導語：如何才能寫好一篇水利工程建設制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條從事水利工程建設監理以及對水利工程建設監理實施監督管理，適用本規定。

本規定所稱水利工程是指防洪、排澇、灌溉、水力發電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等各類工程(包括新建、擴建、改建、加固、修復、拆除等項目)及其配套和附屬工程。

本規定所稱水利工程建設監理，是指具有相應資質的水利工程建設監理單位(以下簡稱監理單位),受項目法人(建設單位，下同)委托，按照監理合同對水利工程建設項目實施中的質量、進度、資金、安全生產、環境保護等進行的管理活動，包括水利工程施工監理、水土保持工程施工監理、機電及金屬結構設備制造監理、水利工程建設環境保護監理。

第三條水利工程建設項目依法實行建設監理。

總投資200萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設項目，必須實行建設監理：

（一）關系社會公共利益或者公共安全的；

（二）使用國有資金投資或者國家融資的；

（三）使用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的。

鐵路、公路、城鎮建設、礦山、電力、石油天然氣、建材等開發建設項目的配套水土保持工程，符合前款規定條件的，應當按照本規定開展水土保持工程施工監理。

其他水利工程建設項目可以參照本規定執行。

第四條水利部對全國水利工程建設監理實施統一監督管理。

水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）和縣級以上地方人民政府水行政主管部門對其所管轄的水利工程建設監理實施監督管理。

第二章監理業務委托與承接

第五條按照本規定必須實施建設監理的水利工程建設項目，項目法人應當按照水利工程建設項目招標投標管理的規定，確定具有相應資質的監理單位，并報項目主管部門備案。

項目法人和監理單位應當依法簽訂監理合同。

第六條項目法人委托監理業務，應當執行國家規定的工程監理收費標準。

項目法人及其工作人員不得索取、收受監理單位的財物或者其他不正當利益。

第七條監理單位應當按照水利部的規定，取得《水利工程建設監理單位資質等級證書》，并在其資質等級許可的范圍內承攬水利工程建設監理業務。

兩個以上具有資質的監理單位，可以組成一個聯合體承接監理業務。聯合體各方應當簽訂協議，明確各方擬承擔的工作和責任，并將協議提交項目法人。聯合體的資質等級，按照同一專業內資質等級較低的一方確定。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與項目法人簽訂監理合同，就中標項目向項目法人承擔連帶責任。

第八條監理單位與被監理單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項工程的建設監理業務。

監理單位不得以串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當競爭手段承攬水利工程建設監理業務。

第九條監理單位不得允許其他單位或者個人以本單位名義承攬水利工程建設監理業務。

監理單位不得轉讓監理業務。

第三章監理業務實施

第十條監理單位應當聘用具有相應資格的監理人員從事水利工程建設監理業務。監理人員包括總監理工程師、監理工程師和監理員。監理人員資格應當按照行業自律管理的規定取得。

監理工程師應當由其聘用監理單位（以下簡稱注冊監理單位）報水利部注冊備案，并在其注冊監理單位從事監理業務；需要臨時到其他監理單位從事監理業務的，應當由該監理單位與注冊監理單位簽訂協議，明確監理責任等有關事宜。

監理人員應當保守執（從）業秘密，并不得同時在兩個以上水利工程項目從事監理業務，不得與被監理單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位發生經濟利益關系。

第十一條監理單位應當按下列程序實施建設監理：

（一）按照監理合同，選派滿足監理工作要求的總監理工程師、監理工程師和監理員組建項目監理機構，進駐現場；

（二）編制監理規劃，明確項目監理機構的工作范圍、內容、目標和依據，確定監理工作制度、程序、方法和措施，并報項目法人備案；

（三）按照工程建設進度計劃，分專業編制監理實施細則；

（四）按照監理規劃和監理實施細則開展監理工作，編制并提交監理報告；

（五）監理業務完成后，按照監理合同向項目法人提交監理工作報告、移交檔案資料。

第十二條水利工程建設監理實行總監理工程師負責制。

總監理工程師負責全面履行監理合同約定的監理單位職責，有關指令，簽署監理文件，協調有關各方之間的關系。

監理工程師在總監理工程師授權范圍內開展監理工作，具體負責所承擔的監理工作，并對總監理工程師負責。

監理員在監理工程師或者總監理工程師授權范圍內從事監理輔助工作。

第十三條監理單位應當將項目監理機構及其人員名單、監理工程師和監理員的授權范圍書面通知被監理單位。監理實施期間監理人員有變化的，應當及時通知被監理單位。

監理單位更換總監理工程師和其他主要監理人員的，應當符合監理合同的約定。

第十四條監理單位應當按照監理合同，組織設計單位等進行現場設計交底，核查并簽發施工圖。未經總監理工程師簽字的施工圖不得用于施工。

監理單位不得修改工程設計文件。

第十五條監理單位應當按照監理規范的要求，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監理，發現問題應當及時糾正、報告。

監理單位不得與項目法人或者被監理單位串通，弄虛作假、降低工程或者設備質量。

監理人員不得將質量檢測或者檢驗不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字。

未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工。

第十六條監理單位應當協助項目法人編制控制性總進度計劃，審查被監理單位編制的施工組織設計和進度計劃，并督促被監理單位實施。

第十七條監理單位應當協助項目法人編制付款計劃，審查被監理單位提交的資金流計劃，按照合同約定核定工程量，簽發付款憑證。

未經總監理工程師簽字，項目法人不得支付工程款。

第十八條監理單位應當審查被監理單位提出的安全技術措施、專項施工方案和環境保護措施是否符合工程建設強制性標準和環境保護要求，并監督實施。

監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求被監理單位整改；情況嚴重的，應當要求被監理單位暫時停止施工，并及時報告項目法人。被監理單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時向有關水行政主管部門或者流域管理機構報告。

第十九條項目法人應當向監理單位提供必要的工作條件，支持監理單位獨立開展監理業務，不得明示或者暗示監理單位違反法律法規和工程建設強制性標準，不得更改總監理工程師指令。

第二十條項目法人應當按照監理合同，及時、足額支付監理單位報酬，不得無故削減或者拖延支付。

項目法人可以對監理單位提出并落實的合理化建議給予獎勵。獎勵標準由項目法人與監理單位協商確定。

第四章監督管理

第二十一條縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當加強對水利工程建設監理活動的監督管理，對項目法人和監理單位執行國家法律法規、工程建設強制性標準以及履行監理合同的情況進行監督檢查。

項目法人應當依據監理合同對監理活動進行檢查。

第二十二條縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構在履行監督檢查職責時，有關單位和人員應當客觀、如實反映情況，提供相關材料。

縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構實施監督檢查時，不得妨礙監理單位和監理人員正常的監理活動，不得索取或者收受被監督檢查單位和人員的財物，不得謀取其他不正當利益。

第二十三條縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構在監督檢查中，發現監理單位和監理人員有違規行為的，應當責令糾正，并依法查處。

第二十四條任何單位和個人有權對水利工程建設監理活動中的違法違規行為進行檢舉和控告。有關水行政主管部門和流域管理機構以及有關單位應當及時核實、處理。

第五章罰則

第二十五條項目法人將水利工程建設監理業務委托給不具有相應資質的監理單位，或者必須實行建設監理而未實行的，依照《建設工程質量管理條例》第五十四條、第五十六條處罰。

項目法人對監理單位提出不符合安全生產法律、法規和工程建設強制性標準要求的，依照《建設工程安全生產管理條例》第五十五條處罰。

第二十六條項目法人及其工作人員收受監理單位賄賂、索取回扣或者其他不正當利益的，予以追繳，并處違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款；構成犯罪的，依法追究有關責任人員的刑事責任。

第二十七條監理單位有下列行為之一的，依照《建設工程質量管理條例》第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十七條、第六十八條處罰：

（一）超越本單位資質等級許可的業務范圍承攬監理業務的；

（二）未取得相應資質等級證書承攬監理業務的；

（三）以欺騙手段取得的資質等級證書承攬監理業務的；

（四）允許其他單位或者個人以本單位名義承攬監理業務的；

（五）轉讓監理業務的；

（六）與項目法人或者被監理單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；

（七）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的；

（八）與被監理單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項工程建設監理業務的。

第二十八條監理單位有下列行為之一的，責令改正，給予警告；無違法所得的，處1萬元以下罰款，有違法所得的，予以追繳，處違法所得3倍以下且不超過3萬元罰款；情節嚴重的，降低資質等級；構成犯罪的，依法追究有關責任人員的刑事責任：

（一）以串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當競爭手段承攬監理業務的；

（二）利用工作便利與項目法人、被監理單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位串通，謀取不正當利益的。

第二十九條監理單位有下列行為之一的，依照《建設工程安全生產管理條例》第五十七條處罰：

（一）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；

（二）發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關水行政主管部門或者流域管理機構報告的；

（四）未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。

第三十條監理單位有下列行為之一的，責令改正，給予警告；情節嚴重的，降低資質等級：

（一）聘用無相應監理人員資格的人員從事監理業務的；

（二）隱瞞有關情況、拒絕提供材料或者提供虛假材料的。

第三十一條監理人員從事水利工程建設監理活動，有下列行為之一的，責令改正，給予警告；其中，監理工程師違規情節嚴重的，注銷注冊證書，2年內不予注冊；有違法所得的，予以追繳，并處1萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用執(從)業上的便利，索取或者收受項目法人、被監理單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位財物的；

（二）與被監理單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位串通，謀取不正當利益的；

（三）非法泄露執(從)業中應當保守的秘密的。

第三十二條監理人員因過錯造成質量事故的，責令停止執（從）業1年，其中，監理工程師因過錯造成重大質量事故的，注銷注冊證書，5年內不予注冊，情節特別嚴重的，終身不予注冊。

監理人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執（從）業3個月以上1年以下，其中，監理工程師違規情節嚴重的，注銷注冊證書，5年內不予注冊，造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條水行政主管部門和流域管理機構的工作人員在工程建設監理活動的監督管理中、、的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條依法給予監理單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上、百分之十以下的罰款。

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一、創新質量監督工作方式，完善質量監督體系

1、工程質量監督全覆蓋。按照《水利工程質量監督規程》（DB34/T2289-2015）要求，組織開展好全區在建水利工程質量監督工作。全區在建水利工程全部納入水利工程質量監督機構的有效監督管理之中，質量監督管理關口前移，確保我區水利工程建設項目質量監督覆蓋率達100％，保證水利工程建設質量。

2、工程質量監督抽檢常態化。推動全區在建水利工程進行第三方檢測的基礎上開展質量監督抽檢，委托有資質的檢測單位對工程開展監督抽檢，主要抽檢原材料、中間產品和工程實體質量。對監督抽檢中發現質量不合格或不滿足設計要求的，建立抽檢臺賬，督促工程參建單位立即整改，確保工程完工后不留質量隱患。

3、工程質量監督差別化。對區重點水利工程成立質量監督組，實行經常性監督，隨時對工程實行監督檢查。同時加大對民生水利工程和影響人民群眾生命財產安全的水庫、電站、堤防工程的監督檢查工作力度，加大對重要隱蔽工程和關鍵環節的監督檢査，對一些容易出現問題的項目反復開展檢查，力求監督工作取得實效。突出對重點工程、質量管理薄弱工程以及質量行為不規范和社會信用較差的責任主體的監管，提高監督工作的針對性和有效性。

4、完善各參建主體質量終身責任制。建設主體質量行為是決定工程質量好壞的根本要素，建立質量行為終身責任機制，實行工程建設質量書面承諾和竣工后永久性標牌制度。工程設計、施工、監理等參建單位法定代表人應簽署授權書，明確本單位項目負責人，項目負責人應承諾工程建設質量符合各項規范標準的要求，對因自身工作導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。工程竣工驗收后，應在工程明顯部位設立永久性標牌，標明參建單位名稱和項目負責人姓名。

二、全力做好在建項目的質量監督管理工作

5、做好新建項目的質量監督工作。及時辦理新開工項目的質量監督手續，對項目法人上報的項目劃分和外觀質量評定標準、質量檢測方案進行確認和審核。對重大項目編制質量監督工作計劃，明確重要隱蔽部位和關鍵環節，確定監督到位點，做好質量監督工作交底例會，規范參建各方質量行為。實時開展現場監督檢查，發現質量問題及時下達書面質量監督檢查結果通知書，并督促整改。

6、做好重點水利工程的質量監督工作。按照區水利局工作部署，積極主動，做好重點項目的質量監督工作，對重點水利工程建設項目質量根據工程進度不定期進行專項檢查和抽查。

三、切實加強質量監督管理能力建設

7、繼續推進質量監督機構建設。進一步加強水利工程質量監督機構建設，按照“專業、精干、效能”的原則以及水利建設任務等情況，合理配置質量監督機構人員，抽調思想品德過硬、業務精通、經驗豐富、協調能力強的專業技術人員充實到質量監督隊伍，切實加強工作力量。定期開展業務培訓工作，努力提高質量監督人員綜合素質和履職能力。

8、建立工作經費保障制度。質量監督工作經費應納入本級財政預算，配備必要的工作儀器設備，改善質量監督機構工作條件，確保質量監督機構獨立開展工作，履行工作職責。

四、加大整改跟蹤檢查力度和強化責任追究

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關鍵詞：水利工程；監理；施工進度；質量控制

1 水利工程建設監理對施工進度地控制

1.1 水利工程監理進度控制的原理

項目進度控制是項目施工監理中的重點工作之一，它是保證施工項目按期完成，合理安排資源的供應、實現控制成本的重要方法。工程項目監理進度控制是指監理單位在既定的工期內，審核進度計劃，并且在監督執行計劃的過程中確保在合理期限內達到工程的竣工和驗收。

1.2 工程進度計劃的審批

工程進度計劃不但是進度目標的實現和分解，也是進行進度控制的主要依據。因此，進度計劃合理性在很大程度上決定著水利工程建設是否能如期，甚至是提前完成。監理在審批承包商進度計劃時要著重從以下幾個方面進行審查，首先是看進度計劃是否滿足合同和業主在時間上的要求。同時還要檢查進度計劃與施工方案是否相同，能否保證按時完工。

1.3 水利工程施工階段工程監理進度控制方法

監理在施工中，不僅要抓質量，還要抓進度。結合實踐來看，要想確保水利工程施工階段進度地監理應采取以下方法：第一，嚴格審查施工單位上報的施工組織設計方案，總監理工程師組織監理部各專業監理工程師除了對組織設計中的技術環節、方案的可行性以及質量的保證措施進行審查以外，還需認真地分析總進度計劃以及各分部工程的完成工期是否符合實際的要求。第二，總監理工程師要隨時掌握施工進度的情況，并且認真做好工程計量的工作。對施工單位報審的支付款憑證要及時的進行審批，避免因為資金不到位而影響施工的進度。

2 水利工程建設監理對質量地控制

2.1 加強設計方面監理

在前期施工階段，建設單位首先對設計方面進行審查和管理。水利建設項目法人對施工現場的質量管理負領導責任，在審查和管理的過程中，要著重看水利的設計方案是否符合國家相關的法律法規。在設計方面是否存在不合理的現象，如果O計不達標，是不能進行開工的。

2.2 做好事前技術報告審批關

在準備進行施工的時候，監理人員要認真對審查單位的資歷證書進行檢查，同時，還要重點檢查所要使用的機械設備是否符合施工要求，施工人員是否有豐富的施工經驗，施工材料有沒有達到質量上的要求，另外，還要對施工單位的施工方案、質量報告等做好全面的評估，而只有這樣，才能夠保證施工質量符合要求。

2.3 制訂工程質量檢測的工作程序

自檢、聯檢、質檢是水利工程必須要經歷的質量檢測過程。第一，施工單位要對施工質量進行認真的檢測，一旦發現某施工環節出現問題，應該立即拆除，并進行重建。第二，在自檢工作完成以后，監理人員還要和施工單位一起進行二次檢查，同時，監理人員還要對檢測的結果作出評估報告。第三，對具有嚴重隱患的工程進行全面的檢查，然后再結合建設、管理以及質量等等有關部門，共同組建成一個監督小組來對工程進行聯合檢查，而且還要評定工程施工的質量等級。具體的評價標準，則要根據《水利工程施工質量評定規程》的相關規定來進行最總的確認。

2.4 施工前的質量控制

在水利工程施工之前，由建設單位牽頭帶領工程監理單位對承包單位的管理機構進行嚴格的審查。這樣可以確保在水利施工的過程中可以對施工質量進行及時的確認。對于影響施工質量的機械設備也要進行相應的檢測，如果發現不合格的現象要及時進行更換，有問題的機械設備不能在水利的施工中使用。對于進入施工現場的原材料、施工的配件也要進行質量檢驗和記錄，并且對質量證明材料進行審核和確認。保證進入施工現場的原材料都是合格的產品。

2.5 施工中的質量控制

在施工階段，要積極推行全面質量管理。主要是采用事前預防為輔、動態控制為主的管理方法。主要的工作重點包括進行事先指導、事中檢查和事后驗收等環節。一切都以數據說話，抓好提前預控的工作，主動從預控的角度去發現問題，并解決問題。對于施工的重點環節要進行動態的控制。在水利施工過程中，要嚴格控制關鍵部位的質量，實現全方位的質量監控，從而實現對整個施工過程全面有效的控制。另外，在施工的過程中，工程監理單位還要對承包單位的原材料、半成品配件和計量設備的狀態進行定期的檢查，因此這些環節將影響著工程的質量。對于隱蔽的、重要的分項和分部工程，要進行旁站檢查驗收和監理。在施工的過程中如果采用新技術、新工藝要進行現場的評定和審核，審核通過以后進行簽字確認，這樣才能在施工中使用。

2.6 嚴格執行工程質量驗收制度

在進行下一程序的施工之前，一定要對上一程序的施工進行嚴格的質量檢查工作，這樣就能夠確保施工質量不會出現問題。通常，階段性施工檢驗、單位施工工程驗收等是水利工程檢驗經常采用的方式，監理人員一定要根據《評定規程》中的相關規定來對工程質量進行驗收工作，一旦在驗收期間發現工程具有質量問題，則一定要立刻通知施工單位進行修補工作，如果質量問題過于嚴重，那么施工單位則應該下令停止施工，并在商討完詳細的計劃以后，做好返工的準備。

3 結語

綜上所述，在水利工程施工中，施工工作中的質量和進度控制占據十分重要的地位。當期我國在水利工程監理工作仍然不是很成熟，運作的水平比較低。同時還存在著我國監理人員的理論水平和管理的經驗不足，個人的綜合素質有待于繼續提高，因此我國在水利工程施工方面還有很多的難題，隨著監理隊伍素質的加強，水利施工監理的質量和進度的控制也會不斷的成熟和完善，最終促進水利工程的施工。

參考文獻

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一、行動主題

按照市政府下達的2016年度水利重點工程建設安排意見，2016年完成水利投資32億元，包括類69項工程。目前已進入二季度，任務重、時間緊、要求高，為此，市局決定組織系統黨員干部，深入各縣（區），直接掛鉤重點工程項目，開展駐點調研和精準服務，準確了解和掌握工程建設進展，及時解決存在的突出問題，真正以釘釘子精神推動項目實施，促進干部工作作風轉變，提升水利服務基層的能力和水平。

二、工作目標

通過服務水利工程建設督查指導專項行動，組織局系統黨員干部深入工程一線，開展調查研究、實施業務指導、協調解決困難，全力推動2016年度水利工程項目實施，確保年度目標實現。

三、主要舉措

主要服務范圍涵蓋市政府辦公室《關于印發市2016年度水利重點工程建設安排意見的通知》（政辦發〔2016〕5號）明確的所有項目。按照行動目標，主要開展以下服務內容：

（一）深入一線調查研究。定期或不定期深入基層、深入工程一線，多渠道、多角度、多層面調查了解情況，發現影響和制約工程建設進度、質量和安全管理、廉政風險防控等方面存在的問題和困難，強化調研分析，促進政策完善，切實增強推進水利建設與管理工作的針對性、實效性。

（二）主動實施跟蹤服務。及時掌握工程項目進展情況，認真梳理駐點調研中發現的困難和問題，重點加強項目前期工作、配套資金到位、建設管理、工程進度等方面的服務指導。對一般問題爭取現場協調解決；對重大問題及時反饋局加快推進水利工程建設領導小組辦公室，研究提出解決方案。

（三）定期督查工作進度。根據市水利局《關于做好2016年度水利督查工作的通知》（水辦〔2016〕39號）要求，對工程前期及建設進度要實施定期督促檢查，對項目的開工、完工情況要進行現場核查。

（四）重點督辦抓好落實。對進度滯后的項目，市水利局將實施月度通報；對進度嚴重滯后且可能影響到年度任務完成的項目，將開展約談等方式進行重點督辦。

四、組織方式

（一）組織形式。由市水利局黨員干部組成駐點服務組，深入到各縣（區）開展服務（具體服務聯系表參見附件）。

（二）工作職責。各駐點服務組負責聯系工程項目的精準服務，幫助協調解決困難和問題，推進工程項目建設，并填寫每月駐點指導服務情況表（表格樣式參見附件）。

（三）時間安排。行動時間：2016年4月-12月。各駐點服務組結合服務指導情況每月須赴服務縣（區）進行精準服務1-2次，時間不少于2個工作日；每月月底前將本月工作開展情況匯總報送市水利局加快推進水利工程建設領導小組辦公室，次月5日前，由市水利局加快推進水利工程建設領導小組辦公室完成分類匯總，并報市局主要領導。

五、工作要求

（一）統一思想認識。時刻牢記黨的宗旨，牢固樹立服務觀念，撲下身子深入基層察實情，深入工程建設一線解難題，努力在服務基層、服務民生發展中不斷改進工作作風。

（二）強化組織領導。各小組組長是駐點服務行動的第一責任人，對本小組駐點服務負總責,要明確每個駐點人員，做到精準服務。要強化責任意識，認真履行工作職責，切實做好駐點服務工作。要積極支持駐點服務行動，做到統籌兼顧、突出重點、全面推進。要建立完善長效工作機制，幫助解決工程建設中出現的實際問題，有效推進工作。

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關鍵詞：水利工程；建設項目；質量監督管理

1水利工程項目質量監督制度改革的指導思想

我國主要通過實行相關制度來監督工程質量，工程建設與公共利益有很大關系，只能依靠政府組織進行監督。我國為了達到監督建設工程目的，要求政府既要監督一般產品是否存在共性，同時還要考慮建筑工程本身所體現出來的特殊性。當然，政府必須實施強制性監督，不管是哪個單位或是哪個部門，都不允許工程阻礙其正常執法。一旦發現出現了與水利工程不相符的行為，政府必須立即檢查并采取有效的處理措施。政府必須創建一個質量監督機構，嚴格按照相關法律進行監督，明確具體的技術責任，將水利工程作為重要的監督領導者。政府、相關監督機構應采取有效可行的方法，監督清單上必須列出工程產品質量以及建筑市場，同時進行全面監督。以往只是對單一實物進行監督，如今可逐漸拓展成對參與了工程建設的單位進行監督，當然也要嚴格監控水利工程的質量。水利工程必須進行制度改革，只有完善當前的監督制度，不斷優化現有的工程質量，水利工程才能順利實現監督改革目標。監督體系不能隨意改變思想，才能使監督機制保持穩定運行，同時也要加大監督力度，這樣才能實現工程質量的提高。

2管理工作中存在的主要問題

2.1質量監督管理工作不全面

水利工程正處于建設期間，許多建設單位或是項目投資方，包括管理人員都沒有重視工程設計，沒有對施工環節進行有效監督，使得工程一直出現各種質量隱患。想要設計出理想的水利工程，必須提出合理的設計方案，設計若出現缺陷或是存在漏項之類的問題，可能是由于設計人員缺少足夠的設計經驗，沒有對工程現場進行認真勘察，只知道套用之前的設計模板，工作人員的態度不夠嚴謹，致使工程經常出現施工質量問題。建設一項水利工程要求各個部門的必須做好工程質量的監督工作，如果忽略了工程監督這一重要環節，將很難獲得合格的工程質量。監督人員應懂得如何實施監督管理，若不能對施工環節進行科學規劃，將使得水利工程很難得到有效監管。

2.2質量監督管理人員素質偏低

水利工程普遍缺乏高素質的監督管理人員，這樣使得監管工作很難發揮其作用。當然，質量監督也需運用相關法律，監管人員必須了解法律知識，全面掌控工程施工的各項流程，這樣才能發揮出應有的監管能力。現階段，參與水利工程建設的監管人員不具備較高素質，大部分都是非專業人員，他們缺少足夠的監管經驗，實際監管期間容易受到限制，因此發揮不了其作用。

2.3質量監督管理工作經費缺乏

由于建設方或是設計方，包括監理方、施工方沒有重視質量監督這一環節，在這方面沒有投入較多的資金，導致沒有經費來支持工作的開展，使得監督工作很難取得理想的監管效果。有的地區由于政府缺少經費，不能投入較多的經費，再加上監管人員需承擔繁重的任務，其工作環境也不是很好，導致監管手段很難得到進一步提升，當然監管人員根本不能深入了解每個工程細節。由于監管人員享受不到較好的待遇，因此很難表現出較高的工作積極性，甚至經常可看到怠工人員。

2.4監督管理責任劃分不明確

我國針對水利工程做出了相關規定，可按照不同等級、投資性質來劃分具體的職責范圍，各個監督管理機構應清楚自身職責。然而，水利工程建設具有一定流域性且其區域性也比較強，再加上地域性等多項特征，導致執行期間出現各種問題。例如，水利工程需經歷較長的建設周期，關系到較多的部門，可經常看到權責不明等狀況的出現。水利工程一旦發生質量問題，部門之間就會推卸責任，使得問題得不到解決，再加上水利工程沒有長遠規劃監督管理，導致水利工程很難提高其總體質量。

2.5質量監督機構性質存在模糊性

質量監督機構主要包括兩個部分，其中最重要的就是質量監督機構，當然也包括其他機構在內，該組織相對來說比較松散，大多數職員為兼職人員，當然也有一些專職人員。前者由于缺乏清晰的職能規劃，沒有深入了解每位職員，后者更多要將經費問題考慮在內，不然將無法保持平穩發展，這樣也就體現不出質量監督機構原有的權威性。

3提升水利工程質量監督管理水平的建議

3.1建立健全質量管理的考核制度

通過建立一個完整的制度來考核質量管理，可確保相關部門、職員對水利工程進行認真監督：①職責必須分明，監督管理人員應充分利用手上的權力，部門人員必須清楚自身要履行哪些監督責任；②合理運用先進的施工技術，有效控制水利工程現有的施工技術；③將施工技術落實到實際工程中，若發現意外必須立即調整施工技術，這樣才能使水利工程達到較高的施工質量。

3.2提高相關工作人員的綜合素質

引進一些較強的技術人才以及經驗比較豐富的管理人員，建設一支強大的人才隊伍；定期組織員工參加與水利工程有關的監督培訓，使職員樹立一種相互幫助的協作精神，確保每位職員擁有較高的專業技能，進而使水利工程取得良好的監督質量。

3.3加大對水利工程項目質量監督管理的資金投入

水利工程建設需要投入較多的管理資金，這樣才能提高整體的監督質量，同時水利工程也可實行強制性監督，監督管理機構應樹立自身的權威性。只有政府、相關部門對經費進行合理預算，才能改變企業以往收取資金的方式，通過對資金進行有效管理，可采用全額撥款的方式，為水利工程提供所需的監管經費。

3.4明確劃分責任

水利工程想要落實監督工作，要求各部門必須詳細劃分每項工作任務，部門之間應承擔各自的職責并提升合作能力，同時也要加強自身的協調能力，相關部門可享有相應的執法能力，確保負責監督水利工程的部門單位能夠實現權責統一目標。實施水利工程期間，若出現違法行為、質量不合格等現象，必須采取有效的處理措施，相關人員應承擔相應的責任，這樣才能使監督工作變得更加實效。

3.5提高質量管理的具體措施

為了解決以上問題，要求施工方、監督部門必須認真審視自己，深入理解監督管理這一概念，通過實際行動使監督部門達到更高的工作效率。為了使水利工程實現質量管理水平的提升，可采用以下幾個步驟：第一，理解水利工程為什么要重視質量監督的原因。有的工作人員由于不了解工作崗位，實踐期間抱著馬虎敷衍的態度，使得質量監督達不到想要的效果。只有不斷提升監督人員的認知程度，使其明白質量監督這項工作任務需承擔多大的責任。當然，員工應保持端正的工作態度，加強學習質量管理的相關知識，掌握更多的專業技術，同時提升現有的監督水平。除此之外，水利工程應大力宣傳質量監督，這離不開人民群眾的參與，可組建一支質量監督隊伍，才能全面管理好水利工程。水利工程要取得最佳的監督效果，必須重視管理這一環節，嚴格參考水利工程的相關監督要求，加大工程質量的監督力度。必須對水利工程進行綜合管理，可制定一份規范有效的制度，當然管理程序也要具備一定科學性。進行質量監督時，必須客觀記錄檢測結果，正確評價監督質量，同時做好存檔工作，以便后續檢查所需，也可用作借鑒依據。

3.6加強政府的管理智能

政府可享有公共管理這一重要職能，在監督水利工程過程中，政府部門必須運用其監督職能。做到這一點，政府部門應不斷提升自身素質，注重服務質量的提高，嚴格監督水利工作質量。項目想要達到更高的管理水平，政府部門應加大監管力度，當然市場也要保持規范有序，這樣才有利于進行市場競爭，水利工程才可能提高現有的管理水平。

4結語

水利工程若何才能開展監督管理工作，對發展社會經濟有著較大影響，同時也是國計民生的重要保障。可見，質量監督決定了水利工程能否建設成功，其作用相當顯著。怎樣才能改變以往的質量監督方式，提升監督人員當前的個人素質，使政府充分發揮其應有的監督作用.實現對水利工程進行有效監管。這些問題一直困擾著建設方，為了順利開展水利工程的施工作業，使水利工程質量得到妥善管理，必須將監督管理作為一項基本內容，重點研究監督管理對水利工程建設的影響。

參考文獻

[1]侯建才，張湛，陳文舟．淺析水利工程質量存在問題的原因及其對策措施[J]．河南水利與南水北調，2013（17）．

篇6

關鍵詞水利工程；建設項目；進度控制；

Abstract: With the development and progress of society, attach importance to the construction of water conservancy construction project schedule control is of great significance. This paper describes the control content of the progress of the construction of water conservancy construction projects.

Keywords hydraulic engineering; construction projects; schedule control;

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

引言

在現代社會中，由于項目的數量越來越多，工程規模大，技術新穎，參加單位多，社會對項目的要求越來越高，使得項目管理越來越復雜，水利工程施工項目的目標、計劃、協調和控制也更加復雜。這將進一步促進水利工程施工項目管理理論和方法的發展。而且水利工程施工項目是一項技術性非常強的，十分復雜的管理工作，要符合社會化大生產的需要，項目管理必須標準化，規范化。這樣才能逐漸擺脫經驗型的管理狀況，才能專業化，社會化，才能經濟效益與提高管理水平。

1、水利工程的施工特點

與一般土木工程如房屋建筑、鐵路、道路和橋梁等的施工相比而言，水利工程施工有許多相同之處。如施工對象主要為混凝土、土方、石方、機電設備安裝和金屬結構等項目，有時施工機械能夠通用，有些施工方法大致相同，并且一些組織施工管理的工作也能夠相互借鑒。但是，水利工程的施工與土木工程也存在很大的不同，具有自身的特點：a．水利工程承擔蓄水、泄水和擋水的任務，由于水的流動性大、沖擊力強等特點，因此水工建筑物的穩定、抗沖、抗裂、耐磨、承壓、抗凍、防滲等性能都有較為嚴格的要求，必須按照水利工程的技術規范，采取特定的施工技術與方法，采用一定的保護措施來保證工程的質量。b．由于水利工程常常處在地質條件較為復雜的地區和部位，當地基處理不好時會給后續施工造成很大影響而產生隱患，并且事后無法補救，因此水利工程有較高、較嚴格的地基要求，對地基處理需要采取專門的措施。c．由于水利工程的施工環境常常在河道、沿海、湖泊或者其他水域，因此工程施工需要將工程建設的要求與水流的自然條件相結合，而進行施工截流、導流和水下作業。d．水利施工具有很強的季節性，因此工程施工要充分利用枯水期這個有利條件進行，然而某些工程還會受到氣候因素的影響，因此必須使用溫度控制措施，從而保證工程質量。

2、水利施工進度的特殊性

因為水利工程規模較為龐大，施工條件較為復雜，涉及面廣，在與一般工民建工程等建筑工程施工有很多共同外，還具有其特有的特性如實踐性強、風險性高、復雜性高、多樣性大和不連續性等，主要表現如下：a．由于受水文、氣象、地形、地質等方面的影響和限制，水利工程施工會受很多隨機因素的限制而造成較大的影響。b．通常水利工程具有工程量大、工期長等特點，因此需要使用大容量的施工設備，采用現代施工技術、高度機械化和科學的施工管理方法，然而這就會導致使用的資金量大、材料多和勞動力多等。c．多數水利工程是在深山峽谷中進行的，具有道路擁擠、場地狹窄等施工條件，這就給工程的進度和速度帶來了很大的影響。d．水利工程施工的季節性很強，枯水期施工能夠便于更好的進行，因此必須充分利用，并對施工強度和溫度進行一定的控制。因此水利工程施工中，組織設計工作就較為重要。目前，國家基本建設體制已經改為開放型的招標承包方式，對施工組織設計的設計質量、效益、水平等方面的要求也越來越高。

3、水利工程建設項目實施中計劃與進度控制

3.1全局優化

大型水利工程建設項目是一項比較復雜的系統工程，工程施工的具體細節計劃就顯得相當重要，同時配合進度的管理，就能保證工程順利地完成。那么，在這個過程中，就要求必須全局優化管理，隨時調節計劃和實際實施的一些小變動。對于全局優化管理，它是工程實施的過程中，時間安排、合同履行、保證業主投資效益的重要內容之一。

對水利工程建設項目進行全局管理，其核心是進度控制。首先要對進度作出總體的設想，確定各個子項目的性質、特點和所要達到的預期目標；其次則需要考慮如何去做，既要選擇適當的實施方案，又得制定規劃和做好必要的準備措施；再次是及時組織人員實施，對項目的進度、成本和質量等進行全面地控制；最后是對工程完成的任務進行檢查，分析，確定效果，進行總結。其中，以進度控制為主線的全局優化管理中，各項工作之間是密切聯系的，而且所有這些工作通常并非由一個部門或單位單獨完成，而是還需要統一的指揮與協調。

這種步驟和程序是任何水利工程建設項目取得成功所必需的，為此，要進行項目規劃、組織、指揮與協調，以進度控制為主線的全局優化管理就是為使項目取得成功，以實現所要求的質量、所規定的時間、所批準的成本預算，而進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制與協調。以進度控制為主線的全局優化管理具有全面性、程序性、科學性這三個特征，它既要利用系統工程的觀念、理論與方法進行管理，還要利用現代化的管理工具來管理。全局優化管理的目標就是項目管理的目標，該目標界定了以進度控制為主線的全局優化管理的主要內容，即是“二控制、一協調”，即工程進度控制、成本控制、組織協調。

3.2網絡進度計劃的進一步協調

網絡進度計劃優化，是工程項目管理的關鍵性問題之一。網絡計劃優化就是根據工程計劃的要求，在一定的約束條件下，利用時間差不斷改進工程計劃方案，以尋求周期最短、費用最小、資源充分最有效利用以及切實可行的最優計劃方案。即逐次優化，時差逐次減少以至大部分消失，然后管理人員根據優化的結果，做出決策。其具體步驟就是通過對水利工程項目分解，按照各分項工程的相互關系繪制網絡計劃圖，并計算網絡計劃各時間參數和確定的關鍵線路，得到一個初始的進度計劃。然而，由于工程實施過程中主客觀因素的變化，工程項目的網絡計劃難以一次做得很完美，它是一個動態的過程。比如工程計劃工期超出上級的規定、資源呈現供不應求的情況、成本超出預算等等這是難以避免的，因此還要綜合考慮工期、資源和成本的相互關系，對網絡圖進行多次的調整和修改，直到得到最優的計劃方案，這就是網絡計劃的優化問題。

4、水利工程建設項目管理的趨勢分析

水利工程建設一般具有規模大、技術條件復雜、周期長、季節性強、設計變更較多等特點。從工程規劃到最后竣工驗收是一個長期復雜的管理過程。水利工程涉及到移民、征地、環境保護、水土保持等諸多環節，各種環節相互交叉、相互聯系、相互制約。使得水利工程建設管理難度大，問題多，歷來是一項復雜的管理課題。如何推行現代化、科學化的管理模式。提高管理水平，控制投資和質量，縮短工期，使工程建設符合既定的質量和安全標準，成為有關方面關注的重要問題。新的信息技術的應用使工程建設的管理模式發生了重大變化，很多傳統的管理方式已被信息技術所代替。基于信息技術的管理系統是實現現代化管理的基本手段。為達到資源的共享、管理決策的實效性及科學性的要求。許多水利工程在準備階段就開始著手構建工程管理信息系統，信息系統，可以實現工程各類數據和工作流程的電子化、信息化，而且可根據既定的工程進度計劃和階段目標。實時跟蹤、比較分析，動態調整和優化配置各種資源，為工程管理提供決策支持，達到全面控制施工進度、成本和質量，實現科學化、現代化管理的目的。

在信息系統方面，水利工程參建單位眾多，信息化建設涵蓋面廣，中間數據繁多，流程環節嚴格。這種特點決定了多種軟件如財務軟件、水利工程造價管理軟件等將同時使用。為此，對各種系統進行整合，有利于快速建立起水利工程建設的信息化體系。水利工程信息化建設需要各方共同努力，密切合作，建設的關鍵是用戶需求分析。水利管理信息系統要簡單實用，切合實際情況，并且盡量使管理系統的使用方式與現行的紙面工作方式相吻合，便于用戶使用。根據項目法人現有的管理制度、工作流程制定出需求分析報告，使用一些開放性、擴展性較好的管理平臺。在管理平臺基本模塊的基礎上，由軟件公司與工程技術人員一起根據需要增加功能模塊，使這些功能模塊與紙面的工作流程一致。保證信息系統的實用性和可操作性。對于不容易構建的項目管理模塊（如進度、資源控制等），因為該模塊有一定的通用性，則可以考慮集成其它現有的軟件或提供接口。

結束語

在工程施工進度計劃實施過程中，由于資金、人力、物資的供應和自然條件等因素的影響，往往會使原計劃偏離預先設定的目標。因此，要隨時掌握工程施工進度，檢查和分析施工計劃的實時實施情況，并及時地進行調整處理，保證施工進度目標的順利實現。

參考文獻

［1］姚仲賢，叢小密．建設工程進度控制應注意的一些問題．北京建筑工程學院學報，2004．

［2］仲景冰，王紅兵．工程項目管理．北京：北京大學出版社，2006．

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關鍵詞：水利行業 人才培訓 機制建設 制度建設

人才培養和儲備是一個社會和經濟發展的重要基礎，高技能人才的培養，更是直接關系到科學技術能否真正地轉化為生產力，能否促進綜合國力的快速增強。目前，我國水利高技能人才隊伍面臨著嚴峻形勢：全國水利行業61.9萬技術工人中，技師和高級技師僅占技術工人總數的1.61％；水利行業特有工種技術工人31.4萬人中，技師和高級技師僅占特有工種技術工人總數的1.15％，高級技師僅34人。可見技師和高級技師人數在技術工人中所占比例非常之小，高級技師更是少得可憐，平均每省還不到1人。水利高技能人才嚴重不足，已遠遠不能滿足水利可持續發展的要求，已經成為水利事業發展的一個瓶頸。而水利高技能人才培養已不是“巧婦難為無米之炊”，而是“有米”難尋“巧婦”。我們必須認清形勢，增強責任感、使命感和緊迫感，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀和科學的人才觀，實施高技能人才培訓工程，為建設現代水利、可持續發展水利提供強有力的技術支撐和人才保障。

近幾年來，水利部對水利行業的高技能人才的培養愈來愈重視，相繼在行業內開展了職業技能競賽、技能人才評選表彰等活動，出臺了《關于加強水利行業高技能人才隊伍建設的意見》，將高技能人才培養納入正在組織制定的“十一·五”水利人才資源規劃之中，并啟動“三年三千名新技師培養計劃”等，為水利行業的高技能人才的培養指明了方向，水利行業有關單位也紛紛啟動了高技能人才培訓工程。下面，我就水利行業高技能人才培訓工程體系、機制和制度建設問題，談幾點粗淺的看法。

一、必須建立健全水利行業高技能人才培訓工程體系

1、培訓組織工作體系

實施水利高技能人才培訓工程，需要在水利部人才主管部門的領導和支持下，充分發揮“水利部職業技能鑒定指導中心”的統籌規劃和組織協調作用，建立“以各省水行政主管部門主導實施，各級水利人才機構具體牽頭，各類優質培訓資源積極參與”的全行業統一的高技能人才培訓工程組織工作體系。通過“水利部職業技能鑒定指導中心”，牽頭做好行業有關的標準規范、質量評價、師資培訓、基地認證、鑒定考評、技能大賽、宣傳表彰、交流協作等工作，并積極促進行業高技能人才培養、職業資格證書等有關制度的建立，營造良好的行業高技能人才成長環境。各省級水行政主管部門，也需要通過成立水利高技能人才培訓和管理機構，建立與當地政府和各類培訓機構的聯系與協調，牽頭做好省級水利高技能人才培訓工程。

2、培訓標準規范體系

要緊密結合國家職業標準、國家《職業技能鑒定規范》以及《水利行業特有工種技師和高級技師標準》，建立水利行業統一的高技能人才培訓標準規范體系。內容包括：職業（崗位）能力要求，整體培訓方案、質量評價方案、師資能力結構要求、培訓基地設備基本要求等等，并提出相應工種的職業崗位結構調整指導性意見。

3、培訓資格認證體系

要建立對水利人才培訓基地的資格認證和對水利高技能人才培訓師的資格認證體系。對培訓基地的認證工作重在質量監控與評價環節，對培訓師的認證工作重在培訓與技能教學業務提高的環節。這個資格認證體系的實施將體現“質量為先、不斷完善、滾動發展”的原則。

4、水利行業高技能人才評價體系

要建立和健全“以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平”的技能人才評價體系。在評價的內容上，堅持職業能力與工作業績相結合；在評價標準上，堅持國家標準與崗位要求相結合；在評價機制上，堅持專業評價與單位認可相結合；在組織實施上，堅持行政指導與技術支持相結合；在管理體制上，堅持屬地管理與行業管理相結合。加大職業鑒定與考評力度，逐步完善技師和高級技師的行業評審、單位聘任辦法，單位還可以根據自身需要，在關鍵的生產運行和檢修崗位設立首席職位，發揮技能帶頭人作用。

二、加緊建立和完善水利行業高技能人才培訓機制

1、建立和完善水利高技能人才的選拔激勵機制

各用人單位要加緊建立高技能人才的“培養、評價、使用、激勵、交流、保障”相結合的工作機制，堅持培訓與實際生產實踐相結合，推行“使用與培訓考核相結合、待遇與業績貢獻相聯系”的做法，促進水利高技能人才隊伍建設的規范化、制度化，不拘一格選拔人才，促進優秀人才脫穎而出。

2、強化培訓與鑒定考評緊密結合的機制

培訓是基礎，鑒定考評是手段，促進更多的水利行業高技能人才快速成長是目的。我們要通過行業政策導向，明確把取得行業高技能培訓合格證書作為申報技師和高級技師的必要條件之一，以鼓勵督促水利技術職工積極參加技能培訓，促其崗位成才。

3、建立水利職業技術教育與培訓的融通機制

通過促進仿真模擬技術和現代培訓技術手段的開發和應用，建設遠程教育培訓和信息網絡平臺，融通職業技術教育與培訓的教學內容和注冊信息管理體系，融和在職培訓和學歷教育的關系，共享行業教育培訓優勢資源，以滿足水利行業技能人員終身學習、多樣化學習的要求。 三、建立和健全水利高技能人才培訓制度

1、水利行業高技能人才培訓和繼續教育制度

要堅持高技能人才培訓與各種培訓教育相結合，建立健全行業技能人才培訓和繼續教育制度。各單位要根據事業發展對技能人才的要求，強化上崗培訓和繼續教育工作。各類培訓機構可以根據水利生產技術發展水平和高技能人才的學習需求，采取靈活多樣的培訓模式，模塊化的培訓內容，遠程或集中授課等手段，建立并不斷完善與行業職業資格證書制度相結合的高技能人才培訓和繼續教育制度，并提供相應的行業資源支持和技術規范服務。

2、技能大賽制度和表彰制度

要堅持高技能人才培訓與技能競賽、比武相結合，建立和健全行業技能人才比武和技能競賽制度和表彰制度。水利部應適當頻度地開展水利行業特有工種技能大賽和水利高技能人才培養工作評選表彰，可兩年開展一次，并以此推動全行業積極開展相應的技術比武或表彰活動，形成促進水利高技能人才成長的逐級選拔制度和逐級表彰制度。

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關鍵詞：農田；水利；工程項目；建設管理

中圖分類號：S27文獻標識碼： A 文章編號：

農田水利是農業的命脈, 是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施, 組織實施農田水利基本建設是一項重要的政府行為。當前我國的農田水利基礎設施還很脆弱, 抗御自然災害的能力不強, 這是制約農村經濟發展和農民增收的重要因素。因此, 加大以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度, 不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業競爭力的需要, 也是社會主義新農村建設的重要內容。

一、農田水利工程建設管理中存在的問題

1、投入不足，工程建設緩慢

新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。所以農田水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識，嚴重制約著小型農田水利工程補助。特別是農村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強制性約束，再加上農業效益逐步下降，搞農田水利基本建設在一些經濟落后地區成了一句空話。很多地方農田水利基本建設處于停滯狀態，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴重。

2、工程建設制度不完善，工程質量差

受諸多因素影響，農田水利工程建設制度不完善，監控措施及檢測手段太落后，多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

3、工程管理不到位，工程效益衰減

因產權制度改革不規范帶來的問題開始顯現，對農田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發現，一些農田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施，操作程序不規范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管理的好壞; 有的業主只注重經營，不重視工程管理; 有的業主不履行合同義務甚至違約，棄置不管; 還有的工程運用不合理，造成了水質污染，引起了許多新的矛盾和問題。

二、農田水利工程項目建設管理措施

1、 做好總體規劃，狠抓建設重點

水利工程的管理要有明確的總體規劃，科學合理的規劃是搞好水利建設，確保工程質量的關鍵。總體規劃的重點內容應該是對建設方向的確定，有了明確的工作重點才能將水利工程建設的方向確定下來，然后再對一些次重點工程進行合理的規劃。規劃重點工程的時候要考慮到區域環境，以確定目前急需改進的工程項目，通過重點項目的啟動和實施，推動水利建設，才能全力服務經濟社會發展，服務社會主義建設。新疆阿克蘇地區阿瓦提縣地區的農田干旱現象嚴重，區域水利建設的總體規劃應狠抓抗旱水源工程建設。有力地改善農村尤其是樹木主產區的農業生產條件，提高農民的積極性，為生產和農業特色產業建設奠定扎實基礎。在進行總體規劃的過程中要主要對農田水利基本建設面臨的新形勢、新情況、新問題進行早部署、早安排、早規劃，在每年的冬季，就開始籌劃下一年的農田水利基本建設，專門下發通知，組織工作專題，作好調查研究。對要開展的大型水利建設工作可以先設立示范基地，探索建立水利工程的效果，在示范基地進行水利工程建設的示范性演示，以確保工程項目的成功，很多省份早已建立了節水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設有利于基層單位參觀和考察，對進一步保證水利工程建設的推廣是一個良好的機遇。

2、 擴大投資

為了合理地分配水利建設資金，做到區域內的平衡、和諧建設，水利建設管理部門可以對現有工程進行維修擴建和改造，以保證對農田水利基礎設施的建設，適應農村水利發展的要求。同時，在努力增加地方財政投入的同時，地方政府也加強了對農村小型水利工程建設的行政領導，積極調動組織群眾參與水利工程建設的積極性，充分發揮政府資金的引導作用，鼓勵村民投入到水利工程建設中，以節省人力資金，避免出現由于資金短缺使得一些重點工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農田水利專項資金的現象發生，工程建設的主管部門要設立專門的財務管理單位，并在重點工程依情況設立監察團隊，要求財務管理人員進行周期性的資金賬目總結，保證資金使用方向有跡可循。

3、財力支持

政府可以制定小型農田水利工程建設項目扶持政策、補助政策、獎勵政策來扶持農民修塘修堤筑渠，對一些特別困難的地區，要制定特別的扶持方案，盡量讓農民在建設中多出力、少出錢。使當地農民能夠對建設項目資金承擔得起、對付出的勞動也要肩負得起。政府在力所能及的條件下，幫助農民改變落后的農村水利面貌。使農民在進行資金籌措時，能夠做到心中有底，看在政府的補助的條件下能否將資金籌得夠。任務是否能完成，從而引導農民學會量力而行地開展小型農田水利工程建設。總之，要通過政府制定合適的政策來引導農民實現從被動參與到主動參與，再到自主建設這個角色的轉換。

4、加強農田水利管理體制改革

（1）推進產權制度改革。根據有關產權制度改革的政策規定，深化小型農田水利設施產權制度改革，明確工程設施所有權，落實管護責任主體，提高現有工程設施的管理使用效率， 并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經營方式促進產權流轉，加快產權制度改革步伐。鄉鎮政府整合行政區域內的小型農田水利設施，在資產清理、評估并得到確認的基礎上，可授權水利部門履行出資人職責。

（2）發揮農民用水戶協會的作用。按照“ 自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則，支持農民興辦和管護小型農田水利設施。推廣農民用水戶參與建設與管理的新模式，完善相關管理辦法和政策措施，為農民用水戶協會等用水合作組織創造良好的發展環境。通過用水合作組織使農民用水戶得到優質、便捷的全方位服務。

（3）建立健全鄉鎮水利管理與服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高服務能力。建立健全鄉鎮水利站或小流域水利中心站，核定人員編制，經費納入市財政預算，做到有場所、有人員、有編制、有經費、有設備，強化防汛抗旱、水資源管理、工程安全、農田水利等公益性職能，做到責任有人擔，工程有人管，確保水利工程效益能長期發揮。

5、 進行科學管理

要把農田水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的農田水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以盈利為目的的宗旨。

總之，農田水利建設與管理將會是今后很長一段時間農村水利建設中的一項重要工作，對建設中國新農村有著實際的作用。在實施的過程中，還會遇上不少的困難與挫折，只要我們不怕困難，勇于探索，創新和完善各種建設與管理機制，就能保證農田水利建設與管理走向良好的發展軌道，為新農村的建設貢獻力量。

參考文獻：

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【關鍵詞】水利工程 施工項目 思考

隨著我國經濟的不斷發展，水利工程施工項目的管理水平也越來越高，進而推動了我國水利工程施工建設的發展。總的來說，水利工程是一項利國利民的國家基礎建設工程，它的作用是不可忽視的，在一定程度上還影響著人們的日常生活，甚至關系著我國水利工程的正常運行，強化水利工程施工項目管理工作勢在必行。

1 水利工程施工項目管理的特點

水利工程的項目管理工作不同于其他的項目管理工作，只有熟悉各種不同項目管理的具體工作，才能更好地完成水利工程的項目管理工作，因此，為了加強水利工程施工項目的管理，有必要在了解水利工程項目管理特點的前提下，再進行探索。

1 .1 水利工程施工項目管理的對象具有特殊性

眾所周知，水利工程施工項目管理工作的對象就是水利工程本身，管理的主要工作具體如下：工程施工前的招投標工作、施工過程中的合同簽訂、工程的前期準備、工程施工過程以及工程后期的驗收與維護等。可以說，水利工程施工項目是一個綜合性、復雜性、多樣性的系統。

1 .2 水利工程施工項目管理的過程具有多變性

由于水利工程的施工周期一般都比較長，工程在施工的過程中很容易受到內部與外部因素的影響，比如說：伴隨著時間的推移，天氣溫度、環境等都在隨時發生著改變，這就要求管理者要隨時觀察與及時調整。

1 .3 水利工程施工項目管理的協調工作具有復雜性

水利工程在人力、物力、財力上相較于其他的工程項目都有比較高的要求，而且伴隨著時間的變化，施工過程具有很強的不穩定性。由于人力的數量多、類型復雜多樣，人員的調度與安排就比較困難；水利工程大多都是在露天下進行的，受天氣影響大；再有就是水利工程施工項目的涉及面廣泛，協調與調度各單位也是一個難題。

2 水利工程施工項目管理存在的問題

2 .1 水利工程建設的制度僵硬觀念陳舊

我國是一個地域遼闊、人口眾多的國家，國家的發展當然需要更多的水利工程建設做鋪墊，通常情況下，水利工程施工項目需要提前制定一個非常周全的施工計劃，但是在實際的施工過程中卻問題不斷，達不到預期效果，施工進程緩慢，這其中的主要原因就是水利工程建設制度古板陳舊。

2 .2 項目經理部門缺乏合理的責任制

目前來講，我國的水利工程施工項目人員管理還存在不少問題，譬如工作人員素質較低、考核機制不完善O，這些問題直接影響我國水利施工人員的工作效率，沒有落實好責任到人的制度。

2.3項目與企業的管理層不合理

現在，水利工程施工項目以及管理方面的問題仍然不少，首先是有一些水利工程施工項目管理容易形成以包代管的模式；其次是不少城市的水利工程項目經理部門歸城市企業的管轄范圍，企業利用職務之便對水利工程施工進行干擾，導致水利工程施工項目很容易受到經濟體系的影響，這種現象嚴重的影響了經理部門的正常管理工作；再次是項目經理部門存在嚴重的固化問題，項目管理的基本特征是動態管理，我國水利工程施工項目管理逐漸的形成了以項目經理部門為核心的施工管理方式，基本上實現了項目管理部門、單位管理部門的分離以及動態和優化的管理，將企業、施工項目、施工作業的結構變得更加清晰但是，還有許多企業會固化經理部門，這主要是應為醒目經理部門的人員、周轉材料以及機械設備等都相對固定，并且能夠同時進行多個項目的實施，這樣就導致項目經理部門轉變成一個單獨的子公司，這種現象不利于水利工程施工項目管理的發展。

3 加強水利工程施工項目管理的有效方法

3.1 完善水利工程建設制度

制度對一個部門的正常工作來講起著非常重要的作用，每個人只有嚴格按照相關規定辦事才能使企業有條不紊的運行，因此，我國的水利企業一定要不斷革新自身的管理制度，重新制定一套合理的管理制度。另外，水利管理部門需要做市場調研，根據市場的需求，建立管理責任制，讓施工單位也要根據水利管理單位的管理制度做事，而水利管理單位必須要起好帶頭作用，發揮自身的管理責任。

3.2 做好原材料的采購工作

在水利工程施工過程中，使用的材料好壞直接關系到工程的施工質量，所以，我們一定要嚴格按照要求檢驗施工材料是否符合要求，確保施工材料的高質量，采購環節更加不能忽視。工程開始之前的采購決定了工程的質量。在整個工程開始之前的采購準備階段，施工單位必須秉持認真負責的態度，派工作經驗豐富、責任心強的人去采購。而采購人在采購材料之前，需要做好詳細的市場調查，對各種采購材料的信息做到心中有數，選擇最合適、可靠的供貨商，做到真正的貨比三家，買到物美價廉的材料。在采購人員購買好了材料之后，也應該有專門的材 料檢 查人 員對材 料進 行仔 細的 檢查，只有通過這兩道關卡，各種質量都達標的材料才能夠進入建筑工地。

3 .3 提高施工人員的技術水平

提升水利工程施工質量的方法有很多種，除去上述方法外，我們還需要提升施工人員的工作水平。水利工程的施工過程其實就是不同技能的施工人員一起工作，萬一某一個環節出現問題，在施工過程中就會暴露出一些問題，即使沒有在施工過程中暴露出問題，那么也會給工程留下隱患。所以，施工單位在招人之前，要對員工進行入職培訓，讓他們結業合格后才能正式進入施工現場，進行工作。

3. 4 加強施工的安全管理

不論在水利工程施工的哪個階段，施工安全都是需要放在首位的工作，只有確保施工安全才能保證水利工程的按時完工，當然這需要我們創建一系列科學的施工管理制度和監督制度，首先要保證施工安全、施工人員的安全，對施工人員進行安全施工工作相關知識的普及，并且定期抽查、考核，以此提高員工們的安全意識。另外，對員工進行在培訓，讓員工能夠熟練的掌握各種施工機器，減少因機器設備而出現的事故。另外，派專人對現場的機械設備進行檢查，保證機器設備能夠正常運轉。

3 .5 做好水利施工的質量驗收工作

水利工程完工后需要完成一系列的事后控制措施，事后控制同樣非常重要，它的順利實施能夠促進水利工程施工質量管理工作的落實。在各單位施工結束后，應該按照相關質量評定的規程、方法，專門組織相關專家進行驗收與評定。如果在驗收過程中，一旦出現質量問題，那么就要提出嚴厲的批評，勒令施工單位進行改進，保證水利工程的質量。水利工程施工環節的質量控制優劣，直接影響工程的建設進度，所以必須加強工程質量各部門之間的聯系，讓各部門協調發展，讓工程能夠順利進行。

4 結語

綜上所述，水利工程施工項目的管理工作相當嚴謹繁瑣，環環相扣，任何一個環節出現問題都將會影響水利工程的整體質量。我們需要不斷創新企業的項目管理制度，使用最合理的一套管理方案才能強化水利工程施工的項目管理。除此之外，在管理實施時，需要分清主次，管理好主要的影響因素，同時做好次要影響因素的管理，這樣才能真正提升水利工程施工項目的管理水平。

參考文獻

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關鍵詞：農田水利建設管理

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

我國是一個農業大國，隨著我國農業經濟的發展，水利事業在國民經濟中的命脈和基礎產業地位更加突出。特別是小型農田水利工程數量多、分布廣，作為農村水利工程的基礎，已經成為農業可持續發展的關鍵，在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面有著不可替代的作用。

一、關于農田水利建設管理原則

1.農田水利建設要以人為本，堅持生態建設原則農田水利建設的基本出發點是保障民生，增強農業的抗災害能力，保護人民生命和財產安全，提高人民的生活水平，滿足人民群眾的飲水安全、旱澇保收、經濟收入穩定，更為重要的是農田水利建設應該堅持生態建設。這就要求管理者在建設的初期充分考慮到建成之后的農田水利事業的綜合效應，這也是以人為本管理模式的體現。充分考慮到

當地的水資源能力和環境的承載能力，把當地建設成為一個可持續發展的生態型水利工程。科學管理就是要做好建設前、中、后的調研工作，不可輕調研，重建設，更不可搞破壞生態的建設。

2.因地制宜，統籌兼顧，分清主次作為農田水利建設管理，我們應該本著求實的管理態度，運用科學管理的手段，對每一處農田水利建設都應該做到建設之前的科學規劃。要根據建設區域的自然經濟條件以及社會的發展現狀，深入調研，科學合理規劃，然后在根據區域地貌合理布局。建設的重點應該放在防洪、供水、水資源保護與治理等方面，要協調好周邊城市與農村農田灌溉區域的主干渠道工程和配套工程之間的關系，重點解決與農民生產生活相關問題。因地制宜不是一味的建設，我們因該注重建設與改造、擴建之間的關系；統籌兼顧要把眼前、長遠的利益結合起來，這才是農田水利建設管理的重點。

3.注重建設與管理并舉,農田水利建設離不開管理，管理離不開科學，二者是相輔相成的，科學的管理為建設指明的方向，建設成果則是科學管理的直接體現。農田水利建設要堅持水資源合理開發利用的理念，前提是要節約水資源，管理的重點應該是水資源保護與節約并舉。建設中，重點加強水利投資和融資渠道，水價的形成機制，公益性水利事業的維護資金等。水利建設的管理，重點在深化各個地方水管站管理體制，進一步的簡化管理結構、健全法律法規、增強機構管理能力、加強對建成的水利工程的管理，才能整體性的包管理和建設協調統一，科學管理才能祈禱事半功倍的效果。

二、關于農田水利建設管理存在的問題

1.農田水利設施不足，工程老化失修嚴重，季節性、工程性缺水問題突出。由于受客觀條件的限制，季節性、工程性缺水在部分市縣表現的相當突出。黑龍江省的大部分市縣多年平均降水量達500 mm左右，但7～9月降水量占了全年的70%～80%，而需水高峰的4～5月，降雨不足全年的20%; 由于水利工程數量不足，且工程完好率較差，有的市縣完好率不足20%，攔蓄能力較弱，致使有效灌溉面積不足總耕地面積的30%。

2.工程技術不全面，設計標準偏低。現有的農田水利工程大多建于20 世紀50、60 年代，有相當部分是邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，設計標準偏低，且至今已運行40～50 a，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。據有關市縣反映的情況，目前部分農田水利工程渠系水利用系數在0.3 ～0.4 之間，水的有效利用率不足40%。農田水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。

3.投入不足，工程建設緩慢，新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。所以小型農田水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識，嚴重制約著小型農田水利工程補助。特別是農村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強制性約束，再加上農業效益逐步下降，搞農田水利基本建設在一些經濟落后地區成了一句空話。很多地方農田水利基本建設處于停滯狀態，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴重。

4，工程建設制度不完善，工程質量差。受諸多因素影響，農田水利工程建設制度不完善，監控措施及檢測手段太落后，多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，出現工程質量問題也就在所難免了。對工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

5.工程管理不到位，工程效益衰減。因產權制度改革不規范帶來的問題開始顯現，對農田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發現，一些農田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施，操作程序不規范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管理的好壞; 有的業主只注重經營，不重視工程管理; 有的業主不履行合同義務甚至違約，棄置不管; 還有的工程運用不合理，造成了水質污染，引起了許多新的矛盾和問題。由于鄉鎮機構改革，鄉鎮水利站并入了農業綜合服務中心，農田水利工程基層水利管理單位自身能力建設薄弱，各鄉鎮只有一、兩名同志負責水利工作，且業務不固定，很難管理面廣量大的農田水利工程。而且水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難以承擔有一定深度的工作，致使工程效益日漸衰減。造成這些問題的原因是多方面的，了解在農田水利工程建設和管理中存在的問題，以便于健全農田水利工程建設體系，完善工程管理措施，發揮農田水利工程應有的效益。

三、關于農田水利建設管理的對策

1.加強領導和管理農田水利工程建設實行統一管理，分級負責。各級水利行政主管部門要加強對農田建設的行業管理，統籌本行政區域的城鄉水資源配置，協調各方面力量，實現資源的優化組合。要進一步完善現有項目的審批、資金使用、施工建設、運行管理等辦法。在工程建設中，要嚴格實行項目法人責任制、項目招投標制、合同制和建設監理制，以確保工程質量; 工程建成后，要加強行政管理、資金管理、成本管理以及經營管理等，認真貫徹為生產建設、為農民服務的方針，既要保證社會效益和生態環境效益，又要保證工程的良性運行。

2.強化施工監理工程施工監理直接影響著工程進度和工程質量，因此水利工程施工監理不僅要對承包商的施工人員、機械配備、組織管理、質量檢測等各個環節上加強監監理，并設置質量管理小組; 還要對承包商所簽訂的施工承包合同中的施工技術標準、執行規范等加以明確說明。

3.加強合同管理在水利工程項目的實施過程中，水利部門和承包商之間除工程承包合同外，還必然存在著一種買賣關系，承包商往往以營利為目的，用最少的成本完成工程的施工，得到最大的利潤。有些承包商在水利工程施工中偷工減料，不能完全自覺地履行水利工程施工合同，給水利工程項目造成較大隱患或重大損失。因此，還要加強合同管理，督促水利工程施工單位嚴格按照合同辦事。形成以水利工程施工合同為依據，以國家規程、規范、行業標準和批準的設計文件為準繩，保證水利工程施工質量，提高水利工程建設水平為目的的規范化作業。

4，加大職工培訓力度，提高管理能力一方面通過開展各種施工現場培訓課、舉辦培訓班、選派進修等方式提高職工的管理能力，另一方面通過職稱晉升、獎勵等方式激勵職工自覺提高自身業務水平及管理意識。

5.提高農民自覺管理水利工程意識加大宣傳力度，使農民明白他們才是農村水利工程建設與管理的主體，提高農民自覺管理水利工程意識。另外，讓農民把水利工程與自身利益相結合，體現農民的主體地位，使之積極地參與工程的管理。

6.加大管理經費的投入多方籌措管理經費，健全管理機構及機制，加大水利工程設施的維護管理，加強精細化管理。

農田水利工程的建設管理過程中，應高度重視環境污染的防治管理，不但要避免工程建設管理對環境造成污染和破環，還要加強關注生態與環境的硬性需求，并對其進行相應的防治管理，只有這樣，才能真正對環境污染的防治起到良好的管理作用，從而達到人與自然的和諧統一。總之，農田水利工程建設管理過程中必須嚴格遵守有關的法律法規以及自身的社會職責，通力協作，相互配合，共同保護好農田水利工程建設管理過程中的周邊生態環境，從而使得農田水利工程能夠更加充分地發揮出社會、經濟以及環境等各方面的綜合效益。

參考文獻：

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