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篇1

【關(guān)鍵詞】廣告；征求意見稿；定義；處罰

一、《中華人民共和國廣告法（修訂草案）（征求意見稿）》出臺背景

我國現(xiàn)行《廣告法》是從1995年2月1日開始施行的，至今已近二十載，是首部比較完整的規(guī)制廣告活動的法律。這部法律為我國廣告業(yè)的規(guī)范與發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、不同利益主體的平衡等方面，起了積極作用。

進(jìn)入信息社會以來，科學(xué)技術(shù)讓人們的生活與交易習(xí)慣等方方面面發(fā)生了翻天覆地的變化，我國的廣告業(yè)在這樣的契機(jī)下也快速發(fā)展起來。由于廣告主體、廣告載體、廣告內(nèi)容以及廣告手法等的不斷復(fù)雜化，例如，就廣告載體而言，以往的廣告大多在報(bào)紙、電視、路邊廣告牌上，而現(xiàn)在由于互聯(lián)網(wǎng)用戶的爆炸性膨脹，搜索引擎越來越為廣告主所青睞，手機(jī)廣告、郵件廣告等也充斥著日常生活，就連公交車的椅背、電影電視節(jié)目都充滿了廣告。廣告違法的行為日漸頻繁，給廣大消費(fèi)者的生活也帶來了困擾。然而現(xiàn)行《廣告法》在調(diào)整的廣度和深度上已經(jīng)不能滿足日益發(fā)展的廣告產(chǎn)業(yè)的需要，因此廣告法的修訂已迫在眉睫。

2014年2月21日國務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國廣告法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），這是有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況制定出來的。從該意見稿不難看出本次修改的力度之大。從對廣告的界定來看，本次修改將廣告法的調(diào)整范圍擴(kuò)展了許多。從處罰的力度來看，罰款幅度提高了不少。

二、《征求意見稿》的修改亮點(diǎn)

《征求意見稿》的修改力度之大是顯而易見的。現(xiàn)行廣告法共49條，意見稿總共78條，修改、增加的有66條，修改幅度之大可見一斑。國家工商行政管理總局副局長甘霖說：“新修訂的廣告法將針對廣告領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，重解決人民群眾關(guān)注的虛假違法廣告治理問題，加大對虛假違法廣告的懲治力度，同時(shí)完善廣告經(jīng)營者、廣告者經(jīng)營行為規(guī)范，明確廣告薦證者的法律義務(wù)和責(zé)任。”本次修改主要從當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，針對時(shí)下出現(xiàn)的各種新穎的廣告形式，從調(diào)整的范圍、參與廣告的不同主體、廣告的內(nèi)容、違法廣告的處罰等方面進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。對于本次修改，有學(xué)者總結(jié)出了六大亮點(diǎn)：“一、廣告定義更明確；二、廣告代言負(fù)連帶責(zé)任；三、發(fā)送廣告須經(jīng)同意；四、違法處罰力度加大；五、補(bǔ)充完善廣告準(zhǔn)則；六、明確電信運(yùn)營商責(zé)任。”筆者在本文將就其中廣告的定義與違法責(zé)任兩方面進(jìn)行討論。

（一）廣告的定義

《征求意見稿》規(guī)定“廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者和廣告薦證者在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱廣告即商業(yè)廣告，是指商品經(jīng)營者或者商業(yè)服務(wù)提供者通過一定媒介、采取一定形式推銷商品或者服務(wù)的信息。”現(xiàn)行《廣告法》規(guī)定“廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營者或服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。” 該條規(guī)定包含兩方面的內(nèi)容，受本法調(diào)整的對象以及對廣告的重新定義。

《征求意見稿》對“廣告”的定義，力圖通過擴(kuò)大其內(nèi)涵而將本法的調(diào)整范圍擴(kuò)大。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授認(rèn)為“修訂后廣告的定義與現(xiàn)在相比，更加簡潔有力。”之所以將廣告的內(nèi)涵擴(kuò)大，是因?yàn)樵谛旅襟w迅速發(fā)展的時(shí)代，出現(xiàn)了“競價(jià)排名”、“推廣鏈接”之類的推銷商品和服務(wù)的新型廣告形式，而這種新型的廣告形式由于缺乏必要的監(jiān)管與規(guī)制，產(chǎn)生了一系列問題。為了將各種形式的推銷商品和服務(wù)的行為都置于法律的監(jiān)管之下，立法者企圖重新定義“廣告”，擴(kuò)大廣告法的調(diào)整范圍。

（二）對違法廣告的處罰

《征求意見稿》對法律責(zé)任的規(guī)定位于第五章共十八個(gè)條文，從條文中不難看出此次修改對違法主體加大了處罰力度。對于多次違法屢教不改的情形更是課以十分嚴(yán)厲的處罰。

1.從懲罰主體來看，范圍擴(kuò)大

從意見稿來看，調(diào)整對象增加了“廣告薦證者”。《征求意見稿》第二條第六款規(guī)定“本法所稱廣告薦證者，是指廣告主以外的，在廣告中代言或者反映其對商品、服務(wù)的意見或者感受的自然人、法人或者其他組織”。之所以增加這一條，是由于時(shí)下明星代言產(chǎn)品的現(xiàn)象越來越普遍，很多明星和生產(chǎn)銷售者為了商業(yè)利益，夸大產(chǎn)品功能甚至對產(chǎn)品質(zhì)量極不負(fù)責(zé)，消費(fèi)者出于對明星的信賴而購買其代言的商品，由此導(dǎo)致嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，但明星僅僅是在一定時(shí)期受到道德譴責(zé)而無法追究其法律責(zé)任。征求意見稿在第四十二條詳細(xì)規(guī)定了廣告薦證者的義務(wù)即廣告薦證者應(yīng)當(dāng)誠實(shí)信用，遵守法律，核實(shí)廣告內(nèi)容，本人未經(jīng)使用不能代言或反映自己的感受。

2.從罰款數(shù)額來看，幅度提高

以虛假廣告為例，現(xiàn)行《廣告法》第37條規(guī)定“由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款；對負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告者沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”《征求意見稿》第56條規(guī)定“由工商行政管理部門責(zé)令停止，責(zé)令廣告主或者負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告者在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算的，處20萬元以上100萬元以下的罰款”。除了虛假廣告，《征求意見稿》對于內(nèi)容不合法，如含有法律禁止的廣告、特種經(jīng)營的廣告以及該審查而未審查的廣告等，罰款幅度都從“廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下”提高到了“廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下”，并且增加了一種情形即在廣告費(fèi)用無法計(jì)算的情況下，罰款20萬元以上100萬元以下。

三、對《征求意見稿》的幾點(diǎn)思考

（一）關(guān)于“廣告”的定義

當(dāng)今社會，廣告這種宣傳形式已經(jīng)成為人們公開地向社會大眾傳遞各種信息的普遍且高效的活動。廣告就是憑借其高效快捷來與其競爭對手相區(qū)分并且誘導(dǎo)潛在消費(fèi)行為，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消費(fèi)者的消費(fèi)需求在很多時(shí)候不是明確的甚至是偶然的，通過廣告的導(dǎo)向作用，生產(chǎn)者、銷售者能把產(chǎn)品與服務(wù)的特征、功效以及商家等信息傳遞給消費(fèi)者，引起消費(fèi)者的注意與興趣，激發(fā)其購買欲望，活躍交易行為。

對比《征求意見稿》與現(xiàn)行《廣告法》對“廣告”的定義，首先就是將 “本法所稱廣告即商業(yè)廣告”的位置提前，這樣既是為了將商業(yè)廣告與公益廣告區(qū)別開來，也可以“避免將商業(yè)廣告循環(huán)定義”。其次，《征求意見稿》將現(xiàn)行《廣告法》中“商品經(jīng)營者或服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用”這一點(diǎn)去掉了，之所以這樣做，筆者認(rèn)為有可能是立法者擔(dān)心在糾紛中廣告經(jīng)營者、者以沒有收費(fèi)為由規(guī)避廣告法的監(jiān)管，另外有學(xué)者也認(rèn)為將“承擔(dān)費(fèi)用”去掉是因?yàn)椤半S著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些《廣告法》沒有包容的邊緣性廣告，如帶有宣傳色彩的虛假公益廣告，虛假科普廣告等，它們均被排除在《廣告法》的范圍之外而無法受到法律的規(guī)范”。最后，《征求意見稿》對廣告的定義由現(xiàn)行廣告法“通過一定媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告”改為“商品經(jīng)營者或者商業(yè)服務(wù)提供者通過一定媒介、采取一定形式推銷商品或者服務(wù)的信息”。這樣一來，受廣告法調(diào)整的范圍將不斷擴(kuò)大。

這樣的修改對于進(jìn)一步規(guī)范廣告活動大有裨益，但筆者有幾個(gè)疑問，即“推銷商品或者服務(wù)的信息”如何跟其他的信息區(qū)分？“推銷”又怎么定義？把商業(yè)廣告等同于“推銷商品和服務(wù)的信息”，如果不清晰定義，會不會在實(shí)際中使得一些說明性文字也成了廣告？

由于互聯(lián)網(wǎng)開放便捷的特征，推銷商品和服務(wù)的廣告無論從數(shù)量上、審核上還是技術(shù)實(shí)現(xiàn)上、投訴的處理上與信息是有本質(zhì)區(qū)別的，如果廣告涵蓋范圍過度擴(kuò)大，很容易將一些普通的信息也定義成廣告。《征求意見稿》將廣告等同于推銷商品和服務(wù)的信息，有無限擴(kuò)大廣告涵義的嫌疑。以搜索引擎廣告為例，例如百度的“競價(jià)排名”，360公司和搜狗的“推廣服務(wù)”。大多數(shù)人認(rèn)為這些有償?shù)耐茝V服務(wù)就是廣告，谷歌公司也明確地將這項(xiàng)服務(wù)命名為“關(guān)鍵詞廣告”。只是有些企業(yè)為了逃避法律的監(jiān)管一直不承認(rèn)其就是廣告，而現(xiàn)行法律也沒有明確其就是廣告。因此今年有四十幾名政協(xié)委員聯(lián)合呼吁將推廣服務(wù)納入法律范疇。但是互聯(lián)網(wǎng)的問題很復(fù)雜，并不是所有收費(fèi)的搜索服務(wù)都是推銷例如互聯(lián)網(wǎng)公司的技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品。并且“推銷”、“信息”這些詞的定義并不是像“汽車”一樣直接客觀，他們往往會帶有主觀判斷的色彩，因此很難精確的界定，這可能會導(dǎo)致在實(shí)踐中濫用處罰權(quán)的現(xiàn)象。

另外，有償性是廣告的基本特征，因此現(xiàn)行廣告法對廣告界定中有“承擔(dān)費(fèi)用”的表述，本次修改后的草案，所列處罰也是以廣告費(fèi)為計(jì)算依據(jù)的。立法者擔(dān)心廣告者以未收取費(fèi)用來規(guī)避廣告法的監(jiān)管，因此將“承擔(dān)費(fèi)用”去掉了，但是這樣不可避免地將廣告的范圍無限擴(kuò)大了。筆者建議如果立法者擔(dān)心有些行為不能為法律所調(diào)整，可以表述為“承擔(dān)費(fèi)用或其他對價(jià)”，“其他對價(jià)”可以涵蓋廣告者的規(guī)避行為，如廣告位互換、附贈等，這樣可以明確廣告的范圍，不至于在實(shí)際操作中過于嚴(yán)苛。

（二）關(guān)于對違法廣告的處罰力度

關(guān)于法律責(zé)任，意見稿將違法類型分為：廣告內(nèi)容違法包括虛假廣告、禁止廣告、應(yīng)審查而未審查等、明示信息不完整、未取得廣告許可、管理不規(guī)范、服務(wù)提供者明知違法不制止、騙取廣告批準(zhǔn)文件、不配合監(jiān)督檢查等。意見稿對不同的違法類型規(guī)定了不同的處罰幅度，較之現(xiàn)行廣告法，可謂是大幅提高，給眾多企業(yè)以威懾。不僅將罰款數(shù)額提高，最高可罰款100萬，幅度也從處廣告費(fèi)的1倍到5倍提高到3倍到5倍。

筆者認(rèn)為，《征求意見稿》對違法廣告的處罰力度偏重。就此，筆者將我國現(xiàn)行有效的法律中對違法行為處罰較重的行業(yè)進(jìn)行了對比，其中對企業(yè)違法行為的罰款數(shù)額在20萬以上的都是關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域。例如，食品安全、證券期貨、建設(shè)工程、民用機(jī)場、金融保險(xiǎn)等等。另外，由于廣告行業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)，筆者也將其處罰規(guī)定與同屬文化產(chǎn)業(yè)的《出版管理?xiàng)l例》、《出版物市場管理規(guī)定》、《中華人民共和國著作權(quán)法》進(jìn)行了規(guī)定的數(shù)額進(jìn)行了對比。

首先來看處罰較重的行業(yè)：《食品安全法》第八十四條規(guī)定“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定“建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款”；《證券法》規(guī)定的罰款數(shù)額3萬到100萬；《保險(xiǎn)法》規(guī)定五萬元以上三十萬元以下的罰款等。

再看同為文化產(chǎn)業(yè)的其他處罰規(guī)定：《中華人民共和國著作權(quán)法》規(guī)定“違法經(jīng)營額5萬以上并且同時(shí)損害社會公共利益，處非法經(jīng)營額1倍以上5倍以下的罰款；非法經(jīng)營額5萬元以下的，處25萬元以下的罰款”；《出版物市場管理規(guī)定》規(guī)定的幅度是2千元以上2萬元以下罰款；《廣播電視管理?xiàng)l例》規(guī)定的幅度是1萬以上5萬以下。

對比之下不難發(fā)現(xiàn)，立法者對廣告行業(yè)的處罰數(shù)額明顯偏高，這不僅有失公平，而且讓人費(fèi)解。廣告行業(yè)的處罰數(shù)額究竟是以何種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的？為什么會高出其它行業(yè)那么多？縱觀我國現(xiàn)行法律法規(guī)，對企業(yè)違法行為的罰款數(shù)額在20萬以上的都是關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域。例如，食品安全、證券期貨、建設(shè)工程、民用機(jī)場、金融保險(xiǎn)等。國家通過一定手段實(shí)現(xiàn)對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門予以控制以及通過嚴(yán)厲的懲罰措施保障人民的衣食住行，這是十分必要的。但是此次廣告法修改征求意見稿出臺的相關(guān)規(guī)定，只是一味地加強(qiáng)對企業(yè)的懲罰力度而缺乏對廣告行業(yè)的理智分析，筆者認(rèn)為有失妥當(dāng)。

四、結(jié)語

在民法學(xué)上，一般的商業(yè)廣告被認(rèn)為是要約邀請，是商家向全社會不特定對象發(fā)出的希望他人向自己發(fā)出訂立合同的意思表示，在市場經(jīng)濟(jì)中很常見。廣告的目的也正是為了通過一定的媒介向公眾宣傳某商品的信息以刺激消費(fèi)行為。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，這是十分普遍的一種私權(quán)處分行為。消費(fèi)者在接受廣告的同時(shí)，自己也會進(jìn)價(jià)值判斷。雖然任何行業(yè)都應(yīng)受到法律規(guī)制，但《征求意見稿》設(shè)定的對企業(yè)的處罰，行政干預(yù)的成分偏重，這可能會在一定程度上打擊企業(yè)的積極性。對于修改后對廣告的定義，立法者希望能包含現(xiàn)實(shí)生活中的一切廣告違法行為，因此將廣告等同于“推銷商品和服務(wù)的信息”，這從正面來說是可以將那些利用搜索引擎提供廣告服務(wù)的行為進(jìn)行規(guī)制，但也可能將互聯(lián)網(wǎng)常見的一些技術(shù)服務(wù)信息甚至是用戶評論性語言也納入此列，這其中的弊端也不能忽略。

從廣告法的目的來看，任何法律法規(guī)有關(guān)廣告的規(guī)定，歸根結(jié)底是為了促進(jìn)廣告行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。廣告業(yè)之所以迅猛發(fā)展是因?yàn)橛兄鴱V泛的市場需求。為了滿足用戶的需求，企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)地通過多種渠道為用戶廣告，給消費(fèi)者提供便利。任何法律的目的都是尋求利益的平衡，《征求意見稿》在設(shè)定處罰的同時(shí)，不能一味地追求對廣告主的高額罰款與威懾，除了考慮消費(fèi)者的利益外，還應(yīng)該考慮廣告業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到規(guī)范與發(fā)展并重。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李建.《廣告法》修訂亮點(diǎn)多，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)[N].中國消費(fèi)者報(bào)，2014-03-12.

[3] 何可.名人代言虛假產(chǎn)品將承擔(dān)連帶責(zé)任，未經(jīng)同意不得發(fā)送垃圾廣告短信，《廣告法》修訂亮點(diǎn)多[N].中國質(zhì)量報(bào)，2014-02-28.

[4] 趙衡.廣告法修訂：規(guī)范與發(fā)展并重[N].檢察日報(bào)， 2014-03-29.

篇2

 

隨著民主意識的發(fā)展和服務(wù)型政府理念的推進(jìn)，考慮群眾感受的重要性愈發(fā)凸顯。面對同樣的行政行為，不同的群眾會有不同的感受。而同一目的的行政行為，方式不同，產(chǎn)生的效果也會千差萬別。

 

一、感受的內(nèi)涵

 

感受，是個(gè)體的主觀判斷，是外境與內(nèi)心的核心介面，是個(gè)體對外界所有的理解和認(rèn)知。對于同樣的外在刺激，不同個(gè)體很可能會產(chǎn)生不同的感受。同理，面對同樣的行政行為，不同的群眾也會有不同的感受和體會。

 

有人說，“民主已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代政治合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)”。[1]就行政立法行為而言，在程序上，提高群眾的參與度，拓寬群眾的參與渠道;在內(nèi)容上，將事關(guān)群眾切身利益和群眾切實(shí)感受的內(nèi)容寫入法規(guī)、規(guī)章，減少摩擦與糾紛。

 

就行政執(zhí)法行為而言，合理合法、高效便民的行政執(zhí)法手段體現(xiàn)法的溫情，有利于降低糾紛與沖突的發(fā)生率。

 

二、行政立法存在的問題

 

但現(xiàn)實(shí)情況是群眾的感受不能真正融入到行政立法、執(zhí)法的實(shí)踐中，主要存在以下問題。

 

第一，在行政立法時(shí)，行政機(jī)關(guān)向群眾公開征求意見的具體范圍沒有明確規(guī)定，自由裁量權(quán)易被濫用。有些行政機(jī)關(guān)對于某些必須向群眾公開征求意見的事項(xiàng)隱瞞不公開，使得公眾等外部力量的運(yùn)作對于行政立法的制約十分有限，行政立法內(nèi)容不能體現(xiàn)群眾感受。

 

第二，行政立法公開征求意見的開放程度不平衡，對群體的結(jié)構(gòu)組成分析不全面

 

實(shí)踐中，行政立法公開征求意見在網(wǎng)絡(luò)上的公布率基本達(dá)到100%，但在報(bào)紙等媒體上的公布率則相對較低。

 

以年輕人、知識市民、專家學(xué)者等為主的上網(wǎng)主體較易參與到立法征求意見的程序中來;而老年人、農(nóng)村人口等群體比較難于表達(dá)自己的意見。行政立法公開征求意見的代表性、廣泛性、真實(shí)性因此受到影響。

 

三、行政執(zhí)法存在的問題

 

在行政執(zhí)法過程中，諸如暴力執(zhí)法等嚴(yán)重傷害了群眾感受。究其原因在于：

 

(一)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，行政手段既不合法亦不合理

 

有些行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員專業(yè)知識和法律素養(yǎng)欠缺。在執(zhí)法過程中，以強(qiáng)勢威脅態(tài)度打壓群眾的逆反情緒，激化了矛盾。

 

第一，不符合合法行政的要求。

 

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條：“嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料”和“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料”不能作為定案依據(jù)。上海某區(qū)城管部門采用誘使手段，是相對人違法，并以此為證據(jù)，取證方式違法。[2]

 

第二，不符合合理行政的要求。

 

行政合理性原則要求行政權(quán)的行使符合公平正義等理性，符合法律的精神。該城管部門的不擇手段，使無辜公民陷入圈套，背離了合理行政的宗旨。

 

(二)行政執(zhí)法方式合法卻不合理

 

實(shí)踐中，還大量存在雖然行政執(zhí)法是有法可依，但手段簡單粗暴，將法的溫情置之不理。

 

例如在扣押無照商販用于經(jīng)營的商品和工具時(shí)，采用驅(qū)趕、謾罵等粗暴方式。非但沒有解決問題，反而激化了矛盾，出現(xiàn)了商販圍攻城管、城管毆打商販的現(xiàn)象。

 

四、完善措施——行政立法體現(xiàn)群眾感受

 

(一)程序：完善公眾參與立法的程序

 

1.明確公開征求意見的具體范圍

 

在行政立法時(shí)，行政機(jī)應(yīng)向群眾明確公開征求意見的事項(xiàng)，以限制行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使，防止起草單位因私利而隱瞞立法事項(xiàng)。

 

2.以法律形式將征求意見的程序加以固定

 

以法律的形式將如聽證會等征求意見的形式加以確定，包括啟動方式、時(shí)間、地點(diǎn)等，使群眾在表達(dá)意見時(shí)渠道暢通。

 

3.提高非網(wǎng)絡(luò)媒體對于行政立法意見公開征求的公布率

 

考慮到行政立法公開征求意見的開放程度不平衡、對群體的結(jié)構(gòu)組成分析不全面的現(xiàn)狀，應(yīng)大力發(fā)展以報(bào)紙等媒體為平臺的行政立法意見征求途徑，把盡可能多的群眾意見納入行政立法的考量范圍。

 

(二)內(nèi)容

 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)納入立法。

 

例如，在國務(wù)院最近修改頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》中，充分考慮到群眾的感受，將之前的強(qiáng)制改革群眾的非法殯葬行為改為以說服教育為主，做到以人為本，將群眾最關(guān)心的殯葬問題以法律的形式，用溫情的手段加以確定，充分顧及群眾的感受。

 

五、完善措施——行政執(zhí)法體現(xiàn)群眾感受

 

鑒于目前執(zhí)法實(shí)踐中存在的諸多問題，認(rèn)為應(yīng)從以下方面予以改善。

 

(一)提高招募條件，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

 

針對當(dāng)前行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不高的現(xiàn)狀，首先要提高行政執(zhí)法人員的招募條件。例如規(guī)定報(bào)名參考執(zhí)法人員的考生，有本科以上學(xué)歷，以法學(xué)專業(yè)為首選等。

 

通過專業(yè)培訓(xùn)提高專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法方式，服務(wù)態(tài)度等方面的培訓(xùn)，避免因方式不當(dāng)而傷害群眾感情

 

(二)引入民意考核

 

引入定期民意考核，讓群眾給行政執(zhí)法人員打分，將此納入考核成績。以此促進(jìn)執(zhí)法人員考慮群眾感受，杜絕粗暴執(zhí)法。

 

(三)改變執(zhí)法方式

 

如上所述，在國務(wù)院最近修改頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》中，對于群眾違反規(guī)定的亂買亂葬行為，本著以人為本的原則說服教育。同時(shí)以人性化方式引導(dǎo)群眾自覺積極參與殯葬改革，不得已時(shí)才能按照相關(guān)規(guī)定采取強(qiáng)制手段。這就是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索“柔性執(zhí)法”、“文明執(zhí)法”的典型代表。[3]

 

六、結(jié)語

 

只有從立法和執(zhí)法兩方面著手，切實(shí)保護(hù)群眾的切身利益，充分考慮群眾感受，在合法性的基礎(chǔ)上追求合理性，探索更加溫情、人性化的執(zhí)法途徑，才能有效杜絕暴力執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一、目的和手段的統(tǒng)一。

篇3

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識行政執(zhí)法評議考核工作的重要性。

行政執(zhí)法評議是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，是評價(jià)一個(gè)單位整體行政執(zhí)法工作質(zhì)量的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制。全區(qū)基層執(zhí)法評議工作動員會召開后，*工商分局組織全體執(zhí)法人員召開了基層工商所執(zhí)法評議工作動員大會。會議傳達(dá)了*治辦字【*】*號文《全區(qū)開展基層執(zhí)法評議工作實(shí)施意見》的精神和要求，對執(zhí)法評議工作進(jìn)行了宣傳動員和工作部署，要求各工商所充分認(rèn)識執(zhí)法評議工作的重要性，建立健全相關(guān)機(jī)制，使其與貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制工作緊密結(jié)合，與績效目標(biāo)考核緊密結(jié)合，同時(shí)將執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)與人民群眾滿意度緊密結(jié)合，認(rèn)真做好基層工商所行政執(zhí)法評議工作。分局高度重視基層執(zhí)法評議工作地開展，制定了《基層工商所執(zhí)法評議工作考核細(xì)則》，確立了分管經(jīng)檢法制工作的局長總負(fù)責(zé)，分管執(zhí)法工作的所長為執(zhí)法評議工作聯(lián)絡(luò)員，集體負(fù)責(zé)所在工商所執(zhí)法評議工作地開展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從組織上保證執(zhí)法評議工作順利推進(jìn)，有序開展。

二、廣泛發(fā)動，多措并舉，認(rèn)真聽取群眾意見，主動開展自查自糾。

工商所緊扣此次評議工作“服務(wù)民生、保障發(fā)展”的主題，采取邀請行風(fēng)監(jiān)督員、企業(yè)代表、行政處罰相對人、消費(fèi)者和食品經(jīng)營者代表、人大代表、政協(xié)委員召開座談會征求意見，發(fā)放征求意見卡，上門拜訪等多種方式，認(rèn)真征求轄區(qū)群眾、企業(yè)、個(gè)體戶對基層工商所執(zhí)法工作的意見和建議。這些意見和建議主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，對關(guān)系民生的食品和農(nóng)資等產(chǎn)品要強(qiáng)化抽檢并公示結(jié)果，對此類案件從嚴(yán)執(zhí)法，凈化市場秩序；二是加大對傳銷行為的打擊和監(jiān)控力度，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定；三是加大對不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管力度，為企業(yè)營造良好、規(guī)范的市場競爭環(huán)境；四是加大對企業(yè)上門服務(wù)的力度，加強(qiáng)法律法規(guī)知識宣傳，經(jīng)常到企業(yè)宣講法律法規(guī)，讓企業(yè)了解知曉法律法規(guī)的新變化、新要求；五是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)知識的宣傳力度，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識；提高*申投訴的辦結(jié)率，做到件件有回復(fù)。針對上述意見和建議，工商所及時(shí)召開討論會，深入實(shí)際調(diào)查研究，認(rèn)真查找原因，及時(shí)制定相關(guān)整改措施，主動開展自查自糾。

三、下一步工作安排

我局前階段基層工商所執(zhí)法評議工作通過多方面、多形式，向轄區(qū)監(jiān)管服務(wù)對象征求意見。下一步，將結(jié)合區(qū)執(zhí)法評議領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合測評意見，全面認(rèn)識基層工商所執(zhí)法工作中存在的問題和不足，下來，按照“征求意見—整改—再征求意見—再整改”的循環(huán)模式，認(rèn)真做好整改工作。

*、制定整改方案。認(rèn)真梳理自查自糾、群眾反映和綜合測評反映出的問題，結(jié)合自身實(shí)際，作出統(tǒng)籌安排，制定整改方案，明確整改的事項(xiàng)、方式、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、責(zé)任及相關(guān)要求，做到長短結(jié)合、標(biāo)本兼治。

篇4

為切實(shí)開展好干部作風(fēng)集中整治活動，確保各項(xiàng)活動銜接有序，我局認(rèn)真做好活動各項(xiàng)工作，做好規(guī)定動作，創(chuàng)新自選動作。目前活動已進(jìn)入自查自糾階段，現(xiàn)將我局第二階段自查自糾工作小結(jié)如下：

（一）加強(qiáng)認(rèn)識，做好集中整治活動思想教育工作。為開展好第二階段的工作，我局集中整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組對全局工作人員進(jìn)行了思想再發(fā)動、再教育，并組織召開了全局干職工大會，進(jìn)一步學(xué)習(xí)了有關(guān)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的文件精神，再一次調(diào)動大家參加集中整治活動的積極性和主動性，讓廣大干職工充分認(rèn)識自查自糾工作的重要性，增強(qiáng)了自查自糾的自覺性。

（二）開門納諫，廣泛征求社會各界的意見和建議。根據(jù)上級文件有關(guān)要求，我局認(rèn)真開展了自查，為使自查情況真實(shí)有效，要求所有干職工在認(rèn)清活動開展的意義，真正做到講問題不講成績，講真話不講假話，講主觀不講客觀，力求自查不怕露丑，自改不留空白，邊查邊改，主動提高。我局采取了多種形式征求意見，一是通過各種方式聽取意見，查找薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)把自查關(guān)。采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭查，會議幫助查，下基層調(diào)查、上級機(jī)關(guān)指導(dǎo)查等形式，認(rèn)真查找問題；二是虛心征求群眾、基層和企業(yè)特別是工作對象、服務(wù)對象對本單位及工作人員工作作風(fēng)、效能建設(shè)方面的意見、建議；三是局各股室搞好內(nèi)部自查。本著團(tuán)結(jié)互助，共同提高的原則，股室成員之間進(jìn)行批評與自我批評活動，并確保活動不走過場，不流于形式；四是運(yùn)用信息化手段征求意見。運(yùn)用辦公自動化和網(wǎng)站平臺，向群眾和社會公開征求意見電子信箱，全天候地接受社會和群眾對我局效能建設(shè)的批評意見。每一項(xiàng)活動都有局領(lǐng)導(dǎo)具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使自查自糾工作落到了實(shí)處。

（三）自我整改，建立健全目標(biāo)考核制度。我局干部結(jié)合各自崗位職責(zé)，針對自查自糾和群眾評議中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，將整改措施、服務(wù)承諾及落實(shí)情況向社會公開，接受群眾和社會各界的監(jiān)督。進(jìn)一步健全了機(jī)關(guān)工作各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步完善民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。具體包括：有明確的工作職責(zé)，有具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有嚴(yán)格的內(nèi)部管理體系，有公開透明的辦事規(guī)程，有便于接受監(jiān)督檢查的渠道和方法，有賞罰分明的績效考核制度，努力樹立民政部門良好的形象。

我局干部作風(fēng)集中整治活動雖然取得了一些成績，與上級領(lǐng)導(dǎo)要求和兄弟部門相比還有差距，我們表示，在實(shí)際工作中努力改進(jìn)，把全局的這一活動不斷推向深入。

篇5

湖北省政府法制辦透露，《湖北省構(gòu)建中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)促進(jìn)條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)出爐，并于4月19日-5月14日正式面向社會公眾征求意見，其中，“實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”、構(gòu)建“中三角”城市集群等首次寫入法規(guī)當(dāng)中。

“中三角”城市集群寫入法規(guī)。在“支點(diǎn)”條例中，首次明確將武漢城市圈兩型社會建設(shè)改革試驗(yàn)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)和湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)，確定為構(gòu)建中部戰(zhàn)略支點(diǎn)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。除了包括上述全省重大戰(zhàn)略外，條例還將構(gòu)建“中三角”城市集群寫入法規(guī)當(dāng)中。條例稱，推動以武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體的長江中游城市群建設(shè)是構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)的區(qū)域合作戰(zhàn)略，省政府應(yīng)當(dāng)與湖南、江西等省加強(qiáng)合作，合力打造中國區(qū)域發(fā)展新的增長極。

支持武漢建設(shè)國家中心城市。條例規(guī)定，支持武漢建設(shè)全國重要的現(xiàn)代物流中心、區(qū)域金融中心、工程設(shè)計(jì)中心和醫(yī)療服務(wù)中心。鞏固提升武漢在全國的綜合交通樞紐地位。鞏固提升武漢市中部地區(qū)中心城市地位，支持其建設(shè)國家中心城市和國際性城市。同時(shí)，條例要求，武漢城市圈應(yīng)加快推進(jìn)“兩型”社會綜合配套改革試驗(yàn)，在創(chuàng)新和建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地和促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)的財(cái)稅金融、對內(nèi)對外開放、行政管理等體制機(jī)制方面先行先試。

改革壟斷行業(yè)推動全民創(chuàng)業(yè)。條例稱，創(chuàng)新行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，規(guī)范行政審批行為。推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。完善國有資產(chǎn)管理體制，深化壟斷行業(yè)和市政公共事業(yè)改革。重點(diǎn)推進(jìn)水、電、油、氣、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。加大財(cái)政投入，完善基本公共服務(wù)體系，健全公共服務(wù)供給機(jī)制，健全社會保障體系，發(fā)展公益性社會服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。該省將實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報(bào)酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。實(shí)施以社保、教育、醫(yī)療、文化、住房保障等為主要內(nèi)容的惠民工程，使城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

篇6

一、指導(dǎo)思想

按照省、市、縣關(guān)于開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的目標(biāo)要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，加強(qiáng)民主管理和師德師風(fēng)建設(shè)，辦好人民滿意的教育。

二、評議對象

校區(qū)各處室、中學(xué)、完小。

三、評議內(nèi)容

（一）中學(xué)及各完小評議內(nèi)容

1、辦學(xué)行為。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行免試招生、就近入學(xué)的招生政策，不違反規(guī)定亂招生，不進(jìn)行入學(xué)考試，不分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，不違反規(guī)定亂補(bǔ)課。

2、教育收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國家教育收費(fèi)政策，不擅自立項(xiàng)收費(fèi)，不超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

3、民主管理。認(rèn)真推行校務(wù)公開和學(xué)校辦事公開制度，對涉及師生切身利益的管理事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)心的招生、收費(fèi)等公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行民主決策，全面公開，做到制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、公開透明。

4、師德師風(fēng)。教師平等對待學(xué)生，尊重學(xué)生人格，不歧視學(xué)生，不對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)，不侵犯學(xué)生合法權(quán)益。愛崗敬業(yè)，為人師表，教書育人，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，品行端正。

（二）各處室評議內(nèi)容

1、執(zhí)行政策情況。是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及上級決策部署，做到令行禁止，服從大局。

2、工作效率情況。是否在規(guī)定和承諾時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)工作任務(wù)；各項(xiàng)服務(wù)措施是否公開、規(guī)范；對特殊事項(xiàng)在政策范圍內(nèi)是否做到急事急辦、特事特辦。是否存在推諉扯皮、效率低下等行為。

3、服務(wù)態(tài)度情況，工作態(tài)度是否熱情，是否主動開展活動，為服務(wù)對象提供幫助。是否存在“冷、橫、硬”和門難進(jìn)、臉難看、事難辦等行為。

4、解決問題情況。對本處室存在的主要問題是否主動進(jìn)行了認(rèn)真查擺，制定整改措施；對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題是否及時(shí)解決。是否存在敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任、欺騙群眾等行為。

5、廉潔行政情況。工作人員是否做到清正廉潔、依法行政。是否存在吃、拿、卡、要或亂攤派、亂收費(fèi)等行為。

四、評議辦法

（一）中學(xué)、各完小評議辦法

校區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。民主評議以問卷評議為主，結(jié)合檢查評議、考核評議、評議等多種方式進(jìn)行。

1、問卷評議。主要面向?qū)W校服務(wù)范圍內(nèi)家長及學(xué)生問卷測評。

2、檢查評議。結(jié)合春、秋兩季開學(xué)后的教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查進(jìn)行。

3、考核評議。考核組深入學(xué)校，根據(jù)評議內(nèi)容對學(xué)校工作情況進(jìn)行考核評議。

4、評議。此項(xiàng)評議為扣分項(xiàng)目。由縣有關(guān)部門督辦的件，每查實(shí)一件，扣3分；由市有關(guān)部門督辦的件，每查實(shí)一件，扣5分；由省有關(guān)部門督辦的件，每查實(shí)一件，扣8分；由國家有關(guān)部門督辦的件或新聞媒體曝光的事件，每查實(shí)一件，扣10分；造成重大影響的，一票否決。

5、計(jì)分辦法。民主評議學(xué)校采取百分制計(jì)分方法。問卷評議、檢查評議、考核評議三項(xiàng)評議分值原則上分別占評議結(jié)果的60%、20%、20%。評議結(jié)果分為“民主評議滿意學(xué)校”和“民主評議不滿意學(xué)校”兩個(gè)檔次。

（二）校區(qū)處室評議辦法

分為工作考核和集中測評兩部分。工作考核占總分5%，集中測評占總分的95%。

1、工作考核。考核內(nèi)容主要包括在日常工作中執(zhí)行政策、工作效率、服務(wù)態(tài)度、解決問題、廉潔行政等五個(gè)方面進(jìn)行考核。參照《**縣教育局機(jī)關(guān)工作人員年度考評暫行辦法》（教字【2010】14號）文件規(guī)定，處室主要負(fù)責(zé)人的考評分?jǐn)?shù)作為本項(xiàng)基礎(chǔ)分。

2、集中測評。測評時(shí)要對參評處室進(jìn)行聽證質(zhì)詢，被評處室主要負(fù)責(zé)人向測評代表述職述廉，測評代表進(jìn)行不記名集中投票，測評代表包括中學(xué)、各完全小學(xué)、學(xué)生家長和社會各界代表。

3、結(jié)果統(tǒng)計(jì)。評議檔次為滿意、較滿意、一般、不滿意四檔，分別為100、80、60、20分。各處室得分為（滿意票數(shù)×100＋較滿意票數(shù)×80＋一般票數(shù)×60＋不滿意票數(shù)×20）÷有效票數(shù)，總得分為：工作考核分?jǐn)?shù)×5%＋測評得分×95%。評議結(jié)果分為優(yōu)秀處室、達(dá)標(biāo)處室和不達(dá)標(biāo)處室三個(gè)檔次。

五、活動步驟

評議活動從5月中旬開始，12月底結(jié)束，共分為五個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳發(fā)動（5月中旬）

召開民主評議工作會議，全面部署年度民主評議工作，校區(qū)各處室、各完全小學(xué)要深入學(xué)習(xí)、廣泛動員，把工作落實(shí)到位、責(zé)任到人。

第二階段：征求意見（6月）

校區(qū)評議辦聘請社會各界人員擔(dān)任評議員，組織召開座談會，廣泛聽取基層單位、學(xué)生家長、社會各界的意見和建議；向社會公布評議熱線電話，設(shè)立專門人員及時(shí)受理、解答群眾提出的問題；通過發(fā)放征求意見表，上門走訪等形式，問政于民，督促處室、學(xué)校接收群眾監(jiān)督。各參評對象也要采取相應(yīng)形式，向服務(wù)對象、社會各界征求意見，并對群眾反映的熱點(diǎn)問題及意見歸納整理，于6月底前報(bào)校區(qū)評議辦。

第三階段：整改提高（7——10月）

認(rèn)真解決群眾投訴，做到“事事有著落、件件有回音”。針對征求到意見和建議，特別是教育收費(fèi)、考試招生、教材教輔、經(jīng)費(fèi)管理使用、職稱評定、政務(wù)公開、師德師風(fēng)等關(guān)系到群眾利益的熱點(diǎn)問題，要認(rèn)真梳理、逐條整改。能立即整改的要立即整改，一時(shí)難以整改的作出說明，制定整改計(jì)劃，限時(shí)整改，切實(shí)解決本處室、學(xué)校存在的突出問題。在征求意見和整改過程中，可邀請縣民主評議代表參加，幫助整改。各參評單位要于10月底前將整改情況、整改措施報(bào)校區(qū)評議辦。

第四階段：集中評議（11月底）

校區(qū)接受教育局、鄉(xiāng)評議辦組織的評議。同時(shí)校區(qū)評議辦根據(jù)實(shí)施方案制定出切實(shí)可行的評議細(xì)則，分步驟對中學(xué)、各完小、處室進(jìn)行測評。評議結(jié)果分別報(bào)縣教育局評議辦和鄉(xiāng)評議辦。

第五階段：總結(jié)表彰（12月底）

參評對象按總評滿意度排序，處室、完小前二名定為“干部作風(fēng)建設(shè)年優(yōu)秀單位（處室）”，予以表彰，對年度內(nèi)發(fā)生重大案件，出現(xiàn)惡劣社會影響問題的參評對象，不得評為優(yōu)秀單位。對于60分以下的不合格處室和學(xué)校通報(bào)批評，取消主要負(fù)責(zé)人的評先評優(yōu)資格，連續(xù)兩年被評為不合格的，對領(lǐng)導(dǎo)班子（負(fù)責(zé)人）進(jìn)行調(diào)整。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇7

二是廣泛征求意見，進(jìn)行綜合評估。通過多種方式，對各崗位排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在部門內(nèi)部進(jìn)行相互點(diǎn)評，查漏補(bǔ)缺。同時(shí)，通過召開座談會、個(gè)別走訪、下發(fā)征求意見函、民主評議等形式，多渠道、多層次廣泛征求社會各界特別是管理服務(wù)對象的意見，并認(rèn)真整理。根據(jù)整理結(jié)果，對廉政風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況逐個(gè)進(jìn)行分析、審核，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度，對各類風(fēng)險(xiǎn)逐一進(jìn)行評估并確定風(fēng)險(xiǎn)等級。

三是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)公示，形成風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制。將各廉政風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、表現(xiàn)形式及風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行登記匯總，在局政務(wù)網(wǎng)公示。我局通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評估。把廉政風(fēng)險(xiǎn)管理與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工商所工作目標(biāo)責(zé)任制考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行。形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長效機(jī)制。

四、以開展工作督查為載體，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作效能新提升

篇8

第二條本辦法適用于區(qū)審計(jì)局直接實(shí)施完成的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。

第三條本辦法所稱審理，是指法制科依據(jù)審計(jì)法和審計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定，對業(yè)務(wù)科室提交的反映審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目過程和結(jié)果的相關(guān)資料進(jìn)行審查、修改的行為。

第四條審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目審理工作分為一次審理和二次審理兩個(gè)階段。一次審理在審計(jì)組完成現(xiàn)場審計(jì)，按規(guī)定提出審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告向被審計(jì)單位書面征求意見前進(jìn)行；二次審理在審計(jì)組收到被審計(jì)單位反饋意見，按規(guī)定提出審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果類文書代擬稿后進(jìn)行。

第五條審理工作采取報(bào)送審理的方式進(jìn)行。必要時(shí)，審理人員可以到審計(jì)現(xiàn)場進(jìn)行審理，或經(jīng)總審計(jì)師提出意見報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，直接到被審計(jì)單位核實(shí)有關(guān)情況。

第六條審計(jì)組組長（或其指定人員）在編制審計(jì)組的審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告之前，應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定對審計(jì)記錄和審計(jì)證據(jù)進(jìn)行審核，提出明確的審核意見。

第七條審計(jì)組所在科室負(fù)責(zé)人在審計(jì)組將審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目相關(guān)資料提交法制科一次審理前，應(yīng)當(dāng)組織審計(jì)組成員討論審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告等內(nèi)容，并按照審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行復(fù)核，提出一次復(fù)核意見。

第八條審計(jì)組完成現(xiàn)場審計(jì)，按規(guī)定提出審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告向被審計(jì)單位書面征求意見前，應(yīng)當(dāng)將下列資料提交法制科進(jìn)行一次審理：

（一）審計(jì)工作方案、審計(jì)實(shí)施方案及調(diào)整方案；

（二）調(diào)查了解記錄、審計(jì)工作底稿、重要管理事項(xiàng)記錄、審計(jì)證據(jù)材料；

（三）審計(jì)組代擬的審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告（征求意見稿草稿）；

（四）審計(jì)組所在科室出具的一次復(fù)核意見；

（五）審計(jì)定性、處理處罰適用的必要的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（六）其他相關(guān)資料。

第九條審理人員在一次審理過程中，應(yīng)當(dāng)以審計(jì)實(shí)施方案為基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)實(shí)施的過程及結(jié)果，主要審理下列內(nèi)容：

（一）審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)事項(xiàng)是否完成；

（二）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要問題是否在審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告中反映；

（三）主要事實(shí)是否清楚、相關(guān)證據(jù)是否適當(dāng)、充分；

（四）適用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)；

（五）評價(jià)、定性、處理處罰意見是否恰當(dāng)；

（六）審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告中對發(fā)現(xiàn)問題的定性和處理與同類項(xiàng)目同類問題是否一致；

（七）審計(jì)程序是否符合規(guī)定；

（八）其他需要關(guān)注的重要事項(xiàng)。

第十條審理人員經(jīng)一次審理，提出審理意見后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請法制科負(fù)責(zé)人召開審理會議，進(jìn)行集體研究討論。

一次審理會議一般由法制科科長主持，審理人員、審計(jì)組相關(guān)人員參加，也可以吸收其他科室相關(guān)人員參加。必要時(shí)，法制科可提請總審計(jì)師主持一次審理會議，法制科負(fù)責(zé)人、審理人員、審計(jì)組所在科室負(fù)責(zé)人、審計(jì)組組長、審計(jì)組相關(guān)人員和其他有關(guān)人員參加。

第十一條審理人員應(yīng)當(dāng)對一次審理的主要過程和結(jié)果進(jìn)行記錄，對發(fā)現(xiàn)的主要問題提出意見，經(jīng)一次審理會議主持人確認(rèn)后，形成一次審理意見書。

第十二條根據(jù)一次審理發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，法制科在出具一次審理意見書時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況提出下列明確意見：

（一）要求審計(jì)組補(bǔ)充重要審計(jì)證據(jù)；

（二）指出審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告中存在的問題，提出修改意見。

第十三條審計(jì)組及所在科室應(yīng)當(dāng)對一次審理意見書提出的問題及意見認(rèn)真進(jìn)行研究，積極采納合理意見，并對審理意見的采納情況逐一向法制科作出書面說明，無法采納的要說明具體原因。審理意見的采納情況說明和修改后的審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告（征求意見稿）應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交法制科。

第十四條法制科應(yīng)將審計(jì)組及所在科室修改后的審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告（征求意見稿）及有關(guān)資料及時(shí)報(bào)總審計(jì)師審核，總審計(jì)師簽署審核意見后，由審計(jì)組所在科室報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，以審計(jì)機(jī)關(guān)的名義征求被審計(jì)單位的意見。

第十五條審計(jì)組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告（征求意見稿）送被審計(jì)單位征求意見，如召開交換意見會的，應(yīng)提前兩天通知法制科，法制科可以安排審理人員參加會議。審計(jì)組應(yīng)認(rèn)真研究被審計(jì)單位的反饋意見，對被審計(jì)單位有異議的事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)并作出書面說明。

在此基礎(chǔ)上，審計(jì)組應(yīng)代擬審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告；對被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理處罰的，代擬審計(jì)決定書；對依法應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門糾正、處理處罰或者追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任的事項(xiàng)，代擬審計(jì)移送處理書；對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的顯著輕微違法違規(guī)問題，審計(jì)期間已經(jīng)整改的或者建議由被審計(jì)單位自行整改的，代擬審計(jì)建議書。

審計(jì)組所在科室負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對上述資料和業(yè)務(wù)文書進(jìn)行復(fù)核，提出二次復(fù)核意見。

第十六條審計(jì)組收到被審計(jì)單位反饋意見，按規(guī)定提出審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果類文書代擬稿后，應(yīng)當(dāng)將本辦法第八條規(guī)定的資料連同下列資料一并提交法制科進(jìn)行二次審理。

（一）被審計(jì)單位對征求意見的審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告的反饋意見、審計(jì)組對被審計(jì)單位反饋意見采納情況的書面說明；

（二）代擬的審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告等審計(jì)結(jié)果類文書；

（三）審計(jì)組所在科室的二次復(fù)核意見。

第十七條審理人員在二次審理過程中，主要審理下列內(nèi)容：

（一）被審計(jì)單位對征求意見的審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告有異議的事項(xiàng)及審計(jì)組的核實(shí)情況說明；

（二）審計(jì)組及所在科室對審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告的修改情況；

（三）審計(jì)組及所在科室代擬的審計(jì)結(jié)果類文書表述是否清楚，適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否正確，評價(jià)、定性、處理、處罰和移送是否恰當(dāng)，編制是否規(guī)范。

第十八條審理人員經(jīng)二次審理，提出審理意見后，召開審理會議可區(qū)別情況處理：

對審計(jì)組及所在科室采納一次審理意見、被審計(jì)單位無重大異議事項(xiàng)，二次審理無具體審理意見的，可不再召開二次審理會議，經(jīng)法制科科長同意后直接出具二次審理意見書；對有異議的項(xiàng)目，法制科按一次審理會議的模式組織二次審理會議。

第十九條審理人員應(yīng)當(dāng)對二次審理的主要過程和結(jié)果進(jìn)行記錄，對發(fā)現(xiàn)的主要問題提出意見，經(jīng)二次審理會議主持人確認(rèn)后，形成二次審理意見書。

第二十條根據(jù)二次審理發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，法制科在出具二次審理意見書時(shí)應(yīng)明確提出代擬的審計(jì)結(jié)果類文書中存在的問題，提出修改意見。

第二十一條審計(jì)組及所在科室應(yīng)當(dāng)對二次審理意見書提出的問題和意見進(jìn)行研究，認(rèn)真修改審計(jì)結(jié)果類文書，并對審理意見采納情況逐一向法制科作出書面說明，不采納的要說明具體原因。審理意見采納情況的書面說明和修改后的代擬的審計(jì)結(jié)果類文書應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交法制科。

第二十二條法制科根據(jù)審計(jì)組及所在科室對二次審理意見采納情況的說明，認(rèn)為有必要的，可以對代擬的審計(jì)結(jié)果類文書直接進(jìn)行修改，對重要修改情況形成書面說明，并經(jīng)審計(jì)組所在科室確認(rèn)后，將修改后的審計(jì)結(jié)果類文書及有關(guān)資料報(bào)送總審計(jì)師審核。

第二十三條審計(jì)組所在科室應(yīng)當(dāng)將經(jīng)總審計(jì)師審核后的審計(jì)結(jié)果類文書報(bào)送分管局領(lǐng)導(dǎo)。

第二十四條涉及基建投資審計(jì)中心的項(xiàng)目送法制科審理前，均需經(jīng)基建投資審計(jì)中心主任審核。

第二十五條審理人員在審理過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)科室的溝通，充分交換意見，全面了解相關(guān)情況。業(yè)務(wù)科室、審計(jì)組及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極配合。

第二十六條審理過程中遇有爭議或涉及重大事項(xiàng)，法制科和審計(jì)組所在科室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向總審計(jì)師和分管局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

第二十七條法制科對報(bào)送資料不齊全或不符合要求的，經(jīng)法制科負(fù)責(zé)人同意應(yīng)當(dāng)退回業(yè)務(wù)科室要求補(bǔ)充完善。

第二十八條審計(jì)組在將審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目書面材料提交法制科審理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果類文書電子版通過審計(jì)管理系統(tǒng)（OA）提交有關(guān)審理人員。

審計(jì)組補(bǔ)充完書面資料、提交審計(jì)結(jié)果類文書電子稿后，法制科應(yīng)分別控制在7個(gè)和5個(gè)工作日內(nèi)完成一次和二次審理。如遇重大項(xiàng)目或集中審理項(xiàng)目等特殊情況時(shí)，經(jīng)總審計(jì)師批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長審理時(shí)間。

第二十九條審理結(jié)束后，法制科會同相關(guān)業(yè)務(wù)科室按規(guī)定程序提請召開審計(jì)業(yè)務(wù)會議，審定審計(jì)結(jié)果類文書。

第三十條法制科應(yīng)當(dāng)合理組織、安排審理人員，明確內(nèi)部分工和相應(yīng)責(zé)任。遇有特殊情況，經(jīng)局長同意，可向業(yè)務(wù)科室臨時(shí)借調(diào)審計(jì)人員參與審理工作。

審理人員要注重提高業(yè)務(wù)水平，切實(shí)做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，確保審理質(zhì)量，防范審理風(fēng)險(xiǎn)。

第三十一條審計(jì)組及所在科室人員、法制科及審理人員審計(jì)質(zhì)量控制和責(zé)任，按照審計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條審計(jì)組及所在科室提交審理的審計(jì)結(jié)果類文書、審理意見書的相關(guān)內(nèi)容和審計(jì)結(jié)果類文書的修改情況，應(yīng)當(dāng)作為審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查、考核的依據(jù)。

法制科應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)審理過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

篇9

一、中央各有關(guān)部門黨組(黨委)和地方黨委，都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，將雙重管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)區(qū)別主管、協(xié)管，列入管理干部職務(wù)名稱表。

二、在干部管理上實(shí)行雙重管理，以中央各有關(guān)部門為主的，中央各有關(guān)部門黨組(黨委)的職責(zé)是：

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的配備、調(diào)整，黨委換屆時(shí)，審批黨委會候選人及黨的關(guān)系不在地方和跨省區(qū)的單位黨委會選舉結(jié)果；

2.領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)；

3.干部考察、考核、任免、調(diào)動、交流、出國審批、工資待遇、行政獎(jiǎng)懲、干部檔案管理；

4.政治審查；

5.干部政治理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，干部崗位職務(wù)培訓(xùn)和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

6.退(離)休工作和老干部管理；

7.后備干部選拔培養(yǎng)；

8.干部隊(duì)伍的管理。

地方黨委協(xié)助中央各有關(guān)部門黨組(黨委)管理干部的職責(zé)是：

1.對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的配備、調(diào)整提出建議，審批黨的關(guān)系在地方的黨委會換屆選舉結(jié)果；

2.協(xié)助做好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)工作；

3.協(xié)助做好干部考察、考核和政治審查工作；

4.協(xié)助做好干部的政治理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5.推薦優(yōu)秀干部，協(xié)助做好干部交流工作；

6.協(xié)助做好老干部管理工作；

7.協(xié)助做好后備干部的選拔培養(yǎng)工作。

三、在干部管理上實(shí)行雙重管理，以地方黨委為主的，地方黨委的職責(zé)是：

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的配備、調(diào)整，黨委換屆時(shí)，審批黨委會候選人及選舉結(jié)果；

2.領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)；

3.干部的考察、考核、任免、調(diào)動、交流、出國審批、工資待遇、獎(jiǎng)懲、干部檔案管理；

4.干部政治理論學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；

5.政治審查；

6.退(離)休工作和老干部管理；

7.后備干部選拔培養(yǎng)；

8.干部隊(duì)伍的管理。

中央各有關(guān)部門黨組(黨委)協(xié)助地方黨委管理干部的職責(zé)是：

1.對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的配備、調(diào)整提出建議；

2.協(xié)助做好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)工作；

3.協(xié)助做好干部考察、考核和政治審查工作；

4.指導(dǎo)和規(guī)劃本系統(tǒng)干部崗位職務(wù)培訓(xùn)和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并會同地方黨委安排落實(shí)；

5.推薦優(yōu)秀干部，協(xié)助做好干部交流工作；

6.協(xié)助做好后備干部選拔培養(yǎng)工作。

四、主管協(xié)管雙方可從實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)協(xié)商后，將某些干部管理工作委托對方辦理。

五、主管協(xié)管雙方要做好干部考察、考核工作。調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子考察干部時(shí)，主管方要事先邀請協(xié)管方參加，協(xié)管方要積極配合，一般不要重復(fù)考察。考察干部協(xié)管方?jīng)]有參加的，主管方在考察后應(yīng)向協(xié)管方通報(bào)情況。

六、凡任免調(diào)動干部，主管方須事先征求協(xié)管方意見。征求意見要正式行文，并附干部任免呈報(bào)表，屬于提拔任用的應(yīng)附考察材料。一般情況下，協(xié)管方應(yīng)在接到征求意見函后一個(gè)月內(nèi)作出書面答復(fù)，逾期不復(fù)的，可視為沒有意見。

換屆時(shí)，主管方應(yīng)提前兩個(gè)月發(fā)函征求協(xié)管方意見。

為了減少工作環(huán)節(jié)，征求和答復(fù)意見時(shí)，中央各有關(guān)部門黨組(黨委)只對省(區(qū)、市)黨委或省(區(qū))轄市黨委，省(區(qū)、市)黨委和省(區(qū))轄市黨委只對中央有關(guān)部門黨組(黨委)。具體工作分別由中央有關(guān)部委干部、人事司(局)和地方黨委組織部(或由地方黨委授權(quán)的部門)負(fù)責(zé)。

干部任免后，主管方要將任免通知及時(shí)抄送協(xié)管方。

篇10

在黨的群眾路線教育活動征求意見查擺問題階段，我區(qū)按照《關(guān)于堅(jiān)持開門搞活動廣泛征求意見的通知》、《開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見工作方案》等相關(guān)文件要求，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，廣泛征求了意見和建議。一是周密部署，確保實(shí)效。先后召開了黨工委、管委會班子會并制定相關(guān)工作方案和安排，有計(jì)劃、有步驟、認(rèn)認(rèn)真真地開展了征求意見活動，不流于形式，不走過場。二是方式多樣，涉及面全。我區(qū)采取多管齊下的方式，開展座談會，部門相互征求意見，向群眾征求意見，各部門專題研討會，設(shè)置意見箱等方式積極開展活動，在征求意見的范圍上，力求一個(gè)“廣”字，向轄內(nèi)各社區(qū)、各企業(yè)下發(fā)了征求意見表，體現(xiàn)了征求意見對象的廣泛性、代表性。三是積極開展，成效明顯。通過座談會、走訪活動，收集到了社區(qū)百姓和服務(wù)對象代表就開發(fā)區(qū)黨員干部在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)流程等諸多方面存在的問題提出的大量有益的意見和建議，對于能夠馬上解決的意見和建議，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示立即辦理，而需要黨工委研究決定的，也表示會積極辦理。

活動結(jié)束后，共整理出對開發(fā)區(qū)工作有積極意義的意見和建議64條，涉及居民就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、土地征收、組織建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)等方面。歸納起來主要有：

1、希望有些工作能落到實(shí)處；

2、希望領(lǐng)導(dǎo)多為群眾辦實(shí)事，辦好事，工作不拖沓；

3、領(lǐng)導(dǎo)干部多與群眾溝通，了解群眾意愿；

4、工作中加大執(zhí)行力度；

5、拆遷安置房盡快上房；

6、企業(yè)發(fā)展要注重環(huán)境保護(hù)，保護(hù)好地下水資源；

7、解決企業(yè)稅收返還問題，確保縣優(yōu)惠政策落到實(shí)處；

8、多給企業(yè)資金上的支持，降低融資門檻；

9、統(tǒng)一規(guī)劃，建立企業(yè)加養(yǎng)殖戶的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，克服肉鴨養(yǎng)殖小而散問題；

10、領(lǐng)導(dǎo)干部要深入企業(yè)調(diào)研，掌握一手資料，解決實(shí)際困難，對企業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)性意見；

11、注重招才引智，加強(qiáng)對企業(yè)高管的培訓(xùn)；

12、做好陳舊村院修建、村內(nèi)道路修鋪工作；

13、確保失地農(nóng)民就業(yè)有途徑，生活有保障；

14、加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，注重發(fā)展年輕黨員。

二、查擺問題情況

查擺到的問題主要如下：

在領(lǐng)導(dǎo)干部中：會議調(diào)度多，現(xiàn)場調(diào)度少；安排布置多，跟蹤督促少；關(guān)心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多，關(guān)心企業(yè)運(yùn)行少；檢查項(xiàng)目進(jìn)度多，解決項(xiàng)目問題少；調(diào)度社區(qū)干部多，深入社區(qū)百姓少；看新聞標(biāo)題多，系統(tǒng)學(xué)習(xí)少。調(diào)查不深，研究不透，主觀想象，隔靴搔癢。心浮氣躁，作風(fēng)浮漂，存在一級安排一級的作風(fēng)。

在中層干部中：個(gè)別干部工作事業(yè)心不強(qiáng)，責(zé)任心不足，工作聽的多，做的少；安排多，檢查少，落實(shí)力度不夠，存在“拖”、“賴”、“躲”、“逃”現(xiàn)象。受社會上的歪風(fēng)邪氣影響，個(gè)別干部敬業(yè)奉獻(xiàn)少，服務(wù)群眾、服務(wù)客商時(shí)主動性、創(chuàng)造性不夠。個(gè)別干部生活不講節(jié)儉、講排場，熱衷于“小圈子”、結(jié)交“小朋友”，吃吃喝喝、迎迎送送，貪圖享樂。

在社區(qū)干部中：有的多年不過組織生活，在群眾中沒有凝聚力和號召力；有的帶頭致富無本領(lǐng)、帶民致富無思路，老辦法不管用、新辦法不會用，缺乏做好群眾工作的能力；有的對待群眾態(tài)度惡劣，蠻橫跋扈，辦事不公開，處事不公正；有的甚至目無法紀(jì)，侵占集體資產(chǎn)，損害群眾利益，打白條、耍賴賬，亂收亂支計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)，等等。

在黨員群眾中：少數(shù)黨員工作不細(xì)，業(yè)務(wù)不精，說過就算干過了，對工作的真實(shí)情況了解不深，只重表面文章，不求解決實(shí)際問題，少數(shù)黨員本位主義思想嚴(yán)重，缺乏大局觀念，溝通協(xié)調(diào)少，遇事不敢擔(dān)當(dāng)，推諉扯皮、回避問題的現(xiàn)象仍有發(fā)生。服務(wù)意識不強(qiáng)，“進(jìn)門難、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

三、立說立改情況

針對以上情況，我區(qū)制定了如下整改措施：

1、召開作風(fēng)建設(shè)警示教育大會。3月10日上午8︰30，開發(fā)區(qū)召開了作風(fēng)建設(shè)警示教育大會。會議要求全區(qū)上下要進(jìn)一步端正會議風(fēng)氣，嚴(yán)肅會議紀(jì)律，修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化全員紀(jì)律觀念和責(zé)任意識，自覺做到警鐘長鳴，嚴(yán)格做到遵章守紀(jì)。各部門、各社區(qū)切實(shí)從作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能建設(shè)、工作落實(shí)等方面深刻查找問題，剖析問題的深層原因，并提出整改建議和措施。全體機(jī)關(guān)工作人員對各自的學(xué)習(xí)、工作和思想進(jìn)行總結(jié)，查找問題和不足，理清整改思路，邊查邊糾，嚴(yán)格要求，防微杜漸。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好作風(fēng)建設(shè)的表率。班子成員堅(jiān)持開門搞活動，主動帶頭查找“”問題，將“”問題作為聽取意見的重點(diǎn)內(nèi)容，深入包掛社區(qū)、企業(yè)，傾聽群眾的呼聲和要求。把“面對面”和“背靠背”結(jié)合起來，“真聽聲音”和“聽真聲音”結(jié)合起來。目前，區(qū)班子成員由黨工委書記張復(fù)儉帶頭，已對大董莊、南孔莊、野場等17個(gè)社區(qū)和大豐、芭田等12個(gè)企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研，切實(shí)提高了領(lǐng)導(dǎo)水平，改進(jìn)了工作方法，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前要沖鋒在前，爭挑重?fù)?dān)，做到既能“領(lǐng)”又能“干”，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，既能讓職工群眾跟著上，又能讓職工群眾搶著干。

3、集中整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)。結(jié)合黨的群眾路線教育活動，在區(qū)機(jī)關(guān)集中開展作風(fēng)整治活動，認(rèn)真對照檢查，針對存在的問題制定整改措施，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保各項(xiàng)工作紀(jì)律得到有效執(zhí)行。3月18日召開了全區(qū)黨員干部群眾路線教育實(shí)踐活動集體學(xué)習(xí)輔導(dǎo)會，各辦局分別召開學(xué)習(xí)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想、總體要求、基本原則、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及分類實(shí)施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。學(xué)習(xí)了“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述及縣委書記《始終聚焦“”，大力倡導(dǎo)“三公”》的講話精神。指定每周六下午舉行黨員干部中心組學(xué)習(xí)會。區(qū)全體工作人員簽署了《機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)承諾書》。大力推行“起立迎送”服務(wù)規(guī)范。3月21日上午組織區(qū)機(jī)關(guān)全體黨員參觀縣反腐倡廉警示教育基地，3月25日組織黨員干部中心組成員觀看了《焦裕祿》影片。4月2日組織黨員干部到鹿樓烈士陵園祭掃烈士墓，重溫入黨誓詞。全體黨員干部領(lǐng)會了教育實(shí)踐活動的重大意義，提高了黨員干部對開展教育實(shí)踐活動的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識。通過學(xué)習(xí)教育活動的開展，講認(rèn)識、找差距、明方向，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的自覺性，提高了自律意識。