導語：如何才能寫好一篇村級財務管理的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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南安市自2008年起逐步推行村財鎮管，至今已在全市實行幾年了，雖然村級財務管理整體水平相對以前有了顯著的提高，但是筆者經過深入調查發現，當前村級財務管理依然存在著村級財務人員不穩定、綜合素質偏低，村級財務不夠規范、村級財務監管無力等問題。對此，必須加強村級財務管理人員隊伍建設和業務知識培訓，強化村級賬務管理，完善村級財務監督制度。

關鍵詞：

村級；財務管理；存在問題；對策

一、當前村級財務管理存在的問題

（一）村級財務人員存在的問題。1.村級報賬員業務素質普遍偏低。主要原因有：（1）報賬員隊伍不穩定，他們往往每逢村級換屆也跟著換，這致使許多剛剛熟悉業務的人員隨著換屆而被換成新手。（2）大部分報賬員未受過專業知識培訓，不懂財務管理基本知識，有些報賬員年齡老化，學歷偏低。（3）目前南安市農村現有的財務管理人員總體匱乏。（4）村級財務人員因沒有納入村級“兩委”編制，均采用聘用制，工資待遇低，致使有些懂財務的大中專畢業生不愿應聘。2.村主任財務業務知識不熟，有關財經規章制度意識不強，違規現象屢現。村級換屆時村主任的變動比村級報賬員更加頻繁，就南安市近幾年來換屆情況看，每次村級換屆村委會主任都要更換1/3左右，這些新面孔對財經規章、制度都一知半解甚至一無所知，而他們又缺少系統性的業務培訓，所以在財務管理上往往因不懂財經規章制度、不懂業務出現違規現象，甚至為了個人利益觸犯法律。3.村級會計中心人員業務不精、責任心不強。當前南安市各鄉鎮村級會計中心人員普遍是雇用臨時人員，他們相當部分是通過各種“關系”聘用來的，人員素質良莠不齊，業務水平基本不精，他們往往因業務不熟、工作經驗不足、膽小怕事或不愿做壞人等致使很多報銷憑證手續不全該補的沒補，不合法合規、不能報銷的該退的沒退，導致村級財務管理問題屢屢出現。

（二）村級財務賬務存在問題。1.原始憑證不規范。主要表現在：（1）收款人填寫不完整，有收款單位的沒有加蓋公章；（2）收款項目不完整，如數量單價沒標明；（3）自制憑證較為普遍且不規范，如發放工資用收款收據或白條而沒有用工資發放花名冊；（4）用“送貨單”、“入庫憑證”等代替發票報銷。2.簽字手續不全，報銷憑證經辦人、證明人、審批人沒有完整或者不規范,簽字日期遺漏。3.現金管理混亂，坐支現金現象較為突出，大額支付現金普遍存在。村委會的現金收入如捐資款、租金等，報賬員為省事，往往沒有把它們存入銀行，而是直接用于日常報銷費用，有些貨款、工程款可以用單位轉賬的違規用現金結算。4.發包、出租村集體資產不規范，村集體收入底子不清，有的項目應收未收、漏收少收，造成村集體資產流失。5.工程建設性規模較大達到應實行招投標的項目，沒有按照招、投標程序進行，有的不開“兩委會”或“村民代表會”，村書記、主任說了算，有的即使開了也是流于形式。支付工程款時資料不全，常常缺少中標通知書、預決(結)算書、驗收報告、會議紀要等相關材料。6.擠占、挪用專項資金現象較為普遍。隨著國家財政對“三農”的投入力度不斷增大，上級部門撥給村級的專項資金越來越多，但是這些專項資金經常被擠占、挪用、套用，直接影響著資金項目的效益。

（三）村級財務監督存在問題。1.村務公開不能起到監督作用。村級財務公開在公開內容上，不真實，避重就輕，弄虛作假時有發生，公開形式上往往是把會計報表往公示欄一貼就了事，這些報表對于普通百姓基本上是看不懂的，更談不上監督。2.村級理財監督小組形同虛設。村級理財小組是監督村級財務收支的首要環節。然而很多理財小組長在進行日常經濟審核時，只要是村主要負責人同意或簽批的，就一律蓋章，起不到監督作用。對于村集體資產的承包、出租更是很少問津，有的財理小組監督章甚至直接交給村主任或報賬員，讓他們在報賬時自行蓋章應付了事。3.鎮經管站、市經管站等部門對村級財務監管不力。鎮經管站是村級財務監管的直接部門，但機構改革后鄉鎮經管站雖然配備了編制，然而真正從事經管工作的人卻不多，不是人員被其他部門占用就是與其他部門混崗使用，嚴重影響著對村級財務的監督管理，而市級經管站對村級財務的監督管理更是鞭長莫及。

二、提升村級財務管理水平策略探討

（一）加強村級財務管理人員隊伍建設，開展業務培訓，強化責任意識和財經法規意識，提升財務人員的綜合素質。1.首先，要加強對村干部、報賬員的宣傳培訓，提高他們對農村財務管理認識的重要性，要把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，并把抓村財務管理與村級廉政建設結合起來，從思想意識上強化村干部及報賬員的財經法律法規意識，從源頭上杜絕腐敗的滋生。其次，市、鎮經管站要加強對村干部尤其是村主干、報賬員的財經業務知識、法律法規的培訓，每年至少應該1-2次，特別是逢換屆更換新的人員時更應當及時組織系統培訓。讓他們充分熟悉理會《福建省村集體財務管理條例》等相關財經知識。第三，要把村級報賬員納入市經管站的管理范圍，提高村級報賬員的福利待遇。當前南安市農村除了“六大員”外，還有村團支書、婦聯等均被相應的主管部門列入管理，并且每個月均有100-300元的補貼，作為村級報賬員這個重要角色列入市經管站管理是非常必要和大勢所趨的。2.規范設置村級會計中心，從根本上解決村級財務管理混亂的局面。要在鄉鎮設立專門的機構，給予相應的編制，其人員要象“村官”那樣實行統一招考，從而保證村級記賬人員的業務素質、福利待遇和相對的穩定性。

（二）加強對村級財務的管理力度1.強化村級報賬環節。首先村干部要樹立廉政廉潔意識，只有做到不貪小便宜，不拿回扣，才能保證報銷票據的真實性。其次村主任和報賬員要嚴格審核原始憑證的真實性、完整性、合法性，杜絕手續不合規、不完整的報銷現象。2.加強對會計記賬員的業務培訓，提升業務素質。市、鎮經管站應當經常性的對記賬人員進行業務培訓和指導，及時將村級財務管理中出現的典型案例反饋給他們，讓他們在日常工作中引以為戒。3.村級會計記賬人員應當堅持原則，不怕事、不當老好人，對不合法、不合規的原始憑證堅決給予退回不予以入賬。鄉鎮政府要建立相應的問責機制，對因工作失誤造成村集體財產重大損失的要給予處罰、開除。

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關鍵詞：村級財務管理；存在的問題；工作建議

中圖分類號：F230文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-15-1

隨著農村經濟活動的深入發展，農村財務會計管理工作顯得非常重要。它既是廣大農村干部、群眾最為關心的熱點、焦點問題，又關系到廣大農民群眾的切身利益，關系到農村的改革、發展和穩定。村級財務管理的好壞，事關黨群、干群關系的融洽，事關農村基層組織的正常運轉，事關農村的改革、發展和穩定的大局。

1村級財務管理存在的問題

1.1債務問題

當前村級規模都很大，是撤并后的大村，歷史的財務遺留問題也不少。近幾年來，基礎設施投入較大，特別是“村村通”設施，各村又形成了新的舉債。

1.2收支管理及預算問題

在收支管理方面做到了規范設立賬簿，使用規范票據，規范登記每筆收入、開支，支出條據有經手人、證明人、審批人簽字后才登記入賬。每筆收入村報賬員都必須交由村主任核銷。村級預決算制度缺乏剛性控制，在資金使用上“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪”。財務開支有隨意性，投入規模超過村級集體經濟收入的承受能力，沒有做到量入為出。

1.3財務會計基礎工作薄弱及財務會計人員素質問題

部分村級領導對農村財務問題重視不夠，村財務人員工作專業性不強、工作負擔大；財務管理隊伍不穩定。村委會換屆選舉，村干部變化頻繁對財務人員的穩定形成壓力。三年一屆的村委會換屆選舉，村委會成員頻繁變動，不能保證會計人員的相對穩定；資產管理混亂。村級集體資產來源渠道多，既有歷年購置積累的、也有上級專項補助形成的，還有聯村單位建設的實物資產等。因此，村組織在資產管理上漏洞較多、流失嚴重。

1.4“村級記賬”模式規范問題

村級會計委托是農業部在全國倡導推廣的一種新型農村集體財務管理模式。服務實行“屬地化”管理，在尊重農民群眾意愿和民利的基礎上，鄉鎮政府設立了村級會計委托服務中心。但也有許多不如人意的地方：行政成本高且手續繁瑣，有時為支取現金，村報賬員要跑上二三次才能如愿；村級不能及時準確的得到相關會計信息；村級不能準確把握本級財務狀況；記賬有越位侵權之嫌，村級財務不規范的行為并不能得到有效監管和控制。

2存在問題的原因分析

2.1部分村干部素質較低，主管領導重視不夠

部分村干部法制觀念淡薄，視集體財產如家財，帶頭違反制度，使制度形同虛設。部分鎮辦領導對加強財務管理的認識不夠，以致于對政策文件的宣傳執行不到位，上級業務主管部門只有監督的職能，而無處罰的手段和權力，致使監督力度大打折扣。

2.2財務公開形式化，公開內容過于籠統

盡管早已普遍推行了財務公開制度，但有的地方在實行財務公開的過程中，卻弄虛作假，欺上瞞下，公開的內容含混、籠統，只做表面文章。這樣一來，農民如“霧里看花”，“公開欄”反而成了少數村干部的“擋箭牌”，使財務公開名不副實。

2.3約束機制不健全，財經紀律貫徹不力

農村財務管理有一套可操作的規章制度，但由于監督約束機制不夠完善，部分領導和財會人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財會人員聽之任之，或同流合污，造成財會制度執行不嚴，有章不循，違章不究。

3村級財務管理工作的建議

3.1健全規章制度，抓好規范管理，堅持財政服務農村

抓好財政服務機制的創新，提高財政管理及服務的質量，不斷滿足農村經濟發展的需求。

3.2硬軟件雙管齊下

提供并優化村級會計平臺。在辦公場所、人員配備、辦公用品和會計電算化等方面給予必要配備，有利于更好的服務于村、服務于廣大群眾。

3.3加強隊伍建設，保持農村財務人員工作連續性

規范財務管理，培養一支政治覺悟高、思想素質好、業務水平高的財會隊伍。加強培訓學習，每年至少組織一次會計中心人員和村報賬員業務培訓，著力提高村級財務人員的業務水平。確保村級財務人的工作穩定，村財務人員撤換必須經鎮會計中心批準，村委會沒有正確理由不能撤換財務人員，保證財務人員相對穩定，保證財務管理工作的連續性。

3.4實行村級財務公開，加大民主理財力度

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【關鍵詞】村級財務管理；村會計

Village level financial control existence question and countermeasure

LIAOShu-hua

【Abstract】through to the Fujian Province country happy town village level financial control condition investigation, the research discovered that, Along with the recent years each item of countryside policy implementation, the village level financial control question unceasingly emerged, mainly displayed in the financial control chaotic, village accountant the structure was unreasonable, village cadre financial control situation awkward, the village level finance was public and the democratic management becomes a mere formality. This article in view of these asked how the topic on does improve the village level financial control condition to dig out factory some suggestions.

Key wordvillage level financial control; Village accountant

【中圖分類號】：F323

【文獻標識碼】：A

【文章編號】：1673-4041(2007)10-0016-02

隨著社會主義新農村建設任務的推進，村級自治組織作為基層單位發揮著越來越重要的作用。而財務管理作為村級各項事務運行的重要保證，其運作狀況好壞直接決定著村事務處理效率的高低，也間接影響著村民對政府的信任和依賴程度，因此了解村級財務管理在農業稅取消后運行的現狀及其存在的問題對新農村建設的推進具有十分重要的作用。本文以福建省國歡鎮村級財務管理為主要研究對象，對其目前存在的問題進行了系統的調查、整理和分析。

1國歡鎮概況

國歡鎮隸屬于福建省莆田市涵江區，位于區境內東北部，下轄15個行政村。據最新統計，本鎮現共有會計15人，全部持有會計任用證，其中持有專業會計師證的沒有一人，100%村子的會計是村莊內部的人。從近三年來的統計數字看，全鎮村財赤字04年129.01萬元，05年109萬元，06年110萬元，雖近兩年較2004年收入有一定的增加，但是80%的村莊仍不能收支相抵，負債村有11個，負債總額高達300萬元，村集體財力十分脆弱。在村會計待遇方面，專業會計師每月近千元，非專業會計師只有300-500元/月。由于村會計是聘用干部，故其退職后只能一次性領取按聘用干部待遇的補貼，低于其他村干部。

2財務管理存在的問題

自2001年村會計聘任制應用以來，該制度已經實施了6年，隨著中國近年來農村各項政策的調整，村級財務管理問題不斷涌現，具體表現及原因如下：

2.1村會計人員結構不合理。盡管在福建省2001年出臺的《福建省村集體財務管理條例》中要求聘任的會計人員年齡應小于55周歲，但目前該鎮的會計人員年齡普遍偏大，60%的財會人員年齡大于60周歲，身體狀況都不是很好，且70%的只有初中文化水平，大多數財會人員都沒有專門的財會學科背景，業務水平跟不上形勢的需要，相關財務管理方面的知識大多數是參加的一些為數不多的短期培訓獲取。而該鎮每年專業財會方面培訓只有1次，僅為3-4天。

同時，在農村會計可持續發展的人才儲備上，很多村均沒有后備人員可以上崗，主要原因是大多數年輕人都選擇在企業里工作，因為在那里會有較高的經濟收入，且財會人員還受村干部職數限制，多數為聘用干部，部分財會人員在離任時工資無法兌現。近幾年來，部分村莊的村委會也決心通過新會計培訓來選拔培養一批年輕人，但均事與愿違。

2.2村干部財務管理的尷尬處境。隨著2003年農業稅的取消，村財收入有了大幅度的減少，大部分村財政赤字。以往村級財務的開支大多處于“拆東墻補西墻”的境地，有時在資金短缺的時候是向村干部籌資借錢解決的。據3年來的統計數字表明，干部報酬年限補貼逐年增加，每3年可以翻一番，若村財繼續虧空，拖部的數額將越來越大，這直接影響到村干部工作的積極性和主動性。

2.3財務管理混亂。在村級財務管理方面，村干部財經觀念淡薄，隨意擴大補貼標準和范圍。同時，由于其在部分項目發票的制定上具有一定的自，導致發票樣式五花八門，存在不少不合理的開支，資金濫用手法也日益隱蔽。部分村干部利用職務之便，向集體借款，導致懸帳、死帳積少成多。如某村某書記曾向集體借款20萬元，村集體沒有向法院，現當事人已突發病故，人死債爛，導致村集體資金大量流失。

在財務銀行帳號開戶上，部分出納怕取錢麻煩，加上經濟活動頻繁，為逃避稅務部門檢查，便以全體村干部知情，某個干部專管私人印鑒為由，將大筆收入存入私人戶頭，由此種種公款私存現象導致村級財務管理出現混亂局面，也給有些不法分子有機可乘，進一步擾亂了農村財務的有序管理。

2.4財務公開和民主理財制度流于形式。為了規范農村財務的申報、審批和公示制度，2003年村集體財務管理條例中提出了建立財務公開、民主理財的制度，2005年又頒布政策對相關會計科目進行了調整，但是在具體操作層面仍顯得比較籠統。盡管每月8-10日為本鎮的村級財務公開日，但真正能夠按時保質保量公開的村級仍比較少，主要是因為部分財務開支透明度差，雖然財務管理如收入票據、報帳程序、帳簿等都有統一的規定，但對土地的賠償、補貼、工資等支出沒有統一發票，大部分都是各村自制的。

同時，盡管村會計作為完全獨立于村干部的職位存在，但其畢竟為村中的一員，某種程度上與村干部也有著一定的利害關系，再加上財會人員在最終的財務開支及非生產開支方面僅有一定的參與權，故財會人員在村級財務監督方面也較多的表現為無能為力。財務的混亂使得財務公開的賬目公開不全面，也不能及時公開，從而最終使財務公開僅僅流于形式，而沒有起到實質的村民監督作用。

3改善財務管理狀況的幾點建議

針對上述國歡鎮出現的村級財務管理方面的問題，本文認為應在以下幾個方面加強對村級財務的管理和改善：

3.1加強對農村財務管理的科學研究和對策的制定，培養合格專業化的農村會計人才，同時提高其工資待遇，采取異地任職的方式聘用，以減少與當地政府及村干部的利益沖突。

3.2針對村級會計及村干部不同程度的財務培訓，有的放矢，適時開展培訓活動，提高其理財意識及相關方面的技能。

3.3拓寬集體收入渠道，及時兌現村干部工資，以促進其工作的積極性和主動性，增強村干部的財經觀念，嚴格控制非生產性開支。

3.4對農村資金公款私存的現象，應在指定的信用社或銀行開戶，加強對村級財務貨幣資金和報銷憑證的管理。

3.5對于財務公開，應保證及時、完整、全面的公開。鎮級經管站應建立一個相關機構適時對其進行檢查監督，并多從農戶那里聽取反饋意見，而不是走馬觀花，只看表面現象。村級在公開財務時，部分村民關注的事項及資金使用應盡量完善、細化，同時在村務公開的日子里，可以設立一個臨時的辦事處對村民的疑問進行解答，加強提高村民對村財務的監督，充分發揮其參與權、決策權和監督權。

參考文獻

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1、財經觀念淡薄，隱瞞漏報收入。村賬鄉管后，有些村干部認為全部收支均交由經管站報賬、管理，限制了其資金使用的自由，所以為了逃避監督，而設置賬外賬，濫支濫用。如某鎮部分村將收取的社會撫養費等不入賬，用于各種支出；某村將收取的修路捐款4萬元放置賬外；還有的將承包收入直接抵扣支出，不入賬反映。

2、非生產性開支過大。由于現行沒有文件和法規對村級財務的招待費等非生產性開支進行規定，一些村干部由于素質不高，“動則請車，吃則上檔”，到鄉政府開會都是請車來回，吃請時要到有一定檔次的酒店才顯得不失身份，加之現在發票管理不嚴，許多娛樂消費都是用餐飲發票或開具商業零售發票報賬，租車費用采取定車記賬，一次結算，一年來到底有多少是真實的招待費、請車費等非生產性開支誰也說不清楚，容易給某些村干部以這些名義套取現金，中飽私囊。

3、內控制度執行不力。村賬鄉管后，村委會只設一名報賬員，開票、收款、報賬均由一人負責，收支票據交由經管站做賬，而經管站人員只負責做賬，由于不清楚各村的真實情況，對票據的真實性不能進行審核，交多少票據做多少賬，容易造成收入記往來、往來不銷戶，往來款項越滾越多的現象，瞞報收入、虛報支出，私人借款數額增長且不按時歸還、賬物不相符的現象也會時有發生。

4、專項資金得不到專款專用。由于部分村經濟發展緩慢，農民負擔逐年減少，可用財力缺乏，故有些村委會往往克扣、截留上級撥入的各種專項資金，如農業開發資金、救災扶貧資金、水利建設資金等，甚至有的專項資金本身就是通過關系爭取來的，那就堂而皇之地用于彌補財務支出不足，加之鄉經管站人員不清楚村委會各種專項資金的使用項目，部分專項資金不能專項使用，資金使用效果不明顯。

5、財務公開制度得不到落實。村級財務公開制度是接受群眾監督的一項重要制度，但有些村一年難得幾次公開財務，有的對群眾關心的收入和支出項目只寫一個數字，具體情況不予公開，如有的村征地款上百萬元，但對征地單位、征地數量、金額、補償分配方式等都不予公布；有的借機多報、虛報補償項目，將補償費用據為己有，造成群眾上訪事件，得不到群眾的有效監督，民主理財形同虛設。

6、村級財產管理不善。80年代末期至90年代中期，各地全面發展鄉村企業，“村村點火、處處冒煙”，有些鄉村企業發展壯大，但大部分企業由于缺乏科學論證，加上經營管理不善，到后來均已倒閉，留下了巨額的債務和廢舊的廠房、設備，但就是這些廢舊的設備最終也由于管理不善，偷的偷，丟的丟，不終何去。某村原辦的兩企業數十萬的設備由于人事更替，幾經折騰，廠房倒塌、設備“蒸發”。

上述現象，不僅坑害了一些村級干部，而且損傷了廣大人民群眾的積極性，疏遠了干群之間的關系，制約著農村經濟的發展，為此提出如下建議：

1、深化認識、端正態度。各級黨委、政府和有關部門要切實提高加強村級財務管理工作的重要性和必要性的認識，領導干部要認真學習理解有關財經紀律，提高依法理財的意識，村主任要對本村的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責，既要當好家，更要理好財、增強依法行政的意識。

2、健全制度、狠抓落實。要加強“財務集中核算”的管理機制建設，建立村級“收支兩條線”、統一票據管理的制度，鄉政府要根據不同區域和實際情況對非生產性開支作出規定，鄉經營站要加強對村級財、物核對，防止集體資產流失。實行民主理財，凡有利于改善干群關系，有利于勤政廉政，有利于農村政局穩定的工作，都應全方位公開，接受群眾監督，使這項工作走上制度化、法制化軌道。

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關鍵詞：農村集體；經濟組織；財務管理；職業教育

一、農村集體經濟組織財務管理存在的問題

（一）思想意識淡薄，領導責任心不強

鄉村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識,一方面對村級財務預決算制度的重要性認識不足，認為行政村一級沒有必要搞預決算，只要自己不貪污，財務公開，只要錢用在集體事業上，怎么用都沒關系；另一方面村級財務預決算執行嚴肅性不夠，雖有預決算，但流于形式，執行時頭痛醫頭、腳痛醫腳，往往偏離原預決算軌道。有的村干部往往為追求政績，或者村與村之間開展公益事業設施攀比，不顧財力盲目“辦好事，辦實事”，造成債臺高筑，影響日常工作。

（二）農村職業教育滯后，財務基礎工作不規范

目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，會計人員年齡老化，學歷偏低。致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。一些素質低下，根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。由于把關不嚴，農村職業教育又脫節，造成財務基礎工作不規范。如記賬方法不規范、會計科目設置不規范、不按規范核算支取現金、收款票據不規范、錯賬更正方法不規范、賬務處理不規范、會計檔案管理不嚴等。

（三）“三資”管理混亂，集體資產流失嚴重

隨著各類服務實體的出現和產業領域的拓展，使村級集體資產的承包合同關系日趨復雜多樣，而由于承包、發包主體不夠明確，合同內容和方式不夠規范，致使合同難以履行，村級集體資產管理在形式上有所規范，但實際操作中依然漏洞較多，導致集體資產流失嚴重。其原因有管理不善造成資產流失、體制轉換造成資產流失、平調造成資產流失、應收款增多導致資金沉淀、多頭開戶造成存款短缺等。

（四）財務隊伍不穩定，財務管理不健全

當前，農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業務培訓，有的業務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據；有不少村在會計人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著村干部走，更換比較頻繁，村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現象。絕大多數農村財會人員缺乏系統的專業學習和業務培訓，業務素質普遍偏低，很難成為規范農村財會業務的有生力量。

（五）內部控制薄弱，財務監督不到位

工作側重于事后監督，對事前、事中缺乏有效的手段進行監督，忽視了村級財務管理的監督與監控。現金管理中，白條抵庫現象嚴重，違反財經紀律，現金管理制度執行不嚴。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，有的村有賬無物，賬實嚴重不符，村財產物資管理手續不全。重要票據管理不嚴，收支失衡，支大于收，非生產性開支過大，揮霍公款現象嚴重。經濟合同不規范，存在有合同不按合同辦事現象等。

（六）財務公開不完善，財務信息透明度差

有關部門對深化農村財務公開工作不可謂不重視，花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范，應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位，仍然暴露出不少問題。1．鄉鎮記賬的審核問題。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口，但由于農經人員不熟悉村務、業務素質較弱、原則性和責任性欠強等原因，存在著重記賬輕監管，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑證得以入賬。2．實行會計電算化以后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。3．在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布；無關緊要的公開，實質性內容公開不細。

二、農村集體經濟組織財務管理規范化的對策

（一）進一步提高認識，加強領導責任心

村務公開、民主管理工作的重點和核心是財務公開，農村財務與農民群眾的利益息息相關，是廣大農民群眾最為關注的一項工作。因此，各級領導應予重視，各級財政應予支持。鄉村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度來認識，積極探索在市場經濟條件下加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

（二）大力發展農村職業教育，提高財會人員的素質

加大對農村會計人員的培訓和管理力度,建立一支年輕化、知識化、專業化的農村財會人員隊伍, 為村集體財務監督提供強大的人才支持。各級村合作經濟組織主管部門要針對目前存在的有代表性、普遍性的問題，采取上崗培訓、在崗培訓、專業培訓等各種形式，分對象、分層次舉辦新會計制度的短期培訓班，爭取在較短的時間內對在崗人員分期分批輪訓一次。要充分運用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，通過召開座談會、研討會，舉辦培訓班，知識競賽，制作黑板報、張貼畫、宣傳標語等形式，加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。

（三）實行“三資”委托代管，保護集體資產安全

成立“三資”委托服務機構，簽訂委托協議，規范程序、賬戶設置、票據管理和招投標管理等服務，按照《農村集體經濟組織會計制度》，對各村集體資金、資產等財務信息進行統一審核、統一核算、統一編制會計報表和財務公開表、統一歸檔管理，建立健全財務收支制度、資產管理制度，實行電算化管理和監控等，通過“三資”代管的一系列措施保護村集體經濟組織資產完全完整。

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1、時下農村的公款奢靡之風比比皆是。濫用集體公款吃喝奢糜消費的不良現象隨處可見。多年來，一撮農村基層領導者對中飽私囊損公肥私的做法已經習以為常，利用工作職務之便，動用本村資金，分錢分物，無視法規法紀，大吃大喝肆無忌憚，絲毫不顧老百姓利益，置群眾利益于不顧。導致非生產性支出嬗變為村級財務的第一弊端。集體資金沒有理法來遵循。農村集體企業逐漸增多促使賬目越來越繁復蕪雜，因此農村財務管理工作的規范化暴露出了更多的問題。

2、綜合大量調查數據，基層農村賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強規范化治理力度。很多村會計在進行賬目賬簿記錄和統計過程中，不遵循制度要求來處理明細賬目，細賬與總賬迥然不同。在農村會計中，同時兼任出納職務的實繁有徒，大多村會計毫無責任意識可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調賬等違規狀況司空見慣、俯摭皆是。農村財務資料和會計檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。

3、許多村會計對現行的會計制度和財務程序不了解，許多村莊財務工作人員素質普遍較低。

由于許多村級財務人員業務水平低下，對財務工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會計核算內容不核算記錄，僅僅記錄現金的收支，造成無法稽查考核。財務管理要求工作人員熟悉業務，有一定的任職資格，從事財務管理時間相對持久，可是多數農村會計根本未曾經過專業知識培訓，對賬目管理認識不夠，理論知識缺乏，無業務技巧可講，在實際操作中常出現審批不嚴格、憑證不查實、記帳方法簡單等多種賬務處理隨意的不良現象，難以達到會計基礎規范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產的全貌，上級有關部門無法從雜亂無章的賬面上進行監督。

4、 基層農村干部拳頭大的掌權，財務管理意識比較淡薄。

長此以往的財務管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀的不良行徑，再加上農村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀的情況裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津，從而為農村貪污挪用的不正之風提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農村處于最基層，點多面廣，法律法規存在不足及查處機關在管轄權上認識不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀檢查處部門不能全面開展工作。傳統的手工記賬、算盤核算仍在農村財務管理中廣泛應用，會計電算化管理在農村還是死角，構成財務管理手段落后的問題。

5、 農村財務干部長此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長時間不辦理交接清算手續，還有些村莊財務管理不規范。

這是由于財務制度在一些地方執行不嚴的緣故，有的農村干部目無法則，毫無紀律可言，于各項開支上肆意妄為，隨意動用上級所撥的各種款項，甚至專項資金；由于缺乏民主監督，有的大搞”一言堂“，財務人員唯令是從，不敢大膽直言。財務報銷憑證采用自制單據、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務管理混亂，集體資產流失嚴重的惡果；從而引發村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。

二、 提高農村財務管理的解決方法

1、有效化解農村財務管理的矛盾，加強農村財務管理規范化”五個統一“。

嚴格堅持”五個統一“加強財務規范化管理，即：統一思想，規范監督程序；統一才可還干部清白，給群眾一個明白，農村干部也不必因財務管理而費心，農民也不會因財務問題而上訪。

2、保障工作，健全農村財務管理制度，加強農村會計法規培訓工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。

財政部頒布的新《制度》針對當前村級財務混亂的種種現狀，對于積累工票據管理、費用開支管理、共同生產費管理、農民負擔款項及義務工等方面均作了具體規定，大大促進了農村財務管理規范化的建設。提高會計人員的業務素質，加強農村會計法規制度培訓工作的力度。進一步加強會計檔案管理制度和人員檔案管理網絡的建設與健全，對鄉村財會人員進行全面清查，以便儲備和統一調配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。

3、推行農村財務管理網絡化、電算化。

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【關鍵詞】財務管理 農村 集體

在現代農村經濟管理過程中，農村集體財務管理發揮著基礎作用，其不僅有利于完善村務公開、規范農村村民的自治行為，而且直接關系著廣大農民的切身利益，直接影響著現代農村的穩定發展。尤其是在現代社會經濟快速發展的背景下，廣大農村地區不斷加強新農村建設和農村經濟體制改革。但是，在改革的過程中，其集體財務管理工作存在著一系列的問題，直接影響著現代農村經濟的發展，嚴重損害了廣大農民的切實利益，這不利于現代農村穩定發展。

一、農村集體財務管理存在的問題

目前，我國廣大農村地區的集體財務管理工作越來越規范化，但是在日常管理中還存在著一系列的問題，如：農村集體財務管理內容較為混亂，無形中制造了新農村發展中的矛盾，嚴重影響著現代社會的穩定。其中，當前農村集體財務管理存在的問題主要包括以下幾點：

（一）部分領導認識不到位，忽視了農村集體財務管理工作的重要性

目前，部分農村領導者對農村集體財務管理的重要性認識不到位，錯誤的認為農村實行稅費改革，取消了農民提留之后，整個農村的經濟收入大大減少，則未安排專業的財務管理人員。這樣的現象在長時間中便很容易導致農村集體財務管理問題積累，在較大程度上增加了農村財務管理的難度。同時，有些鄉鎮認為農村集體財務管理是各個村自身的日常事務，擔心過度管理而承擔相關的債務，所以便對農村集體財務管理工作置若耳聞，從而嚴重降低了農村集體財務管理的水平。

（二）財務核算不規范，脫節賬現象嚴重

在當前農村集體財務管理過程中，存在著財務核算不規范的現象，其中具體體現在以下幾個方面：一是在農村集體財務各個科目設置過程中較為不規范。一些科目有賬無物、有物無賬，實際存款與賬目登記不相符。同時，現金總數目、各個項目賬目的明細不統一;二是隨意設置財務管理賬戶的現象嚴重[2]。其中在農村集體財務管理過程中，一些工程建設和項目開支賬戶開設較為隨意，甚至還存在不記賬的現象;三是各種財務管理票據使用較為混亂。部分財務管理者使用不規范的收據，甚至有時還使用自己編寫的收據進行付款;四是對農村各個項目的賬目處理不及時。在農村集體財務管理過程中，當出現財務管理人員變動時尚未辦理正常的財務管理手續，甚至還存在不交賬或者各個項目賬務資料丟失的現象，從而導致農村集體財務管理出現“脫節賬”現象。

（三）財務管理隊伍綜合素質不高，農村集體財務工作專業性差

目前，隨著社會經濟快速發展，當廣大農村實行鄉鎮機構改革之后，大部分鄉鎮單位的干部偏少，農村財務管理人員基本上是由村鎮領導制定，有極少數是指派大學生負責。再加上，當前各個農村在快速發展過程中很少投入專項經費用于財務管理人員培訓，農村財務管理隊伍整體專業水平較低，甚至一些財務管理人員在日常工作中只會簡單的記賬和計算，難以適應現代農村財務管理的要求，從而造成了現代農村集體財務管理工作專業性差。

二、強化農村集體財務管理工作的對策

（一）充分認識農村集體財務管理的重要性，認真做好財務管理工作

在社會經濟快速發展的背景下，基層農村干部都應該將農村集體財務管理工作放在重要的位置上，將其作為一項具有一定重要性的日常工作來抓，不斷增強農村集體財務管理的水平。其中，首先需要農村管理者深化思想認識，做好當家管理者，積極領導群眾發展經濟，為保證農村集體財務管理奠定堅實的基礎。如果農村干部沒有認識到集體財務管理的重要性，便會讓農村集體財務管理工作成為無源之水。其次，還應該要求基層農村干部嚴格遵守財務管理的規章制度，從根本上提高農村集體財務管理水平，推動農村現代經濟快速發展。

（二）切實規范財務收支行為，有效提升財務管理水平

在農村集體財務管理過程中，其收取的各項資源應該及時全部存入統一開設的村級資金專戶，嚴厲禁止出現坐支現金、挪用項目資金和私吞公款等現象。其中，各個地區的農信社應該為村鎮集體財務管理提供更多的便捷，各個村鎮支付和收取資金都應該通過鄉鎮集體資金統一專戶進行結算。不管是任何單位或任何一個人都不得以任何的名義和手段挪用集體資金、代繳農村集體資金，或者將一些預算之外的資金納入到農村集體財務管理過程中。同時，還應該嚴格控制農村各項費用支出，有效防止新增賬目出現。

（三）強化農村會計人員培訓，構建高素質農村財務管理隊伍

為了更好的做好農村集體財務管理中的會計核算、財務公開工作，便需要強化農村會計人員培訓，注重農村集體財務管理人員的會計法律法規和集體經濟財務會計知識、會計人員職業道德的學習，構建高素質的農村財務管理隊伍，建設長期穩定的發展機制，全面提升農村集體財務管理人員的政治素養和財務管理專業水平。同時，還應該確保農村集體財務管理隊伍建設的穩定，如果無特殊要求不得隨意調動會計管理人員。如果實因工作需求需要調換的工作人員，應該選擇具有會計從業證且具有較高綜合素質的人員，從而從整體上提高農村集體財務管理隊伍的綜合素質。

三、結論

在我國國民經濟快速發展的過程中，農村經濟發展起著非常重要的作用，這兩者之間存在著非常密切的關系，相互影響、相互促進。因此，為了有效提高農村集體財務管理的水平，便需要充分認識農村集體財務管理的重要性、切實規范財務收支行為、構建高素質農村財務管理隊伍。只有這樣才能夠真正將集體資產和財務管理貫徹落買到農村各級組織中，從而推進現代農村更好的向前發展。

參考文獻：

[1]王敏.淺析農村集體經濟組織財務管理[J].財經界，2014（29）.

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一、當前農村集體經濟組織財務管理存在的主要問題

1　村民對財務管理知識缺乏了解，民主管理難以執行。雖然大部分村民都認為財務管理工作至關重要。調查問卷也顯示有59％的村民認為農村財務與新農村建設關系密切。有67％的村民認為財務管理工作對于增加農民收入有重要作用。但是由于村民素質較低。缺少財務管理知識，對于財務管理的規章制度知之甚少，對于其具體含義和如何執行并不清楚，36％的村民沒聽說過民主理財小組及其作用，另有48％的村民不知道“一事一議”制度，這就使得民主理財、民主管理難以落實到群眾當中去。

2　會計核算不規范，沒有嚴格遵守會計制度，影響了會計報表的“真實性”

2.1大量資產不入帳，存在資產流失隱患。如：部分村在征地拆遷過程中通過土地置換或用征地補償費、工作經費抵土地出讓金等形式形成大量的土地資產，這些土地資產未通過帳面付款，形成巨額帳外資產；部分村用置換方式取得的土地使用權與他人聯合開發商住房，建成后分得的房產未在帳面反映，變成帳外資產；還有的村辦企業被注銷后，其投資建造的許多房產及土地沒有及時收回，變成帳外資產。

2.2少數村為了年終考核需要，虛增收入。有的村為了年終考核時取得好成績，采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應收款”帳戶。

2.3弄虛作假，隱瞞招待費用開支。目前農村村級財務支出中招待費用實際發生數額大、比例高，許多村采取多種方式隱瞞招待費用開支。如用征地補償款收入直接沖抵，虛開沙石料發票套取現金，虛構村民冒領征地補償金等方式用于帳外招待。

3　財會人員專業素質水平低

當前，農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業務培訓，有的會計業務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據，造成村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現象。

4　缺乏民主管理和監督

村務公開監督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由于種種原因造成部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。要么以村委的意見為理財依據，形同虛設；要么與村委對著干，民主監督的作用沒有得到有效發揮。

二、改進和完善農村村級財務管理的對策

1　加強教育，采取措施，切實提高村級干部素質

新農村建設，關鍵在村干部，因此要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強對村干部宣傳教育，提高他們的素質。一是要加強對現有在崗村級干部的教育，如文化基礎教育，人生觀、權力觀教育，財務管理和法律法規知識教育，提高他們的文化素質、政治素質和法律意識；二是引進新生力量(如大學生)充實村干部隊伍，把他們的新思想、新理念、新意識帶到農村中去，提高整個村干部隊伍素質，為新農村建設服務。

2　制定和完善農村集體資產監管制度。化解村級債務

農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果。是發展農村經濟和實現共同富裕的重要物質基礎。從建立健全農村集體資產管理制度人手，明確農村集體資產管理架構。在清產核資的基礎上。明確集體經濟組織是集體資產管理的主體地位，切實履行其職能：建立健全集體資產管理與監督機制。做到依法管理：因地制宜建立適應市場經濟發展的集體資產管理運營模式，深化農村產權制度改革。只有這樣。才能防止農村集體資產流失。有效促使集體資產保值增值。另外。還要有針對性地制定出減債措施，積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題，通過發展農村集體經濟等途徑遏制、化解村級不良債務。

3　進一步做好村務公開、民主管理工作

以財務公開和民主理財為重點的村務公開和民主管理工作是在制度上完善和加強村級財務管理之外的一項基礎性的工作，沒有財務公開、民主理財，就會使相關制度的執行脫離群眾基礎，實施的效果會大打折扣。如實、全面、詳細的財務公開和村民民主理財小組的有效監督檢查，將使村級財務置于全體村民的監督之下，一方面村民可以直接進行監督，另一方面為政府監管提供線索和依據。

4　為農村財務管理工作創造更好的條件

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在農村發展中，財務管理工作是其重要內容，與農民利益有密切關系，在農村工作各領域均有涉及。我國農村于城鎮化建設的戰略推進下，發生了翻天覆地的變化。尤其是農村的財務管理體系在國家宏觀干預背景下，得到了進一步規范及完善，其混亂的管理工作局面也得到改善。新形勢下，農村的財務管理工作發展雖面臨新機遇，但于發展過程中必然會出現很多問題，新矛盾與新問題也日益凸顯。社會主義新農村的發展與建設迫切需要解決農村的財務管理體制的規范與完善這一重要課題。

一、現階段農村財務管理中的問題存在

安徽省休寧縣陳霞鄉人民政府有六個行政村，61個村民小組，人口9765人，村級工作經費主要靠上級財政轉移支付收入，2014年前，財政轉移支付資金293500元，2015年起，休寧縣實行村為主機制，村級補助大幅提高，全鄉總計968980元，村級工作經費不足部分由村級自己發展經濟或到縣有關部門爭取解決。村級資金管理情況：各村經濟由鄉農村集體三資服務中心管理。目前主要存在問題：村級無預決算；村干部素質低出納現金賬不健全；財務公開不全面，一般就三資中心提供的會計收支明細賬；支出原始憑證于實際不符；群眾監督力度不夠。現具體分析如下：

1.不完善的財務處理

財務處理的過程是比較復雜的，然而部分工作人員卻將其工作中很多相關細節省去，簡化了工作內容，直接將其記成流水賬，收入與支出的具體情況不能以直觀的形式反映出來；部分工作人員對收入情況沒有及時的入賬，導致賬目的日期不準確。在農村財務管理中，財務處理是其重要部分，工作人員對村里每一項收入與每一項支出都需認真對待，不可投機取巧。

2.相關人員對財務制度的執行不嚴格

在農村的財務制度與農村的集體資產管理條例中規定，賬款需分開管理，而部分相關人員并不依據此制度執行，將財務管理制度中的要求直接忽視，以自己意愿行事，或者是會計與出納的工作都由一人管理，致使財務管理制度如同虛設。

3.在財務管理中，有諸多漏洞存在

財務管理體系的完善有利于大量開支的節省，有利于工作效率的提高。然而部分村干部于財務的開支方面未提前將開支計劃做好，大手大腳，致使有時候會出現資金短缺的問題，很多問題不能得到及時解決。

二、現階段農村的財務管理中導致問題出現的原因

1.村干部缺乏與之相關的法制觀念

國家雖然對法律知識一直在普及，但現實生活中還是有部分人沒有進行法律知識的學習。因部分村干部缺乏相關法律知識，在某些情況下沒有按照法律程序依法辦事，致使其于不知情情況下，觸犯了法律。因此，村干部要有榜樣作用，帶領村民一起學習法律知識，真正做到知法、懂法及守法。

2.對于農村財務管理工作村干部并不重視

部分村干部其工作重心側重于促進發展，對于農村的財務管理卻忽視了，他們認為只要生活水平得到發展，財務管理就不需要刻意進行，致使財務管理沒有受到村干部的重視。部分村干部工作只圍繞上級分下來的任務進行，財務管理被忽視；部分村干部對于財務管理制度并不熟悉，也不能很好的遵守，對于專業人員勸導不予理睬，長此以往，致使財務管理方面有很多問題出現。

3.不完善的監督管理

財務管理如果未實行監督管理，其意義就不存在。部分農村的財務管理監督管理機構其監督作用沒有得到有效的發揮，或者是其工作欠缺透明度，致使農村的財務管理工作有問題出現。雖然有部分村公開了其財務的收支情況，但其公開內容不具體，或者僅是將一部分內容公開。有些項目沒有公開，部分村民缺乏相關知識，并不理解，由此監督作用沒有得到很好的發揮。財務管理只有在監督管理組織完善的情況下方可有章可循。

4.從事財務管理方面人員的工作效率不高

相比于一般工作，財務管理的工作內容沒有那么簡潔明了，其工作需要專業財務人員完成，從事財務管理工作的人員需具備專業技能知識與專業從業資格。如今，農村財務管理工作的工作人員多數為與村干部相關的親戚朋友，財務管理工作因從業人員并非有資歷的而使其整體水平下降。農村經濟水平發展與提高需做好財務管理工作。

5.對財務票據缺乏監督與管理

農村的財務管理工作需按照制度執行，會計應定期對階段工作給予核算與總結，進行民主理財活動的開展對當期財務的收支情況向群眾公示。但于現實生活中，自制原始票據或者自制票據居多，缺乏審核力度，出現冒領與重報的問題非常的嚴重。

三、基于以上問題的解決對策

1.建立農村財務監督的管理體系

依據各村的實際情況，對財會人員于社會上實行公開招聘，擇優錄用并于各村委派。對財務規章制度給予建立與完善，如財務審批制度等；將權適當分解，正式收據或者發票由至少兩名村干部進行簽署，形成有效制約機制；加大財務公開力度。

2.促進財會人員素質提高

對財會人員加強教育與培訓，培養他們良好的專業技能與職業素質，采取獎罰分明的方法，如有違反財務管理制度人員，需對其給予處罰，保證財務管理制度的健全。

3.對村干部法律意識給予加強

通過雜志、電視、廣播及報紙等媒介對法律知識進行普及。村干部的法律意識得到加強，使其有法可依，對于投機取巧的人有制約作用，有利于農村經濟水平的提高。

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一、研究公立醫院財務管理問題的必要性

（一）適應醫改的要求

隨著醫療衛生體制改革《深化醫療體制改革的意見》的頒布，自1989年開始的“允許有償服務”的政策將被終止，“公益性改革”成為重點。新醫改政策要求醫院承擔更多的社會服務責任，提供“安全、有效、方便、廉價”的醫療服務，保障人民群眾生命安全，提升醫療質量，提高資源服務效率，并實現公立醫院的常態化發展。政府先后出臺了“按病種付費”、逐步放開藥品價格、藥品的“零差價”供給等措施，使醫院靠“大處方”增加收入、靠“以藥養醫”之路終將結束，最終讓利于民。因此，改變原有的管理體制，適應醫療體制改革的要求，建立新的財務管理體制已經提上日程，醫院財務管理的水平不僅直接關系到醫院的生存和發展，有效的財務管理也將成為醫療業務順利開展的重要保障。因此，公立醫院要想在新的形勢下做大做強，除了依靠不斷提高醫療和服務水平外，只有引進現代企業管理模式，加強財務管理，降低運營成本，挖掘內部潛能，向管理要效益才能實現。

（二）適應醫院新會計制度的要求

新的《醫院會計制度》規定，醫院財務管理的主要任務是：科學合理編制預算，真實反映財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；健全財務管理制度，完善內部控制機制；加強經濟管理，實行成本核算，強化成本控制，實施績效考評，提高資金使用效益；加強國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，維護國有資產權益，加強經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。這就要求公立醫院改變固有的管理模式，實現由分散化的管理體制向一體化管理機制的轉變，由單一會計核算向綜合財務管理轉變，由事后控制向事前乃至全程控制轉變、由粗放型管理向精益管理轉變。醫院理應在滿足人民群眾就醫需求，注重社會效益的同時，致力于更少的投入獲取更好地服務效果。醫院財務會計制度的貫徹與執行，絕不只是財務單一部門的事情，它必將涉及到一系列的改革和重建，為適應新的、規范化的財務管理要求，原有的業務流程、職能分工等都需要進行優化調整，從而實現醫院人、財、物的有效管理。

二、公立醫院財務管理所存在問題分析

公立醫院在日常經營、業務活動過程當中所涉及到相關的財務活動以及財務關系，構成了公立醫院的財務管理。財務預算管理、成本管理、內控管理等構成了公立醫院財務管理的主要內容，公立醫院財務管理主要存在以下問題：

（一）公立醫院在預算管理上存在的問題

在預算管理上，普遍存在對財務預算認識不足，重視程度不夠的情況。大部分公立醫院員工甚至是領導團隊都認為醫院的預算只是財務預算，因此做預算的時候，并沒有仔細結合當前的實際情況和未來發展需要，將醫院近年來就診患者人數變換趨勢、醫療環境變化、醫院整體規劃、科室發展趨勢、醫療設備的建設等信息進行研究分析、做出科學嚴謹評估。大多數公立醫院的財務人員缺乏對預算管理作用的重視，不熟悉預算法，導致預算的執行率不高，甚至部分應該在預算范圍內考慮的項目都沒有納入預算編制項目，未真正構建起預算對支出的控制及監管作用。再者，公立醫院普遍缺乏對預算執行率的分析，沒有真正把預算執行情況納入績效考核的范圍，就更加不能夠引起全院各部門各職工對預算管理的重視。

（二）公立醫院在成本管理上所存在問題分析

醫院的成本管理是醫院財務管理的重要內容，是醫院的發展核心，只有做到嚴格的成本控制和精細化管理，才能保證醫院的成效。醫院的成本管理主要包括人員管理、衛生材料管理、藥品管理和其他管理。

1.人員管理方面。人力成本是醫院成本精細化管理中重要的一種成本，公立醫院普遍重視醫務人員的培養和發展，將更多的資源投入到醫療人員支出方面，一定程度上提高了人員的工作積極性，提高了醫務人員的工作效率，但通過調查發現，大多醫院存在人員設置不合理的現象，醫院人員經費的增長與醫療收入的增長不匹配，人均結余下降，沒有有效地提高工作效率。公立醫院在一定規模和收入水平下，對行政人員經費投入比例明顯不足，對行政管理的重視程度不夠，部分公立醫院降低成本以犧牲管理效率為代價，不利于醫院的長遠發展。

2.衛生材料管理方面。公立醫院醫療科室存在二級庫庫存量較大的情況，使物資積壓，不僅占用較大空間，還存在過期失效或浪費的風險；較大的庫存量長期占用著醫院資金，使資金使用效率大大降低。這主要是由于患者人數的不確定性和管庫人員對材料的使用量和庫存量掌握不清，出庫沒有計劃性導致，科室人員的管理責任意識有待提高。目前，多數醫院未上線二級庫管理系統，因此在衛生材料以領代耗模式下，不能真正?w現科室的實際消耗，不能實時掌握科室的庫存情況，造成資源浪費，增加管理成本，導致資源的流失。尤其是在衛生材料庫存系統不能準確區分可收費材料和不可收費材料的情況下，不能實現材料收入和材料成本的嚴格對比匹配，不便于材料的管理，無法滿足醫院進行成本精細化管理的需要。

3.藥品管理方面。藥品管理方面主要是藥品支出的問題，新醫改國家對藥品成本的控制，取消藥品加成等措施能夠較大程度上減少醫院層層加成的情況，降低社會大眾醫療費用，有助于解決“看病貴”的問題，但公立醫院仍存在給就診患者開一些不能醫療報銷藥品或多使用藥品，使用高價藥品的情況，導致病人的醫療總費用仍舊較高，藥品支出占總支付的比重仍舊較大，是需要管控的重點。

4.固定資產管理方面。固定資產管理方面存在以下問題：部分固定資產由于不是同批次購買而導致入賬名稱不一致，同一種資產有多種名稱，導致固定資產管理混亂；固定資產不能及時入賬。由于廠家未能及時開具發票、政府招投標手續辦理遲緩、職能科室報銷不及時等原因，部分固定資產購買后直接放到科室使用，而資產未辦理入賬手續，使資產出現賬實不符的情況；實物管理部門對固定資產的管理不夠重視。在實物管理部門，往往沒有自查制度，并且對固定資產的流動去向沒有及時上報登記，導致各個科室出現互相挪用、調撥的現象，從而使得賬實不符，甚至出現實物去向不明的現象；待報廢資產由于相關申請、審批手續遲緩，以致不能及時清理，導致賬實不符。

5.其他費用方面。對其他費用而言，大部分為醫院和科室的可控成本，由于預算控制的不足，導致科室的其他費用增加，是管理的重點。

（三）公立醫院在財務風險管理上所存在問題分析

1.公立醫院管理團隊的風險意識不足。公立醫院管理團隊普遍對財務風險的認識不足，從而未給予足夠的重視，沒有制定健全的財務風險防范機制。對財務人員來說，對財務風險的認識也有待提高，對財務風險的預警信號缺乏敏感性，對財務風險的分析能力不強，使財務部門不能向領導者及時提供有關財務風險的信息資料報告。

2.外部環境變化帶來的風險。隨著經濟環境的多樣化，外部環境的風險因素越來越多。例如：經濟因素、行業因素、法律因素、文化因素等，這些因素會給醫院帶來難以預計和測量的影響，就大大增加了醫院財務管理的難度。公立醫院在進行財務管理的時候，不但要考慮醫院內部的管理需要，還要適應外部環境變化，及時掌握醫療環境發展新動態，及時作出調整。

3.公立醫院的內部控制制度不完善。由于對內部控制的重視度不夠，公立醫院的內部控制制度和相應的財務管理制度不夠健全、不夠完善，缺乏有效的權力制衡機制，各部門、各職位的制約、監督力度不夠，導致管理效率較低。

三、公立醫院財務管理問題的對策

（一）公立醫院加強預算管理的改進建議

國家新出臺的《醫院財務制度》專門一章詳細規定了預算管理，新《預算法》的頒布，也說明了預算管理的地位是何等的重要。對預算管理提出以下改進建議：首先是制定完整的全面預算機制，采用科學合理的編制方法，細化預算項目，結合當前的實際情況和未來發展需要，將醫院近年來患者人數的變化，醫療市場行情，醫院整體情況，科室發展規劃等信息進行調研分析，做出嚴謹評估，定期對執行情況進行監督和控制，及時進行分析，合理地作出預算相應調整或者對實際情況實施控制措施，以保證預算執行力度；其次是完善信息體系，各醫院可以根據自己的管理水平細化信息運營軟件，將醫院的信息資源進行優化整合，編制出實用性強，操作性好的信息軟件，實現信息更新與實際的有效結合；再次是提高預算管理的專業化程度。預算編制工作具有較強的專業性，因此需要專業人員有足夠的時間和精力以及能力去完成預算管理工作。應建立專門的預算編制管理機構，對工作人員進行預算管理的專業培訓。擴大預算編制人員的隊伍，加強工作人員的專業能力。

（二）公立醫院加強成本管理的改進建議

醫院的成本管理是醫院的發展核心，只有做到嚴格的成本控制和精細化管理，才能保證醫院的成效。鑒于公立醫院成本管理方面的現狀及存在的問題，我們提出以下改進建議：

人員管理方面。公立醫院應通過改革的方式，讓醫院的工作人員對成本精細化管理有新的理念，讓全體工作人員參加到成本精細化管理中去，解決醫院人員的認識問題。還要加強人?T的預算管理，根據醫院和科室發展的需要，對人員進行合理配置，使人盡其才，充分發揮人員優勢，提高人員工資效率。建立相應的人才培養機制和人才保障機制，要注重專業醫療人才的培養，只有加強人的建設，才能真正體現醫院的綜合業務水平，提高工作效率。

衛生材料方面。加強衛生材料的監管，應在綜合考慮衛生材料出庫時間、出庫頻率、科室最大使用量等因素的基礎上確定其最佳庫存量，提高庫管人員的管理意識和能力，促進其管理的科學化、信息化、規范化。通過衛生材料的二級庫管理，使科室可以方便地統計衛生材料的實際消耗量、庫存量，便與實時掌握衛生材料的管理和使用情況，從而針對性地采取措施，引導科室正確的醫療行為，提高衛生材料的使用效率，并在二級庫中嚴格按屬性區分可收費材料和不可收費材料，對可收費材料實行直接收費控制，不可收費材料實行限額控制，對低值易耗品實行以舊換新制度，最大限度地減少資源流失，加強控制。

藥品管理方面。執行嚴格的藥品采購流程，規范藥品審批、報銷手續，加強藥品各個環節的管理。對醫院藥品使用進行嚴格的控制，制定相應病種的臨床路徑，藥品按臨床路徑使用，控制藥品支出，將科室藥品使用情況（如：藥占比）納入績效考核，引導科室正確的醫療方向。

固定資產管理方面。加強固定資產管理，各職能科室要完善固定資產臺賬信息，實物使用科室要建立本科室臺賬，職能科室與實物使用科室及時對賬，做到賬實相符，賬賬相符。

對科室之間的資產調撥履行嚴格的調撥手續，已列入固定資產的各項資產應指定管理部門制定專人看管，對固定資產的變動及去向應有明確的記錄和手續，使資產賬面記錄適時更新。對固定資產的管理要落實到人，并對資產實行卡片管理，保證資產的安全完整。要及時進行總結，發現不足，及時改進，提高資產的管理效率。

其他費用方面。對科室的可控成本，制定相應的激勵考核辦法，加強費用控制，節約醫院成本，提高管理效率。使各科室通過加強本科室成本管理提高科室和醫院兩個效益。