導語：如何才能寫好一篇村級財務(wù)審批程序，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)村財務(wù)管理問題歷來是廣大農(nóng)村干部、群眾最關(guān)心的熱點問題，也是一直影響農(nóng)村穩(wěn)定的焦點和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的難點。近些年來，各級黨委、政府對農(nóng)村財務(wù)問題愈來愈重視，在使村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的進程中也相繼出臺了一系列有關(guān)村級財務(wù)管理的政策、法規(guī)、制度和管理辦法。雖然在制度建設(shè)上取得了一定的成效，但毋須諱言，就會計人員專業(yè)素質(zhì)偏低、財務(wù)管理混亂、村干部財務(wù)意識差、開支隨意、制度落實不力以及村級財務(wù)管理缺乏監(jiān)督等問題上仍沒有得到改善，導致一些村級違法違紀時有發(fā)生，村民反映村級干部財務(wù)問題的舉報和上訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導的精力，影響了經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。針對以上存在的這些問題，就如何進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，筆者提出以下幾點建議：

一、加強組織領(lǐng)導，穩(wěn)定農(nóng)村基層會計隊伍。一是加強領(lǐng)導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級財務(wù)管理負主要監(jiān)管責任，要切實加強對村級財務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查，要把那些文化程度高、真心實意為群眾辦實事的“能人”選拔到村干部崗位上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站則要切實承擔起加強村級集體財務(wù)規(guī)范化管理的職責，加強對村級財務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查。二是強化會計隊伍建設(shè)。對村級財會人員的配備、考核、崗位責任等要作出明確規(guī)定，要將財會業(yè)務(wù)熟練、政治素質(zhì)高并取得財政部門頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書的人員充實到村財會隊伍中去，各村財務(wù)人員一經(jīng)確定，任期內(nèi)無特殊情況不得隨意調(diào)換，以切實保證財務(wù)人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。三是加強業(yè)務(wù)培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)經(jīng)部門要充分保障農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)培訓經(jīng)費，定期組織開展多層次的財會業(yè)務(wù)知識培訓，培訓的人員可以包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員、村支部書記、村主任、村會計、出納、村民理財小組、監(jiān)督小組成員等，促使他們不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策理論水平以及依法理財、依法納稅的意識。

二、確保各項財務(wù)管理制度執(zhí)行到位，規(guī)范財務(wù)工作流程。一是繼續(xù)堅持“村財鄉(xiāng)管”制度，按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關(guān)要求和規(guī)定，進一步細化村級財務(wù)管理制度、記賬報賬制度、票據(jù)管理制度、賬據(jù)檔案管理制度等相關(guān)的財經(jīng)制度，使制度更具指導性和操作性。有了好的制度還要嚴格執(zhí)行，縣農(nóng)經(jīng)部門要加強制度執(zhí)行督導，保證各項財務(wù)制度執(zhí)行到位，以制度來促規(guī)范，堅決杜絕坐收坐支、截留挪用、公款私存、私設(shè)“小金庫”以及利用自制、自購憑證或是“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。二是規(guī)范編制合理年初預算流程，幫助加強民主理財。年初，村兩委會在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實際編制收支預算方案，方案由村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，真正實行民主理財。年終，經(jīng)管站要幫助村兩委會編制財務(wù)收支決算表，并及時公開，接受村民監(jiān)督。三是加強村級集體資產(chǎn)管理。村級所有集體資產(chǎn)必須登記入冊，按規(guī)定建立固定資產(chǎn)臺賬，對所有財產(chǎn)物資必須納入賬內(nèi)核算并定期進行清理，對大額資產(chǎn)的處置須經(jīng)村兩委會討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站同意后方可實施。三是強化內(nèi)部控制，規(guī)范報賬審批程序。可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，建立村社會計記賬中心（辦公室），統(tǒng)一制定和執(zhí)行新的內(nèi)部控制制度、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務(wù)專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，規(guī)范報賬審批程序，要對每一項收支進行嚴格審核，對審核無誤的收支單據(jù)方可記賬，實行統(tǒng)一的電算化管理，從源頭上預防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。

三、強化對村級財務(wù)的經(jīng)常性監(jiān)管。一是強化會計管理。經(jīng)管站要加強對村會計的管理，嚴把入賬票據(jù)審核關(guān)，按照“誰支出、誰審批、誰負責”的原則處理，對村級所有的收、支項目必須及時結(jié)報，嚴禁坐支現(xiàn)金、白條抵庫，以確保按照財務(wù)審批程序?qū)徍擞涃~。二是強化監(jiān)督檢查。縣農(nóng)經(jīng)部門要切實履行規(guī)范村級財務(wù)管理工作職責，按照農(nóng)村黨風廉政建設(shè)總體布局和村務(wù)公開民主管理的要求，積極爭取紀檢、監(jiān)察、財政、審計、民政等部門的支持和配合，通過采取專項清理檢查、村級干部經(jīng)濟責任審計等方式，加強對村級財務(wù)的監(jiān)督檢查。尤其是對村級工程建設(shè)項目應(yīng)列入“工程竣工決算造價”審計范疇，使其工程管理得以逐步完善，及時發(fā)現(xiàn)和消除村級財務(wù)管理中存在的漏洞。三是強化責任追究。建立健全工作責任追究制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門的職責分工，并落實領(lǐng)導責任，因違反財務(wù)管理制度，程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主，造成財政資金和村級資金重大損失的，應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)責任人員的責任。以規(guī)范和制約其權(quán)力運行行為，使村級主要負責人能夠正確履行職責，提高防范意識，堵塞漏洞。

（作者單位：會昌縣審計局）

篇2

一、 村級財務(wù)現(xiàn)狀

1、 財務(wù)檔案得到規(guī)范的管理。

以前村級的財務(wù)檔案都沒有得到規(guī)范管理，如：記帳憑證上的回行針、大頭針已銹，也不取掉，沒有裝訂成冊;講究點的就拿張報紙或塑料口袋簡易裝一下，不講究的就散放一堆;有的財務(wù)檔案被雨水打濕，字跡也看不清楚;有的被老鼠啃掉，如要查看有關(guān)財務(wù)資料，半天都找不到。現(xiàn)實行制后，各種帳冊、票據(jù)有了專人的保管，分類編號，裝訂歸檔管理，并實行了檔案查閱登記手續(xù)的程序。

2、摸清各村村務(wù)的家底。

本鎮(zhèn)大多數(shù)的村在未實行委托制前，根本就沒有認真對各項往來款項、固定資產(chǎn)作過清理，帳目含糊不清，時間拖得過長，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確，固定資產(chǎn)有其名無其實，無專人管理，無安全存放，存在這些現(xiàn)象，給村級集體資金流失創(chuàng)造條件，集體資金的安全得不到保證，應(yīng)收、應(yīng)付的款項也不及時兌現(xiàn)，失去信任感，給群眾干部帶來不良的影響。我鎮(zhèn)托管中心在村級財務(wù)移交前進行了認真調(diào)查，清理了各項往來款項和固定資產(chǎn)，在清理進程中能兌現(xiàn)的及時兌現(xiàn);能作調(diào)整處理的及時處理，明確了固定資產(chǎn)的存放地，專人保管，確保村級資金的安全。

3、收入來源明白。

我們對村干部、群眾反映的個別村瞞報集體資金收入，收入不進帳的現(xiàn)象作了一次調(diào)查清理。了解近年來各村從區(qū)級部門、鎮(zhèn)級部門和其他社會單位對該村的補助、捐贈款項是否入帳;本級收入應(yīng)該收多少，實際已收到多少，作了一個較為詳細的調(diào)查，并對未入帳的部分進行了一次追繳，現(xiàn)以入帳。給了干部、群眾一個滿意的答復。

4、支出民主化。

在未實行委托之前，村級的各項支出基本上都是由村主任或支部書記一個人簽字說了算，未征求村支兩委其他同志的意見，或未通過社員大會討論，搞得村支兩委的其他同志意見較大，群眾不滿意。現(xiàn)實行委托制度后，按委托辦法進行嚴格的審批程序，甚至各村在某些項目的支出票據(jù)上，或正常的業(yè)務(wù)支出票據(jù)上，同時有村村支部書記和村主任的簽字，方能做帳，實行了公開、民主的辦法，受到干部、群眾的一致贊同。

5、財務(wù)實事求是，按時公開。

在未實行委任代表以前，村級財務(wù)有時不按時公開，公開的內(nèi)容有時不齊全，應(yīng)付了事，經(jīng)不起群眾的監(jiān)督，老百姓不滿意。現(xiàn)實行制以后，實事求是，按時公開，認真接受群眾的監(jiān)督，正確對待群眾反映的問題，如有問題及時作了認真的調(diào)查、解釋、糾正和處理。

6、建立健全各項管理制度。

我鎮(zhèn)制定了民主理財制度、財務(wù)公開制度、會計崗位責任制、出納崗位責任制、報帳員崗位責任制、收支業(yè)務(wù)的具體操作程序，以及會計財務(wù)檔案管理制度等。通過建章立制，對集體資金的管理使用、開支審批核準、財務(wù)處理程序、財務(wù)公開的時間和內(nèi)容，作了明確的規(guī)定，使村級財務(wù)管理工作有章可循。

二、存在的問題

1、對委托的認識不夠。

大多數(shù)的村干部對村級財務(wù)管理，始終抱著“村民自治”管理的觀念不放，認為實行委托是取代了村級財務(wù)的自主權(quán)，受到限制，得不到自由。不象以前那樣，村級想怎樣管理就怎樣管理，無視有關(guān)財經(jīng)的規(guī)章制度。

2、報帳員履行的職責力度不夠。

少數(shù)村級報帳員都是以村支兩委主要領(lǐng)導的意見來對付村級財務(wù)管理，發(fā)生的財務(wù)沒有按實際的事實來處理，變向合理、合法化時有發(fā)生。報帳員起不到應(yīng)盡的職責，即起到了“”的作用。

2、 審計力度不夠。

認為本鎮(zhèn)各村的財務(wù)收入都無其他資金來源，全靠鎮(zhèn)級拔付的資金來維持工作，村級有點資金收入都不多，認為沒必要進行審計。根據(jù)上級要求和群眾反映的問題，須進行調(diào)查、審計的事項，有時講求人情，走一下過場，應(yīng)付了事，沒有真正起到監(jiān)督管理的職責。

三、今后的工作和建議

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二、闖出來的路子

村級民主管理是一項新事物，貴在創(chuàng)新。怎樣尋找村級民主管理的路子，在最佳結(jié)合點上破題，我們借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本村實際，以開拓創(chuàng)新總攬全局，以操作實用為出發(fā)點，以建立和諧***，確保一方平安為目標，闖出了“四個一”的新路子，形成了我們自己的村級民主管理的特色。

（二）運行創(chuàng)新，一張通用箋管好村務(wù)活動。我們認為，村級民主管理是全體村民的共同行為，但更重要的是村干部代表全體村民行使村級民主管理的公共活動。然而村干部怎樣去開展公共管理活動，必須有一個可記可查可閱可存的方式。為此，我們以“五事”活動為中心，科學設(shè)計印制了“通用箋”并高標準制作了干部問事、村民說事、集中議事、及時辦事、定期評事等10個文件夾一切村務(wù)活動，全部使用通用箋，一改過去干部從事村務(wù)管理活動說過撂過，或干部記在本本上，裝在提包里，雜亂無章，難以保存，不便公開的弊端。與此同時，通用箋具有四種功能：一是規(guī)范記錄功能，設(shè)計有事項、摘要、處理結(jié)果等欄目，真實反映村務(wù)活動全貌；二是合同協(xié)議功能，如集中議事，對形成的決議，干部和村民代表均須在通用箋上簽字，具有合同協(xié)議性質(zhì)，干部和村民都須執(zhí)行；三是監(jiān)督督辦功能，如辦理某一事務(wù)，由誰負責、什么時間完成，通用箋上均寫的清清楚楚，一方面增強了村組干部辦事的緊迫感和時效性，另一方面村民可依據(jù)通用箋查詢督辦；四是存檔備查，為村務(wù)管理提供真實依據(jù)。截至目前，我們村干部的辦公桌上放著通用箋，所有村務(wù)活動隨說隨記，已經(jīng)成為我們村組干部時刻不離的辦公載體和工具。

（三）機制創(chuàng)新，一套好程序確保高效運行。機制是一切工作高效運行的內(nèi)在動力和保證，同時它又蘊涵在事物運行的規(guī)范性程序之中。對此我們著重建立了四個方面的運行程序。一是財務(wù)審批程序，村組所有的財務(wù)事項發(fā)生后，經(jīng)手人必須在原始憑證上注明用途并簽字，交民主理財小組集體審批，村務(wù)公開監(jiān)督小組審核，再報辦事處農(nóng)村財務(wù)核算中心審計，確認合法、合理、準確無誤后入帳。對不合理開支，村民主理財小組和監(jiān)督小組有權(quán)否決；二是村務(wù)公開程序，村組所有財務(wù)審批程序后，在每月5日前在公開墻上逐筆公開；三是村民議事程序，所有重大事項按照《村民議事規(guī)則》，由村民委員會提出，交村民代表集體討論，所作決議必須符合四個原則，即政策法規(guī)原則，民主決策原則，緊扣主題原則，少數(shù)服從多數(shù)原則；四是建設(shè)項目發(fā)包程序，所有項目必須由村民代表會議首先定出標的，再召開村民會議競標，對中標者村組必須在公開墻上進行公示。上述四個方面的程序，構(gòu)筑了我村民主管理的規(guī)范性平臺，確保了我村各項事務(wù)的高效運行。

（四）評價創(chuàng)新，一張評價表強經(jīng)民主監(jiān)督。從一定意義說。我們村組干部既是村民的公仆，又是村級民主管理的主角，肩負著高標準高質(zhì)量搞好民主管理的重任。為了提高村組干部的為民服務(wù)辦實事的的責任心和緊迫感，我們借鑒民主評議干部和人大行風評議的作法，在每季度末定期評事中，組織村民代表對村組干部落實“五事”工作情況，讓村民了解全村“五事”的工作全貌；二是每個村組作“五事”工作述職報告，匯報本季度作了哪些工作，為群眾辦了哪些實事；三是制作了《***村組干部第×季度“五事”工作評價表》，將所有村組干部名字全部打上，分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，采取無記名投票的方式，由村民代表根據(jù)村組干部個人述職情況獨立思考的填票，在自己認為符合的欄內(nèi)打“√”或“×”。評價過后，村委會還要在公開墻上將評價情況公開公示。這樣就將村組干部整體推到了村民代表面前，接受村民代表“橫挑鼻子豎挑眼”的評價。在4月1日第一季度評事中，“五事”工作作得好的干部述職生動，村民代表喜笑顏開，作得差的無話可說，窘迫汗顏。在這次評議中滿意率最高，被評為“優(yōu)秀辦事干部”的村民兵連長張思友感慨地說：“一張評價表硬化了民主監(jiān)督，給我們村組干部都畫了一個像，使我們接受了一次心靈的洗禮。”

三、干出來的效益

實踐證明，村務(wù)公開和民主管理既是一項政策性很強的得民心合民意的系統(tǒng)工程，又是一項極具可塑性的溢滿芬芳和甜蜜的社會性事業(yè)，雖然我村實施僅四個月的時間，即取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，全村的社會面貌和村民的精神風貌就發(fā)生了質(zhì)的變化和飛躍，向我們展示了無限的燦爛和光明。

一是密切了黨群干群關(guān)系，促進了和諧洲的建設(shè)。

自我們開展村級民主管理以來，我們干部心系群眾，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，事事同群眾商量；群眾享有對村務(wù)最廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有事愿向我們干部說，有話愿對我們干部講，長期以來形成的干群對立的堅冰被融化，過去群眾“見了干部想發(fā)火，干群說話就吵架，干部辦事就猜疑”的可悲局面已經(jīng)成為歷史，全村出現(xiàn)了干群齊努力，共同奔小康，共建和諧***的生動局面。

四是實現(xiàn)了由亂到治的轉(zhuǎn)變，促進了全村社會穩(wěn)定。俗話說“大亂必有大治”，通過村務(wù)公開和民主管理，使我們找到了“大治”的靈丹妙藥。截止目前，全村第一季度做到了小事不出組，全由村民集體討論決定，村民心服，大家如意；大事不出村，村民代表集體研究決策，當場拍板，共同辦理，杜絕了集體上訪，全村和諧祥和，社會穩(wěn)定。去年的上訪代表李開付感慨地說：“如果以前村干部都象現(xiàn)在這樣辦事，我們也不會到北京、到省里去上訪。”

四、今后的發(fā)展設(shè)想

客觀地看，我村在村務(wù)公開民主管理中，還應(yīng)該注意以下問題：一是民主管理才剛剛起步，還有很多方面亟待完善，以滿足廣大村民日益增長的民主管理的意識和需求；二是繼續(xù)維護和調(diào)動廣大村參與民主管理的積極性，保護廣大村民的熱情；三是不能忽冷忽熱，必須持之以恒，建立長效機制；四是嚴格執(zhí)行制度，加強監(jiān)督。為此，今后我們***村民主管理的發(fā)展設(shè)想是“一穩(wěn)四擴三加大”。“一穩(wěn)”就是穩(wěn)定現(xiàn)在已經(jīng)擬定和正在實施的村級民主管理框架和格局，確保工作的連續(xù)性。“四擴”就是村務(wù)公開的范圍，力爭最大限度地公開一切村務(wù)活動；擴大村組干部為民辦事的項目，力爭最大限度地公開一切村務(wù)活動；擴大村組干部為民辦實事的項目，力爭對村民要求的事項應(yīng)辦盡辦；擴大干部問事的頻率，力爭高效快捷地掌握全體村民的愿望和動態(tài)；擴大集中議事的領(lǐng)域，力爭將所有事項納入集中議事的內(nèi)容。“三加大”即加大定期評事力度，強化社會評價機制；加大宣傳力度，強化全體村民的參與意識和監(jiān)督意識；加大經(jīng)濟發(fā)展力度，建設(shè)物質(zhì)文明與精神文明同步發(fā)展的和諧社會。

篇4

一、我國農(nóng)村財務(wù)管理工作存在的問題

1.思想認識不到位

部分村干部認為承包到戶以后，集體沒有多少錢可管，村級經(jīng)費也只夠正常開支，不會有什么問題。從思想上對村級財務(wù)工作的重要性認識不足，忽視了對村級財務(wù)管理制度、財經(jīng)紀律的學習和運用，放松了對村級財務(wù)的日常管理，未能很好的處理相關(guān)問題，從而使農(nóng)村財務(wù)管理出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。

2.執(zhí)行財務(wù)制度不嚴格

收入不入賬、體外循環(huán)、私設(shè)小金庫現(xiàn)象嚴重。一方面以支代收，坐收坐支現(xiàn)象嚴重。一部分村主要干部將自己所收取的村集體收入不及時存入指定的金融機構(gòu)而自行開支，年終用白條或發(fā)票和工資抵扣。村集體和農(nóng)戶的內(nèi)部經(jīng)濟往來，不通過現(xiàn)金，而直接進行內(nèi)部抵銷，坐收坐支現(xiàn)象較為嚴重。另一方面，賬款一人管。有的村書記包攬了會計、出納一職，一人說了算，村書記的口袋成了財務(wù)室，報賬員、出納員形同虛設(shè)，根本不能發(fā)揮應(yīng)有的作用

3.報銷不使用正規(guī)票據(jù)，手續(xù)不規(guī)范

村級支出必須要有正規(guī)有效的可報銷支出票據(jù)，按財務(wù)規(guī)范要求審批人是村書記和村主任，經(jīng)手人是誰簽誰，每張票據(jù)經(jīng)理財小組審核蓋章后，才能準予報銷。但在目前實際操作過程中，有的票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人；有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無證明人；有的票據(jù)既無審批人，也無經(jīng)辦人、證明人；有的沒有符合規(guī)定的正式發(fā)票，而用白條入賬。造成報賬員報賬時票據(jù)不能通過審核，無法入賬。

4.財務(wù)公開不到位，干群關(guān)系激化

一些村組財務(wù)公開透明度不高，未起到群眾監(jiān)督作用，引起廣大村民的不滿。部分村財務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時，公開的內(nèi)容不全面，存在弄虛作假、避重就輕現(xiàn)象。能見“光”的事情就公開，否則就不公開。有些財務(wù)公開表述不清、條理不明，與賬面不一致，村里小金庫的收支和賬外賬的情況從來不公開，千方百計躲避上級檢查和群眾監(jiān)督，使群眾無法了解真實情況。

5.財務(wù)管理工作缺乏有效監(jiān)督

部分村民主理財小組不健全，沒有按照規(guī)定程序推選理財小組成員，多數(shù)村的小組成員由村干部直接任命，不是由群眾民主選舉產(chǎn)生，缺乏民主監(jiān)督的代表性。他們從未真正行使過理財權(quán)利，履行過理財義務(wù)，對村級管理聽之任之，不能代表群眾充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔谩４迕裰骼碡攲Ｓ谜潞托〗M成員的私章由村書記或報賬員保管，村干部自己花錢自己審查、直接蓋章，致使民主理財小組不理財，難理財，形同虛設(shè)。

二、加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的對策

1.提高村干部對農(nóng)村財務(wù)管理工作重要性的認識

通過廣泛開展黨的宗旨教育、警示教育和政策法規(guī)教育，切實解決村級干部思想和觀念上存在的問題，督促他們自覺端正思想，切實加強廉潔自律意識，把加強財務(wù)管理放在密切黨群干群關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、保障村民合法權(quán)益的高度來認識，積極探索加強農(nóng)村財務(wù)管理的新途徑、新辦法、著力解決有令不行、有禁不止、民主理財觀念不強的問題。

2.建立和健全財務(wù)管理制度

嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項財務(wù)管理制度，應(yīng)從以下幾個方面實行：一是會計機構(gòu)設(shè)置。農(nóng)村財會人員要按照有關(guān)法律規(guī)定進行推選，預備人員經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門考核后任用，要保證財會人員隊伍的穩(wěn)定性和工作的獨立性，選用專業(yè)過硬、道德品質(zhì)良好的人擔任財務(wù)工作。村干部不得兼任會計或出納。二是嚴格財務(wù)審批制度。對資金的支出和報銷必須有一套完整有效的審批制度。特別是大額的支出一定要經(jīng)過村民代表會議討論通過。三是嚴格按照會計規(guī)范規(guī)定進行財務(wù)處理，完善審批程序，對不符合規(guī)定的原始憑證堅決不能入賬。

3.切實提高民主理財小組的作用

通過選舉產(chǎn)生以群眾代表為主的民主理財小組，能真正代表群眾，對財務(wù)公開活動進行監(jiān)督。民主理財小組有權(quán)對村集體的賬目進行核查，在發(fā)現(xiàn)村集體財務(wù)問題時有權(quán)提出處理意見并及時上報有關(guān)情況，商議出解決方案，積極主動地投入到財務(wù)監(jiān)督工作中去，及時組織民主理財活動，定期參加相關(guān)財務(wù)專業(yè)知識的培訓和學習，協(xié)助村委會建立合理的財務(wù)制度。

4.落實財務(wù)公開制度

要嚴格執(zhí)行財務(wù)公開制度，在公開財務(wù)信息時，要做到及時且內(nèi)容完整，正確反映村級財務(wù)的全貌，便于村民及時了解村組財務(wù)狀況。特別是每月的財務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報酬、水電費、招待費等一些群眾關(guān)心的熱點問題要列項公布。村干部、財務(wù)工作人員要保證財務(wù)信息的真實性、合理性和合法性，對會計資料進行仔細核查，注重民主理財會議的決議，財務(wù)公開的內(nèi)容必須經(jīng)民主理財小組討論，一致同意后才能公開。財務(wù)數(shù)據(jù)公開后要采用一定的形式對群眾反饋的意見進行收集，對財務(wù)公開暴露出的問題，負責人員要及時處理。

5.加強對財務(wù)管理人員的培訓

采取各種措施對村班干部和財務(wù)在職人員進行專業(yè)知識、相關(guān)法律知識和會計職業(yè)道德教育，采取各種形式，提高村級財務(wù)工作人員自身專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德，努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、敢于負責的財會人員隊伍。爭取盡快把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度，落實貫徹到村一級，同時村也要建立會計人員認證上崗制度，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位，使農(nóng)村財會人員管好家，理好財。

6.做好農(nóng)村財務(wù)管理工作，定期開展財務(wù)審計

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)審計；工作方法

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)行為，開展村級財務(wù)審計顯得越來越重要，建立完善的審計監(jiān)督制度，切實有效地做好村級財務(wù)審計工作，對強化村級財務(wù)管理，監(jiān)督約束財務(wù)人員，合理有效管好村級資產(chǎn)大有益處。

1 加強農(nóng)村財務(wù)審計工作的重要意義

1.1有利于農(nóng)村干部的清正廉潔，可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。集體的財產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重削弱了集體經(jīng)濟力量。如果任其發(fā)展，必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過加強農(nóng)村財務(wù)審計，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題，促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實農(nóng)村政策和財務(wù)管理規(guī)定。

1.2有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟民主管理和民主監(jiān)督程度，密切黨群干群關(guān)系，保護和激發(fā)廣大農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。目前，仍有一些村的財務(wù)公開不及時，或是公開的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此，有必要開展農(nóng)村財務(wù)管理離任審計工作，對村財務(wù)一屆來的情況實施審核、檢查，并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣，有利于村民了解村財務(wù)一屆來的收支狀況，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

1.3有利于端正村干部的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。目前，大部分農(nóng)村財會人員在實際財務(wù)管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”，對財務(wù)處理隨意，沒有認真地執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)制度。通過農(nóng)村財務(wù)審計，幫助農(nóng)村財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其按照《農(nóng)村財務(wù)新會計制度》要求，完善審批程序、監(jiān)督程序、報賬程序、公開程序，確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理，促進農(nóng)村財務(wù)管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳，保證會計資料的全面性、真實性和規(guī)范性。

2 農(nóng)村財務(wù)審計工作的內(nèi)容

農(nóng)村財務(wù)審計的內(nèi)容共分為6個方面：一審財務(wù)收支帳目。查收入是否入賬，是否開具統(tǒng)一收據(jù)，查是否漏收、少收，開票人是誰，支付是否合理；查憑據(jù)的時效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人；查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財產(chǎn)物資，查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況；查項目的招投標、合同、預決算情況。如是集資項目，還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執(zhí)行，是否有亂收費、亂集資行為，項目款是否專款專用。六審財務(wù)管理制度與村務(wù)財務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務(wù)公開方面，查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環(huán)節(jié)上，力求做到查清、查深、查透，嚴格按照有關(guān)法律、規(guī)章進行審計和檢查。

3 農(nóng)村財務(wù)審計工作的方法

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二、村級“一事一論”籌資籌勞，遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則。

三、“一事一論”的審批程序：年初村委會提出預算方案，經(jīng)村民代表會論討論通過，報鄉(xiāng)政府審核,送市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準執(zhí)行。

四、經(jīng)過審批的籌資籌勞一律填入負擔卡，由村委會按卡組織收取，按論定的用途使用。

五、“一事一論”籌集的資金屬村集體所有，所收資金全部交鄉(xiāng)農(nóng)村財務(wù)中心代管。

六、村集體生產(chǎn)、公益事業(yè)完工后，要及時辦理決算，對“一事一論”資金的收支情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

一事一論”制度在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用

一、有利作用

1、有利于增強農(nóng)民集體意識。“一事一論”制度的推行，可以讓廣大農(nóng)村群眾通過交流討論，在積極的思想斗爭中就建設(shè)本村集體公益事業(yè)達成共識，形成輿論壓力，喚醒半睡狀態(tài)的集體意識，集群體之力，辦群體之事。

2、有利于加速村民自治進程。“一事一論”制度的推行，可以為農(nóng)村群眾參與村內(nèi)社會事務(wù)管理、提高參政意識搭建一個良好平臺，促進農(nóng)村群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)目標的實現(xiàn)，加快村民自治的步伐。

3、有利于提高生產(chǎn)生活水平。“一事一論”制度的推行，可以通過籌資籌勞聚集力量，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，興辦集體公益事業(yè)，降低農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活成本，改善居住環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

4、有利于防止農(nóng)民負擔反彈。“一事一論”制度的推行，可以明確農(nóng)村群眾的負擔水平，杜絕“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。通過集體討論決策，有多大力就辦多大事，做到公開透明，保證了農(nóng)民負擔控制在政策規(guī)定的范圍內(nèi)。

二、推行障礙

村內(nèi)“一事一論”制度還存在知曉面窄、使用率低、程序不規(guī)范、效果不明顯等現(xiàn)象，全面推行還存在諸多障礙。

一是認識上的誤區(qū)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為“一事一論”籌資籌勞是村民自治范籌內(nèi)的事，村委會上報了才審批；部分村通過“一事一論”的形式籌資籌勞，卻認為沒有必要按規(guī)范程序運作，只要達到目的就行；部分群眾認為稅費改革后的農(nóng)田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事，不是農(nóng)民個人的事，對興辦公益事業(yè)無興趣。

二是宣傳中的弱區(qū)。縣減負辦側(cè)重于對“一事一論”程序規(guī)范性的審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重于審批，農(nóng)經(jīng)站側(cè)重于資料的把關(guān)，村級組織側(cè)重于論事的結(jié)果。普遍存在重視不夠、形式不多、力度不大的現(xiàn)象，致使外出務(wù)工人員、居住偏遠的農(nóng)戶、年老體弱的農(nóng)民了解、參與率較低。

三是操作時的痛區(qū)。居住分散、流出人員多、辦公經(jīng)費緊張的農(nóng)村現(xiàn)狀導致論事成本高、成功率難以保證，“一事一論”開展中存在“二難”現(xiàn)象:村民意愿集中難。農(nóng)民忙于生計，認識水平參次不齊，加之多數(shù)村的公益事業(yè)年初無總體規(guī)劃，想到哪兒干到哪兒，存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象。其次，論定事項落實難。開展“一事一論”的依據(jù)是稅費改革政策和各級政府的文件，主要靠農(nóng)村群眾的自律和輿論壓力，論定事項執(zhí)行中有一定難度；投入大量人力、精力論定的事項，按政策規(guī)定籌集到的資金和勞力，相對于山區(qū)興辦農(nóng)村公益事業(yè)高成本的現(xiàn)狀，無疑于杯水車薪，陷于尷尬境地。

三、解決途徑

1、加強宣傳引導。首先要提高農(nóng)村廣大基層干部特別是領(lǐng)導干部的認識，剃除可有可無的思想，使“一事一論”成為推動新農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)的動力。其次要通過各種媒介，與當前農(nóng)村各項工作的宣傳有機結(jié)合，大力推廣典型經(jīng)驗，引導群眾積極主動地關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，形成良好的輿論氛圍。

2、把握政策界限。要始終堅持“量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制、有事則論、無事不論、民主決策、民主管理”的原則，明確論事范圍，嚴格論事程序，及時上報材料，保證政策的有效落實。

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1 加強農(nóng)村集體“三資”管理工作的舉措

1.1 加強制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為

隨著村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，原有農(nóng)村“三資”管理制度的許多方面已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村財務(wù)管理的實際。為此，我市針對變化了的新形勢，結(jié)合推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，對農(nóng)村集體“三資”管理制度進行了完善。具體做法：一是調(diào)查研究。以強化村級“三資”管理制度建設(shè)為核心，就如何尋找農(nóng)村集體“三資”管理的有效手段、如何保證農(nóng)村三資服務(wù)中心對村級“三資”的有效監(jiān)管、建立農(nóng)村“三資”保值增值機制等問題開展調(diào)查，研究落實切實可行的舉措。二是典型引路。按照農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理合格鎮(zhèn)村的認定標準，培植了農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)比較規(guī)范的典型鎮(zhèn)村，并將其成功的經(jīng)驗進行認真總結(jié)，形成典型材料，廣泛宣傳，以點帶面。三是統(tǒng)一制度。結(jié)合農(nóng)村基層的實際，制定了財務(wù)開支審批制度、集體資金聯(lián)簽會審管理制度、“三重一大”管理制度、民主決策四議兩公開制度、集體資產(chǎn)評估經(jīng)營管理制度、農(nóng)村三資服務(wù)實施辦法等制度。

1.2 創(chuàng)新工作機制，提高農(nóng)村“三資”管理水平

早在2001年，我市就實行了村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度。實踐證明，村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度是管理農(nóng)村“三資”行之有效的辦法。近幾年來，我市根據(jù)記賬的特點，進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”行為，堅持村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變。一是簽訂規(guī)范的協(xié)議。農(nóng)經(jīng)部門按照全市統(tǒng)一協(xié)議格式，與村簽訂書面協(xié)議，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村雙方的權(quán)利和義務(wù)，落實村報賬員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬人員的職責。二是規(guī)范賬務(wù)處理程序。在賬務(wù)處理上做到先理財，后入賬。三是指導村級建好相關(guān)臺賬。為便于村級管理集體“三資”，村級建立健全了現(xiàn)金日記賬、集體資產(chǎn)及資源臺賬。四是提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理電算化核算工作，保證農(nóng)村集體“三資”核算數(shù)據(jù)的真實性、準確性、安全性和完整性。

1.3 創(chuàng)新審計方法，強化農(nóng)村“三資”財務(wù)監(jiān)督

我市長期以來一直注重農(nóng)村集體財務(wù)審計工作，堅持每兩年輪審一次。為保證農(nóng)村集體“三資”管理制度得到有效的貫徹落實，我市要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站要做到審前有審計通知、被審計單位有承諾書、審計過程中有審計工作底稿、審計結(jié)束后有審計報告、違規(guī)違紀問題及時移交紀委并有查處結(jié)果，努力提高審計的實效性。具體從三個層次進行：一是開展市對村的抽審，由市農(nóng)村審計站對經(jīng)濟總量大、村營收入多的部分村進行審計。二是開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村審計站對村的直接審計，將債務(wù)重、來信來訪多、征地補償費多、村干部離任多的村，作為農(nóng)村集體“三資”審計的重點。三是指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村的“三資”管理情況審計，每年每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審計的面不少于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總村數(shù)的30%，重點審計村集體資產(chǎn)收益情況、“一事一議”資金的收支情況、村集體統(tǒng)一經(jīng)營項目資金的收支情況、村級財政轉(zhuǎn)移支付資金收支情況、征地補償費收支情況、上級專項補助資金收支情況。

2 推進農(nóng)村集體“三資”管理的探索

2.1 強化制度落實，理順“三資”管理體制

當前關(guān)鍵是抓好制度的落實。一是嚴格執(zhí)行財務(wù)收支預算方案。村級要按照有關(guān)政策規(guī)定，從管理資金、村統(tǒng)一經(jīng)營項目等方面，制定落實當年的年度收支預算方案。預算編制以后，村級要按照年度財務(wù)收支預算組織收入、安排支出，確保年初的村級預算落到實處。二是鞏固和完善村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度。對村交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管的集體資金實行“專款專用”。三是規(guī)范村級收款票據(jù)的管理。各村必須使用我省統(tǒng)一制定的收款收據(jù)進行收款。四是嚴格執(zhí)行財務(wù)收支審核審批程序。財務(wù)事項發(fā)生時，必須取得或填制有效的原始憑證，由經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財小組審查，再經(jīng)村主管財經(jīng)領(lǐng)導審核簽字蓋章后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬員與村報賬員辦理憑證交接。五是切實加強村集體征地補償費的管理。要對征地補償費進行專賬核算，任何單位和個人都不得平調(diào)挪用。六是全面公開村級集體“三資”管理情況。要做到定期公開與隨時公開相結(jié)合，對村級財務(wù)收支情況、資產(chǎn)經(jīng)營收益情況等村級集體“三資”管理信息至少每季度公開一次，特別是“三重一大”事項要做到隨時公開。

2.2 在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，夯實“三資”管理基礎(chǔ)

一是村級要健全村集體資產(chǎn)收益臺賬、征地補償費收支臺賬、一事一議籌資籌勞使用情況等臺賬，全面反映村級資金、資產(chǎn)和資源的種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況。對“三資”變動情況要及時進行登記，保證賬實相符。二是規(guī)范合同管理。村集體資產(chǎn)、資源實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當采取公開招標、競價的方式確定經(jīng)營者，并依法簽訂承包、租賃書面合同，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心備案，嚴禁口頭協(xié)議。村級要按合同規(guī)定及時、足額收取集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營收益，不得隨意減、緩、免。對于經(jīng)營合同數(shù)額較大的，農(nóng)經(jīng)中心等部門要事先介入，強化監(jiān)管。三是加強收入管理。村集體經(jīng)濟組織要加強收入管理，保證承包金、租金、資產(chǎn)變價款、征地補償資金、捐資款、上級補助款等村級資金收入按時足額進入村級賬戶。村級不得以任何個人或集體名義設(shè)置賬外賬、小金庫，搞體外循環(huán)。

2.3 全面推行“村章鄉(xiāng)管”做法

對村民委員會公章、財務(wù)專用章的管理使用實行“一書、一柜、一簿、一檔”委托管理。即“一份協(xié)議書”，“三資”服務(wù)中心同村民委員會簽訂村級印鑒委托代管協(xié)議書；“一柜存放”：設(shè)立村級委托代管印鑒專柜；“一簿登記”：設(shè)立村級印鑒使用管理登記簿，對村級每次印鑒的使用進行登記審核，登記內(nèi)容包括印鑒的使用日期、用途、事由、經(jīng)手人、經(jīng)辦人；“一檔立卷”：對村級印鑒使用過程中形成的記錄材料進行存檔立卷。同時為各村統(tǒng)一刻制村民委員會介紹信專用章，方便村民辦事的需要。

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一、農(nóng)村財務(wù)管理（10分）

1、農(nóng)村財務(wù)審接制3分。按規(guī)定時間、程序及時進行財務(wù)審接，各業(yè)承包租賃收入及時入帳，不坐收坐支，村留備用金不超規(guī)定限額，無白條頂庫、借支挪用、公款私存，并管理規(guī)范，手續(xù)完備，民主理財組織每月按規(guī)定日期對日常發(fā)生的業(yè)務(wù)收支進行審核和加蓋理財章的記滿分。不按程序?qū)徑印⒆兆А⒐钏酱妗⒚裰骼碡斀M織不健全、參加審接人員不足規(guī)定人數(shù)或有組織超出兩個月不進行民主理財?shù)牟坏梅帧?/p>

2、收支預決算3分。按規(guī)定要求制定本年度、月份收支預決算，支款時嚴格按照審批程序操作。各業(yè)收入列表明細到戶，對固定資產(chǎn)、庫存物資、經(jīng)濟往來公布榜半年張貼一次，財務(wù)和政務(wù)公開欄設(shè)置標準規(guī)范，群眾關(guān)心的有關(guān)事宜及時、真實、全面公開，按程序操作、落實好的記滿分；否則不得分。

3、會計核算及經(jīng)濟往來1分。村記帳員按規(guī)定設(shè)置“二帳三簿”（收入臺帳、現(xiàn)金銀行存款日記帳、經(jīng)濟往來登記簿、固定資產(chǎn)登記簿、庫存物資登記簿），并記帳規(guī)范，帳簿裝訂整齊，做到帳實相符，現(xiàn)金出納員達到日清月結(jié)；每季度各村對經(jīng)濟往來進行一次清理核對，達到財務(wù)辦公室的帳與村委登記簿金額相符，并采取有效措施化解債權(quán)債務(wù)的記滿分；否則不得分。

4、農(nóng)村財會人員持證上崗制度1分。村級民主理財小組成員全部參加市統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)培訓；對取得任職資格證書并在崗的財會人員實行全額工資，對無證在崗人員實行差別工資，享受全額工資的80%的記滿分；否則不得分。

5、集體辦公用品統(tǒng)一到鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心采購。不實行的，發(fā)生的復印費、打印費、辦公用品一律不予入帳，由當事人自己負責。除按規(guī)定必須使用農(nóng)民負擔統(tǒng)一收據(jù)外，向農(nóng)戶收取的其他款項，一律使用市統(tǒng)一印制的《農(nóng)村統(tǒng)一收款收據(jù)》及水、電費收款收據(jù)的記2分；不使用統(tǒng)一收據(jù)或每發(fā)現(xiàn)一支白條、不規(guī)范單據(jù)不予記帳，且不得分。

6、嚴禁村集體為單位或個人擔保借款，對違犯規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照誰借款誰負責還債的原則處理，并扣罰財務(wù)管理10分。

二、農(nóng)村土地承包及承包合同管理（10分）

1、做好土地小調(diào)整工作2分。在善始善終地搞好“兩田制”調(diào)整的基礎(chǔ)上，做好機動地調(diào)整的記滿分；對承包到期的機動地劃分給新增人口，對到期的專業(yè)承包地、四荒地、邊角零星地及時發(fā)包，并執(zhí)行政策不出偏差的記滿分；否則不得分。

2、做好土地流轉(zhuǎn)工作2分。抓好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和管理，流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并采取村登記臺帳的方式，對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)情況進行登記的記滿分；否則不得分。

3、土地承包合同管理2分。土地調(diào)整后承包合同簽訂和土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)率達100%，使用市統(tǒng)一文本，且合同內(nèi)容完整合理合法、檔案資料齊全、專櫥保存的記滿分；未簽合同的、不發(fā)經(jīng)營權(quán)證的、合同簽訂和經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不全面的酌情扣分。

4、建立土地承包經(jīng)營管理臺帳和土地檔案2分。建立土地承包經(jīng)營管理臺帳，土地承包方案、征求意見書及自愿不要土地農(nóng)戶的協(xié)議書、實施細則、有關(guān)會議記錄，承包合同裝訂成冊，專柜存放的記滿分；否則不得分。

5、土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)2分。搞好調(diào)查摸底和土地承包經(jīng)營權(quán)證清理工作，缺證的進行補發(fā)，錯證或手續(xù)不全的進行換發(fā)，合格的予以確認，并登記備案，嚴格按程序搞好土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)補發(fā)工作的記滿分；否則不得分。

三、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理（5分）

1、“三亂控制”3分。不出現(xiàn)亂收費、亂集資、亂攤派，且各類報刊費全部控制在鎮(zhèn)規(guī)定的標準內(nèi)的記滿分；否則不得分，并不得入帳報銷。

2、“一事一議”籌資、籌勞審核2分。村級興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)，實行“一事一議”。每項籌資、籌勞活動要經(jīng)村民會議討論同意，并做好會議記錄，鎮(zhèn)審核批準，并報市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組辦公室備案。收取“一事一議”資金使用市統(tǒng)一印刷的《農(nóng)民負擔統(tǒng)一收款收據(jù)》，并填發(fā)《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》。每有一項籌資、籌勞活動未經(jīng)審核批準和備案的不得分。

3、因涉及農(nóng)民負擔引發(fā)和重大類似事故的，扣除農(nóng)民負擔全部分數(shù)。

四、集體資產(chǎn)管理（5分）

1、建立和登記農(nóng)民集體資產(chǎn)管理臺帳，每半年登記一次；按規(guī)定時間對產(chǎn)權(quán)證統(tǒng)一到市進行年檢的記1分；否則不得分。

2、村集體土地征用、變賣、出租、大型固定資產(chǎn)購建、變賣和報廢處理經(jīng)村兩委提出意見，村民大會討論通過，填寫集體資產(chǎn)購建、處置審批表，報鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心審批，經(jīng)鎮(zhèn)政府批復，到指定地點進行公開拍賣，拍賣過程由經(jīng)管統(tǒng)計審計中心、相關(guān)部門、村黨員和部分村民代表參加，拍賣款項即時交經(jīng)管統(tǒng)計審計中心代管的3分，不按程序操作不得分。

3、清理集體資產(chǎn)盤存1分。年內(nèi)對村級集體資產(chǎn)進行一次清理盤查，達到帳實相符、由專人管理的記滿分；不進行清理盤存的、不相符的、無專人管理的不得分。

五、村務(wù)公開工作（20分）

1、建立、健全村級村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，并能積極發(fā)揮崗位職責作用記滿分（4分）。每缺一項不得分。

2、建立、健全“村務(wù)公開日”、“民主議事日”制度，做到村務(wù)公開“六個一”，每月按規(guī)定程序操作，村級重大事項嚴格按照“四議兩公開”程序步驟進行議事決策的記（16）分，否則不得分。凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、文化事業(yè)建設(shè)、村級事務(wù)管理方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障，以及其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的事項，都要嚴格按照長發(fā)號轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于《市紀委、市委組織部推行“四議兩公開”工作法，進一步推進“民主議事日”活動開展的意見》的通知貫徹執(zhí)行記（10分）。

村務(wù)公開“六個一”方面：

一是理一次財（1分）。每月在固定的審接日，召集“兩委”有關(guān)成員、民主理財小組成員、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、部分黨員、村民代表參加審接帳。由民主理財小組及所有參加審接人員審議每一只單據(jù)，審核無誤后加蓋“民主理財章”。由鎮(zhèn)接帳員現(xiàn)場清點現(xiàn)金，看有無坐收坐支或備用金超限額。審接結(jié)束后填制農(nóng)村財務(wù)審接表。嚴格按以上程序操作并做好記錄。

二是張一次榜（1分）。每月在“村務(wù)公開日”將村務(wù)、財務(wù)情況逐筆、記實通過公開欄張榜公開，村留小榜備查，在公開欄旁設(shè)置意見箱并做好張榜記錄。

三是議一次事（1分）。通過召開村民代表會議或全體村民會議的形式，總結(jié)通報上月工作情況，并對下個月的重點工作打算等實行民主決策并做好議事記錄。

四是講一次課（1分）。每月在公開日期間，通過召開農(nóng)村干部、黨員和村民代表會議等形式，結(jié)合本村實際，宣傳黨在農(nóng)村的各項路線方針政策，宣傳有關(guān)法律知識、科學文化知識的并作好記錄。

五是走一次訪（1分）。每月在公開日期間，村干部走訪農(nóng)戶，當面聽取群眾對鎮(zhèn)村有關(guān)方面的意見建議及時解決反映的問題并做好走訪記錄。

六是釋一次疑（1分）。村務(wù)公開后，及時收集群眾的意見和建議，對群眾不明白的問題及時進行解釋答復，對群眾需要公開事項及時公開并做好釋疑記錄。

六、其它工作（20分）

1、人口普查（10分）。嚴格按照上級文件規(guī)定，及時準確完成人口普查及相關(guān)工作記滿分，否則不得分。

2、村委公章監(jiān)督管理使用（2分）。健全印章使用、審批、登記、備案制度，建立公章使用登記檔案。村委會每次使用都由村文書對事由、時間、人員進行登記，做好詳細記錄。對涉及廣大村民利益和按照有關(guān)法律、法規(guī)制度需要全體村民決定的村級重大事項，必須出具村支部書記、村主任、村文書共同簽名并由村民大會或村民代表會議表決通過的決議書（或會議記錄），方能簽蓋。嚴格按照村委公章監(jiān)督管理使用辦法規(guī)定使用公章的記滿分，不按規(guī)定使用的或使用不規(guī)范的酌情扣分。

3、檔案管理（1分）。按規(guī)定對會計資料進行整理歸檔，管理規(guī)范的記滿分，否則不得分。

4、參加會議（2分）。凡鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心召開的一切會議或舉辦的學習班、培訓班等，做到不遲到、不早退的記2分。按通知報到時間每遲到一次（超過半小時）、缺席一次扣0.2分；中途擅自退場或外出每次扣0.2分。不準代替，特殊情況應(yīng)提前請假，否則違反一次扣0.5分。

5、各種報表（3分）。按規(guī)定時間和要求及時準確上報各種報表的記3分，每次報表每遲報一天，扣0.5分。

6、各項款項收交（2分）。按照文件規(guī)定要求及時交清鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計審計中心財務(wù)辦經(jīng)費、辦公用品費、帳表款和其他各種款項的記2分，每拖交一天扣0.5分。

7、鎮(zhèn)安排的基點調(diào)查戶，能按要求保質(zhì)保量完成任務(wù)的外加2分。為市提供一個現(xiàn)場會的外加2分，為鎮(zhèn)提供一個現(xiàn)場會的外加1分。

篇9

第一條為規(guī)范村級開展農(nóng)田水利基本建設(shè)一事一議籌資籌勞（以下簡稱“籌資籌勞”）管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進村級農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、《關(guān)于完善小型農(nóng)田水利民主議事制度的意見》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條村級開展農(nóng)田水利基本建設(shè)所需資金和勞務(wù)，采取一事一議的辦法，由村民大會或村民代表會議討論通過后逐級上報，進行審核、審批。

第三條區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組辦公室負責村級籌資籌勞的審批、審計和監(jiān)督；鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責村級籌資籌勞的審核，并對其具體使用情況進行監(jiān)督。

第四條村級開展農(nóng)田水利基本建設(shè)所需資金，各級財政應(yīng)給予積極扶持，村集體有經(jīng)營收入的，應(yīng)首先從集體經(jīng)營收入中解決，不足部分采取一事一議的辦法，向村民籌資籌勞解決。

第五條開展農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資籌勞，實行民主決策、民主管理，并遵循“量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制”的原則，既要符合村民的當前利益，又要兼顧村民的長遠利益，充分考慮村民的承受能力。

第二章籌資籌勞的范圍、對象和標準

第六條村級開展農(nóng)田水利基本建設(shè)是指與村民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的，必須由村里統(tǒng)一組織興辦的農(nóng)田基本建設(shè)的公益事業(yè)項目。

第七條本村戶籍在冊人口承擔籌資籌勞。籌勞由年滿18周歲至60周歲的男勞動力和年滿18周歲至55周歲的女勞動力承擔（周歲的計算時間為公歷每年的1月1日）。不在此范圍的不承擔籌勞任務(wù)。籌資由當年不屬于勞動力的人員承擔籌資任務(wù)。

第八條三級以上（含三級）殘疾人、烈屬、犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、傷殘軍人、老復員軍人（1953年以前入伍）、義務(wù)兵、五保戶、低保戶不承擔籌資籌勞任務(wù)；農(nóng)村60周歲以上的老年人憑優(yōu)待證不再承擔籌資任務(wù)；其他現(xiàn)役軍人、在校就讀學生、孕婦或分娩不滿一年的婦女不承擔籌勞任務(wù)。

第九條興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)公益事業(yè)向農(nóng)民籌資籌勞實行上限控制。一年內(nèi)每個勞動力負擔的勞務(wù)不超過10個，每個非勞動力負擔的籌資不超過15元。

第十條實行一事一議籌勞，原則上以出勞為主，確遇勞動力不能直接操作的公益事業(yè)，經(jīng)多數(shù)勞動力同意，可以實行“以資代工”。勞動力自愿“以資代工”的，要向村委會提出申請，村委會批準并報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案后，可以實行“以資代工”。堅決杜絕強迫勞動力實行“以資代工”。

第十一條每年以資代工的具體折算標準，實行全區(qū)統(tǒng)一，由區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組依據(jù)上級政策具體確定，并通知各鎮(zhèn)（街道）和村。

第三章籌資籌勞的審批程序

第十二條每年年初由村委會根據(jù)實際需要，結(jié)合群眾要求，提出并按規(guī)定編制項目籌資籌勞預算方案，提交村民大會或村民代表會議通過。村民大會應(yīng)由本村18周歲以上村民超過半數(shù)參加，或者由本村三分之二以上的農(nóng)戶代表參加。村民代表會議應(yīng)由依法產(chǎn)生的村民代表五分之四以上人員參加。所作決定應(yīng)經(jīng)到會人員的三分之二以上通過。

籌資籌勞方案通過后，村委會應(yīng)將籌資籌勞項目、數(shù)額以及村民大會或村民代表會議討論表決情況等，填寫由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門監(jiān)制的《村級開展農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資籌勞審批表》，報經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核，由區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組辦公室批準，報市減輕農(nóng)民負擔工作領(lǐng)導小組備案。

第十三條對審查批準的籌資籌勞方案，必須通過村務(wù)公開欄和其他方式予以公示，接受群眾監(jiān)督。

第十四條對按程序?qū)彶榕鷾实幕I資籌勞方案，村委會須及時按規(guī)定分解到戶，編制到戶花名冊，并分戶填制由省減輕農(nóng)民負擔領(lǐng)導小組辦公室監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡。

第十五條籌資籌勞分解到戶的花名冊一式三份，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村各留一分備查。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要對各村報送的到戶方案進行嚴格審核。審核的重點是：有無突破標準增項加碼行為，是否按規(guī)定標準分解到戶，對減免對象是否落實了減免措施等。

第十六條籌資籌勞原則上一年審批一次，出現(xiàn)特殊情況，在不突破總量的情況下，可以一年審批兩次。

第十七條區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門對鎮(zhèn)（街道）、村上報的籌資籌勞方案進行認真審查。主要審查議事范圍是否合理，議事程序是否合法，承擔對象是否恰當，籌資籌勞標準是否超限額等。

第四章籌資籌勞的征收與監(jiān)督管理

第十八條籌資籌勞的收取可以按工程進度需求收取，但必須征得鎮(zhèn)（街道）和區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組辦公室同意后方可進行。

第十九條在向農(nóng)民收取一事一議籌資和“以資代工”資金時，村委會必須向農(nóng)民開據(jù)省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印刷的“籌資籌勞專用收據(jù)”和區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印刷的一事一議籌勞用工登記單。

第二十條對超過籌資籌勞規(guī)定標準上限或不按規(guī)定程序辦事，強行以資代工的，村民有權(quán)拒絕出資出勞。

第二十一條對按照規(guī)定程序，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過并報經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)級批準、市級備案決定興辦的農(nóng)田水利基本建設(shè)公益事業(yè)，負有出資、出勞義務(wù)而無故不履行的，村委會有權(quán)督促其履行義務(wù)。對有能力履行而故意不履行的，村委會有權(quán)向仲裁部門提請仲裁或依法收取。

第二十二條籌資籌勞資金屬村集體所有，由村委會負責收取并安排使用，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站代管，區(qū)農(nóng)經(jīng)部門定期審計監(jiān)督，任何單位和個人不得以任何理由平調(diào)、擠占、挪用、截留或在村以外統(tǒng)籌使用，確保做到專款專用。

第二十三條各村所收籌資籌勞資金必須在三個工作日之內(nèi)交鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)村財務(wù)委托核算中心”統(tǒng)一管理，逾期不交的，按農(nóng)村財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條在堅持專款專用的前提下，嚴格對籌資籌勞資金的開支管理。小額開支由村主要負責人批準，重大支出項目由村委會或村民代表會議集體討論決定。鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)村財務(wù)委托核算中心”視項目進度和資金到位情況，有計劃地撥付款項。

第二十五條村民主理財小組應(yīng)參與整個項目籌劃、施工、原材料購買和使用及工程質(zhì)量的監(jiān)督。對所籌資金和勞務(wù)的到賬、使用、結(jié)存情況進行審查，重點查看有無假票據(jù)，有無與事實不符的開支，有無挪用、濫用、侵占等情況。

第二十六條籌資籌勞項目實施完成后，村委會要在15個工作日內(nèi)辦理好項目決算，并向村民主理財小組和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站提交決算報告，經(jīng)村民主理財小組審查通過和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站審定后，向村民專項公布。

村民對決算報告有異議的，村委會有義務(wù)解釋清楚，經(jīng)解釋仍不滿意的，由區(qū)或鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門進行復查或?qū)ｍ棇徲嫛?/p>

第二十七條區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門對籌資籌勞情況進行跟蹤檢查和專項審計。對群眾意見較大、反映較強烈的，區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)組織專門力量進行重點審計，審計結(jié)果向群眾公開。

第五章責任追究

第二十八條有下列情形之一，嚴肅追究有關(guān)單位主要負責人和相關(guān)責任人員的責任，并視情給予處分：

1、籌資籌勞方案未經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過的；

2、籌資籌勞方案經(jīng)過村民大會或村民代表會議討論通過，但未按有關(guān)程序申報、審議、批準，擅自收取籌資籌勞的；

3、按有關(guān)程序申報、審議、批準但又增項加碼的；

4、未按規(guī)定填制農(nóng)民負擔監(jiān)督卡及未使用省專用票據(jù)的；

5、對一事一議資金進行平調(diào)、挪用、擠占的。

第二十九條對因籌資籌勞而引發(fā)涉及農(nóng)民負擔的嚴重、惡性案件的鎮(zhèn)（街道）政府主要負責人與相關(guān)責任人，按照省委《關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的實施細則》、《市減輕農(nóng)民負擔目標管理責任制一票否決考核辦法》及《市區(qū)減輕農(nóng)民負擔目標管理責任制“一票否決”考核辦法》的有關(guān)規(guī)定進行責任追究，并實行農(nóng)民負擔“一票否決”。

篇10

1、明確非稅收入的管理范圍和性質(zhì)。根據(jù)《財政部關(guān)于進一步加強政府非稅收入通知》的有關(guān)規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門收取的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、主管部門集中收入、捐贈收入、管理費、宣傳費、贊助費、手續(xù)費等一切非財政撥款收入都屬于政府非稅收入，都屬于政府財政性資金，必須全額納入同級財政預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

2、嚴格非稅收入收繳管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹執(zhí)行《省政府非稅收入管理條例》，嚴格按照規(guī)定的項目、范圍、標準和程序足額征收政府非稅收入，不得擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍，也不得隨意提高或降低收費標準。所收取的所有非稅收入嚴格實行“收支兩條線管理”，按照規(guī)定的繳款程序全額繳入國庫或財政專戶，即：凡地處縣城的所有行政事業(yè)單位的一切非稅收入（不包括按《行政處罰法》應(yīng)當場處罰的收入）全部實行直接繳庫，即：由執(zhí)收單位向繳款人開具《繳款書》，繳款人持《繳款書》直接到銀行繳款，將應(yīng)繳款項直接繳入財政專戶；其他部門和單位其非稅收入實行集中繳庫，即：由執(zhí)收單位向繳款人開具收費票據(jù)，直接向繳款人收款，按日匯總填制《繳款書》，將所收款項當日繳入財政專戶，對因數(shù)額較小、位置偏遠等原因當日難以繳庫的，最遲應(yīng)在次日將所收款項繳入財政專戶，不得遲延繳庫，嚴禁隱瞞、截留、挪用、坐支政府非稅收入及賬外設(shè)賬和私設(shè)小金庫。凡賬外設(shè)賬和私設(shè)小金庫的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全額沒收所有資金外，并依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人進行嚴肅處理。

3、加強非稅收入支出管理。各部門、各單位要嚴格按照《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》和《縣綜合財政預算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強政府非稅收入收支預算編報工作。年初，各執(zhí)收單位應(yīng)根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計劃，提出本單位的政府非稅收入收支建議數(shù)，經(jīng)主管部門、財政部門審核、政府審批后執(zhí)行；年內(nèi)因超收或其他原因需變更支出項目或調(diào)整支出計劃時，按規(guī)定程序報批后方可執(zhí)行；未批先支的按違犯財經(jīng)紀律處理，對拒不編報政府非稅收入收支預算的，財政部門不得撥付返還資金，切實加強財政部門對政府非稅資金的管理和調(diào)控，堅決杜絕隨意支付非稅收入和濫支亂用等違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

4、嚴格收費票據(jù)管理。除有線電視收費收入、廣告收入、房租收入等政府非稅收入按規(guī)定應(yīng)依法納稅而使用稅務(wù)發(fā)票進行征收外，其他一切政府非稅收入的征收都必須使用省財政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費票據(jù)，嚴禁使用自制票據(jù)、超范圍使用票據(jù)、借用其他單位收費票據(jù)和接受其他單位開具的非正規(guī)收費票據(jù)，否則，沒收全部違法所得，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對責任人進行嚴肅處理。財政部門要切實加強收費票據(jù)的購銷管理，嚴格按《收費許可證》和《票據(jù)準購證》領(lǐng)用收費票據(jù)，做到“日清月結(jié)，繳舊領(lǐng)新，以票核收，票款同步”，確保非稅收入及時足額入庫。

二、加強財政支出管理

1、規(guī)范預算編制管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真履行預算編制程序，實行支出計劃申報制，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應(yīng)根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門和縣委、縣政府的工作要求，在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度工作計劃的基礎(chǔ)上，據(jù)實提出支出建議數(shù)，嚴禁冒報支出項目、故意擴大支出計劃等套取財政資金的行為。財政部門要按照“統(tǒng)籌兼顧、確保重點”的原則和財力情況，嚴格審核，合理安排，并要細化預算編制內(nèi)容，將預算資金直接安排到具體單位和項目，減少財政性資金的二次分配和預算調(diào)整，切實增強預算剛性和約束力。

2、規(guī)范支出追加程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在年初預算之外，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化確需追加調(diào)整預算的，必須嚴格按照“部門申請、財政審核、政府審批”的程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門向財政局提出書面報告，詳細說明變更事項的內(nèi)容、理由和政策依據(jù)，對確需追加的支出，由財政局會同有關(guān)單位對部門支出追加申請的可行性、合理性共同論證，認真審核，從嚴把關(guān)。財力允許安排的，嚴格按照相關(guān)規(guī)定和標準提出經(jīng)費安排意見報政府審定，確需安排但無財力保障的，緩至下年度再作安排，在確保當年支出、提高財政資金使用效益的同時，努力實現(xiàn)當年收支平衡。

3、規(guī)范財政資金支付方式。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進財政國庫集中收付管理制度改革的通知》和《現(xiàn)金管理暫行條例》、《現(xiàn)金管理暫行條例實施細則》的有關(guān)規(guī)定，財政資金支付實行國庫集中支付和會計集中核算中心備用金支付相結(jié)合的方式進行管理，具體規(guī)定是：對因公出差隨身攜帶的差旅費、總金額500元以下的個人勞務(wù)報酬、結(jié)算起點1000元以下辦公費等零星支出實行備用金支付方式。單位備用金限額按單位當年公用經(jīng)費預算額的四分之一核定，單位必須在核定的備用金額度內(nèi)支付現(xiàn)金，超過備用金額度或雖非現(xiàn)金支付范圍但因特殊情況確需現(xiàn)金支付的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門向會計核算中心開據(jù)介紹信，說明支出事項，并經(jīng)主要領(lǐng)導簽字后，提交會計核算中心辦理現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)，除此之外的其他一切支出必須實行國庫集中支付或會計集中核算中心轉(zhuǎn)賬支付，堅決杜絕大額現(xiàn)金支付，規(guī)范財政資金支付行為，切實維護財政資金的安全運行。

4、加強政府采購管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須嚴格執(zhí)行《政府采購法》和《縣政府采購操作規(guī)程》，認真編制并嚴格執(zhí)行政府采購預算，凡屬于《政府采購集中目錄》內(nèi)的項目，都必須實行政府集中采購，嚴禁單位私自采購，否則，除不予報賬外，并依照有關(guān)規(guī)定對責任人進行嚴肅處理。

5、加強會計集中核算管理。要強化單位報賬員管理，建立核算中心與報賬員雙重管理監(jiān)督機制，強化財政支出全過程監(jiān)督，提高資金使用效益，建立公平、合理、透明的財政支出管理新機制加強支出票據(jù)審核，基建維修票據(jù)、購置票據(jù)必須由工程造價管理中心、政府采購中心進行審核后方可報賬，對構(gòu)成固定資產(chǎn)的支出票據(jù)，還應(yīng)由國有資產(chǎn)管理局進行審核、確認、登記后方可報賬。對資金來源不明、支出用途不合規(guī)、超范圍支出等違規(guī)票據(jù)，核算中心堅決不予受理，強化支出監(jiān)管職能。

三、加強單位內(nèi)部財務(wù)管理

1、強化單位財務(wù)管理職責。實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體，不減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財務(wù)管理職能，但實行會計集中核算后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門淡化了本單位的財務(wù)管理職責，出現(xiàn)了外部會計管理強化、內(nèi)部財務(wù)管理職能弱化和重花錢輕賬務(wù)、重資金輕管理的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財務(wù)管理職能亟待加強，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步明確財務(wù)職責，認真履行財務(wù)管理職能，一是認真編制單位預算，合理安排各項支出，嚴格執(zhí)行支出預算，努力實現(xiàn)收支平衡；二是按照授權(quán)和規(guī)定組織征收各項收入，建立嚴格的收入管理制度，做到應(yīng)收盡收，并及時、足額解繳財政專戶；三是建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，強化內(nèi)部控制和監(jiān)督，嚴格支出票據(jù)審核，確保支出項目真實、合法；四是加強單位國有資產(chǎn)管理，健全實物保管制度，要按規(guī)定程序進行財產(chǎn)購置、使用和報廢處理，防止資產(chǎn)流失；五是加強內(nèi)部財務(wù)檢查，以查促管，防止違規(guī)違紀問題的發(fā)生。

2、規(guī)范支出審批程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格執(zhí)行《會計法》及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，認真落實財務(wù)支出“副職審批、正職定期審核”制度，具體的審批權(quán)限和程序由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門根據(jù)本單位的實際情況自行確定并報財政局備案。要堅持民主理財，單項支出或單張原始票據(jù)超過本單位規(guī)定限額的，須經(jīng)相關(guān)會議集體研究，審批時要注明該支出經(jīng)何時、何種會議決定。分管財務(wù)領(lǐng)導經(jīng)手的開支，必須由相關(guān)會議指定專人進行審批；要堅持財務(wù)公開制度，單位財務(wù)部門每季度要向領(lǐng)導班子成員公布財務(wù)收支情況，每半年向全體職工公布，公布內(nèi)容要詳細準確，接受干部職工監(jiān)督，切實加強單位內(nèi)部財務(wù)管理。

3、嚴格經(jīng)費支出標準。一要規(guī)范公務(wù)接待費用支出管理，完善公務(wù)接待審批程序，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待費不得超過公用經(jīng)費總額2%的管理規(guī)定，對違反接待費管理相關(guān)規(guī)定的，會計核算中心不予報賬，并在下年度該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、該部門公用經(jīng)費中扣減20%；二要嚴格執(zhí)行省市加強公務(wù)用車配備管理的有關(guān)規(guī)定，嚴禁超標準配備公務(wù)用車，禁止對公務(wù)用車進行豪華裝修，嚴把車輛燃修審批關(guān)，規(guī)范用車管理，努力將車輛支出降低到最低限度。

四、加強銀行賬戶管理

1、加強銀行賬戶開設(shè)管理。對國家明文要求、應(yīng)由項目單位進行管理、核算確需開設(shè)專戶的，由單位提出申請，出具相關(guān)證明，經(jīng)主管部門審查、財政部門審批、人民銀行核發(fā)開戶許可證后方可開設(shè)，對不符合開立專用存款賬戶條件的，財政部門不得辦理審批手續(xù)，對已經(jīng)開設(shè)的賬戶，財政部門要進行認真清理，限期撤銷，除此之外的其他一切收支應(yīng)全部納入會計集中核算中心統(tǒng)一管理，不再單獨開設(shè)銀行賬戶。

2、嚴格銀行賬戶使用管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照財政局和人民銀行規(guī)定的用途使用銀行賬戶，即：銀行賬戶只能管理和核算財政部門所批準的項目資金，不得將應(yīng)納入會計核算中心或其他賬戶管理的收支轉(zhuǎn)入該賬戶進行管理和核算，不得將財政撥款轉(zhuǎn)為定期存款，不得以個人名義存放單位資金，不得出租、轉(zhuǎn)讓銀行賬戶，不得為個人或其他單位提供信用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門從上級部門收到的所有資金，都必須全額納入財政部門指定的銀行賬戶進行管理和核算，不得私存私放，否則，一律按私設(shè)“小金庫”進行嚴肅處理。

五、加強項目資金支出管理

1、加強項目建設(shè)管理。一是要堅決落實項目法人責任制、工程招投標制、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理制和大宗材料物資政府采購等制度，切實規(guī)范項目決策行為和招投標活動，嚴禁規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標及未辦理招標手續(xù)就擅自開工等違紀行為；二是要嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模施工，確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容的，須按規(guī)定程序及時辦理報批手續(xù)，嚴禁隨意變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，防止違反規(guī)定超概算投資、虛列投資完成額及以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取財政資金的行為。

2、嚴格項目驗收管理。一要嚴格預決算編審管理，縣工程造價管理中心要嚴格按照項目設(shè)計、基價定額編制預決算、規(guī)范預決算審核程序，特別是對各類項目的變更簽證要深入現(xiàn)場，實地考評，并對考評情況進行如實、詳盡的記錄。今后，凡財政投資項目的變更簽證，必須經(jīng)縣工程造價管理中心實地考證后方予以認可，否則，不予受理，堅決防止利用虛假項目簽證套取財政資金問題的發(fā)生；建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編審工作，財務(wù)決算未審的，項目主管部門不得進行竣工驗收，財政部門不得撥付項目剩余資金，核算中心不得辦理報賬手續(xù)；三要是認真落實項目驗收制度，凡財政投資項目，在項目竣工及決算編審完畢后，必須組織相關(guān)部門進行現(xiàn)場驗收，堅決防止利用虛假決算或其他項目冒充等違紀問題的發(fā)生。

3、嚴格項目資金核算管理。一要嚴格執(zhí)行項目資金管理的有關(guān)規(guī)定，所有項目資金必須實行專戶儲存、專賬核算、專人管理、封閉運行，確保專款專用，嚴禁混存混用和擠占挪用；二是嚴格按照項目資金的支出范圍辦理支出，任何單位或個人不得以任何理由提取項目管理費、協(xié)調(diào)費或與項目建設(shè)內(nèi)容無關(guān)的任何費用，也不得以任何名義或虛假發(fā)票在項目資金名列支任何費用，項目主管部門或?qū)嵤﹩挝徊坏孟蝽椖克诘貑挝弧⑧l(xiāng)鎮(zhèn)、村組列支捐贈資金，防止虛列支出、套取項目資金的行為，對擠占挪用財政專項資金或以提取費用、虛列支出等手段套取財政資金的，要依法從嚴處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任；三是嚴格項目資金支付管理，凡涉及資產(chǎn)采購的，按規(guī)定實施政府采購，所有項目支出必須全部實行國庫集中支付和縣級報賬制，堅決杜絕現(xiàn)金支付，確保項目資金的安全運行；財政、監(jiān)察、審計要會同項目主管部門經(jīng)常性地開展項目建設(shè)的跟蹤問效和監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀問題要及時查處，確保項目建設(shè)資金安全、高效使用。

六、加強國有資產(chǎn)管理

1、嚴格國有資產(chǎn)配置管理，依據(jù)財政部以及省市擬定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門配置資產(chǎn)，必須提出購置申請，配置標準由財政國資部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家和省市規(guī)定、行政事業(yè)單位履行職能需要以及地方財力狀況等共同制定，財政國資部門對要求配置的資產(chǎn)，能夠通過調(diào)劑解決的，原則上不得重新購置。確需配置的，按政府采購和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定實施，未經(jīng)批準，不得擅自配置。

2、嚴格資產(chǎn)處置管理，一切資產(chǎn)的出租、出售、置換、捐贈、報損和報廢必須報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準，且資產(chǎn)出售必須由國有資產(chǎn)管理部門進行公開拍賣，嚴防資產(chǎn)處置中的各種違紀行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。

3、加強國有資產(chǎn)核算管理，會計集中核算中心應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)核算制度，切實做好縣直部門的資產(chǎn)財務(wù)核算工作，國有資產(chǎn)管理局負責所有醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)賬務(wù)核算和全縣國有資產(chǎn)管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)切實做好資產(chǎn)的日常維護、清查和實物備查賬簿登記和資產(chǎn)上報工作，協(xié)助核算中心和國有資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)核算和管理，嚴禁隱匿不報和公物私用行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負責人離任時，審計部門要會同財政國資部門對其任職期間的國有資產(chǎn)管理情況進行專項審計，增強單位領(lǐng)導的國有資產(chǎn)管理意識，切實強化國有資產(chǎn)管理。

七、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

1、加快推行“村財鄉(xiāng)管”改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要對所屬村組各項財務(wù)收支事項實行統(tǒng)一管理，并研究制定村級資產(chǎn)管理辦法，編制村級資產(chǎn)目錄，對在農(nóng)村實施項目資金形成的固定資產(chǎn)，項目實施部門在工程竣工驗收后要會同國資局辦理國有資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，出具相關(guān)資產(chǎn)使用權(quán)證明，作為村級處理會計賬務(wù)的有效憑證，防止村級集體資產(chǎn)流失。

2、加強民生資金管理。要配備充分能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的人員，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，加快民生資金發(fā)放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強基礎(chǔ)信息采集和動態(tài)管理，做到數(shù)據(jù)信息真實可靠，堅決杜絕弄虛作假，任何單位和個人不得以任何名義虛報、擠占、挪用民生資金，堅決杜絕民生資金發(fā)放過程中的吃、拿、卡、要行為，紀檢監(jiān)察、審計、財政部門要切實加強民生資金監(jiān)管，對違規(guī)問題要從嚴查處。

3、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強債權(quán)債務(wù)管理，積極清理化解現(xiàn)有債務(wù)，不得“還舊債、舉新債”。凡不能及時清理消化舊債而繼續(xù)發(fā)生新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴肅追究主要負責人的責任。

八、加強會計基礎(chǔ)工作

1、加大會計人員培訓力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真執(zhí)行會計人員持證上崗和財務(wù)人員輪崗交流制度，對尚不具備會計從業(yè)資格的現(xiàn)任會計，要強化其業(yè)務(wù)學習力度，限期二年取得會計從業(yè)資格，否則，取消其會計資格。財政部門要加強會計從業(yè)人員的教育培訓，切實提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，并逐步建立財務(wù)人員誠信檔案，對有弄虛作假行為的財務(wù)人員，財政部門要堅決吊銷會計從業(yè)資格。

2、規(guī)范原始憑證管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，加強會計原始憑證規(guī)范管理，各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、相關(guān)人員簽字審批，不得以領(lǐng)代報，以撥代支。

3、加大會計監(jiān)督力度。財政部門要嚴格按照《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》的規(guī)定，加強會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部會計監(jiān)督，嚴格遵守財務(wù)制度，依法辦理會計事項和核算各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)、嚴厲打擊造假帳、造假報表、隱瞞資金、收入和利潤、提供虛假財務(wù)信息等違紀行為。

九、加強財政資金監(jiān)督檢查

1、加大違紀違法行為查處力度。財政、監(jiān)察、審計部門要切實加大對各類財務(wù)違紀違法行為的查處，做到處理人與處理事相結(jié)合、行政處罰與刑事處罰相結(jié)合、內(nèi)部通報與公開曝光相結(jié)合，切實維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。

2、健全完善財政監(jiān)督工作專效機制。按照“共同監(jiān)督、各負其責、相互促進、相互制約”的原則，進一步明確劃分財政監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)股室的監(jiān)督職責，財政業(yè)務(wù)股室在資金審核、安排、撥付過程中，要對資金使用的全過程進行監(jiān)督，財監(jiān)辦重點做好專項資金監(jiān)督，同時對業(yè)務(wù)股室的日常監(jiān)督進行再監(jiān)督。