導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控積極的財(cái)政政策寬松的貨幣政策宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度

一、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性

宏觀調(diào)控是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，國(guó)家需要衡量各方面的利益與關(guān)系，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國(guó)際收支平衡。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這四個(gè)目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項(xiàng)目標(biāo)之間存在相互沖突的關(guān)系，與這些目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的是，各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實(shí)施，也常常會(huì)出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應(yīng)，需要政府把握好當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體形勢(shì)，確定一個(gè)主要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，在這個(gè)目標(biāo)指引下，各項(xiàng)政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各項(xiàng)政策之間需要配合才能達(dá)到預(yù)期的效果。（1）財(cái)政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項(xiàng)政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項(xiàng)政策調(diào)節(jié)的不同點(diǎn)：就作用時(shí)效來說，財(cái)政政策起效的時(shí)間相對(duì)較短，對(duì)經(jīng)濟(jì)存在著直接的拉動(dòng)效應(yīng)，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財(cái)政政策主要是通過稅收的增減，國(guó)債的發(fā)行等手段來影響社會(huì)總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會(huì)總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點(diǎn)來說，財(cái)政政策對(duì)資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會(huì)需求總量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的陰影，刺激經(jīng)濟(jì)的繁榮與復(fù)蘇。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)造成的不利影響，我國(guó)政府采取積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。日前國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要是積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國(guó)家稅務(wù)總局宣布適當(dāng)調(diào)高部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過這項(xiàng)舉措應(yīng)對(duì)我國(guó)貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著相互配合的作用。（2）貨幣政策與財(cái)政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對(duì)象，通過對(duì)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)，以及直接干預(yù)或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制的政策的總稱。”1國(guó)家財(cái)政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議指出，“著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。”針對(duì)這一產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政部應(yīng)加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應(yīng)給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)放寬對(duì)屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。

二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度具體措施

筆者認(rèn)為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達(dá)到綜合協(xié)調(diào)，除了應(yīng)以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎(chǔ)，具體來說應(yīng)該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應(yīng)的我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門主要由財(cái)政部、發(fā)展改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的決策、規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)職能機(jī)構(gòu)共同來完成的，因而有必要在組織機(jī)構(gòu)上建立起綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制，才能更有效地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時(shí)，各個(gè)部門之間應(yīng)該進(jìn)行溝通，向其他部門論證自己部門實(shí)施此項(xiàng)決策的可行性、目的及具體的實(shí)施步驟，并且說明這項(xiàng)政策對(duì)其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財(cái)政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進(jìn)行協(xié)商，以取得財(cái)政政策與貨幣政策的支持。對(duì)于將要確定的政策，由相關(guān)專家及部門進(jìn)行評(píng)估，明確利弊，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)此項(xiàng)政策后，針對(duì)此項(xiàng)決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預(yù)警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項(xiàng)措施不對(duì)其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權(quán)，其使用的經(jīng)濟(jì)變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對(duì)價(jià)格、成本及利潤(rùn)的變動(dòng)起著決定性作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國(guó)家立法機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)為核心，針對(duì)宏觀調(diào)控部門之間的權(quán)力應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機(jī)制，并且各部門之間達(dá)到相互監(jiān)督與制約。

三、結(jié)語：

宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責(zé)是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟(jì)政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過對(duì)宏觀調(diào)控各部門之間權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，使其最大限度的達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

參考書目：

【1】張守文主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年版

【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國(guó)工商出版社，2003年版

【3】邢會(huì)強(qiáng)著：《宏觀調(diào)控權(quán)運(yùn)行的法律問題》，北京大學(xué)出版社，2004年版

篇2

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)宏觀調(diào)控；績(jī)效評(píng)價(jià)；5E原則；評(píng)價(jià)模型

一、引言

1998年住房分配貨幣化，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正式形成，房地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展，并已成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了投資過熱、房?jī)r(jià)過高、結(jié)構(gòu)不平衡等問題，2003年以來我國(guó)政府采取了一系列的政策措施以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，按照調(diào)控的目標(biāo)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控大致可以劃分為3個(gè)階段。第一階段（2003-2008）抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投資過熱，控制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)。第二階段（2008-2009）刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)樓市投資，帶動(dòng)消費(fèi)以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三階段（2009至今）遏制房?jī)r(jià)，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。

房地產(chǎn)宏觀調(diào)控有效性成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)能為我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控提供依據(jù)，有效檢驗(yàn)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的效果，保障公眾對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的了解和對(duì)政府工作的監(jiān)督。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績(jī)效是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的一種，房地產(chǎn)調(diào)控績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)政府干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際效果的評(píng)價(jià)。但是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)歷史較短，房地產(chǎn)調(diào)控仍處于探索階段，關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的研究主要圍繞著房地產(chǎn)周期、房?jī)r(jià)波動(dòng)、調(diào)控政策選擇等問題展開，對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控績(jī)效的研究比較少。在為數(shù)不多的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績(jī)效研究中，大多集中于對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的貨幣政策、財(cái)政政策、土地政策等單一政策的研究，并且主要是研究對(duì)房地產(chǎn)供求、房?jī)r(jià)的影響。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)的研究很少，本文從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性、生態(tài)性目標(biāo)設(shè)計(jì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績(jī)效指標(biāo)體系，并且建立了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績(jī)效評(píng)價(jià)模型，最后以上海市為例進(jìn)行實(shí)證分析。

二、我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建

對(duì)房地產(chǎn)宏觀績(jī)效評(píng)價(jià)，首先要構(gòu)建指標(biāo)體系。調(diào)控績(jī)效指標(biāo)的選取必須符合全面系統(tǒng)性、科學(xué)性、可測(cè)性、獨(dú)立性。本文按照經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性、生態(tài)性目標(biāo)（5E）選取了10個(gè)具體指標(biāo)。

1. 經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)性是指一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在保證質(zhì)量條件下將其資源消耗量降到最低。就房地產(chǎn)宏觀調(diào)控而言，主要指政府在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的過程中產(chǎn)生的成本，主要有經(jīng)濟(jì)成本、政治成本、社會(huì)成本。經(jīng)濟(jì)成本指政府在對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控過程中產(chǎn)生的人力、物力、財(cái)力；政治成本指中央政府在對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控過程中影響地方政府的利益，地方政府政策與中央政府政策不一致，減弱中央政府對(duì)地方的管理和控制，導(dǎo)致中央政府威信下降。社會(huì)成本指政府在對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控時(shí)，造成從事房地產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員失業(yè)。基于數(shù)據(jù)可得性，選擇的指標(biāo)主要是住房保障支出。

2. 效率性目標(biāo)

效率性指產(chǎn)品、服務(wù)或其他形式的產(chǎn)出與資源消耗的關(guān)系。一項(xiàng)有效率的活動(dòng)應(yīng)該是在保證質(zhì)量的條件下，以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出或者一定的產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)投入最小化。就房地產(chǎn)宏觀調(diào)控而言，效率性主要指開發(fā)的房產(chǎn)投入使用情況和房地產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。指標(biāo)主要有商品房空置率和房地產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率。

3. 效果性目標(biāo)

效果性是指一項(xiàng)活動(dòng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，以及一項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)際效果與預(yù)期的關(guān)系。就房地產(chǎn)宏觀調(diào)控而言，效率性指標(biāo)主要反應(yīng)為房?jī)r(jià)調(diào)控、房地產(chǎn)規(guī)模調(diào)控、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的調(diào)控。具體而言，指標(biāo)主要有商品房平均價(jià)格增長(zhǎng)率、商品住房?jī)r(jià)格收入比、房地產(chǎn)開發(fā)投資額/全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、房?jī)r(jià)增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率。

4. 公平性目標(biāo)

公平性主要指社會(huì)的公平程度。就房地產(chǎn)宏觀調(diào)控而言，公平性指從社會(huì)層面考察房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對(duì)社會(huì)公平的影響程度，是對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績(jī)效評(píng)價(jià)不可或缺的一部分。公平性原則主要可分為價(jià)格公平和結(jié)構(gòu)公平。指標(biāo)主要有經(jīng)濟(jì)適用房房?jī)r(jià)收入比、經(jīng)濟(jì)適用房投資額與住宅總投資額之比。

5. 生態(tài)性目標(biāo)

生態(tài)性指一項(xiàng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度。就房地產(chǎn)宏觀調(diào)控而言，生態(tài)性主要指房地產(chǎn)對(duì)耕地資源的影響。生態(tài)性原則既是我國(guó)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的要求，又是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績(jī)效評(píng)價(jià)的必須考慮的因素。反映生態(tài)性的指標(biāo)主要有耕地凈減少率。

表1 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

三、構(gòu)建房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（一） 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定及其依據(jù)

評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值是衡量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)尺度，是評(píng)價(jià)政府各項(xiàng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績(jī)效指標(biāo)可以達(dá)到的理想預(yù)期。理想值的確定既要考慮我國(guó)實(shí)際情況，又要符合國(guó)家的政策法規(guī)，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值見表2。

表2 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值及確定依據(jù)

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定后就需要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確認(rèn)，常用的指標(biāo)權(quán)重確認(rèn)方法中主要有德爾菲法、層次分析法、熵值法、非模糊數(shù)判斷矩陣法。基于房地產(chǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn)，本文采用層次分析法對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值。由于專家打分法尚未在房地產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中運(yùn)用，因此本文根據(jù)問卷情況及房地產(chǎn)業(yè)當(dāng)今的發(fā)展情況模擬打分，最終結(jié)果如下所示。

表3 指標(biāo)權(quán)重

（三）綜合評(píng)價(jià)值的計(jì)算

1. 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的處理

（1）當(dāng)現(xiàn)狀值小于理想值時(shí)，采用比例推算法確定分值

（2）當(dāng)現(xiàn)狀值大于理想值時(shí)，但并不是越大越好時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇調(diào)整值

公式為Sij= （1-（Xij - Tij）/ Tij） ×100

（3）當(dāng)現(xiàn)狀值大于理想值時(shí)，數(shù)值越大越好時(shí)，實(shí)現(xiàn)度分值為100分

2. 綜合評(píng)價(jià)計(jì)算模型

（1）目標(biāo)分值的計(jì)算

Fi為目標(biāo)的評(píng)價(jià)分值

（2）綜合評(píng)價(jià)值的計(jì)算

F 為綜合評(píng)價(jià)值

Wi為目標(biāo)的權(quán)重

（四）2011年上海市房地產(chǎn)調(diào)控績(jī)效評(píng)價(jià)

通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及查閱文獻(xiàn)，獲得上海市房地產(chǎn)2011年數(shù)據(jù)，并且根據(jù)權(quán)重和評(píng)分原則可以得到各指標(biāo)及目標(biāo)層的得分表。

表4 房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績(jī)效評(píng)價(jià)分指表

根據(jù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理原則，可以得到上海市2011年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分為83.95。由表4可以看出上海市2011年房地產(chǎn)宏觀在效率性、效果性和生態(tài)型目標(biāo)做的相當(dāng)完善但在經(jīng)濟(jì)性尤其是公平性方面還存在很多問題。雖然房?jī)r(jià)仍在上漲，但是我們也應(yīng)看到房?jī)r(jià)增長(zhǎng)率是小于GDP增長(zhǎng)率的，政府的宏觀調(diào)控對(duì)房?jī)r(jià)起到了一定的抑制作用，貨幣的超發(fā)在一定程度上推動(dòng)了房?jī)r(jià)的上漲，政府在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控時(shí)，合理控制貨幣供應(yīng)量，穩(wěn)定物價(jià)水平。房地產(chǎn)開發(fā)投資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額大幅度超過合理水平，說明現(xiàn)在房地產(chǎn)投資過熱問題沒有得到合理的控制。經(jīng)濟(jì)適用房投資額占住宅總投資額的比重小于合理水平，說明在保障房建設(shè)方面做的還不到位。

四、結(jié)論

本文在構(gòu)建房地產(chǎn)宏觀調(diào)控績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀績(jī)效評(píng)價(jià)模型，并且引入上海市房地產(chǎn)調(diào)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，基于分析結(jié)果對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控提出以下政策建議。

對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)不僅要關(guān)注房產(chǎn)價(jià)格的合理回歸、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，也要合理控制房地產(chǎn)投資的規(guī)模，抑制房地產(chǎn)投資過熱； 更要關(guān)心房地產(chǎn)的供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)的保障支出，增加經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，構(gòu)建住有所居的和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

政府工作報(bào)告在總結(jié)本屆政府過去五年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)時(shí)，指出必須堅(jiān)持搞好宏觀調(diào)控，并提出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的三個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，發(fā)揮各種政策的組合效應(yīng)；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，不搞“一刀切”，不搞“急剎車”；堅(jiān)持不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整政策，注重實(shí)際效果。

由此可以看到，本屆政府將堅(jiān)持搞好宏觀調(diào)控，放在與堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持執(zhí)政為民、堅(jiān)持依法行政一樣的高度來看待，視為過去五年在豐富實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一，足以體現(xiàn)出搞好宏觀調(diào)控的重要性，以及本屆政府對(duì)宏觀調(diào)控的重視程度。同時(shí)，就加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的具體經(jīng)驗(yàn)來說，又重點(diǎn)突出了三個(gè)方面：其一，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控手段的多樣性及宏觀調(diào)控政策的綜合運(yùn)用，從而避免單一手段和單一政策的局限。其二，表明對(duì)不同行業(yè)、不同部門、不同地區(qū)采取不同的政策，不是整齊劃一，而是要區(qū)別對(duì)待，同時(shí)，在政策出臺(tái)的時(shí)間和力度選擇上，也要有所考慮，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“急剎車”造成的不穩(wěn)定。其三，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，從政策的實(shí)際效果出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整政策。

在報(bào)告中，溫總理談到2008年政府工作的基本思路和主要任務(wù)時(shí)，提出了五個(gè)更加重視，其中第一個(gè)就是更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。談到今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)時(shí)，提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國(guó)際收支狀況有所改善。

我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)、增加就業(yè)、保持國(guó)際收支平衡展開，溫總理的報(bào)告具體量化了這些方面的內(nèi)容。在這些指標(biāo)中，居民消費(fèi)價(jià)格總水平創(chuàng)出最近5年來調(diào)控目標(biāo)的新高。2008年通貨膨脹壓力較大，引起當(dāng)前物價(jià)上漲的幾個(gè)因素今年內(nèi)還將繼續(xù)存在，是今年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)創(chuàng)出新高的根本原因。

就宏觀調(diào)控來說，溫總理在報(bào)告中還進(jìn)一步明確指出，今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，是防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。可見，去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定的“兩個(gè)防止”沒有改變。同時(shí)，報(bào)告還特別提到了宏觀調(diào)控的靈活性與科學(xué)性問題，鑒于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，在宏觀調(diào)控過程中，勢(shì)必出現(xiàn)一些新情況和新問題，不僅要密切跟蹤和分析這些新情況和新問題，更要及時(shí)靈活地采取相應(yīng)對(duì)策，尤其要注意把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，從而使經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大起大落。（摘自2008年3月6日中國(guó)網(wǎng)）

篇4

為從源頭上監(jiān)管固定資產(chǎn)投資的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，遏制局部投資“過熱”的勢(shì)頭，中央已將土地政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，并賦予國(guó)土資源管理部門參與宏觀調(diào)控的重要職責(zé)。但筆者認(rèn)為，將土地政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控重要手段需要明確一些基本認(rèn)識(shí)。

土地政策不是宏觀經(jīng)濟(jì)第三種調(diào)控手段。首先，財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大手段，而土地政策是直接以土地為實(shí)施對(duì)象，圍繞土地儲(chǔ)備、供應(yīng)、轉(zhuǎn)讓、使用的所有政策的總稱，它包括土地供應(yīng)政策、土地稅收政策、地價(jià)政策、土地金融政策等。嚴(yán)格來說，土地政策與財(cái)政政策和貨幣政策，不是同一個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)下的分類。土地政策同后兩者沒有嚴(yán)格的界限，存在部分交叉。因此，如果將土地政策作為宏觀調(diào)控的新手段，哪怕是在特定階段，也存在概念上的模糊和邏輯上的不清。

其次，財(cái)政政策和貨幣政策都是間接的調(diào)控方式，它們都是通過影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變量的改變來引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。土地是引致需求，土地政策無法影響宏觀經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的基本變量，它的調(diào)控范圍相對(duì)狹窄，不能像財(cái)政政策和貨幣政策那樣可調(diào)控整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。所以，它無法承擔(dān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的職能。

另外，土地政策的制定缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中也存在著一些問題難以操作。而且，土地政策的執(zhí)行手段尚不健全，上有政策下有對(duì)策比比皆是。

土地政策是落實(shí)宏觀調(diào)控政策的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度應(yīng)該有利于制定有效的土地政策，以最適時(shí)地保障國(guó)家宏觀調(diào)控政策和調(diào)控目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。財(cái)政政策和貨幣政策中經(jīng)濟(jì)變量的改變，往往不只產(chǎn)生一種效果，它在對(duì)調(diào)控對(duì)象產(chǎn)生正影響的同時(shí)，有可能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的其它部分產(chǎn)生負(fù)影響。而土地政策的實(shí)施效果相對(duì)明確和直接，具有相當(dāng)?shù)膭傂浴１热纾ㄟ^限制土地供應(yīng)，直接限制投資過熱；通過制定產(chǎn)業(yè)用地原則，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指向；通過增加保障性住宅用地供應(yīng)，促進(jìn)和諧社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；通過土地供應(yīng)指標(biāo)的控制偏向，促進(jìn)中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等等。

土地政策在宏觀調(diào)控中的局限性，決定了土地政策不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的宏觀調(diào)控工具對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，而應(yīng)努力尋求建立與其它調(diào)控政策結(jié)合、配套的機(jī)制。

篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；能力強(qiáng)化；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-000-01

一、前言

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)，糧食總產(chǎn)量也是越來越多，人均收入增長(zhǎng)最快，三大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高，對(duì)外貿(mào)易總量擴(kuò)大。然而近幾年來，經(jīng)濟(jì)高度穩(wěn)定增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)波幅降低，面對(duì)這種情況，我國(guó)政府也采取了相應(yīng)的措施來加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，抑制不穩(wěn)定因素，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治和法律手段，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，宏觀調(diào)控取得明顯成效。但是一些問題依然比較突出，如促進(jìn)消費(fèi)引起通貨膨脹，物價(jià)上漲；糧食增產(chǎn)，同時(shí)農(nóng)民稅收加大等，因此還需要加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控力度，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如何強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力成為當(dāng)前急需解決的問題之一。

二、當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，提高了全國(guó)人民的生活水平。但是仍存在一個(gè)重要問題，就是收入差距逐漸拉大。要想解決這一問題，就需要我們運(yùn)用稅收手段，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決收入差距加大問題。

(一)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

從總體上來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了人均GDP翻兩番的宏偉目標(biāo)。嚴(yán)格貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了正確方向。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，凈出口需求加大，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值和居民消費(fèi)價(jià)格同比增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供良好的支撐條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金充裕，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)提高，商品零售價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲，人才供給豐富，各地發(fā)展不均衡，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲，農(nóng)村市場(chǎng)的啟動(dòng)，汽車等消費(fèi)升級(jí)快速發(fā)展，消費(fèi)呈逐步加速之勢(shì)，金融體制的改革，全國(guó)城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款增多，買基金、入股市投資渠道更加拓寬，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了廣闊空間。除此之外，全國(guó)新增就業(yè)人數(shù)增多，降低失業(yè)壓力。

(二)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在著很多矛盾的現(xiàn)象。我國(guó)的一些新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速,走勢(shì)還不錯(cuò)。而另一方面，因?yàn)榇呜浳C(jī)的發(fā)生，作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)，受到影響巨大。這一切增加了我國(guó)洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生變數(shù)。因此我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在危險(xiǎn)依然存在，即使我國(guó)政府實(shí)施了一系列緊縮性調(diào)控措施，但結(jié)構(gòu)失衡并未緩解，體制矛盾仍然存在，且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大。房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)率在緊縮中仍在升高，雖然關(guān)稅政策進(jìn)行了多次調(diào)整，但出口增長(zhǎng)率仍提高，外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增加，且貿(mào)易順差擴(kuò)大。同時(shí)，資產(chǎn)價(jià)格上漲過快，導(dǎo)致信貸出現(xiàn)問題，甚至經(jīng)濟(jì)泡沫在一夜之間破裂。所以，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)把應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)押在宏觀調(diào)控之上。

經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的動(dòng)力不可能是無限的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有周期性的，其有它的自然規(guī)律。而當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾與體制性痼疾依舊。隨著流動(dòng)性過剩且有增無減，資產(chǎn)價(jià)格泡沫必將繼續(xù)膨脹。在大量資本的涌動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)必將加大。人為壓低要素價(jià)格或者扭曲比價(jià)關(guān)系，行政性壟斷造成經(jīng)濟(jì)壟斷，使利益和財(cái)富的逆向轉(zhuǎn)移迅速加快。這些都必須通過深度的政策宏觀調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革加以解決。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施面臨著尖銳的局部與整體利益矛盾、長(zhǎng)期與短期的壓力。另外，目前我國(guó)相當(dāng)一部分關(guān)鍵自然資源還有賴于國(guó)際貿(mào)易，而隨著我國(guó)人口總量的持續(xù)增加，加上工業(yè)化水平不斷提高，水資源供給、生態(tài)環(huán)境保持與恢復(fù)都面臨著巨大的壓力。

還有，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴(kuò)展，相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范的波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，也會(huì)對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控產(chǎn)生越來越大的影響。與此同時(shí)，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)其它國(guó)家和地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，因此我國(guó)的宏觀調(diào)控勢(shì)必要和政治外交與國(guó)際協(xié)調(diào)結(jié)合起來。此外，我國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大空間，但是虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有獨(dú)特的規(guī)律。即使我們?cè)谡{(diào)控實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟(jì)方面，調(diào)控能力還有待提高，仍處于探索性的學(xué)習(xí)階段。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力強(qiáng)化戰(zhàn)略

要想加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著重探討：

篇6

與20年來的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨，中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績(jī)效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排（Coase，1937，1960；North，1981，1990）。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度（Williamson，1975）。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（績(jī)效）的必要條件。正是通過對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語（這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵），在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性問題。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡(jiǎn)單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場(chǎng)制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場(chǎng)化主體。相對(duì)而言，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒有或不完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場(chǎng)制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

事實(shí)上，中國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展但還不完善。中國(guó)以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國(guó)有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國(guó)有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場(chǎng)與政府的雙重依賴性，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)與體制外的非國(guó)有企業(yè)。其實(shí)，這是相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國(guó)有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)。

金融市場(chǎng)制度的局限使得中國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過信用機(jī)制來進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和 Blinder（1988）的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機(jī)理，Bernankehe和Gerfier（1995）從貨幣政策態(tài)勢(shì)對(duì)特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問題是如何降低在信息不對(duì)稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，從而使信用具有可獲得性。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體（非國(guó)有企業(yè)）因金融市場(chǎng)的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對(duì)于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場(chǎng)體制外的微觀主體（國(guó)有企業(yè)）的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對(duì)于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場(chǎng)的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對(duì)它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對(duì)于那？┬б婧妥市拋純鼉渙嫉鬧魈澹捎謁譴嬖諮現(xiàn)氐牡賴路縵蘸凸蟮募嘍匠殺荊鶉諢鉤鲇謐隕砦冉「囊螅滯輝贛肫浞⑸璐形孕緯梢釁氈櫚摹跋Т被頡吧鞔畢窒螅醣藝叨哉飫嘀魈宓耐蹲室找膊幻饗？只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān)）。由此可見，中國(guó)貨幣政策效果不顯著并不是（或主要不是）貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。

關(guān)于積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長(zhǎng)的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進(jìn)來，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無疑，中國(guó)積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授（1999）所指出的，是政策擴(kuò)張與體制收縮的矛盾。如果從財(cái)政政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對(duì)政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體（特別是國(guó)有主體部門）具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯（這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn)），積極的財(cái)政政策對(duì)這類主體的投資引誘效果相對(duì)明顯；由于財(cái)政政策相對(duì)市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對(duì)民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部?jī)?nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。其實(shí)，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問題（凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證）。因?yàn)椋绻暧^調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界問題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長(zhǎng)期

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長(zhǎng)期與短期之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭(zhēng)。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對(duì)此也展開過激烈的論爭(zhēng)，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義" ，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會(huì)有助于我們對(duì)這一問題的理解。

（一）短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長(zhǎng)期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)（有效需求不足）的結(jié)果，市場(chǎng)力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來，針對(duì)有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L(zhǎng)期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平（Yn），當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量（從Yn減到Y(jié)1），這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場(chǎng)力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n.因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0.在有效需求不足問題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時(shí)如果繼續(xù)實(shí)施積極的政策會(huì)加劇價(jià)格水平的上漲（通貨膨脹）。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于 AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對(duì)凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長(zhǎng)期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長(zhǎng)期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過是對(duì)私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會(huì)在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對(duì)產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長(zhǎng)期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。與重視財(cái)政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會(huì)相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會(huì)使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場(chǎng)失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。

（二）零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場(chǎng)連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇（勞動(dòng)）的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長(zhǎng)期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長(zhǎng)路徑。基于預(yù)期到的貨幣沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價(jià)格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加（貨幣沖擊使AD0移到AD1），則貨幣工資和價(jià)格水平必然會(huì)因商品和勞動(dòng)市場(chǎng)存在超額需求而上升。此時(shí)，如果具有不完全信息的廠商（工人）誤將一般物價(jià)水平（貨幣工資）的上升當(dāng)做相對(duì)價(jià)格（實(shí)際工資）的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品（勞動(dòng)）供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時(shí)“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動(dòng)至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地認(rèn)識(shí)到實(shí)際工資和相對(duì)價(jià)格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會(huì)迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平（C點(diǎn)）。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長(zhǎng)期還是短期的貨幣政策都?xì)w無效，而意料之外（欺騙公眾）的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個(gè)貨幣主義的AS—AD模型。

實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅(jiān)持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素（尤其是技術(shù)）沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的根源。在他們看來，當(dāng)一個(gè)部門出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會(huì)通過部門性的波動(dòng)源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動(dòng)實(shí)際上并不是對(duì)自然率水平的偏離，而是對(duì)生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。關(guān)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過復(fù)活李嘉圖等價(jià)命題" ，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會(huì)抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財(cái)政政策無效。基德蘭德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時(shí)間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無效的。

由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國(guó)家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長(zhǎng)期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對(duì)象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會(huì)存在一定的作用對(duì)象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對(duì)象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)？它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長(zhǎng)？對(duì)此的不同認(rèn)識(shí)顯然直接影響到對(duì)宏觀調(diào)控政策有效性的評(píng)價(jià)，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)與政府的作用。

（一）宏觀調(diào)控政策的對(duì)象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府制度安排或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場(chǎng)條件的創(chuàng)立與維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類。與基于市場(chǎng)失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動(dòng)是不可避免的，雖然市場(chǎng)機(jī)制如果假以時(shí)日能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的蕭條意味著必須付出總體社會(huì)福利損失的嚴(yán)重代價(jià)，因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策（主要是財(cái)政政策和貨幣政策）去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來看，它作用的對(duì)象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對(duì)象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對(duì)象。不過，隨之而來的問題可能就會(huì)陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)（這點(diǎn)將在后面說明）。將宏觀調(diào)控政策的對(duì)象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會(huì)而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對(duì)象卻并不針對(duì)具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認(rèn)同，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制對(duì)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來安排（通過產(chǎn)業(yè)政策），由此形成了典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（如日本和韓國(guó)等）。不過由政府取代市場(chǎng)、通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看是非常脆弱的，日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)（金融）危機(jī)不斷，中國(guó)重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和目標(biāo)設(shè)想來干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會(huì)重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上（湯在新、吳超林，2001）。政府對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場(chǎng)失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績(jī)效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對(duì)象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題主要是結(jié)構(gòu)問題，但結(jié)構(gòu)問題不是宏觀調(diào)控直接的對(duì)象，結(jié)構(gòu)問題的解決有賴于市場(chǎng)基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。

（三）宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對(duì)于通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場(chǎng)機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國(guó)政府所采納（除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對(duì)外），不過，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，一般堅(jiān)信構(gòu)成總量?jī)?nèi)容的總供給方面是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，認(rèn)為也應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。如果說凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，那么這種增長(zhǎng)主要也是隨積極財(cái)政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長(zhǎng)，公共財(cái)政支出的增長(zhǎng)本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。

最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表示懷疑，認(rèn)為過分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動(dòng)雖然具有重要的福利后果，但長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動(dòng)的影響（Romer，1996），強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面（因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果）。這種從對(duì)短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長(zhǎng)路徑提供良好的外部條件。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)語

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無疑是中國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)的要求。與此同時(shí)，我們又必須對(duì)政府制度安排在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國(guó)家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國(guó)內(nèi)對(duì)其內(nèi)涵和目標(biāo)等問題上的認(rèn)識(shí)則是相當(dāng)含混或者說是相互矛盾的。基于以上的分析，我們對(duì)宏觀調(diào)控問題的基本認(rèn)識(shí)是：

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體行為和形成理性預(yù)期從而能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國(guó)，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場(chǎng)，缺乏有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場(chǎng)條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問題。

篇7

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控行為；不可訴性；經(jīng)濟(jì)體制；性質(zhì)

1宏觀調(diào)控行為的涵義

1．1宏觀調(diào)控的定義

宏觀調(diào)控簡(jiǎn)稱宏調(diào)，是由國(guó)外一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家以全球經(jīng)濟(jì)情況為依據(jù)提出。它是指國(guó)家采取一些道德、法律、科技等方法，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方式及現(xiàn)狀進(jìn)行微型調(diào)整，使得我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同態(tài)，從而趨于正常軌道。通過宏觀調(diào)控行為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象予以糾正，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。它不僅是指國(guó)家通過不同的行為手段對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)，也是對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一種保證。因此，宏觀調(diào)控是以整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作為主體，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率及對(duì)我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，使得勞動(dòng)力都能充分就業(yè)，擁有收入。

1．2宏觀調(diào)控的目標(biāo)

(1)基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)情況，國(guó)家能夠合理地調(diào)整原有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策且對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展給予指導(dǎo)性建議，使得各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)布局更加完善;依據(jù)居民消費(fèi)和積攢比例來制定、調(diào)整相關(guān)貨幣政策，滿足社會(huì)的需求量，達(dá)到貨幣的消費(fèi)與需求的相對(duì)平衡;貨幣合理發(fā)行，防止出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象;改善以往的稅收方式，建立符合當(dāng)今社會(huì)需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，使得國(guó)民收入達(dá)到一定高度等。(2)國(guó)家能夠合理運(yùn)用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行合理分配，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供保障，以經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行協(xié)調(diào)、誘導(dǎo)，使得社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)方面平穩(wěn)進(jìn)行。(3)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)地分析、編制，明確其可行性，使之對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各項(xiàng)資源配置進(jìn)行合理利用，彌補(bǔ)長(zhǎng)期配置中出現(xiàn)的缺陷，發(fā)揮在市場(chǎng)資源中的作用。總之，宏觀調(diào)控行為使整個(gè)社會(huì)的供給及需求量保持平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，提升就業(yè)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又是提高人民生活水平的重要保障和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

2宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為的不可訴性的理論依據(jù)

2．1我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)性質(zhì)

經(jīng)濟(jì)法屬于“市場(chǎng)法”的一種，它對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行中的各個(gè)主體間的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)、分析。但宏觀調(diào)控主體在宏觀調(diào)控行為中扮演著一個(gè)調(diào)整者的身份，并非主要目的。這種協(xié)調(diào)關(guān)系正如法院在民法中的地位相同，協(xié)調(diào)著法律主體中的利益問題。此外，經(jīng)濟(jì)法僅僅是一個(gè)“空殼”的法律內(nèi)容，沒有匹配的程序法律相維護(hù)。當(dāng)前我國(guó)遇到經(jīng)濟(jì)糾紛事件時(shí)不能單獨(dú)處理，需要依靠民事訴訟的程序及各項(xiàng)行政手段進(jìn)行解決。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法主要側(cè)重于對(duì)行為模式進(jìn)行規(guī)范、管理和權(quán)力的分配與授予，而很少有法律效果的相關(guān)規(guī)定。因而，經(jīng)濟(jì)法的如此特性就規(guī)范著宏觀調(diào)控行為在經(jīng)濟(jì)法上的不可訴性。

2．2宏觀調(diào)控行為的特性

(1)宏觀性。宏觀調(diào)控是從宏觀角度對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，因而調(diào)控經(jīng)濟(jì)采取的措施也是宏觀的，從大方面出發(fā)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面了解。主要調(diào)控措施有:財(cái)政調(diào)控方式、稅收調(diào)控方式、宏觀貨幣調(diào)控方式、收入分配等宏觀調(diào)控方式等。(2)預(yù)見性。在進(jìn)行宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為時(shí)需要提前進(jìn)行考察，對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷和預(yù)見。而經(jīng)濟(jì)情況往往不穩(wěn)定，處于波動(dòng)狀態(tài)，使得其涉及范圍廣，因而需要進(jìn)行極為細(xì)致地判斷。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)的決策性主體對(duì)于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)信息掌握有限，使得判斷失誤率較高。(3)調(diào)控對(duì)象不特定。宏觀調(diào)控行為旨在影響國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)狀況，目標(biāo)范圍廣闊，并不特定于某一對(duì)象。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為在一系列相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的大背景下，通過參照歷年的經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律對(duì)被控制的行為個(gè)體進(jìn)行決斷實(shí)現(xiàn)已確立的行為目標(biāo)。這一特性使得在打官司時(shí)，倘若一方對(duì)宏觀調(diào)控行為進(jìn)行控告，原告方將難以確定被控范圍。

3對(duì)經(jīng)濟(jì)法不可訴的完善

3．1明確宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為的責(zé)任

3．1．1責(zé)任歸屬的含義明確責(zé)任歸屬，簡(jiǎn)單而言就是明確在行政中的責(zé)任歸咎問題。行政責(zé)任和其它責(zé)任相似，都有第一性義務(wù)與第二性義務(wù)兩大義務(wù)責(zé)任。而第一性義務(wù)是指法律義務(wù)，相應(yīng)的，第二性義務(wù)是指法律責(zé)任。這兩性義務(wù)在執(zhí)行過程中相輔相成，結(jié)合這兩性義務(wù)來講，責(zé)任歸屬就是由于行政主體對(duì)于第一性義務(wù)的對(duì)立，使得第二性義務(wù)產(chǎn)生的過程，也就是行政主體在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時(shí)倘若違背了法律責(zé)任，需要承擔(dān)的另一種持相反態(tài)度的法律法規(guī)。3．1．2宏觀調(diào)控行為的責(zé)任歸咎方式探討宏觀調(diào)控行為包括決策行為和執(zhí)行行為兩大行為。由于處于決策的最初階段，行為領(lǐng)域涉及范圍極小，負(fù)責(zé)人員數(shù)量也較少，因而能夠很好地做到責(zé)任到人，避免產(chǎn)生人多而無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。此外這種管理方式與我國(guó)行政單位的地位高低關(guān)系相同，這有助于責(zé)任人之間進(jìn)行可行性地探討，對(duì)宏觀決策行為進(jìn)行全面了解及合理評(píng)估，努力做到切實(shí)實(shí)施調(diào)控行為。而執(zhí)行行為又異于決策行為。執(zhí)行行為的目標(biāo)極為廣泛，其行為主體并不如決策行為密集度高，尤其表現(xiàn)在在執(zhí)行過程中執(zhí)行主體的決策性低，需要決策行為對(duì)其進(jìn)行細(xì)解。在宏觀調(diào)控行為中，我國(guó)一貫實(shí)行權(quán)力與責(zé)任相互維持的政策，在執(zhí)行調(diào)控行為時(shí)，要做到首長(zhǎng)責(zé)任制。倘若有人在執(zhí)行過程中進(jìn)行違規(guī)操作或者不合法的行為操作，要及時(shí)予以責(zé)任處罰，明確責(zé)任人，讓相關(guān)責(zé)任單位做好賠償工作。3．1．3對(duì)抽象宏觀調(diào)控行為進(jìn)行審查在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時(shí)首先要明確其在行政法的隸屬行為，尤其是抽象行政行為，并不具備政法上的可訴性。因此對(duì)宏觀調(diào)控行為開展違憲審查必不可少。(1)違憲審查的含義。違憲審查是國(guó)家依據(jù)法律法規(guī)以及憲法所進(jìn)行的法律意義的審查，執(zhí)行單位是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，有很高的法律效力。簡(jiǎn)而言之，對(duì)宏觀調(diào)控行為進(jìn)行檢查主要是對(duì)決策行為以及宏觀抽象行為進(jìn)行合憲審查。(2)對(duì)決策行為違憲審查的行為構(gòu)建。在我國(guó)《立法法》中明確規(guī)定，我們普通公民可以對(duì)一般的違憲行為提起違憲審查申請(qǐng)，但這一行為并沒有專門的法律進(jìn)行保障，導(dǎo)致其可行性并不高。此外，我國(guó)法律對(duì)有關(guān)違憲行為的提出主體沒有明文條例規(guī)范，更甚之，在司法實(shí)踐中排斥公民的提出違憲行為的資格，使得公民權(quán)力難以維護(hù)，從而影響違憲審查工作的開展。第一，我國(guó)目前沒有出臺(tái)專有的法律法規(guī)。我國(guó)的法律法規(guī)以及憲法都是對(duì)我國(guó)建國(guó)以來的行為歷史的明確和權(quán)力的確立，主要針對(duì)于大方面進(jìn)行規(guī)定，對(duì)個(gè)人行為及權(quán)力并不完善。第二，我國(guó)的憲法涉及范圍小，很有局限性，單純地包括行政法規(guī)、自治區(qū)管理、地方性法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等，較為片面。而宏觀調(diào)控行為是有行政法規(guī)、規(guī)章以及，特定行政機(jī)關(guān)而制定，的各種消息及做出的有關(guān)決定都擁有法律效力，盡管有些行為可在司法機(jī)關(guān)中進(jìn)行審查，但此類司法機(jī)關(guān)的審查對(duì)象更為細(xì)致、狹隘。因而，我國(guó)相關(guān)范圍在制定違憲審查制度時(shí)需要明確違憲審查的對(duì)象，對(duì)各類文件及資料都要納入審查范圍，不允許錯(cuò)過任何違憲行為。只有通過這樣擴(kuò)大規(guī)模及排查范圍才能有效降低宏觀調(diào)控行為的違憲可能性。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；模式

1.發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控也是多樣的，英美國(guó)家的宏觀調(diào)控都是一種需求管理模式，而日本的宏觀調(diào)控是以政府為主導(dǎo)的。首先先講美國(guó)，美國(guó)與很多西歐國(guó)家不同，美國(guó)政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的過程中，主要運(yùn)用的手段是將財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行配合使用，而不單獨(dú)使用某一種政策。通常來講，主要運(yùn)用稅收、政府預(yù)算兩大財(cái)政政策和調(diào)節(jié)銀行利率、貨幣供應(yīng)量?jī)身?xiàng)貨幣政策。兩種政策密切配合，相互支持，能夠更好的發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

其次，英國(guó)的宏觀調(diào)控也是一種需求管理模式。英國(guó)之所以能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，是因?yàn)橛?guó)在每一次世界經(jīng)濟(jì)巨變時(shí)期都能夠思考探索出新的經(jīng)濟(jì)管理模式。20世紀(jì)30年代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，引起全世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大蕭條。英國(guó)在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，實(shí)行了宏觀調(diào)控政策，以政府干預(yù)為主的凱恩斯需求管理理論對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響漸漸深入。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，英國(guó)為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷的擴(kuò)大財(cái)政支出，以實(shí)現(xiàn)需求管理政策的目標(biāo)。近些年來，英國(guó)將宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向控制通貨膨脹，在政策手段上也以控制貨幣的供應(yīng)量為主。今天的英國(guó)經(jīng)濟(jì)，雖然沒有擺脫凱恩斯主義的傳統(tǒng)需求管理模式，但是以控制貨幣供應(yīng)量為主的貨幣政策也逐漸被運(yùn)用到各領(lǐng)域，財(cái)政政策與貨幣政策的結(jié)合會(huì)使英國(guó)的經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中占有一席之地。

最后，我們分析一下日本在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所占的位置和起到的作用。日本是一個(gè)特殊的國(guó)家，它能夠在短時(shí)間內(nèi)崛起并躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列，這是任何一個(gè)國(guó)家都沒有的歷史。日本實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策與英美兩國(guó)的完全不同，日本的宏觀調(diào)控是政府主導(dǎo)的。日本的政府在宏觀調(diào)控中占主導(dǎo)地位，政府更注重的是經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張。有例為證，日本在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，政府制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并逐步有序的實(shí)施了十三個(gè)長(zhǎng)期計(jì)劃，而且每一個(gè)計(jì)劃都有明確的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，這一行動(dòng)表明了日本政府的意圖。俗語說計(jì)劃沒有變化快，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中同樣如此，日本政府在采取計(jì)劃調(diào)節(jié)政策的同時(shí)，又加以行政手段的指導(dǎo)，以確保計(jì)劃的實(shí)施，使宏觀調(diào)控發(fā)揮效果。政府在財(cái)政稅收，金融政策方面加大了管理力度，使經(jīng)濟(jì)能夠正常平穩(wěn)的運(yùn)行。可以說，日本經(jīng)濟(jì)能夠在戰(zhàn)后很快的恢復(fù)過來，并保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這與政府采取的以政府干預(yù)為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控政策是分不開的。

2.發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控的啟示

2.1宏觀調(diào)控中采用的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策也是逐步發(fā)展并形成的，所以我相信，中國(guó)有一天也會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中嶄露頭角。我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐明顯比別的國(guó)家要慢。而我國(guó)的宏觀調(diào)控政策也在發(fā)展階段，但還不成熟，有很多地方還欠考慮。在這種情況下，我們就需要充分的學(xué)習(xí)，不斷的學(xué)習(xí)使我國(guó)的宏觀調(diào)控政策能夠更上一層樓。首先，將我國(guó)的宏觀調(diào)控政策與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比較并分析其區(qū)別，探討造成這些區(qū)別的主要原因和實(shí)施不同的宏觀調(diào)控政策的結(jié)果，爭(zhēng)取找到能夠適合我國(guó)國(guó)情的宏觀調(diào)控政策。其次，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史，找到各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和實(shí)施效果并進(jìn)行比較，做到更好的了解我國(guó)的國(guó)情，然后努力找出適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)的宏觀調(diào)控政策。

2.2宏觀調(diào)控要與體制改革相一致

與中國(guó)相比較，西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有好的市場(chǎng)制度，這是能夠有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的很重要的一個(gè)前提。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都應(yīng)該有一定的體制制度，雖然有一些制度是由市場(chǎng)形成的，它是看不見摸不著的制度，但是在本質(zhì)上，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都會(huì)有一個(gè)制度，都會(huì)有約束力。對(duì)于中國(guó)來講，由于中國(guó)實(shí)行了漫長(zhǎng)的自由經(jīng)濟(jì)體制，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度還是十分緩慢的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)然也相對(duì)落后。在沒有形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的全面的體制之前，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一句空話。所以，宏觀調(diào)控的有效實(shí)施有兩個(gè)方面的因素，一方面，沒有標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就沒有真正意義的宏觀調(diào)控，另一方面，宏觀調(diào)控政策本身是不完善的。所以，我建議，要從兩個(gè)方面出發(fā)來發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的作用，首先要建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其次要完善宏觀調(diào)控政策，這樣才能使宏觀調(diào)控與體制改革相一致，使宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮最大的效果，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2.3國(guó)家的宏觀調(diào)控政策應(yīng)該盡可能的彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來看，許多成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策都很好的彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一系列缺陷，而彌補(bǔ)這些市場(chǎng)缺陷也很好的發(fā)揮了宏觀調(diào)控對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。之所以說宏觀調(diào)控是彌補(bǔ)市場(chǎng)中缺陷的重要手段，那是因?yàn)楹暧^調(diào)控不能被當(dāng)做一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇之上的作用力，也不能夠成為影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的阻礙力，它應(yīng)該是為彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷和功能不足而發(fā)揮重要積極作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。我國(guó)處于發(fā)展中階段，而且也正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重要階段，國(guó)家的宏觀調(diào)控政策正是應(yīng)該在這個(gè)階段發(fā)揮出應(yīng)該具有的作用，積極維護(hù)和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上的秩序。而且宏觀調(diào)控對(duì)于建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范和秩序體制發(fā)揮了難以想象的作用，這也是我國(guó)目前所關(guān)心的最重要問題，而且也是宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。所以說，如果沒有一個(gè)健全的市場(chǎng)體制和一個(gè)合理的宏觀調(diào)控政策進(jìn)行支持，那么整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)處于癱瘓的狀態(tài)，所以，對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成果宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)借鑒是十分必要的。

通過對(duì)國(guó)外的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控的調(diào)查和研究，我們能夠發(fā)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的許多問題，雖然我國(guó)的國(guó)情不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是要想將我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀調(diào)控還是有許多的借鑒之處，而我們要做的不是完全照搬，而是要基于我國(guó)的實(shí)際情況，研究出一個(gè)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控方案，爭(zhēng)取讓我過的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來越國(guó)際化。讓我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正的與國(guó)際接軌，但是從現(xiàn)在的情況來看，還需要我們不斷的努力。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]王順華.抑制通貨膨脹與治理通貨緊縮——20世紀(jì)90年代以來的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社2011：266

篇9

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨，中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績(jī)效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(績(jī)效)的必要條件。正是通過對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性問題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不可能具備，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對(duì)市場(chǎng)制度作用的認(rèn)識(shí)不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場(chǎng)配置功能的需要，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場(chǎng)形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對(duì)市場(chǎng)失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國(guó)家長(zhǎng)期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡(jiǎn)單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場(chǎng)制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場(chǎng)化主體。相對(duì)而言，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒有或不完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場(chǎng)制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國(guó)1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國(guó)首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降的勢(shì)頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購(gòu)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢(shì)頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對(duì)性的。可是，如果給定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對(duì)策。

事實(shí)上，中國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展但還不完善。中國(guó)以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國(guó)有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國(guó)有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場(chǎng)與政府的雙重依賴性，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)與體制外的非國(guó)有企業(yè)。其實(shí)，這是相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國(guó)有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動(dòng)效應(yīng)傳導(dǎo)的過程；robin(1969)通過對(duì)q值(資本資產(chǎn)的市值對(duì)重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場(chǎng)連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)的傳導(dǎo)過程。所有這些傳導(dǎo)過程都是以利率市場(chǎng)化為前提、并以相對(duì)完善的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說，中國(guó)的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場(chǎng)化前提不存在，所謂的“流動(dòng)性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場(chǎng)供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場(chǎng)化的利率，那么，在資本市場(chǎng)受到嚴(yán)格的管制以及金融市場(chǎng)被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國(guó)的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動(dòng)引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國(guó)試圖通過降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對(duì)微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場(chǎng)化的利率使中國(guó)的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府安排，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對(duì)其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場(chǎng)化利率，那么，貨幣政策雖然相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場(chǎng)的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無法對(duì)利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才牛由象w制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮必然又會(huì)限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場(chǎng)制度的局限使得中國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過信用機(jī)制來進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢(shì)對(duì)特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問題是如何降低在信息不對(duì)稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，從而使信用具有可獲得性。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體(非國(guó)有企業(yè))因金融市場(chǎng)的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對(duì)于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場(chǎng)體制外的微觀主體(國(guó)有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對(duì)于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場(chǎng)的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對(duì)它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對(duì)于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對(duì)這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國(guó)貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。

中國(guó)積極財(cái)政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價(jià)水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)問題，政府秉持通過宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財(cái)政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對(duì)有效需求不足，積極財(cái)政政策主要是通過移動(dòng)IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張?jiān)谥袊?guó)的一種實(shí)踐。對(duì)積極財(cái)政政策選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)測(cè)算的結(jié)果是增發(fā)國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策長(zhǎng)期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。

關(guān)于積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長(zhǎng)的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進(jìn)來，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無疑，中國(guó)積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張與體制收縮的矛盾。如果從財(cái)政政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對(duì)政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國(guó)有主體部門)具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財(cái)政政策對(duì)這類主體的投資引誘效果相對(duì)明顯；由于財(cái)政政策相對(duì)市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對(duì)民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部?jī)?nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。其實(shí)，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)椋绻暧^調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界問題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長(zhǎng)期?

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長(zhǎng)期與短期之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭(zhēng)。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對(duì)此也展開過激烈的論爭(zhēng)，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會(huì)有助于我們對(duì)這一問題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長(zhǎng)期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)(有效需求不足)的結(jié)果，市場(chǎng)力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來，針對(duì)有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L(zhǎng)期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場(chǎng)力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0。在有效需求不足問題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時(shí)如果繼續(xù)實(shí)施積極的政策會(huì)加劇價(jià)格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對(duì)凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長(zhǎng)期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長(zhǎng)期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過是對(duì)私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會(huì)在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對(duì)產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長(zhǎng)期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。與重視財(cái)政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會(huì)相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會(huì)使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場(chǎng)失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價(jià)格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價(jià)格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場(chǎng)不完全性、信息不對(duì)稱等方面具有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)均衡將以長(zhǎng)期的蕭條為代價(jià)，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型(圖2)和價(jià)格粘性模型(圖3)來說明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價(jià)格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價(jià)格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動(dòng)向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯(cuò)調(diào)整不可能使勞動(dòng)市場(chǎng)在C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對(duì)意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r(jià)格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場(chǎng)不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場(chǎng)連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動(dòng))的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長(zhǎng)期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長(zhǎng)路徑。基于預(yù)期到的貨幣沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價(jià)格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價(jià)格水平必然會(huì)因商品和勞動(dòng)市場(chǎng)存在超額需求而上升。此時(shí)，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價(jià)水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對(duì)價(jià)格(實(shí)際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動(dòng))供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時(shí)“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動(dòng)至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地認(rèn)識(shí)到實(shí)際工資和相對(duì)價(jià)格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會(huì)迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點(diǎn))。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長(zhǎng)期還是短期的貨幣政策都?xì)w無效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個(gè)貨幣主義的AS—AD模型。

實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅(jiān)持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的根源。在他們看來，當(dāng)一個(gè)部門出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會(huì)通過部門性的波動(dòng)源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動(dòng)實(shí)際上并不是對(duì)自然率水平的偏離，而是對(duì)生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。關(guān)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過復(fù)活李嘉圖等價(jià)命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會(huì)抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財(cái)政政策無效。基德蘭德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時(shí)間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無效的。

由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國(guó)家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長(zhǎng)期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對(duì)象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)?

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會(huì)存在一定的作用對(duì)象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對(duì)象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長(zhǎng)?對(duì)此的不同認(rèn)識(shí)顯然直接影響到對(duì)宏觀調(diào)控政策有效性的評(píng)價(jià)，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)與政府的作用。

(一)宏觀調(diào)控政策的對(duì)象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府制度安排或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場(chǎng)條件的創(chuàng)立與維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類。與基于市場(chǎng)失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動(dòng)是不可避免的，雖然市場(chǎng)機(jī)制如果假以時(shí)日能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的蕭條意味著必須付出總體社會(huì)福利損失的嚴(yán)重代價(jià)，因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財(cái)政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來看，它作用的對(duì)象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對(duì)象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對(duì)象。不過，隨之而來的問題可能就會(huì)陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點(diǎn)將在后面說明)。將宏觀調(diào)控政策的對(duì)象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會(huì)而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對(duì)象卻并不針對(duì)具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認(rèn)同，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制對(duì)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來安排(通過產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國(guó)等)。不過由政府取代市場(chǎng)、通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看是非常脆弱的，日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國(guó)重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和目標(biāo)設(shè)想來干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會(huì)重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場(chǎng)失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績(jī)效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對(duì)象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題主要是結(jié)構(gòu)問題，但結(jié)構(gòu)問題不是宏觀調(diào)控直接的對(duì)象，結(jié)構(gòu)問題的解決有賴于市場(chǎng)基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對(duì)于通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場(chǎng)機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國(guó)政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對(duì)外)，不過，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，一般堅(jiān)信構(gòu)成總量?jī)?nèi)容的總供給方面是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，認(rèn)為也應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。如果說凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，那么這種增長(zhǎng)主要也是隨積極財(cái)政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長(zhǎng)，公共財(cái)政支出的增長(zhǎng)本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。

最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表示懷疑，認(rèn)為過分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動(dòng)雖然具有重要的福利后果，但長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動(dòng)的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果)。這種從對(duì)短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長(zhǎng)路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，尤其是像中國(guó)這樣處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，由于市場(chǎng)基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。在中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)的手段，當(dāng)認(rèn)識(shí)到依靠貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財(cái)政政策來保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對(duì)于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實(shí)際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財(cái)政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)者開始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑問題，如北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化為取向，通過制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來求得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說，擴(kuò)大內(nèi)需如果不是作為一項(xiàng)短期政策而是作為一項(xiàng)基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來”。特別是從2000年5月中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，關(guān)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依賴市場(chǎng)基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識(shí)。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)語

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無疑是中國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)的要求。與此同時(shí)，我們又必須對(duì)政府制度安排在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國(guó)家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國(guó)內(nèi)對(duì)其內(nèi)涵和目標(biāo)等問題上的認(rèn)識(shí)則是相當(dāng)含混或者說是相互矛盾的。基于以上的分析，我們對(duì)宏觀調(diào)控問題的基本認(rèn)識(shí)是：

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體行為和形成理性預(yù)期從而能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國(guó)，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場(chǎng)，缺乏有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場(chǎng)條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問題。

篇10

［關(guān)鍵詞］房地產(chǎn)業(yè)；宏觀調(diào)控；路徑

［中圖分類號(hào)］F121 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）22-0009-02

1 路徑理論的介紹

路徑通俗的理解就是到達(dá)目的地的路線。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的路徑就是國(guó)家和政府通過主動(dòng)作為,運(yùn)用科學(xué)的手段,以期達(dá)到預(yù)期效果的途徑。

第一,路徑具有目的性。每一條路徑都有一個(gè)明確的目標(biāo),沒有目標(biāo)就構(gòu)不成路徑,這如同汽車導(dǎo)航系統(tǒng)一樣,必須設(shè)立一個(gè)行駛目的地,導(dǎo)航系統(tǒng)通過定位搜索,找到一條行之有效的通行路線,而到達(dá)目的地所走過的路線就是路徑。

第二,路徑具有現(xiàn)實(shí)性。脫離現(xiàn)實(shí)的路徑就像空中樓閣,不切實(shí)際,只有從實(shí)際出發(fā),才能找到確實(shí)可行的路徑,達(dá)到預(yù)期的目的。

第三,路徑具有系統(tǒng)性。路徑是由多種方式組合而成的,單一的方式在面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境時(shí)很難成為路徑,路徑一般由多種方式通過統(tǒng)籌運(yùn)用,系統(tǒng)的構(gòu)成達(dá)到目標(biāo)的路徑。

路徑是通過一系列的措施、手段匯集而成的,大體來講,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控手段主要包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段。經(jīng)濟(jì)手段是指通過調(diào)整各市場(chǎng)主體的物質(zhì)利益關(guān)系,影響經(jīng)濟(jì)行為的一種宏觀管理手段。主要包括財(cái)政政策、貨幣政策；法律手段是指根據(jù)一定的立法程序,將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的規(guī)律和準(zhǔn)則加以固定,并通過司法、執(zhí)法活動(dòng)對(duì)特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行管理的一種手段。包括專業(yè)性規(guī)范和相關(guān)性規(guī)范；行政手段是指憑借上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和管理權(quán)限的大小,通過行政命令的形式自上而下進(jìn)行管理的一種手段。行政手段包括：計(jì)劃手段、規(guī)劃手段、行政管理手段。

2 路徑理論下房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的選擇與實(shí)現(xiàn)

第一,房地產(chǎn)供給調(diào)控路徑。房地產(chǎn)供給調(diào)控路徑主要針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給者,目前市場(chǎng)上主要的供給者有政府、開發(fā)商、中介以及少量房地產(chǎn)持有者。該調(diào)控路徑通過一定的手段限制或鼓勵(lì)房地產(chǎn)供給,以期達(dá)到市場(chǎng)供需平衡的狀態(tài)。當(dāng)市場(chǎng)繁榮時(shí),房地產(chǎn)價(jià)格上漲,大多數(shù)供給者選擇持有房產(chǎn),以期待更高收益。例如開發(fā)商的捂盤惜售,政府運(yùn)用房地產(chǎn)供給調(diào)控路徑,從經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給,供給曲線由D移至D′,同時(shí)需求曲線S不變,房地產(chǎn)價(jià)格由P1下降至P2,房地產(chǎn)市場(chǎng)重新回到均衡狀態(tài)(見圖1)；當(dāng)市場(chǎng)低迷時(shí),房產(chǎn)供給者為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),拋售房屋,市場(chǎng)價(jià)格下跌,同樣政府可以運(yùn)用房地產(chǎn)供給宏觀調(diào)控路徑,減少房地產(chǎn)供給總量,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

第二,房地產(chǎn)需求調(diào)控路徑。房地產(chǎn)需求宏觀調(diào)控路徑則是針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的另一個(gè)主體――需求者,通過對(duì)需求的調(diào)節(jié),達(dá)到市場(chǎng)的均衡。當(dāng)市場(chǎng)繁榮時(shí),在自主型需求、改善型需求、投資性需求、投機(jī)性需求等多重需求下,市場(chǎng)供不應(yīng)求,房?jī)r(jià)上漲,此時(shí)政府通過房地產(chǎn)需求調(diào)控路徑――上調(diào)利率、提高銀行準(zhǔn)備金率、提高首付比例等抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)需求,需求曲線S移至S′,同時(shí)供給曲線D不變,房地產(chǎn)價(jià)格由P1下降至P2,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)(見圖2)；當(dāng)市場(chǎng)低迷時(shí),反之來刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)需求。

第三,房地產(chǎn)交易調(diào)控路徑。房地產(chǎn)交易是房地產(chǎn)市場(chǎng)的晴雨表,房地產(chǎn)交易調(diào)控主要通過稅收來實(shí)現(xiàn)。主要的目的是限制投資性和遏制投機(jī)性炒作,減少房地產(chǎn)泡沫。當(dāng)市場(chǎng)繁榮時(shí),提高房地產(chǎn)交易稅費(fèi),增加房地產(chǎn)的炒作成本,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展；當(dāng)市場(chǎng)低迷時(shí),剛性需求主導(dǎo)市場(chǎng),通過房地產(chǎn)交易調(diào)控路徑,減少在交易中的稅費(fèi),刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖。

第四,房地產(chǎn)持有調(diào)控路徑。持有環(huán)節(jié)是房地產(chǎn)市場(chǎng)的終端環(huán)節(jié),對(duì)持有環(huán)節(jié)的調(diào)控有利于實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值,使房地產(chǎn)稅收更趨于合理,促進(jìn)資源的集約利用,在調(diào)控路徑設(shè)置中,把房產(chǎn)面積和房產(chǎn)總價(jià)作為重要的參考要素,房產(chǎn)面積越大、總價(jià)越高,持有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)也就越高。

第五,房地產(chǎn)監(jiān)察調(diào)控路徑。市場(chǎng)存在外部性和信息不對(duì)稱性,健康穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)離不開對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn),提高從業(yè)人員的素質(zhì)；嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),減少合同糾紛。

在路徑理論的運(yùn)用中主要遵循以下四點(diǎn)原則：第一，目標(biāo)導(dǎo)向原則。路徑的特點(diǎn)就是具有目標(biāo)性,房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控路徑選擇首要原則即是目標(biāo)導(dǎo)向原則,有明確的目標(biāo)才有調(diào)控的方向,在目標(biāo)確定的前提下再來選擇房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控路徑；第二，抓主要矛盾原則。房地產(chǎn)市場(chǎng)并不是一個(gè)完美的市場(chǎng),它存在很多的問題,在選擇調(diào)控路徑時(shí),要抓住問題的主要矛盾,區(qū)別對(duì)待；第三，戰(zhàn)略性原則。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有一定的戰(zhàn)略地位,房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控路徑的選擇一樣要具有戰(zhàn)略性,路徑要具有延續(xù)性；第四，系統(tǒng)性原則。每一種路徑都有它的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng),在房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控路徑選擇上一定要有系統(tǒng)性,不要顧此失彼,實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

3 當(dāng)前市場(chǎng)狀況下房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控路徑選擇分析

3.1 國(guó)家宏觀調(diào)控的特點(diǎn)及存在的問題

(1)調(diào)控急功近利。政策的實(shí)施效果往往具有滯后性。政府在操作時(shí),出臺(tái)一項(xiàng)政策實(shí)施后,短時(shí)間內(nèi)達(dá)不到理想的效果,就急于出臺(tái)下一個(gè)調(diào)控政策,等到政策累加效應(yīng)出現(xiàn)時(shí),市場(chǎng)反應(yīng)過于激烈,出現(xiàn)年初抑制房地產(chǎn)、年底刺激房地產(chǎn)的尷尬局面。

(2)調(diào)控缺乏戰(zhàn)略性。房地產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),國(guó)家在調(diào)控時(shí)缺乏系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性。縱觀近幾年的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策,大都是以單一的調(diào)控方式進(jìn)行,頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,政策缺乏銜接性、戰(zhàn)略性。

(3)調(diào)控效果不理想。國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),解決居民的住房問題。從全國(guó)的房地產(chǎn)平均銷售價(jià)格來看,房?jī)r(jià)在國(guó)家宏觀調(diào)控下一路高歌猛進(jìn),居民住房問題得不到很好的解決,國(guó)家宏觀調(diào)控備受質(zhì)疑。

(4)保障性住房供給不足。解決低收入家庭的住房問題,必須依靠政府,直到2007年8月,政府才提出建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。而在建設(shè)過程中,制定的指標(biāo)又不能按質(zhì)按量的完成。低收入家庭的住房難以保證。

3.2 問題原因分析

(1)分稅制下,地方政府與中央政府的利益博弈。中央政府是站在全社會(huì)的視角下考慮問題,地方政府則是站在地方利益的視角下考慮問題,在一般情況下,兩者的視角具有一定的統(tǒng)一性。但分稅制下,地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)等,致使地方政府企業(yè)化。中央政府出臺(tái)的政策,地方政府從本位出發(fā),在對(duì)其不利的情況下,地方政府在實(shí)施過程中選擇不作為,政策成了空頭支票。土地財(cái)政獨(dú)行其道。

(2)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響巨大,政府調(diào)控需要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力。房地產(chǎn)業(yè)是名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè),其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不可忽視。房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展,具有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用,對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控,勢(shì)必會(huì)影響到房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,政府的調(diào)控要考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力,這導(dǎo)致政府調(diào)控畏首畏尾,難見效果。

(3)房地產(chǎn)過分依賴于金融機(jī)構(gòu)的支持。我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的融資渠道比較單一,主要是依賴銀行貸款。國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)過分打壓的話會(huì)引起金融市場(chǎng)劇烈震蕩,不利于國(guó)家金融業(yè)的發(fā)展,甚至誘發(fā)次貸危機(jī)在中國(guó)上演。

(4)房地產(chǎn)稅收結(jié)構(gòu)不科學(xué)。房地產(chǎn)行業(yè)存在三個(gè)環(huán)節(jié)：一是開發(fā)環(huán)節(jié)，二是交易環(huán)節(jié)，三是持有環(huán)節(jié)。而我國(guó)的稅收主要集中在開發(fā)環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié),對(duì)于房地產(chǎn)的持有環(huán)節(jié),國(guó)家并沒有相應(yīng)的稅收,在房地產(chǎn)稅收上存在空白。

4 我國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控可行路徑

(1)在房地產(chǎn)監(jiān)察調(diào)控路徑上,首先要科學(xué)確定地方政府和中央政府的權(quán)利與義務(wù)。中央政府的政策必須要由地方政府來執(zhí)行,科學(xué)的確定各級(jí)政府的權(quán)利與義務(wù)有利于權(quán)責(zé)分明,在利益既定的狀況下,提高地方政府的執(zhí)行力,保證中央政府宏觀調(diào)控落實(shí)到位。其次降低房地產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),降低房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響；大眾投資渠道,促進(jìn)資本的有效保值增值。

(2)在房地產(chǎn)供給調(diào)控路徑上,推行房地產(chǎn)供給市場(chǎng)的“三軌制”。所謂的“三軌制”，即是針對(duì)不同的群體采用不同的供給方式。對(duì)于高收入群體,該群體對(duì)商品房有較高的要求,他們有能力也愿意出更多的資金來滿足住房需求,針對(duì)該群體,房地產(chǎn)采用完全的市場(chǎng)化,在既定的范疇內(nèi),政府不加干預(yù)；對(duì)于中等收入群體,該群體對(duì)房屋的需求不高,但需求數(shù)量大,價(jià)格太高會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定,對(duì)于這部分群體,房地產(chǎn)市場(chǎng)采用有限制的市場(chǎng)化；對(duì)于低收入群體,政府加大保障性住房的建設(shè),保障性住房是解決低收入家庭的根本,保障性住房的建設(shè)有利于體現(xiàn)社會(huì)公平、有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定、有利于和諧社會(huì)的營(yíng)造。

(3)在房地產(chǎn)需求調(diào)控路徑上,要保障自主型需求、引導(dǎo)改善型需求、限制投資性需求和遏制投機(jī)性需求。要做到以上的要求,可以通過限制貸款的方式,提高房屋炒作成本,在提高首付的同時(shí),保障首套購(gòu)房貸款、限制第二套房貸款、禁止第三套房貸款,此舉不僅能緩解房地產(chǎn)需求過旺的現(xiàn)象,同時(shí)也能從源頭上杜絕次貸危機(jī)在中國(guó)上演。