導語：如何才能寫好一篇法治建設的難點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞] 北部灣經濟區；西南中南地區；戰略支點

[作者簡介] 陳禹靜，廣西社會科學院助理研究員，研究方向：區域經濟，廣西 南寧，530022

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）05-0003-0003

阿基米德曾經說過：“給我一個支點我可以撬起一個地球。”支點的發展，是推動區域經濟的發展的重要路徑。把北部灣經濟區建設成為我國西南中南地區開放發展新的戰略支點，其內涵可理解為：北部灣經濟區要在西南中南地區的經濟發展中起到核心頂托和能量杠桿的作用。北部灣經濟區應該是西南中南經濟生產要素最集中、最活躍的區域，是產生新技術、新思想的孵化器，是各種經濟活動繁榮發展的重要平臺。

一、建設戰略支點帶來的新機遇

把北部灣經濟區建設成為我國西南中南地區開放發展新的戰略支點，充分體現了中央對廣西的重視與支持，為北部灣乃至廣西進一步深化改革，擴大開放，實現又好又快發展，提供了千載難逢的新機遇。具體而言，主要體現以下四個方面：

（一）加速發展的機遇

建設西南中南地區開放發展新的戰略支點是一塊“金”字招牌，是最為稀缺的軟資源，標志著國家對一個區域發展的戰略導向。充分利用好這一稀缺的軟資源，將可以放大政策效應，搭建更好的開放開發合作平臺，吸引更多的國內外資本、人才等各種生產要素向廣西、向北部灣經濟區聚集，推動廣西和北部灣經濟區加速發展。

（二）加速開放的機遇

建設西南中南地區開放發展新的戰略支點，核心在開放。關鍵是堅持對內對外開放合作并舉，要求對內積極探索“飛地經濟”模式，進一步加強與西南、中南等省區合作；對外進一步深化與拓展以東盟為重點的開放合作，聯合各方加快構建和完善大西南乃至中南出海出邊國際大通道，并積極開拓面向歐美日韓以及港澳臺地區的全面開放合作，加快形成“多元化、多層面、多方位、多主體”的開放合作格局，努力把北部灣經濟區打造成為重要的國際區域經濟合作區。

（三）加速調整的機遇

建設西南中南地區開放發展新的戰略支點帶來的壓力，客觀上為北部灣經濟區乃至廣西加快轉變經濟發展方式和促進產業結構調整升級提供了動力和機遇。促使傳統“外嵌式”的發展模式轉變為“內生型”發展模式，實現外部拉動與內生發展并重，逐步提高內生自我發展能力；更加注重一、二、三產業協調發展，積極推進工業化、城鎮化兩化良性互動，推動工業化、城鎮化協調發展，努力形成有較強影響力和綜合競爭力的北部灣城市群；更加注重促進經濟發展與環境保護協調并進，堅持走高端、低碳、生態、環保的產業發展道路，構筑經濟區強大持久的核心競爭力，實現可持續發展。

（四）加速創新的機遇

建設西南中南地區開放發展新的戰略支點關鍵是創新，既包括觀念創新、思路創新、體制機制創新，也包括技術創新、發展模式的創新等方方面面，這對于北部灣經濟區建成中國—東盟開放合作的“三基地一中心”，成為重要國際區域經濟合作區，以及廣西發展創新型經濟與社會等都是好機遇。這個機遇對北部灣和廣西的發展影響是深遠的、長期的。

二、建設戰略支點的路徑

對于北部灣經濟區而言，需要的是通過更多的載體撬起北部灣經濟區的戰略支點，從而推動北部灣經濟區的跨越式發展。

（一）“雙核驅動”撬動“戰略支點”的總抓手

“雙核”戰略既鼓勵區域間的合理分工與合作聯動又提倡競相發展和率先崛起，形成區域互動、合作共贏的新格局，是廣西構建中南西南重要戰略支點的“路線圖”和總抓手，是全面推進支點建設的核心戰略。一是推動北部灣經濟區率先發展，加快形成對外開放新格局和參與國際國內競爭新優勢，以中國—東盟自由貿易區深入建設發展為契機，深化以東盟為重點的開放合作，培育南寧、北海、欽州、防城港城市群的主導產業和特色產業發展新優勢，打造廣西區域經濟發展新的戰略城市群，建設成為重要國際區域經濟合作區。二是加快西江經濟帶建設，關鍵是加快建設億噸級黃金水道和水陸綜合運輸體系，通過實施沿江開放開發戰略加快產業振興，實現經濟繁榮。要牢固樹立向先進生產力靠攏的理念，進一步解放思想，主動與粵港澳、珠三角地區的先進思想觀念、先進管理方式、先進生產力、高效工作機制對接。要全面實施“東靠”戰略，做足做好承接粵港澳資金、項目、技術和人才轉移的文章，在承接中推動優勢產業集群化發展，加快產業轉型升級步伐。積極扶持、鼓勵、推動民營企業、“草根經濟”發展壯大，形成以大帶小、以小托大，大中小企業相互促進、活力競相迸發的良好局面。

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第一條為強化組織協調，整合資源，充分發揮建設法治**各協調指導辦公室在深入推進法治**建設中的職能作用，根據《關于成立建設法治協調指導辦公室的通知》的要求，結合我區法治建設的實際，特制定本工作制度。

第二條基本職責：

（一）制定本協調指導辦公室年度工作計劃，將工作目標任務分解落實到各成員單位，明確要求，落實責任，督促檢查；

（二）組織、協調、指導有關部門開展依法治區工作，在本系統有關部門中培養先進典型，總結推廣先進經驗；

（三）每半年進行一次工作總結，年終總結材料以書面形式報區依法治區領導小組辦公室；

（四）各協調指導辦公室成員單位負責同志定期向該協調指導辦公室全體成員報告工作情況。

第三條會議制度：

（一）區依法治區領導小組辦公室可根據工作需要，定期召開法治**建設六個協調指導辦公室的負責同志聯席會議；

（二）聯席會議原則上每月召開一次，主要傳達貫徹區委和區依法治區領導小組的決策部署，交流各協調指導辦公室工作情況，研究部署工作；

（三）聯席會議由區依法治區領導小組辦公室主任或由主任委托一名副主任主持，各協調指導辦公室負責人參加；

（四）各協調指導辦公室按照職責分工，認真貫徹落實聯席會議確定的各項任務，向聯席會議匯報工作情況。

第四條報告制度：

各協調指導辦公室應及時向依法治區領導小組辦公室書面報告如下事項：

（一）工作規劃、工作計劃、工作總結、專項工作情況；

（二）工作進展情況，傾向性問題；新晨

（三）重要典型及徇私枉法案件；

（四）頒布的規范性文件和涉及法治**建設的重要文件；

（五）其他重大事項。

第五條調研制度：

（一）各協調指導辦公室對法治**建設工作進行調研，采取撰寫調研文章、組織會議交流等形式，通過調研掌握具體情況，切實分析和解決法治**建設中存在的難點、熱點問題；

（二）調研結果每半年以書面形式報區依法治區領導小組辦公室。

第六條信息臺帳制度：

（一）各辦公室及時匯集各自牽頭法治建設工作信息，并以多種方式予以溝通和傳遞。每月至少向區依法治區辦上報一次信息，重要信息及時上報；

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為了有力推進我幫扶鄉2020年依法治縣工作的順利開展，以及進一步提高我幫扶鄉干部的法律知識水平，2020年6月15日，組織全體職工干部再次學習了《憲法》、《民族區域自治法》、《治安管理處罰法》等相關的法律法規。學習過程中，我們堅持法制學習和法治實踐相結合，把法制學習與開展法治建設、和諧美麗新建設等活動相結合，學以致用進一步推動法治建設，實現法治建設的效益最大化，認真履行好的義務和責任。

2020年6月8日，局長召集全體干部職工在會議室召開了依法治縣領導小組會議，會議要求，為確保依法治縣工作取得實效，要進一步加強普法教育，抓好全民普法，要結合的實際情況，針對普法重點、難點領域，進行專項普法；要創新普法方式方法，開拓更加寬廣的普法領域，利用雙語宣傳、入戶宣傳普法等多種形式，創新樹立普法典型，分類別和領域普法，實現全民懂法、用法；抓住工作重點，通過依法治縣活動促進工作進步，切實做到為民辦事解憂。

為了更好的做好法治宣傳教育活動，干部職工于6月10日集中學習《勞動法》，6月12日下幫扶鄉駐村哈衣村，并進村入戶到各自的結對認親戶中一一宣傳和講解《勞動法》，讓每個群眾了解勞動法，使農牧民群眾了解法律讓自己的合法權益不被侵犯。使農牧民群眾從守法到學法并運用法來保護自己，學習勞動法使外出打工村名懂得怎樣用法律保護自己，避免出現違法事件。

按照縣委縣政府要求，積極開展學法活動，于6月14日組織干部職工重點學習《婦女兒童保護法》中的第八章法律責任，共8條，學習采取宣講形式，要求每位參加學習的干部職工對學習的內容進行總結發言。通過此次學習廣大干部職工對《婦女兒童保護法》有了深刻的了解，認識到《婦女兒童保護法》是中國婦女權益保障法。同時在“法律責任”中表明婦女的合法權益受到侵害受到侵害的，有權要求有關部門依法處理；對有經濟困難需求法律援助或司法救助的婦女，當地法律援助機構或者人民法院應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。

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一、抓好制度建設，加強本局依法行政組織領導

1、加強組織建設。要充實調整依法行政領導小組及辦事機構成員，根據人員變動，及時調整成員，確保本局依法行政工作有人管有人抓。

2、加強制度建設。要以文件的形式制定出臺《區司法局行政執法信息公開制度》、《區司法局告知服務制度》、《區司法局執法回避制度》、《區司法局執法聽證制度》等規章制度。這些規章制度要征求各科所意見，并要經局依法行政領導小組討論，出臺后的規章制度要匯編成冊，發至各科所學習。

二、抓好隊伍建設，提高本局干部依法行政意識

1、開展各類法制學習培訓活動。通過舉辦法制講座、參加培訓班及業余自學等形式，組織本局干部學習《行政許可法》、《行政強制法》、《法律援助條例》、《基層法律服務所管理辦法》等與本職工作密切相關的法律知識，提高依法行政意識。

2、加強行政執法人員崗位培訓。組織一批干警參加全市統一執法證培訓與考試，提高我局執法上崗率。

三、抓好本職工作，推動依法行政工作再上新水平

1、推進基層基礎工作，進一步提升維護社會穩定能力。開展司法所“一所一品”活動等工作，提升司法所規范化建設水平；加大矛盾糾紛排查調處工作力度，切實解決好群眾關心的熱點、難點問題和民生問題；積極培育我區規模較大的企業人民調解組織，提高企業化解人民內部矛盾的能力，促進我區經濟發展；抓好社區矯正日常監管制度的落實。全面開展社區矯正動態報備工作，提高社區矯正工作質量。充分發揮社區矯正電子監管系統的功能，繼續推進社區矯正工作的信息化管理和自動化監控，提高監管工作水平。

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一、宣傳內容

1、宣傳黨的十以來中央、省、市關于推進平安建設、法治建設和創新社會治理的重要決策部署；

2、宣傳《法治建設規劃綱要》2014-2020精神；

3、宣傳《深化平安建設行動方案》、《貫徹<深化平安建設行動方案>三十條》精神；

4、宣傳各級綜治委成員單位、責任單位充分發揮職能作用，加強和創新社會治理，著力解決社會治理中的熱點難點問題，不斷增加人民群眾安全感，促進經濟社會協調發展的經驗做法。社會各界和各部門廣泛參與社會管理綜合治理，推進平安建設的先進典型和鮮活經驗。

5、宣傳各地各有關部門建好“三網”、用好“三網”，充分發揮“三網”工作體系“服務惠民、平安護民”作用的主要成果和典型經驗。

6、宣傳各地各有關部門依靠基層、依靠群眾、依靠法治及時就地化解矛盾，維護人民群眾利益的成功做法。

7、宣傳廣大人民群眾積極參與維護社會管理、見義勇為的先進事跡。

8、宣傳開展“嚴打”整治專項行動、排查整治社會管理重點地區和突出治安問題的成效。

9、宣傳開展全民法制教育，營造良好法治氛圍的經驗。

10、宣傳開展反警示教育，增加人民群眾防范和抵制的能力和水平。

二、時間安排

3月1日——3月31日。

三、活動要求

1、加強領導，成立專班。成立以局長為組長，領導班子其他成員為副組長，各股室負責人為成員的領導小組，丁功文為辦公室主任，領導小組下設辦公室，抽調兩名成員負責日常事務。

2、形式多樣，務求實效。既要采取報刊、網絡等新聞媒體宣傳，又要充分利用橫幅、標語、板報、講座等多種形式，有計劃、有步驟的進行，廣泛宣傳綜治創安工作，防止前緊后松，力求實效。

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一、牢牢把握普法依法治理工作方向

1.深入學習宣傳全面依法治國新理念新思想新戰略。進一步推動鎮黨委理論學習中心組開展全面依法治國新理念新思想新戰略專題學習活動。

2.深入學習宣傳貫徹黨的四中全會精神。按照全會《決定》中關于加大全民普法工作力度的要求，繼續深入宣傳全會精神。

3.持續深入開展憲法法律和黨內法規宣傳教育活動。推動村（社區）和鎮直單位常態化學習宣傳憲法，精心組織2020年度“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動。繼續開展“江淮普法行”活動和“法律六進”活動。推動鎮直各部門開展憲法法律考試、憲法宣誓、舉辦學習報告會、法律知識競賽等形式，持續推動憲法法律和黨內法規的學習宣傳。

二、切實提升服務中心服務大局的能力水平

4.大力開展肺炎疫情防控法治宣傳教育工作。深入貫徹落實中央、省、市、區關于堅決打贏肺炎阻擊戰的一系列決策部署，組織開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳行動，組織開展傳染病防治法、突發公共衛生事件應急條例、公共場所衛生管理條例等法律法規宣傳和以案釋法活動，為疫情防控提供法治保障，營造良好輿論氛圍。

5.繼續深入開展“服務大局普法行”活動。督促指導相關單位做好重點法律、法規和規章宣傳工作。深入開展“服務大局普法行”活動，進一步加強脫貧攻堅中普法依法治理工作，加強掃黑除惡專項斗爭中的法治宣傳教育，圍繞優化法治化營商環境加強法治宣傳教育。利用各種重要時間節點，開展各具特色的法治宣傳活動。圍繞打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防范三大攻堅戰，圍繞文明城市創建、實施鄉村振興戰略、掃黑除惡專項斗爭、征地拆遷等，加強有關法律學習宣傳。組織開展全民國家安全教育日、安全生產、消防安全、森林防火、婦女兒童維權、老年人合法權益保障等相關主題法治宣傳活動，營造濃厚法治氛圍。

三、著力推動法治宣傳工作提檔升級

6.切實落實“誰執法誰普法”普法責任制。督促責任單位制定公布普法責任清單并組織實施。強化“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”主體責任。統籌協調責任單位，針對不同普法受眾群體，開展分眾式、差異化普法。推動行政執法機關、司法機關在執法、司法過程中普法，推動全程說理式執法。加強對落實普法責任制的督查考核。積極開展以案釋法，做好案例征集、審查、展播、報送工作。

7.抓好“關鍵少數”學法用法。推動落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，嚴格落實黨委中心組學法、述法制度。繼續開展“機關法律學習月”活動。加強和改進干部任前法律知識考試制度。舉辦領導干部法治講座。

8.抓好青少年法治宣傳教育。認真貫徹落實《青少年法治教育大綱》，切實把法治教育貫穿幼兒教育、義務教育、高中教育各個階段，分學段分重點開展。

9.與時俱進改進普法宣傳方式。推進“互聯網+普法”，加強新媒體在普法宣傳教育中的運用，探索運用微博、微信、抖音等直觀、生動、便捷的普法形式開展智能化、可分享、可互動、可體驗的普法宣傳教育，滿足人民群眾對法律知識的多元化需求。推廣使用“智慧普法”系統。加強普法志愿者、法治副校長、普法講師團等普法隊伍的建設。

四、扎實開展多層次多領域依法治理

10.全面推進法治鄉村建設。抓好《關于加強法治鄉村建設的意見》貫徹落實，認真落實《省關于加強法治鄉村建設的實施意見》和《省民主法治示范村（社區）動態管理細則》。積極參加市區級“民主法治示范村（社區）”評選表彰活動。大力推進農村“法律明白人”“法治帶頭人”雙培養工程。推進農村法治文化陣地建設。

11.深化部門行業依法治理。提升多層次多領域依法治理水平。持續推進道路交通、網絡詐騙、環境污染、食品藥品、建筑工程、校園欺凌等重點領域和黨委政府關注、群眾關心的熱點難點層面的依法治理工作，提升社會治理能力現代化水平。

五、不斷激發法治文化創新活力

12.大力弘揚中國特色社會主義法治文化。積極推動法治文化陣地建設，積極爭創市級、省級和全國法治文化建設示范基地。征集、展播優秀法治文化作品，著力推出一批具有特色的法治文化作品。

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一、依法治村，必須堅持為可持續性發展戰略實施服務，是新時期農村法制建設的重要任務和客觀選擇

為什么我們把依法治村的著眼點放在為可持續發展戰略的實施服務上，主要是兩個因素決定的。

第一，是可持續發展戰略地位和重要作用決定的。大家知道，可持續發展理論的形成，源始于1972年在瑞典舉行的首次人類環境宣言：“即滿足當代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需要之能力的發展”。可持續發展是一種新的發展思想和發展戰略，它的目標是保證社會經濟具有長時期持續發展的能力。它不只是謀求國民經濟的持續發展，即短期和中期保持社會總供求基本平衡和宏觀經濟穩定，以實現經濟持續快速健康發展，而且還要謀求經濟發展與人口、資源、環境的協調，以實現經濟和社會的長期可持續發展：我國人口數量龐大，資源相對短缺，生態變化態勢令人擔憂，環境污染不斷加劇。要使這些因素相互協調、兼顧當代人和子孫后代利益，走可持續發展之路，已成為我國的必然選擇。隨著我國現代化進程的加快，可持續發展戰略，已經引起了黨和政府的高度重視，擺放到了更加突出的位置，同科教興國、改革開放一樣，并列為實現社會經濟發展的目標的三大戰略。可以得出這樣的結論，沒有可持續發展戰略，就不會實現，也不能有持久的現代化強國。這一點一些西方的發達國家和有些發展中國家，在工業化過程中就已經造成資源破壞、環境污染、大量失業、貧富差距懸殊以及社會風氣敗壞等嚴重問題，并為此付出了沉重的代價。給了我們一個很好的警示。黨和各級政府把可持續發展放到重要地位加以強調，就是要吸取前車之鑒，避免走別人走過的彎路。實現經濟社會可持續發展。這是黨在新時期的一個戰略目標，也是一個重要手段，他決定了農村法制建設的方向和任務，所以依法治理，嚴格控制好人口數量，提高人口素質；通過依法治理，合理使用、節約和保護資源，提高資源的可利用率；通過依法治理，加強生態建設，遏制生態惡化；通過依法治理，加大環境保護和治理力度。所以，無論是從理論上講還是從實踐上看，依法治理是實現可持續發展的必然要求。反過來講，離開了為可持續發展戰略實施服務的依法治理，也就失去了它應有的作用和意義。

第二、是面對和解決農村經濟發展和改革中新情況、新矛盾以及深層次問題的客觀情況所決定的。黨的以來，隨著黨在農村的各項改革方針政策的落實，民主法制建設的加強，使農村物質文明和精神文明建設都發生了深刻的、現實的變化。但是，也存在著新的矛盾和新的問題。就我縣農村而言，由于農民和村干部素質較低，法律觀念淡薄，工作憑經驗、決策拍胸脯，在事關可持續發展方面出現了許多違法違規問題，例如計劃生育工作中的超生現象、土地使用上的亂占濫用、林業資源的亂砍濫伐，農村環境的臟、亂、差等，已經成為廣大農民關心的熱點、難點問題；成為了經濟發展的障礙；成為了社會不安定因素；成為了黨和各級政府齊抓共管的中心工作。事實告訴我們，緊緊圍繞可持續發展戰略的實施。開展依法治村和農村專項治理，已客觀的不可必免的擺到我們面前：要解決這些新情況，新矛盾，新問題，必須靠法制來解決，所以依法治村為可持續性發展戰略實施服務，這是當前農村法制建設的新形勢、新任務所決定的。

二、依法治村必須堅持為可持續發展戰略實施服務，是基層依法治理的生動實踐和探索

依法治村如何堅持為可持續發展戰略實施服務?我們主要做了三個方面的工作：一是，在全縣農村開展了“三項整治”的重大戰役，實施了“五二三二”工程，加大了整治工作力度。即在落實土地承包政策工作中，做到了五個必須：必須嚴格土地延包承包期30年；必須堅持機動田比例；土地承包費必須全部納入農民負擔限額內；土地流轉必須堅持自愿有償原則；必須依法與農民簽訂承包合同。保護了土地資源不被蠶食與非法占用。在環境保護中提出了“兩個改變”，逐步改變道路不暢通的狀況，逐步改變臟、亂、差衛生環境，以鄉村道路整治帶動農村環境整治，將全縣24個馬路市場全部取締，新建了6個封閉市場，使80%的村達到了柴堆、類堆、廁所、畜圈“四進院”。在貫徹《森林法》中堅持了三個嚴格，嚴格處理亂砍濫伐；嚴格打擊非法偷盜；嚴格依法承包轉讓。先后處理了149件違法違紀案件，移交司法機關12人，受到黨紀政紀處分的34人。在計劃生育工作中，我們縣在優質服務工作上實行了兩步即：“軟件同步、硬件分步”、將“計生與衛生聯手”。對違反計生條例的行為也加大了查處力度，對非法鑒別胎兒性別的行為進行處罰，依法對醫療市場進行整治，保證了計生工作的順利開展。受到國家計生委、國務院人口研究中心及聯合國有關人士的肯定。二是，深入開展了以計生、資源、環境保護為主要內容的村務公開活動，強化對可持續發展戰略實施的監督力度。例如，我們將省計生委提出的“七不準”、“九公開”納入了村務公開活動，還將廣大農民特別關注的房基地審批、土地和林業資源使用、開發、上馬重大項目等問題，都例入了村務公開之中，確保了計劃生育、資源開發和環境保護工作在廣大農民的監督下落實和執行。三是，我們還做出了環境保護、計劃生育必須達標，否則就不能評為依法治理先進村和授予精神文明建設方面榮譽稱號的決定。進一步加大了可持續性發展戰略實施的推進力度。事實證明，這些工作的開展，都有利經濟發展與社會發展相互協調、相互促進的。都有效地解決經濟發展、人口增長同保護資源、環境、生態之間的矛盾。都是維護社會穩定，形成安全、公平、文明的社會環境的。確實達到了確保為經濟和社會的長期可持續發展服務的目的。

三、堅持依法治村，為可持續發展戰略實施服務，是實現農村兩個文明建設的必然要求

依法治村為可持續發展戰略實施服務取得了良好的社會效應和工作成果。

通過為可持續發展戰略實施服務，各級領導增強了法制觀念和可持續發展戰略意識，提高了依法行政和依法辦事的水平和能力。以處理小軋鋼廠為例，充分說明了這個問題。我縣自改革開放以來，許多農民走出田地，興辦了一批工業企業，由于靠近鞍鋼的關系，全縣發展小軋鋼企業272家，年產值在30億元左右，占全縣工業產值的45％，稅金年收入2000萬元，占全縣工業稅收的30％。就是這些小軋鋼企業，雖然為地方財政收入做出了貢獻，但很大程度地存在質量不高、污染環境以及在建廠中亂占地，浪費資源等嚴重問題。在“砍”與“留”的問題上，都事關地方和廣大農民的根本利益。砍了，會造成許多農民無業，又影響地方財政收入。留下，環境又受到損害，事關當前和子孫后代。面對這個情況，縣政府下大決心依法辦事，對亂建的小軋鋼企業全面進行依法整治，關閉了94家，轉產12家企業。通過對這些小軋鋼廠的整頓治理，使這些農民企業家對土地法、水法、環境保護法，有了深刻認識，并初步樹立了可持續發展戰略的意識，在關停并轉中，主動的在改善環境、提高質量上下功夫，現在已有大多數企業達到國家和地方標準，重新開工啟動。

通過為可持續發展戰略實施服務，大多數農民樹立了科技致富和堅定的走可持續發展的路子。我縣有10個山區鄉鎮，在生產的發展中，農民從事養羊、養牛等畜牧業生產。可是羊林矛盾卻十分突出，養羊要上山放牧，羊要吃樹葉吃草，就要破壞植被。為了鼓勵農民勤勞致富的積極性，大力發展生產，縣委、縣政府決定走有利于可持續發展戰略實施的路子，在大力發展養牛的同時，號召廣大農民對養羊實施限制。一些鄉鎮根據實際情況，引導農民實行圈養。這樣，即保護了農民的積極性，兼顧了農民利益又保護了環境資源。

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關鍵詞法律視角；醫療糾紛；法治意識；安全管理

隨著我國醫療衛生事業的發展改革，醫療體系逐漸完善和健全，人們對醫療衛生觀念也在相應轉變，對醫療技術和服務水平的需求也日益提高。但由于醫療資源的總量與患者需求、區域配置之間的不平衡，多方面的原因導致醫患糾紛數量逐漸增大，醫患關系也日趨緊張。剖析醫患糾紛產生的深層次原因，以醫療糾紛的預防與處理作為突破口，完善法治化背景下醫院安全管理方面的優化路徑，從而建設好法治醫院、平安醫院。

一、當前醫院醫療糾紛的現狀及產生原因

從我國裁判文書網統計出，2013年至2018年間涉及醫療事故的裁判文書數量呈現出波動中上升的趨勢：2013年1991件呈現低谷，高峰期在2017年6342件，2018年略有下降為5464件。［1］裁判文書網上顯示的數據僅是包含了已經到法院并且經過審理的案件，還有大部分的醫療案件和糾紛在醫院、政府以及其他第三方調解機構得到了調解和處理。醫患糾紛從最初的矛盾演化為醫療案件，會經歷一段過程。深究近年來醫療糾紛產生的原因包括以下幾點：

（一）醫學專業性導致醫患之間信息不對等

醫學是一門復雜、高深的學科，醫學生要經過長期系統化的理論培訓、臨床實踐培訓，且需通過專業化的執業考試后才能成為醫務工作者。此外，醫學界對人體生命科學復雜性的研究具有局限性，加上患者個體的差異性，多種因素決定了醫療本身存在著極高風險性。對于患者而言，對當前醫學科學發展的局限性和疾病風險的未知性等方面認識不足，自然處于弱勢地位。［2］與醫生的專業性和權威性相比較，雙方形成了嚴重信息不對等。

（二）優質醫療資源與患者需求的不平衡

目前，我國醫療機構雖然數量較多，但醫療機構提供的醫療服務、綜合水平等與滿足人民群眾醫療需求還存有一定差距。我國雖然實行分級診療制度，但是分級診療的實際運行情況并不樂觀。患者更傾向于到具有權威性的三甲醫院看病治療。三甲醫院原本主要是針對疑難重癥進行治療，但不得不分配許多優質醫療資源到一般癥狀的解決和處理上。這種情況導致了大醫院的掛號難、看病難問題，“黃牛”和“號販子”也就相繼出現，上述矛盾長期無法得到合理處理解決，便使得民眾抱怨的聲音越來越大。［3］

（三）醫患雙方溝通不足、解決機制不暢

患者數量的增多、醫護人員數量有限、醫生每日接待問診數量也有限等原因導致醫患雙方溝通不足。門診患者看病等待所需的時間遠遠大于就診所花費的時間，醫生也不能花過多精力去回答每一位患者、家屬提出的每一個問題。此外，由于信息的不對等，醫護人員都會按照要求認真履行了告知義務，但患者對醫療風險往往不能理性對待，對醫療結果的期望值又高于正常值，此種矛盾隨時可能激化患者的負面情緒，使之做出一些極端行為導致傷醫案件發生。關于醫療糾紛產生的原因，還有學者將其歸因于媒體對“醫鬧”的片面宣傳、醫患間信任的缺失、醫療保障和救濟機制的不完善等。［4］

二、法律視角下醫療糾紛處理和醫院安全管理的難點

（一）提供醫療服務過程中，醫護人員法治觀念薄弱

1．院方法治建設體系不完善目前，大部分公立醫院內部未建立統領全局的法治建設體系，由于組織架構不健全，法治認知薄弱，管理理念缺乏法治思維，沒有綱舉目張的工作抓手，未能形成一套有效的法律事務和經驗路徑處理醫療糾紛。［5］對待部分醫鬧患者，迫于多方面的壓力，往往采取不合理的做法“平息”事端。這有悖于采取合法合理的途徑解決醫療糾紛的初衷。對于醫患糾紛的處理不能僅停留于“治標”層面，更重要的是“治本”。2．醫護人員法治觀念薄弱醫療糾紛發端于醫療服務過程中，由于部分醫務人員缺乏專業的法律知識，法治觀念薄弱，未能將醫院法律風險的防范關口前移。一般公立醫院是由醫務部門先行調解處理醫療糾紛，并由外部聘請法律顧問提供專業法律服務。醫務部門的人員大多數并非同時具有醫療糾紛業務工作能力和法律專業知識背景，僅依靠于外部法律顧問提供專業的法律意見，往往降低了醫療糾紛處理的及時性和有效性3．法治培訓形式大于內容在院方組織法律培訓、法律實務知識講解時，部分醫護職工由于自身工作繁忙、法治意識不強，認為處理醫療糾紛和參加此類教育培訓屬于行政、后勤人員的本職工作，自主參與意識和積極性不強烈；同時有些培訓往往是形式大于內容、走過場、達不到預期效果。隨著患者的自我保護意識和法治觀念增強，更加有意識地在接受醫療服務中運用法治思維和途徑維護自身權益。若醫護人員不重視提高自身法治思維和觀念，不能更好地運用法律知識和醫療處理規程展開醫療服務，在醫療糾紛中將會陷于不利之地。

（二）醫患糾紛處理過程中，部分患者法治意識缺位

近年來，在一些“醫鬧”事件中，部分患者對醫院任意打、砸、鬧，采取極端行為圍堵醫院、要挾醫院和政府，破壞了正常的醫療秩序，擾亂了社會和諧穩定。部分患者采取極端方式不僅不能解決醫療糾紛，反而還會觸犯法律的底線；不僅沒有維護到需要維護的合法權益，還會使自身受到法律的制裁。應采取合法合理的途徑保護自身權益；我國《民法典》《醫療糾紛預防和處理條例》等法律法規對醫療糾紛的處理、醫療損害責任認定等都有明確的規定。

（三）醫院安全管理方面，安全保衛力量還需優化

1．人員風險防控能力不足部分醫院存在醫護人員風險意識及風險防控能力不足，在醫患糾紛發生的早期未產生足夠的重視，未能及時采取有效的措施予以化解、控制和處理。安保人員到達現場后應突能力不足、缺乏快速反應的協作機制。醫院雖然有對應的應急預案，但并未定期開展有效的培訓和演練，導致人員風險防控意識欠缺、能力不足。2．客觀硬件配置不夠優化醫院屬于開放的人員密集場所，空間大，人流量大。僅靠醫院現有的普通安防系統以及安保人員日常巡邏，是難以第一時間趕到糾紛現場處理化解。根據國家衛健委等多部門聯合的《關于推進醫院安全秩序管理工作的指導意見》，要加強醫院技防、物防、人防建設，推進醫院智慧安防建設。根據實際需要，配備安檢設備，完善一鍵報警及防控設施設備等硬件，強化安防系統建設。3．多部門協同力有待提高在處理醫療糾紛時，臨床科室之間、科室與醫務、安保部門之間協同力不足，各為其政，在法律事務方面容易存在推諉扯皮的現象。而在發生醫患糾紛事件時，醫院安保人員只能采取協調和勸解的方式進行處理。雖然醫院和公安合作在院內建立了警務室，派駐人員在醫院內執勤巡邏。但由于警力有限、經費短缺等問題導致實際情況下公安對醫院空間安全治理參與不足，駐院警務室并未發揮出其應有作用。［6］

三、法治視角下醫療糾紛處理的完善路徑

（一）完善醫療法律體系，推進醫療服務法治化

進程醫生和患者是醫患命運共同體，雙方之間的信任關系和利益平衡只能建立在法律制度的框架內，因此應完善我國現有的醫療法律體系，重構醫患之間的制度信任，保障醫患命運共同體的合法權益。［7］在最高檢2021年工作報告中提到，要堅決嚴懲任何一起傷醫擾醫犯罪。高度重視對醫護人員的權益保障，不僅是要嚴懲任何一起惡性醫鬧事件，對存在風險和隱患的醫療糾紛也應做好預警和應對。2018年10月1日起施行的《醫療糾紛預防和處理條例》雖然彌補了《醫療事故處理條例》的部分不足，對醫療糾紛的預防和法律責任部分進行了完善，［8］但對于醫療損害鑒定制度、賠償制度以及相關的保險制度還需細化。因此完善醫療法律體系，要推進醫療服務法治化進程，從而真正實現途徑多元化解決醫療糾紛。

（二）加強醫患溝通交流，及時化解醫患糾紛

發生醫患糾紛，并不意味著一定就會發展為惡性暴力傷醫事件。醫護人員應積極主動，在合適的時間節點化解處理糾紛，避免事態的進一步惡化。倡導醫患之間積極溝通交流，建立運行有效、暢通的溝通機制。患者對自己病情不隱瞞，真正信任醫生；醫務人員對待患者要更有同理心，將醫療過程中的風險和應對方案告知患者，解決患者心中的擔憂和不信任。在診療過程中，更加注重細節，按照操作流程進行，完善制度化管理。對待診療行為中出現的意外和摩擦提前應對處理，把握住醫療糾紛發展惡化的共通性，完善應急預案和處理規程。

（三）提升安保能力，保障醫院安全穩定運行

醫院安保法治化管理是一個系統工程，首先，應健全完善醫院醫療糾紛處置規程、安全保衛制度。加強安保力量建設，主動排查調處化解各類醫患矛盾糾紛。積極構建金字塔式的組織管理體系，織密安全管理網。其次，完善醫院安防配置，根據新《安全生產法》的相關要求，切實完善醫院內部的智慧安防系統建設，將消防、安防和監控等配置為有機聯動的整體，提高隱患識別的精確度。同時，貫徹國家發改委、國家衛健委等多部門聯合印發的《關于對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒合作備忘錄》，對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為人建立重點人群預警機制。最后，加強安全防范能力，鞏固多部門聯動的分工協作機制。醫院內部科室之間加強溝通協作；警醫聯動方面，完善醫院與屬地派出所的聯動機制。為實現平安醫院建設的預期目標，也需要衛生行政主管部門、政府、人大以及各社會團體監督與配合，以便從容應對各類醫療糾紛。

四、結語

處理好醫患關系，需要構建醫患命運共同體，同時需要醫事法律制度規范的指引，醫患雙方構建法治思維，遇事找法，從而有效解決糾紛；院方還應完善相關制度，提高安全管理水平，從而更好地推進平安醫院建設。

參考文獻

［1］喬曉東．論目前醫療糾紛處理現狀及解決路徑［J］．法治與社會，2020（14）：144-145．

［2］金恒宇．信息不對稱背景下醫患關系的倫理學思考［J］．衛生軟科學，2010，24（1）：34-35，42．

［3］楊銳．中國式醫患關系的成因分析［J］．世界最新醫學信息文摘，2019，19（A5）：346，348．

［4］陳穎，黃羽沛．疫情防控背景下的醫患關系改善之研究［J］．醫學與法學，2021，13（2）：76-80．

［5］陳薇薇．法人治理結構下公立醫院法治建設策略研究［J］．中國衛生法制，2020，28（3）：38-43．

［6］姜厚宇．空間社會學視角下的醫院安全治理研究［J］．現代醫院管理，2021，19（4）：48-52，63．

［7］申衛星．醫患關系的重塑與我國《醫療法》的制定［J］．法學，2015（12）：79-91．

篇9

一、深化學習，努力在重點普法對象學法用法上取得新突破

要認真貫徹落實市普法辦的要求，結合實際，把“法律六進”工作落到實處。

（一）認真抓好公務員特別是領導干部的學法用法，加強領導干部、公務員法律知識培訓，不斷增強公務員的法律素質和廉潔自律意識，提高依法執政、依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。

（二）積極抓好企業經營管理人員的法制宣傳教育，深化“法律進企業”活動。利用各種形式，大力宣傳物權法、企業所得稅法、合同法、安全生產法、勞動保障法、就業促進法等與企業生產經營和維護職工合法權益相關的法律法規，提高企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法管理的意識和能力，切實加強個體、私營企業從業人員和農民工法制宣傳教育力度，增強遵紀守法意識、依法維權意識。

（三）結合“平安”建設先進市等創建活動，大力開展“法律進家庭”活動。通過組織專題講座、舉辦培訓班等形式，大力開展與家庭生產生活相關的法律知識宣傳，不斷提高家庭成員的法律意識和法制水平。要教育引導家庭成員自覺學習國家法律法規，依法行使和履行公民權利和義務，增強民主法制觀念和依法維權的意識和能力。

二、扎實推進依法治理，進一步提高法治化管理水平

要積極開展“法治企業”創建活動，努力爭取各級和社會的廣泛支持，從本地經濟社會發展實際出發，扎實推進“法治企業、法治單位”創建活動，并針對群眾關心、關注的熱點、難點問題、影響改革發展和平安建設的突出問題，深入開展安全生產、環境污染等依法治理活動，讓廣大干部職工真正感受到法治化創建工作實實在在的成效。

篇10

關鍵詞：企業平安建設；思想準備；工作思路；

中圖分類號：F426.22 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01

一、深化企業平安建設的思想準備

一要用改革精神統領平安建設工作。改革是解放生產力、發展生產力的根本途徑。要大幅提高工作效能，就要從改革找出路，善于用改革的精神審視問題，注重用改革的手段創新舉措。在這輪改革潮流中，整個綜治系統要爭取主動、贏得先機，抓住這些年來制約綜治工作發展的體制機制、政策規定等問題，認認真真地梳理分析，反反復復進行調研論證，拿出切實可行的改革意見。2014年以來，油田綜治協作組建設不但是人防力量的整合發展，而且還是視頻信息的集成使用和統一指揮，是人機聯動的高效運轉，是平安建設的一大創新。社區綜治工作屬于非核心業務的流程再造，改革內容顛覆了以前的傳統做法，我們已經在這些方面做出了一些有益探索。

二要用群眾觀點檢驗平安建設工作。一切為了群眾，一切向群眾負責，相信群眾自己解放自己，向人民群眾學習，這是我們黨的群眾觀點。平安是最基本的民生需求，“平安夢”是實現中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障。保障員工群眾安居樂業，讓發展成果更多地惠及廣大員工群眾，這是我們的職責所在。群眾工作最怕“臉難看、門難進、事難辦”，最怕高高在上、油水分離，最怕走場作秀、偏重政績。實踐是檢驗真理的唯一標準，群眾是實踐活動的最好評判員。我們的油地合作活動、嚴打整治斗爭、油區稽查站建設、社區志愿服務、工作等，都需要依靠群眾、服務群眾，需要組織群眾、發動群眾、宣傳群眾、教育群眾，為平安建設贏得牢不可破的群眾基礎。

三要搶抓機遇推動平安建設深入發展。機會留給有準備的人。油田護衛巡邏隊伍問題我們呼吁了很多年，人員待遇、職業生涯設計、補充機制等都很差強人意。上級的思路是隊伍越小越好，我們的思路是隊伍越大越好，這樣走下去工作只會越干越難。上級態度很明朗，屬于非核心業務的，你可以花錢雇人、可以業務外包。我們順應時勢、抓住機遇，就會豁然開朗、得心應手。現在，以《油地戰略合作框架協議》、《油地共建協同發展框架協議》的相繼簽訂為標志，油地關系進入了最好的發展時期，油地共建油區治安新秩序取得一批成果。青島“11.22”事件之后，地方政府主動作為，企業主體責任和政府監管責任共同發力，過去“不能治、沒人治、治不了”的管道違法占壓清理工作擺上議事日程，這是油區治理的一次重大機遇，我們一定要緊緊抓住，好好把握。

二、深化平安油田建設的工作思路

十八屆三中全會作出了創新社會管理體制的決定，四中全會又作出了依法治國的決定，這是指導我們社會治安綜合治理關注的行動綱領。

一是堅持系統治理，整合各種治安資源齊抓共管。過去，我們習慣于行政命令的單一方式治理社會環境，豈不知社會主體是多元的，參與社會治理也應該系統推進。我們維護油田生產辦公秩序，需要內外聯動，多方參與，形成合力，這里包括油田各級各部門各責任主體積極作為，包括油地合作共建的機制保障，包括與濟軍基地、武警邊防共建支持，包括員工群眾的直接參與，也包括與油田廣大非在職群體的共建共享。各個小系統組成一個大系統，共同促成平安和諧的大目標，保障油田生產建設的順利進行。社會治安防控體系建設也是一個系統工程，需要專群結合、油地結合、網上網下結合、人防物防技防結合，共同織成治安防控網。技防建設統一規范管理，這是當前油田社會治安綜合治理的工作重點之一。

二是堅持依法治理，運用法治思維和法治方式推動重點難點問題的解決。依法治企、從嚴治企，是高效、有序、可控制、可持續管理企業的必然要求。要善于運用法治思維謀劃、推進平安建設各項工作，善于運用法治方式研究、解決平安建設面臨的問題，努力建設“法治油田”、“法治油區”、“法治社區”，為建設平安油田提供法治保障。打擊涉油犯罪靠法，整頓水電氣暖使用秩序、管道占壓治理、處理等等也要靠法，要把社會治安綜合治理的各項工作都要引入法治化軌道，在全油田推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。油區公安、護衛、稽查是社會治安綜合治理的專門力量，也是油區工作的執法主體。要大力開展專業隊伍執法規范化教育實踐活動，自覺接受監督制約，做執法守法的模范。油田普法宣傳要為依法治企服務，教育引導每一名干部員工依法維權、合規辦事，遠離違法犯罪，自覺做到學法守法用法。