導語：如何才能寫好一篇工程建設監管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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工程建設監理是受工程項目業主的委托,以自身的專業技術、管理技術為其提供專業化的項目管理服務,彌補業主在項目管理中的不足,使工程項目目標得以最優的實現。因此，監理企業作為“公正獨立的第三方”，應當“公正、獨立、自主”地開展監理工作，維護建設單位和承包單位的合法權益。國家將工程監理制列為工程建設領域“四項基本制度”之一，可見實行工程監理制在工程建設過程中起著舉足輕重的作用。但通過近幾年我局開展的跟蹤審計結果表明,當前監理市場管理中還存在許多不盡如人意和欠規范之處，具體表現在：

1、業主越位。一些業主法律意識淡薄，或對監理程序不熟悉，委托監理往往不是出自委托方的自愿，而是出于政策、法律的強制性規定。許多業主單位把工程監理的委托關系理解為簡單的雇傭關系，認為自己花了錢，監理就必須聽命于自己，工程實施過程中，隨意下發口頭指令要求施工單位執行，至于財權的掌控，更是絲毫不肯放松，工程款支付問題由業主直接和施工單位解決，“三控制”中的資金控制極少交到監理手中，從而使監理機構失去了控制手段，增加了監理工作的難度，對監理工作的正常開展產生了很大的阻礙。

2、監理缺位。根據最新《工程監理企業資質管理規定》，監理企業的注冊資金要求是甲級300萬元，乙級100萬元，最低的丙級只有50萬元，門檻較低。這就使得監理行業呈現出一種“低端企業和從業人員較多，而高端人才較少”的奇特現象。許多工地上，往往少數幾名監理工程師和監理員搭班組成項目部，有的監理工程師還只是掛名，實際根本就不在場，現場配備的監理技術力量有限，而且許多監理單位把工作僅僅定位在工程質量和進度控制上，至于如何控制工程造價，認為那是建設單位的事情，主觀上就沒有想到替業主把好造價控制關，因此，業主不把控制工程造價列入監理職責范圍也就成了順理成章的事情。

3、市場錯位。在實踐中，國家建設部不但規定了必須實行監理的工程范圍，而且還專門下發文件提出了具體明確要求，將國家強制性監理與企業市場化運作相結合，大力推進監理制度的實施與發展。表面上看，法律賦予監理的權力似乎很大，監理人員似乎在履行著“準執法”的監管職能。但從本質上分析，多數監理業務是原來各地工程質量監督站或者技術質量監督局所行使的，是政府行政管理職能的延伸，相當于現行司法實踐中的“委托”，監理企業作為“被委托方”,本身就繞不過去這個執法門坎，也就是說監理單位屬于企業，沒有執法權。而且在競爭激烈、項目難得的市場形勢下，監理單位也同樣為了生存與發展，不得不與建設單位和施工企業，在對工程監理的某些環節上達成某種默契或者妥協，扮演著一種“遠看象警察，近看似保安”的尷尬角色，在監理工作中，講究“監理藝術”也許更勝過監理技術。

針對上述問題，筆者認為，一定要堅持和完善工程建設監理制度，要進一步提高對監理行業重要性的認識，采取切實可行的措施擺脫監理行業存在的困境，監理單位也應當從提高自己的業務素質、政治素質和職業道德水平出發，本著“守法、誠信、公正、科學”的行為準則，獨立地開展監理工作，使建設監理事業健康發展，走上科學化、規范化、制度化的軌道。

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在土木工程項目的實際施工中，還會發生以下情況，就是可能會因為設計方的工程操作經驗不夠，當工程施工處于惡劣環境中時，都會向施工方進行工程設計意見的溝通，甚至會采納由施工單位提出的設計理念，這樣的條件下，施工方也可以進行合理的工程效益的爭取。當這樣的情況發生時，施工單位的成本管理責任人，就要主動參與到工程的操作方案的規劃設計中，與工程技術的負責人進行充分的協調。積極提出合理建議，并且通過對比和論證，達到工程的技術要求和實現施工單位自身的經濟利益最大化的完美結合。節約開支，也可以被稱作節流，就是通過對各個項目分包費用的管理，以及對工程項目中的材料或機械的各種費用支出的管理，來實現經濟效益最大化的活動。

其中卻往往含有一些不容易得到控制的材料支出和機械使用的費用。加大對于項目分包產生費用的管理，就會得到較為可觀的經濟收益。從當前的建筑市場來看，工程項目的施工單位，一般會采用勞務招標的方法進行項目的分包。這樣非常便于對施工單位的選擇，使合格的建筑組織得到操作機會。但是在當前的環境下，我國的建筑市場發展還不夠規范，施工隊伍中，也存在很多素質低下的單位。同時，由于市場競爭的需要，一般會以價格更低的優勢來取得施工資格。但是，當工程真正開始施工時，卻會利用一些不正當的手段來進行要價的升高，經常會發生惡意停工，拖延工期等現象，這樣就會使施工單位產生負面的影響，造成自身的形象破壞，使社會效益下降，同時，也會受到業主方面的責難和壓力。基于以上的考慮，在進行分包的招、投標活動時，在保證投入資金最低的同時，也要特別注意不要被投標方過低的價格所蒙蔽，而忽視了工程施工能力的考慮，從而錯誤地選擇了技術不過關的施工隊伍，而造成損失。具體來說，可以采取以下的一些辦法：（1）全面的對參與投標活動的各個施工隊伍進行考察，對其綜合能力進行正確評價。（2）對工程自身的成本進行事先的評估，建立一個正確的造價標準，更不能不合理地將分包的價格降低。（3）招、投標活動結束后，進行正式工程施工過程時，要建立系統的針對各個分項施工隊伍的監督機制，建立適當的獎罰體系對施工的質量進行管理，從而使各個工程施工隊伍能夠主動重視施工質量，來實現以最小的資金消耗達到合格的建筑質量標準。

在整個土木工程的建設施工費用中，占有相當大的比重，通常一次土木工程施工，此類支出會達到50%的比例。所以，要實現對工程成本的最優控制，就離不開對材料的消耗和機械設備運行支出的管理。簡要來說，對此類支出的管理就是體現在施工中通過對各種材料進行價格及數量的控制，和機械設備合理運行的管理，使消耗達到最低的標準。目前來看，在土木工程的施工隊伍中，為了對材料損耗達到控制管理的目的，通常對于大型的材料購入都采用了招標的方式。而通過實踐得出結論，證明了這樣的方式可以起到加強物資管理，提高采購質量的目的，在現階段是應該推廣的方法。但是在具體的實施過程中，還是有些必須注意的環節，比如，要盡量擴大對于投標購貨商的范圍，從而提供更多的選擇余地，而且還要在招、投標的制度上嚴格規范強化管理，使暗箱操作等不良現象得到規避。在實施招、投標活動的過程中，施工單位的成本管理人員，應該積極參與全過程，在適當的時候，還應該以工程項目的實際要求計算出的結果作為招、投標的參考。使物資采購部門能夠建立合理的價格標準。

當進行小規模的物資采購活動時，則可以由施工單位的物資管理部門自行負責，成本部門適當協同調配，以實時的市場價格浮動情況，來確定購入的最優價格。限額領料制度，是當前的土木工程項目建筑管理中，對材料消耗的主要控制手段，主要內容是，以實際的工程建筑情況，對所應消耗的材料數額進行確定，并作為各環節施工中，材料消耗的控制標準。通過實踐證明，雖然這是一個行之有效的方式，但是其中也存在一定的不足。主要表現在以下幾個方面：（1）土木工程的自身特性，導致了不同工程項目在不同的工程施工環節中，對操作工藝和技術標準有差異，這樣，就使對于工程的材料消耗定額的計算達不到全面反映工程特點的要求。（2）定額水平，可以說是對社會勞動力水平的平均表達，但是施工單位的能力和管理水準會有一定差異，所以表現在材料的消耗額度上，也會呈現出不同的水平。通過以上兩點，可以得出結論，材料的消耗定額水平，并不能對全部的施工單位適用，施工單位中的成本管理人員，在進行材料消耗定額的編制時，一定要認真研究本身的工程操作情況和管理能力，在此基礎上再結合工程項目的具體數額，從而得出正確的材料消耗額度。如上所述，可以知道，想達到對工程項目成本的良好控制，就需要從增加收益渠道和節約工程支出兩個方面進行研究和管理。同時，還需要加強各建設單位和部門之間的協調和溝通。在施工單位的成本管理工程中，不僅要盡量調動成本管理工作者和工程技術人員的工作熱情，也要注重工程項目成本管理同工程操作的施工工藝要求的完美結合，實現相互協調，有序配合。這樣就會使土木工程項目的成本控制達到應有的效果，使施工單位在市場運營活動中，達到經濟成果的最大化。

作者：管秀海

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市安全生產的總體工作目標，全面規范重點工程建設安全行為，嚴格落實各級安全生產責任，強化現場安全管理和技術管理，改善安全施工條件，依法履行政府監管職能，狠抓安全隱患的排查和治理工作，堅決杜絕較大以上安全生產事故，最大限度地遏制和減少一般事故的發生。

二、安全監管范圍

凡由市政府投（融）資的基礎設施和社會事業重點工程建設的施工安全，都納入安全監管范圍，實行全方位、全過程的安全監督管理。

三、安全監管職責分工

1、市安全生產監督管理部門對全市重點工程建設的安全生產工作實施綜合監督管理。

2、市建設行政主管部門具體負責全市重點工程建設的安全監督管理工作。

3、市交通、水利、水務、電力等有關部門在各自的職責范圍內，負責相關專業工程安全的監督管理（房屋建筑除外）。

4、市公安、消防、質監等部門根據各自職能，承擔好相應的治安安全、防火安全、特種設備安全等方面的安全監督管理。

5、市重點工程紀檢監察領導小組辦公室負責對有關職能部門履行安全監管的情況進行日常監察、專項監察并受理投訴。

四、安全監管責任體系

根據有關法律、法規、規章和規范性文件的要求，進一步建立健全安全生產責任體系，明確各級安全生產責任，嚴格安全責任追究，確保重點工程建設的安全有序進行。

1、市各承擔重點工程建設任務的主管部門，對重點工程建設的安全監管工作全面負責。市公安消防等部門對重點工程的治安安全、防火安全等專項安全具體負責。各部門的主要領導對部門職責范圍內的安全監管工作負領導責任；各部門負責重點工程建設的分管領導，對各自職責范圍內的安全監管工作負直接領導責任；各部門所屬建設工程安全監督管理機構，受主管部門的委托，具體負責重點工程的安全監督管理工作，其負責人對職責范圍內的安全監管負直接責任。

2、建設單位是重點工程建設的組織實施者，必須依法辦理各類項目審批手續，堅決禁止未批先建以及將項目發包給不具備相應資質的單位或個人進行施工。其單位負責人或法定代表人對職責范圍內的工程安全負領導責任，具體分管人員對職責范圍內的工程安全負直接責任。

3、勘察、設計單位要嚴格按照國家規定的建筑安全規程和技術規范提供勘察文件和設計圖紙，保證工程安全性能，并協助建筑施工企業制定施工安全技術措施和方案。其法定代表人和工程項目（技術）負責人分別對勘察、設計結論的安全性負主要責任和直接責任。

4、施工單位對重點工程的施工安全負總責。要嚴格執行施工合同及安全生產的法律、法規、規章和標準，做到安全生產和文明施工。其法定代表人和工程項目經理分別對施工安全負主要責任和直接責任。

5、工程監理單位代表建設單位對施工安全實施現場監理，應當嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，對建設工程安全生產承擔監理責任。其法定代表人、總監理工程師和專業監理工程師分別對施工安全監理工作負主要責任和直接責任。

6、各部門、各單位要嚴格按照各自責任，認真履行職責，對重點工程建設安全實行全過程控制，確保生產安全。各負有安全生產監督管理職能的行政主管部門要嚴肅查處安全生產違法行為，依法追究違法單位和個人的行政責任和法律責任。市紀檢監察機關要對各行政主管部門履行安全監管職能的行為，實行日常和專項監察，對失職、瀆職的單位和個人，依法追究紀律和法律責任。凡是在重點工程建設過程發生安全事故被追究責任的相關部門和單位，一律取消其年終評選資格。

五、安全監管的主要措施

1、切實加強組織領導。

各主管部門及單位必須高度重視重點工程建設安全監管工作，堅定不移地貫徹“安全第一”的方針，要建立主要領導掛帥的安全監管領導小組，對照各自職責范圍的要求，全面落實安全監管責任制，配足監管力量，健全監管機制，完善監管網絡，切實履行監管責任，把責任機制落實到每個工作崗位、每一個工作環節，確保施工安全。

2、加大安全監督檢查力度。

（1）市各職能部門要完善監督管理機制，健全監管網絡，加大對重點工程施工安全的監督執法力度，依法查處違反工程建設強制性標準的違法行為。要認真開展安全隱患排查治理工作，原則上對各建設項目的檢查每月不少于一次，并將檢查情況及時上報至市重點辦和市安全生產監督主管部門。對查出的各類安全隱患要進行登記，責令企業落實整改措施和責任人員，限期進行整改；對于整改過程中無法保證安全的，應責令從危險區域內撤出作業人員或暫時停止施工。對整改指令不落實的，要嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》和《*市建筑施工企業項目經理違章扣分管理辦法》等法律法規，將其列入重點監管名單，并對施工單位、監理單位和個人作出量化扣分及行政處罰處理。

（2）市政府將定期組織市監察、安監、公安、工會等相關部門，對各建設主管部門的安全檢查執法情況進行督查，并將督查情況及時予以公布，確保全市重點工程建設安全監管工作真正落到實處。

3、嚴肅查處生產安全責任事故。

對違反有關法律法規、違反操作程序和標準規范，導致發生安全事故的單位，市監察、安監、公安、檢察、工會等部門將依照《生產安全事故報告和調查處理條例》、《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》等相關法律法規的規定和“四不放過”原則嚴肅查處，并依法追究相關責任人和責任單位的責任，同時將處理結果錄入企業信用管理體系并予以公布。情節嚴重的，還將暫扣或吊銷安全生產許可證，并在一段時間內取消其招投標資格，同時向有關資質證書頒發部門建議降低資質等級。

4、建立健全生產安全事故應急救援體系。

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關鍵詞:重大工程;廉政監督;監管模式

中圖分類號:F426.2　文獻標識碼:A　文章編號:1009-8631(2010)01-0037-02

為加快經濟發展步伐,近年來國家和各地方分別投資建設了一批重大工程項目。而積極構建起有效監管模式,發揮好廉政監督職能作用則是打造“陽光工程、廉潔工程”的關鍵,也是促進項目建設的順利進行的有力保證。為此筆者在經過認真思考后,提出了如何打造重點工程監管模式的探索性認識。

一、以強化制度監督為切入點,依靠扎實的制度建設推進工程項目懲防體系建設

強化制度監督,發揮制度管人、管事、管物的監督效能,是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措,也是構筑懲防腐敗體系的關鍵環節。在工程建設過程中就是要緊緊抓住制度建設這個根本,優化制度設計,強化制度執行,讓制度成為懲防腐敗的“堅強后盾”和“牢固防線”,讓監督既有防患于未然的作用,又有抓早、抓小,把問題止于萌芽狀態的功效。

把懲防體系制度建設要求融入整體制度設計的全過程,突出制度優化設計,力求制度科學合理。應該建立包括生產經營、計劃財務、技術裝備、物資保障、安全環保、基層建設、隊伍管理等在內的各專業、各部門的規章,需覆蓋理的方方面面,使項目業務流程和規章制度更加符合經營管理實際,從而也使廉政監督的內容和對象更加全面而普遍。

要針對工程項目管理的重大事項、重點領域和薄弱環節不斷健全完善制度,規范權力有效運行,以此增強制度的針對性,不斷完善重大事項決策制度,提高決策水平。在涉及項目投資、工程效能和員工利益的重大決策醞釀實施過程中,必須要構建溝通協調、制約有效的重大問題集體決策機制,制定”工程建設辦公會議事規則”等制度,保證依法決策、民主決策、科學決策。要堅持把投資計劃、財務資產、物資采購等重點領域作為制度建設的重中之重,保證權力的規范運行。針對違紀違規行為的易發多發部位,綜合運用效能監察、審計監督、專項清理等手段,定期排查工程建設管理中的“盲區”和“漏點”,確定好涉及權力運行、易產生舞弊行為的關鍵節點,完善薄弱環節管理制度,堵塞管理漏洞。

注重把文化的“軟約束”與監督的“硬約束”相結合,著力營造制度的執行環境,提升制度的有效性和執行力。抓“軟約束”,就是以文化力提升制度執行力。注重將具有工程特色的企業文化優勢轉化為制度建設優勢,努力在培育執行制度的自律品格和提升制度的文化品位上下工夫。注重錘煉隊伍作風,養成自覺執行制度習慣,培育自律品格。注重理念融入,把體現時代特點的文化理念融入制度,使其更加人性化,更具親和力和執行力。抓“硬約束”,就是以監督力保證制度執行力。堅持發揮內部監督的優勢,強化對制度執行情況的監督檢查。

二、以拓寬監督渠道為工作抓手。構建重大工程建設項目有效監管模式

要充分結合工程項目投資大、標準細、風險高等特點,從規范管理入手,對工程人、財、物、事實施全面監督,不斷拓寬監督領域,保證工程建設全程健康運行。

要做到領導高度重視,監督超前覆蓋,責任落實到位。一是監督意識落實到位。在項目建設起步階段,就應該做好相關廉潔教育,制定好廉潔紀律和監督要求。凡涉及人、財、物等重要決策的,都邀請監察人員列席并聽取監督意見。二是監督規劃方案制訂到位。對每一項工程,從規劃立項、籌備組織、前期運行等委派專人進行項目監督運作,堅持做到監督工作與工程建設同步規劃,人員同時到位,工作同時展開的“三同時”監督原則,并針對人、財、物、事“四項權力”運行的關鍵環節提出監督措施,明確工程監察工作的方向、重點和運作模式。三是監督機構和人員到位。需要成立專門的工程監察辦公室,派專職人員提前介入工程建設各個環節,并開展監督檢查。

要構建寬泛廉潔監督網絡,落實好各方責任,形成多層次、全方位的立體監督體系。必須制定黨風廉政建設責任制實施辦法、效能監察細則等規章,建立基層黨風廉政監督組織,劃分廉政責任區。對施工單位,不僅設置兼職廉政監督員,還通過職工大會、廠務公開、民主管理會等多種形式,從民主決策、成本管理狀況等多方面接受員工監督,形成民主參與決策,民主管理工程事務的良好局面。對外,向協作隊伍以及業主等合作方公布舉報電話,設立舉報箱,全方位接受社會監督。

要以預防職務犯罪為紐帶,與上級紀檢監察部門構建廉潔教育網絡;強化上級監督,建立起“突出業績、客觀公正、科學評價、能上能下、優勝劣汰”的工程建設人員考評體系。以黨風廉政責任制為紐帶,與管理部門構建廉潔責任網絡,認真貫徹落實民主集中制原則,群策群力研究決定工程建設中的”三重一大”事項,推行簽訂廉潔承諾書,與基層施工單位構建廉潔承諾網絡,有效發揮各方的管理和監督優勢,強化廉潔體系建設,促進工程管理的規范、廉潔運作。

三、把握重點環節。強化監督制約。不斷開創工程建設項目廉政監督工作新局面

在工程建設過程中,要認真把握好關鍵人員監管,廉政監督員作用發揮,過程控制等重點環節,全力做好監督的職責有效履行,為施工運行保駕護航。

一是著力加大對施工單位負責人的監督力度。對投資單位、建設單位、監理單位等的各級領導干部要突出搞好“五個教育”,促進其自律。即抓好培訓教育,堅持日常教育,突出專題教育,運用正反典型教育,實施廉政談話教育,增強關鍵崗位人員的廉潔自律意識和主動接受監督的自覺性,進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時要盯住用權環節,在財務資金使用、設備物資采購、經濟合同管理、重大事項決策等方面,制定科學嚴密的用權定,進一步明確工程建設負責人的權限和責任,使他們的用權行為始終置于嚴格的規范之中。工程項目中涉及到的管錢、管物、管事的重點人員要圍繞交際圈、生活圈、工作圈最容易出現問題的環節,強化自我監督,定期組織這部分人員將自己執行承諾書書的情況進行對照檢查,并做出自我鑒定,有監察部門提出考核意見記入“廉政檔案”。要通過教育、監督等手段使這部分人員深切感到保證書是法紀政紀的具體化,在面臨各種問題的當頭,必須要想到自己的鄭重承諾,從而起到過程警醒和事前監督作用。

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堅持以科學發展觀為指導，認真執行安全生產法律法規，全面落實國務院和省、市政府關于安全生產工作的決策部署，以科學發展為主題，以深化“安全生產年”活動為主線，牢固樹立科學發展、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以解決突出問題為牽引，正確處理速度、效益與安全的關系，強化安全監管創新，強化示范引領，強化安全基礎建設，強化安全責任追究，全面壓降安全事故，有效維護人民群眾生命財產安全。

二、工作目標

繼續深化落實《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》等一系列文件精神，認真貫徹落實部、省、市安全生產工作會議要求，全面落實企業安全生產主體責任，快速推進建設工程施工安全質量標準化建設，不斷加強安全文化建設，進一步夯實安全基礎，實現全市建筑施工安全生產形勢持續平穩，杜絕較大及以上事故和重大影響事故。

三、工作要點

1.嚴格落實企業安全生產主體責任。根據國家和省、市相關文件精神，企業必須嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產工作，進一步建立健全安全責任體系，不斷完善安全生產管理制度，認真落實領導帶班、隱患排查、應急值守等各項安全制度，積極應用《市建設工程現場管理人員LBS無線定位管理系統》，嚴格落實企業負責人和項目負責人現場帶班制度，強化現場安全管理。層層分解落實安全生產目標責任，堅持建設、施工、監理三方安全生產共保制度，堅決實行“安全生產一票否決”制，加大對未執行帶班制度企業和人員的查處力度，進一步強化落實企業安全生產主體責任。

2.深化建設工程施工安全專項整治和“打非治違”專項行動。認真貫徹落實住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，強化重點工程、重點環節、重要時段安全監管，突出深基坑、高支模、腳手架、大型施工機械設備等專項整治，加強專項施工方案編制、論證、審核、審批、實施環節的監管。開展建筑施工領域安全生產“打非治違”專項行動，集中嚴厲打擊建筑施工領域各類非法違法行為，堅決治理糾正違規違章行為，進一步規范建筑安全生產秩序，保持打擊安全生產違法違規行為的高壓態勢。

3.扎實開展“安全生產月”活動。認真總結以往工作經驗和做法，根據省、市開展“安全生產月”活動的統一部署和工作要求，緊密結合本地實際，不斷創新工作思路和方式方法，加強組織領導，科學籌劃，精心組織，深入企業、深入工地現場，大力宣傳科學發展、安全發展理念，傳播建筑施工安全生產知識和安全文化。加強安全教育培訓，宣傳安全生產的法律法規，宣傳國務院和各級住建部門的工作要求，宣講事故的危害和慘痛的教訓，提高安全意識和安全技能。加強應急救援演練，提高應對建筑施工領域突發事件能力。

4.深化安全隱患排查治理。認真落實住建部《房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》、市政府《市安全生產事故隱患排查治理暫行辦法》等相關文件，牢固樹立隱患就是事故的觀念，組織建設工程參建各方主體建立建設施工安全隱患排查治理的工作機制，積極開展“事故隱患集中整治月”活動，引導和組織企業開展施工安全隱患的自查自糾，組織專項檢查，落實安全隱患整改，切實消除安全隱患。

5.大力推進建筑施工安全標準化工作。緊密結合建筑施工安全生產實際，貫徹落實建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》等相關文件精神，加強對《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）等新規范培訓學習，加強建筑施工安全生產基層和基礎工作，提速建筑施工安全標準化、規范化進程，有效促進建筑企業安全生產長效機制建立，建筑安全管理整體水平有新提升。

6.著力提高安全教育培訓質量。堅持以人為本理念，把教育人、培養人、保護人作為安全生產工作的首要任務，加大安全生產教育培訓的力度，不斷創新安全生產教育培訓方法手段，進一步增強安全教育培訓科學性、針對性和實效性。加強企業安全文化建設，形成人人講安全、處處防事故的良好局面。加強企業安全管理人員（“三類人員”）和特種作業人員的安全培訓和再教育。充分發揮企業和施工現場民工學校在安全教育培訓中的前沿陣地作用，組織和指導企業開展全員安全培訓，突出施工一線作業人員、新進場和轉場員工的安全教育培訓，強化班前安全交底和班組安全教育，筑牢安全防線，夯實安全生產基礎。

7.加強企業安全生產動態監管。加大對建筑施工企業安全生產條件降低行為的監管力度，進一步核查企業安全生產許可證、安全管理人員配備、安全生產機構、制度建立等情況，堅決依法對達不到法定安全生產條件的施工企業清出建筑市場。認真貫徹落實部、省相關文件精神，廣泛運用LBS無線定位系統，督促企業落實企業負責人和項目負責人施工現場帶班制度。對現有《市建設工程起重機械設備管理系統》進行升級提升，不斷完善起重機械設備管理系統，并完成與省系統對接工作。

8.加強建筑施工揚塵污染防治。積極推進綠色施工創建工作，加快綠色施工步伐，完善綠色施工的相關制度，加強綠色施工宣傳和培訓。認真貫徹落實《市揚塵污染防治管理辦法》和《市建設工程施工現場揚塵污染控制管理辦法》，著重圍繞“四節一環保”、“四新一化”，加大對建筑施工揚塵污染、噪聲控制的力度。加強對重點區域、重點工程、重要時段、重點污染源的監管監控，加強綜合執法行動，嚴格獎懲制度，強化施工企業現場負責人揚塵污染防治第一責任人的責任。

9.加強保障性安居工程安全管理。繼續把保障性安居工程作為安全監管重點，形成監管合力，提高安全監管效益。認真貫徹落實國務院、住建部及省市關于做好保障性安居工程安全工作的一系列指示精神，強化各參建單位的安全主體責任。堅持監管與服務并重，各地住建部門主要領導和分管領導要積極部署、督促檢查、切實解決問題。加強施工建設安全監管工作，強化建設施工過程中危險性較大的分部分項工程的督查和施工安全隱患的排查整治，嚴格依法處理安全責任不落實、現場安全隱患整改不力等行為。

10.加強軌道交通工程建設安全監管。繼續深入研究，科學總結，深化認識和把握軌道交通工程建設安全監管的內在規律性，增強防范和控制的科學性、前瞻性和針對性，提高軌道交通建設工程安全監管實效。堅持認真貫徹落實軌道交通工程建設的各項規章制度，嚴格按照程序和規范標準組織建設施工，全面落實軌道交通工程各參建單位的安全主體責任。強化安全風險管控，完善風險管理體系。加強專業應急隊伍建設，組織定期演練，建立預警和應急協調保障機制。不斷學習國內外先進安全管理經驗和技術措施，提高軌道交通工程建設安全生產管理水平。

11.加大市政工程安全監管力度。嚴格按照住建部《關于遏制市政工程、人工挖孔樁施工（維護）中毒事故的通知》、市安委會《轉發省安委辦〈關于在腌漬池、污水池旁設立警示標志的緊急通知〉的通知》的要求，加大安全教育培訓的力度，對市政企業管理人員、施工一線作業人員進行安全生產培訓教育，有針對性地開展預防施工（維護）中毒事故的專項整治，遏制市政污水管道（井）施工中毒事故的發生。

12.加強開發區建設工程安全監管工作。按照省住建廳《關于加強各類開發區建設工程管理工作的通知》要求，結合實際，認真梳理和理順建設監管職能，將各類開發區建設工程依法納入統一監管，履行法定建設程序，采取有效措施，堵塞安全監管的“盲區”和“漏洞”。加大監督檢查力度，堅決查處違反基本建設程序、違規違章等違法行為，進一步規范開發區建設工程安全監管工作。

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關鍵詞:建筑工程;監理;措施

隨著國家各種建筑工程法律、規章及地方建筑工程法規的陸續出臺,建設行政主管部門的大力監管、建設工程監理制度的推行、普及,以及各建筑工程施工單位整體素質的提高,建筑工程的質量意識已深入人心,工程項目的總體施工質量有了相當大的提高,但施工過程的安全工作卻未能與建筑工程的質量管理工作同步提高,惡性安全事故頻發。原因當然多種多樣,其中,建筑工程監理單位的監理工作不到位是重要原因之一。建筑工程監理單位在施工安全的監理工作上也存在一定的誤區,往往偏重于對工程質量、進度方面的監理,而不能充分認識到安全監理工作的重要性。

一、建筑工程監理概述

我國在建設領域實行建設工程監理制度已經有十來年的歷史,在此期間,我國建設監理經過規劃準備、試點和穩步發展階段開始向社會化、專業化、現代化的管理模式轉變,初步形成了相互制約、相互協作、相互促進的新運行體制,較好地促進了建設項目管理水平的提高,建設監理隊伍得到了鍛煉和發展,監理的立法工作取得了初步成績,監理工作正朝著規范化、制度化、市場化的方向健康穩步發展。所謂工程建設監理,就是通過對工程建設者的行為進行監控、督導和評價,并采取相應的管理措施,保證工程建設行為符合國家法律、法規和有關政策,制止建設行為隨意性和盲目性,促使工程建設費用、進度、質量按計劃實現,確保工程建設科學推進,并達到節約費用、保持質量、高效運作的目的。目前,工程建設監理已經初步形成新的工程項目管理的格局框架,促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高,其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設中的腐敗行為,為我國的經濟建設做出了貢獻,建設監理得到了社會的普遍認同。

二、當前建筑工程監理工作中存在的主要問題

建設監理制在推行過程中也暴露出一些問題,只有認真研究和分析這些問題,找出原因和解決的辦法,才能更好地推進工程監理事業健康發展,從根本上保證人民群眾生命財產安全。

(一)認識上存在誤區

部分監理企業或監理人員存在認識上的誤區,認為工程監理就是質量監理。監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”。但是在目前整個工程建設過程中,由于種種原因,特別是體制原因、機制不配套原因,使原本監理單位的職責多被拆解,監理的三控(即投資、進度、質量管理)職能多被大大弱化,絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”,工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。正因為如此,工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員,有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求,是應付上級政策的對策。也有的業主對工程項目的“三控、兩管、一協調”工作不全授權,使監理的廣度和深度難以達到工程建設監理的職能要求。業主始終有一錯誤意識:我花錢雇你,有事就得我做主。從監理方面來講,由于市場競爭激烈,招投標不規范,為了生存,即使業主違反監理合同要求,也不愿意得罪業主,導致施工現場監理有心無力,嚴重阻礙了監理工程師對工作的開展。

(二)體制不合理,存在不正當競爭

在當前監理市場中,有許多監理單位是隸屬一些政府部門或其他企業、事業單位,并不是真正意義上的獨立的社會化組織。有的政府部門行使權力批轉監理任務,搞地方保護主義;有的建設單位不重點考察監理單位的各種內在因素如何,而是一味的對監理取費進行壓價,監理單位為了中標也違心地降價,這必然形成監理市場上的不正當競爭和惡性循環。在這種情況下,沒有一定的物質經濟基礎,就不可能有比較好的工作質量作標準等,這些問題的存在嚴格影響了工程建設監理的健康發展。

(三)監理從業人員整體素質有待提高

我國現有的監理從業人員,大部分是從施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院校或其他崗位轉行而來的。監理從業人員學歷相差懸殊,總體文化水平偏低,主要原因之一在于監理企業待遇偏低,很難花本錢吸引人才,培養人才,吸引不了高智能人才;有些高智能人才即使愿意從事這個行業,也由于監理企業無力常年聘用,他們多為臨時工,有項目需要時被招聘過來,項目完成后即解除聘用。基于以上原因,導致了專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作的需要。

三、提高建筑工程監理水平的措施

(一)做好建筑工程監理規劃

監理規劃是監理單位接受業主委托并簽訂委托監理合同之后,在項目總監理工程師的主持下,根據委托監理合同,在監理大綱的基礎上,結合工程的具體情況,廣泛收集工程信息和資料的情況下制定,經監理單位技術負責人批準,用來指導項目監理機構全面開展監理工作的指導性文件。建筑工程監理的中心目的是協助業主實現建筑工程的總目標。監理規劃包括確定監理工作目標,制定監理工作程序,確定目標控制、合同管理、信息管理、組織協調等各項措施和確定各項工作的方法和手段。

(二)落實建筑安全監理責任制

建立健全和落實的施工安全監理責任制就是要明確各級、各崗位、每個參與監理施工安全的監理人員在工作中的責任,把監理施工安全的各項工作的責任落實到總監、各有關監理工程師的身上,做到明確分工、各司其職、各負其責、協調合作,做到監理施工安全人人有責事事有人管、層層有專責,使施工安全監理工作納人監理單位的監理目標,納入工作的重要議事日程,納入施工階段監理的各個環節,實現全員、全方位、全過程的施工安全監管。切實落實總監理工程師責任制,規范總監理工程師責任制的獨特能力,包括選擇德才兼備的總監,使其真正成為工程項目的責權利主體。同時總監在確保工程質量和安全施工的前提下,在與業主、施工方的工作關系上,遵循“公正、科學、嚴謹、熱情”的工作作風,在處理業主與監理關系時,始終注重公司形象為第一,以業主利益為前提,當好業主的參謀。為此,總監應經常與業主保持工作接觸,從而主動取得業主對監理工作的信任和支持。

(三)不斷提高監理人員的素質

提高監理工程師的綜合素質,將直接體現工程的監理水平和監理質量,從而對工程的質量安全起到舉足輕重的作用。監理人員素質的培養包括道德素質和技術素質。提高監理人員道德素質,做到既不能,隨意向承包商索取物質需求,同時也要防止監理人員和承包商一起造假,共同欺騙業主的行為發生。提高技術素質,監理人員不僅要多讀專業技術資料,掌握新技術的發展動態,不斷提高自身素質,而且還要在具體實踐中充分留意工程建設項目的系統構成、工藝和規范要求,深化知識,積累經驗,使工程質量控制工作扎實有效,并且有較高的技術水平,踏實認真的敬業精神,以及一定的表達能力和協商技巧。只有這樣,才能有足夠的技術儲備和先進的管理能力,保持監理隊伍的素質和技術優勢,才能適應建設事業的發展需要。

總之,建筑在施工中,監理單位要做好建筑工程監理規劃,建筑安全監理責任制,不斷提高監理人員的素質,并在此過程中不斷地創新,促進監理行業的進步、發展和完善。

參考文獻:

[1]徐燕麗.淺析建筑工程施工安全監理[J].湖北水利水電職業技術學院學報,2008,3.

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關鍵詞：工程監理、項目管理、關系

根據監理規范的定義，工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律，建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業，針對工程項目建設的要求，接受業主的委托，按照雙方合約的規定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。

正因為二者之間的區別，工程項目管理是項目管理代表業主方，按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務，而監理企業或公司則是一種有償的技術技能服務，它不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責。而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展，改革原有的建設管理模式，但由于在目前的經濟環境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行。國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理，則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司來進行。雖然近幾年對建筑安全監管十分重視，各地均發文要求監理也要對安全負監管責任。這一系列的定位，職責的界定使工程監理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距。

一、當前監理工作存在的主要問題

1、工程監理就是質量監理

監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。監理的三控“即投資、進度、質量管理”職能多被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”。工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。　正因為如此，工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求，是應付上級政策的對策。正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。

2、工程監理對業主行為無規范

業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。業主方往往是出資方，因而相當一部分業主對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的項目，有時業主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，造成極為不良的后果。從理論上講，監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理人員，業主委托了監理，就應由工程師去實施對工程建設項目的監理與管理，業主的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施，而業主真正要做的是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目進行管理。這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但是在實際工程建設項目中，由于對業主缺少規范，往往由此出現了許多問題。

3、工程監理缺少高智能人才

自從工程監理制度實施以來，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業，也由于監理企業無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。

由于工程監理基本上是屬于施工隊伍的“三控、二管、一協調”，與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進入前期的科研和采購范圍。因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才，而目前工程監理企業所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重不足。基于以上原因，導致了專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作的需要。另一方面由于工程建設任務的急劇增加，而合格的監理人員又嚴重不足，使各監理企業和單位只有大量聘用非工程專業人員來充當監理人員。因此使得監理人員的結構不合理，職責寬泛，素質不高，加之監理單位考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難等，使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業。

二、　工程項目管理的意義

工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升。　目前從理論上講，業主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理，經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，業主的能力是與專業機構的能力無法對比的。　對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。　正因為這樣，工程項目管理企業，則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑。　這也是工程項目管理得以發展的基礎。　而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，就勢必要向工程項目管理轉型和發展。

1、建立高素質的人才隊伍

項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫。　要建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進急需的人才去實現專業功能配套，功能補全。　除此之外，還應采用不同類型的各種培訓，如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等，提高員工的能力。　通過以上這些手段，建立起一支具有復合型和開拓型能力的，懂設計和管理的高素質人才隊伍。

2、建立標準和工作規范

各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范。　項目管理不同于工程監理。　它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用。　因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。　這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源。

3、努力開拓市場

目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成，即使已經從公司轉型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理。　但是作為有實力的建筑監理公司承擔這些，則是今后的發展方向。　除上述應該建設的好的內涵部分外，還應加大對業主的宣傳力度，主動開拓市場，主動向業主方介紹項目管理的全過程、管理的內容、意義，以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性，這些宣傳和市場開拓，對政府投資或者是私人投資的業主方均要實施。　使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義。

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關鍵詞：建設工程質量，全程監管，信息化

一、中國建設工程項目質量監管現狀與問題分析

分析和概括我國建設工程管理部門的監管情況，了解監管過程中出現的諸多問題，利用監管理論深入了解管理部門監管活動實質的基礎。管理部門監管建設工程的現狀包括了法律法規和管理部門相關的文件規范，且分析了這些規范所反映的管理部門監管的精神并最終從監管的手段和內容歸納出現存的問題。

1.1 建設工程項目質量的管理部門監管現狀

伴隨現代城市化建設速度加快，城市基礎工程建設的實際需求不斷增加，因而對管理部門公共工程的監管提出了更高要求。目前，我國的建設工程管理部門監管主要是以法律法規、管理部門規章、辦法的形式對工程質量進行監管，如制定相關法律法規、規范性文件和實施細則；建立適當的監管體系，利用專業人員的優勢和相關中介機構實現信息化管理。

1.2 建設工程中管理部門質量監管存在的問題

管理部門部門對于建設工程的監管工作十分重視，但不可避免的仍存在一些問題。從管理部門監管內容方面來講，存在問題的主要有工程建設質量、工程資金監管、工程招投標工作、工程監理企業等。另外，從管理部門監管方式來講，存在問題的主要有法律法規的規范、決策實現過程、社會參與方式和責任追究機制等。

二、建設工程項目質量全程監管設計及網絡動態監管方法

針對建設工程項目全過程的不同階段，提出了全程監管設計理念，研究涉及工程質量監管及控制方法，強調全過程、動態監管的技術，并針對監管不力及腐敗問題，提出網絡化信息手段進行動態監管的具體方法，以及監管效果的評價機制和具體措施，為建設工程全程質量監管模式的應用提供了保障。

2.1 建設工程項目質量全程監管設計

2.1.1 決策設計階段質量監管

由于建設工程質量監管實施者不同，共來自三方面，即業主方面的質量監管、管理部門方面的質量監管和承建商方面的質量監管。業主方面一般是依靠其委托的監理公司完成，管理部門方面一般是由建設工程質量監督管理部門來完成，承建商方面一般由其內部質量監管部門負責。

2.1.2 建設工程建設階段的質量監管

由于在項目工程施工過程中存在多個階段，建筑工人不固定，并工作地點不固定，且處于長期進展中，會造成大量的數據和信息的產生，各項工程相關性小，從而對工程質量管理和評價方法提出了很高的要求但檢查程序主要依靠以控制施工質量施工階段標準的主要質量管理人員完成，檢測機構對材料的質量檢測由檢測站質量監測負責。

2.1.3 建設工程項目運營階段的質量監管

檢查和驗收在完成建筑主體結構后進行，它標志著工程項目主體結構質量已經完成。收購標志著建設和接受為事實上的使用階段的完成，它就像一個完整的服務體系逐步軸承結構。裝修，設備安裝等費用，這是該項目運營階段質量主體結構形成的標志。

2.2 建設工程項目質量網絡動態監管方法

施工質量信息的管理數據龐大、復雜的，且需對其進行及時處理，利用有用的信息進行決策，提高質量管理體制。同時進行有效的信息管理，需要利用計算機和網絡技術，開發一個成熟的基于網絡平臺的建設質量管理信息系統。建

2.2.1 知識/技術網絡

知識/技術的基本信息，實現建設的工程技術支持，質量控制，也是支持的最重要的基地之一。這方面的知識，不僅包括每一個具備基本能力所產生的核心競爭的工作人員，還包括在基本技能的每一個合作伙伴的成員的核心競爭力可以共享。利用信息技術知識與創新的傳播以實現持久競爭力的基礎設施建設。信息化建設不僅必須具有暫時競爭優勢轉化為持續競爭優勢的能力，并且還需具有捕捉信息的能力，獲取信息的能力來自于從企業深厚的文化基礎，在企業信息化的基礎上，同時將專業技術和其他資源作為輔助手段進行擴散。

2.2.2 合同/信任網絡

① 合同管理

在現代工程建設中，不僅需要專職人員和部門合同管理人員，同時要求一些其他的工作人員（或部門）參與該項目的合同管理者必須精通熟悉管理合同工程，這在合同項目管理中起著非常重要的作用。

② 工程合同管理

建設項目，每個合同項目的文件內容很多，其中包括合資合同，合同的特殊條件，招標，投標及投標附件保證協議，技術術語，圖紙清單，工程設計，招投標信，所有投標文件以正式文件和信函的簽署，以及施工合同。

③ 合同/信任網絡

在合同的起草，簽署和失效這一過程中，合同管理必須是系統的，全過程的，動態的。不能只注重簽訂前的管理，更應在簽訂后的管理過程中多加注意。

2.2.3 物資管理網絡

材料生產項目是產生大量的材料的過程。實踐表明，項目延期，質量問題和物料管理都有一定相關性。作為一個基礎平臺，建設工程項目信息網絡工程，材料，設備，用品和其他物資具有重要的戰略地位，被視為建設質量的基本保證。物質材料具有復雜性，優劣共存，作為信息平臺來講，應該鼓勵和支持代表先進的管理模式的物流的發展。

2.2.4 信息網絡與網絡集成

信息已然成為當今經濟活動中一項很是重要的資源。市場機遇獲取需要信息；項目實施過程中需要的同時產生了大量的信息，它是根據一定的規則，生成的變換，改變和被用于信息流的形式存在于項目的實施過程。信息流的項目管理具有特殊的意義，只有暢通的有效的信息交流，才將會有一個順利的、高效的項目實施。

三、結 論

針對目前我國管理部門對建設工程監管存在的諸多問題，我們從理論和實踐角度分析了解決辦法。從理論上主要有針對建設工程項目全過程的不同階段，提出了全程監管設計理念，研究涉及工程質量監管及控制方法，強調全過程、動態監管的技術，并針對監管不力及腐敗問題，提出網絡化信息手段進行動態監管的具體方法，以及監管效果的評價機制和具體措施，為建設工程全程質量監管模式的應用提供了保障。

參考文獻

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隨著我國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步完善，以基礎、主體、竣工三部到位等級核定與巡回抽查相結合的工程質量監督運行方式也出現了諸多的矛盾和問題。

一是社會過多依賴工程質量監督核驗，客觀上把工程質量監督機構視為了工程質量的責任者。工程質量“誰核定，誰負責”，政府工程質量監督機構變相成為工程質量的責任者，而直接參加工程建設的各方責任主體，反而“袖手旁觀”，進而顛倒了市場經濟活動中產品的制造者以產品直接負責的規律，而質量監督機構的行為是政府授權的，質量監督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質量的責任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級核定的工程質量監督運行方式的矛盾與不和諧。

二是單一的實物質量監督，無法實現質量監督機構對工程建設參與各方質量行為的全面監控。建筑工程工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統單一的實物質量監督方式已遠遠不適應社會主義市場經濟的發展，單純依賴質量監督機構的幾次到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監督的全面性受到約束，造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。

三是建設工程質量監督機構的現有素質，尚不能保證政府監督的有效性。

政府工程質量監督經過近20年的發展，監督機構的人員素質、設備、監督理論和經驗乃至權威性雖然取得了質的變化，但一些工程質量監督機構的人員素質不高、設備相對滯后以及自我廉政、勤政約束機構不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質量的監督力度和深度，直接削弱了政府監督的有效性和權威性，亟待改進和完善。

建設工程質量監管不僅要重視某個“點”或“幾個點”的管理，更要注意“面”的管理，“全過程”的管理，工程質量不僅是靜態管理，更重要的是動態管理。政府對工程質量監督的重點要由對工程實體的監督，轉移到對工程建設各方責任主體的監督管理上來。但目前由于參建各方責任主體行為制約機制難以有效運轉，致使監督機構對建設、勘察、設計和監理單位無法形成有效的監督管理。在實際工作中，要把握好以下幾個方面：

一是加強工程建設有關法律法規的宣傳工作。通過各種媒體及信息網絡進行廣泛宣傳，同時要針對目前存在的主要問題，組織各方責任主體負責人進行培訓學習，促使各方責任主體自覺遵守工程建設的有關法律法規。

二是要加強對建設單位質量行為的執法監督檢查。在對建設單位質量行為監督方面，應重點加強對執行工程建設程序的監督，尤其是施工圖設計文件審查、質量監督手續辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監督，確保施工圖設計文件審查和竣工驗收備案要達到100%。在對監理單位質量行為監督方面，應重點加強對是否嚴格執行監理規范、人員是否持證上崗、工作是否到位、材料和工序把關是否嚴格的監督。要通過加強對監理單位的監督來把好質量關，杜絕行為不規范、工作不到位、把關不嚴格等現象的發生，提高工程質量整體水平。

三是檢查勘察、設計單位的資質及是否存在掛靠等違規行為，勘察、設計文件是否符合國家工程建設的有關規定和工程建設強制性標準，設計人員的執業資格及在工程驗收中是否驗收到位。

四是檢查監理單位是否按規定派駐總監和監理工程師，監理人員執業資格及是否按規定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行監理，監理文件及簽字蓋章手續是否齊全，監理單位是否按法律、法規以及有關技術標準、工程合同對工程質量進行監理。

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[關鍵詞]建筑工程監理；工程項目管理；接軌

1建筑工程監理與工程項目管理之間的差異性與原因

1.1二者之間的差異性

首先，工程監理與項目管理工作面向的對象有所不同。工程監理監管的對象是施工單位，在監理工作的實際開展中，需要按照國家頒布的相關政策標準，來對施工單位的作業進行管控。此外，監理工作還要遵循與施工企業簽訂的合同條約，在處理施工問題時，不能脫離合同中的相關規定。而工程項目管理的范圍則要大的多，需要監管的內容十分復雜，涉及到多個方面，例如建設企業、施工材料生產單位以及政府部門等，因此項目管理工作受到的制約更多。其次，工程監理與項目管理涵蓋的范圍大小不同。工程監理主要存在于施工階段，主要作用是約束施工人員的行為，規范施工流程。這也意味著監理工作對其他環節的監管較為薄弱，例如工程的設計和后期維護，是工程監理不能發揮作用的階段。工程項目管理幾乎貫穿于整個工程建設過程，建筑工程涉及到的內容，都在項目管理涵蓋的范圍內。具體來說，工程設計的科學性、施工材料的采購、施工人員的專業素質以及項目預算成本等，都屬于工程項目管理內容。

1.2存在差異的原因

首先，工程監理管理范圍有限，不能夠對施工進行全面監管。這就使得監理單位對施工實際情況了解有限，尤其是在工程設計階段，以及后期維護環節，監理單位無法有效地開展監理工作。此外，目前監理人員的專業素質參差不齊，一些高水平人才因為受到各方面因素的限制，沒有充分發揮自身的才能。而專業能力不足的工作人員，又無法按照要求完成工作，導致監理工作達不到預期目標，限制了監理水平的提高。同時，我國監理體系還有待完善，企業對監理工作的重視不足，使得監理企業中人力資源的配置不科學，監理單位與工程項目管理無法高效接軌，兩者間的緊密聯系沒有得到體現。其次，目前與工程監理、項目管理相關的法律制度健全程度不足。與發達國家相比，我國現代建筑行業的起步時間較晚，尤其是工程監理相關的理念是近年來才引入的，雖然國家有心要強化工程監理工作，但相關的法律法規落實情況還有待深入，在工程監理工作中，面臨著不可避免的阻礙。除了監理制度的不完善，制度的執行力度也較低，而且由于建筑行業發展日新月異，監理制度需要及時的更新改進，否則監理工作的公平性會遭到質疑，缺乏足夠的權威性。部分監理人員在處理工作時，應對能力不夠，使得監理工作較為死板。

2建筑工程監理與工程項目管理接軌的有效途徑

2.1對工程項目管理的市場準入制度進行合理完善

對于市場準入制度而言，其自身的建立與完善，會對工程項目管理開展的有效性產生非常大的影響，而且也是工程項目管理有效發展的合理措施，因此，我國的相關政府部門需要加強對項目管理的重視，并在這一方面投入較為充足的資金，以此提高市場準入制度的完善性。現如今，我國的工程項目管理在人力資源方面較為緊缺，尤其是專業性較高的監理人員，而且在監理取費方面也存在很多問題，在這種情況下，我國工程項目管理的發展與其他國家相比還是有一定差距的，基于此，我國需要提高對監理人員專業素養及業務能力的重視程度，并采用合理的措施，如開展專業培訓或者講座等活動，提高監理人員自身的專業能力素養，同時還要加大對監理人員的監督與管理，一旦發現違反規章制度的情況，就要將從嚴處罰，提高工程監理的科學性。

2.2政府需要加強對監理企業的引導力度

在社會生產建設中，政府起著宏觀調控的作用。雖然工程項目管理主要面向的對象是工程的項目，服務于工程自身，但這離不開企業的統籌協調，和管理者科學合理的決策。因此，政府部門要對監理單位進行必要的指導和管控，規范整個行業發展方向，尤其是要重視對監理市場的管理，促進監理行業的良性發展。首先要解決監理行業中的弊端，調整監理工作模式。此外，還要制定相關政策，便于監理行業引進人才，而且要嚴審監理企業的從業資格。此外，為了保障監理企業的茁壯成長，政府要促進小型監理單位的合并，優化市場的結構，推動監理工作與項目管理的接軌。

3結語