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關鍵詞：臺灣；中小學；教科書；編審制度

中圖分類號：G423.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2015）02-0005-04

一、前 言

教科書在學校教育系統的重要性毋庸置疑，教科書是教學活動的重要依據和學生學習的主要資源。就教育功能言，教育是社會化的歷程，教育的目的在培養學生具備適應社會生活所需的知識與能力，教科書則是達成教學目標的工具，是學生獲得知識的來源，是政治社會化的工具。

教育自由化是當前世界重要的教育思潮，更是現代社會變遷發展的趨勢。政府課程多元化政策形成開放的教科書編審制度，并影響教科書市場之出版營銷。教科書編輯、審查，以及彼此交互作用的歷程，決定教科書的內容與質量，并影響教科書內容中的意識形態。

教科書是人類文化遺產的精華，也是社會文化的產物，教科書內容中的價值體系與意識形態，必然會隨著社會變遷及政經發展而適時調整。所以，“教科書是政治的產品，也是經濟的產品；教科書制度不僅是一種文化政策，更是一種政治政策，一種經濟政策”（歐用生，1996）。

二、臺灣中小學教科書編審制度演進

在1968年之前，臺灣實施六年義務教育，學校一般學科教科書由“國立編譯館”編輯；音樂、美術兩科教科書由各書局編印，送“國立編譯館”審查；中學則實施部分學科統編，部分學科審定制。1968年配合實施九年公民教育，中小學教科書一律實施統編制。1989年以后，隨著社會多元化與教育自由化，逐步開放中小學教科書為審定本。演進過程如表1所示。

三、教科書發展歷程

教科書是發展出來的，教科書的發展歷程分為課程規劃、教科書編審、市場機制、使用及評鑒五個階段（見圖1）。

1. 課程規劃階段

課程設計規劃是教科書發展的起點，課程架構和內容是教科書編審的依據；課程實施程序，則影響教科書編審、選用及學校教學。

2. 教科書編審歷程

分為編輯和審查兩部分，出版業者依據政府頒布的課程綱要編輯教科書，政府單位對送審的教科書進行審查作業，二者的運作過程彼此重疊交錯，共同完成教科書編審工作。

3. 教科書市場機制

包括教科書發行和選用兩部分，出版業者將審定通過的教科書在市場上發行銷售，學校就通過審定的各版本教科書進行評選作業，兩者交互作用，共同完成教科書選用程序。

4. 教科書使用

學校教師使用教科書進行教學，并以之作為教學評量的依據；同時，各科教科書的內容，亦成為升學考試命題的取材來源。

5. 教科書評鑒

教科書在教學使用后，應針對其內容及實際教學之使用情況，進行整體性、系統性的評鑒，作為改進教科書質量的重要參考。

四、教科書審查作業程序

中小學教科書開放民間編輯后，教育主管部門為進行審查，乃于高級中等教育法及“國民教育法”，分別訂有審定之法令依據，“國家教育研究院”（原“國立編譯館”）（以下簡稱“國教院”）則依此立法授權，分別制定小學及中學教科圖書審定辦法、高級中等學校教科用書審定辦法，作為審查中小學教科書之準則。

依審定辦法規范，凡是依法登記經營圖書出版之公司，均可成為教科書申請審定者。教科書審查之決議分為通過、修正或重編三種（審查流程如圖2），修正稿申請續審，最多以三次為限；審查（初審）、續審及出版業者修正書稿之時間，均訂有一定期限。

“國教院”為辦理教科書審查，依階段、學科組成“審定委員會”，審定委員包括學科專家、教育學者及現職教師，聘期兩年，委員不得兼任申請者之教科用書編輯、總訂正、顧問或其他相關職務。

五、教科書編審運作歷程分析

教科書編審制度可分為統編制、審定制、認可制及自由選用制。教科書“審定制”，系指出版業者依據公布的課程綱要編輯教科書，送教育主管部門審查通過后始得發行，供學校選擇作為教學使用之制度。教科書編審運作歷程包括兩階段：1）出版業者依據課程綱要編寫教科書；2）教育主管部門審查教科書。此兩階段的進行過程往往相互重疊交錯。教科書編審作業之進行，是編輯單位（人員）與審查單位（人員）兩者間不斷來回交互作用的歷程（見圖3）。

1. 組織與人員

教科書編審運作歷程，包括出版業者、編輯團隊、審查單位和審查委員會四個組織，各有其不同性質、權力結構及運作型態。編審過程的參與者，包括編輯行政人員、編輯人員、審查行政人員和審查人員四類，各有其專業經驗、背景和不同的立場。

2. 運作歷程

從出版業者邀請編者開始，編輯團隊依據課程綱要之規范，完成教科書書稿后交給業者（編輯行政人員）（a），業者依程序送審（b），審查單位（行政人員）依序交給審查委員會進行審查，然后提出審查意見交回審查單位（c），審查單位將審查結果及審查意見通知業者（b），業者請編輯團隊進行修正（a），然后再送續審（b），……如此循環重復，直到通過審查，業者將教科書出版發行，或是停止送審。

3. 溝通機制

教科書編審之間的溝通管道分為三類：1）主要溝通管道（a）（b）（c），系教科書編審運作過程之必要溝通管道；2）次要溝通管道（d），審查過程中，審查委員或編者認為有必要時，得請求編審對談陳述意見；3）輔助溝通管道（e）（f），業者與審查委員間，以及編者與審查單位間，可藉召開會議、書面建議或是其他方式進行溝通。

4. 運作內涵

分為程序和實質兩部分：1）程序系指教科書編審的行政作業，包括業者內部的行政作業、送審規定的行政程序及審查委員會的運作程序，主要由編輯行政人員和審查行政人員負責；2）實質系指教科書的實際內容，包括編輯過程中決定的內容，以及審查委員會建議修改的內容，主要由編輯人員和審查人員掌握。

5. 互動型態

編審間之互動有五種型態：1）編輯行政人員與審查行政人員間的互動，透過主要管道（b），以程序為主；2）編者與審查委員間之互動，透過次要溝通管道（d），雙方互動以實質內容為主；3）業者（行政人員）與編者（團隊）間之互動，透過編輯程序與實質內容聯結的主要管道（a），決定教科書編輯的內容與質量；4）審查單位（行政人員）與審查委員之互動，透過審查程序與實質內容聯結的主要管道（c），決定教科書審查的結果；5）業者與審查委員間之互動（e），以及編者與審查單位間之互動（f），則可能包括程序和實質。

6. 結構網絡

教科書編審運作歷程中，各編審相關單位（人員）共同構成結構網絡，而各相關單位（人員）彼此之間的交互作用，則決定教科書的內容與質量。

六、教科書出版之產業特質

中小學教科書開放由民間業者編輯出版后，教科書就具有市場機制中商品的性質。作為一種商品，教科書有三項特質：1）教科書是一種義務消費的商品，除了極少數的學校外，幾乎所有的中小學學生都需要購買教科書，所以只要有學生，教科書就有其基本的市場需求；2）教科書市場是一個限制性的市場，無論市場上有多少不同的版本，每一個學生在同一時間都只會購買一本教科書，所以教科書的總量是有限的，和學生數有密切關系；3）教科書是一種消費主體和消費決策分離的商品，教科書的使用者是學生，決策者是教師，而付費者則是家長，特殊的消費方式構成異質性的教科書市場形態。

教科書出版是“知識密集”、“資本密集”、“高成本”、“高競爭門檻”的產業，教科書市場是一個“以量取勝”、“寡占”的市場。教科書出版業者強調市場占有率，講求長期性、高銷售量，并重視附屬產品的利潤。實證研究顯示，教科書業者慣采非價格競爭，營銷方式和售后服務為決定占有率的重要因素；教育政策決定教科書市場規模和運作機制，也影響業者經營和營銷策略。

七、臺灣教科書編審與出版之重要議題

從1996年小學教科書全面開放為審定本以來，臺灣教科書編審與出版之發展已近二十年，中小學教科書“編審政策”、“選用”、“價格”等議題，一直都是社會關注的焦點。列舉如下：

一是課程與教科書政策變動頻繁，造成教科書內容更迭及市場動蕩；二是九年一貫課程跳躍的實施方式及時程，影響教科書編審期程及質量；三是編審各具專業，角色對立，互信不足，彼此形成意識形態的爭議；四是中小學聯合計價、議價制度穩定書價，也間接影響教科書質量及服務；五是課本與參考書、數位教材等附屬產品之間，出現交叉補貼的跡象。

八、改進教科書相關議題的因應策略

一是確立“教育歸教育、市場歸市場”的基本原則；二是確實推動“中小學課程長期研究發展計劃”；三是積極鼓勵課程與教科書學術研究發展；四是厘清教科書本質，理性探究意識形態的內容；五是檢討改進中小學教科書計價、議價制度。

九、結 語

自從中小學教科書全面審定以來，雖然仍有部分人士對“一綱多本”的教科書政策存有疑慮，偶而還有檢討的聲音，但事實上，教科書多元化已經成為教育自由化的大潮流中，一股不可違逆的趨勢。

在這段變動的時期，“國教院”一直扮演積極推動教科書研究的重要角色，包括成立教科書圖書館、創辦《教科書研究》學術期刊、辦理教科書研究博碩士論文獎助，及推動教科書研究國際學術研討會等。

高質量的教科書是提升學校教學水平的必要條件，但不是充分條件，教師的素質是決定學校教育質量的另一個關鍵，惟有促進教師專業知能不斷成長，方能真正有效使用教科書，以增進教學效能，達成學校教育目標。

參考文獻：

[1]歐用生.芳蘭鐸聲：邁向師資培育的新紀元[M].臺北：康和出版股份有限公司，1996.

[2]藍順德.九年一貫課程教科書審定政策執行之研究[D].臺北：政治大學，2002.

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“明天你是否會想起，昨天你下的日劇；明天你是否還惦記，曾經紅火的《越獄》。網友們都已想不起，下載了多少個G；我也是偶然翻硬盤，才想起CHINABT。誰封了你的服務器？誰鎖了你的IP？誰把你的資源清洗？誰給你做的壽衣？”在視頻下載網站BTchina被關閉之后，有網友如此調侃。而繼BTChina等著名視頻下載網站被關閉之后，電驢（VeryCD）也應有關部門的要求停止音樂頻道和影視資源下載服務，應當說這些舉措在相當程度上反映了國家保護知識產權、打擊侵權盜版的決心。

尤其是2011年年初最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》更是在各種網絡資源分享網站的頭上懸上一把達摩克利斯之劍。盡管有不少人認為，其所設定的標準過于“嚴苛”。然而，正所謂亂世當用重典，也唯有如此方能充分發揮刑法的威懾力，進而達到保護知識產權的目的。毫無疑問，這些舉措不僅對于我國網絡產業未來的規范化具有著重要作用，而且在相當程度上也有助于進一步提升我國的國際形象。

不過，就文化資源而言這個步子是否邁得太大，或者是否充分考慮了網絡資源分享網站關閉之后可能出現的需求空缺和替代手段，就此而言，個人以為還有以下兩個問題，需要予以關注：

一則，我國對影視作品采取的是所謂的事先審查制度而非備案制度，而一直以來廣電總局等所設定的審查標準頗因過于嚴苛以及過度的“意識形態化”而受詬病。一旦關閉網絡資源分享網站，換而言之，即隨著網絡產業的進一步“規范化”，可以預見的是，有關機關對視聽資源的內容的審查也會隨之加強。

篇3

“新媒體時代”的概念本身就是一個不斷充實的過程，帶來全新的生活方式，對于現當代文學理論、文學批評的發展也提出了更高的要求。傳統文學批評由于對新媒體的“失語”狀態，還無法真正進入角色，而新媒體中的文學批評則由于其自身在批評標準、批評體系等方面的無序狀態，無法擔當起指導文學的重任，這與新媒體文學的繁榮景象是無法匹配的。面對這種時代要求，傳統文學批評就必須緊跟新媒體時代步伐，不斷吸收和借鑒新媒體的發展要素和思考方式，不斷改進發展路徑、批評模式和批評方式方法。所以，探討新媒體時代文學批評的發展方向，對于把握時代脈搏具有十分重要的意義。 

一、新媒體的自身特征 

（一）門檻低、操作簡便 

傳統媒體的運作是一個極其復雜的過程，它需要花費大量的人力和財力去維系。傳統的媒體形式，幾乎都有一套“寫作者-編輯-審查者”的內容生產流程，其測評嚴格，門檻極高，從而確保媒體生產內容的公信力和安全性，但對新媒體而言，這些角色都由一個人來完成。每個人都可以隨意地書寫個性化的內容，傳播沒有時間空間限制，比傳統傳播方式自由隨意，其進入門檻低，操作運作簡單，讓新媒體大受歡迎，發展迅速。 

（二）平民化、個性化鮮明 

新媒體主要內容的者大多來自平民階層，現在也成為“草根階層”。這些業余的新聞愛好者相對于傳統媒體的從業人員來說體現出更強烈的無功利性，他們的參與帶有更少的預設立場和偏見，但同時，這些自發的使用者和創造者，在其、傳播的過程中，也顯現出更強的自我意識，自然而然地帶有鮮明的個性化特征。 

（三）交互性強、傳播迅速 

由于新媒體在發表和傳播上都沒有空間和時間的限制，每個人都可以經營自己的“媒體”，信息能夠迅速地傳播，時效性大大的增強。加之新媒體在作者與接受者之間的距離為零，可以真正實現面對面交流和傳播，極大地增強了雙方的交互性。 

二、新媒體引發的文學批評的新變 

新媒體的個性化、隨意性和自發性給傳統中國文學批評的發展帶來了深刻的影響。 

（一）新媒體文學批評是一種互動式的文學批評 

新媒體文學批評，由于互聯網、移動互聯網的“在線性”特征，其傳播即實現了一種零距離和零時間傳播。新媒體文學批評對于作品的評論從作品開始創作，在媒體上第一次發帖開始，就已經跟隨作品的創作開始了，得到讀者的隨時隨地的關注，隨著作品的發展而發展。作者每更新一次帖子，就會有無數網友在線閱讀，并即時提出評論，為作品的創作提供建議。作者也可以在閱讀了讀者的評論帖子之后，采納合理意見，進行即時的修改。這種批評形式是互動式的，讀者與作者可以在線交流閱讀感受，對于作者的創作也是一種靈感性的啟發。 

（二）新媒體文學批評是一種個性化的文學批評 

由于新媒體的開放性，使批評的“門檻”降低，凡是具有一定文字寫作水平的人都可以對文學作品進行評論。這樣，在一定程度上打破了權威話語權，權力軸心被多元的話語結構取而代之，在批評上受主流意識形態的影響較小，使廣大草根階級可以自由發表對作品的不同看法，同時，這些批評話語帶有很強的個性化傾向，每個評論者都可以發表僅僅代表個人觀點的評論，在一定程度上降低了文學批評的水準，由于過度隨意，造成出現了很多水平極低的評論，這正集中體現了新媒體文學批評的優與劣。 

三、文學批評在新媒體環境下的重構 

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關鍵詞：監督機構，人權事務委員會，個人來文

承認個人人權包括在國際法的內容中，承認國際審判或監督機構可以受理個人關于人權受到侵犯的申訴，是長期以來意識形態領域、社會和政治領域演化的結果。1977年成立的人權事務委員會是這種演化中的里程碑。 人權事務委員會是根據《公民權利和政治權利國際公約》（下稱《公約》）設立的條約監督機構，自成立以來，在促進締約國履行《公約》義務方面起到了一定的作用，尤其是通過對個人來文的受理。但由于《公約》沒有授予人權事務委員會進行管轄的強制權力，沒有對其做出的裁決賦予有法律拘束力的性質，使得人權事務委員會在個人來文機制中作用的發揮受到限制。

一、個人來文機制的概況

《公約》任擇議定書規定了個人來文制度，個人來文制度是締約國政治妥協的產物。但只有締約國加入《議定書》時，委員會才有權受理聲稱該締約國侵犯《公約》所保護的個人權利的來文。議定書條款在規定該制度時采取了審慎的態度，采取“來文”的措辭而不是“申訴”，對委員會就來出的決定只是“意見”而不是“判決”，表明了委員會不是司法機構，也不具有準司法性質的職權。根據議定書第1條，委員會有權接受并審查締約國管轄下的個人聲稱為該締約國侵害公約所載任何權利的受害者的來文。如果向委員會提交來文的個人不能自認自己是或適當代表依《公約》所享受的權利遭到侵犯時，該來文不予受理，如第816/1998號來文（Tadman訴加拿大）正是基于這項理由而被宣布為不予受理的。在有些情況下，聲稱權利受到侵犯的個人并不了解向委員會申訴的程序和格式，這就需要律師的幫助。這點委員會是允許的，但律師必須證明他們得到真正受害者請其作為代表的授權或有具體情況證明阻止律師得到此種授權，或鑒于律師過去與據稱受害者之間的密切關系，可以正當地假定受害者實際上授權律師向委員會提交來文。當然，人不一定是律師，如果聲稱受害的人不能親自提交來文，委員會可以受理由另一個人代為呈交的來文，但必須證明他或她是上述受害者的。凡與聲稱其權利受到侵害者無明顯聯系的第三方不得送交來文。 委員會收到個人來文后，6個月內被控違反公約的締約國應書面向委員會提出解釋或聲明，說明原委。《公約》第3條規定，如果被認為是濫用此項呈文權、或不符合公約的規定者，委員會將不予受理。為了防止有人濫用來文機制，《議定書》規定來文應具名。根據《公約》第5條，委員會不得審查任何個人來文，除非已斷定：同一事件不在另一國際調查或解決程序審查之中或該個人對可以運用的沒有不合理拖延的國內補救辦法悉已援用無遺。委員會應舉行非公開會議審查個人來文，他們的來信和委員會關于個人案件的其他文件均予以保密。審查過程中，委員會參照該個人及關系締約國所提出的一切書面資料并把提出申訴的個人和被指稱侵害這些個人權利的國家置于平等的地位，每一方都有機會對方的論據提出意見。委員會尚不具備獨立的實情調查職能，但委員會有義務審議當事各方提供的所有材料。委員會認為：對個人的人權受到侵害的申訴只作籠統的駁斥是不夠的。在審查各方提交資料的基礎上，委員會僅就案件的是非曲直發表意見。到目前為止，委員會在審查個人來文時，沒有尋求以被控違反公約的締約國的口頭辯論形式來補充書面材料，更沒有證人證言。議定書對個人來文的程序及委員會如何處理可受理的個人來文沒有做出具體規定。受理個人來文后，委員會必須決定公約締約國是否侵犯了公約項下的權利并向關系締約國及該個人提出其意見。對于委員會應采取什么樣的形式提出其意見及這些意見的地位如何：建議性的還是有拘束力的，議定書沒有相關規定，更沒有受害個人如何獲得補償的規定。盡管如此，議定書確立的個人來文機制在某種程度上加強了對締約國的監督力度。從個人來文機制的建立過程，我們可以看出許多公約締約國畏懼并排斥此機構的建立，所以《公約》本身條款沒有建立個人來文機制的規定，而是規定在晚于其后多年的議定書。因為議定書是任擇性質的，所以締約國有權選擇接受或不接受議定書，只有當來文指控的國家是《公約》及其議定書的締約國時，人權委員會才可以接受和審議這類來文。目前，很多人口大國，如中國，美國等不是議定書的締約國。毫不奇怪，只要參加議定書是完全自愿的話，那么，這種情況就不會有所改變。

二、委員會對個人來文的裁決及目的

（一）、委員會對個人來文的裁決

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從以柔克剛的太極功夫、余音繞梁的《十面埋伏》、寫意t灑的中國書法，到近幾年推出的紀錄片《舌尖上的中國》在亞洲甚至歐美地區引發關注……我國文化產業走出去方興未艾。

從走出去到“走進去”是一個艱難的過程，需要搭建共享的平臺，需要文化資本探路先行。我國的文化產業如何更好地走出去，關鍵是文化作品能夠被國外的觀眾認可和接受，能夠接上當地的“地氣”，能夠“走進”當地。那些“叫好”又“叫座”、負載中國人價值觀的文化產品，能夠真正實現中華文化的傳播與影響，符合當下文化市場的需求。

近年來，為促進我國文化產品與服務走出國門，我國政府出臺了一系列鼓勵和支持文化產品及服務出口的優惠政策，重點扶持具有民族特色的文化藝術、展覽、電影、電視劇、動畫片、網絡游戲、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產品和服務的出口。相關部委在市場開拓、技術創新、海關通關等方面對文化出口企業給予了一定支持。在政府的大力支持和文化企業的共同努力下，我國對外文化貿易的規模不斷擴大，結構逐步優化，文化軟實力顯著提高。

當下，我國文化與相關產業的融合發展已成常態。文化企業與互聯網的融合、文化企業互聯網化成為未來發展趨勢。打造互聯網文化企業走出去的創新平臺，漸漸成為迫切需求。“文化+電商”的融合對原有國際貿易方式的顛覆式創新，為文化產品和服務國際貿易提供了條件，創造出更多市場機會。

“走出去”取得新進展

從國際經驗來看，一個國家文化產業的“走出去”不僅可以改善本國的對外貿易結構，促進本國產業結構的轉型和升級，同時對于提升本國文化的影響力、輻射力，增強本國的國際競爭力都具有重要意義。

我國文化產業“走出去”起步較晚，近年來發展提速。尊重市場和觀眾的選擇，是“文化走出去”的一條“鐵律”。把脈市場的關鍵，在于觀眾對內容和故事了解與認同的程度。上海芭蕾舞團在“中華風韻”美國巡演中，曾推出兩部戲售賣：歐洲古典芭蕾《仙女》以及中國民族芭蕾《梁祝》。上海芭蕾舞團本來認為，古典芭蕾更容易為當地市場所接受，沒想到在最終售出的32場演出中，《梁祝》占到28場。

“《梁祝》是個體現人類共同美好情感的愛情故事，就像《羅密歐與朱麗葉》。這樣一個故事‘芭蕾化’以后，國外觀眾能接受。”中國對外文化集團公司董事長張宇認為，那些“叫好”又“叫座”、負載中國人價值觀的文化產品，能夠真正有效實現中華文化的傳播與影響，正是當下文化貿易和市場所需要的。

我國文化企業對外合作領域不斷拓展。深圳華強集團利用“文化+科技”的優勢動漫產品、4D特效電影以及主題公園走出國門；與伊朗山曼?高斯達公司在伊朗共同建設具有自主知識產權的“方特卡通動漫園”，總投資8000萬歐元，標志著我國成為繼美國之后第二個大型文化主題公園出口國。同時，深圳華強集團還將在烏克蘭、南非等國家投資建設主題公園。騰訊公司在全球范圍內謀求業務發展與共贏，實現了對外文化貿易由產品出口到資本輸出的轉型升級。騰訊微信是充滿創新功能的手機應用，已進入美國、東歐、中東、東南亞等國家和地區，覆蓋面越來越廣，影響力越來越大。2015年9月，微信平均日活躍用戶已達到5.7億，用戶覆蓋200多個國家、超過20種語言。

今年，江西畫廊協會執行會長何如珍策劃的“一帶一路”敦煌藝術文獻展將借助海外中外文化交流中心的平臺，前往多個“一帶一路”沿線國家巡展。何如珍表示：“在辦展的同時推出講座、文創產品等衍生品，有助于外國人更好地感知和了解中國文化。首先展覽是文化展示的第一個層面。第二層面，通過用日用物品來傳播文化，加快它的流通速度。把代表中國傳統文化的寓意和形象的東西，把它生活化，來推出去、走出去，這可能是最佳的一個傳播通道。第三，通過普及性講座，讓更多人能接受、了解敦煌，了解中國的文化藝術。第四，一定要利用海外的華人華僑這個層面，來影響到真正的海外的人來了解和關注中國傳統文化，我覺得這個才是根本目的。”

中國現代文化產業近年來也發展迅猛。截至2016年，中國已成為僅次于美國的世界第二大電影市場。中外合拍電影也成為中國文化走出去的新方式。據中國電影合作制片公司統計，2016年，獲準立項的合拍故事片達89部，為歷年合拍片立項數量的最高。而這些合拍片在票房方面也取得不俗成績。在2016國產片票房排行榜前10名中，《美人魚》《湄公河行動》《功夫熊貓3》《長城》等8部電影均為合拍片身份，而截至2月底，正在海外熱映的中美合拍片《長城》斬獲海外票房已累計2.65億人民幣。

“走出去”面臨諸多挑戰

我國文化產業“走出去”近年來取得了積極的進展，但距離黨的十八屆三中全會提出的提高文化開放水平、擴大對外文化交流、推動中華文化走向世界的目標和要求還有較大差距。目前我國的文化產業發展還面臨著結構失衡、規模小、層次低的問題，文化產業的集聚發展水平較低，缺乏有國際競爭力的大型企業、集團，提高對外文化交流貿易能力仍面臨諸多挑戰。

文化產品的原創力不足。我國在發展文化產業上有著得天獨厚的歷史資源優勢，但近幾年文化商業氣息過于濃郁、文化創作領域人心浮躁，加上國內的內容審查制度還不夠完善，導致我國文化產品缺乏原創性，粗制濫造低水平拼湊重復現象較為嚴重，由此造成文化產品的國際影響力不足，在世界文化市場上僅占不到4%的份額。在這個需要創新、召喚創新的時代，文化創新同樣是大勢所趨。我們不應該停留在僅僅復制、重復以往的文化產品上，而應該把更多的人力、財力投放到創新文化產品的產業實踐中。文化產品的創新可以是內容創新、形式創新、媒介平臺創新、管理創新等，在這些方面中國文化產業發展還有很長的路要走。

“走出去”的目的地過于集中。從地域分布來看，目前我國文化產業“走出去”主要集中在一些發達國家和地區，文化產品主要貿易伙伴是美國、歐盟和東盟，三者進出口總額合計占我國文化產品貿易總額的60%左右。由此可以看出，目前我國文化產品的出口區域較為集中。目的地過于集中的主要風險在于對個別發達國家的市場依存度過高，抗風險性能力較差，而且不利于進一步擴大中國文化在全球范圍內的輻射力、滲透力和影響力。

文化企業“走出去”的水平較低。在文化產業“走出去”的過程中，企業是主體。一大批規模大、實力強，同時具有全球視野、國際化理念的文化企業是我國文化產業“走出去”的根本保證。目前，我國大型文化企業多數是由原來的事業單位轉制而來，相當一批單位還處在轉制過程中，既缺乏開拓國際市場的意識和經驗，又沒有參與市場競爭的機制和營銷手段，“走出去”的水平還很低，在國際市場競爭中明顯處于劣勢。

文化專業人才缺乏。目前，我國文化產業的從業人員基本屬于“半路出家”，大多沒有專業的知識背景和文化積累，很多高層管理人員甚至對文化產業缺乏基本的了解。這造成了國家政策在執行落實上的偏差與不徹底，嚴重阻礙了中國文化產業自身的發展。在大學教育中，文化產業相關專業的設置也是近幾年的事情。專業人才培養教育需要加強，專業人才培養模式還有待于進一步探索。經過一定時期的培養和訓練，這些專業人才的上崗必定會給文化產業的發展和管理帶來嶄新面貌。

受到西方貿易保護主義以及主流意識形態的制約。由于文化產業本身蘊含濃厚的價值觀和意識形態特性，我國文化產業“走出去”會受到西方貿易保護主義以及主流意識形態的制約。在這種情況下，中國文化產業“走出去”會遭遇市場、制度以及意識形態等各種各樣的壁壘。

尋求高層次、更廣領域競爭

在全球化條件下，國際文化市場的競爭才是更高層次、更廣領域的競爭，國際文化市場才是檢驗文化企業綜合實力真正的競技場。文化產業“走出去”不僅可以帶動相關產業的出口和投資，它對于提升我國軟實力也具有重要意義。從國際經驗來看，文化產業“走出去”往往離不開國家和政府多方面的幫助和扶持，是一項系統工程。

近年來，我國政府密集出臺了一系列支持文化產業對外合作的政策措施，持續釋放“政策紅利”，涉及文化對外貿易、文化金融合作等關系文化產業轉型升級發展的多個領域，加大了對文化出口重點企業和項目的扶持力度，努力打造一批國家級、國際化、綜合性的文化博覽交易平臺，大力推動文化產業“走出去”。2014年3月，國務院出臺了《關于加快發展對外文化貿易的意見》，對全國發展對外文化貿易特別是推動文化出口工作做出了全局性部署，取得了良好成效。上海、北京、深圳等地積極建設國家對外文化貿易基地，完善對外文化貿易體系。

為進一步推動我國文化產業“走出去”，今后要繼續深化文化體制改革，進一步加強政府統籌協調能力，提高文化企業的國際競爭力，爭取實現對外投資與服務貿易“雙輪驅動”。

加大對文化產業“走出去”的政策支持力度。按照我國目前的管理體制，文化產業“走出去”涉及多個部門，如文化部、商務部、國家發展改革委、財政部、海關總署、外匯管理局、新出版廣電總局等，以往由于各自為政，相互缺乏協調，審批環節過多，影響了政策效果。建議建立由文化、商務等部門組成的文化產品與服務出口貿易協調機制，加強部門間統籌協調，整合各方資源，推進對外文化貿易的體制機制建設，為文化企業“走出去”提供了更好的服務。

同時，在認真落實現有各項發展文化產業、支持文化產業“走出去”政策的基礎上，完善支持文化產品和服務出口的政策文件，形成政策合力。拓展文化出口平臺和渠道，鼓勵企業通過新設、收購、合作等方式，在境外開展文化領域投資合作。扶持推進國家對外文化貿易基地、海外文化貿易促進中心、境外文化貿易合作區建設，扶持和引導一批具有特色和優勢的文化企業、文化品牌、文化產品和服務的出口項目，著力構建全方位、多層次、寬領域的文化“走出去”格局。鼓勵文化企業以國際市場為導向，創作具有自主知識產權和自主品牌的文化精品。加強知識產權保護和國際合作，深入打擊文化市場的假冒偽劣侵權行為，營造健康向上的文化發展氛圍。

加強國家和地方兩個層面的聯動。國家層面掌握著開展對外文化交流的優勢渠道和廣闊平臺，而各省區市有豐富的文化資源和文化產品。今后要加強地方和國家兩個層面的聯動，實現資源共享、優勢互補。要依托自由貿易區和海關特殊監管區建設，積極打造一批文化產品和服務出口園區，在融資、稅收、海關通關、人才培養、境外投資等方面給予文化出口企業更多便利和優惠措施，發揮文化產業的集聚效應，延伸文化出口產業鏈條，推動文化服務的跨境交付和商業存在，促進文化服務出口的多樣化。

深化我國與“一帶一路”沿線國家的文化產業合作。制定我國與“一帶一路”沿線國家開展文化交流合作的中長期戰略規劃，分國家、分地區制定對外文化交流貿易政策。發揮市場主導作用，充分調動各類文化企業的積極性，推動與“一帶一路”沿線國家的文化產業合作。挖掘古絲綢之路的文化內涵和人文精神，并賦予其新的時代意義，打造“絲綢之路文化之旅”“絲綢之路藝術節”等形式多樣、豐富多彩的文化論壇、展覽、演出活動。圍繞“文化新絲路”的主題，與“一帶一路”沿線國家聯合譯介、出版相關書籍，拍攝、播放有關影視片。注重利用網絡平臺和新媒體手段，通過音樂、演出、動漫、網游等文化產品，傳承古絲綢之路精神，提升中華文化影響力。發揮我駐外使領館文化處（組）和海外中國文化中心的作用，加大推介中國文化產業的力度，增進文物修復、文博設施建設、藝術人才培訓等對外文化軟援助的效果。

篇6

紙質文學的網絡化，是需要一定的技術、人力和經濟成本的。要想完整呈現有近百年歷史的馬華文學全貌，更是難上加難，但無論是學院協會，出版機構還是作家個人，都努力投入，一直在搜集、整理、掃描和上傳各種文學史料。這又一次驗證了馬華文學對馬來西亞華族所具有的特別意義。它不僅僅是文學本身，還是承載了馬華人的歷史記憶、文化身份等多種意義的符號體系。因此，馬華文學的網絡化，其實是馬華人重建文學歷史、修補族群文化記憶的新路徑。憑借具備便捷開放等特性的網絡傳播，他們試圖將數代馬華人所創造的文學資源打造成具有互文性的整體景觀，流播到全世界，在世界范圍內對族群的文化身份進行確證。當馬華文學的作者構成、出版形式、作品內容與形式等方面都受到網絡媒介特性影響時，網絡馬華文學就初步形成了。從作者構成來看，熟諳新媒體的網絡新生代———1980年后出生、正處于求學成長階段的年輕人———嶄露頭角。按照尼葛洛龐帝的觀點，人類的每一代都會比上一代更加數字化［3］。比起1960、1970年代出生、業已成名的陳大為、林育龍、黃錦樹、黎紫書等中青年作家，網絡新生代對網絡的適應程度更高、思想和語言E化，自然成為網絡馬華文學的生力軍，也將成為馬華文學的未來。從出版形式來看，在網絡上直接張貼、首次發表的模式開始流行。對那些有一定名氣的作家，尤其是中年作家而言，他們一般會首選在紙質傳媒上刊載作品，之后再上傳到網絡空間;但對尚未被認可的新一代馬華寫作者而言，傳統紙媒既難以給他們提供足夠的機會，也無法滿足他們率性隨意的上傳需要，所以網絡就成為了他們刊發作品的首要選擇。從作品的形式來看，依賴紙質傳媒的馬華文學，容易受到定期出版、版面容量等因素的限制，不能自由發揮，而網絡的海量空間，卻給馬華作家提供了試驗各種體裁和表達方式的足夠空間。如2012年9月創辦的“書香居原創小說網站”站長宣稱，他是利用業余時間管理網站，只負責技術問題。因此，這個文學網站，既不限制更新速度，也不限制體裁和長度，甚至也沒有審讀者，們完全可以根據自己的意愿進行各種試驗。網站上既有短至幾百字的隨筆，也有長達10萬字以上的長篇小說，既有海闊天空的穿越類幻想小說，也有逼真再現的現實主義小說。特別要指出的是，在訊息更為充盈、思想更為多元的新媒介語境下成長的網絡新生代，能迅速感應全球正在流行的文學影視潮流并在其創作中留下印記，從而使網絡馬華文學具備時尚感和跨疆域性，顯現出與世界文學同步的開放性發展趨勢。如“書香居原創小說網站”的作者以在校學生為主體，從它推出的“校園愛情、偵探推理、科幻小說、武俠世界、仙俠小說、歷史軍事、靈異恐怖、異世魔幻、都市文化、網游動漫、耽美同人、穿越小說”等類型文學專欄來看，可以清晰感受到他們的創作與中國內地及港澳臺地區流行的網絡小說、熱播電影電視之間的互文關系，體現了網絡時代區域文學發展的相互影響和趨同效應。馬華文學網絡化以整理史料、保存傳統為主要目標，在此視野下，網絡僅被視為一個更大更方便的容器，與文學觀念的變革無關。而網絡馬華文學的視角則凸顯了網絡媒介對馬華文學的內在影響，敞開了馬華文學在網絡語境下出現的斷裂與變革。兩者雖有交集，但其中隱含了截然不同的理解“文學與媒介”問題的思維模式。顯然，要深入探討馬華文學網絡傳播問題，應以“網絡馬華文學”立足的思維為出發點。

二、“文學性”彌散的境遇

鑒于傳媒在文學發展中的重要性，我們不妨以各自依存的媒介類型作為劃分馬華文學發展階段的依據。若將依賴紙質傳媒(報紙副刊、文學雜志等為主)的馬華文學稱為傳統馬華文學，網絡馬華文學就是一種能與之對話的新的文學形態。自19世紀中期馬華文學誕生以來，其題材、體裁和風格等特點一直深受文學副刊運作模式的影響［5］，即便在20世紀90年代也是如此。如通過支持文學論爭等議程設置手段，文學副刊促成了馬華文學從現實主義到現代主義的范式轉移和世代更新。但更重要的是，由于依附報紙的文學副刊具備文學性和新聞性的雙重屬性，附麗其上的傳統馬華文學與當時的社會變革產生了直接而復雜的糾葛。文學創作和文學論爭都離不開文學與社會的關系維度，最終體現出很強的意識形態性。馬華文學作為所在國少數族裔文學的弱勢地位，更是加劇了這種意識形態情結。相比之下，由于網絡特有的彌散性、包容性和多元化傾向，網絡馬華文學所棲生的語境寬闊了很多，焦點透視轉變為散點透視，文學與社會、政治的主要維度被打散，變換為更為多元零散的視角。由此，在網絡環境中，馬華文學的意識形態情結得到弱化，面臨的是“文學性”彌散甚至失落的新境遇。文學性的彌散，可能有基于不同視角的諸多論述，但在網絡環境中，卻突出表現為“文字受到圖像等其他表達形式的壓制，文學處在越來越邊緣的位置”。馬華文學的網絡生存中，這種轉變開始出現。作家博客是馬華文學的重要網絡空間，保持了較純粹的文學性，多屬于馬華文學網絡化的空間。作家們將已經發表的作品，選擇性地上傳，日積月累，蔚為大觀，類似史料整理。這與中國內地已走向網絡狂歡、文學性消失殆盡的博客文學是差異甚大的，但博客特有的影像為主、文字為輔的敘事原則，已經影響了其中文學的位置。一打開這些作家博客的頁面，躍于眼前的是大幅的圖片，少量的文字。即便我們將圖像、音樂和文字表達的結合作為文學表述的新形式，那也與傳統的文學觀念有很遠的距離。另一些作家博客則以自身興趣為指向，其呈現內容早已超越了文學界限，具有更為駁雜的景觀。如“有人部落”的作家博客上有大量談論音樂、電影、繪畫等其他藝術的帖子，還混雜了對各類社會熱點問題的熱評熱議。另一些作家如朵拉等人的博客更為隨意，多圍繞個人的社會活動、日常生活配發照片、發表言論，文學是淡淡的影子。

如果說網絡的多媒介、跨媒介趨勢對馬華文學的影響還剛剛顯現的話，那么，網絡對馬華文學特有精英立場的影響可能更明顯一些。作為馬華知識者的心靈史詩，傳統馬華文學帶有強烈的精英性，與商業化運作距離甚遠，進入網絡時代，仍有不少馬華作家堅守這種信念，并試圖利用網絡來守護、延續文學的原有價值，所謂馬華文學的網絡化工程正是一種試圖經典化馬華文學的行為，在網上張貼的多是那些經過選擇的、已被傳統媒介接納、具有一定認可度的作品。若考察以網絡為原創天地的新生代，情況就有所不同。從“書香居原創小說網站”來看，該網站發表的多數文學作品，顯現了注重輕松和時尚的網絡文化對年青一代的深刻影響。其寫作在形式、題材和思想內涵上所能達到的高度也是流行和時尚所能給予的。他們的寫作，有題材上的類型化、情節上的傳奇化、表達上的隨意化、體裁上的流行化等特點。從創作動機來看，多為游戲心態和宣泄心理，并沒有過于嚴謹系統的思考。寫作水平也參差不齊，處在比較粗礪的原生態。可以說，網絡馬華文學推崇的是一種個人化和非專業化的寫作模式。在這種寫作模式中，自由性必將超越文學性。由此，網絡馬華文學逐漸偏離了原有的純文學發展軌道，走向了泛文學的通俗表達。一句話，網絡寫作所推崇的個性化、非專業性準則對傳統馬華文學的精英立場是一種解構。如果說馬華文學的網絡化是在重建文學歷史、修補族群文化記憶的話，網絡馬華文學的游戲化方式則可能使文學在族群的身份重建和記憶存留中所占的分量逐漸減輕，其抗爭意味也逐漸消失。有誰會把作者“靈異恐怖”在“書香居原創小說網站”上寫的《終結于無限的輪回世界》看成是馬華族群的整體寓言呢?它的確是一個孩子以游戲的心態在恣意幻想而已［7］。不過，網絡語境中，馬華文學在面臨文學性彌散的境遇的同時，也獲得了一種寫作上的解放，由此可能形成與傳統馬華文學不同的發展路徑。研究者需對網絡時代的馬華文學做出重新定義。

三、馬華文學作為跨語境交流的媒介

重新定義網絡時代的馬華文學，可從網絡交流所呈現的“自得和分享”兩大結果談起。所謂自得指的是“網絡對于個人表達和自我釋放的保證”。傳統媒介存在業已成熟的重重過濾機制，經過編輯人和審查機構的篩選，個人的聲音會變腔、變調，甚至烙上權力的深深印記。而網絡這種新媒體則改變了自上而下的傳播機制，將線性傳播轉化為網狀播散，給個人表達留下了技術的空隙，呈現相對清晰的個性痕跡和自我意識。同時，網絡又促成了分享意識，這是因為所有的“自言自語”一旦進入網絡的互文性空間，就不再是個人的，而是公共的，存在被點擊、閱讀和復制的可能性。那么，如何定位網絡馬華文學所獲得的自由和所得到的回應呢?網絡馬華文學所獲得的自由首先是表達形式上的。博客寫作率性隨意、文圖音合一的新風格，文學網站上體裁篇幅不限的自我狂歡，BBS論壇、主題討論組特有的日常談話風格，都是網絡馬華文學的表現特征。但這種表達形式的自由是否必然開拓無疆的思想領域、帶來文學創作的繁榮?一些新媒體的觀察者們不無憂慮地指出在這類寫作中“宏大敘成日志式的私人化敘事，反映時代/主旋律變為演繹個人瑣屑小事”;倘若網絡文學本身就需要重新定義，注定和傳統文學分庭抗禮的話，那么，網絡文學“遠離文學的政治命題，關注個體作為主體的生命空間，表現任性自然的情感心靈”的特點就成為了其突出的表征優勢。顯然，網絡馬華文學就體現了這樣的傾向，在率性隨意的個人書寫中逐漸遠離沉重的歷史重荷和族群記憶，進入恣意想象的個人空間。雖然部分馬華作家不過是將紙質媒介發表的作品粘貼在論壇、博客和網站上，網絡是工具性的;但網絡世界所特有的便捷隨意，已讓他們獲取了更多傳播與互動的自由。一些文學網站只需注冊成功就可以上傳作品，博客更是近乎零門檻的網上個人出版形式，只要懂得最簡單的文字處理，就可以發帖。對于馬華寫作人而言，它所帶來的創造力如何，尚待觀察，但這種自由會讓文學更貼近其本然的使命———言志抒情，從而敞開了定義馬華文學的另一種視角。可以說，在網絡生存中，馬華文學不再以族群文化身份的整體重建為訴求，族群將在網絡中被放散成更為具體鮮活的個人，各自尋找心靈皈依、社會交往的新天地。

近幾十年來，馬華文學雖然也通過出版、通信、學術會議、訪學等方式頻繁與外界互動，但相對網絡公開多樣便捷的E式聯系，那由郵局、電話電報和交通工具鏈接起來的傳統互動方式，不過是潮濕陰暗的地下隧道而已。比起紙質媒介主宰的時代，網絡馬華文學所能得到的回應在范圍、速度等層面發生了很大變化。網絡不但讓本地的馬華作家、評論家和出版人有了及時多樣的對話通道，更讓馬華文學進入到世界華文網絡中接受考驗，尋找位置。在線發表的馬華文學作品、即刻可被全球讀者閱讀、評論和轉載，其瀏覽量和點擊率之高，是紙質閱讀方式所難以抵達的。有人不免懷疑，相對知名網站的頻繁互動、馬華文學的網絡互動實在是太小眾了。但即便互動范圍有限，這種建立在志同道合基礎上的小眾流，由于傾向于精神融匯和思想碰撞，具有具體和直接的對話意味，與紙質傳媒時代有距離感和時間差的評論相比，自然更為鮮活有效。那么，馬華文學的網絡人氣圈是否是傳統關系的再現呢?如有人認為，對于中國內地的讀者而言，馬來西亞華文文學進入視野首先有賴于知識背景的建立、人際關系的熟悉，絕大部分網絡讀者不過是網下讀者的化身，仍在圈子之內。我的看法是，網絡文學社群的互動會建構出新的身份意識，而不是舊的圈子意識。自愿成為網絡馬華文學的互動和分享者，無論其起初的動因和背景如何，都將進入了一種新的對話關系中。以匿名方式瀏覽馬華文學網站及其作品的讀者，未必是國籍、族群、組織的代言人，多以個體形式進入到了網絡空間。如馬華文學豆瓣討論組，聚集了不同國籍、年齡和性別的人，其中既有異域的馬華研究者，也有本土的馬華作家，既有持久關注的常駐代表，也有瞬間轉身的觀光客。由討論組成員枵燃發起的“為什么加入這一小組”的話題中，組員們提供了五花八門的答案，有的因為喜歡馬來西亞華人，有的想通過馬華文學想象遠方，有的因曾經去過馬來西亞，有的想了解華人在海外如何延續自己的文化，有的想知道華語文學在東南亞的延伸情況，有的因為自己是馬來西亞人，當然也有馬華文學研究者。

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問題一:人民監督員參與監督的積極性不高

總結這幾年我院的人民監督員案件監督情況,不難發現幾乎所有的“三類案件”都是辦案部門主動邀請人民監督員參加的,很少有人民監督員主動要求啟動監督程序的,即便參加案件監督也很少發表有價值的意見,往往是異口同聲同意案件承辦人意見,而對“五種情況”監督更是少之甚少。究其原因,筆者認為主要有三個:

(1)人民監督員產生程序制約人民監督員實施監督。《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定(試行)》第8條規定:“人民監督員由機關、團體、企業事業單位和基層組織經民主推薦、征得本人同意、考察后確認。”可見,人民監督員的產生最終是由檢察機關決定的,因此人民監督員往往同檢察機關有著千絲萬縷的聯系,加之對檢察機關都懷著感激的心,認為如果主動要求監督是在給檢察機關“挑刺”、“找麻煩”,是“不識抬舉”。在被邀請參與案件監督過程中也往往看檢察機關領導的態度行事,不能很好地履行監督職責,起不到監督的效果。

(2)思想意識形態認識不夠。人民監督員制度試行以來,許多監督員思想上還有模糊認識,對人民監督員制度設計本身缺乏系統的認識,他們認為檢察干警們都是法律業務專家,自己只是“門外漢”,連檢察官都有分歧的問題,自己弄明白是根本不可能的事情,因而表現在行動上則是消極的、被動的。

(3)部分人民監督員履職意識不強。由于檢察機關對人民監督員不參加監督活動的行為,沒有相應的制約措施,這使部分人民監督員,缺乏參加監督活動的原動力和約束力,常因各種原因和借口而不參加監督活動;有些人民監督員覺得自己身份低微,認為監督的最后結果還是由檢察機關決定,發表不發表意見不起什么作用等等。這些錯位的角色觀,使得一些人民監督員不愿或不敢履職,在監督過程中,或者一言不發,或者隨大流。

對策:針對人民監督員參與監督積極性不高的問題,筆者提出如下幾點建議:

(1)人民監督員的選任采取個人申報和政法委審查相結合的方式。

當前的人民監督員選任渠道只有一種,其實就是檢察院自己選人民監督員,自己選人監督自己,這實際上就是一個誤區。要想使人民監督員制度得以深入貫徹實施,就必須改變這一狀況。因此,筆者建議人民監督員的產生宜采取個人申報和政法委審查相結合的形式。任何符合人民監督員條件的公民都可以申報人民監督員,檢察機關將所有申報人個人資料送往本地政法委,委托政法委認真審查每個申報人后,擇優選出一定數額的人民監督員。再由檢察長任命、頒發證書,人民監督員對人民負責,受政法委的管理。這樣更能體現了人民監督員產生的嚴肅性及人民監督員的獨立性和代表性。

(2)建立人民監督員學習培訓制度。要加強人民監督員的學習培訓機制,檢察機關可指派具有豐富辦案經驗、理論和實踐水平較高的業務骨干,向人民監督員講解檢察機關各業務部門的工作流程,介紹犯罪嫌疑人的權利、義務、羈押期限等,詳細講解檢察機關在辦案過程中應當遵守的各項規定等等。如有新的法律、司法解釋出臺,要及時的組織人民監督員學習、研究。檢察機關還可經常邀請人民監督員就執法和法律方面的問題進行座談、探討,組織開展靈活多樣的活動,如開展視察、評議、執法檢查、組織人民監督員到外地檢察院參觀學習、深入發案單位進行走訪調研等,讓人民監督員在具體的實踐中不斷提高自己的監督能力,增強人民監督員發揮職能作用的積極性。

(3)要建立有效的獎懲激勵機制。一是對長期不參加監督活動、不提建議意見、表現不積極的人民監督員勸其辭職,逐步建立人民監督員資格自行終止制度。二是推行對人民監督員考核制度。制定《人民監督員考核辦法》,定期對人民監督員履職情況進行檢查考核,年終對成績突出的給予表彰,激發了全體人民監督員的履職熱情。

問題二:人民監督員知情權受限

實踐中,人民監督員消極行使“五種情況”監督權的一個重要原因是人民監督員信息渠道不暢。監督員信息閉塞,不知道檢察機關實際辦案情況和干警執法狀況。究其原因,主要有兩個:

(1)檢察機關不履行或不認真履行告知義務。尤其對“五種情況”中的一些違反工作紀律案件不愿接受監督。所謂“家丑不外揚”,往往不會通知人民監督員來實施監督。(2)人民群眾對人民監督員制度了解太少。人民監督員試行工作開展以來,雖然我們一直堅持對該項工作的宣傳,但由于宣傳的角度、范圍、方式等影響了社會對其的系統認識。就目前情況來看,除從事刑事法律工作者外,大多數群眾還不了解人民監督員工作,甚至有的人認為人民監督員就是人大代表。這在很大程度上影響了人民監督員工作監督程序的啟動和開展。

對策:要使人民監督員對“五種情形”實施有效的監督,最重要的問題就是暢通并拓展人民監督員的知情渠道。可通過以下途徑暢通人民監督員監督“五種情形”的渠道:

(1)建立定期通報制度。檢察機關主動進行有關情況的通報,是人民監督員實現知情權的首要途徑。考慮到人民監督員各自都有自己的工作,也從節約及保密的角度出發,可以采用書面方式,每月向各位人民監督員通報上月案件基本情況。檢察機關要主動邀請人民監督員參加本院查辦職務犯罪案件的專項執法檢查活動及紀檢監察部門的案件回訪活動、列席有關會議,人民監督員辦公室定期向人民監督員反饋階段性辦案情況,確實保障人民監督員的知情權。

(2)利用現代化信息手段,加大宣傳力度,拓寬人民監督員信息渠道。除了要采取專欄、印發小冊子,開展宣傳日、宣傳周活動等傳統形式外,還要重視和充分利用現代化信息手段拓寬公開渠道。如可以在互聯網上開通宣傳頁、網址等,便于社會各界和公眾查詢。讓人民群眾更加深入的了解人民監督員制度。要建立人民監督員公示制,將人民監督員的照片、姓名、單位、郵編、聯系電話、人民監督員的權利及義務通過檢察機關網站向社會進行公布,便于人民群眾聯系人民監督員。有條件的地方還可以可以在網上建立人民監督員論壇、社區,讓人民群眾可以直接通過網絡向人民監督員反映自己的意見和建議,使人民監督員可以直接聽取社會公眾的心聲,強化人民監督員與社會公眾之間的聯系。通過網絡這個載體,讓人民監督員更加直接、及時、不受時空限制地獲取檢察機關的相關信息。

篇8

商品房銷售 虛假廣告 違約責任

一、案例引發對商品房虛假廣告的界定某房地產開發公司對外印制即將開發的水果市場宣傳冊，稱其在水果市場內將設置電子結算中心、40噸電子磅秤兩座、多功能展廳、超大停車場、7000平米以上地下恒溫冷藏倉庫、戶外超大電子屏幕等現代化功能設施。張某作為水果銷售者，第一時間購買了該市場內門面兩間。后該門面交付，宣傳冊中的上述功能設施配置均未出現。張某認為其果斷購買該市場內門面很大程度因為市場擬配置的水果銷售配套設施，該房地產公司明顯存在欺詐，遂一怒之下將該房地產公司狀告至法院。房地產公司在答辯過程中則一再強調其廣告宣傳是向不特定多數人做出，本質上屬要約邀請，且未寫入正式購房合同中，何來欺詐一說？這一案例是一起典型的因商品房銷售虛假廣告引起糾紛的案件。廣告作為市場營銷的重要手段，其在商品房銷售領域中的作用不容忽視，據初步統計，我國90%以上的購房者對商品房的第一印象來自于商品房銷售廣告，因此切合人心、展現商品房自身特質的廣告能發揮畫龍點眼之用，將原本名不見經傳的房屋一夜之間推到人們的視線中。那么，上述案例中的宣傳冊是否構成虛假廣告，開發商是否需要承擔責任？回答該問題前，首先需對商品房虛假廣告做出界定。商品房虛假廣告主要指商品房開發者為了追求商業利益，以虛構事實或者隱瞞重要事實的方法的引人誤解的廣告。

二、虛假商品房廣告的法律性質正如案例中某房地產開發商的答辯意見，如果將宣傳冊認定為要約邀請，那么案件審理結果將發生翻天逆轉。對于這種因法官意識認知差異導致審理結果天差地別的案件，應該如何準確認定虛假廣告的法律性質，合理區別要約和要約邀請？所謂要約邀請，是指一方邀請他人向自己發出要約的意思表示。要約邀請人不需要受要約邀請的約束。而要約是指一方當事人以訂立合同為目的發出的，由相對人受領的意思表示。要約的內容明確具體，經受要約人同意要約人就要受該要約的約束。判斷虛假廣告屬于要約或要約邀請，我國《合同法》第15條第1款規定：“寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業廣告等為要約邀請。可見原則上來說廣告屬于要約邀請，但是《合同法》第15第2款繼續規定：“商業廣告的內容符合要約規定的，視為要約。”我們知道，構成一個要約不可或缺的三要素包括：向特定人發出、反映訂立合同主要內容、要約人受要約約束，廣告要想視為要約，關鍵需審查廣告所載內容是否足以向相對人傳達其預受廣告約束并與之簽訂合同的意思表示。如果將上述案例中宣傳冊的內容放置在《合同法》第15條進行審查，可能依然使人疑惑，這種介于是與非之間的不可決斷性尤其讓人難以把握。針對此問題，我國《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第3條則做出進一步解釋，“商品房的銷售廣告和宣傳資料為要約邀請，但是出賣人就商品房開發規劃范圍內的房屋及相關設施所作的說明和允諾具體確定，并對商品房買賣合同的訂立以及房屋價格的確定有重大影響的，應當視為要約。該說明和允諾即使未載入商品房買賣合同，亦應當視為合同內容，當事人違反的，應當承擔違約責任。”撇開條文中對“重大影響”的解讀，該條文讓在要約和要約邀請之間猶豫不決的人們豁然開朗，明確知曉廣告中諸如“宜居宜家之地”、“城市中的黃家園林”之類含義廣泛、抽象的宣傳詞僅僅只是要約邀請，而表述“將配置7000平米以上地下恒溫冷藏倉庫、戶外超大電子屏幕、40噸電子磅秤兩座”的廣告已具備要約的雛形，如果能對商品房買賣合同的訂立以及房屋價格的確定產生重大影響，將毫無疑問被立法者歸入要約之列。但是，目前我國對“重大影響”尚未給出明確標準，到底“影響”需在何種程度上才能由量變到質變，直接升級大家對一個廣告的法律性質認定？尤其該“影響”的程度判定往往能決定隨之而來的違約責任。

三、違約責任的承擔問題開發商虛假廣告所應承擔的民事責任主要包括違約責任和締約過失責任。違約責任作為糾紛中常見責任方式，具體包括繼續履行合同、支付賠償金、違約金等，除此之外，作為違約補救措施，購房業主還可以行使合同解除權。筆者認為違約責任往往與虛假廣告對商品房買賣合同的訂立以及房屋價格的確定的影響程度成正比，而“影響程度”作為一種意識形態因素，與人的主觀心理密切相關，仁者見仁智者見智。實務中通常需要綜合考量購房者的購買動機、生活背景等多種因素，由此導致個案審理結果大相徑庭。糾紛雙方為了追求利益最大化，無疑會虛夸或否定虛假廣告的影響力，如何在天花亂墜、夸夸其談的主觀陳述中明晰劃定違約程度，成為考驗法律從業者的一道難題。實踐中，開發商很大一部分違約行為是因為把自己根本無法實現的內容在廣告中造成的，此時要求開發商繼續履行或者采取補救措施往往是不現實的，通過支付違約金或者賠償損失的方法救濟則更具有現實可操作性。根據虛假程度與責任承擔比例原則，確定賠償金可考慮以下三因素：第一，可以根據開發商沒有履行廣告內容因此對建設項目投入成本的減少或根據如果完成虛假宣傳的允諾內容所增加成本計算，確定對買受人的賠償；第二，根據所售房屋的總價的一定百分比計算，此處的百分比相當于開發商借虛假廣告宣傳所獲得的利益；第三，根據買受人所購房屋貶值或應增值的多少計算開發商的賠償額。

參考文獻：

[1].最高人民法院副院長就商品房買賣合同糾紛適用法律司法解釋答記者問

[N].人民法院報，2003-04-29.

[2]韓方麗.商品房虛假銷售廣告的民事責任研究.

篇9

【摘要】隨著現代信息技術的迅猛發展，以微信為代表的新媒體被廣泛應用于人們生產生活的各個方面。微信一方面為高校共青團工作提供了全新的發展機遇，另一方面也給高校共青團工作帶來了嚴峻的挑戰。本文通過對陜西高校共青團微信應用現狀情況進行調研，分析了陜西高校共青團微信應用現狀及其存在的問題，并進一步探討了陜西高校共青團微信應用與管理的策略，不斷提升高校共青團工作的實效性和影響力。

關鍵詞 微信；高校共青團；平臺；應用；調查

微信是由騰訊公司推出的一款依托互聯網技術實現集發送語音短信、圖片、視頻等功能于一體，并支持多人群聊及公眾平臺推送信息的一種新型社交媒體。微信不僅是一種網絡社交工具，更是一種生活方式，看似簡單的社交工具卻給高校共青團工作帶來了深刻的影響。本文通過對陜西高校共青團應用情況進行調研，分析了高校共青團微信應用現狀及存在的問題，提出了高校共青團微信應用與管理的策略，以提升高校共青團工作的實效性和影響力。

一、高校共青團微信應用現狀調研樣本的基本情況

為了深入了解陜西高校共青團微信應用現狀及存在的問題，本次調研選取了陜西高校1000名在校大學生進行了問卷調查及訪談，共發放調研問卷1000份，收回有效調查問卷983份，收回問卷有效率為98.3%。從調研樣本的性別構成來看，男生為432人，占比為43.95%，女生為551人，占比為56.05%。從調研樣本的專業類別來看，理工科為524人，占比為53.31%，人文社科類為459人，占比為46.69%。本次調研綜合考慮了調研對象的性別和專業類別等因素，樣本結構合理，調研結果具有較高的信度和效度。本次調研問卷回收后，將調研問卷進行了初步篩選與統一編碼，運用spss17.00對調研數據進行了統計與分析。

二、高校共青團微信應用現狀的調查分析

通過對陜西高校1000名在校大學生關于高校共青團微信應用現狀情況調研結果的分析，可以得出高校共青團微信應用現狀和存在的問題。

（一）高校共青團微信應用的現狀

1．微信被廣泛應用于高校共青團工作，逐漸成為主要宣傳載體。從高校共青團微信公眾平臺開通情況的調研數據來看，84.5%的大學生所在的學校各級團組織或學生組織開通了微信公眾平臺，10.5%的大學生所在學校各級團組織或學生組織尚未開通微信公眾平臺，5%的大學生表示不了解具體情況。從學生參與或了解高校共青團工作的渠道的調研數據來看，46.3%的大學生通過共青團微信公眾平臺或朋友圈了解到學校團委開展的各項工作或活動的信息，21.2%的大學生通過海報、宣傳單等傳統媒體獲取共青團開展工作或活動的信息，31.3%的大學生通過飛信、微博等媒體形態了解到學校團委開展的各項工作或活動信息，1.2%的大學生漠不關心。由此可見，微信作為全新的宣傳載體被廣泛應用于高校共青團，并逐漸成為主要的宣傳載體。

2．高校共青團微信公眾平臺受眾群體逐漸擴大，影響力不斷提升。從高校共青團微信公眾平臺的受眾群體或粉絲數量的調研數據來看，從事學生干部工作的大學生關注共青團微信公眾平臺占總關注人數的52.3%，非學生干部的大學生關注占33.5%，14.2%的大學生不關注學校共青團微信公眾平臺。可見，高校共青團微信公眾平臺受眾群體不局限于從事學生干部工作的大學生，非學生干部也占有較大的比例，受眾群體逐漸擴大。從高校共青團微信公眾平臺推送的信息或文章的調查數據來看，84.3%的大學生瀏覽過高校共青團微信公眾平臺推送的信息或文章，74.2%的大學生轉發或分享過微信公眾平臺推送的信息或文章，10.2%的大學生將微信公眾平臺信息或文章重新推送到其他公眾平臺，可以看出高校共青團微信公眾平臺的影響力正逐步提升，高校共青團的影響力和知名度也隨之有所提升。

3．高校共青團微信平臺以傳播正能量為主，休閑娛樂比重相對較低。從高校共青團微信平臺推送信息的內容的調研數據來看，82.6%的大學生選擇共青團微信平臺推送內容主要為活動信息和傳播正能量的文章，14.2%的大學生選擇共青團微信公眾平臺推送的內容主要為休閑娛樂方面的信息，3.2%的大學生選擇其他內容。可見，高校共青團微信平臺主要用來傳播正能量，引導青年學生積極向上，占領青年意識形態的高地，而對休閑娛樂方面的內容傳播較少，以避免影響學生的價值選擇或判斷。從大學生希望在高校共青團微信公眾平臺上獲取何種類型信息的調研數據來看，約81.2%的大學生希望共青團微信公眾平臺能夠推送與大學生成長與發展密切相關的信息，如時政新聞、就業信息等方面內容，53.2%的大學生希望能在微信公眾平臺獲取更多學校舉辦活動的信息，23.4%的大學生希望能在微信公眾平臺上獲取休閑娛樂方面的內容，9.6%的大學生對推送內容表示無所謂。調研數據反映出，大學生對共青團微信公眾平臺有著不同層次的需求，以自身成長與發展的需求為首要目的，這就要求高校共青團以學生需求為導向，科學設計共青團微信平臺各板塊內容，以滿足廣大青年的需求。

（二）高校共青團微信應用中存在的問題

1．高校共青團微信平臺缺乏科學管理，微信平臺建設較粗糙。高校共青團官方微信公眾平臺管理制度建設情況的調研數據顯示，34.2%的大學生選擇其所在高校共青團初步建立了一套相對完善的微信公眾平臺管理辦法，明確規定了微信平臺的板塊設置、人員管理等方面內容，51.2%的大學生選擇其所在高校共青團尚未建立微信公眾平臺管理辦法，14.6%的大學生認為高校沒有必要建立微信平臺管理制度，由專門的老師負責即可。從高校共青團微信平臺內容更新情況來看，45.3%的大學生認為高校共青團能夠及時更新微信平臺信息，52.1%的大學生認為高校共青團未能及時更新平臺內容，2.6%的大學生認為高校共青團很少或不更新平臺內容。可見，高校共青團在微信平臺管理方面有待進一步加強，充分發揮微信的傳播優勢，保證微信公眾平臺的有序運行。高校共青團微信平臺建設由于受到技術、資金等多方面因素的影響，設計水平略顯粗糙，有待高校進一步加強微信平臺建設的技術、資金等的投入力度。

2．高校共青團微信平臺作用尚未得到有效發揮，與學生需求耦合度偏低。從共青團微信平臺對建設校園文化的作用的調研數據中可以看出，23.6%的大學生認為微信平臺對建設校園文化有很大作用，62.3%的大學生認為微信平臺對建設校園文化有作用，但是效果不佳，14.1%的大學生認為微信平臺對建設校園文化建設沒什么作用。從高校共青團微信應用的目的來看，92.3%的大學生選擇高校共青團微信使用主要目的是用于即時通訊，62.5%的大學生選擇獲取相關信息資訊，43.6%的大學生選擇豐富和娛樂學習生活，僅有31.2%的大學生選擇傳播正能量，引領學生思潮。調查數據反映出微信對建設校園文化有作用，但是效果不佳，有待進一步提升，同時，高校共青團使用微信主要目的是為了即時通訊、宣傳活動等內容，而忽視了微信平臺傳播正能量的這一根本目的，這就需要明晰高校共青團微信平臺的使用目的和價值導向，增強微信公眾平臺在意識形態領域的導向作用。從共青團微信平臺的內容設置與學生需求之間的耦合情況來看，34.2%的大學生認為微信平臺內容能夠滿足學生需求，58.8%的大學生認為微信平臺不能滿足學生需求，7%的大學生對此不關注。從大學生希望共青團微信平臺提供哪些功能的情況來看，63.4%的學生希望專門設置意見收集處，31.2%的大學生希望設立監督部門，51.4%的大學生希望設立在線聯系，46.4%的大學生希望設立回復評論，35.8%的大學生希望定期推送新聞動態。可見，高校共青團要從學生需求出發，科學合理設置微信平臺的主要板塊和功能，更好地服務學生成長與發展。

3．高校共青團工作者媒介素養偏低，與學生思想交流不同步。從高校共青團工作者微信開通情況來看，45.7%的大學生選擇高校共青團工作者開通了微信并可以熟練使用，43.5%的大學生選擇開通了微信但不能熟練使用，10.8%的大學生選擇尚未開通微信。從高校共青團工作者微信應用能力的調研數據中可以看出，27.8%的大學生認為高校共青團工作者微信應用能力較好，對微信功能的了解和使用較為熟悉，64.9%的大學生認為高校共青團工作者微信應用能力較差，缺少對微信功能的了解和使用，7.3%的大學生表示不了解情況。由此可見，高校共青團工作者大部分開通了微信，但是媒介素養偏低，缺少對微信功能的了解和使用，不能充分利用微信這一公眾平臺與學生進行思想交流。

4．部分大學生過度依賴微信，信息識別和判斷能力較差。從大學生平均每天通過微信瀏覽信息的時間的調研數據來看，17.83%的大學生每天通過微信瀏覽信息的時間在30分鐘以內，23.26%的大學生每天通過微信瀏覽信息的時間在30分鐘至1個小時之間，27.13%的大學生每天通過微信瀏覽信息的時間在1個小時至2個小時之間，31.78%的大學生每天通過微信瀏覽信息的時間在2個小時以上。可見，部分大學生使用微信時間較長，存在著過度依賴微信的現象。從大學生對信息篩選與識別情況來看，65.3%的大學生選擇基本相信微信平臺推送的信息，3.4%的大學生選擇完全相信微信平臺推送的信息，僅有31.3%的大學生相信自身對微信平臺推送的信息的判斷，不盲從，這就表明大學生對信息識別和判斷能力有待進一步加強，盡量避免部分不良信息對學生價值觀念產生的誤導和沖擊。

（三）調研結論

第一，微信被廣泛應用于高校共青團工作中，逐步成為高校共青團主要宣傳載體。高校共青團微信平臺受眾群體正逐步增加，在傳播正能量，引領學生思潮方面發揮了重要作用，影響力不斷提升。但是，高校共青團微信平臺作用尚未得到有效發揮，微信平臺內容的設置、更新的時間等不能滿足學生的需求，耦合度較低。

第二，高校共青團微信平臺管理制度不健全，管理隨意性較大。同時，受資金、技術等方面條件的限制，高校共青團微信建設較粗糙，在信息、內容提煉等方面缺乏必要的支持和保障。

第三，部分高校共青團工作者媒介素養偏低，缺乏對微信功能的了解和應用，不能很好地使用微信，與學生之間保持同步的思想交流。部分大學生過度依賴微信，缺乏對微信平臺推送信息的識別與判斷能力。

三、高校共青團微信應用與管理策略

微信是一把雙刃劍，一方面給高校共青團工作提供了全新的發展機遇，另一方面也給高校共青團工作帶來了嚴峻的挑戰。高校共青團應正確分析微信對工作帶來的影響，針對高校共青團微信應用的現狀與存在的問題提出有針對性的對策與建議。

（一）加強對高校共青團微信的科學管理

高校共青團要進一步加強對新媒體的科學管理，主要從以下方面著手：一是完善高校共青團微信管理制度，明確規定高校共青團微信平臺的運行機制、宣傳內容等事項，使高校共青團微信管理制度化與規范化；二是建立健全高校共青團微信的監管機制，對高校共青團微信平臺推送的信息要嚴格審查，確保推送的信息符合社會主流價值取向，傳遞正能量，不違反法律規定和道德要求；三是提升共青團微信平臺建設水平。高校共青團要加大對微信平臺建設的投入力度，科學規劃微信平臺的板塊設置，建立完善微信平臺運行的保障機制，確保微信平臺的可持續運行。

（二）充分發揮微信傳播優勢，建立三級立體微信平臺

高校共青團要充分發揮微信的傳播優勢，以學生需求為導向，深挖微信功能，建立學校團委、院系團委、團支部三級立體微信平臺。一是高校共青團要科學合理設計共青團微信平臺的板塊內容，擴展微信平臺的功能，如可以增加意見收集、在線聯系、回復評論等功能，更好地滿足學生需求；二是要打造三級聯動的微信平臺，院系團委、團支部也建立與學校團委相對應的微信平臺，及時傳播共青團工作訊息及其他內容，確保學生能第一時間了解到周圍發生的事情；三是實現微信與其他傳播媒介的有機融合，高校共青團在充分利用微信這一宣傳載體的同時，也不能放棄其他宣傳方式，實現多種宣傳方式有機融合，特別是新媒體與傳統媒體的有機融合，優勢互補，共同促進高校共青團的建設與發展。

（三）提升高校共青團工作者媒介素養

高校共青團工作者是高校微信平臺的管理者和信息的傳播者，其媒介素養的高低直接關系到高校共青團微信平臺的發展水平。要提升高校共青團工作者的媒介素養，需要從以下方面著手：一是增強高校共青團工作者應用微信的能力，組織專人對高校共青團工作者開展專門的微信知識講座與培訓，加強共青團工作者對新媒體的認識與理解，提升利用微信的能力與水平；二是提升高校共青團工作者的法律意識與觀念，高校共青團工作者推送的信息一定要符合社會主流價值取向，隨意傳播有損國家和社會利益、違反法律規定的信息要受到法律的懲罰，高校共青團工作者要在法律規定的范圍內合理使用微信；三是培養正確的新媒體意識，高校共青團工作者要充分認識到微信的傳播優勢，主動接受微信這一新事物在共青團工作中的應用，不因工作習慣和使用能力等因素影響而不愿意去接觸微信，做到樂于接受，勤于學習，善于應用。

（四）搶占微信輿論高地，引導大學生樹立正確的價值觀

大學生作為高校共青團微信平臺的最大受眾群體，由于微信的快速發展，其傳播的內容不可避免地存在不良信息，在孰是孰非面前，大學生缺乏識別和判斷能力，會對其價值觀念造成沖擊。高校共青團要積極搶占微信輿論高地，積極傳播宣傳正能量的信息，引領學生主流思潮，引導大學生樹立正確的價值觀。例如，可以利用高校共青團微信平臺推送社會熱點問題、開通知名校友、榜樣人物互動交流等功能，發揮典型引導作用，增強學生的社會責任感和使命感。

篇10

今天的世界，比起那個我這一代人對之進行學術研究的世界，已有本質的不同。

在歐洲，我輩經常受到這樣一種理念的啟發和鼓舞：我們希望能夠將彼此有所不同但有著相近的基本理念與價值的國家體系聯合到一起，并使之具有新的質地。

這些價值最核心的內容，是在雅典這座城市得以識別和深思熟慮的。這些認識和價值，從這里啟程移向東方，又從那里返回歐洲。

這得歸功于文藝復興，它催生了啟蒙思想以及作為法文化成就存在的國家。

對于這樣一幅關于國家和法律的畫面，近幾年發生的事情難以嵌入其中。單個國家、歐洲國家聯盟和國際體系都面臨著這種情況。銀行和信用評定機構的活動決定了國家的活動，它們的公告引起的后果比政府的聲明更大。

銀行除了從事金錢交易，還游戲金錢，甚至打賭說食品漲價也會引起國家崩盤。

有足夠理由相信，它們能夠通過運作而在賭局中勝券在握。它們經常以不可預見的程度毀滅資本，然后靠國家補助維持，而這些錢本來急需用于其他地方。

金融市場活動家們在國內選舉或政府做出重要決策的前后會做出評估，并發表威脅性意見。我們眼睜睜地聽憑成千上萬人的生計和未來機遇受那些使少數人獲取過分利潤的決定擺布。

很久以來，帝國主義和殖民主義拉大了世界不同地區的生活水平差距，隨著不斷的貧困化，貧富不均已經蔓延到了過去的特權地區，包括歐洲及其各個社會層面。

在西班牙這樣的繁榮國家，有半數年輕人正處于失業狀態。

這不僅僅發生在國際資本市場，國家層面也遭遇著驚人的變化，首當其沖的是溝通領域。

政治程序的塑形本質上經由溝通性媒體完成，因為它們能夠塑造和影響各種討論意見，國家決策一定程度上會聽命于它。

有時候甚至產生這樣的印象，即選民在大選時只會選擇媒體建議的代表，政治競選也顯得商業化了。電子化的公共空間不僅使廣泛的知情成為公民社會行動的前提，也暗示著它具有更強的威脅公民人格、權利的潛能，是國家比之不及的。所有這些現象都觸及國家和社會的關系。

國家與社會的法學區分

社會主體是指那些沒有擔任國家公共職務的人員，經常被稱作公民。公民可以扮演完全不同的角色，可以是一個寡頭性質的、擁有國際關系及強大市場權力的股份有限公司，即所謂的社會網絡——它們也是公民和基本權利主體，受到相應的保護。但是，誰來保護我們不受它們的侵害？

國家和社會二元劃分的理論形成于君主立憲時期。那是一個過渡時期，一方面國家權力受到法治國理念的牽制，與此同時，舊秩序還在發力，民主理念只是被容忍和不情愿地被接受。

國家與社會之二元劃分的歷史起源，使這種劃分常常被視為過時的觀念。在我看來，這是一種非常危險的錯誤觀念。

國家與社會之二元對立是現行憲法體系的出發點，我相信，如今國際法也在作此要求。這里涉及合法性、基本權力秩序和政治黨派的角色分配。

政治黨派也是社會主體，而不是國家機關。事實上，政黨地位介于社會主體和國家機關之間。

它們通過在議會中組成各種黨團，根本性地介入議會之中，進行國家的決策活動。它們招選政治人員，其一部分開銷還因此得到國家的資助。不僅如此，它們還從那些有錢的社會主體那里獲取資助，大企業已經成了政黨集會的贊助商。

政黨的這種身份，證明“國家－社會”二元劃分是存在的，同時也證明國家與社會之間難以劃界。

國家退縮和向社會利益代表開放

如果我們看一下歐洲區分國家與社會的現實圖景，會發現到處都出現了功能轉移。

國家已經將其傳統任務，如運輸領域、鐵路、郵電、機場與航空安全、健康衛生事業、排污與供水，都轉交給了私人領域。它讓私人介入警察任務甚至刑事犯監管事務，戰爭則由私人部隊進行。

長期以來，國家任由私人主體對其國家功能施加影響。雖然立法動議權由國家機關專屬行使，但其他社會主體可以參與立法準備工作，甚至他們經常在政治上給出決定性的啟動力。這種事情絕大多數以非正式的方式進行。這方面已經有了獨立的職業團體，即所謂的“院外游說人”（Lobbyist）。在德國，他們中的一部分作為顧問受雇于各部委，幫著草擬法案。

行政機關盡管需要在立法框架內進行個案裁決，但依然擁有行動空間。與立法情況不同，我們此處涉及的是某種正式的影響。《建筑法》和《環境法》提供了很多例子。大項目可能牽涉到上百人甚至上千人的勞動，他們經常以個體身份但有時也以各種有組織的協會形式參與其中。

此種溝通傾向于從單純的意見溝通轉向共同決策，但也有可能導致騷動和混亂。

機會和風險

剛才我介紹了國家代表和社會主體之間的溝通情況，這關系到國家做出高質量決策的機會。一個允許參與、彰顯開放和靈活性的國家，與一個嚴格地按照單向度、自上而下行使權力的國家相比，前者不僅更讓人喜歡，而且大多數情況下更加合乎實際。社會主體參與的作用是完善決策者的知識不足，防止其忽略重要的視角。溝通也可以使國家決策贏得更大的接受度，避免冗長的決策程序。

然而，機會伴隨風險：界限若被逾越，責任將被擊碎。

如果國家僅僅在形式上做出決策，而且決策依其本質得依賴社會主體的實施能力和抗壓能力，那么形式和內容有陷入矛盾的危險。

現實中會發生這樣的情況：國家不再能有效地履行其應有的控制和監管職能。這樣的情況一旦發生，國家需要有以公共福祉為目標且經由民主合法程序產生的法律標準，進行單方面決策的力量，需要有抵制反抗的力量，以及使用這種力量的意愿。

為此，國家需要與社會保持距離，因為經濟依賴就像一劑毒藥，會使人軟弱無力。

如果國家優先考慮和那些利益得到有效代表的人群進行溝通，社會分層里的弱者和缺乏經濟能力者的利益就面臨被忽略的危險。如果國家和法律成為謀求個人私利的工具，國家和法律就會顏面掃地。

這些觀察不免讓人擔心。一方面是立法視角下的問題：何時以及在何種條件下，社會利益表達會導致立法的質量缺陷以及單方面利益取向？另一方面，行政決策也面臨同樣的質量疑問：在哪些地方，國家行為會局限于執行社會力量給出的命令？又是在哪些地方，社會的、部分蔓延到主流媒體的權力會損害合理性與正當性？

我重申一遍：如果國家和法律成為謀求個人私利的工具，國家和法律便會顏面掃地。

我們常常聽到這樣的告誡，說市場和競爭是能夠保障所有人福祉以及個人發展的最佳手段，時至今日，我們還在向其他國家輸出這種觀念。然而，這一信條沒有充分考慮到，私人應該而且必須將維護個人的利益放在首位。它壓抑了——自人類萌發此念頭開始就已經存在的——為人熟知的情形，即任何人的初始動力都是為我所用，托馬斯·霍布斯稱之為“狼性”。

民主和法治國家視角下的國家責任

在所有值得嚴肅對待的政治學或經濟學理論中，國家都是馴化社會推動力的唯一保障。自霍布斯起我們就知道這點，馬克思對我們的認知也做出了重大貢獻。

無論如何，在馬克思期待的——可惜我們等不及了的——天堂般的無階級社會到來之前，就會是這樣的情況。對于確保不同的人能夠獲得相同的發展機會，法律科學有何作為呢？

法治國家是必須的組織形式，民主則是必須的程序，對此沒有任何替代方案。我們需要思考的是法律的角色，考慮法律的準則性及其不可違反性。

通過和平或革命手段確立的法的優先性及其拘束力，也正在被國家高級代表們以迷惑人的方式使人對之產生懷疑。政治道德是發展和維持法律文化的前提條件。

常常被人遺忘的是，民主不僅僅關系著合法性。社會主體不對國家負責，而只對其他私人和自己負責，由此，民主原則本身就提出了有效承擔責任的要求并設立行為義務。國家任務私有化以及國家決策任由私人施加影響，已經觸及了法律界限。

德國聯邦今年1月在一件涉及高等權力任務交與私人執行的案件中，做出了一項引人注目的原則性決定：法院明確表示，憲法禁止國家逃避責任。國家負有確保國家任務得以有序履行的責任，其中包含了——同樣適用于議會——相應的觀察義務。

憲法科學與憲法化

在民主理論中得以證立的國家責任是憲法之當然要求，也是得到司法承認的憲法學認識。

我本人深信不疑：它在每一個民主導向的憲法秩序中都可以被證立，只是得有人去發現它而已。

世界上幾乎所有國家的憲法原則上都承認憲法的位階高于其他法律。然而，其效果差之千里。

這又說明，一方面憲法在具體內容上——就像比較研究表明的那樣——千形百狀，有些憲法僅局限于單純的框架，本質上是任何人多多少少都能認同的政黨綱領；另一方面，許多憲法秩序缺少有效確保一般法律合乎憲法，以及法律適用時進行合憲性解釋的實施機制。

想要排除這些缺陷，憲法學需要發展出革新力量。

當我們說法律秩序——整體地——憲法化時，是指基本權利條款，但也包括其他憲法原則無所不在地體現于整個法律體系中，指導一般法律之解釋。私法是在基本權利第三效力的意義上認可法律憲法化的。

法律憲法化具有廣泛的效果，具體是：基本權利不僅僅被視為個人抵御國家暴力之權利，還被看作確立價值的原則性決定，以及保障其內含價值也適用于私人主體從而適用于私人間關系的國家義務。

由此，任何法律爭議都具有憲法爭議的潛質，任何專業法院也是，最終本身也是專業法院。

立法也受制于基本權利賦予的保護義務。立法應當服務于基本權利之實現，在很大程度上，立法是實現基本權利的前提。

如果國家負有保障個人享有機會平等的義務，而其他社會力量設置條件以排除獲取平等機會的可能性，立法則必須進行干預。

如果說，在基本權利干預領域，比例原則是作為判斷干預是否正當的決定性標準，那么在保護層面與之對應的便是不足禁止原則。

比例原則理念是如此根本，以至于構成了所有負有建設法治國義務的法律文化的共同組成部分。我還沒認識到哪個法律秩序能夠理性地證立該項理念無法存在于其文化中。

對于立法不作為、不充分的情況，應當啟用與過度禁止原則相對應的不足禁止原則。這是為立法義務設計的方案。

我們可以放棄立法嗎？比如放棄對不合理地阻礙基本權利發展的資本市場進行嚴格規制的立法？

如果一項立法措施能夠排除這種不合理，它就該付諸行動。盡管立法與否由立法者衡量，但上述情形會導致立法裁量權的減少，然后必須頒布經得起理性檢驗的法律。這是立法者的一項客觀義務，立法違憲審查程序可以對其進行審查。

未來展望

很多國家在對司法進行立法審查方面獲得了好的經驗。立法審查所產生的預防效果，會使立法者放棄或減少對基本權利的干預。

歐盟法中的基本自由，以及可以在斯特拉斯堡的歐洲人權法院的國際人權，今日之所以具有保護個人的力量，本質上當歸功于法院。

比例原則的成功史也與法院的實踐不可分割。它還有力地作用于權利干預的相反面，即讓那些對規范需求視而不見、無所作為的立法者服從更有效的司法審查。

在我看來，這是必然的結果。如果基于民主理念的國家終極責任被忽略，那么根植于法治國理念的司法審查就需要出手。面對目前來自社會領域的威脅情勢，我們有理由促使這一機制發生效力。

法是在歐盟和類似的有普世訴求的文件中寫下的具有共同價值的儲存器和儲藏室。

在過去的時代，這些價值曾經馴服了唯一沒有參與社會契約但被認為不可或缺的利維坦，以使其遵守之。我們不想給利維坦松綁，但又想讓國家和國家聯盟組織有所戒備，以便當有人為充分享受自我而妨礙其他人平等、尊嚴地生活時——為此托馬斯·霍布斯才發明了利維坦——可以出手干預。

長久以來，當歐洲憲法學家自信地對外輸出我們的法治國家和民主國家的傳統，推薦給那些曾經以及正在由篡位精英們——以具有形式正當性的、充滿意識形態或封建家族式的告白和多多少少無視法律的方式——統治的體制。我們當然應該繼續這一進程，但必須注意到，在我們歐洲自家的庭院內，我們自己的訴求也需要符合正義。

我就此進行總結性評論。前面已經多次強調法治國遺產中的基本原則、立法的質量要求、個人權利保護、獨立法院審查國家行為、比例原則、國家對于人權內含價值負有終極責任，此處我還要添加社會、經濟和文化人權，將其視作國際法賦予國家的任務。

當我們恰當地思考如何履行國際法給出的任務時，就應該在本國內努力發展上述準則。