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[關鍵詞]政工工作 企業發展 發展分析

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0253-01

最近幾年來，我國的經濟發展速度不斷的提高，社會中的各個行業在發展中也發生了一定的變化，煤炭行業本是經濟發展中的傳統企業，在當前社會中面臨著更多的阻礙，這也就需要其在發展中不斷的轉變自身發展的趨勢，同時煤炭行業是一個具有極高危險性的工作，對于員工思想的培訓就顯得極為的重要。煤炭企業在發展中若是想要保證員工的安全，使得其能夠科學合理的發展，就應該要做好員工的政工工作，主要對人做出思想性的工作，這樣在一定的程度上是能夠應對員工思想上的變化等。另外，對于從事該方面工作的人員要求也是十分的高，是需要他們能夠掌握相關的理論知識與具有較高思想覺悟的。

一、政工工作在企業發展中的問題

若是想要煤炭企業能夠得到快速的發展，是需要其具有較高的素質的管理隊伍，而若是想要提高煤炭管理工作隊伍的整體素質就應該要加強政工隊伍的建設。就煤炭行業中政工工作發展的水平來看，整體的水平程度并不是很高，其中還存在一定的問題，已經無法適應社會的發展。而隨著經濟的快速發展，企業在自身的發展中面臨的困境也是越來越多，這樣煤炭企業若是想要提高自身的競爭力，就應該要提高員工的素質。在該種時代背景中，煤炭企業對于政工工作的要求也就越來越高。煤炭企業想要做好政工工作，不僅僅要認真負責，同時還應該要掌握到相關的法律條文，計算機技術等。在當前階段中，政工干部的素質就不是很高，工作人員的思想結構也是比較單一的，對于相關知識文化掌握的不是很好，相關的法律意識也是十分的淡薄，這樣就會給當前的政工工作進行帶來很大的困擾。另外，政工工作具有一定的特定性，由于很多的工作人員在工作中缺少一定的責任感，在工作上積極性也不是很高，而對職工進行思想上的教育是一項比較枯燥的過程，若是沒有一定的心理素質，就會使其很難收獲到實質性的效果。煤炭行業自身的風險是很高的，這樣必然就會導致職工的心理情況變化也是要比其它行業員工的心理變化復雜多變一些。

二、發揮政工工作在企業發展中的重視性

煤炭企業若是想要得到快速的發展首先就必須要具備優秀的企業員工，而這其中政工工作在整體發展中占據了重要地位，為企業輸出人才做出了應有的貢獻。在當前，煤炭企業工作發展中，我們是能夠看出政工工作的效果并不是很明顯，其中存在著很多的問題。因而，在煤炭企業中開展政工工作具有一定的重要性。

1、加強思想文化建設，促進政工工作的開展

經過一定的社會實踐證明，只有做好思想文化陣地的建設，在一定的程度上才能夠提高整體的思想政治工作，實現預期性的效果。若是沒有建設好的思想文化陣地，是會使得思想政治工作受到一定的制約，這樣是不利于思想政治工作的開展。要是想進一步的對思想政治工作進行創新，是需要對思想文化建設工作不斷的加強，充分的發揮其在政工工作中的作用。在開展思想政治工作的時候，是需要對于政黨工作等新聞媒體的作用，堅持引導正確的輿論，全面的宣傳煤炭奇特的工作方向，提高思想教育工作的感染力。

2、尊重工作人員，激發工作激情

在煤炭企業中，若是想要有效的開展思想政治工作，就應該要做到“以人為本”，在工作中強調群眾引導的作用，在具體的工作應該要做到以下幾點：首先，煤炭企業應該要充分的理解員工，在開展思想政治工作的時候應該針對員工的需要，對員工的內心來進行理解，這樣才能夠真正的做到尊重人、理解人。另外，還應該要對員工的情感變化進行分析與研究，通過多種不同的方式傾聽員工的心聲，對于員工中出現的實質性的問題要及時的反饋與解決。其次，應該要將思想政治工作能夠與煤炭企業中的具體工作結合起來，以飽滿的熱情來開展政工工作。最后，在開展工作的時候應該要動之以情，曉之以理。

3、加強企業政工隊伍建設，提高工作效率

想要提高煤炭企業的思想政治工作，就應該要建立一支具有高素質的政工隊伍，整體能力高、紀律嚴謹。首先，煤炭企業就應該要經常的進行理論性的學習，學習企業中的管理、法律等方面的知識，這樣在一定的程度上是能夠提高企業政工工作隊伍的整體的水平與質量，使得相關的管理人員既能夠熟悉整個工作的流程，同時又能夠懂得如何的管理人才。其次，在工作過程中應該要結合實際工作，轉變工作人員的工作作風。只有當政工工作人員能夠與普通員工打成一片，能夠真正的了解他們的需要，及時的對員工的情感變化進行了解。最后，建立完善的干部培訓機制，定期的對干部人員進行培訓 ，提高思想政治素養。這樣才能夠從整體上提高工作效率，促進企業的發展。

三、總結

總之，由于煤炭行業是一個風險比較高的行業，這樣在一定的程度上也就會導致員工的心理變化情況下比其他行業復雜一些。經過大量的實踐證明，在煤炭行業中積極的開展政工工作在一定的程度上能夠激發員工工作的積極性與熱情，能夠為企業共享出自身最大的力量。

參考文獻：

【1】、王園園，淺析如何發揮政工工作在企業發展中的重要性，企業導報，2011年12月。

【2】、尹景文，淺析如何發揮政工工作在企業發展中的重要性，民營科技，2014年01月。

【3】、羅婭，如何發揮政工工作在企業發展中的重要性，中外企業家，2014年11月。

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摘 要 自進入21世紀以來，社會經濟迅猛發展，廣播電視作為百姓獲取資訊的主要渠道，也是信息傳播的主要載體，在人們的社會生活中具有十分重要的作用。從某種意義上而言，廣播電視弘揚的思想對百姓而言具有引導的功效，也是引領大眾風氣的關鍵。思想是行動的先導，在信息化時代的大背景下，各種思想混亂出現，充斥著人們的生活，我國的廣播電視事業必須掌握時代的主流思想，從思想政治工作的科學性入手，不斷提高全體職工的文明道德修養，為廣播電視的全面發展奠定堅實的基礎。

關鍵詞 思想政治工作 廣播電視發展 重要性

現如今，市場經濟改革深入推進，特別是我國加入世界貿易組織以后，我國的各行各業都得到了深入發展，以廣播電視為主導的宣傳工作，正朝著現代化的方向發展，在宣傳工作中已經取得了不小的成果。從傳播方面而言，新聞傳播基本上可以做到及時輸送、當天播出和提前策劃，對新聞時效性的提高具有積極的作用。俗話說的好“思想政治工作是一切行動先導，也是經濟工作的生命線”，雖然廣播電視行業近年來取得了可喜的成績，但是在思想政治工作中還存在很多的不足。針對這樣的現象，我國的廣播電視發展工作必須結合實際情況，從思想政治工作的重要性入手分析，提出完善思政建設的有效對策，進一步弘揚黨的先進思想。

一、思想政治工作在廣播電視發展中遇到的問題

（一）思想政治開展缺乏理論依據

思想政治的養成和正確思想的弘揚需要健全的制度體系做基礎，廣播電視事業發展快速，動態發展過程對工作的系統、集中性具有很高的要求。但是受到媒體發展自身因素的影響，我國廣播電視工作人員將熱情都融入了獨家新聞報道中，導致無暇顧及思想政治素養的提高，單位也沒有建立完整的制度體系，對內部考評不重視，忽視了思想觀念的樹立。

（二）創新力度不夠

創新是進步的源泉，是發展的動力。但是由于固有思想的局限性，大多數的廣播電視單位都沒有對思想政治工作進行創新開展，傳統的教育模式已經不符合職工的訴求，無法調動他們的學習積極性，干部和職工多元化的價值取向不能得到滿足。與此同時，領導和思政教育者也忽視了與職工的溝通和交流，使得工作流于表面，針對性不強。

（三）職工隊伍年輕化

隨著新媒體和信息化進程的加快發展，我國廣播電視隊伍呈現出了年輕化的趨勢，很多職工都是80后、90后，他們思想敏銳、具有開拓精神，但是在思想上還不夠成熟，存在重業務輕思想的問題，單位的思想政治工作也無法順利開展。

二、思想政治工作在廣播電視發展中的重要性

從上述內容中，我們已經能夠直觀清晰的認識到思想政治工作在廣播電視發展中的重要性以及存在的主要問題。想要彌補這些不足，就必須結合實際提出思想政治教育弘揚的科學方法，促進工作順利開展。

（一）機制的創新

機制的創新是在新形勢下開展思想政治工作的客觀要求，由工作環境與對象等變化而產生的。一是領導機制上的創新，積極發揮黨組的核心領導作用，結合工青婦等群團組織的特有作用，積極探索新模式、新路子，相互配合齊抓共管，完善廣播電視事業的思想政治工作責任制；二是運行機制的創新，積極分析努力探索新形勢下思想政治工作的運行機制，結合傳統的自上而下的運行模式，針對廣播電視事業的特點，采取具體情況具體分析、解決，提高工作效率。

（二）堅持正面引導，完善疏導工作

思想政治工作的積極開展，其作用的發揮，必須堅持正確輿論的導向作用，在職工隊伍中開展理念教育、黨政教育、文明道德教育等，加強黨的先進路線的弘揚，牢固構建職工積極正確的價值觀，提高隊伍的凝聚力。廣播電視領導者還要與職工多交流、多溝通，幫助他們解決生活難題，化解他們的矛盾。要有計劃的安排年輕骨干到新聞宣傳的主戰場，服務群眾的最前沿去經受鍛煉。把走基層. 聽群眾呼聲作為報道工作重點來抓 .通過群眾的監督來提高我們這支新聞隊伍的思想政治素質.

（三）完善思想政治工作的內容

加強思想政治工作必須建立在提高“以人為本”觀念的基礎上。思想政治工作者主觀上堅持從理解尊重對方的角度出發，提供溝通的機會與條件，以平等、討論的方式與單位職工探討分析問題、交流思想，化解矛盾，創造融洽的氛圍。另外，思想政治工作的教育形式和內容必須實現多樣化，通過集體活動、組織辯論等形式激發人們的興趣，這樣才有利于了解真實思想狀況及其形成的原因，才能有針對性地去開展政治思想工作。

三、結語

總而言之，思想政治工作是行動的先導，是行為的指南，在新世紀的大背景下，我國的廣播電視事業必須朝著創新發展的方向邁進，重視思想政治工作的積極作用，從多個角度完善工作內容，制定健全的工作制度，強調思想教育的重要性。與此同時，廣播電視行業的領導者還要發揮自己的特點，分析目前思政情況遇到的問題，從隊伍年輕化、思想政治學習積極性不高等現狀入手，結合實際多與職工進行溝通，了解他們的生活困難，幫助他們解決實際問題，切實提高全體人員的思想政治修養。

參考文獻：

[1] 柯堅紅.淺談思想政治工作在企業后勤服務保障中的作用――溫州廣播電視傳媒集團[J].改革與開放，2011.04.

[2] 李鍵.加強思想政治工作促進廣播電視事業可續發展[J].企業家天地（理論版），2011.05.

[3] 仇森浩.論人事管理在“廣播電視”企業思想政治工作中的重要性[J].企業改革與管理，2014.14.

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[關鍵詞]思想政治工作；人事勞資管理

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）08-043-01

構建社會主義和諧社會是我們黨在新世紀、新階段的重大理論創新，是我們黨重要戰略機遇期，實現全面建設小康社會的必然要求，是鞏固黨的執政基礎、實現黨的執政使命、提高黨的執政能力的重大選擇。為更好地適應改革發展進入新時期的客觀要求，企業必須緊緊圍繞生產經營中心工作，把思想政治工作貫穿企業經營的全過程，服從、服務于企業發展任務和長遠目標，并不斷充實工作內容，為企業的不斷發展做出積極地貢獻。

一、思想政治工作在人力資源管理中發揮的重要作用

新形勢下必然涉及人事、薪酬等一系列人力資源管理制度的改革，必然會觸動各方的利益。而思想政治工作可以融入到人力資源管理制度改革中，理順職工情緒，化解內部矛盾，排除改革道路上的思想障礙，調動職工參與改革的積極性和創造性，才能確保人事、薪酬等改革目標的實現，否則，就會使職工產生抵觸心理，就會嚴重影響改革方案的實施。實踐證明，思想政治工作只要是與職工的關系達到心靈相通、和諧、融洽，所產生的效應就會變成強大的動力，推動各項工作，促進人力資源管理的創新和發展。思想政治工作可以解決人力資源管理中存在的局限。人力資源管理只是簡單地進行競爭上崗、考核和獎懲等，如果沒有耐心細致的思想工作滲透其中，職工對單位出臺的一些政策措施就不會“口服心不服”，就會在工作中敷衍了事，消極怠工等，就會影響團隊主體工作的開展。而思想政治工作可以柔性地從人的精神層面上去激發人的奉獻意識、責任意識、集體意識，就可以從根本上解決這個問題。把思想政治工作的柔性方法引入人力資源管理的剛性考核、獎懲等管理中，人力資源管理就會更有成效。

二、和諧的人事勞資關系是實現企業雙贏的根本保證

企業經營的目的是獲取利潤，這本無可厚非，但企業在經營過程中必須承擔社會責任。和諧的勞資關系是構建和諧社會的基礎，是企業必須要承擔的社會責任之一。因此，經營者必須轉變觀念，把構建和諧勞資關系上升到企業戰略的高度。企業在制定戰略目標時，要從長遠利益出發，把勞資關系放在重要位置，增加構建和諧勞資關系的投入成本。使職工以廠為家，使職工以企業為榮，增強職工的歸屬感和成就感。社會經濟的發展使企業職工文化程度、技術技能以及法制觀念較以前都有大大提高。他們所要求的工資待遇理所當然也要提高。有些企業管理者總是片面追求利潤，降低用工成本，并且一味要求職工要“以廠為家”，但經營者把職工當做你“家里人”看待了嗎？特別是一些家族式管理的工廠，經營者總是以自己為圓心，以家屬親緣關系為半徑畫同心圓，將職工不成文地分成等級，搞人員等級歧視，像這樣的管理模式要想構建和諧勞資關系談何容易。所以說，要使企業快速發展，首先經營者要建立良好的、和諧的企業文化，為職工規劃廣闊的發展遠景，提供良好的工資福利待遇，把錢用在刀刃上，同時依法為職工提供帶薪休假、社會保險、增加娛樂設施、改善生活環境等等，使職工有工作的激情和對工作有成就感，從而實現勞資雙贏。

三、發揮思想政治工作優勢，提高人事勞資管理工作的思考

面對新形勢，用科學的態度去對待職工思想政治工作，把思想政治工作引入到人事勞資管理中，多層次、全方位地開展各項管理工作。這樣，思想政治工作將會更加符合構建和諧社會的要求，符合人的需求發展的基本規律。

（一）從思想政治需求入手，提高思想認識

思想政治工作最大的優勢就是理解人的需求，從根源上解決人的復雜矛盾心理，從而促進人在工作中積極上進、踏實勤奮地工作，有助于企業人事管理工作的穩定。企業的人事管理應該清楚了解人的需求，在企業工作的人有很多類別，有的對待遇有需求，有的對工作環境有需求，有的對人際關系有需求，有的對職業發展有需求。人事管理要解決的主要問題，就是了解員工的內在需求，以及如何通過制度供給或其它形式來滿足員工的合理需求。只有及時和較好地滿足員工的合理需求，才能充分調動員工的工作熱情和積極性，使其發揮潛能，具有活力和創造性。所以，企業管理者要從“尊重人、理解人、關心人、幫助人的角度出發，注意以政策留人、機制留人、事業留人、感情留人和待遇留人，做到人才留得住、用得上，充分調動人才的積極性和創造性，增強企業思想政治工作的感染力和說服力，充分激發廣大職工的主人翁責任感和勞動的積極性，為企業的改革和發展做出貢獻。

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提高認識，統一思想，重在落實。各單位領導要增強做好老干部工作的政治意識、大局意識和責任意識，樹立重視和做好老干部工作，是衡量領導干部特別是年輕干部是否稱職的標準之一的觀念，切實把老干部工作納入黨委(黨組)工作的議事日程和領導干部的責任目標，定期聽取匯報，對重大問題要提出解決的措施和辦法。政法系統老干部工作必須主動適應新形勢、新任務的要求，迎接新挑戰，在新的一年里，取得新的更大進步。

以認真落實好"兩項待遇"為重點，努力提高老干部工作水平。堅持落實黨的老干部政策，抓好老干部政治待遇和生活待遇的落實，是老干部工作的一項基本任務，更是做好老干部工作的前提和基礎。要以抓好老干部政治待遇和生活待遇為重點，落實老干部的各項政策，加強思想政治工作，努力為老干部老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂創造條件。

要增強時代感，不斷探索老干部思想政治工作的新途徑、新辦法。不斷豐富和改進老干部思想政治工作的內容、形式、方法和手段。內容要豐富，形式要多樣，方法要靈活，手段要新穎。特別要發揮好老干部黨支部的政治核心作用和橋梁紐帶作用。使老干部工作更加適應老干部特殊群體的特點。

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一、指導思想

這次專項治理工作，要堅持以"三個代表"重要思想為

指導，以保障和實現社會公平和正義為目標。樹立實體法與程序法并重，打擊犯罪與保護人權并重的執法思想，嚴格依法辦案，通過解決超期羈押問題，不斷提高社會主義法制的權威性，為全面建設"大"和發揮井子區主戰場、示范區的作用提供良好的法治環境

二、工作目標

1、全區范圍內超期羈押人員底數清晰，工作進展情況清楚。

2、對于依法不能再延長辦案期限的案件，或因事過境遷長期取不到必要證據，已依法不能移送審查、不能提起公訴或者不能判決的案件，或政法機關有爭議的案件，以及其他原因致使犯罪嫌疑人、被告人被超期羈押的，應依法予以糾正。

3、進一步加強檢察機關對監所管理工作的有效監督，全面落實省、市政法工作會議關于"年內檢察機關要與監所管理部門實現微機聯網"的要求。

4、政法機關廣大干警受到一次公正、嚴格、文明執法的教育，依法辦案意識和執法水平進一步提高。

三、時間步驟

這次超期羈押問題專項治理工作從今年6月30日開始，到9月15日結束。具體安排為：

（一）排查階段（6月30日--7月15日）

區委政法委成立專門的專項治理工作組，統一組織協調本區的專項治理工作。政法各機關要結合實際情況，抓緊制定切實可行的專項治理工作方案，進一步明確各部門的工作重點，規劃出必要的工作流程，力爭使每個環節緊密銜接，運作有序。要集中時間，按照刑事訴訟的有關規定分級開展摸底排查工作，確定超期羈押人數、超期羈押情況。政法各機關要于7月10日前將"專項治理超期羈押案件統計表"（見附表）報區委政法委。

（二）清理糾正階段（7月16日-8月31日）

區委政法委專項治理工作組按照排查結果，逐案落實解決措施，實行領導包案責任落實到人，限期解決。涉及超期羈押問題的政法機關要進行全面的復查審核，初步提出處理意見，如果確有部分疑難案件的處理超出部門職權范圍，可上報區委政法委，召開"三長"協調會，對疑難案件進行協調。各政法機關在開展專項治理工作的同時，要針對執法環節中發現的問題，對廣大干警開展一次全面的執法執紀教育，如發現有違法違紀問題要嚴肅處理。

（三）檢查驗收總結階段（9月1日-9月12日）

政法各機關要按照此次專項治理工作的總體要求，對本地區、本單位的專項治理工作目標進行量化，在此基礎上開展全面的自檢自查。期間，市委、區委政法委將組織有關人員進行抽查，對抽查中發現問題的將實行"倒查"，并在全區給予通報。政法各機關工作情況于9月12日前形成書面總結報區委政法委。

四、工作要求

（一）充分認識這次專項治理工作的重要性和迫切性，切實加強組織領導。這次專項治理工作是省、市委政法委根據實際情況作出的統一部署，我區政法各機關要從貫徹實踐"三個代表"重要思想的高度，統一思想認識，克服見怪不怪的麻木思想，把這項工作作為當前一項重要任務擺到議事日程。主要領導要親自部署，親自過問，對重點案件要專門研究，根據案件需要，區委政法委將派員指導督辦，幫助有關部門研究、協調和解決實際問題，確保專項治理工作深入發展。

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根據地區分院、林業局政法委的安排和部署，全區檢察機關從今年五月份開始開展“社會主義法治理念教育”活動，在開展“社會主義法治理念教育”活動中，我院堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅定社會主義法治信念，提高執法能力，促進影響我院檢察事業發展和不符合社會主義法治理念的實際問題，不斷增強檢察機關干警的創造力、凝聚力、戰斗力，努力實踐“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題，落實“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求，進一步端正執法思想，增強樹立社會主義法治理念、堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的自覺性和堅定性，為構建林區和諧社會和社會主義新林區提供堅強的法治保證。原創：按照《社會主義法治理念教育活動實施方案》的要求，院黨組積極組織全體干警參加學習教育活動，現將學習情況總結如下。

全院共有干警19名，活動參與率達到100%。在學習培訓階段，院黨組組織全體黨員認真通讀中央政法委編發的《社會主義法治理念教育讀本》；學習同志關于深入開展社會主義榮辱觀教育的重要講話；學習、同志在全國政法機關深入開展社會主義法治理念教育以及地委政法委副書記朱洪祥、地委政法委書記郝敬江同志在全區政法機關深入開展社會主義法治理念教育電視電話會議上的重要講話精神。鼓勵干警積極參加省院、分院和林業局組織的培訓活動。按中央要求采取靈活多樣的有效方式，組織全體干警分五個專題進行大學習、大討論。并把“三個代表”重要思想貫穿整個學習培訓階段的始終。

一、領導重視，機構健全。

我院黨組開展社會主義法治理念教育活動是在分院領導小組的正確領導下開展工作，院領導高度重視社會主義法制理念活動的開展，并做了周密安排和部署，隨即抽調人員組成“十八站林區人民檢察院社會主義法制理念教育活動領導小組”，并下設辦公室，指派專人負責此項工作，在學習培訓階段全院干警認真參加每一項活動，把每一項活動的開展都作為提高自己政治素質、法律素質、職業道德素質和執法能力素質的一次機會，真正做到了“內化于心、外鑒于行”，達到了省院提出的“六個進一步”。

在開展“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個方面的專項討論中，每名干警均認真撰寫發言提綱，在五次專題討論中都做了專題發言。在社會主義法治理念教育活動中院領導親自抓日常工作、親自撰寫理論文章、親自記學習筆記、親自總結心得體會，并把“三個到位”和“四個帶頭”的每一項工作認真落實到位。

二、認真學習，初見成效。

篇7

準確把握人民群眾的新要求新期待

當前，我國經濟又好又快發展，各項社會事業全面進步，人民生活顯著改善，社會大局保持穩定。但我國還處于改革發展的關鍵階段和經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的特殊時期，由此產生的社會矛盾更加紛繁復雜，給社會穩定帶來了嚴峻考驗，人民群眾求平安、求和諧的愿望更加迫切。特別是隨著經濟社會發展和人民群眾物質文化生活水平的提高，人民群眾對政法工作提出了一系列新要求新期待。

從長治久安的角度看，安全是人民群眾的最基本需求，平安穩定是社會和諧的基石。近年來，濮陽市各級黨委、政府和政法各部門堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展大局，抓住群眾關注的熱點問題，抓住工作中的重點和難點問題，以實現人民群眾滿意為目標，以平安建設為龍頭，與時俱進，扎實工作，取得了明顯的社會成效，多項工作跨入全國、全省先進行列，確保了全市社會大局穩定，人民群眾的安全感和滿意度進一步提高。但是，因企業改制、征地補償、拆遷安置、工資待遇引發的上訪，組織的非法活動，以及交通事故、安全生產事故等還有發生，特別是“兩搶一盜”等侵財性案件時有發生，已成為影響群眾安全感的突出治安問題。另外，刑事犯罪的動態化、專業化、組織化、智能化給案件偵破帶來了較大難度，破案率較低，人民群眾對此反映強烈。人民群眾評價社會治安狀況，不僅看黨委、政府及政法部門怎樣說，如何做，更加注重自身的感受，關鍵是安全感和滿意度。人民群眾評價政法機關的形象，不僅要求政法機關加大打擊力度，提高破案率；還要求政法機關堅持經常性的打擊，注重源頭防范治理，多做些基礎性工作，實現社會的可持續平安穩定。

從維護公平正義的角度看，隨著社會文明進步，人民群眾對于實現個人權益、個人價值、個人尊嚴的要求格外強烈和迫切，當與別人發生矛盾糾紛或自身的合法權益受到侵害時，不僅要求政法機關嚴格公正處理，還期待政法機關執法公開透明；不僅要求實體公正，而且還要求程序公正；不僅要求案件得到處理，還期待處理結果令人信服。但是，目前，仍有少數干警群眾觀念淡薄，在對待人民群眾的合法權益上，片面強調公權大于私權，濫用強制措施、超期羈押、刑訊逼供、等問題時有發生。新形勢下，人民群眾對執法、司法的公正程度要求越來越強烈和迫切，對政法機關及其干警的執法能力要求越來越高。

從社會管理服務的角度看，政法機關承擔著大量的社會管理服務職能，這些職能都涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。但目前，我們的一些政法機關和干警對社會轉型、經濟轉軌時期出現的新情況、新問題缺乏深入研究思考，在出臺重大工作措施時，往往從方便管理、方便執法的角度考慮問題，較少考慮群眾的權益和感受；在執法實踐過程中，囿于某些傳統做法，習慣于憑經驗辦事，往往就執法論執法，機械執法、教條執法，在執法方式、管理方式上人民群眾還不很滿意。

社會主義法治理念教育、“規范執法行為、促進執法公正”等活動的開展，政法隊伍的整體素質得到提高，形象得到改善，但是，個別政法干警執法不嚴、執法不公的現象依然存在；有的干警吃拿卡要，對待群眾冷、硬、橫、推，甚至徇私枉法，，傷害了群眾感情，敗壞了政法機關形象。

努力滿足人民群眾的新要求新期待

在全國政法工作座談會上，總書記明確指出：“政法工作搞得好不好，最終要看群眾滿意不滿意。要堅持以人為本、堅持執法為民、堅持司法公正，把維護好人民權益作為政法工作的根本出發點和落腳點，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，為人民安居樂業提供更加有力的法治保障和法律服務。”總書記的講話為我們做好新形勢下的政法工作指明了方向。我們要認真貫徹全國、全省政法工作會議精神，緊緊抓住政法工作發展的新機遇，有效應對政法工作面臨的新挑戰，全面貫徹落實科學發展觀的新任務，不斷滿足人民群眾對政法工作的新要求新期待，努力實現政法工作新突破新發展。

堅持樹牢滿足人民群眾新要求新期待的執法思想。政法機關要通過 “大學習、大討論”活動，準確認識和把握高舉旗幟、堅持正確方向的重要性，始終做中國特色社會主義道路的建設者和捍衛者。深刻理解“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任；發展是政績，穩定也是政績”的重要內涵，切實維護黨的執政地位，切實維護國家安全，切實維護人民權益，確保社會大局穩定，真正做到把政法工作的成效更直接地體現到保障民生、惠及百姓上。按照“最大限度地激發社會創造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總要求，凡是符合人民群眾新要求新期待的，毫不動搖地堅持和發揚；凡是不完全符合人民群眾新要求新期待的，認真地加以調整和完善；凡是不符合人民群眾新要求新期待的，堅決予以糾正，使改善民生的要求在政法戰線更好地得以實現，使政法工作真正符合人民的新要求新期待。

堅持讓人民群眾切身感受到社會的公平正義。公平正義是人民群眾對政法機關最基本的要求。政法機關要贏得社會和廣大人民群眾的認可，不是靠權勢，而是靠嚴格執法、熱情服務、主持公道、伸張正義。政法機關必須把公平正義作為政法工作的生命線，按照中央和省、市的要求，進一步規范執

法行為，促進執法公正。牢牢抓住群眾不滿意、容易發生執法問題的崗位和環節，著力加強執法責任體系、考評體系和監督體系建設，建立健全執法責任制、錯案追究制，以規范促公正。加強司法民主建設，強化對訴訟活動的法律監督、內部監督和外部監督，從注重事后監督轉變為執法全程動態監督，防止對公民權利的侵害。通過依法嚴懲腐敗和瀆職侵權犯罪，嚴厲查辦踐踏法律、破壞公正的案件，讓群眾從中感受到社會公平和正義。堅持法律面前人人平等，無論當事人處于什么階層、財產多少、地位如何，都要依法秉公辦案，讓人民群眾從我們承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、接待的每一次申訴、化解的每一個矛盾中，滿足對社會公平正義的期待和要求。

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關鍵詞:大學生;學校;特別權力關系

中圖分類號:C40文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2009)014(c)-0120-01

特別權力關系是公民與行政主體之間因特別的義務而形成的權力服從關系。在特別權力關系中,排除法治行政的原理,特別是排除法律保留原理的適用,也即在實現其行政目的所必要的范圍內,即使沒有法律根據,作為特別權力關系主體的行政機關,也可以行使總括性的支配權,對處在特別權力關系中的相對人命令,采取強制措施。

特別權力關系發生的提前是法律法規賦予高校對學生進行管理的職能。高校作為履行特定職能的公法主體,依法享有在其特定職能范圍內自主判斷、自定規章、自主管理的特別權力,我國《高等教育法》明確規定了高校“依法自主辦學”和“按照章程自主管理”的權力。這種自主管理權,實際上是法律賦予學校為保證其機構目標的實現而對其內部事務進行處置的“自由裁量權”,我國理論界一般將這種關系定位為內部行政法律關系。

大陸法系公法學說傾向于將大學生與學校之間存在的公法關系定位為“特別權力關系”。特別權力關系理論起源于德國,在傳統的德國公法學理論中,公法上的權力關系,分為一般權力關系和特別權力關系。前者是指國家基于作用,在其管轄范圍內行駛公共權力所形成的權力關系,這種關系類似于我國行政法理論中的外部行政關系。后者則是指行政主體在一定范圍內在其內部基于內部關系實施管理所形成的內部權力關系,類似于我國行政法理論中的內部行政關系,如公務員與國家機關之間的關系。特別權力關系的形成,可以是強制形成的,也可以是當事人自由選擇的結果。但無論哪一種形成方式,權力主體對相對方均有概括的命令支配權力,相對方都負有服從的義務。按照傳統的法學理論,他們之間的這種管理和服從關系,不由法律調整、不得尋求法律救濟。

實際上,特別權力關系理論與我國內部行政法律關系理論有異曲同工之妙,兩者并無實質差別,但是作為嚴格的法律術語,內部行政法律關系本身存在著嚴重缺陷。從法律層面上講,納入法制管轄的各種關系即轉化成為法律關系,無論是內部關系還是外部關系,一旦轉化為法律關系就毫無例外的受到司法管轄。我國的內部行政法律關系是否具有可訴性,一直是一個爭議頗多并且未體現于法律明文規定的問題。正是在這種意義上,我國行政法理論界的內部行政法律關系,本身存在著邏輯缺陷。因此,特別權力關系的表述更為合理。

高校在依教育法律法規或高校規章對學生進行管理時,是以公法主體的身份而存在,高校依據國家賦予其的提供教育服務并進行管理的公法職能行使特別權力,學生負有服從容忍之義務,此時大學生與學校之間發生特別權力關系,例如高校規定學生不得違反考場紀律,即是依公法職能進行管理,學生負有服從與容忍之義務。

大學生與學校關系被歸入特別權力關系。具體來講,具有以下法律特點:1.學校對于處于特別權力關系中的學生,有總括性的命令支配權,只要是出于實現行政目的的需要,不需要特別的法律依據,就可以自由地命令規則;2.當處于特別權力關系中的學生不服從上述命令時,為維持內部秩序,學校有權行使公權力,對學生做出懲戒,如責令學生退學或休學,這些措施也不需要特別的法律根據;3.因為上述措施是特別權力關系內部的措施,即使學生對之不服,只要不涉及學生作為公民的地位,學生不能向法院申請有關救濟。

然而這種學校與學生間的特別權力關系,實質上是為學校提供了一個在法治國家不受法律約束的樂園,這與法治原則不符。隨著時代的發展,傳統的特別權力關系理論逐漸受到質疑。德國理論界發展出了兩種主要理論來對特別權力關系加以新的發展。一種是重要性理論。認為特別權力關系包含重要性關系與非重要性關系。其中涉及人民基本權利的屬于重要性關系,不論是干涉行政還是服務行政,都必須遵循法律保留原則,由立法者以立法的方式決定而不能讓行政權自行決定;而基本權利之外的則屬非重要性事項,不必遵循法律保留原則,可由行政權自行決定。另一種理論是將特別權力關系區分為基礎關系與管理關系,或稱基本關系與工作關系。涉及基礎關系的包括公務員、軍人、學生身份的取得、喪失及降級等決定,這些都屬于可訴行政行為。其他的如對學生的服裝、儀表規定,作息時間規定、宿舍規定等都屬于管理關系,這些不必遵循法律保留原則,也不屬于可訴的行政行為。

從我國高校的法律地位及大學生與學校的現實關系來看,在學關系完全符合上述特征。如高校對學生享有概括性的支配權、不需要特別的法律根據就可以對學生作出懲戒、學生如果對懲戒不服,一般不能向法院申請有關救濟等,因而在理論上仍屬特別權力關系的范疇。需要指出的是,長期以來我國學生與高校的在學關系確是一種無名但有實的傳統特別權力關系,這種特別權力關系在很大程度上忽視學生的權利。

隨著法治社會的構建、民主與人權制度的不斷發展與完善,越來越多地國外學者不滿足于內部行政關系中只有基礎關系才有可訴性,學者們不斷提出即使不涉及基礎關系的管理關系,一樣具有可訴性。如學生榮益稱號獲得權等,也應該納入司法最終解決原則,原因是這些榮益稱號可能為獲得者帶來升學、就業等便利甚至進一步轉化為經濟利益。深入剖析受管理者愿意接受高校章程約束的原因,歸根結底是為了經濟利益。

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一、提高認識，統一思想

局領導對這次集中教育整頓工作非常重視，專門召開會議對開展此項工作的精神、要求、措施和所要達到的目的在全局干警中進行了深入地學習，統一思想，統一認識，尤其是對這次集中教育整頓工作的必要性和緊迫性，局領導班子形成了共識，充分認識到，目前政法隊伍總的情況是好的，但存在的問題也不容忽視，思想作風、工作作風、學風、領導作風、生活作風等方面存在的一些問題還待解決，否則就不能保證改革、發展、穩定的大局。均表示要突破思想障礙和模糊認識，保持清醒的頭腦，克服厭倦情緒，扎扎實實地將此項工作開展好。領導班子思想統一，認識明確，為我局集中教育整頓工作開了好頭。

二、高度重視，周密部署，深入動員

按照集中教育整頓的要求，局領導對此項工作做出精心安排部署。成立了以局長××為組長，副局長××*為副組長的集中教育整頓領導小組，領導小組下設辦公室。領導小組成立后，積極開展工作，制定了周密的工作計劃，并根據上級的要求結合我局工作實際制定出集中教育整頓實施方案和計劃安排及有關制度，從人員上和制度上保證了集中教育整頓工作的順利開展，為今后的工作打下了良好的基礎。

按照計劃安排，我局召開了全局干警動員大會，深入進行思想動員，進一步提高對開展集中教育整頓的重要性和必要性的認識。在動員大會上，局長××作了動員講話，宣布了實施方案，并對此項工作提出了具體要求。副局長××*組織全局干警學習了市政法委《關于在政法部門開展作風轉變年集中教育整頓的實施意見》及《××市司法局關于開展“作風轉變年”集中教育整頓的實施意見》等文件，明確了開展集中教育整頓的重要意義，提出了開展這項工作的基本要求和必須遵遁的原則，要求干警高度重視，充分認識開展集中教育整頓工作的重要意義。在每一階段轉段時我局都召開動員會進行轉段動員。

三、學習培訓階段的情況。

集中教育整頓學習教育階段，我局嚴格按照上級有關要求認真組織學習，注重學習效果，較好地完成了學習階段的各項工作任務。

根據學習教育階段的有關要求，我局集中教育整頓領導小組對學習教育活動進行了安排部署，并制定了詳細的學習計劃，對學習的時間、內容、要求等作出了明確的規定。在學習期間組織學習了江總書記“七一”講話、黨的十五屆六中全會《決定》、《公民道德建設實施綱要》等必讀篇目；同時，積極組織干警自學，全局干警聯系實際，認真思考，邊學習邊做好讀書筆記，并寫出了心得體會，讀書筆記均達到6000字以上。局領導針對學習的內容，通過專題輔導、座談討論、觀看電教片等形式提高學習效果。學習教育階段，我局集中培訓11次，播放電教片2次，每人寫心得體會9篇。局領導及干警的參學率達到了100%。

在學習和討論過程中，我局領導班子和全體干警自覺聯系班子及個人實際，做到學習、思考、作筆記與思想交流相結合，邊學習，邊進行深入地思考。同時，針對“八堅持八反對”的要求，聯系在思想作風、工作作風、紀律作風、學風等方面存在的問題，敢于把自己擺進去，使學習真正成為了發現和解決問題、提高和超越自我的重要武器，學習氣氛濃厚，學習效果顯著。學習結束后，在干警中進行了考試測試，鞏固了學習成果。

四、對照檢查階段的情況。

在對照檢查階段，按照“自己找，群眾提，互相幫”的要求，我局采取多種形式，廣泛征求各方面的意見。向市委、人大、政府、政協、機關工委、紀檢委監察局、行政執法部門、鄉鎮街道辦事處及其它相關單位發放征求意見表20份；由局教育整頓工作領導小組分別找中層干部、一般干警征求對班子、領導和中層干部的意見；設置了征求意見箱1個；召開了基層、法律服務、老干部等三次座談會。對征求上來的意見和建議，由局教育整頓工作領導小組分類梳理并進行了公告。

我局領導班子和干警結合思想實際，依據征求到的意見和建議及教育整頓要解決的問題，進行深刻反思，認真查擺。領導班子突出班子整體作用的發揮，民主集中制，團結隊伍、思想作風、工作作風、紀律作風、學風以及廉政建設方面寫出了班子的對照檢查材料。領導班子成員突出政治態度、政治立場、思想作風、工作作風、紀律作風、生活作風、學風、廉潔自律等方面寫出了對照檢查材料。一般干警結合自己的思想、工作作風實際，在理想、信念、宗旨意識、世界觀的改造，工作責任心、學習自覺性、遵紀守法的意識等方面寫出了思想匯報材料。領導班子和班子成員對照檢查材料上報了市政法委領導審閱，一般干警對照檢查材料，由局領導審閱并簽署了意見。

在以上工作的基礎上，我局開展了廣泛的談心活動，召開了思想交流會，勾通了思想，統一了認識。經市政法委批準，我局于20*年7月11日召開了民主生活會。全體干警均參加了民主生活會。會議還邀請了政法委、組織部、紀檢委的領導參加。

會上，組織干警學習了同志關于開展批評與自我批評的重要論述，通過學習，進一步明確了開展批評與自我批評的意義、原則和方法，端正了態度，消除了顧慮。會上，局領導班子成員帶頭進行了批評與自我批評。干警們按照教育整頓的有關要求，本著對組織負責，對同志負責，對自己負責的態度，對班子成員存在的問題進行了深層次的反思和分析，并在此基礎上認真進行了批評。綜合領導班子成員的批評與自我批評意見和干警的意見，我局領導班子存在的問題主要有：（一）政治思想、理論學習方面。平時的理論學習方面做的是很不夠的，業務工作抓得緊，放松了政治學習，學習不刻苦，不鉆研。存在的原因是：1.有自滿的思想，認為自己所學的知識足夠工作需要。2.輕視理論學習，認為理論學習是虛的，是“慢功”，不能立竿見影。3.存在主觀主義，對待學習沒有科學的態度。4.有經驗主義的東西在作怪。由于理論學習不系統不深入，導致政治上洞悉事務的能力不強，政治敏銳性不高。（二）在解放思想、開拓工作方面。雖然近年來我局的各項工作雖然有了顯著的發展，但與兄弟縣市相比司法行政工作的發展還有差距，從根本上講還是思想解放不夠，開拓精神不強。（三）工作作風、為人民服務意識方面。工作作風不夠踏實，在工作方法上、工作作風上、創新意識上、為人民服務的意識上離黨的要求還有差距。（四）民主集中制方面。1、重大問題的決策上，充分調查研究不夠。2、廣泛聽取意見不夠，在一些重大問題的決策上沒有廣泛地征求意見。

會上，市政法委副書記××*同志對我局的民主生活會給予了較高評價，認為我局班子成員在思想認識上是到位的，態度上是真誠的。

通過民主生活會，我局達到了既明辨了是非，又增進了團結的目的。通過在會上深刻的檢查反思，我局領導和干警看到了存在的不足和負面影響，找到了整改努力的方向。

五、整改提高階段的情況。

在集中教育整頓整改提高階段我局首先自查了轉段應符合條件：（1）找準影響本局穩定、發展的突出問題；（2）對對照檢查工作進行總結；（3）對整改提高工作進行動員。通過以上工作提高對整改工作重要性的認識，講明整改提高的方法，廣泛動員了干警群眾參與整改方案的制定。

我局經集體討論決定后制定出了整改提高方案。局領導班子和班子成員都制定出了整改承諾書。整改提高方案和承諾書主要從以下幾個方面制定：（1）對照檢查

中反映出的問題（2）加強思想政治建設；（3）加強對法律服務市場規范化管理；（4）增強服務意識，改進機關作風；（5）加強黨風廉政建設，糾正不正之風；（6）密切干群關系，樹立良好的機關作風；（7）加大“四五”工作力度，促進工作全面發展。司法局班子和班子成員的整改承諾書，采取召開會議宣讀的方式向干警和群眾公開。我局還與市廣電局聯系將向社會公開承諾內容通過電視播出。

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在縣委、縣政府的統一領導下，用綜合治理的思路和方法，在群眾的監督和參與下，按照“打防結合、預防為主”的方針，嚴肅黨紀、政紀、法紀，遏制黨員干部參賭涉賭不良風氣，營造健康和諧的社會環境。

二、組織領導

成立干部參賭涉賭問題的專項整治工作小組。

重點整治全縣各單位部門及下屬機構、各鄉鎮場及所轄村組黨員干部，特別是領導干部直接或間接參與麻將、撲克以及網絡電子賭博等形式的違法犯紀活動。經過專項治理活動，基本杜絕本單位黨員干部賭博現象，并形成打擊和預防并舉的長效工作機制。

三、工作措施

1、廣泛宣傳發動。2014年9月底前，各單位部門做好思想發動，重點宣傳禁止黨員干部參與賭博的緊迫性。宣傳部門利用報刊、電視、電臺等媒體大力宣傳縣委、縣政府整治賭博風氣的堅決態度，為整治工作宣傳造勢。各鄉鎮場、社區管委會和政法各部門以政法流動廣播電臺和公眾安全感宣傳為契機，將涉賭的法律法規和黨紀政紀宣傳到千家萬戶,號召廣大群眾積極參與。

2、做好自查自糾。2014年9月底前，各單位部門對本單位黨員干部參與賭博問題進行認真細致的自查自糾。對出現的的苗頭性、傾向性問題，單位主要負責人要及時對相關人員進行提醒談話，幫助整改，防微杜漸。對排查過程中主動交代賭博問題并認真改正的，以批評教育為主，對重大賭博問題及批評教育以后仍然參與賭博的，各單位要及時向政法、紀檢部門報告。縣紀委、縣綜治辦對各單位的自查自糾工作不定期開展督查督辦。

3、開展專項打擊。由縣公安局制定具體的行動方案，于年內組織開展一次治理賭博專項打擊行動，對全縣范圍內的賓館、酒店、私人會所、茶樓以及鄉村和邊界聚眾涉賭窩點開展專項打擊。縣紀委及時進行工作對接，對涉案的黨員干部，依照黨紀政紀，依法依規進行處理。縣綜治委將本次打擊行動的結果納入年度綜治考核內容，對相關涉及的黨員干部所在單位實行“黃牌警告”，取消評先資格，并限期整改。

4、完善工作機制。專項整治行動開展過程中，通過加強部門協調，進一步完善干部參賭涉賭治理長效工作機制。一是紀檢監察部門完善黨員干部監督機制，各責任單位切實履行黨員干部監督職責，定期開展本單位干部涉賭等違法違紀問題排查；二是完善縣政法委、縣紀委、縣公安局聯合辦案機制，提高辦案效率，形成全縣上下嚴打干部參賭涉賭等違法違紀行為的強大震懾力。

四、工作要求

(一)加強領導。各單位要從維護社會和諧穩定的高度，充分認識禁賭工作的重要性和緊迫性。要把禁賭工作作為平安建設和反腐敗工作的一項重要內容列入工作日程，切實加強組織領導，確保專項治理工作有序開展、取得實效。

(二)群眾參與。縣紀委、縣公安局要設立公開投訴舉報電話，加強對黨員干部參與賭博問題專項舉報的受理工作，對群眾反映的黨員干部參與賭博問題的線索，要高度重視，積極組織辦案力量，加大查辦力度，并做到辦案結果公開透明。