導語：如何才能寫好一篇規(guī)范行政執(zhí)法的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作目標

針對運政、路政執(zhí)法過程中存在部分執(zhí)法人員未能嚴格執(zhí)行執(zhí)法程序、調(diào)查取證不全面、自由裁量權(quán)使用不當、法律文書填寫不規(guī)范等問題，進一步加強法律法規(guī)教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，防止以罰代管和其它簡單粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，樹立交通部門執(zhí)法隊伍的良好形象，實現(xiàn)文明、規(guī)范的執(zhí)法目標。

二、工作重點

重點解決在辦案過程重實體、輕程序，自由裁量權(quán)使用不當，部分運政執(zhí)法人員素質(zhì)不高、業(yè)務不精等問題。

三、整改措施

（一）提高認識,加強領(lǐng)導。一是努力提高全體執(zhí)法人員對依法行政工作重要性的認識，切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導。二是堅持嚴格管理與依法行政并重，程序合法與實體合法并重，使依法行政工作適應民主法制建設(shè)對交通法制工作提出的要求，真正做到依法行政，依法經(jīng)營，保證道路、水路運輸市場健康、有序發(fā)展。

（二）加強業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法行為。一是通過教育、培訓等多種形式，不斷提高交通隊伍的業(yè)務知識和管理素質(zhì)。二是嚴格執(zhí)法制度，促進行風建設(shè)，落實錯案追究制，進一步改變工作作風，切實做到依法行政、文明執(zhí)法，維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，防止以罰代管和其它簡單粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。

（三）健全機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一是自覺接受上級黨委、政府、有關(guān)職能機關(guān)、輿論媒體和群眾的監(jiān)督，及時了解群眾關(guān)心的熱點、難點問題，做到聽民聲，解民意，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。二是按照“分級負責、歸口辦理、誰主管、誰負責”的原則，采取依法解決問題與思想疏導教育相結(jié)合的方法，認真處理執(zhí)法投訴的來信和來訪，傾聽群眾的意見、建議和要求，接受群眾對執(zhí)法行為的監(jiān)督。三是根據(jù)《福建省交通行政處罰聽證程序規(guī)定》第二條規(guī)定，進一步建立聽證制度。四是開展督查工作。局紀檢、市運管局、路政分局，針對運政、路政管理活動中的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)注的焦點問題，開展不定期明查暗訪，經(jīng)常組織人員到各所、站和執(zhí)法一線進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正整改。

（四）嚴格執(zhí)行《福建省交通行政處罰標準細化》，規(guī)范應用自由裁量權(quán)。完善執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部職能分離制度，嚴格執(zhí)行《福建省交通行政處罰標準細化》，對較為復雜、影響較大的行政處罰案件在處罰決定時，采取執(zhí)法機關(guān)集體研究進行決定，準確、合理應用交通行政處罰自由裁量權(quán)，確實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

四、責任部門

漳州市運管局及各縣運管所、漳州市公路局路政分局及各縣路政所。

五、工作計劃安排

（一）承諾整改階段（20__年9月至10月）：廣泛征求管理服務對象的意見，查擺問題，分析原因，將工作目標、工作重點和整改措施面向社會公開。

篇2

關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；意義；不足；規(guī)范

森林是地球上寶貴的自然資源，其不僅是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是人類賴以生存的基礎(chǔ)。從某種程度上來講，人類的衣食住行方方面面均與森林有著密不可分的關(guān)系。對森林的保護是人類實現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的一種具體舉措。對森林保護的方式有很多，比如禁止開發(fā)，限制開發(fā)或者加強行政管理。現(xiàn)代社會由于國家權(quán)力的拓展，通過行政執(zhí)法手段保護森林資源，對違法行為進行行政執(zhí)法是各國普遍采用的手段。本文以林業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范進行研究，分析當前林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的問題，分析原因，并找出相應的對策。一方面是為了規(guī)范在林業(yè)行政執(zhí)法中的執(zhí)法行為，從根本上是為了更好地實現(xiàn)保護我國的森林資源，促進自然資源可持續(xù)發(fā)展的目的。

1 林業(yè)行政執(zhí)法基本概述

人類是大自然創(chuàng)造的高等生物，其通過勞動發(fā)展了自身的體力與智力，使其在與大自然的抗爭中逐漸取得主動。當人類在逐漸擺脫了對自然環(huán)境的嚴重依賴，當人類從原始社會的群居遷徙式的生活方式發(fā)展到群落定居的時候，社會就產(chǎn)生了。社會的產(chǎn)生并不意味著脫離了自然的影響，相反，人類社會的發(fā)展對自然資源、對森林資源的消耗隨著人類社會的發(fā)展更加驚人。人類社會的發(fā)展始終是面對著“人與自然”互動關(guān)系的問題。社會是一個包羅人類日常生活方方面面，具有無限包容量的總體。人類的歷史表明，人與自然和諧相處時，那么人類所面臨的自然災害會明顯減少。當人類與自然之間的關(guān)系緊張時，人類則會受到各種自然災害，比如泥石流、洪澇災害等災害的侵襲。森林資源是一個統(tǒng)稱，其不僅包含著森林的林木資源，還包含著森林中的其它各種自然資源，比如土地、植被以及動物資源。對森林的保護，對違反林業(yè)保護行為進行行政執(zhí)法，本質(zhì)上是保護人類自己，為人類的發(fā)展創(chuàng)造一個和諧美好的條件。

2 林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與不足

2.1 林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)

由于森林的保護涉及到森林的林木資源，森林的動植物資源保護等問題。因此林業(yè)行政執(zhí)法的問題較之普通行政執(zhí)法問題更加的復雜。其中在林業(yè)行政執(zhí)法過程中較為常用的法律依據(jù)有《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國種子法》、《種木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》，此外還有《行政處罰法》等等。林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)不僅是林業(yè)執(zhí)法部門行使執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)，也是執(zhí)法部門在行使執(zhí)法權(quán)的行為規(guī)范。

2.2 林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與不足

我國地域廣袤，森林資源等自然資源豐富，這是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的有利條件。但是森林資源的豐富總量背景下的是我國人均自然資源極少的尷尬現(xiàn)狀，這對我國森林資源的保護以及林業(yè)管理執(zhí)法部門的工作帶來了挑戰(zhàn)。林業(yè)管理較之其他的行政部門，面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在執(zhí)法地域范圍的巨大以及行政職權(quán)的交叉。過去，林業(yè)行政執(zhí)法的部門有林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)下的林政部門，還有森林公安機關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時都需要林業(yè)行政機關(guān)的委托。由于職權(quán)的交叉以及重合，林業(yè)管理反而出現(xiàn)了一種“管理真空”和“爭先管理”的情況。這使得林業(yè)行政執(zhí)法資源有浪費之嫌。此后，為了進一步集中林業(yè)管理職權(quán)，我國各地林業(yè)管理部門普遍設(shè)立了林業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊。通過設(shè)立綜合性的執(zhí)法大隊，從源頭上改革和創(chuàng)新了林業(yè)行政執(zhí)法體制，結(jié)束了林業(yè)行政主管部門內(nèi)部多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、職能交叉、重權(quán)輕責的歷史，這對于促進我國林業(yè)行政執(zhí)法制度的發(fā)展具有積極的意義。

此外，由于對林業(yè)行政執(zhí)法的多是基層林業(yè)行政部門和工作人員，基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)以及守法意識對于林業(yè)行政執(zhí)法的有效進行起到?jīng)Q定性的作用。在某些地區(qū)的基層林業(yè)執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法的意識還不是太強。通過林業(yè)行政執(zhí)法侵犯當事人的合法權(quán)益，甚至于違法行政的事件也多有發(fā)生。這就要求對林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法意識、執(zhí)法手段以及執(zhí)法行為進行監(jiān)督。舉例來講，有的部門、單位領(lǐng)導法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經(jīng)林業(yè)行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復文件等，甚至有亂表態(tài)行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅(qū)使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業(yè)依法行政和行政執(zhí)法正常秩序。

3 林業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范

林業(yè)行政機關(guān)要依法行政，必須大力加強法制建設(shè)，加強和改善林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強執(zhí)法隊伍和法制人員隊伍建設(shè)。只有這樣，才能使林業(yè)行政機關(guān)更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán)，推進依法行政。

3.1 林業(yè)行政執(zhí)法注意將行政責任與刑事責任銜接

林業(yè)行政執(zhí)法部門履行的是行政權(quán)，對輕微的違法行為可以依照《行政處罰法》以及其他法律規(guī)定科以一定的行政處罰。但是由于有時候違法與犯罪行為的判斷是模式的，要從社會危害性角度出發(fā)。有一些林業(yè)違法案件已經(jīng)達到了嚴重社會危害性的程度，因此科以行政責任已經(jīng)不足以懲罰其違法性。此時就應該及時將案件移交到公安部門進行偵查，依法追究其刑事責任。舉例來講，各種亂砍濫伐林木、非法占用林地和亂捕濫獵野生動物等方面的林業(yè)違法犯罪行為，這些行為已經(jīng)觸及了刑法。為了更好地實現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法部門行政執(zhí)法與刑事追責的銜接，林業(yè)執(zhí)法部門應該就行政執(zhí)法機構(gòu)需移送的案件范圍、移送審批程序、移送要求和材料范圍、移送責任主體、違規(guī)（不）移送的處理、移送案件審查程序、復議程序、立案監(jiān)督程序、備案要求、組織機構(gòu)等10個方面對林業(yè)行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件工作進行了細化，以規(guī)范行政違法案件與刑事案件的銜接。此外，在日常林業(yè)行政管理和行政執(zhí)法工作中，林業(yè)執(zhí)法部門應該重點加強林區(qū)的巡山護林，清理整頓木材經(jīng)營加工市場，嚴格征占用林地審批管理，并將日常林業(yè)行政管理與專項執(zhí)法有機結(jié)合，做到深入宣傳、嚴格執(zhí)法、震懾犯罪。

3.2 提高林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平

林業(yè)行政執(zhí)法者只有牢牢掌握業(yè)務知識，正確規(guī)范公正執(zhí)法，才能更好保護管理好森林資源，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢給林政執(zhí)法提出了更為嚴格的要求。林業(yè)行政執(zhí)法依靠的是基層工作人員進行執(zhí)法。執(zhí)法者的法律意識、執(zhí)法水平都影響著林業(yè)行政執(zhí)法的效果。因此，對林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平進行提高和專項培訓具有重要意義。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅持不懈地學習法制理論，學習法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學習，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，準確執(zhí)法。

3.3 加強林業(yè)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督

對林業(yè)行政執(zhí)法者進行培訓，提高其依法行政的法律意識，提高其行政執(zhí)法能力，這是林業(yè)行政執(zhí)法者自我提高的“內(nèi)功”。單單提高自身的能力是遠遠不夠的，英國歷史學家阿克頓勛爵有句名言說：“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對的腐敗。”對權(quán)力運行可能造成的問題分析的最為精辟。古代的王權(quán)和近代的人民，始終處于核心地位的就是權(quán)力。無論是王權(quán)社會還是現(xiàn)代民主社會，客觀的來講，權(quán)力的運行最重要的實然價值就是促進了社會的發(fā)展。權(quán)力運行的方式在某種程度上影響了社會管理的手段，以及社會秩序的追求。社會的發(fā)展是為王權(quán)本身服務，還是為了促進社會一般大眾的福祉？這成為不同社會經(jīng)濟條件下，各種政治體制中權(quán)力運行的最大區(qū)別。對林業(yè)行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督，就是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的“外功”。切實建立、健全執(zhí)法違法的責任追究制度和賠償制度，要發(fā)揮人大、政黨、檢察機關(guān)、新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，加大對林業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的清理整頓和反腐敗力度，對于那些執(zhí)法不嚴、徇私枉法和執(zhí)法違法者，要給予嚴肅查處，以維護法律、法規(guī)的嚴肅性。通過內(nèi)外功并舉的方式來規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，這對于提高行政執(zhí)法能力，實現(xiàn)行政執(zhí)法效果具有重要意義。

參考文獻

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2 張建軍.對林業(yè)行政執(zhí)法的思考[J].云南林業(yè)，2008（5）

3 王迪生.淺談林業(yè)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作[J].中國林業(yè)，1998（1）

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6 任大軍，李名列.關(guān)于林業(yè)綜合行政執(zhí)法的思考[J].重慶綠化， 2003（3）

篇3

尊敬的各位領(lǐng)導：

上午好！很榮幸能參加這次座談會。

行政執(zhí)法三項制度聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出行政執(zhí)法透明、留痕、合法的特色，對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性作用。全面推行行政執(zhí)法三項制度以來，我局高度重視，組織精干力量，采取有效措施，扎實推進工作落實。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

1、領(lǐng)導高度重視。全面推行行政執(zhí)法三項制度，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責，切實維護人民群眾合法權(quán)益具有十分重要的意義，也是當前法治政府建設(shè)、推進依法行政的重要舉措。為確保推行三項制度工作順利開展，我們成立了以局長為組長領(lǐng)導組，由局法治督察和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股負責全市行政執(zhí)法機關(guān)三項制度的推進、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。7月10日，組織全市37家行政執(zhí)法單位召開了推進行政執(zhí)法三項制度專題工作會議。會上，就全面推行行政執(zhí)法三項制度進行了培訓，并從時間節(jié)點、工作路徑等方面作了全面說明。副市長出席會議并要求各行政執(zhí)法單位要站在講政治的高度，精心謀劃，緊扣任務，全面推行行政執(zhí)法三項制度，切實提高依法行政、依法履職水平，推進法治河津建設(shè)再上新臺階。

2、穩(wěn)步有序推進。全面推行行政執(zhí)法三項制度以來，我局先后多召開會議，進行專題研究部署。根據(jù)省、市安排，我們對全市37家行政執(zhí)法單位主體資格及執(zhí)法人員資格進行了全面清理，印發(fā)了《全面推行行政執(zhí)法三項制度相關(guān)清單指南流程圖參考式樣》，要求各行政執(zhí)法單位組織行政執(zhí)法人員開展《山西省行政執(zhí)法三個辦法》專題學習，結(jié)合部門實際全面梳理行政執(zhí)法事項，科學規(guī)范編制行政執(zhí)法三項制度相關(guān)清單、指南、流程圖，制定相應配套措施。截止目前，共清理行政執(zhí)法主體4個，清理行政執(zhí)法人員240人，27個行政執(zhí)法單位認真組織開展了“三個辦法 ”學習培訓，教育科技局已完成了行政執(zhí)法三項制度相關(guān)清單、指南、流程圖編制工作。

3、強化試點引領(lǐng)。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”是行政機關(guān)履行政府職能、維護政府公信力的重要舉措，對于推進法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)意義重大。為全面推進行政執(zhí)法，8月23日，我們在國家稅務總局稅務局召開全面推行行政執(zhí)法三項制度動員會。 局長到會并講話，他要求：各行政執(zhí)法單位要提高政治站位，切實增強推行三項制度的責任感、使命感和緊迫感；突出工作重點，有序推進行政執(zhí)法三項制度順利實施；強化組織保障，確保行政執(zhí)法三項制度不折不扣貫徹執(zhí)行。

4、積極開展調(diào)研。為及時了解、掌握三項制度執(zhí)行情況，我們先后組織專門力量赴市場監(jiān)督管理局、水利局、交通運輸局、醫(yī)療保障局等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門開展實地指導。8月27日起，利用半個月的時間深入全市9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），對行政執(zhí)法現(xiàn)狀、執(zhí)法隊伍建設(shè)情況進行了認真調(diào)研，掌握了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作及人員現(xiàn)狀，為下階段鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）行政執(zhí)法工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

二、存在的問題

1、行政執(zhí)法監(jiān)督工作社會認同度不高。行政執(zhí)法監(jiān)督職能是司法行政部門此次機構(gòu)改革后的新增職能，社會各界對司法行政部門的職能定位認識不全面、不了解，給行政執(zhí)法監(jiān)督工作帶來很大困難。

篇4

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；執(zhí)法程序；程序簡化

中圖分類號：DF3

文獻標識碼：A文章編號：

16721101（2017）01004706

Abstract：The simplification of the procedure of the administrative law enforcement is what should be involved to optimize it. The cumbersome administrative law enforcement has seriously affected the administrative efficiency， and increased administrative costs， which is mainly embodied in the long process， the numerous formalities， the various relevant departments， and so on. The awareness of the importance of the simplification of the procedure of the administrative law enforcement should be promoted， by taking the simplified administrative law enforcement， and diminishing properly the enforcement procedures， to integrate a sound administrative law enforcement with the criminal justice system， create the institutional environment and provide technical support for a simplified procedure， improve the legal system and strengthen the supervision of the procedure of administrative law enforcement， and to improve the effectiveness of China’s administrative law enforcement.

Key words：Administrative procedures；Procedures of law enforcement；The simplification of procedures

行政執(zhí)法是指行政機構(gòu)依照相關(guān)的法律規(guī)范性文件，對公民、法人或其他組織進行的行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為的總稱。在維護國家秩序，保障國家利益和公民利益，促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面，行政執(zhí)法表現(xiàn)出了關(guān)鍵功效，但是行政執(zhí)法預期的達成和行政執(zhí)法程序有密切聯(lián)系。行政執(zhí)法程序本身所暴露出來的一系列問題嚴重影響了行政執(zhí)法效能的發(fā)揮，行政執(zhí)法程序繁瑣就是其中較突出的問題。本文就簡化行政執(zhí)法程序進行專門的探討。

一、簡化行政執(zhí)法程序的含義和作用

篇5

檔案行政執(zhí)法責任制是檔案行政管理部門根據(jù)依法行政的要求，以明確執(zhí)法責任為前提，以檔案執(zhí)法行為合法、適當、規(guī)范、高效為基本要求，以評議考核和責任追究為監(jiān)督保障的行政執(zhí)法工作責任制度。在檔案系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責任制，有利于進一步增強各級檔案行政管理部門領(lǐng)導干部和行政執(zhí)法人員的法制觀念，有利于保證各項檔案法律、法規(guī)、規(guī)章的正確貫徹實施。

推行檔案行政執(zhí)法責任制是規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，全面推進檔案部門依法行政的重要抓乎。檔案行政執(zhí)法直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系到檔案部門的形象。推行檔案行政執(zhí)法責任制，就是要強化執(zhí)法責任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范和監(jiān)督檔案行政執(zhí)法活動，提高檔案行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。實施檔案行政執(zhí)法責任制，有利于推動建立“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的檔案行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權(quán)力運行機制，促進檔案行政程序建設(shè)，全面推進檔案部門依法行政。

推行檔案行政執(zhí)法責任制是檔案行政管理方式的重大改革。推行檔案行政執(zhí)法責任制，就是要通過對各級檔案行政管理機關(guān)內(nèi)部的管理權(quán)限進行重新整合，理清職權(quán)分布，明晰職權(quán)運行環(huán)節(jié)，將過去相對集中的行政權(quán)力分解到各個工作崗位上，規(guī)范具體職權(quán)行為，改變過去職權(quán)界限模糊、相互推諉的低效率狀態(tài)，實現(xiàn)因事設(shè)崗、由崗賦權(quán)、權(quán)責相當、以責約權(quán)的科學的權(quán)力運行設(shè)置。這種責任制的建設(shè)，適應了檔案行政管理方式現(xiàn)代化的需求，突破了檔案行政管理領(lǐng)域首長負責制的局限，使具體執(zhí)法人員在行使職權(quán)過程中，必須兼顧責任規(guī)范，從而達到規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為、改革和完善檔案行政管理方式的目的。

推行檔案行政執(zhí)法責任制將檔案行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督有機結(jié)合起來，是檔案行政執(zhí)法體制的重大發(fā)展。這個制度通過理清、界定檔案執(zhí)法各環(huán)節(jié)、各崗位、各流程的職權(quán)和責任，為檔案行政權(quán)力建立起一種規(guī)范嚴密的運行機制，使檔案行政執(zhí)法活動處于明晰、公開的狀態(tài)中；在明確執(zhí)法標準和執(zhí)法責任的基礎(chǔ)上，通過建立評議考核制度，對職能履行和責任落實情況進行內(nèi)外部評議和上級考柱，促使檔案執(zhí)法活動良性循壞，提升檔案部門執(zhí)法效能，使“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的要求落到實處。推行這個制度，不僅為規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為和提高檔案行政執(zhí)法水平提供了制度保障，也促成了檔案行政執(zhí)法機制的建設(shè)，為改進和完善檔案行政執(zhí)法機制提供了一條新的途徑。

篇6

【關(guān)鍵詞】交通警察；執(zhí)法；規(guī)范；技巧；藝術(shù)

行政權(quán)力的取得和行駛，都必須依據(jù)法律的規(guī)定和法定的程序，既不得越權(quán)和，也不得失職，一切行政行為都要接受監(jiān)督，違法的行政行為要承擔相應的法律責任，以維護和保障行政相對人的正當權(quán)利和合法權(quán)益。行政執(zhí)法狀況的好壞，直接關(guān)系到法律的實現(xiàn)程度和法治國家建設(shè)的成功與否。加強交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機關(guān)執(zhí)法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

一、交通警察的執(zhí)法規(guī)范

（一）交通警察執(zhí)法規(guī)范的含義

所謂規(guī)范，就是“約定俗成或明文規(guī)定的標準。”規(guī)范有許多種類，習慣、道德、制度、法律、宗教教規(guī)、技術(shù)標準等都是規(guī)范。交通警察行政執(zhí)法規(guī)范，是指法律之下的制度規(guī)范，包括程序上的操作細則和實體上的裁量標準。

規(guī)范執(zhí)法與法律規(guī)范一樣，具有統(tǒng)一性、抽象性、概括性等規(guī)范的基本特征。在交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，執(zhí)法水平的提高，僅靠規(guī)范是不夠的，還需要注意執(zhí)法技巧和執(zhí)法藝術(shù)。執(zhí)法的“規(guī)范”、“技巧”和“藝術(shù)”代表了執(zhí)法水平的三個層次，體現(xiàn)著執(zhí)法的三個境界。執(zhí)法水平的提高正像一句廣告詞所言：“沒有最好，只有更好。”只有正確認識執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在提高執(zhí)法水平中的地位，才能更好地推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（二）交通警察執(zhí)法規(guī)范的內(nèi)容

交通警察行政執(zhí)法活動，是由維護國家和人民的根本利益、法律法規(guī)授予交通警察的權(quán)力和交通警察的具體行政行為三方面組成。所以規(guī)范交通警察行政執(zhí)法可以認為是對于這一活動中的三個要素――權(quán)力、目的和手段，從靜態(tài)規(guī)范到動態(tài)規(guī)范二者結(jié)合的產(chǎn)物。

1.靜態(tài)（形式）規(guī)范內(nèi)容。行政執(zhí)法的規(guī)范形式，通常主要是指法律、法規(guī)和規(guī)章。但實際的行政執(zhí)法活動所依據(jù)的規(guī)范，其載體顯然要廣泛得多。如行政規(guī)范性文件、不成文的行政法原則及規(guī)則、政府政策，甚至司法判例都會不同程度地成為行政執(zhí)法規(guī)范的載體，對行政執(zhí)法產(chǎn)生依據(jù)意義和指導作用。這些共同構(gòu)成交通警察行政執(zhí)法規(guī)范的靜態(tài)內(nèi)容，也可以說是交通警察行政執(zhí)法規(guī)范的形式內(nèi)容。

2.動態(tài)（實質(zhì)）規(guī)范內(nèi)容。交通警察行政執(zhí)法規(guī)范的動態(tài)內(nèi)容，是將靜態(tài)的規(guī)范用于規(guī)制交通警察行政執(zhí)法活動的動態(tài)實踐，即對交通警察行政權(quán)力規(guī)范化的過程，是交通警察行政執(zhí)法規(guī)范的實質(zhì)內(nèi)容。

（三）交通警察執(zhí)法規(guī)范的特點

1.廣泛性與針對性的結(jié)合。交通警察行政執(zhí)法，是公安機關(guān)道路交通管理部門在國家的行政管理過程中實施交通警察行政法律規(guī)范的行為，所涉及的內(nèi)容的廣泛性，決定了交通警察行政執(zhí)法規(guī)范的廣泛性；交通警察行政執(zhí)法屬于一種具體行政行為，它大多是針對具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而交通警察行政執(zhí)法規(guī)范同時又有具體性和針對性。

2.強制性與任意性的結(jié)合。交通警察行政執(zhí)法規(guī)范中的一些法律性的保障，是具有約束力和強制性的，交通警察行政執(zhí)法如果出現(xiàn)違法、違規(guī)的情況會受到強制性的制裁。但是也有一些規(guī)范雖然也具有一定的約束力，但卻不具有強制性。如行政執(zhí)法中的一些基本原則，交通警察在行政執(zhí)法中可以靈活運用，但卻不具有強制性。

3.工具性與價值性的結(jié)合。交通警察行政執(zhí)法規(guī)范是法治工具而非法律工具，在體現(xiàn)一部分的法律功能與作用的同時也蘊涵一定的價值引導，它不是生硬的法條和刻板的文字，而是中國現(xiàn)代法治與德治共同表達的人文關(guān)懷體現(xiàn)。如果說法的力量能入骨，那么德的力量能入心。所以交通警察行政執(zhí)法規(guī)范要在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮道德規(guī)范的作用，從根本上使交通警察行政執(zhí)法不僅符合法律規(guī)定，而且更加體現(xiàn)法律精神和價值。

4.靜態(tài)性與動態(tài)性的結(jié)合。一切用于規(guī)制交通警察行政執(zhí)法活動的法律，與非法律方面的保障只具有靜態(tài)性，而只有以這些保障為載體對交通警察行政執(zhí)法的規(guī)范化過程，才是完整的交通警察行政執(zhí)法規(guī)范體系。

（四） 加強交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重大意義

1.加強交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是構(gòu)建中國特色和諧法治社會的需要。法治社會，治權(quán)是關(guān)鍵。和諧社會，平衡是根本。規(guī)范交通警察行政執(zhí)法，就是平衡交通警察執(zhí)法權(quán)力與人民權(quán)利的關(guān)鍵所在，是平衡論精神在交通警察執(zhí)法領(lǐng)域的體現(xiàn)。

2.加強交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是交通警察盡職盡責工作實踐的需要。“權(quán)力來源法定、執(zhí)法遵從依據(jù)、程序科學透明、監(jiān)督機制完善、違法必然追究”。制定這樣的交通警察行政執(zhí)法規(guī)范才能全方位、科學地用于實踐。

3.加強交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是樹立社會主義法治理念的時代需要。依法行政，規(guī)范交通警察行政執(zhí)法，既是社會主義法治理念的要求，又是這個法治時代民主的呼喚。

4.加強交通警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是建設(shè)社會主義法治政府的現(xiàn)實需要。交通警察行政執(zhí)法水平的高低直接影響著政府的權(quán)威和形象。規(guī)范交通警察行政執(zhí)法與“陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府”的建設(shè)不謀而合。

二、交通警察的執(zhí)法技巧

（一）交通警察執(zhí)法技巧的含義

執(zhí)法技巧是執(zhí)法水平的關(guān)鍵，是指執(zhí)法中表現(xiàn)出來的方法和技能。

交通警察的行政執(zhí)法，涉及事實的調(diào)查和認定、法律的適用、案件的處理和執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)，是專業(yè)性、技術(shù)性很強的活動。就案件調(diào)查來說，不論刑事技術(shù)鑒定，還是訊問和詢問、搜查和扣押等執(zhí)法活動，都需要方法和技巧。就法律適用來說，不論如何尋找適當?shù)姆蓷l款，還是與具體的案件事實實現(xiàn)無縫對接，也需要高超的法律方法和技術(shù)。

（二）交通警察執(zhí)法技巧應用實例

執(zhí)法的方法和技巧，要靠實踐經(jīng)驗培養(yǎng)。這里舉兩個案例：

案例1：一名父親為其酒后駕駛的兒子免受交警處罰而求情。交警對曰：“您兒子今天酒后駕駛，您坐在車上看著他，您比較放心；改日若您不在車上，兒子還是酒后駕車，您還放心嗎？”一句話說得父親連聲認罰。

案例1中交警的語言技巧，是不可能用規(guī)范來實現(xiàn)預定目的的，但正是這些無法規(guī)范的執(zhí)法技巧，使得執(zhí)法活動變得靈活，變得多彩，變得更富有人情味。

三、交通警察的執(zhí)法藝術(shù)

（一）交通警察執(zhí)法藝術(shù)的含義

執(zhí)法藝術(shù)是執(zhí)法水平的最高境界，是執(zhí)法技能和技巧的升華，是對執(zhí)法技能和技巧運用的嫻熟狀態(tài)。

執(zhí)法藝術(shù)與執(zhí)法規(guī)范具有內(nèi)在的矛盾。執(zhí)法規(guī)范講究理性，執(zhí)法藝術(shù)更多強調(diào)感性；執(zhí)法規(guī)范強調(diào)統(tǒng)一性，執(zhí)法藝術(shù)更多關(guān)注個性；執(zhí)法規(guī)范化強調(diào)循規(guī)蹈矩，執(zhí)法藝術(shù)則強調(diào)靈活性和創(chuàng)造性。機械遵循規(guī)范的執(zhí)法者，是法律的奴隸；單純玩弄技巧的執(zhí)法者，充其量是個法律工匠；而掌握了執(zhí)法藝術(shù)的執(zhí)法者，則可稱為執(zhí)法大師。

執(zhí)法藝術(shù)是執(zhí)法者品德、人格、才能、學識、智慧、靈感和經(jīng)驗等要素的綜合體現(xiàn)與運用。它不僅要求執(zhí)法充滿理性美，而且要充滿感性美。因此，要使執(zhí)法達到藝術(shù)的境界，就要求執(zhí)法者不僅熟悉執(zhí)法規(guī)范、嚴格遵守法律，而且要求在執(zhí)法中富有創(chuàng)造性、靈活性，要求在執(zhí)法中滲入人文關(guān)懷和價值衡量，讓執(zhí)法過程充滿人性的光輝，讓人感到真善美的享受，而這正是藝術(shù)的本質(zhì)和追求。當然，執(zhí)法藝術(shù)只能是法律規(guī)范內(nèi)的技巧發(fā)揮，超越法律、違背規(guī)范的“藝術(shù)發(fā)揮”，是對執(zhí)法藝術(shù)的褻瀆。

（二）交通警察執(zhí)法藝術(shù)應用實例

案例：交通警察執(zhí)勤執(zhí)法，遇違法者拒不出示駕駛證時，怎么辦？“我作為一名交警，法律賦予我檢查證件的權(quán)力；您作為一名駕駛?cè)耍缆方煌ǚ煞ㄒ?guī)規(guī)定，您必須接受檢查。如果您不出示駕駛證，就是不配合執(zhí)法，不服從管理，是一種阻礙執(zhí)行公務行為。況且，您不出示駕駛證，我們也無法知道您有沒有駕駛證；如果您不出示駕駛證、那就視為無證駕駛機動車，我們將依法滯留機動車，并對您作出拘留的處罰，那問題就嚴重了。因此，請您服從管理，出示證件，接受檢查。”

由此可見，交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法中，使用規(guī)范的語言不僅能反映出 一名公務員的素質(zhì)，而且也是履行法定程序的必然要求，更重要的是體現(xiàn)了法律的尊嚴和執(zhí)法的嚴格與規(guī)范。語言藝術(shù)是建設(shè)和諧社會的必然要求，也是對當事人的尊重，更能讓違法行為人所接受，并及時改正違法行為。

參考文獻：

何樹林.人民警察訓練專題解讀[M].北京：國防工業(yè)出版社出版.2012.03.

篇7

一、界定推行行政執(zhí)法責任制的范圍和內(nèi)容

市政府所屬的工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，凡依法行使行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執(zhí)法職能的，都應當按照《若干意見》的規(guī)定建立和完善行政執(zhí)法責任制。實行垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任制，依照本實施意見的要求實施。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機關(guān)或組織的行政執(zhí)法責任制，由委托機關(guān)統(tǒng)一建立。

推行行政執(zhí)法責任制的內(nèi)容，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強化行政執(zhí)法責任、完善各項制度、健全評議考核機制和落實行政執(zhí)法責任追究制度等。市政府各行政執(zhí)法部門要有計劃、分步驟做好各項工作，結(jié)合實際，制定切實可行的行政執(zhí)法責任制實施方案。

二、明確推行行政執(zhí)法責任制的工作安排和要求

（一）梳理行政執(zhí)法依據(jù)

1、梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作主要由省級主管部門組織，市政府各行政執(zhí)法部門具體負責，自上而下進行。市政府各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門的“三定”方案規(guī)定，做好上下銜接。在梳理執(zhí)法依據(jù)時發(fā)現(xiàn)上級行政執(zhí)法部門梳理的執(zhí)法依據(jù)有遺漏的，應當及時報告上級主管部門。

2、梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、國務院決定（涉及行政許可內(nèi)容的）、國務院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責和權(quán)限，按照執(zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標準和執(zhí)法責任，分類梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

梳理執(zhí)法依據(jù)，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，本部門為主負責實施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關(guān)行政執(zhí)法部門實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學，注意銜接，避免遺漏。

3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由政府行使行政執(zhí)法職權(quán)的，由具體審核把關(guān)的行政執(zhí)法部門按有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并在備注中予以說明。

（二）明確執(zhí)法主體、職責、權(quán)限和責任

各行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法部門職責、權(quán)限、責任。各項執(zhí)法職責和責任要分解落實到具體履行法定職能的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和崗位。

行政執(zhí)法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權(quán)限和責任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機關(guān)或組織，要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權(quán)、承擔相應法律責任的依據(jù)。

因部門職能交叉、職責不清而無法確認行政執(zhí)法主體資格的，由市政府法制辦公室商市編辦審核確認，報市政府同意后向社會公布。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政確認（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進行劃分。列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執(zhí)法職能，應區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項。其中，實施行政處罰的執(zhí)法主體，必須向市政府法制辦公室申領(lǐng)《罰沒主體資格證》，憑《罰沒主體資格證》向市財政局申領(lǐng)罰沒票據(jù)。

（三）分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責任

各行政執(zhí)法部門應根據(jù)本單位執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置情況，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并按權(quán)責統(tǒng)一要求，明確相應的執(zhí)法責任。

分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行機構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復，又要有利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執(zhí)法責任，要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《若干意見》等規(guī)定，確定其應當承擔責任的種類和內(nèi)容。

（四）制定實施方案和工作要求

各行政執(zhí)法部門要根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責任、評議考核、責任追究等內(nèi)容，制定切實可行的行政執(zhí)法責任制實施方案并認真組織實施。實施方案應包括下列內(nèi)容：

1、建立行政執(zhí)法責任制的指導思想和基本目標；

2、本部門實施執(zhí)法責任制的范圍和要求；

3、本部門依法行使的法定職能；

4、履行執(zhí)法職能的基本要求和標準；

5、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責任；

6、內(nèi)部評議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應用；

7、內(nèi)部責任追究的內(nèi)容、方式和程序。

行政執(zhí)法部門制定實施方案，要注意與上級部門銜接。組織實施過程中，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機構(gòu)變更、職能調(diào)整等情況，適時調(diào)整實施方案。

（五）時間要求和審查程序

行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和行政執(zhí)法主體、職責、權(quán)限和責任的界定工作必須在20*年4月30日前完成，由市政府法制辦公室審核后確定。各行政執(zhí)法單位要于4月30日前按照相關(guān)的統(tǒng)一梳理示范格式，將梳理結(jié)果及單位實施方案的紙質(zhì)稿（加蓋單位公章）和電子稿報市政府法制辦公室（*）。相關(guān)行政執(zhí)法部門可按照上級行政執(zhí)法主管部門的梳理格式做好上下銜接，也可根據(jù)浙江省行政執(zhí)法依據(jù)梳理示范格式進行梳理（詳見附件）。

行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解、責任確定工作必須在20*年5月15日前完成，經(jīng)本部門法制、人事機構(gòu)審定后報市政府法制辦公室和人事局備案。

各行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職責、權(quán)限和責任，以及本部門的行政執(zhí)法責任制實施方案，經(jīng)審核確認后要以適當形式向社會公布，并報市政府法制辦公室備案。

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制和責任追究制度

（一）建立健全行政執(zhí)法評議考核機制

要按照《若干意見》的要求，市政府對所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核；省以下實行垂直管理或者實行雙重管理的行政執(zhí)法部門，以上級主管部門考核為主，同時應接受市政府的評議考核。具體評議考核工作由市政府法制辦公室同監(jiān)察、人事、機構(gòu)編制等部門和實行垂直管理的上級主管部門分別負責實施。行政執(zhí)法部門要做好對內(nèi)部行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的評議考核工作。

評議考核的主要內(nèi)容：行政執(zhí)法的主體資格是否符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否依法行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務；行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；適用法律依據(jù)是否正確、規(guī)范；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當；行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督管理措施是否落實；重大具體行政行為是否報送備案；對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時整改；行政執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟結(jié)果及其履行情況；行政執(zhí)法責任追究是否落實；行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，等等。根據(jù)不同部門、不同崗位的具體情況和特點，評議考核的內(nèi)容可以有所側(cè)重。

（二）建立和落實行政執(zhí)法責任追究制度

推行行政執(zhí)法責任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責任。要建立和落實行政執(zhí)法責任追究制度，對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門、單位負責人和直接責任人，應依法追究行政責任和法律責任。

四、加強組織領(lǐng)導，確保推行行政執(zhí)法責任制工作取得實效

（一）加強組織領(lǐng)導，提供必要保障

推行和完善行政執(zhí)法責任制，是保障行政執(zhí)法機關(guān)行政行為合法、高效的長效機制。各行政執(zhí)法部門都要高度重視，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，確保各項工作措施落到實處。市政府依法行政領(lǐng)導小組及其辦公室同時承擔全市各部門推行行政執(zhí)法責任制工作的責任，切實加強對推行行政執(zhí)法責任制工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經(jīng)費方面給予必要的保障，確保推行行政執(zhí)法責任制的各項工作按期完成。

（二）加強工作配合，發(fā)揮各部門作用

市政府法制辦公室要切實履行職責，加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，認真做好各項工作；市監(jiān)察局和人事局（編委辦）要按照《綱要》和《若干意見》的有關(guān)要求以及職責分工，在切實履行各自職責的同時，積極配合市政府法制辦公室做好有關(guān)工作。各行政執(zhí)法部門要按照《若干意見》和本實施意見的要求和工作安排，做好推行行政執(zhí)法責任制的各項工作。

（三）加強監(jiān)督指導，落實工作責任

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關(guān)鍵詞:公務員;科學素養(yǎng);行政執(zhí)法能力

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)增長以及創(chuàng)新型國家建設(shè)戰(zhàn)略的制定,我國目前全民科學素質(zhì)相對較低與對高素質(zhì)人力資源的需求擴大之間的矛盾越來越強烈。在我國《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》中,指出領(lǐng)導干部和公務員是“四大重點人群”之一,他們的科學素質(zhì)水平直接影響到?jīng)Q策的科學化和科學管理的水平,將積極帶動全民科學素質(zhì)的整體提高,對我國行政執(zhí)法能力的提升有著重大的意義。

一、我國公務員科學素養(yǎng)的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計,“我國廳局級人員中具備基本科學素質(zhì)的人數(shù)比例為8.2%,縣處級人員具備基本科學素質(zhì)的人數(shù)比例為12.2%,有47.6%的縣處級公務員不相信迷信現(xiàn)象,比2005年我國公眾科學素養(yǎng)調(diào)查中不相信迷信現(xiàn)象的人數(shù)比例(41.5%)僅高出6.1%”[1]。2008年,中國科協(xié)的《2007年中國公民科學素質(zhì)調(diào)查報告》顯示,“2007年,我國公民具備基本科學素質(zhì)的比例為2.25%,比2003年的1.98%提高了0.27%”[2]。從以上調(diào)查結(jié)果可知,國家機關(guān)、黨群組織負責人的科學素質(zhì)高于公眾的平均水平,但是仍有相當比例的領(lǐng)導干部和公務員的科學文化素質(zhì)距離社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革發(fā)展新形式的要求有較大距離,存在著一些不容忽視的問題。

我國公務員科學素養(yǎng)發(fā)展中存在的問題主要包括:第一,一部分領(lǐng)導干部和公務員思想認識上存在問題,認識不到提高科學素質(zhì)的重要意義,也沒有認識到掌握科學技能的迫切性;第二,公務員相關(guān)職業(yè)技能不達標,如,對新知識掌握不及時,計算機應用能力不強等;第三,存在經(jīng)驗主義思想,如,辦事依賴經(jīng)驗,跟著感覺走,認為經(jīng)驗比科學知識更適用、更保險等;第四,存在行政管理體制的慣性,如,一些公務員寧愿忍受目前管理體制弊端的制約,也不敢去發(fā)揚科學探索精神等;第五,盲目服從上級領(lǐng)導,如,一些公務員不顧客觀規(guī)律服從上級意圖。

二、提升我國公務員科學素養(yǎng)對提高行政執(zhí)法能力的重大意義

(一)有利于提高我國公務員的行政執(zhí)法意識

公務員的行政執(zhí)法意識滲透于行政法制工作的各個環(huán)節(jié),直接影響并且決定其對依法行政的態(tài)度,影響行政法治的進程。公務員自身的科學素養(yǎng)水平?jīng)Q定了法律被執(zhí)行的情況,影響法律作用的發(fā)揮。行政機關(guān)及其公務員作為行政執(zhí)法人員,具備的科學素養(yǎng)應該包括充分的相關(guān)法律知識、豐富的執(zhí)法經(jīng)驗、強烈的正義感和責任感、處理新問題的能力等。隨著公務員科學素養(yǎng)的提升,公務員能夠提高的行政執(zhí)法意識包括:“第一,憲法和法律至上的觀念;第二,職權(quán)法定、權(quán)力有限的觀念;第三,平等保護的觀念;第四,官民平等的觀念;第五,遵循程序、行政公開的觀念;第六,接受監(jiān)督的觀念;第七,服務意識;第八,責任意識”[3]。

(二)有利于提高我國公務員依法辦事的能力和水平

我國公務員的科學素養(yǎng)與依法辦事能力的水平普遍不高。還存在一部分執(zhí)法人員對執(zhí)行的法律一知半解,不敢執(zhí)法、亂執(zhí)法等問題。因此,提升我國公務員科學素養(yǎng)的任務刻不容緩。通過提升公務員科學素養(yǎng)水平,公務員能夠懂得并理解與其相關(guān)執(zhí)法的各種法律知識,并能夠在復雜的社會環(huán)境中恰當?shù)剡\用法律規(guī)范。這樣公務員才能夠按照依法行政的要求作出行政行為,并自覺地維護法律的權(quán)威與尊嚴。

(三)有利于提高我國公務員對自我行政執(zhí)法能力的培訓

要提高公務員的行政執(zhí)法能力,就要加強對公務員的培訓。但是培訓工作不可能經(jīng)常進行,所以可以通過提升我國公務員科學素養(yǎng)達到自我行政執(zhí)法能力的培訓。因為公務員科學素養(yǎng)得到提升后,能夠運用科學的方法和思維方式去進行自我認識,對自我行政執(zhí)法能力進行評估,從中找到自己的不足之處,再通過自我學習達到提高自我行政執(zhí)法能力的效果。如加強對法律基礎(chǔ)知識和行政法的自我學習等。

(四)有利于規(guī)范我國行政執(zhí)法行為

通過公務員科學素養(yǎng)的提升,提高了公務員的行政執(zhí)法意識,使其明確在執(zhí)法過程中的職權(quán)與職責,進一步完善執(zhí)法環(huán)節(jié)。有利于規(guī)范我國行政執(zhí)法行為,建立行政執(zhí)法責任制,從而明確行政執(zhí)法機關(guān)所負的主管責任、相關(guān)責任等,使法律、法規(guī)、規(guī)章都有了責任實施的責任歸屬,使每一個執(zhí)法者明確了自己在法律實施中的具體責任范圍。

(五)有利于提高我國公務員在行政執(zhí)法過程中的靈活性

行政自由裁量權(quán)在現(xiàn)實社會中是廣泛存在的,如果合理地加以運用,不僅可以保證行政行為的合法性,而且能夠增加相應行為的合理性。通過公務員科學素養(yǎng)的提升,那么公務員就可以更好的運用其才智,在合法范圍內(nèi)去選擇處理問題和爭議的最佳方案,這樣不但有利于有效地維護國家和社會公共利益,也有利于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

但是自由裁量權(quán)運用不當,也會對行政管理相對人的合法權(quán)益造成損害,從行政自由裁量權(quán)上看,任何一項權(quán)力都具有濫用的傾向性,而自由裁量權(quán)的靈活性又決定了它更易被濫用。因此,自由裁量權(quán)運用的靈活性大小很大程度上取決于公務員自身素質(zhì)的高低,即公務員的科學素養(yǎng)水平高低。

三、結(jié)束語

隨著我國公務員素養(yǎng)水平的提升,不但能夠提高我國行政執(zhí)法能力,而且能夠推動我國法治建設(shè),加快我國政府職能的轉(zhuǎn)型,加快我國和諧社會建設(shè)的進程。

參考文獻:

[1]程萍.我國縣處級公務員科學素養(yǎng)現(xiàn)狀及國內(nèi)比較[J].科普研究,2007,(2).

篇9

[關(guān)鍵詞]稅收 柔性 行政執(zhí)法

一、稅收柔性行政執(zhí)法涵義及其意義

稅收柔性行政執(zhí)法主要是指以稅收行政指導、稅務行政合同、稅務和解以及稅務行政獎勵等柔性的方式執(zhí)法,具有參與性、互動性、協(xié)商性和可選擇性,追求稅務機關(guān)與納稅人在稅收行政法律關(guān)系中的平等地位,改善征納關(guān)系,實現(xiàn)稅收權(quán)力與納稅人權(quán)利的總體平衡。

稅收柔性行政執(zhí)法可以優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,這是防范和化解稅收執(zhí)法風險的重要保障,因為稅收柔性執(zhí)法更多的是在堅持依法行政前提下強調(diào)納稅人的參與,尊重納稅人的權(quán)利,可以提高納稅人的遵從度,減少執(zhí)法阻力,降低稅收管理成本,降低來自納稅人方面的稅收執(zhí)法風險,同時也可以提高執(zhí)法效率,提高稅務機關(guān)的形象。

二、建立健全稅收柔性行政執(zhí)法機制

柔性行政執(zhí)法對于化解稅收執(zhí)法風險具有很重要的意義,但是柔性行政執(zhí)法不能僅僅停留在意識層面上,也不是執(zhí)法手段的簡單改變,要想充分發(fā)揮柔性行政執(zhí)法的價值目的,就需要建立一套行之有效的機制,以供稅務人員操作適用。筆者認為要從確立柔性行政執(zhí)法的基本原則、完善立法以及規(guī)范執(zhí)法、加強執(zhí)法監(jiān)督等方面來研究如何建立健全稅收柔性行政執(zhí)法機制。

1.確立柔性行政執(zhí)法的基本原則

(1)合法合理原則。行政執(zhí)法應當遵循合法、合理兩個最基本的原則。對于稅收柔性行政執(zhí)法來講,當法律已經(jīng)就柔性執(zhí)法行為做出具體規(guī)定時,稅務機關(guān)就應從其規(guī)定實施柔性行政行為;當法律沒有具體規(guī)定,稅務機關(guān)可根據(jù)行政組織法的一般規(guī)定,在其職權(quán)職責或管轄事務范圍內(nèi)實施柔性行政行為,如果沒有一般規(guī)定,稅務機關(guān)可依據(jù)憲法和有關(guān)法律對稅務部門所涉事務做出的最一般規(guī)定或立法目的、精神而實施行政行為。

其次,柔性執(zhí)法必須遵循合理原則,即要求稅務機關(guān)實施柔性行政行為時應當符合法律授予該權(quán)力的宗旨,還要建立在正當考慮的基礎(chǔ)上,行使權(quán)力的內(nèi)容和結(jié)果應當公平、適度、合乎情理,同時還要遵守社會的基本道德原理和規(guī)范不能違背公序良俗。

(2)信賴保護原則。信賴保護原則來源于民法的誠信原則。誠信原則要求民事主體雙方行使權(quán)利、履行義務要以誠相待。柔性行政執(zhí)法是行政行為,或多或少總會對相對人的權(quán)益造成一定影響,能夠?qū)π姓鄬θ税l(fā)生影響,主要是因為稅收行政相對人對稅務機關(guān)的信賴,認為稅務機關(guān)代表了公共利益,并且具有信息、專業(yè)等優(yōu)勢,因此才愿意接受稅務行政指導。因此,稅務機關(guān)實施柔性執(zhí)法時必須誠實守信,不得隨意變更、反復無常,若沒有兌現(xiàn)其事先的承諾或者行政執(zhí)法存在誤導等情形,致使相對人受到損害的,稅務機關(guān)就應承擔相應的法律責任。

(3)自愿原則。此原則要求稅務機關(guān)實施柔性行政行為時,必須充分尊重納稅人的自利,只能采取勸告、建議、說服、溝通、調(diào)停等非強制性方式,通過納稅人自愿同意或協(xié)力去達到行政目的。稅務機關(guān)在實施柔性執(zhí)法時如果違背這一原則,勢必構(gòu)成新的違法侵權(quán),將不能達到稅收執(zhí)法的目的,更不能有效化解稅收執(zhí)法風險。

(4)行政公開原則。行政公開被認為是現(xiàn)代法治國家的一種基本理念和當代行政法發(fā)展的一個基本趨向,并成為當代行政法的一個重要原則。對于稅收柔性行政執(zhí)法行為而言,必須采取有效措施增強其公開性和透明度,包括向稅收行政相對人明示每一項行政行為的目的、內(nèi)容及責任主體等,這是實現(xiàn)柔性執(zhí)法法治化的重要前提條件,也是降低稅收執(zhí)法風險的重要保障。

2.完善柔性行政立法

稅收柔性執(zhí)法必須在法律規(guī)定的權(quán)限和程序下進行,合法是柔性執(zhí)法的前提和基礎(chǔ),如果立法本身不夠科學、不人性化或缺乏必要的自由裁量授權(quán),其必然將立法中的非人性化和非理性化問題帶到執(zhí)法中,從而造成執(zhí)法者的進退兩難的困境,因此,要真正保障柔性執(zhí)法的效果不能僅僅局限于執(zhí)法層面的設(shè)計和運作,而首先必須在立法層面上貫徹以人為本的價值理念,尊重和保障人權(quán),提高立法水平和質(zhì)量,使法律的本身閃耀著人性與科學的光輝。

各級稅務機關(guān)為了更好地落實好上級文件精神,往往都會結(jié)合本地實際制定更加詳細、更加具體的操作辦法和規(guī)定。但是制定柔性行政執(zhí)法規(guī)范性文件首先要進行合法性審查,防止出臺與法律相悖、與政策相左的文件;表述要清楚嚴謹;政策應保持一定的穩(wěn)定性,應定期對有關(guān)柔性行政執(zhí)法的規(guī)范性文件進行清理并對不合時宜的應及時公開廢止。

3.規(guī)范柔性行政執(zhí)法

美國著名學者戴維斯說過“正義的本質(zhì)最大程度上是程序”。賦予行政機關(guān)相應的權(quán)力,同時要求該權(quán)力的行使必須遵循一定的順序和方式,這是行政法治化的基本要求,柔性執(zhí)法必須通過程序來運作,如果缺乏程序,柔性執(zhí)法就不可能正常運行,并可能成為行政主體、肆意侵犯相對人合法權(quán)益的手段。

對我國柔性執(zhí)法程序,可建立信息公開制度、聽證制度、說明理由制度、告知制度以及回避制度等。通過設(shè)計嚴密合理的程序可以有力地促進程序中的角色分化和獨立,使相對方成為在程序中與稅務機關(guān)相獨立的具有一定功能的主體,有效地調(diào)整稅務行政優(yōu)益權(quán)。要求稅務機關(guān)在實施稅務柔性行政執(zhí)法過程中嚴格遵守這些程序制度,才能有效地實現(xiàn)柔性行政執(zhí)法的功效。

4.加強柔性行政執(zhí)法監(jiān)督

由于行政機關(guān)作為國家的執(zhí)法機關(guān),總是居于“強者”的地位,而行政相對人無論是個人還是組織均居于“弱者”地位,因此,應該考慮到這種力量的對比,將監(jiān)督行政權(quán)、保障公民權(quán)、以及為相對一方當事人設(shè)置更多的權(quán)利保障措施放在突出的地位,進一步對行政機關(guān)的行政權(quán)加以控制和監(jiān)督。柔性執(zhí)法歸根揭底還是行政行為的一種,具有權(quán)利性,所以必要的監(jiān)督機制是必不可少的。稅務機關(guān)應積極探索建立事前預防、事中控制、事后應對的稅收柔性行政執(zhí)法監(jiān)督機制,將柔性行政執(zhí)法產(chǎn)生的執(zhí)法風險降到最低。

參考文獻:

[1]章劍生.行政程序法基本理論[M].法律出版社,2003:101.

篇10

【關(guān)鍵詞】檢驗檢疫 柔性執(zhí)法 可行性

一、“柔性執(zhí)法”的概念、意義及內(nèi)涵

（一）“柔性執(zhí)法”的概念

“柔性執(zhí)法”的界定目前在學界還沒有達成共識。有些學者將其定義為“國家機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織利用非強制手段實施的行政行為，包括行政指導、行政和解、行政調(diào)解、行政獎勵等一系列非強制手段在內(nèi)的行政行為的總稱”。

（二）“柔性執(zhí)法”的意義

從現(xiàn)實意義而言，柔性執(zhí)法是一種“文明、規(guī)范、平和、理性”的執(zhí)法，視具體情況減少執(zhí)法的強制力，擴大教育范圍，縮小對立層面，便于實現(xiàn)法律效應與社會效應的有機統(tǒng)一。“柔性執(zhí)法”是一個學理概念，是人們在反思過去及現(xiàn)有執(zhí)法改革模式過程中，對行政執(zhí)法模式的全新認知和闡釋。

（三）“柔性執(zhí)法”的內(nèi)涵

由于“柔性執(zhí)法”內(nèi)涵的多面性，不僅單指行政指導，還包括更為廣泛的形式和內(nèi)容，在執(zhí)法手段上，亦是在先進理念的指導下，其執(zhí)法手段和調(diào)節(jié)方式具有靈活多樣和適度的彈性。同時，兼具柔和、及時、實用、注重效率等一系列突出特點和長處。

二、“柔性執(zhí)法”存在的問題及建議

現(xiàn)行的行政執(zhí)法模式，從某種層面而言是“剛性執(zhí)法”，在不顧及執(zhí)法對象是否愿意的情況下強迫其服從一定意志的作為，是行政機關(guān)和經(jīng)授權(quán)的組織在行政管理活動中行使職權(quán)，確保管理職能得以實現(xiàn)的執(zhí)法活動。但是，強制性的執(zhí)法行為對于保障法律法規(guī)的順利實施、行政權(quán)力的有效實施及社會秩序、公共利益的維護都起著重要的作用。

柔性執(zhí)法則是一種非強制性和互動性的執(zhí)法行為，在實際操作來看，“柔性執(zhí)法”的互動效果能更好地解決問題。既緩和行政主體與相對人之間的矛盾，又提高了執(zhí)法機關(guān)公信力。但是，因為柔性執(zhí)法模式尚在探索、試行階段，并未形成完整規(guī)范的體系和制度，且缺乏專門、系統(tǒng)的宣傳，無法產(chǎn)生連慣性的影響效應，所以暫不能很好地順應現(xiàn)代文明社會發(fā)展的需要。目前只能通過信息采集和調(diào)研，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立“柔性執(zhí)法”在行政執(zhí)法中應有的法律地位。因此，只有作出有針對性的指導意見和措施，方能使已經(jīng)樹立起的執(zhí)法形象和經(jīng)驗成果得到本質(zhì)性、持續(xù)性的改善和發(fā)展。

三、檢驗檢疫柔性執(zhí)法的可行性

檢驗檢疫柔性執(zhí)法注重運用多種手段來引導相對人行為的正確方向，給相對人一定的靈活度，促使其選擇最小成本的行為方式，克服強制執(zhí)法的單一性、機械性和僵化性，體現(xiàn)民主協(xié)商與溝通的法治價值，直觀地體現(xiàn)現(xiàn)代法治的平等、獨立、民主、責任、寬容、尊重、信任和合作的人文主義精神。

中國加入WTO以來，檢驗檢疫部門作為履行入世承諾、承擔入世后有關(guān)規(guī)則實施的重要機構(gòu)，作為擔負我國與其他國家的貿(mào)易戰(zhàn)中用技術(shù)手段進行宏觀調(diào)控的主力軍，檢驗檢疫行政執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)，《行政許可法》對檢驗檢疫執(zhí)法也提出了諸多考驗。

在挑戰(zhàn)和考驗中，檢驗檢疫部門可以以柔和、靈活、及時的“柔性執(zhí)法”模式為依托，提高檢驗檢疫執(zhí)法水平，確保進出口產(chǎn)品質(zhì)量，從而產(chǎn)生更為行之有效的執(zhí)法效果，全方位、多角度地保障民生的根本利益。

（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念，樹立服務意識

檢驗檢疫部門要從思想上形成“以人為本，執(zhí)法為民”的全新理念，將柔性執(zhí)法細化于把關(guān)服務與行政執(zhí)法工作中，使執(zhí)法隊伍由特權(quán)意識轉(zhuǎn)化為服務意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）提高執(zhí)法主體自身素質(zhì)，強化執(zhí)法的親和力

由于執(zhí)法對象的廣泛性和復雜性，往往會給執(zhí)法工作的開展帶來很大的困難，這就要求檢驗檢疫執(zhí)法人員以“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的基本思路，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素養(yǎng)。通過專家、教授講課、執(zhí)法現(xiàn)場觀摩、典型案例解析、軍事化訓練等方式，提升執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和專業(yè)素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。

（三）實行行政指導，減緩執(zhí)法的對抗性

多樣的執(zhí)政手段是和諧社會對政府執(zhí)法的一項基本要求，從行政法自身結(jié)構(gòu)可以看出“行政是一種非常活躍的國家行為，可因時因地采取不同的策略”。　行政行為的自身特性要求執(zhí)法主體采用靈活多樣的執(zhí)法手段，先行實施行政指導，給予行政相對人較大的選擇空間，并以低小的成本收取較大的效益。在積極規(guī)范行政強制執(zhí)法體系的同時，適時地引入柔性管理方式，在強制與非強制相結(jié)合的行政執(zhí)法模式下引導相對人遵守或服從法律，實現(xiàn)預期的行政目的。

（四）剛?cè)嵯酀_保執(zhí)法嚴肅性

講求嚴格執(zhí)法、剛性執(zhí)法就產(chǎn)生簡單粗暴，講文明執(zhí)法又導致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法要么過嚴要么過寬的怪圈，適時地提出“柔性執(zhí)法”的理念，檢驗檢疫執(zhí)法人員要以堅持嚴格執(zhí)法為前提，靈活地采用柔性方式，實現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的有機統(tǒng)一。從而，既落實嚴格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成二者雙贏，確保執(zhí)法的有效性和嚴肅性。

四、結(jié)束語

“柔性執(zhí)法”，即適度減少執(zhí)法中的強制手段，以平和、理性、彈性的執(zhí)法模式，實現(xiàn)法治效果最大化。

參考文獻

[1]黎慈.柔性執(zhí)法-和諧行政的有效保障[J].行政與法，2007.