導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)的屬性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要國家的宏觀調(diào)控。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而其中的經(jīng)濟(jì)和行政手段，隨著越來越多的趨同于經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的模式，這樣，法制作為剛性準(zhǔn)繩的重要作用，就隨之凸現(xiàn)出來，因此，如何加強(qiáng)宏觀調(diào)控過程中的法制建設(shè)，通過法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，促進(jìn)宏觀調(diào)控突破體制性、政策，使市場經(jīng)濟(jì)能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項(xiàng)新課題。

一、法制對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用和意義

市場經(jīng)濟(jì)體制要求打破以往的政府為經(jīng)濟(jì)活動中心、以計劃命令為主要手段的經(jīng)濟(jì)模式，將市場作為經(jīng)濟(jì)活動的中心，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場運(yùn)營的基本準(zhǔn)則。政府對經(jīng)濟(jì)的管理，應(yīng)當(dāng)由直接的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ń?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略計劃、確立市場運(yùn)行規(guī)則、向市場主體提供引導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)市場健康發(fā)育，積極維護(hù)市場秩序等宏觀的、間接的管理方式，這樣，經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與法制建設(shè)就成為相輔相成的兩個方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，也就是說，法制是經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；但同樣的，我們也不可以忽視法制建設(shè)帶來的巨大的反作用，法制建設(shè)對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用具體表現(xiàn)為：引導(dǎo)作用、促進(jìn)作用、保障作用和制約作用。

（一）法制建設(shè)對政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用。政府的宏觀調(diào)控與其相對應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)模式一樣，有其自身的隨機(jī)性和復(fù)雜性，如何使其能夠在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中適時、合理并行之有效，是充分發(fā)揮法制的引導(dǎo)作用的重要意義所在。目前，我國法制對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的指引作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，使宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)過程中的各種行為有法可依，有章可循，通過政府立法程序，將實(shí)踐中調(diào)控經(jīng)濟(jì)所需的具體手段，上升為法律、政策和規(guī)范，為調(diào)控主體設(shè)定行為模式和權(quán)義界限，將其調(diào)控行為納入法制軌道。第二、調(diào)控主體通過法的規(guī)范，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)主體在遵循市場經(jīng)濟(jì)體制自身要求的同時，也遵循一套統(tǒng)一而普遍適用的規(guī)則，避免或抑制各經(jīng)濟(jì)主體隨意發(fā)展、大量不同主體之間的利益沖突、某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展失控或呈現(xiàn)危機(jī)，使市場經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展。

（二）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。法制建設(shè)對宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在，通過法律的規(guī)范，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而合理的確認(rèn)政府職能以及隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，政府職能相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以促使它更好地為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，正確理順并處理好政治關(guān)系、社會管理關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等，既調(diào)動了調(diào)控主體的積極性和主動性，也使市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步按照法律所確認(rèn)的原則，深入發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展，為市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展掃除障礙和創(chuàng)造條件。

（三）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟(jì)的保障作用。法律以其特有的屬性——國家強(qiáng)制性和規(guī)范性，在保障宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的過程中，起著不可替代的作用。這種保障具體表現(xiàn)在，通過法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性，確認(rèn)和維護(hù)宏觀調(diào)控主體的權(quán)利模式和行為模式，引導(dǎo)調(diào)控主體的活動，預(yù)防、打擊、制裁經(jīng)濟(jì)活動中各種違法、違規(guī)行為，保障并創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，平等地對待和處理好各種經(jīng)濟(jì)糾紛，保障各方主體的合法利益和權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。建立和維護(hù)必要的法律秩序、法律環(huán)境，為生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提供以國家強(qiáng)制力為后盾的行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為制裁和處理市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的不正當(dāng)競爭行為提供準(zhǔn)則，從而為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供秩序保障和環(huán)境保障。

（四）法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟(jì)的制約作用。通過法律的規(guī)范，在引導(dǎo)、促進(jìn)和保障市場經(jīng)濟(jì)的同時，也制約宏觀調(diào)控過程中的強(qiáng)制性、盲目性和任意性等消極因素和市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、波動性等傾向，這種制約作用是法律本身的功能，也是改革開放、特別是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)對法律的需求。

二、宏觀調(diào)控與法制建設(shè)相結(jié)合，是我市建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必由之路

我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長,有賴于科學(xué)合理且完備的法律制度體系加以保障.因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)的條件下，宏觀調(diào)控本身不是靈丹妙藥，不能一勞永逸的解決市場經(jīng)濟(jì)過程中存在的所有問題，而法制的本身可以合理的補(bǔ)充宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)上的不足，為宏觀調(diào)控提供正確的引導(dǎo)和有效的保障，因此，宏觀調(diào)控與法的功能緊密結(jié)合，是更好的促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明顯提升經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。

（一）法制建設(shè)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)性。第一，法制建設(shè)對市場經(jīng)濟(jì)的特殊功能只有在宏觀調(diào)控中才能充分、有效地發(fā)揮。因?yàn)楹暧^調(diào)控是指政府對經(jīng)濟(jì)的間接管理，是指政府對市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、引導(dǎo)和必要的干預(yù)，而法律則是實(shí)現(xiàn)間接管理、必要干預(yù)的最佳手段。第二，法具有普遍性、規(guī)范性、客觀性和強(qiáng)制性的屬性，它能有效地滿足宏觀調(diào)控的需要。因?yàn)楹暧^調(diào)控的對象是總需求與總供給，是市場與市場之間的關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公平分配的關(guān)系。而這些關(guān)系只有通過法才能調(diào)整、適應(yīng)，引導(dǎo)和保障。

（二）宏觀調(diào)控與法制結(jié)合的重要意義。傳統(tǒng)的單純依靠行政命令，把法律手段僅僅作為宏觀調(diào)控手段之一的觀念已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺，法制的作用越來越從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中凸現(xiàn)出來，因此，樹立法制建設(shè)是宏觀調(diào)控的依據(jù)、準(zhǔn)則和保障的正確思想，全面認(rèn)識宏觀調(diào)控與法制建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系也就因此具有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）如何合理的將法制建設(shè)與宏觀調(diào)控有機(jī)的結(jié)合起來。第一，充分認(rèn)識到法制建設(shè)對宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用，要改變過去那種把三種手段，即行政手段、經(jīng)濟(jì)手段與法律手段并重的觀念，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)手段與行政手段既要法律來確認(rèn)、規(guī)定，也要法律來調(diào)整與保障，還要法律來解決使用經(jīng)濟(jì)手段與行政手段時所出現(xiàn)的矛盾、糾紛和具體問題。第二，我市的宏觀調(diào)控既要借鑒外省市的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更要從我市實(shí)際出發(fā)，并賦予它新的含義，即市政府經(jīng)濟(jì)管理部門通過對我市基本經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，控制、組織市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

三、我市存在的問題

（一）宏觀調(diào)控管理體制沒有完全理順，法制建設(shè)未得到足夠的重視。法制工作的領(lǐng)域不寬，沒有滲透到社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策和管理中去，法治政府的理念有待深入人心，“管理就是權(quán)力，管理就是審批”的觀念轉(zhuǎn)變還不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象依然存在，在行政管理中，管理者與被管理者的責(zé)任權(quán)力、權(quán)利義務(wù)不對等，甚至違法設(shè)置行政管理權(quán)或被管理者的義務(wù)，在一定程度上影響了市場發(fā)育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）服務(wù)型政府建設(shè)尚未到位。政務(wù)公開不全面，法定應(yīng)公開的信息尚未完全公示，行政決策、行政決定及其程序和依據(jù)沒有公開；電子政務(wù)的發(fā)展滯后，有的網(wǎng)頁內(nèi)容單薄、更新緩慢、功能單一； 行政許可事項(xiàng)及相關(guān)管理事項(xiàng)的集中辦理、聯(lián)審會辦實(shí)現(xiàn)難度較大；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在政務(wù)大廳受理、回復(fù)的事項(xiàng)存在“兩頭受理”、“兩頭回復(fù)”的現(xiàn)象；不依法、不按程序履行職責(zé)，行政管理工作制度不健全、不落實(shí)等現(xiàn)象依然存在，行政服務(wù)效能有待提高。

（三）宏觀調(diào)控職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有脫節(jié)，法制工作受功利因素干擾。由于權(quán)力本位、利益本位的驅(qū)動，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能交叉，以及法制工作的機(jī)制不夠健全等客觀因素，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)過程中，權(quán)力掣肘，公共權(quán)力部門化、部門利益“法制”化等現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

（四）對宏觀調(diào)控行為的監(jiān)督不完善。宏觀調(diào)控主體內(nèi)部監(jiān)督制約制度尚未嚴(yán)格貫徹執(zhí)行到位，而已開展的監(jiān)督范圍偏重在行政處罰，對行政許可、收費(fèi)等執(zhí)法的監(jiān)督相對薄弱，部門法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作難以開展，缺乏有效的監(jiān)督、制約手段，監(jiān)督的效能未能充分、有效地發(fā)揮。

四、解決上述問題的幾點(diǎn)建議

（一）積極理順宏觀調(diào)控行政管理體制。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，理順各種宏觀調(diào)控關(guān)系，克服職責(zé)交叉、相互掣肘、以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，在各項(xiàng)工作中牢固樹立依法辦事的法治觀念，堅持以人為本、以法為準(zhǔn)、依法行政。將各種宏觀調(diào)控方式和手段聚集起來，發(fā)揮綜合效能；深化管理體制改革，培育、發(fā)展各類行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，將政府經(jīng)濟(jì)職能還給市場主體，充分發(fā)揮市場配置資源功能，除法律法規(guī)明確必須由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的以外，逐步將資質(zhì)認(rèn)定審查、行業(yè)信息披露等行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律的作用。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府。第一，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私等事項(xiàng)外，凡是依法應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息，以及其他可以公開的行政決策、決定、政策等政務(wù)信息，都要通過能夠?yàn)樯鐣V為知曉的方式和渠道向社會公眾公示，對于公眾依法有權(quán)查詢的政務(wù)信息，要創(chuàng)造便利、快捷的查詢辦法、渠道或條件。第二，完善決策機(jī)制。一是按照市政府要求規(guī)范決策程序，制訂和完善決策程序和部門內(nèi)部決策程序規(guī)定，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)"的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。第三，加速管理轉(zhuǎn)型。注重保護(hù)和合理利用各類資源，優(yōu)化改善投資環(huán)境，積極探索和運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、動態(tài)管理等多種間接管理、市場化手段，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推行事后監(jiān)管為主的行政管理方式，促進(jìn)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）運(yùn)用法律手段重新定義政府的宏觀調(diào)控職能。市場經(jīng)濟(jì)體制要求打破以政府為中心、以計劃命令為手段的經(jīng)濟(jì)模式，將市場作為經(jīng)濟(jì)活動的中心，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為市場運(yùn)營的準(zhǔn)則。由此，政府對經(jīng)濟(jì)的管理，必須由直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計劃、確立市場規(guī)則、向市場主體提供服務(wù)、促進(jìn)市場發(fā)育，維護(hù)市場秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀調(diào)控管理。也就是要求政府職能從傳統(tǒng)的計劃、審批許可、命令向規(guī)劃、政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。這樣，我們就應(yīng)該通過立法、制定規(guī)范等方式，逐步規(guī)范政府權(quán)力，調(diào)整政府與市場主體的關(guān)系，廢除那些與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊職能，另塑造促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府新職能，這是形成自由、競爭、公平的市場機(jī)制的重要條件。

篇2

關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 房地產(chǎn)業(yè) 宏觀調(diào)控

國際金融危機(jī)對世界各國實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)烈沖擊，并且不可避免的波及到了中國，我國房地產(chǎn)行業(yè)也在金融危機(jī)的影響下也遭受到了打擊。但我國的4萬億刺激計劃，又從另一個方面助長了房地產(chǎn)的泡沫化，在房價飛漲的情況下，中國基于我國在當(dāng)前形勢的特殊情況對房地產(chǎn)市場進(jìn)行了宏觀調(diào)控。目的在于使房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸到民生本位，保證人民群眾的基本利益。因此，分析金融危機(jī)下房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控效果引導(dǎo)房地產(chǎn)市場回歸理性，具有十分重要的意義。

一、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控手段及其作用

房地產(chǎn)行業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)來說，既是國民經(jīng)濟(jì)中基本的生產(chǎn)和生活資料，同時又是一種投資產(chǎn)品，房地產(chǎn)行業(yè)的這種屬性，決定了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動對房地產(chǎn)市場的供給以及需要產(chǎn)生決定性影響，從而影響房地產(chǎn)價格走勢。另一個方面，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他諸多部門的發(fā)展都有著密不可分的聯(lián)系，房地產(chǎn)價格對于宏觀經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)及投資都有深刻影響，因此對于整個宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。在房地產(chǎn)行業(yè)資產(chǎn)在宏觀經(jīng)濟(jì)中比例適宜時，則房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展能帶動眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，能夠保證房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，是保證國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。

我國的房地產(chǎn)起步比較晚，因此整個房地產(chǎn)行業(yè)和市場還遠(yuǎn)沒有達(dá)到成熟的程度。2005年開始重點(diǎn)控制房價上漲，國家為此出臺了一系列包括國八條在內(nèi)的宏觀調(diào)控政策來打擊供給和消費(fèi)中的炒作行為。但04年和05年這兩年的宏觀調(diào)控政策并沒有達(dá)到穩(wěn)定房價的目標(biāo)，因此，國家從2006年開始從金融、財政和住房保障等各個方面對房地產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)控。2007年全年，國務(wù)院先后頒發(fā)了《關(guān)于取消部分地方稅行政審批項(xiàng)目的通知》、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等政策，同時金融機(jī)構(gòu)連續(xù)六次加息，并且十次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金。初步實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，但隨著2008年金融危機(jī)的到來，中央放松了宏觀調(diào)控的力度，并推出了4萬億投資的刺激方案，造成了房價新一輪的大規(guī)模上漲，從2010年開始，中國實(shí)行了包括限購在內(nèi)的新一輪的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控。盡管我國出臺了一系列措施，但是并沒有明顯的效果。

二、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控效果評價

中國在過去的這些年里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資、出口為主來拉動。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善的情況下，這種依靠投資來帶動發(fā)展的道路是中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必由之路。但是隨著我國多年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，許多行業(yè)已經(jīng)面臨生產(chǎn)過剩的局面。國家出臺適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，想利用投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時，不僅加劇投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡，而且使部分行業(yè)產(chǎn)能過剩更加突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。由此可見，在金融危機(jī)的背景下，我國出臺振興宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策仍然存在許多問題。這也是房地產(chǎn)市場起伏過大的主要原因，而我們對于房地產(chǎn)市場以限購為主要特征的調(diào)控，效果一直不明顯，主要原因在于。

1.我國宏觀調(diào)控政策出臺不合時宜

2008年，在世界金融危機(jī)的背景下，外資正在迫切尋找新的利潤市場。我國房地產(chǎn)市場在經(jīng)過房價持續(xù)上升的繁榮期之后，已開始出現(xiàn)價格回落及成交量萎縮的局面，正處于理性回歸的發(fā)展方向。這個時候政府出臺刺激政策，使之前的宏觀調(diào)控基本前功盡棄。在全世界經(jīng)濟(jì)不振的情況下，中國房地產(chǎn)行業(yè)提前回暖，為外國資金提供了最佳選擇。中國的非理性需要增加和投機(jī)需求也刺激了房地產(chǎn)泡沫進(jìn)一步膨脹。造成了兩年后嚴(yán)厲的樓市調(diào)控政策的出臺。但也未能從根本上遏制房地產(chǎn)泡沫化的傾向。

2.我國宏觀調(diào)控政策方向存在誤區(qū)

在金融危機(jī)的背景下，我國的出口環(huán)境惡化，投資環(huán)境不良，這樣的情況下，應(yīng)對金融危機(jī)最有效的方式應(yīng)該是推動消費(fèi)來擴(kuò)大內(nèi)需。其中最根本的是增加居民收入，提高居民消費(fèi)能力。國家出臺的適度寬松的貨幣政策和投資四萬億元的舉措，將大部分資金引向房地產(chǎn)行業(yè)，并且導(dǎo)致通貨膨脹。我國在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，將房地產(chǎn)也當(dāng)作為國家支柱性產(chǎn)業(yè)是一個錯誤定位。

3.調(diào)控與當(dāng)前的制度存在矛盾

自從我國改革開放以來，中央與地方政府之間一直處在一個不斷分權(quán)的關(guān)系過程中。但地方政府作為中央的下級機(jī)構(gòu)，必須接受中央政府的考核機(jī)制。所以，使得中央政府和地方政府之間形成了一種長期博弈的關(guān)系。

我國中央政府都以GDP的增長作為考核地方政府業(yè)績的主要指標(biāo)，因此，地方政府把拉動GDP作為首要任務(wù)。對于這一點(diǎn)，房地產(chǎn)業(yè)有著其他行業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。中央政府對地方政府的考核體質(zhì)和權(quán)力共同促使地方政府發(fā)展房地差經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推高房價。

4.調(diào)控的手段不適合

房地產(chǎn)市場調(diào)控的目的是使房地產(chǎn)市場正常發(fā)展，避免過度投機(jī)造成泡沫而損壞整個經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)在的限購政策卻是以損害市場交易為手段的方法，其根本不能避免房地產(chǎn)泡沫化的原因，反而會造成未來房地產(chǎn)反彈的誘因。

篇3

關(guān)鍵詞：招標(biāo) 投標(biāo) 建筑業(yè)發(fā)展

一、招投標(biāo)制的推行，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段

在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是社會經(jīng)濟(jì)的管理者。進(jìn)一步說其既是宏觀經(jīng)濟(jì)的決策者，又是微觀經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營者，包攬了社會經(jīng)濟(jì)生活的全部事務(wù)，“一統(tǒng)到底”。政府成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的唯一主體，企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)組織只是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，一切要按政府計劃行事。從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，作為生產(chǎn)者的企業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的主體。在新舊兩種體制中，政府的職能是完全不同的。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上要求政府職能必須從行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。政府對經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控方式有直接調(diào)控和間接調(diào)控之分。所謂直接調(diào)控就是政府利用行政手段通過行政系統(tǒng)直接控制管理企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。實(shí)踐證明，這種直接調(diào)控方式根本不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動。實(shí)踐證明，這種直接調(diào)控方式根本不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。與之不同，間接宏觀調(diào)控是建立在利用市場機(jī)制基礎(chǔ)上的，通過向經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)輸入?yún)?shù)實(shí)行宏觀調(diào)控，即政府通過參數(shù)調(diào)控市場，進(jìn)而通過市場實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接宏觀調(diào)控。近年來，隨著我國城市化步伐的加快和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，建設(shè)業(yè)有了長足發(fā)展，這為改變我國城鄉(xiāng)面貌、改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于改革的政策不配套，建設(shè)市場不規(guī)范等原因，致使一些國有大中型企業(yè)舉步維艱。相反，一些私營建筑企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)，雖然在技術(shù)力量、設(shè)備裝置、社會信譽(yù)等方面不能與國有大中型企業(yè)相比，但他們利用自身的靈活性和機(jī)動性，有的還采取了一些不擇手段的辦法巧取工程，因而使他們異常活躍在建筑市場領(lǐng)域。目前，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題表現(xiàn)比較突出，建設(shè)行政主管部門必須充分發(fā)揮其政府宏觀調(diào)控職能，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的手段很多，可以通過減免稅收、增加信貸資金、減少信貸利息等經(jīng)濟(jì)杠桿來進(jìn)行調(diào)控，也可以采取嚴(yán)格企業(yè)資審、控制總量平衡、強(qiáng)化行業(yè)管理等行政手段進(jìn)行調(diào)控。推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，主要解決工程由誰來承攬的問題，關(guān)系到每個建筑企業(yè)的生存和發(fā)展，我們可以通過在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對招投標(biāo)政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)對建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。這種調(diào)控與經(jīng)濟(jì)調(diào)控都屬于間接調(diào)控手段，比起直接調(diào)控手段的行政干預(yù)要高明得多，它是利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自我調(diào)解的良性運(yùn)行機(jī)制，必將對整個建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到極其重要的宏觀調(diào)控作用。

二、建立獎優(yōu)罰劣的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，必將促進(jìn)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰

“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”是招投標(biāo)的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標(biāo)的最終目的。就某一項(xiàng)工程招標(biāo)來說，只要我們堅持了上述原則，那么中標(biāo)者必定是眾多投標(biāo)企業(yè)中最優(yōu)秀的。因此，推行招標(biāo)制度，必將實(shí)現(xiàn)對建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。建設(shè)工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)科學(xué)性、規(guī)范性、政策性較強(qiáng)的工作，每一具體環(huán)節(jié)都直接關(guān)系到建筑企業(yè)的切身利益，特別是投標(biāo)單位選擇、評標(biāo)的分辦法這兩個環(huán)節(jié)，只要政策稍有調(diào)整，就可能影響到中標(biāo)結(jié)果。因此，在工作中必須堅持招投標(biāo)原則，尤其要把“擇優(yōu)”這一宗旨貫穿招投標(biāo)過程的始終，這樣才能實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。比如：在投標(biāo)單位的選擇上，一開始我市采用的是由建設(shè)單位在資質(zhì)預(yù)審合格的企業(yè)中推薦投標(biāo)企業(yè)的辦法。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)這一辦法有許多弊端，在確定投標(biāo)單位之前，投標(biāo)企業(yè)千方百計做建設(shè)單位的工作，想方設(shè)法獲得投標(biāo)權(quán)，有的施工單位私下承諾建設(shè)單位的一些附加條件，意在獲取承包權(quán)，有的建設(shè)項(xiàng)目雖然按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，并簽定了承發(fā)包合同，但由于建設(shè)單位事先已選定了外包隊，施工單位為爭取建設(shè)單位的投標(biāo)推薦權(quán)，不惜一切代價私下承諾，一旦中標(biāo)就得接受全部不合理?xiàng)l件。這些問題的存在就失去了招標(biāo)投的真正意義，更難保證招投標(biāo)工程原則的落實(shí)。這不但給建設(shè)單位搞不正之風(fēng)創(chuàng)造了方便條件，也對擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位不利。我們發(fā)現(xiàn)這一問題后，及時取消了建設(shè)單位推薦制，規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)發(fā)包的工程，由招標(biāo)單位參加投標(biāo)。采取這種辦法杜絕了建設(shè)單位和施工企業(yè)搞場外交易的條件，保證了競爭的公正、公平性。同時，為防止抽簽的隨意性，避免優(yōu)秀企業(yè)失去投標(biāo)機(jī)會，我們規(guī)定上一年度榮獲國家、省、市優(yōu)質(zhì)工程獎牌及省級文明工地建設(shè)先進(jìn)單位、樣板、文明工地的項(xiàng)目經(jīng)理部（施工企業(yè)）給予一定次數(shù)不經(jīng)抽簽直接進(jìn)入競標(biāo)機(jī)會。在評標(biāo)打分辦法上，我市在評標(biāo)分值設(shè)置上也采取了獲獎工程加分、劣質(zhì)工程扣分和取消兩次投標(biāo)資格的辦法。通過實(shí)行以上辦法后，促使企業(yè)靠實(shí)力和業(yè)績?nèi)ジ偁帲瑥亩鰪?qiáng)了企業(yè)抓管理、上水平、增素質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的積極性。一方面，使我市的工程質(zhì)量普遍提高了一個檔次。去年，工程合格率達(dá)到100％，優(yōu)良品率達(dá)40％，同比提高了10個百分點(diǎn)；工程質(zhì)量通病消除率達(dá)70％。文明工地建設(shè)不斷加強(qiáng)，全市有132個工地被評為達(dá)標(biāo)工地，有40個棟號被評為省級文明工地或樣板工地，都比上一年有明顯提高。另一方面，一些實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，而實(shí)力差的企業(yè)，或是過去只靠關(guān)系、路子承攬工程的企業(yè)，逐步被市場競爭所淘汰，建筑市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境逐步形成。

三、招投標(biāo)制的大力推行，必將促進(jìn)了建筑企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

國有大、中型企業(yè)仍然是我國建筑業(yè)的主力軍。目前，這些企業(yè)經(jīng)營體制和管理模式多多少少還殘留著計劃經(jīng)濟(jì)的影響，一個適應(yīng)市場競爭機(jī)制的運(yùn)營機(jī)構(gòu)還同有完全形成，這在無形中限制了企業(yè)的發(fā)展。從我市情況看，國有大中型企業(yè)施工量僅達(dá)到其施工能力的40％左右，個別國有企業(yè)活源僅達(dá)到10～20％左右，企業(yè)面臨著管理體制陳舊、施工任務(wù)少、資金短缺、周轉(zhuǎn)不靈等一系列難題，再加上離退休職工的工資、勞保又成為企業(yè)發(fā)展的一個歷史包袱。建筑企業(yè)的增多，市場競爭的激烈，這些都給國有企業(yè)帶來了強(qiáng)大的沖擊。招標(biāo)投標(biāo)制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。給國有大、中型企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇，同時也向他們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在招投標(biāo)過程中，雖然政府為國有大、中型企業(yè)參與市場競爭提供了機(jī)會，同等條件下也力求保護(hù)國有大、中型企業(yè)，但競爭的激烈和業(yè)主要求嚴(yán)格，甚至苛刻，仍然給國有企業(yè)帶來了巨大的壓力。這就客觀上要求國有企業(yè)，不但要看外部為他們市場競爭提供了如何優(yōu)越的條件，更要看到自身在市場競爭中所處的困境，迅速轉(zhuǎn)變觀念，深化企業(yè)內(nèi)部的體制改革，重新調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，變管理型為經(jīng)營型，走集團(tuán)化、集優(yōu)組合的道路，在企業(yè)內(nèi)部，充分調(diào)動職工積極性，樹立責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，以良好的精神狀態(tài)、精湛的技術(shù)力量和先進(jìn)的機(jī)構(gòu)設(shè)備去迎接市場的挑戰(zhàn)。

四、推行招投標(biāo)制，是反腐倡廉工作的需要

篇4

一、當(dāng)前寧波就業(yè)形勢中的幾個重點(diǎn)問題

（一）就業(yè)增長趨緩

2008年上半年，全市新增就業(yè)人員、失業(yè)人員再就業(yè)、困難人員就業(yè)等指標(biāo)雖然完成年度目標(biāo)任務(wù)較樂觀，但從絕對量看，較去年同期呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，分別下降5%、7.4%、23%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也較去年略有增加，達(dá)3.16%。

（二）勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步深化

第一，勞動力市場供求比繼續(xù)攀高，技能型人才緊缺難以緩解。2008年上半年，全市勞動力市場供求比為1.39,比上年同期高0.13，其中中級技能及高級技師求人倍率分別高達(dá)2.14和4.59。

第二，低素質(zhì)勞動力就業(yè)壓力加大，無技術(shù)等級或職稱的求職者占求職者總數(shù)的52.9%，而求人倍率僅有0.5左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前兩年同期水平。總體來看，目前勞動力市場既有技能型勞動力緊缺的老問題，又凸顯低素質(zhì)勞動力就業(yè)難度增加的新問題，勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步深化。

（三）新勞動合同法影響逐步顯現(xiàn)

第一，勞資糾紛案件快速增加。據(jù)統(tǒng)計，2008年上半年全市勞動爭議仲裁數(shù)達(dá)到4947件，同比增長74%，由解除、終止勞動合同引發(fā)的勞動爭議案件明顯增加。

第二，企業(yè)用工成本有所增加。據(jù)測算，規(guī)范勞動合同關(guān)系后，企業(yè)用工成本將上升15%左右，原來用工不夠規(guī)范的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，勞動力成本壓力大大增加。

第三，企業(yè)用工靈活性受限。由于裁員的條件規(guī)定比較嚴(yán)格，企業(yè)擔(dān)心增加新員工后萬一不滿意時裁員受限。因此，招工比以往更加謹(jǐn)慎。

（四）第三產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)增長的效果尚未體現(xiàn)

2001年以來，寧波市第三產(chǎn)業(yè)增加值平均增速大于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提高，但第二產(chǎn)業(yè)仍是拉動就業(yè)的重要力量。勞動力市場需求結(jié)構(gòu)顯示，第二產(chǎn)業(yè)的用工需求占比與前兩年基本持平，各行業(yè)對勞動力的需求仍然集中在制造業(yè)，用人需求占比達(dá)到39.46%。第三產(chǎn)業(yè)中，住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)雖然勞動力需求也較為旺盛，占比分別為13.42%、13.22%和11.26%，但比例較往年相比沒有增加，第三產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)增長的效果還未能體現(xiàn)。

（五）大中專畢業(yè)生持續(xù)增加

由于寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，就業(yè)機(jī)會及薪資條件相對有吸引力，近幾年外地生源畢業(yè)生流入數(shù)明顯大于本地生源畢業(yè)生流出數(shù)，構(gòu)成了“人才洼地”效應(yīng)。2008年，寧波市實(shí)際接收畢業(yè)生數(shù)量將進(jìn)一步增長，加上歷年未就業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然很大。

二、影響當(dāng)前就業(yè)的幾個突出因素

第一，宏觀環(huán)境變化影響就業(yè)總需求。宏觀經(jīng)營環(huán)境的嚴(yán)峻對企業(yè)家的信心造成一定程度的影響。2008年二季度寧波市企業(yè)家信心指數(shù)為109.57，比上年同期降低30.96個點(diǎn)。國際國內(nèi)總需求下降、企業(yè)生產(chǎn)成本提高、經(jīng)營壓力加大以及對未來的擔(dān)心，極大地影響了企業(yè)的開工率以及擴(kuò)大再生產(chǎn)的意愿，導(dǎo)致用工總需求難以出現(xiàn)大幅度的增加。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織影響就業(yè)需求結(jié)構(gòu)。寧波市產(chǎn)業(yè)以出口加工的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，利潤空間小，議價能力弱。在國際國內(nèi)宏觀環(huán)境惡化的情況下，產(chǎn)業(yè)受沖擊較大。傳導(dǎo)到就業(yè)領(lǐng)域，勞動密集型產(chǎn)業(yè)低素質(zhì)勞動力的用工需求受影響較大。另外，由于寧波市產(chǎn)業(yè)組織以中小型民營企業(yè)為主，雖然抗風(fēng)險能力較弱，但轉(zhuǎn)型也相對容易，產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)換較快，自我調(diào)整能力較強(qiáng)。如可通過加大技術(shù)設(shè)備投入、擴(kuò)大臨時用工規(guī)模、企業(yè)內(nèi)部挖潛甚至裁員等方式進(jìn)行自我調(diào)整。這進(jìn)一步加劇了就業(yè)的總量矛盾以及高素質(zhì)勞動力緊缺、低素質(zhì)勞動力過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾。

第三，勞動力供給的總量過剩與結(jié)構(gòu)不合理。從戶籍人口看，目前寧波市農(nóng)村勞動力正加快向城市轉(zhuǎn)移，且勞動適齡人口比重保持較高水平。2007年全市非農(nóng)戶籍人口為194.2萬人，占總?cè)丝诒戎刂鹉暝黾樱r(nóng)村戶籍人口中絕大部分也已經(jīng)轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，隨著城市化進(jìn)程的加快，這一趨勢將更加明顯。從外來人口看，由于寧波市勞動密集型產(chǎn)業(yè)集中、就業(yè)機(jī)會多，外來人口繼續(xù)快速增長，年齡結(jié)構(gòu)呈年輕型。在勞動力增長中，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與外來低素質(zhì)打工勞動力占絕大多數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人才引進(jìn)與大中專畢業(yè)生數(shù)量。寧波市勞動力供給的總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。

三、下一步促進(jìn)就業(yè)工作的思路

我市將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十七大精神和《就業(yè)促進(jìn)法》，堅持把促進(jìn)就業(yè)放在突出的位置，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，充分利用“人口紅利”這一契機(jī)，通過宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、自主創(chuàng)業(yè)、政府托底、市場服務(wù)和預(yù)測預(yù)警六大措施全方位促進(jìn)就業(yè)，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（一）宏觀調(diào)控“保”就業(yè)

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，堅持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。在政策制定中要著眼于是不是有利于促進(jìn)就業(yè)，使宏觀調(diào)控與促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來，把促進(jìn)就業(yè)納入宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)整“優(yōu)”就業(yè)

通過加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升先進(jìn)制造業(yè)水平和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)兩者之間的協(xié)調(diào)性。進(jìn)一步推進(jìn)寧波市“十大應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地”的建設(shè)與管理，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校“實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)示范基地”和“現(xiàn)代化專業(yè)”建設(shè)，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為本位，強(qiáng)化在校學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵高校以教學(xué)、科研和創(chuàng)業(yè)等方式拓展產(chǎn)學(xué)研合作空間，鼓勵高校與企業(yè)合作共建重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心；研究推進(jìn)“雙證書”教育模式，圍繞我市產(chǎn)業(yè)升級和人才需求結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)雙證書機(jī)構(gòu)的合作，爭取在5年時間內(nèi)使雙證書人才的培養(yǎng)數(shù)量達(dá)到一個新水平。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓(xùn)，對于市場需求比較旺盛的社會培訓(xùn)，鼓勵各類職業(yè)技術(shù)院校和更多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，形成良性競爭的培訓(xùn)市場；對于政府補(bǔ)貼或購買的培訓(xùn)，要參照政府采購的模式確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容要堅持“多層次、多形式”，同時將求職技巧納入勞動者教育和培訓(xùn)的范圍，提高勞動者求職能力。

（三）自主創(chuàng)業(yè)“帶”就業(yè)

鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略。要推進(jìn)實(shí)施鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。

一是要培育和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，在小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面給予更多的資助，為中小企業(yè)和微型企業(yè)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。

二是要鼓勵就業(yè)困難群體積極創(chuàng)業(yè)，在繼續(xù)推進(jìn)小額貸款的同時，面向廣大就業(yè)困難群體，嘗試開辟小本創(chuàng)業(yè)政府項(xiàng)目，對外來務(wù)工人員及再就業(yè)人員可以優(yōu)先申請。

三是要調(diào)動畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活力，嘗試在各類學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策解讀課程，配合高校就業(yè)指導(dǎo)中心設(shè)立創(chuàng)業(yè)檔案，加強(qiáng)對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的跟蹤服務(wù)。

（四）政府買單“托”就業(yè)

重點(diǎn)針對各類弱勢群體，政府要在就業(yè)服務(wù)上發(fā)揮托底作用，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)幫扶工作，通過出臺政策、提供崗位、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式幫助其就業(yè)，做到城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”“發(fā)現(xiàn)一戶、幫助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保農(nóng)村低保家庭勞動力較大程度上實(shí)現(xiàn)就業(yè)，自食其力。加大就業(yè)困難人員扶持力度，鼓勵各縣（市、區(qū)）政府加大政府購買公益性崗位的力度，積極開發(fā)保潔、保綠、保安、社區(qū)食堂、幼兒接送、老人陪護(hù)、垃圾分類和公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，優(yōu)先扶持各類就業(yè)困難人員。

（五）市場服務(wù)“統(tǒng)”就業(yè)

第一，統(tǒng)一人才市場和勞動力市場服務(wù)。將建設(shè)整合勞動力市場和人才市場功能的人力資源開發(fā)服務(wù)中心，為統(tǒng)一的人力資源服務(wù)建立硬件基礎(chǔ)，同時整合勞動力市場和人才市場職能，提高公共資源利用率和就業(yè)服務(wù)水平，改善就業(yè)服務(wù)環(huán)境。下一步將研究勞動部門和人事部門職能合并的可行方案，逐步打破勞動力市場與人才市場分割的局面，由統(tǒng)一的部門做好人力資源開發(fā)，做到政策統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一，搭建高效、便捷的就業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)就業(yè)。

第二，搭建多層次、廣覆蓋的就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)服務(wù)。建立市、縣（市、區(qū)）兩級人力資源市場并向基層不斷延伸，共享信息，建立面向城鄉(xiāng)勞動者平等開放的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三，加強(qiáng)外來勞動力就業(yè)服務(wù)。支持外來務(wù)工人員成立同鄉(xiāng)會等社團(tuán)組織，增強(qiáng)社團(tuán)在崗位推薦等方面的作用，嘗試吸納更多的外來務(wù)工人員進(jìn)入居委會等居民自治組織，擴(kuò)大外來務(wù)工人員的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升求職效率。

第四，免費(fèi)為農(nóng)村勞動者提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等基本服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第五，加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作力度。進(jìn)一步健全完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，充分發(fā)揮人才市場和畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)的資源優(yōu)勢，通過信息互通、工作聯(lián)動降低畢業(yè)生就業(yè)成本。繼續(xù)開展未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、就業(yè)推薦、技能培訓(xùn)等工作，努力幫助畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)技能。貫徹執(zhí)行困難家庭畢業(yè)生臨時生活補(bǔ)助政策，保證其求職期間的基本生活，嘗試為畢業(yè)生提供臨時居住房屋等措施，讓畢業(yè)生順利求職、安心工作。

（六）分析預(yù)測“領(lǐng)”就業(yè)

篇5

關(guān)鍵詞：區(qū)域金融調(diào)控；主體；目標(biāo)；模式

基金項(xiàng)目：“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”（項(xiàng)目號：11MR61）資助

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2012年11月29日

作為中觀尺度的區(qū)域金融發(fā)展是要受國家和地方兩級政府所定經(jīng)濟(jì)政策影響的，因此區(qū)域金融調(diào)控自然也要受到國家和地方兩級政府的決定。作為不同的市場經(jīng)濟(jì)主體，國家和地方政府在區(qū)域金融調(diào)控上的立場目標(biāo)和內(nèi)容自然也會有些區(qū)別，因此區(qū)域金融調(diào)控必須首先劃分調(diào)控的主體，研究不同調(diào)控主體的利益訴求、目的、調(diào)控方式和調(diào)控手段等。

一、區(qū)域金融調(diào)控的主體和目標(biāo)

根據(jù)區(qū)域宏觀調(diào)控的動力來源不同，區(qū)域宏觀調(diào)控的主體可以分為區(qū)域宏觀調(diào)控的國家主體和區(qū)域宏觀調(diào)控的地方主體兩類，相應(yīng)的不同主體的目標(biāo)自然也有所區(qū)別。

（一）區(qū)域金融調(diào)控的國家主體及其目標(biāo)。雖然區(qū)域金融是中觀尺度的金融活動，但是由于金融資本的高流動性及其經(jīng)濟(jì)影響的高風(fēng)險性，區(qū)域金融必須考慮區(qū)域與區(qū)域、區(qū)域與國家金融活動的宏觀關(guān)系問題。因此，在區(qū)域金融調(diào)控中必須包括區(qū)域內(nèi)部之外的金融調(diào)控問題，即區(qū)域與國家金融的關(guān)系問題和區(qū)域之間的金融協(xié)調(diào)與發(fā)展問題。而這些問題的處理，單純依靠中觀的視域下的地方政府是無法完成的，因此區(qū)域金融調(diào)控中，國家是一個重要的調(diào)控主體。站在國家的角度，國家的金融調(diào)控也必然應(yīng)該包括區(qū)域金融調(diào)控。

國家的金融調(diào)控中涉及到區(qū)域金融問題的調(diào)控目標(biāo)應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：

1、保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。國家金融調(diào)控的重要目的之一就是通過發(fā)揮金融與經(jīng)濟(jì)的互動效應(yīng)，保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。然而，任何國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況都是由各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況決定的，各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行是一個國家經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行的重要條件，因此運(yùn)用區(qū)域金融調(diào)控的首要目標(biāo)應(yīng)該為一國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展服務(wù)，即保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

2、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡將成為一國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的重要障礙，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是各個國家都努力追求的一個宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。然而，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開金融活動的支持，但是金融資本的逐利性使得金融活動自身反而有著加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的傾向，因此要克服這一缺點(diǎn)，只有加強(qiáng)金融調(diào)控，發(fā)揮金融活動的積極作用，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)必須依靠區(qū)域之上的國家通過調(diào)控才能實(shí)現(xiàn)，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是國家進(jìn)行區(qū)域金融調(diào)控的重要目標(biāo)。

3、保持區(qū)域金融調(diào)控體系的健康運(yùn)行，理順金融調(diào)控傳導(dǎo)機(jī)制。區(qū)域金融調(diào)控是國家金融宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的具體化，是中央金融調(diào)控政策傳導(dǎo)渠道的重要樞紐。由于受時間和空間的限制，中央宏觀金融調(diào)控在行使調(diào)節(jié)職能時就需要由區(qū)域金融調(diào)控體系作為中央金融調(diào)控的具體執(zhí)行者，并將政策執(zhí)行情況及效果及時準(zhǔn)確地進(jìn)行反饋，以便中央金融調(diào)控及時進(jìn)行調(diào)整。因此，以國家為主體的金融調(diào)控應(yīng)該注意建設(shè)和完善區(qū)域金融調(diào)控，以使得整個金融調(diào)控體系能夠健康運(yùn)行，調(diào)控措施能夠有效發(fā)揮功效。

（二）區(qū)域金融調(diào)控的地方主體及其目標(biāo)。雖然在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一點(diǎn)上，地方政府和中央政府的目標(biāo)是一致的，但是具體到某一個區(qū)域的地方政府，作為市場經(jīng)濟(jì)的主體就有了與中央政府不完全一致的利益訴求。在區(qū)域金融的發(fā)展上，中央政府更側(cè)重整體金融活動的總體效益最大化的追求，這種總體效益最大化優(yōu)勢是建立在對某些區(qū)域利益損害的基礎(chǔ)之上的。而地方政府雖然要執(zhí)行中央政府的相關(guān)政策，負(fù)有遵從國家利益最大化目標(biāo)的責(zé)任，但它們更側(cè)重對區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求。因此，由于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域效益最大化的目標(biāo)，在區(qū)域金融調(diào)控上，由于利益訴求的不一致，地方政府有著與中央政府不一樣的目標(biāo)。具體而言，有以下幾點(diǎn)：

1、促進(jìn)保持本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。區(qū)域金融調(diào)控由于調(diào)控的范圍和屬性不同于國家的宏觀金融調(diào)控，屬于中觀尺度的金融調(diào)控范疇，而且區(qū)域金融調(diào)控不需要考慮本幣幣值的穩(wěn)定和外匯收支的平衡，主要目標(biāo)便是促進(jìn)保持本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛階段，應(yīng)著重致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)的增加；在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，應(yīng)著重致力于保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)成熟階段，即步入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)階段，應(yīng)著重致力于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級、創(chuàng)新和發(fā)展。

2、相機(jī)配合國家金融調(diào)控。區(qū)域金融調(diào)控的總目標(biāo)必須服從國家宏觀金融調(diào)控的需要，在不與宏觀金融調(diào)控目標(biāo)相沖突的前提下，結(jié)合地方的實(shí)際情況，進(jìn)行符合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的區(qū)域金融調(diào)控。一方面配合宏觀調(diào)控的需要，如在宏觀緊縮時期，對區(qū)域金融供給進(jìn)行緊縮控制，在宏觀擴(kuò)展時期，對區(qū)域金融進(jìn)行擴(kuò)展刺激；另一方面為了滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與宏觀調(diào)控方向相逆進(jìn)行本區(qū)域金融調(diào)控。如，在宏觀緊縮時期，對區(qū)域放松金融供給控制，實(shí)施區(qū)域金融擴(kuò)張政策，或者在宏觀擴(kuò)展時期，對區(qū)域金融進(jìn)行緊縮控制，實(shí)施區(qū)域金融緊縮政策。

3、培育和發(fā)展健全的區(qū)域金融市場體系。健全的金融市場是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融市場一般存在的功能小、品種少、層次低、發(fā)展慢等問題，這些問題就阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。雖然發(fā)達(dá)區(qū)域的金融市場一般相對發(fā)達(dá)，但在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，面對激烈競爭，發(fā)展永無止境。因此，區(qū)域金融調(diào)控應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)恼吲嘤桶l(fā)展健全的金融市場。

二、區(qū)域金融調(diào)控的模式

區(qū)域金融調(diào)控的主體分為國家主體和地方主體，而且它們的調(diào)控目標(biāo)也不盡然一致，因此在考慮區(qū)域金融調(diào)控模式時首先要考慮區(qū)域金融調(diào)控的主體選擇。

（一）以國家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式。現(xiàn)有的理論研究和實(shí)踐證明，大國的金融活動和大國的經(jīng)濟(jì)一樣都存在區(qū)域性，也即區(qū)域之間存在著差異。區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)和金融差異就要求金融調(diào)控必須區(qū)域化。以國家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式就要發(fā)揮國家宏觀金融調(diào)控的主體作用，通過各種調(diào)控政策區(qū)域化的方式來實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融調(diào)控的目的。具體而言，以國家為主的區(qū)域金融調(diào)控模式要注意以下幾點(diǎn)：

1、金融政策區(qū)域化。在區(qū)域化視角下，一國金融政策的制定不應(yīng)是簡單統(tǒng)一的“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)各個時期、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的客觀需要，采取有差別的區(qū)域化的金融政策。簡單統(tǒng)一性貨幣信貸政策固然可以保持宏觀調(diào)控的一致性，但在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件與市場環(huán)境差異較大的不同區(qū)域，它將產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)績效，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，相反會損害區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展，形成地域間的“剝削”，引起經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的不同產(chǎn)出，加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，最終要付出巨額的制度成本。只有實(shí)行有差別的區(qū)域化的金融政策，才能有效地防止上述問題的發(fā)生。具體而言，金融政策的區(qū)域化應(yīng)該包括：有差別的區(qū)域存款準(zhǔn)備金政策、有差別的區(qū)域利率政策、有差別的區(qū)域公開市場操作政策、有差別的區(qū)域再貼現(xiàn)政策、有差別的區(qū)域金融服務(wù)政策等。

2、金融監(jiān)管區(qū)域化。由于區(qū)域間的金融體系完善程度不同，發(fā)達(dá)地區(qū)金融體系完善的條件下，對金融監(jiān)管的化解渠道和方法自然較多，而金融體系不完善的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其渠道和方法自然較少，因此統(tǒng)一的監(jiān)管政策使其實(shí)際績效在區(qū)域間表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)金融監(jiān)管較松，欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融監(jiān)管較嚴(yán)。因此，加強(qiáng)區(qū)域金融調(diào)控就應(yīng)該實(shí)行有差別的區(qū)域化的金融監(jiān)管。

3、金融調(diào)控組織與責(zé)權(quán)體系區(qū)域化。一國金融組織制度的構(gòu)造，既要體現(xiàn)國家宏觀金融管理和調(diào)控的要求，也要體現(xiàn)國內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。中央宏觀金融調(diào)控部門在實(shí)行統(tǒng)一的調(diào)控法規(guī)，完善統(tǒng)一宏觀金融調(diào)控與監(jiān)管體系建設(shè)的同時，必須構(gòu)筑能體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)的中觀金融調(diào)控與監(jiān)管體系。具體來說，應(yīng)該給予各區(qū)域中央銀行這樣兩項(xiàng)權(quán)力：第一，在金融政策區(qū)域化前提下，賦予區(qū)域中央銀行一定的地方金融政策制定權(quán)；第二，在金融監(jiān)管區(qū)域化前提下，賦予區(qū)域中央銀行一定的地方金融監(jiān)管政策制定與自。

（二）以地方為主的區(qū)域金融調(diào)控模式。在區(qū)域化視角下，地方政府和地方金融調(diào)控部門應(yīng)該擁有自主調(diào)控本區(qū)域內(nèi)金融活動的權(quán)利。地方政府和地方金融調(diào)控部門可以根據(jù)中央金融調(diào)控部門的金融調(diào)控政策，以及本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融運(yùn)行狀況，在國家相關(guān)法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，制定出適合本區(qū)域的具體的金融政策和監(jiān)管措施，完善區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控機(jī)構(gòu)與責(zé)權(quán)體系，通過實(shí)施區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控更好地促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)金融的健康運(yùn)行乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其具體途徑包括：制定適合本區(qū)域的存款準(zhǔn)備金政策、利率政策、再貼現(xiàn)政策、金融服務(wù)政策等；建立健全本區(qū)域內(nèi)的金融監(jiān)管體系，制定適合本區(qū)域的具體的監(jiān)管法規(guī)等。

在具體調(diào)控方法層面，地方政府和地方金融調(diào)控部門雖然應(yīng)該擁有更多的區(qū)域金融調(diào)控自，但是這種放權(quán)不可能也不應(yīng)該是無節(jié)制的。因?yàn)榈胤秸偷亟鹑谡{(diào)控部門與中央政府和中央金融調(diào)控部門畢竟是有區(qū)別的，他們不可能像國家宏觀金融調(diào)控那樣，可以根據(jù)情況靈活運(yùn)用再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率、公開市場操作等間接調(diào)控工具和其他間接信用控制手段，地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控的方法只能更多地依靠一些直接調(diào)控方式。地方政府和地方金融調(diào)控部門可以更多地運(yùn)用直接調(diào)控方式，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的信用結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，通過影響信用的方向和用途來達(dá)到調(diào)控目標(biāo)，如直接信用控制、不動產(chǎn)信用控制和消費(fèi)信用控制。這些金融調(diào)控措施和方法雖然中央金融調(diào)控部門也可以運(yùn)用，但是由于區(qū)域金融調(diào)控的地方政府和相關(guān)部門在具體調(diào)控中比中央部門更加能夠找到和抓住明確的、針對性的市場主體，以及可觀察的中觀或微觀經(jīng)濟(jì)、金融指標(biāo)，所以其實(shí)施效果將會更加可控和明顯。

實(shí)施金融調(diào)控的地方政府在加強(qiáng)金融調(diào)控力度的同時，應(yīng)該加強(qiáng)對自身調(diào)控體系和調(diào)控工具的建設(shè)。比如，在中央銀行放權(quán)的基礎(chǔ)上區(qū)域“央行”建立健全區(qū)域內(nèi)的金融調(diào)控組織體系，完善金融宏觀調(diào)控的市場基礎(chǔ)，培育和發(fā)展具有生機(jī)和活力的金融微觀主體；建立區(qū)域金融調(diào)控的實(shí)施、評價體系，及時評估、總結(jié)調(diào)控措施的效果，檢查區(qū)域調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)程度，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融參數(shù)在調(diào)控期內(nèi)的變化，及時對區(qū)域金融調(diào)控的具體措施進(jìn)行糾正；建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，判別區(qū)域金融調(diào)控的效果和調(diào)整方向，確定區(qū)域金融的調(diào)控方案。

（三）國家和地方相結(jié)合的區(qū)域金融調(diào)控模式。以國家為主體的區(qū)域金融調(diào)控和以地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控都各有利弊，任何單純的以國家為主體或以地方為主體的區(qū)域金融調(diào)控都將難以實(shí)現(xiàn)最好的區(qū)域金融調(diào)控效果，將二者結(jié)合起來從理論和西方國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看都是最佳的選擇。

實(shí)施國家和地方相結(jié)合的區(qū)域金融調(diào)控模式，就是將上述兩種模式的優(yōu)越結(jié)合起來，但是二者要結(jié)合好的關(guān)鍵在于：一方面既要發(fā)揮原有的中央金融調(diào)控的權(quán)威性，保持和維護(hù)國家整體金融安全穩(wěn)定，但同時也要使中央金融調(diào)控部門充分考慮到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和金融差異，給予各地區(qū)充分的靈活自，還要照顧到對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持；另一方面也要充分調(diào)動和發(fā)揮各級地方政府在區(qū)域金融調(diào)控中的積極性，使區(qū)域金融調(diào)控在各區(qū)域都能得到切實(shí)的貫徹落實(shí)，達(dá)到區(qū)域金融調(diào)控的最佳效果，但同時也要通過國家和地方的結(jié)合，適當(dāng)?shù)丶s束地方政府對區(qū)域金融調(diào)控的不良干預(yù)，削弱地方政府將區(qū)域金融財政化的傾向。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]趙曉力.中國區(qū)域金融發(fā)展問題研究[D].吉林大學(xué)，2007.

篇6

關(guān)鍵詞水資源;管理體制;改革

政府職能與經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)，一定的政府職能和機(jī)構(gòu)總是為適應(yīng)一定的經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立，同時，政府職能又有其相對獨(dú)立性和穩(wěn)定性。市場經(jīng)濟(jì)體制是市場在政府宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用的體制。經(jīng)濟(jì)活動主要由市場調(diào)節(jié)，政府主要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，包括建立法律基礎(chǔ)、保持非扭曲的政策環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，投資于基本的社會服務(wù)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)承受力差的階層，保護(hù)環(huán)境等[1]。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府必須改變在傳統(tǒng)計劃體制下，不僅管理公共事務(wù)，而且管理本應(yīng)由微觀主體根據(jù)市場供求狀況自我決策的大量私人事務(wù)的做法，使市場在政府宏觀調(diào)控下在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)政府職能向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)變。

1水利管理改革意義

1998年以來，水利行業(yè)在適應(yīng)宏觀形勢和客觀環(huán)境變化中，在尋求解決水利面臨的新情況、新問題的對策中，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展水利的思路。在可持續(xù)發(fā)展水利思路的指導(dǎo)下，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求改革水利管理體制，取得了重要進(jìn)展。探索建立水資源統(tǒng)一管理體制，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、水利工程管理體制改革，國務(wù)院的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》是一個具體的政策體現(xiàn)[2]。與此同時，打破壟斷、引入競爭機(jī)制、提高效率、優(yōu)化資源配置正在成為經(jīng)濟(jì)全球化大潮流的明顯特征。我國自然壟斷、公用事業(yè)領(lǐng)域以打破行政壟斷，引入市場競爭，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建政府監(jiān)管下政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的市場體制為重點(diǎn)的改革不斷推進(jìn)。如何準(zhǔn)確把握水利的客觀規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對水利發(fā)展的要求，深化水利管理體制改革，是擺在政府面前的重大課題。

管理體制改革，就要正確處理政府與市場的關(guān)系，因此，必須準(zhǔn)確把握水資源的自然和經(jīng)濟(jì)屬性。水是基礎(chǔ)性的自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，又是稀缺的經(jīng)濟(jì)資源、戰(zhàn)略資源，水資源開發(fā)不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到環(huán)境保護(hù)。水是商品，但獲得潔凈和衛(wèi)生的飲用水又是人的基本權(quán)利，是身體健康的基礎(chǔ)和保障，水資源利用不僅關(guān)系到資源配置效率，還關(guān)系到社會公平，既不能完全由市場按照利益導(dǎo)向來配置水資源，又不能不考慮資源的高效利用。水以流域?yàn)閱卧乇硭偷叵滤嗷マD(zhuǎn)化，上下游、左右岸、干支流之間的開發(fā)利用相互影響，水量與水質(zhì)相互依存。水資源使用不僅給使用者帶來效益，還給流域其他人產(chǎn)生影響。外部效應(yīng)的存在決定了僅靠市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)者或消費(fèi)者在用水決策時難以考慮經(jīng)濟(jì)活動的全部成本，其產(chǎn)出對于全社會而言往往是次優(yōu)的。水既具有供水、發(fā)電、航運(yùn)、旅游等多種功能，而防洪、水土保持和水資源保護(hù)又是典型的公共物品，屬于市場失靈的領(lǐng)域;農(nóng)業(yè)灌溉雖有競爭性、但又有非排他性，屬于公共財產(chǎn)物品，是準(zhǔn)公共物品;城市供水和水力發(fā)電是私人物品，這里既有應(yīng)該由政府提供的物品，又有應(yīng)該由市場提供的，而實(shí)際上往往由一個工程提供。水利的特殊性決定的政府在水利管理中的作用與競爭性行業(yè)和純公益性行業(yè)大大不同，既要管理資源，又要管理資產(chǎn);既要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)資源和環(huán)境;既要監(jiān)管水服務(wù)，又要直接提供水服務(wù)。目前水市場沒有充分發(fā)育，需要政府培育和發(fā)展。

水資源的自然和經(jīng)濟(jì)屬性決定了政府與市場關(guān)系中，政府處于主導(dǎo)地位。因此，合理定位政府職能，正確把握哪些事該管，如何把該管的事管好，是構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制水利管理體制的核心。

2深化水利管理體制措施

水資源的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性決定了水利管理體制的目標(biāo)是在流域水資源統(tǒng)一管理的前提下，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、市場機(jī)制引導(dǎo)和用水戶參與管理的管理機(jī)制和運(yùn)行模式，推進(jìn)區(qū)域涉水事務(wù)一體化管理。根據(jù)水利管理體制改革的目標(biāo)，水行政主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化資源管理和公共服務(wù)，在推動市場機(jī)制發(fā)育的基礎(chǔ)上，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能。

(1)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源統(tǒng)一管理，就必須打破目前水資源管理上的行政條塊分割格局。流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域涉水事務(wù)一體化管理并不是水行政主管部門要將與水資源有關(guān)的一切活動壟斷起來，而只是政府資源管理職能的統(tǒng)一[3]。從自然資源角度對水資源的管理與從商品角度對水資源開發(fā)利用過程的管理雖然有緊密聯(lián)系，但是2種不同性質(zhì)的管理活動，必須區(qū)別開來，采取不同的管理方式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。對水資源管理，要建立水資源權(quán)屬管理制度，實(shí)行水資源所有制度和使用制度，推進(jìn)從行政管理向權(quán)屬管理轉(zhuǎn)變，堅持依法行政，改革管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃和預(yù)案管理，使水資源管理活動和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化。

(2)有效提供公共服務(wù)。防洪、防澇、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉和基本生活飲用水等是具有巨大外部影響的公共物品和服務(wù)[4]。政府提供公共服務(wù)是以公共資源為支撐，依靠公共財政支持。為了有效利用公共資源提供公共服務(wù)，需要建立穩(wěn)定的融資渠道，保證資金投入;加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核，加強(qiáng)資金和管理控制，建立激勵機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督機(jī)制等措施，提供公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)營效率;制定合理的分配政策，根據(jù)工作效率和社會平均水平而不是單位自身的經(jīng)濟(jì)效益來決定公共機(jī)構(gòu)職工的勞動報酬;要培育市場，在物品和服務(wù)的提供方面引入市場機(jī)制。

(3)加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)管理。為了給社會提供公共水產(chǎn)品和水服務(wù)，國家投資建設(shè)大量水利工程，數(shù)量眾多的水利工程中積累了龐大的國有資產(chǎn)。由于大量的國有水利資產(chǎn)主要是非經(jīng)營性資產(chǎn)，其功能是根據(jù)社會需要提供公共服務(wù)，而不是追求利潤最大化。因此，資產(chǎn)所有權(quán)的約束主要是保證這些資產(chǎn)公共服務(wù)功能的正常發(fā)揮，水利資產(chǎn)的管理是以使用效率為中心的績效管理模式，要求使用者以最小的成本提供社會需要的公共服務(wù)，提高資產(chǎn)利用效率，而不同于以效益為中心的一般國有資產(chǎn)管理模式。這些資產(chǎn)應(yīng)授權(quán)負(fù)有提供該公共服務(wù)直接職責(zé)的政府專業(yè)部門來管理這部分國有資產(chǎn)，這個政府專業(yè)部門也就是水行政主管部門或其派出的流域管理機(jī)構(gòu)。如果在水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)外再派出資人代表，將資產(chǎn)所有權(quán)和資源管理權(quán)分離，容易使流域管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)在防洪等公共服務(wù)的職責(zé)邊界模糊，互相推諉扯皮，影響水資源的優(yōu)化配置和合理利用。

(4)政府與市場有機(jī)結(jié)合。培育和發(fā)展水市場。水資源管理主要是政府職責(zé)，水資源開發(fā)和水商品的生產(chǎn)流通消費(fèi)要引入市場機(jī)制。但在市場經(jīng)濟(jì)中，政府與市場都始終是體制中內(nèi)生的、同生共在的要素或組成部分，沒有“無政府”的市場，也沒有“無市場”的政府。

(5)做好政府引導(dǎo)。培育和發(fā)展水市場，不僅有利于提高水資源開發(fā)利用效率和效益，還能為政府調(diào)控水資源提供政策工具和作用機(jī)制，能有效提高政府調(diào)控水資源的能力。因此，需要做好政府引導(dǎo)、促進(jìn)立法、制訂規(guī)則、科學(xué)規(guī)劃、宏觀調(diào)控和監(jiān)管交易，大力培育水權(quán)交易市場、水利建筑市場、水商品和水服務(wù)市場、水利工程管理養(yǎng)護(hù)市場等工作。

(6)政企分開。培育市場主體，實(shí)行政企分開，推行特許經(jīng)營制度和委托制度，實(shí)行契約管理和合同管理，使企業(yè)成為水市場的主體;嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制和政府采購等制度，規(guī)范水利建筑市場，發(fā)揮市場機(jī)制的作用提高政府投資效率;健全市場準(zhǔn)入制度，允許合格企業(yè)自由進(jìn)入和退出水資源開發(fā)領(lǐng)域，保持有序競爭，維護(hù)競爭者的公平利益;建立合理對水產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機(jī)制，公開價格制訂和調(diào)整程序，實(shí)行價格聽證制度;加強(qiáng)水市場上生產(chǎn)流通行為的監(jiān)管，促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合理地使用水資源。

3參考文獻(xiàn)

[1] 王東升.試論水量調(diào)度工作在水利管理中的作用[J].石河子科技，2008(6):10-11.

[2] 賀英年.關(guān)于互助縣水利管理工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(17):252.

篇7

摘要：經(jīng)濟(jì)法體系是由具有特定功能和作用的法律規(guī)范所組成，經(jīng)濟(jì)法作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的一個重要組成部分，通過法律調(diào)整保證和促進(jìn)國家調(diào)節(jié)機(jī)制與市場調(diào)節(jié)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法 體系 結(jié)構(gòu)

一、 經(jīng)濟(jì)法體系的基本結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)法體系是由經(jīng)濟(jì)法各子部門所組成的統(tǒng)一整體，這些經(jīng)濟(jì)法子部門應(yīng)該是內(nèi)外協(xié)調(diào)一致的，它們既要具備經(jīng)濟(jì)法的基本屬性，體現(xiàn)國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意志性，保證經(jīng)濟(jì)法與其他法律部門相協(xié)調(diào)，保證中國法律體系的和諧統(tǒng)一；又要具有特定的功能和作用，相互問能配合和補(bǔ)充，以保證經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立存在和經(jīng)濟(jì)法整體作用的發(fā)揮。

經(jīng)濟(jì)法體系是由具有特定功能和作用的法律規(guī)范所組成的，研究經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也就是要研究經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的不同功能和作用。如果認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法就是限制經(jīng)濟(jì)主體意思自治和規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的法律，那么經(jīng)濟(jì)法體系主要由市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法兩個子部門構(gòu)成。

所謂宏觀調(diào)控法是對調(diào)整國家在宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國家在調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中與市場主體發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是宏觀調(diào)控關(guān)系，調(diào)整此類經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和就是宏觀調(diào)控法。作為經(jīng)濟(jì)法部門的宏觀調(diào)控法，主要包括計劃法、財政法、稅法、金融法、價格法等，它們分別采用或綜合運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，對宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行卓有成效的調(diào)整。

市場管理法亦稱市場規(guī)制法，是對調(diào)整國家管理市場的過程中在政府機(jī)關(guān)與市場主體之間發(fā)生的行政管理性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國家在管理市場的過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就是市場管理法的調(diào)整對象。作為經(jīng)濟(jì)法部門的市場管理法，主要包括反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、證券管理法及房地產(chǎn)管理法等，是對統(tǒng)一的市場管理關(guān)系進(jìn)行整體的法律調(diào)整。

二、 經(jīng)濟(jì)法體系在市場的導(dǎo)向作用

市場機(jī)制的重大缺陷集中體現(xiàn)為市場配置資源的間接性、盲目性和滯后性，造成資源浪費(fèi)。這就需要國家的直接調(diào)控和指導(dǎo)，由國家在遵循社會經(jīng)濟(jì)自身規(guī)律，在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制自發(fā)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“國家之手”進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和指導(dǎo)，排除社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行中的障礙，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)按照國家意志所期望的途徑，朝著國家意志所希望的方向運(yùn)行，以達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。與此同時，必然少不了有相應(yīng)的法律手段作為保障，而這種法律又必須具備能夠?qū)ι鐣?jīng)濟(jì)施加直接的導(dǎo)向性影響的功能。經(jīng)濟(jì)法的法律本質(zhì)就是國家從社會整體利益出發(fā)調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)，使之良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展之法。

其一，經(jīng)濟(jì)法對社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響是直接的。經(jīng)濟(jì)法賦予國家直接介入經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利，通過直接調(diào)整國家和經(jīng)濟(jì)主體的社會關(guān)系以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定和發(fā)展。由于國家是整個社會利益的代表，它可超越個人主義立場，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，通過強(qiáng)制、直接參與宏觀調(diào)控等手段調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系的均衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行和發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)法彌補(bǔ)了民法只能通過調(diào)整私人經(jīng)濟(jì)關(guān)系、間接保障社會經(jīng)濟(jì)正常有序運(yùn)行的不足。

其二，經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)生活有導(dǎo)向性的影響。經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)生活采取限制、禁止、和積極促導(dǎo)的態(tài)度。這是基于國家直接調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)和以社會效益為追求目標(biāo)的要求。為保障國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會效益的提高，既有必要依照強(qiáng)制方式禁止、限制某些經(jīng)濟(jì)行為，也有必要運(yùn)用計劃、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿對社會各種經(jīng)濟(jì)活動主體進(jìn)行引導(dǎo)和促進(jìn)。

其三，在調(diào)整方法上，經(jīng)濟(jì)法由必要的強(qiáng)制性規(guī)范和大量的義務(wù)性、禁止性規(guī)范構(gòu)成，并采取制裁和獎勵相結(jié)合的方法對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。可見，經(jīng)濟(jì)法就具備了其獨(dú)有的對社會經(jīng)濟(jì)施加直接、導(dǎo)向性影響的功能。因而，當(dāng)今世界各國正日益重視通過經(jīng)濟(jì)立法，運(yùn)用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等工具有意識地調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)，使其朝著經(jīng)濟(jì)法所設(shè)定的方向前進(jìn)。

三、 經(jīng)濟(jì)法與其他相關(guān)法律的關(guān)系

1. 經(jīng)濟(jì)法與民法的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法與民法都詞整著各自的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，他們在調(diào)整對象、主體、方法、處理程序等方面都是不同的。在調(diào)整對象方面，經(jīng)濟(jì)法與民法是不同的。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系以及和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系密切有關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而民法主要是調(diào)整公民個人之間的財產(chǎn)關(guān)系。在主體方面，經(jīng)濟(jì)法的主體比較廣泛。民法的主體則沒有這么廣泛。在調(diào)整方法方面，經(jīng)濟(jì)法就總體說來，是運(yùn)用隸屬命令和平等協(xié)商相結(jié)合的方法。民法則采用當(dāng)事人之間權(quán)利和義務(wù)一律平等的方法。在處理的程序方面l經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，一般要經(jīng)過主管部門調(diào)解或仲裁解決，也可以直接向人民法院。而民事財產(chǎn)糾紛就沒有仲裁這個程序。盡管民法與經(jīng)濟(jì)法是兩個獨(dú)立的法律部門，但這并不意味著兩者互不相關(guān)。由于民法與經(jīng)濟(jì)法共同扎根于市場經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是市場調(diào)節(jié)與國家干預(yù)密切結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)。民法與經(jīng)濟(jì)法分別是這種混合經(jīng)濟(jì)的兩個方面的必然產(chǎn)物和法律表現(xiàn)，混合經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在統(tǒng)一性要求民法與經(jīng)濟(jì)法必須相互配合。

2. 經(jīng)濟(jì)法和行政法的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法與行政法都調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系比行政法廣泛得多。他們在涸整對象、主體、方法、程序上都有所不同在調(diào)整對象方面，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與行政管理關(guān)系是顯然不同的，各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，行政法也是不能調(diào)整的。在主體方面，在政、企分開后，一般說來是較易區(qū)分的，企業(yè)、企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)等不是行政法的主體。在調(diào)整方法方面，兩者是不同的，行政法使用行政命令、行政制裁的方法，而經(jīng)濟(jì)法剛使用綜合的方法。在處理程序方面，違反行政法時按行政訴訟程序解決。社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的上述雙重性質(zhì)以及法律的屬性決定，社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法治化，必須兩者相互配合，經(jīng)濟(jì)法和行政法對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，猶如車之兩輪，鳥之雙翼，二者缺一不可。

3.經(jīng)濟(jì)法與刑法的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)法與刑法是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個獨(dú)立的法律部門。刑法是規(guī)定有關(guān)罪犯和刑罰的法律規(guī)范。因此，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的犯罪和刑罰也都由刑法加以規(guī)定。同時，對有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪和量刑問題作出了具體規(guī)定。但是，在經(jīng)濟(jì)法規(guī)中，也有對經(jīng)濟(jì)犯罪處以刑罰的規(guī)定。雖然我們可以將這些規(guī)定看作是刑事法律規(guī)范，但是，畢竟出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法規(guī)的條款之中。從這個意義上說，刑法與經(jīng)濟(jì)法也有密切的關(guān)系。

總之，經(jīng)濟(jì)法是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障基石，國家在制定市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時必須要把建立健全法律體系作為一項(xiàng)核心工作來抓，因?yàn)橹挥性诜傻谋Ｗo(hù)下，我國經(jīng)濟(jì)才會實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文顯，法理學(xué)[J]，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，1999.

篇8

（一）經(jīng)濟(jì)法可訴性的概念

一般情況下，經(jīng)濟(jì)法的可訴性主要包括廣義和狹義兩個方面，狹義的經(jīng)濟(jì)法的可訴性指的是在經(jīng)濟(jì)法中為了能夠更好地判斷經(jīng)濟(jì)法糾紛的是非而使得經(jīng)濟(jì)法糾紛主體可訴于法律設(shè)計的判斷主體的基本屬性；廣義層面上的經(jīng)濟(jì)法的可訴性指的是經(jīng)濟(jì)法主體行為的不滿能否向發(fā)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的申訴或者仲裁，從而能夠使經(jīng)濟(jì)法行為主體的權(quán)益獲得保護(hù)的基本屬性。廣義層面上提到的法定機(jī)構(gòu)并不單單限定于法院，同時還包括政府相關(guān)職能部門和仲裁委等法定機(jī)構(gòu)。

（二）經(jīng)濟(jì)法可訴性的可行性和必要性分析

首先，可訴性是經(jīng)濟(jì)法不可缺少的基本屬性。眾所周知，法具有可訴性，可訴性是法律的本質(zhì)屬性之一。經(jīng)濟(jì)法作為法律的一個基本分支，所以同樣也應(yīng)該具有可訴性。法的基本屬性是可訴的，應(yīng)該摒棄至上而下的單項(xiàng)法律運(yùn)行模式，實(shí)行法律準(zhǔn)則的雙向運(yùn)行，而經(jīng)濟(jì)法是法律的一個重要分支，是一個獨(dú)立存在的部門法，它同樣也應(yīng)該摒棄單項(xiàng)運(yùn)行模式，實(shí)行法的雙向運(yùn)行，法的可訴性這種本質(zhì)屬性就為經(jīng)濟(jì)法的可訴性提供了重要前提。其次，經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)然屬性是可訴性。法律權(quán)利指的是受到法律保護(hù)的基本利益，正是由于稀缺性和有用性，一般利益才上升為法律利益，這樣往往會造成非利益主體的不滿，就會為利益侵害打下基礎(chǔ)。有了侵害的可能性，那就必須想法設(shè)法進(jìn)行利益救濟(jì)途徑，訴訟也便產(chǎn)生出來。所以說，如果沒有訴訟，該利益上升為法律利益就沒有任何的作用和意義。經(jīng)濟(jì)法范圍內(nèi)有著廣泛的社會公共利益，因?yàn)樵V訟必不可少。經(jīng)濟(jì)法可訴性的權(quán)利救濟(jì)和利益調(diào)整，在應(yīng)然的情況下決定了經(jīng)濟(jì)法的可訴性特征。再次，經(jīng)濟(jì)沖突的嚴(yán)重形勢造成了經(jīng)濟(jì)法可訴性的產(chǎn)生。隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)沖突的程度和種類越來越多，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了巨大的阻礙作用。一般情況下，經(jīng)濟(jì)沖突的危害性極大，往往會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成致命的影響，經(jīng)濟(jì)沖突不能夠得到自行和解，只有通過訴訟才能解決。所以說，經(jīng)濟(jì)沖突的嚴(yán)重性要求經(jīng)濟(jì)法可訴性的產(chǎn)生和發(fā)展，從這個層面上來看，經(jīng)濟(jì)法的可訴性是經(jīng)濟(jì)沖突嚴(yán)重的必然產(chǎn)物。最后，國外經(jīng)濟(jì)法可訴性的成功經(jīng)驗(yàn)。國外經(jīng)濟(jì)法訴訟的形式主要有兩種：一種是英美法系模式，另一種是大陸法系模式。從西方國家來看，由于啟蒙運(yùn)動的影響，權(quán)利觀念一直深入人心，法治傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，對權(quán)利的救濟(jì)措施也極為廣泛。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，兩大法系都明確規(guī)定了對權(quán)利的司法救濟(jì)。其中關(guān)于經(jīng)濟(jì)法可訴性的規(guī)定主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)公益訴訟。國外經(jīng)濟(jì)法可訴性的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國經(jīng)濟(jì)法可訴性的產(chǎn)生奠定了重要的基礎(chǔ)。

二、我國經(jīng)濟(jì)法可訴性立法存在的問題

（一）對經(jīng)濟(jì)訴權(quán)沒有做出詳細(xì)規(guī)定

傳統(tǒng)的訴權(quán)規(guī)定不能夠適應(yīng)當(dāng)前公益訴訟的基本要求，隨著二戰(zhàn)之后人權(quán)觀念的不斷提高，西方發(fā)達(dá)國家對訴權(quán)的保護(hù)逐漸呈現(xiàn)出國際化、憲法化的趨勢。在我國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展過程中，并沒有對經(jīng)濟(jì)訴訟作出詳細(xì)的規(guī)定和闡釋。在這種情況下，我國的一些法院就會以某種糾紛不屬于法院管轄的范圍或者是由于法律中沒有明確規(guī)定而不予受理，或者是駁回。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)法中沒有對經(jīng)濟(jì)訴權(quán)作出明確規(guī)定，這就造成了司法實(shí)踐的混亂。所以說，隨著我國司法體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們應(yīng)該建立完善的經(jīng)濟(jì)訴權(quán)，完善經(jīng)濟(jì)法內(nèi)在的理論體系，從而保證司法實(shí)踐的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）經(jīng)濟(jì)法權(quán)利的司法體系不健全

經(jīng)濟(jì)法作為一個獨(dú)立的法律部門，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中有著重要的作用。自經(jīng)濟(jì)法頒布以來，有大量的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)頒布實(shí)施，這些法律法規(guī)雖然詳細(xì)指明了當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但是卻很少涉及到權(quán)利的保障和糾紛的處理問題。許多相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)包含相當(dāng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)義務(wù)和職權(quán)，但是對訴訟權(quán)的分析卻很少，更沒有其他的救濟(jì)條款。與此同時，我國司法機(jī)關(guān)在刑事司法權(quán)的時候往往會受受到政府行政能力的干預(yù)，司法審查體系不健全。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，政府的許多經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為超出了司法監(jiān)控的范圍，在很大程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn)。

（三）經(jīng)濟(jì)司法的權(quán)威不高

在我國的司法實(shí)踐過程中，法院的權(quán)威還不夠大，司法權(quán)利受到行政權(quán)利干預(yù)的情況還時有發(fā)生，缺乏司法審查制度的建立。政府的有些經(jīng)濟(jì)行為總是偏離司法的歸到，妨礙了經(jīng)濟(jì)法可訴性的實(shí)現(xiàn)。對于任何一部法律而言，都具有判斷性，而在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，查處經(jīng)濟(jì)違法行為是更多的表現(xiàn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。所以說，對違法行為的法律判斷在很大程度上側(cè)重于行政方面，法律判斷偏離了司法的歸到，不利于經(jīng)濟(jì)司法權(quán)威性的提高。

（四）檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)法訴訟中的缺位

憲法明確規(guī)定：我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是檢察院，檢察院通過行使檢察權(quán)對公民、國家機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的監(jiān)督。訴權(quán)作為法律監(jiān)督的核心權(quán)力，對權(quán)利的行使有著重要的作用，訴權(quán)能夠使法律監(jiān)督權(quán)欲達(dá)到的目的最終付諸司法程序。在我國的司法實(shí)踐中，訴訟機(jī)制中權(quán)一般情況下只是存在于人民檢察院對觸犯刑法的行為的訴訟，而不包括代表公眾對違反經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定損害經(jīng)濟(jì)法所確立的社會公共利益的行為提訟。從上述的問題來看，檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)訴訟中出現(xiàn)了缺位，一方面不能夠更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利，同時也在一定程度上削弱了經(jīng)濟(jì)法的可訴性。

三、我國經(jīng)濟(jì)法可訴性立法的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）從實(shí)體法律制度入手，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法可塑性立法

首先，明確經(jīng)濟(jì)主體范圍。在經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)踐的過程中，首要的就是要明確經(jīng)濟(jì)主體，詳細(xì)規(guī)定經(jīng)濟(jì)主體的行為能力和權(quán)利能力。在經(jīng)濟(jì)法中，主體的確定是非常重要的，經(jīng)濟(jì)法主體在享受權(quán)利的同時，也應(yīng)該承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)，經(jīng)濟(jì)訴訟體系的構(gòu)建是需要經(jīng)濟(jì)主體為依托的；其次，在經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)建的過程中要突破法律關(guān)系的模式。通常情況下，經(jīng)濟(jì)訴訟的范圍一般受到經(jīng)濟(jì)法的約束，要建立明確的主體——權(quán)利義務(wù)——責(zé)任模式的構(gòu)建體系，這樣就能夠更好地明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究；再次，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)訴訟的相應(yīng)權(quán)限。在經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)踐中，作為一種法律責(zé)任，立法應(yīng)該明確各種責(zé)任，否則法律就成為一紙空文，不利于法制權(quán)威的實(shí)現(xiàn)。所以說，在經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施過程中，一定要對責(zé)任的適用進(jìn)行明確的規(guī)定，賦予主體充分的經(jīng)濟(jì)訴訟權(quán)利；最后，從法律責(zé)任認(rèn)定的角度來看,依法綜合確定當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任,以有效制裁經(jīng)濟(jì)違法行為、解決經(jīng)濟(jì)沖突,節(jié)省訴訟資源,體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴訟的訴訟經(jīng)濟(jì)。

（二）不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)法訴訟原告的范圍

擴(kuò)大原告范圍是當(dāng)前法律運(yùn)行過程中的一種基本趨勢，指的是不單單是具有直接利害關(guān)系的群體有權(quán)進(jìn)行，沒有直接利益關(guān)系的個人或者組織也有權(quán)進(jìn)行。在經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行過程中，由于經(jīng)濟(jì)訴訟更多的體現(xiàn)為公益訴訟，在經(jīng)濟(jì)訴訟中，也許沒有侵犯到單個人的利益，但是已經(jīng)危害到了公眾利益。從上述理論可以得到，我們應(yīng)該積極突破傳統(tǒng)訴訟理論，摒棄以往傳統(tǒng)的訴訟方法，排除直接利害關(guān)系人的束縛，將享有經(jīng)濟(jì)訴權(quán)的主體擴(kuò)至無直接利害關(guān)系的社會公眾，包括社會公眾、消費(fèi)者團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、現(xiàn)實(shí)的潛在競爭者以及負(fù)有相關(guān)職責(zé)的機(jī)關(guān)。詳細(xì)來看，經(jīng)濟(jì)訴訟主體主要包括：法人、非法人組織、公民、社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)等。

（三）詳細(xì)界定經(jīng)濟(jì)法訴訟的適案范圍

篇9

關(guān)鍵詞：期貨信息貿(mào)易政府宏觀調(diào)控

信息資源在現(xiàn)代社會中不僅是微觀經(jīng)濟(jì)單位決策的基本依據(jù)，而且會改變經(jīng)濟(jì)形態(tài)、甚至影響金融安全和經(jīng)濟(jì)安全，因而具有卓越的戰(zhàn)略意涵。此外，發(fā)達(dá)的信息資源體系亦是大國崛起所需的基本要素。

現(xiàn)代市場體系中，期貨體現(xiàn)著大量交易者的預(yù)期，對大宗商品和金融資產(chǎn)價格具有良好的促發(fā)或引導(dǎo)作用。經(jīng)過深加工的期貨交易信息還可以成為經(jīng)濟(jì)的晴雨表，能更好地被用于觀察宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢。國際實(shí)踐表明，掌握期貨信息資源，并充分合理利用，不僅有助于健全市場機(jī)制，增強(qiáng)市場活力，而且有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。對于我國來說，期貨市場方興未艾，很多部門和民眾對期貨所隱含的信息卻又認(rèn)識和利用不足。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)本國國情，從多角度、多途徑加大期貨交易信息資源的開發(fā)力度，并向全社會傳播推廣，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、利用信息安全維護(hù)金融安全，美國金融危機(jī)的警示

經(jīng)濟(jì)和金融安全是所有國家必須考慮的重大問題。在以往，經(jīng)濟(jì)或金融安全主要從國外和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和金融內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行考慮，但是2007年美國次級債危機(jī)向金融危機(jī)的演化則警示人們：信息安全的內(nèi)含在發(fā)生深刻變化；信息資源的開發(fā)、披露、傳播和利用必須成為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和金融安全的重要內(nèi)容。

1、美國金融危機(jī)中隱含的信息披露難題和監(jiān)管困境

2007年美國爆發(fā)次級債危機(jī)，2008年又演化為沖擊全球金融安全乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)安全的嚴(yán)重金融危機(jī)。關(guān)于這次危機(jī)的產(chǎn)生機(jī)制究竟如何，尚在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究之中，但是衍生品在危機(jī)中的作用也成為無可否認(rèn)的關(guān)鍵一環(huán)。客觀考慮，衍生品是一個中性的工具，所有的衍生品最初的設(shè)計目的都是用來防范或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。那么，美國金融危機(jī)中場外衍生品(其實(shí)只是CDS)怎么推動了危機(jī)的持續(xù)蔓延呢?問題的根源就在于CDS等信用衍生品存在嚴(yán)重的信息披露難題。

首先，資產(chǎn)負(fù)債表無法顯示市場隱含的巨大風(fēng)險。在金融機(jī)構(gòu)從事衍生品交易活動后，會計平衡表僅能記錄表面上的資產(chǎn)和負(fù)債信息，很難揭示出實(shí)際隱含的風(fēng)險內(nèi)容和風(fēng)險規(guī)模。正因如此，作為表外業(yè)務(wù)的衍生品交易就可能會逆轉(zhuǎn)、加速或者減弱資產(chǎn)負(fù)債表的風(fēng)險。因此在危機(jī)產(chǎn)生后，美國大量金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)大規(guī)模資產(chǎn)減計和流動性不足，進(jìn)而在很大程度上加速了危機(jī)的傳播和演化。

其次，OTC衍生品交易缺乏足夠的報告制度和披露制度。監(jiān)管當(dāng)局、交易對手方及其他機(jī)構(gòu)很難對公司信用等級和交易情況進(jìn)行準(zhǔn)確評價。當(dāng)市場承受壓力時，缺乏關(guān)于某公司市場及信用風(fēng)險方面的信息，以及對公司風(fēng)險管理能力方面的信息，從多方面沖擊了美國金融市場的穩(wěn)定。一是，在謠言、市場恐慌等不利信息作用下，使債權(quán)方撤資，最終損害公司的融資途徑。二是，導(dǎo)致市場參加者進(jìn)行防御性頭寸調(diào)整。

2、不合理的現(xiàn)代信息傳播方法也促成了美國金融危機(jī)

互聯(lián)網(wǎng)在世界金融體系中起到了非常重要的和有益的作用。“十多年來，互聯(lián)網(wǎng)使信息民主化的作用一直為人們所稱道。它能賦予個體投資者力量，讓混亂的金融市場更加透明，并且創(chuàng)造出了新一代的普通投資者，他們能夠隨心所欲地投資從標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)到棕櫚油期貨的任何東西。”“信息需要自由，信息能夠創(chuàng)造一切”到21世紀(jì)達(dá)到了頂峰。

但是，信息自由也造成了金融中不同投資者的信息不對等。這種不對等表現(xiàn)在兩個方面。其一，付費(fèi)信息與不付費(fèi)信息之間存在差異，使投資者劃分為有能力獲取信息的人和沒有能力獲取信息的人。其二，信息分析能力的不對等。普通投資者在享有信息自由的同時，往往會淹沒在數(shù)據(jù)當(dāng)中，無法全面了解和深入評估其投資的產(chǎn)品。而交易商、銀行業(yè)者和金融策劃師則建立起了隨時跟蹤、分析和選擇各種信息和產(chǎn)品的捷徑。因此，那些大量數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)迷霧“幫助華爾街一些自作聰明的人像玩電腦游戲一樣輕易地劫持了全球經(jīng)濟(jì)——憑借的是即時信息和數(shù)萬億美元的金融衍生品。”

因此，避免下一次類似危機(jī)的辦法就是改進(jìn)信息資源的傳遞機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)整合信息的能力，使所有的普通投資者、政府以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)能合理享有和充分利用金融產(chǎn)品信息。今后，金融體系必須能夠?qū)π畔⒆龀鼋忉專含F(xiàn)在的金融市場該做什么，不該做什么，應(yīng)該警惕什么。

3、建立以期貨交易所為模式的正規(guī)交易平臺和信息平臺是實(shí)現(xiàn)金融安全的基本歸宿

客觀而言，美國金融危機(jī)中的CDS等信用衍生品是非常好的風(fēng)險管理工具。其之所以發(fā)展成為危機(jī)的“肇事者”之一，關(guān)鍵的原因是存在著嚴(yán)重的信息披露不足和監(jiān)管困難。作為場外交易的衍生產(chǎn)品本身就具有表外性，因此信息披露和監(jiān)管本來就具有與生俱來的缺陷。這從另一方面也顯示出場內(nèi)交易期貨和期權(quán)的安全性和重要性。在危機(jī)過程中，那些在期貨和期權(quán)交易所進(jìn)行衍生品交易的投資者和金融機(jī)構(gòu)并沒有出現(xiàn)大規(guī)模虧損和倒閉。因此，從衍生品市場的角度看，實(shí)現(xiàn)金融安全，防范金融危機(jī)，應(yīng)將加強(qiáng)場外交易的金融衍生品信息機(jī)制重新構(gòu)建。可以選擇的方式有：第一，將部分場外交易的衍生品移植到期貨交易所進(jìn)行交易。第二，場外的衍生品應(yīng)選擇合理的交易系統(tǒng)或平臺。第三，利用清算所或者期貨交易所的清算所對衍生品進(jìn)行集中清算。這些選擇的目的就是要創(chuàng)造合理的信息披露途徑，使更多的投資者能夠有機(jī)會對交易產(chǎn)品的價格信息和風(fēng)險特性進(jìn)行深入的了解和研究，同時也有助于監(jiān)管層對衍生工具交易過程隱含問題的展開動態(tài)持續(xù)監(jiān)管。

4、信息安全范圍擴(kuò)大成為影響金融安全的重要內(nèi)容

一般看來，信息安全的解釋和理解或從技術(shù)角度考慮，或從保密角度考慮，但在大多數(shù)情況下卻忽略了基于經(jīng)濟(jì)和金融安全角度的信息安全問題。從美國金融危機(jī)可以看出，信息安全的內(nèi)含和外延都應(yīng)有所擴(kuò)大。不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全或者金融安全的信息體系必然隱含著較為嚴(yán)重的信息不安全或信息不對稱問題。從理論上看，信息內(nèi)容上的不完全、信息傳播體系的缺陷甚至信息需求者對信息分析能力的巨大差異，都應(yīng)構(gòu)成信息安全理論的新的要素。

所謂信息不完全應(yīng)有多方面的理解。第一，市場主體對信息的認(rèn)識能力存在限制。第二，經(jīng)濟(jì)或市場本身不能生產(chǎn)足夠的信息。第三，即使信息充足，市場也不能有效地予以配置。這些方面的信息不完全經(jīng)過積累或發(fā)酵很可能成為金融不安全或經(jīng)濟(jì)不安全的誘因。所謂信息不對稱則是指不同市場主體對信息擁有能力的差異。應(yīng)該說，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的信息不完全和信息不對稱，將在金融市場產(chǎn)生巨大的殺傷力，并影響金融安全。

因此，確保衍生品市場的信息安全，并有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全和金融安全，從內(nèi)容上看應(yīng)至少包括：第一，風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，如建立起完整、可靠、靈敏、精準(zhǔn)的金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險預(yù)警體系；第二，信息獲取能力的公平性，如要使普通投資者和金融機(jī)構(gòu)具有平等的信息獲取能力，或者應(yīng)控制大型機(jī)構(gòu)對信息資源的濫用；第三，信息需要合理規(guī)范的平臺，如通過建立規(guī)范的金融產(chǎn)品交易平臺使投資者能夠更好地了解正在交易的產(chǎn)品的風(fēng)險；第四，信息應(yīng)成為監(jiān)管的重要內(nèi)容。政府當(dāng)局不能只重視金融機(jī)構(gòu)、投資者的具體交易行為，而且更要將重點(diǎn)向信息監(jiān)管進(jìn)行一定程度的轉(zhuǎn)移。

二、利用期貨信息服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)：中國最現(xiàn)實(shí)的選擇

隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨日益增多的國外國內(nèi)市場風(fēng)險。將風(fēng)險因素進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)移，并協(xié)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為解決的重要問題。而科學(xué)化解風(fēng)險，合理安排生產(chǎn)，有效促進(jìn)流通，往往需要借助期貨市場所蘊(yùn)含的豐富信息。

1、利用期貨信息發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易流通

健康的期貨市場具有良好的價格發(fā)現(xiàn)功能。在國際上，糧食、石油、金屬等大宗商品的貿(mào)易，均以期貨價格作為合同的定價基準(zhǔn)，即商品現(xiàn)貨價格主要參考權(quán)威期貨市場對應(yīng)的期貨價格。利用期貨價格和基差信息已經(jīng)成為安排商品流通的基本形式。例如：利用基差信息對商品進(jìn)行定價和交易在美國商品現(xiàn)貨流通中具廣泛運(yùn)用。商品買賣雙方確定的未來價格往往是期貨價格與基差之和。這就使得美國的現(xiàn)貨價格與期貨價格能真正融為一體，期貨市場的經(jīng)濟(jì)功能得到了充分發(fā)揮和利用，現(xiàn)貨貿(mào)易流通方式也實(shí)現(xiàn)向更高級形式發(fā)展。

如今，我國眾多生產(chǎn)、貿(mào)易、加工、消費(fèi)企業(yè)開始利用期貨價格來組織采購、生產(chǎn)、物流和營銷等經(jīng)營活動，并取得不少進(jìn)展。在有色金屬行業(yè)和大豆行業(yè)，幾乎所有的企業(yè)都會跟蹤利用有色金屬和油料油脂期貨市場的價格，這些行業(yè)企業(yè)要比那些不利用期貨信息或缺乏期貨信息作為指導(dǎo)的行業(yè)企業(yè)能更好地應(yīng)對市場波動。例如上市公司江西銅業(yè)、云南銅業(yè)等采取“上期所月加權(quán)平均價”作為合同定價基準(zhǔn)，浙江寧波金光采用“基差+DCE豆粕期貨價格”的方式的解決了現(xiàn)貨貿(mào)易中定價的難題和貿(mào)易方式的缺陷。但是，與美國經(jīng)驗(yàn)相比，我國需要解決很多問題，也仍有很長的路要走。

2、利用期貨信息安排商品生產(chǎn)

期貨市場具有良好的價格發(fā)現(xiàn)功能和風(fēng)險管理功能，通過公開、公平、公正、高效、競爭的期貨交易機(jī)制可以形成具有真實(shí)性、預(yù)期性、連續(xù)性和權(quán)威性期貨價格。全球大宗商品的價格形成都是在期貨市場內(nèi)完成。因此，利用期貨市場的價格信號制定生產(chǎn)計劃、選擇銷售時機(jī)、避免生產(chǎn)的盲目性已成為成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。

我國各行業(yè)對期貨信息的利用已經(jīng)有所發(fā)展，并取得一定的成果。以農(nóng)業(yè)為例，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是由小家小戶的農(nóng)民組織完成。對于廣闊和劇烈變動的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場而言，絕大多數(shù)農(nóng)戶缺乏對信息的準(zhǔn)確把握，因而大大制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。但是近些年，在期貨市場逐步發(fā)展并被農(nóng)民逐漸了解的地區(qū)，期貨信息已經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收起到了良好的促進(jìn)作用，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售中，大豆、小麥、玉米、橡膠等期貨價格也已經(jīng)成為東北、華北、云南等地農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、確定銷售計劃、鎖定預(yù)期利潤的重要依據(jù)。例如，東北豆農(nóng)和云南膠農(nóng)充分參照期貨市場的信息把握銷售時機(jī)和價格，實(shí)現(xiàn)了收入的較大增長；云南農(nóng)墾近年來通過期貨市場交割比現(xiàn)貨市場銷售價格平均每噸高出1,000元，墾區(qū)2005年人均收入1.07萬元，較2000年增加了69％；2006年黑龍江省海倫市農(nóng)民根據(jù)專家建議，決定多種玉米，少種大豆，當(dāng)年通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)民增收10多億元。

3、推動建立完善產(chǎn)業(yè)信息化體系

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體系是一種高度依賴信息的經(jīng)濟(jì)體系。在全球大宗產(chǎn)品供求關(guān)系復(fù)雜多變的情況下，價格信息對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的作用。然而，我國的信息化體系特別是農(nóng)業(yè)信息化體系發(fā)展依然滯后，在很大程度上制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。這里以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收為例進(jìn)行說明。農(nóng)村信息化體系落后的一個體現(xiàn)就是缺乏完整的信息整理、機(jī)制，信息數(shù)據(jù)庫也不完整。期貨市場是一個公開的信息市場，在現(xiàn)代通訊技術(shù)廣泛應(yīng)用的今天，期貨市場接受來自銷區(qū)、產(chǎn)區(qū)以及世界各地的信息，在期貨市場上新生成的信息也可以通過現(xiàn)代信息手段迅速傳播出去。可見，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場本身就是農(nóng)產(chǎn)品信息集散中心。因此，可以利用其支持和完善我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)信息體系。第一，可以利用期貨市場信息健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，整合涉農(nóng)信息資源，推動農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。第二，利用期貨信息促進(jìn)信息標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，并推進(jìn)公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的實(shí)用性。第三，一些期貨信息能夠積極發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的作用，如天氣期貨，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)避因天氣變化而帶來的自然災(zāi)害起到強(qiáng)大的市場引導(dǎo)作用。

4、利用期貨推動建立“期貨農(nóng)業(yè)”模式

期貨農(nóng)業(yè)是訂單農(nóng)業(yè)的一次提升。在訂單農(nóng)業(yè)中引入期貨交易、期貨標(biāo)準(zhǔn)、期貨信息，有助于推動中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。第一，利用期貨推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。只有通過標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)和管理手段，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程控制，才能保證農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)和統(tǒng)一規(guī)格，為農(nóng)產(chǎn)品的深加工和大規(guī)模進(jìn)入國內(nèi)外市場創(chuàng)造條件。由于期貨交易對交割貨物的標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一的要求，農(nóng)產(chǎn)品購買者更愿意通過期貨市場放心購買具有統(tǒng)一規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民更加愿意生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的農(nóng)產(chǎn)品。期貨市場的存在能夠促使農(nóng)民自覺地了解標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識，從而在生產(chǎn)全過程中自覺地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第二，利用期貨交易完善訂單農(nóng)業(yè)。訂單農(nóng)業(yè)在我國推行起來存在很多現(xiàn)實(shí)難題，如何保障訂單的履約始終是關(guān)鍵緩解。發(fā)展期貨農(nóng)業(yè)，不僅可以如前所述，為農(nóng)產(chǎn)品提供充足合理的市場信息，同時也有助于對沖農(nóng)產(chǎn)品購銷各方的市場風(fēng)險，確保訂單農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固運(yùn)行。

5、問題的緊迫性

盡管這些年我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)中各部門對期貨信息予以了關(guān)注，在部分領(lǐng)域取得一些進(jìn)展。但是目前的進(jìn)步只是個開端，全方位深入利用期貨信息服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然發(fā)展滯后。如，我國目前有近百家央企從事大宗商品進(jìn)出口和生產(chǎn)加工，但是參與期貨市場的卻很少。相比之下，95％的國際500強(qiáng)企業(yè)都是通過期貨市場進(jìn)行風(fēng)險管理。我國的糧食企業(yè)，目前進(jìn)行生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、流通形成有規(guī)模的糧食企業(yè)至少幾十萬家，但是根據(jù)期貨交易所統(tǒng)計，糧食方面的法人客戶還不到1萬家，更不要說農(nóng)民或農(nóng)民組織了。因此需要各界聯(lián)合探索，從國家戰(zhàn)略的角度發(fā)展期貨市場、推動期貨市場信息服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、利用期貨信息增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

1、現(xiàn)貨市場價格作為調(diào)控依據(jù)具有滯后性

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控具有不同的市場基礎(chǔ)，一是基于現(xiàn)貨市場獨(dú)自發(fā)展的調(diào)控，二是基于現(xiàn)貨市場和期貨市場共同發(fā)展的調(diào)控。由于現(xiàn)貨市場是空間上的資源配置方式，期貨市場是時間上的資源配置方式，因此具有不同市場基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控方式、調(diào)控信息、調(diào)控效果也會有所不同。在沒有期貨等衍生品市場的經(jīng)濟(jì)體系中，一般來說，觀察通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)走勢時首先會想到CPI與PPI，但是這兩個數(shù)據(jù)是每個月公布一次，且所反映的是前一個月的狀況，就某種層面來說，其最大的問題就是它的落后性質(zhì)，這對于需要把握先機(jī)的交易者和宏觀調(diào)控主體來說帶來一些困難。因此政府在做宏觀經(jīng)濟(jì)決策時，會因?yàn)楝F(xiàn)貨市場信息傳遞的滯后性和不完全性，而缺乏有效性和前瞻性。即使調(diào)控主體可以通過各種模型和測量工具對未來市場價格信息做出預(yù)測，但這種預(yù)測和判斷往往不具有準(zhǔn)確性。另外，由于現(xiàn)貨市場價格的調(diào)控存在“消耗效應(yīng)”，也會使調(diào)節(jié)效果逐漸削弱。

2、期貨市場為宏觀調(diào)控提供了新的信息源

與只有現(xiàn)貨市場體系相比，在衍生品市場特別是期貨市場發(fā)展的情況下，政府的宏觀調(diào)控則具有了新的決策信息源。由于期貨價格能夠不斷根據(jù)變化的市場信息，通過激烈的市場競爭進(jìn)行調(diào)整，并最終形成一種體現(xiàn)未來市場供求變化的動態(tài)均衡價格，因此這種期貨價格要比通過宏觀經(jīng)濟(jì)模型做出的價格預(yù)測更為準(zhǔn)確，也要比花大量時間和精力去調(diào)研更省力，因此完全可以成為調(diào)控部門的決策參考選項(xiàng)。例如，在成熟的期貨市場上，期貨價格的長期大幅度上漲和下跌，可能預(yù)示著多方面問題，如供求關(guān)系可能或者已經(jīng)出現(xiàn)失衡，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。因此，構(gòu)筑合理的商品期貨指數(shù)，有助于宏觀調(diào)控主體根據(jù)期貨市場上的價格變化及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，避免陷入滯后調(diào)控和盲目調(diào)控的被動局面，降低調(diào)控成本，提高調(diào)控效果，即，使宏觀決策的制定和實(shí)施深入契合現(xiàn)代市場運(yùn)行規(guī)律。很多國家的中央銀行都在積極使用利率和外匯期權(quán)、期貨以及遠(yuǎn)期合約進(jìn)行市場分析，其中包括英格蘭銀行、美聯(lián)儲、日本銀行、法蘭西銀行以及意大利銀行在內(nèi)的一些主要國家的銀行。

特別值得一提的是，關(guān)于商品期貨交易的信息含量對于貨幣政策以及其他宏觀調(diào)控部門政策的預(yù)警作用和決策影響也具有十分重要的意義，亦是發(fā)達(dá)期貨市場國家宏觀部門研究的重要內(nèi)容之一。如，CRB指數(shù)是一種較好反映通貨膨脹的指標(biāo)，可以成為通貨膨脹的早期預(yù)警指針，為觀察通膨狀況的重要依據(jù)。CRB指數(shù)與債券收益率之間有著高度的相關(guān)性。因此應(yīng)借鑒路透CRB商品指數(shù)經(jīng)驗(yàn)，組織國內(nèi)期貨交易所以合理的產(chǎn)權(quán)形式，建立適合國內(nèi)需要的商品指數(shù)期貨，更好地為投資者和宏觀部門提供決策依據(jù)。

3、利用期貨信息增強(qiáng)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性力量

我國擁有龐大的農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。儲備物資的輪換不僅要從產(chǎn)品宜存角度考慮，而且應(yīng)根據(jù)期貨市場價格走勢選擇合理的輪入輪出時間。如期貨價格走低，國家的儲備物資可以輪入現(xiàn)貨；價格再輪出儲備物資，在客觀上也有助于削減市場價格波動幅度。

4、增加宏觀調(diào)控的影響途徑

期貨市場信息在整個市場體系中具有先導(dǎo)性。政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控時，不僅需要研究期貨價格走勢，而且還可以通過一定的政策工具和手段來引導(dǎo)期貨市場的交易價格(甚至在危機(jī)時刻直接參與期貨交易)，進(jìn)而通過期貨市場影響現(xiàn)貨市場，再通過現(xiàn)貨資本市場和大宗商品市場價格變化，達(dá)到宏調(diào)目的。

四、利用信息開發(fā)培育更完善的期貨市場功能

期貨市場所具有的功能是眾所周知，又被人們廣為樂道的話題。一般而言，期貨市場的功能主要體現(xiàn)在價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險管理兩個方面。但是，隨著信息資源的開發(fā)、傳播與期貨交易的鏈接與融合，以及投資主體對客觀事物認(rèn)識的深化和信息需求水平的提高，期貨市場的另一種功能屬性——信息開發(fā)功能，開始凸現(xiàn)出來，并逐步發(fā)展成為與發(fā)現(xiàn)價格和管理風(fēng)險一樣的又一功能。這個新的功能并不和發(fā)現(xiàn)價格、管理風(fēng)險等功能相割裂，而是緊密地聯(lián)系在一起，相互融合交流，共同推動著期貨市場發(fā)展的高度化。

1、期貨交易信息是價格發(fā)現(xiàn)功能的基礎(chǔ)

通常而言，由于現(xiàn)貨價格在形成過程中的時滯性、分散性和信息不對稱性，其價格的真實(shí)性受到嚴(yán)重影響。以現(xiàn)貨價格作為市場信號和決策依據(jù)，不僅會形成高昂的交易成本，而且有可能造成不必要的損失。而對于處于完全競爭狀態(tài)的期貨市場來說，由于具有公平的交易規(guī)則和日漸合理的交易方式，眾多買家和賣家能將自己掌握的各方面市場信息充分匯集到期貨價格中。期貨價格中所融入的各種市場信息不僅包括了現(xiàn)貨價格的實(shí)際變化、投資者對各種市場信息的判斷，而且也包含了其對歷史交易信息的整理加工、對即時交易信息的深度挖掘利用。由于期貨交易定單流可以將宏觀經(jīng)濟(jì)信息的判斷或預(yù)期等各項(xiàng)內(nèi)容都考慮到或者融入進(jìn)來，因此很多投資者(當(dāng)然不是全部)完全可以將期貨交易信息作為一個重要的觀測載體，通過深入分析期貨交易歷史信息和價格動態(tài)做出買賣決策。由此各類現(xiàn)貨信息和歷史期貨交易信息集中過濾所形成的期貨價格，將有助于較快速度地反映真實(shí)的供求狀況及其未來價格變動趨勢，形成合理的價格信號。

2、利用期貨交易信息完善風(fēng)險管理功能

套期保值是期貨市場所有參加者熟知的一項(xiàng)功能。這個功能雖然有其固有的基本交易策略，但是也不是動輒就能完美無缺，很多期貨交易者在實(shí)踐中往往會面臨一定的風(fēng)險損失。風(fēng)險的來源主要源于對平倉時機(jī)的選擇。何時平倉必須依靠對基差信息的深入分析。所謂基差實(shí)際上就是現(xiàn)貨價格和期貨價格之間的差額。實(shí)踐表明，基差的變動可以使套期保值者的頭寸狀況得到改善或更加糟糕；例如，對于將來要賣出現(xiàn)貨的空頭套期保值者來說，基差出現(xiàn)擴(kuò)大就意味著套期保值出現(xiàn)盈利。相反，基差出現(xiàn)縮小，則套期保值狀況出現(xiàn)惡化。因此，所有套期保值者不僅要分析基差歷史變化，而且也要就要深入了解影響基差的變動各項(xiàng)信息，在最盡可能有利的基差點(diǎn)上完成套期保值。

3、信息開發(fā)：期貨市場的新功能

在期貨交易的方式、價格、流程及利潤源中，信息是充斥在各個環(huán)節(jié)的，信息作為期貨交易基礎(chǔ)能更好地解釋期貨交易的過程，期貨市場中信息場的存在更能說明各種信息的綜合作用對期貨交易基礎(chǔ)的演變過程。單從前述的兩個方面看，價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險管理的功能雖然是發(fā)達(dá)期貨市場自身所具有的功能，這種功能從根本上看，離不開期貨市場的高度通暢的信息流。應(yīng)該說就此而言，交易信息對期貨市場功能的發(fā)揮的影響已經(jīng)足夠大了。但是，問題并不僅僅止于此。事實(shí)上，假如期貨市場所的市場信息開發(fā)過程能和期貨交易活動真能實(shí)現(xiàn)高度融合，那么在期貨市場中必將醞釀出一項(xiàng)新的功能——信息開發(fā)功能。

期貨市場的信息開發(fā)功能主要包括四個方面，即選擇和整理信息的功能，保存和傳遞信息的功能，重組和創(chuàng)建信息的功能，改造和開發(fā)信息的功能。從客觀條件看，期貨交易所在期貨的信息場中處于樞紐地位，具有整理交易數(shù)據(jù)的先天性條件。對于期貨交易所來說承擔(dān)著三個方面的信息開發(fā)職能。

——設(shè)計合理的交易機(jī)制和市場規(guī)則。這是提高信息效率的基礎(chǔ)。

——采集、挖掘、過濾和整合信息。這屬于信息開發(fā)本身范疇。——披露和傳遞各種信息。期貨交易所開發(fā)信息必須有完備的信息披露內(nèi)容和規(guī)則，也必須有高效的信息傳播途徑，以此保障信息功能的高效性。

事實(shí)上，如果期貨交易所能夠主動、自覺地開發(fā)期貨交易信息，積極借助信息技術(shù)和各種傳播渠道，那么很明顯期貨市場的信息開發(fā)功能將明顯提升，并系統(tǒng)地促進(jìn)套期保值和價格發(fā)現(xiàn)功能的實(shí)現(xiàn)。

總之，高度發(fā)達(dá)的期貨市場將是一個信息資源得到高度開發(fā)和利用的市場，期貨市場的信息開發(fā)功能不僅有助于從質(zhì)量上提升期貨市場功能，同時也拓展了期貨市場功能的范圍。無論對于發(fā)達(dá)市場還是新興市場而言，要想不斷將期貨市場的功能向更高度予以推動都離不開對期貨市場信息開發(fā)功能的挖掘。期貨交易所的信息開發(fā)職能始終是期貨市場信息開發(fā)功能的最基本、最核心的內(nèi)容之一。

五、利用信息服務(wù)創(chuàng)新增強(qiáng)期貨交易所競爭力和定價權(quán)

1、全球期貨交易所競爭日趨激烈

期貨交易所是爭奪定價權(quán)的前哨。近些年，全球期貨交易所的競爭日趨激烈，對各國大宗商品和金融資產(chǎn)定價權(quán)的爭奪產(chǎn)生了巨大影響。為了爭奪對市場的控制力和影響力，期貨交易所之間的競爭日趨激烈，主要集中在兩個方面。第一，市場控制力，即交易所力圖通過品種和規(guī)模的擴(kuò)張增強(qiáng)市場影響力和輻射力；第二，信息控制力和影響力，即利用信息資源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平來影響增強(qiáng)市場影響力和經(jīng)營收入水平。這兩方面的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，相互相應(yīng)，相互促進(jìn)。

為了達(dá)到這些目標(biāo)，全球一些主要的交易所掀起了合并浪潮，在合并過程中關(guān)于信息資源的開發(fā)利用出現(xiàn)四個趨勢。第一，信息供應(yīng)逐漸被國際大型期貨期權(quán)交易所控制和壟斷。第二，以市場的成熟為基礎(chǔ)，對期貨交易信息進(jìn)行一定形式和程度的收費(fèi)成為潮流。第三，信息服務(wù)為交易所經(jīng)營和擴(kuò)張?zhí)峁┝舜罅康馁Y金支持。第四，調(diào)整交易時間，加快技術(shù)整合，提供各洲的不間斷交易，擴(kuò)大信息影響力。從國際經(jīng)驗(yàn)看，世界很多證券期貨交易所的收入來源已經(jīng)發(fā)生變化，信息服務(wù)已經(jīng)成為其收入的主要來源之一。收入途徑的變化，不僅增強(qiáng)了交易所實(shí)力，而且也反過來為其信息的深度開發(fā)奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、國際期貨交易所信息開發(fā)與服務(wù)收入

國際主要期貨交易所的市場數(shù)據(jù)銷售大都是通過數(shù)據(jù)賣主進(jìn)行的。數(shù)據(jù)賣主獲得交易所授權(quán)后，將市場數(shù)據(jù)銷售給個人或機(jī)構(gòu)用戶。部分交易所不僅通過數(shù)據(jù)賣主銷售數(shù)據(jù)，而且可以通過數(shù)據(jù)傳輸專線直接向終端用戶供應(yīng)數(shù)據(jù)。如芝加哥商業(yè)交易所的最終用戶可以從認(rèn)可的數(shù)據(jù)賣家或者直接從交易所通過CME數(shù)據(jù)傳輸專線獲得數(shù)據(jù)。一些交易所還允許賣主將數(shù)據(jù)銷售給下一級賣家，如芝加哥期貨交易所的賣主經(jīng)批準(zhǔn)后，可以作為直接的或間接的賣主，從事再次銷售市場數(shù)據(jù)活動。

近些年，期貨交易所收入結(jié)構(gòu)的多元化已經(jīng)成為一個趨勢。由于現(xiàn)貨和衍生品市場交易的不斷活躍，交易者對信息的需求相應(yīng)出現(xiàn)了大幅度的上漲，由此也帶來了期貨交易所信息服務(wù)收入的增長。總體來看，國際主要期貨交易所2001，2005年期間的信息服務(wù)收入呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢。例如芝加哥商業(yè)交易所的報價數(shù)據(jù)費(fèi)在2004財年內(nèi)增長了15％。從信息服務(wù)收入占交易所總收入的比重來看，大部分交易所的這一數(shù)據(jù)在14％～18％之間。總體上看，隨著市場信息需求的不斷增加，信息服務(wù)已從昔日的“副產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)槠谪浗灰姿恼缴虡I(yè)業(yè)務(wù)，信息服務(wù)收入也隨之成為期貨交易所的總收入的重要組成部分，并呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長態(tài)勢。

3、我國加快期貨交易所信息資源的開發(fā)迫在眉睫

篇10

摘 要：一個由政府組建的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)控制國家貨幣供給、信貸條件，監(jiān)管金融體系，特別是商業(yè)銀行和其他儲蓄機(jī)構(gòu)，這就是中央銀行。中央銀行是一國最高的貨幣金融管理機(jī)構(gòu)，在各國金融體系中居于主導(dǎo)地位。中央銀行的職能是宏觀調(diào)控、保障金融安全與穩(wěn)定、金融服務(wù)。

它有許多的美稱。中央銀行是"發(fā)行的銀行"，對調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量、穩(wěn)定幣值有重要作用。 中央銀行是"銀行的銀行"，它集中保管銀行的準(zhǔn)備金，并對它們發(fā)放貸款，充當(dāng)"最后貸款者"。中央銀行是"國家的銀行"，它是國家貨幣政策的制訂者和執(zhí)行者，也是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的工具；同時為國家提供金融服務(wù)，國庫，發(fā)行政府債券，為政府籌集資金；代表政府參加國際金融組織和各種國際金融活動。

可以從它的稱謂中知道，中央銀行是特殊的管理金融事務(wù)的機(jī)關(guān)，是一個金融機(jī)構(gòu)，是一個特殊的金融機(jī)構(gòu)，是特殊的管理金融事務(wù)的機(jī)關(guān)。中央銀行是冠以銀行名稱的政府部門，具有雙重屬性：銀行性和機(jī)關(guān)性。中央銀行所從事的業(yè)務(wù)與其他金融機(jī)構(gòu)所從事的業(yè)務(wù)的根本區(qū)別在于，中央銀行所從事的業(yè)務(wù)不是為了營利，而是為實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)，這是由中央銀行所處的地位和性質(zhì)決定的。

中央銀行的主要業(yè)務(wù)有：貨幣發(fā)行、集中存款準(zhǔn)備金、貸款、再貼現(xiàn)、證券、黃金占款和外匯占款、為商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)辦理資金的劃撥清算和資金轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)等。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)生和分類，性質(zhì)和職能，中國央行的特色政策，最新動向。

一.中央銀行概述

（一）產(chǎn)生和分類

中央銀行的產(chǎn)生是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，國家對經(jīng)濟(jì)、金融管理的加強(qiáng)，它是在商業(yè)銀行基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期發(fā)展逐步形成的。商業(yè)銀行制度在歐洲逐步形成，加上產(chǎn)業(yè)革命的影響，金融活動變得日益繁榮，銀行業(yè)在歐洲獲得了空前的發(fā)展。隨著銀行數(shù)量的迅速增加及資本主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，突顯出一些問題，在單個商業(yè)銀行的影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展是，擁有政府力量的中央銀行順勢而出。

由商業(yè)銀行演變有兩種途徑。一是由商業(yè)銀行演變而成的中央銀行，二是由政府直接組建而成的。

中央銀行制度的類型有：單一的中央銀行的制度，復(fù)合的中央銀行制度，跨國中央銀行制度，準(zhǔn)銀行制度。單一中央銀行制是指一國或地區(qū)建立單獨(dú)的中央銀行機(jī)構(gòu)，使之全面行使中央銀行職能的中央銀行制度。又分為一元制（總分行制）和二元制。一元制是一國只建立一家統(tǒng)一的中央銀行，根據(jù)需要在全國各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)接受總行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。世界上絕大部分國家包括我國都采用這種類型。二元制是在一國國內(nèi)建立中央和地方兩級中央銀行機(jī)構(gòu)，中央級機(jī)構(gòu)是最高權(quán)力或管理機(jī)構(gòu)，但地方級機(jī)構(gòu)也有一定的獨(dú)立權(quán)利。美國、德國、澳大利亞等采用。

復(fù)合中央銀行制指一國不設(shè)立專門的中央銀行，而是由一家大銀行來扮演中央銀行和商業(yè)銀行兩個角色。前蘇聯(lián)和東歐、我國在改革開放前，采用這種制度。

跨國中央銀行制度是由兩個以上獨(dú)立的國家共同設(shè)立的中央銀行，其特點(diǎn)是跨國界行使中央銀行職能。

準(zhǔn)中央銀行制度只設(shè)置類似中央銀行的機(jī)構(gòu)，或由政府授權(quán)某個或幾個商業(yè)銀行，行使部分中央銀行職能的體制。歐洲中央銀行是典型的跨國中央銀行。

（二）中央銀行的性質(zhì)和職能

中央銀行的性質(zhì)是一個特殊的管理金融事務(wù)的機(jī)關(guān)，是一個特殊的金融機(jī)構(gòu)，是特殊的管理金融事務(wù)的機(jī)關(guān)。中央銀行是冠以銀行名稱的政府部門，具有雙重屬性：銀行性和機(jī)關(guān)性。

發(fā)行的銀行。指央行通過國家授權(quán)，集中壟斷貨幣發(fā)行，向社會提供經(jīng)濟(jì)活動所需的幣，并保證貨幣流通的正常運(yùn)行，維護(hù)幣值穩(wěn)定。適時，適度發(fā)行貨幣，控制信用規(guī)模適時印刷、鑄造或銷毀票幣。

政府的銀行。中央銀行作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個部門，由政府授權(quán)對金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，代表政府參與國際金融事務(wù)，并為政府提供融資、國庫收支等服務(wù)。

銀行的銀行。中央銀行充當(dāng)一國金融體系的核心，為銀行及其他金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)、支付保證，并監(jiān)督管理各金融機(jī)構(gòu)與金融市場活動的職能。

（三）主要業(yè)務(wù)

（1）中央銀行的負(fù)債業(yè)務(wù)

中央銀行的負(fù)債業(yè)務(wù)包括貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)，存款業(yè)務(wù)，其他負(fù)債。

（2）中央銀行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)

貸款業(yè)務(wù)。央行貸款業(yè)務(wù)是提供基礎(chǔ)貨幣、調(diào)控貨幣供應(yīng)量的重要渠道，也是履行最后貸款人職能的具體手段。

再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

證券買賣業(yè)務(wù)。中央銀行的證券業(yè)務(wù)是指在公開市場上進(jìn)行證券買賣操作的業(yè)務(wù)，是中央銀行貨幣政策操作三大基本工具之一。對象：政府債券、回購協(xié)議、央行票據(jù)等。目的：調(diào)節(jié)和控制貨幣供應(yīng)量，維護(hù)市場穩(wěn)定。

國際儲備業(yè)務(wù)。為了穩(wěn)定一國的幣值，穩(wěn)定本國貨幣對外匯率，也為了能靈活調(diào)節(jié)國際收支，防止出現(xiàn)國際支付困難或危機(jī)，中央銀行擔(dān)負(fù)著為國家管理外匯和黃金儲備的職能，而黃金和外匯儲備占用央行資金，屬于央行重要的資金運(yùn)用。調(diào)節(jié)儲備的規(guī)模和結(jié)構(gòu)保持匯率穩(wěn)定、調(diào)節(jié)國際收支實(shí)現(xiàn)黃金外匯儲備的保值與增值

（3）中央銀行的清算業(yè)務(wù)

組織票據(jù)交換與清算辦理異地跨行清算，提供跨國支付清算服務(wù)，提供證券和金融衍生工具交易清算服務(wù)，大額實(shí)時全額支付系統(tǒng)。

二.中國的央行特色

中國的央行的政府性質(zhì)更強(qiáng)烈，但是具有一定的獨(dú)立性。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)是央行也迅速做出反應(yīng)，實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，利用調(diào)高存款準(zhǔn)備金率在最短的是時間內(nèi)使中國的沖擊降到最低。

基于我國的國情，央行的有些政策也是非常的及時，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)回暖時，使用適度的寬松政策來來動經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中向好發(fā)展。中國實(shí)行的是單一的中央銀行制度，在一定程度上，可以給出的對風(fēng)險做出反應(yīng)，措施也可以在很快的時間內(nèi)上下通行，但不可避免的存在著缺點(diǎn)，地方的權(quán)力過小，自的下放刻不容緩。

三.央行的最新動向

近年，央行將推動有關(guān)金融改革，重點(diǎn)有下面幾個方面：

一是加快推動利率市場化改革。適時推出面向企業(yè)和個人的大額存單，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品和市場化定價范圍，加強(qiáng)金融市場的基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，完善市場化利率體系和利率傳導(dǎo)機(jī)制。同時健全中央銀行利率調(diào)控體系，增強(qiáng)中央銀行利率調(diào)控的能力和宏觀調(diào)控的有效性。

二是進(jìn)一步完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制。今年將繼續(xù)加大市場供求決定的力度，增強(qiáng)人民幣匯率浮動彈性。

三是穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目的可兌換。包括有序提高個人資本項(xiàng)下的交易可兌換程度，推出合格的境內(nèi)個人投資者試點(diǎn)，建立宏觀審慎框架下的外債管理制度，健全全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)管理的跨境資本流動監(jiān)測體系等。

四是落實(shí)政策性金融機(jī)構(gòu)改革方案。開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行改革方案也會很快獲得中央和國務(wù)院的批準(zhǔn)。同時，央行將繼續(xù)鼓勵金融市場創(chuàng)新，完善互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的政策措施、監(jiān)管框架和機(jī)制，完善金融風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警和處置體系。

近來，央行在執(zhí)行貨幣政策時使用了一些有別于傳統(tǒng)貨幣政策工具的創(chuàng)新新型手段，如抵押補(bǔ)充貸款、常設(shè)借貸便利和中期借貸便利。首先從量的層面，是基礎(chǔ)貨幣投放的新渠道；

結(jié)語：

央行作為銀行的銀行，在一定程度上對經(jīng)濟(jì)的走向和發(fā)展有很大的影響，在一定意義上可以把她當(dāng)作“母親”，在我們疲軟的時候?yàn)槲覀兗佑凸膭牛谖覀冎镜靡鉂M的時候時刻提醒著風(fēng)險的出現(xiàn)，作為一個溫暖而有原則的母親為我們的成長做出巨大的貢獻(xiàn)。