導語：如何才能寫好一篇糧食行政執法職權及依據，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條行政執法公示范圍包括：

（一）執法主體公示。公示糧食執法主體資格、執法職責及執法人員，包括姓名、職務、執法證件號碼等；

（二）執法依據公示。公示糧食行政執法所依據的法律、法規、規章和相關的規范性文件；

（三）執法程序公示。公示糧食行政許可程序、監督檢查工作流程等；

（四）執法期限公示。公示在糧食行政許可、處罰、復議中，可能影響當事人行使權利和履行義務的執法期限；

（五）執法結果公示。公示行政許可結果、處罰結果、行政復議結果，以及其他需要公示的結果；

（六）執法監督的公示。公示內外部監督的方式、途徑。

第三條行政執法公示的形式包括：書面、網絡、報刊、公告欄以及其他可以讓行政管理相對人知曉的方式。

本局將機構職責、執法人員情況、執法依據、行政許可程序、監督檢查工作流程、執法結果、執法監督方式等內容在《揚州糧網》、公告欄、有關新聞媒體上公示，方便糧食行政管理相對人查詢和監督。

第四條本局行政執法公示的具體機構為監督檢查科。在公示后15日內應將公示內容報局行政執法責任制領導小組備案。

第五條執法人員在具體行政執法時，應出示執法證件，將執法依據、執法程序以及執法時限告知行政管理相對人。

第六條行政執法公示時間為一個月，上級有規定的除外。

第七條執法人員違反本制度規定的，由市局行政執法責任制領導小組責令改正，造成后果的，按相關規定進行處理。

第八條本制度由*市糧食局行政執法責任制領導小組辦公室負責解釋。

第九條本制度自公布之日起施行。

*市糧食局行政執法監督檢查制度

第一條為加強行政執法工作，提高行政執法水平，保障各項法律、法規、規章的正確實施，促進糧食行政執法工作的規范化，根據《糧食流通管理條例》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》等規定，制定本制度。

第二條行政執法監督檢查，是指對我市所有糧食行政執法人員依法執行公務活動進行的監督檢查。

第三條行政執法監督檢查必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。

第四條行政執法監督檢查工作由市局行政執法責任制領導小組負責領導，日常工作由領導小組辦公室負責實施。

第五條行政執法監督檢查包括以下內容：

（一）行政執法主體是否合法，執法人員是否以局的名義作出具體行政行為；

（二）對具體行政行為的合法性、準確性和適當性實施監督，既審查作為行政執法依據的有關法律、法規和規章是否合法有效，又要檢查事實是否清楚，定性是否準確，處理是否合法、適當；

（三）行政執法人員在行政執法過程中，是否履行法定程序，是否持證上崗；

（四）行政執法人員是否秉公執法、廉潔奉公、文明執法，是否有違法行為或不作為和超越職權、等行為;

（五）法律文書是否統一規范，填寫是否準確完整，歸檔是否符合要求;

（六）其他應監督的事項。

第六條采取定期或不定期明查、暗訪的方式開展行政執法監督檢查工作。

（一）在被監督檢查單位召開有關會議，聽取有關監督檢查事項的情況匯報；

（二）查閱與監督檢查事項有關的檔案資料以及其他相關資料；

（三）現場查看與監督檢查事項有關的落實情況；

（四）向被監督檢查對象或有關當事人了解情況，聽取意見。

第七條監督檢查中發現的問題，應按以下規定予以處理：

（一）行政執法主體不合法，應糾正或撤消；

（二）具體行政行為違法或不當的，應糾正或撤消；

（三）行政執法違反法定程序的，應予以糾正或撤銷；對損害公民、法人或其他組織的合法權益的，應追究相關責任人的責任；

（四）不履行法定職責和行政執法責任的，責令其限期改正，情節嚴重的，由市局行政執法責任制領導小組辦公室提出處理意見，報行政執法責任制領導小組處理，追究相關人員的責任。

篇2

加強糧食監管的存在問題

一是不想管。在實施了幾十年的傳統糧食流通管理體制下，形成了一套傳統的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業感到無從下手，存有畏難發愁情緒，不愿主動的開展糧食監管工作。

二是不敢管。隨著糧食市場的全面放開，在社會上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認識，近年來糧食供過于求的市場形勢也使人們對糧食市場的穩定失去了應有的警惕，加之其他經濟類型的糧食經營企業對糧食部門的管理還不習慣，依法經營糧食的意識不強，所以，不愿被管、不服管理的情況時有發生。而且糧食行政管理部門的執法手段不夠有力，對抗拒管理的業戶無法有效地處理，因而在糧食執法人員中存在不敢管的現象。

三是不會管。依法開展糧食監督檢查是一項新的工作任務，糧食行政管理人員缺乏工作經驗，業務素質和工作能力也有待于進一步提高；對于執法依據、處罰標準、處罰程序等具體業務掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。

四是不能管。主要是機構、人員、經費還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級糧食局仍是事業單位，且沒有獲得政府授權，不具備行政執法的資格。有的雖然是行政機關，但內部沒有獨立的執法機構，人員編制較少，工作經費不足，難以保證執法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監管檢查工作。

加強糧食監管的對策措施

加強糧食監督檢查工作是一項新的任務，必然經歷一個逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對當前糧食監管工作中存在的主要問題，首先應強化以下工作措施。

(一)建立健全糧食執法體系?！都Z食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》對糧食行政管理部門及糧食流通監督檢查機構提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實施的有利契機，積極爭取地方黨委、政府及有關部門的支持，應按照有關法律規定申請地方政府給子執法授權，以獲得行政執法資格。要按照“專門機構、專業隊伍、專項經費”的要求，積極爭取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監督檢查機構，配備專職人員，切實擔負起糧食行政執法工作。同時要按照有關文件規定，積極爭取財政部門支持，解決好糧食行政執法工作的專項經費。在機構、人員編制尚未落實前，糧食行政管理部門要積極調整現有科室職能，整合人才資源，確定專人負責，抓好執法檢查工作。通過扎實有效的工作，確立糧食部門的執法地位，爭取黨委政府、有關部門和社會各界的理解與支持。

(二)加強糧食執法隊伍建設。糧食行政執法和糧食監督檢查工作涉及面廣、專業性強，涉及到農民、消費者和糧食經營者的利益，關系到糧食部門的形象。因此，做好這項工作需要一支政治優良、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明的高素質隊伍一糧食行政管理部門要把加強執法隊伍建設作為一項基礎性工作，著力抓好執法人員的法律素質和糧食流通業務的培養，采取業務培訓、組織學習、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執法人員的業務能力和執法水平。要建立并嚴格實行持證上崗制度，嚴禁無證執法行為。同時要強化對執法人員的管理和監督，嚴格要求，嚴肅紀律，不斷提高執法人員的整體素質。

篇3

一、切實加強組織領導，落實保障措施，夯實依法行政基礎工作

（一）完善第一責任人制度，為依法行政提供組織保障

該縣把依法行政工作作為一項長期性、全面性、基礎性的系統工程來抓。于12月份調整了以吳海平縣長為組長的依法行政工作領導小組，共有縣府辦、發改局等20個成員單位組成，在縣政府法制辦下設辦公室，具體負責依法行政的日常工作，研究解決依法行政工作中所遇到的具體問題，強勢推進依法行政工作。切實加強對推進依法行政工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實。

（二）召開會議，制定年度計劃，周密部署依法行政工作

1、組織召開了全縣依法行政工作會議。在市政府召開會議部署全市依法行政工作后，縣法制辦經過精心籌備后，于5月11日，縣政府召開全縣依法行政工作會議，學習傳達市政府依法行政工作會議精神，總結了全縣依法行政工作情況，并表彰了先進，部署了度依法行政工作任務。會上，縣委常委、副縣長楊幼平作重要講話，為推動該縣依法行政工作起了應有的重要作用。

2、制定年度計劃并抓好各項工作的落實。根據《綱要》確定的依法行政目標和任務，縣法制辦逐項分解《縣全面推進依法行政五年規劃》中制定的各項目標，印發了《縣全面推進依法行政工作要點的通知》（政辦〔〕66號），明確提出全縣各級各單位的工作任務，并抓好落實。各鄉鎮（街道）和各部門都已結合本地、本部門的實際，組織制訂了本單位度全面推進依法行政工作計劃。

3、修訂完善依法行政考核標準。按照市政府對各縣（市、區）政府依法行政考核標準的規定，縣政府法制辦在總結往年依法行政考核工作經驗的基礎上，結合該縣依法行政工作重點，深入調查研究，及時修改完善縣依法行政工作考核標準（政辦發〔〕106號），完善考核內容，改進考核方式，加大考核和督查力度，使考核辦法更具合理性、科學性和可操作性，確?！毒V要》和《五年規劃》規定的各項工作目標的實現。

（三）重視機構和人員建設，健全工作網絡

縣政府法制辦共編制10人，現有人員5人，縣政府法制辦的工作人員在逐步增加，辦公條件逐年改善。依法行政專項經費比上年度有明顯增加。對人民群眾投訴的行政執法方面的問題能依法及時組織處理?，F有財政局、國稅局等十一個部門設有法制科，配備專職的法制員，20個鄉鎮（街道）已設立法制辦，并對外掛牌。形成了專門機構與專兼職法制員相結合的政府法制工作網絡。

二、貫徹實施行政許可法，促進政府職能轉變

（一）依法清理規范行政許可項目、工作類（初審）項目、非行政許可項目、行政事業性收費項目及收費標準和審批證照年檢項目

1、全面規范全縣行政許可項目

《行政許可法》頒布，該縣清理后決定保留許可主體37個，許可項目320項，取消許可項目121項。由于這次是上下各地同時開展的清理，存在著許可名稱不統一，項目數量差距較大，許可與非行政許可項目界定不明確，實施不規范等一系列問題，省里11月布置要求重新清理。

根據統一項目、統一名稱、相同系統、相同事項的要求，該縣發文部署，進行重新清理，經審核后，在320個許可項目的基礎上增加了許可項目9項，329項報省法制辦審定。

省法制辦把清理擬初步確定的許可項目名稱和依據包括67項執行上級許可工作類項目通過市法制辦內部反饋給該縣。該縣又發文將省稿許可項目發給各單位，要求各單位核對、上報。經該縣法制辦審核，確定擬保留許可項目324項，許可實施主體32個。

后來全省分系統陸續公布各級各系統行政許可項目和實施主體。該縣又根據公布的結果，進行重新核對。市法制辦也又召開會議，進行統一規范和確認，縣政府發文公布確定該縣保留34個許可實施主體和327項許可項目。

2、根據省法制辦初步擬定的執行上級的行政許可工作類項目67項和已公布的許可項目為基礎，結合該縣實際，該縣法制辦整理出執行上級許可工作類項目共有102項，實施主體20個。以文件發給各單位，要求各單位核對上報。

各單位上報行政許可工作類項目123項，根據省里公布的許可項目名稱和相關法律、法規依據，逐項進行核對，縣政府發文公布保留行政許可工作類項目110項，工作類主體24個。

3、清理非行政許可項目

以文件形式下發了調查表，經收集匯總、銜接、審查，經縣政府發文公布保留27個單位共89項非行政許可項目。

4、清理行政事業性收費項目和收費標準

以文件形式下發了調查表，經收集匯總、銜接、審查，縣政府發文公布48個單位共166項行政事業性收費項目和收費標準。

5、清理審批證照年檢項目

以文件形式下發了調查表，經收集、匯總，共審查了50個單位上報年檢項目70項，縣政府發文公布年檢主體21個、項目46項。

（二）全面規范行政許可行為，取得較好社會效應

一是規范了行政許可收費，減輕了公民、法人和其他組織的負擔。二是進一步簡化了程序和環節，提高了效率，強化了服務，方便了基層和群眾，行政許可、行政審批服務項目集中度達100%，提前辦結率達100%。三是有效地改變了“門難進、臉難看、事難辦”的現象，行政許可案卷不斷規范，尚未出現行政許可在行政復議、行政訴訟中被撤銷、責令重作等敗訴情況，縣政府行政執法投訴舉報中心，縣機關效能投訴舉報中心，縣長熱線也均未收到關于行政許可亂收費等方面的投訴。四是明確了行政許可的實施主體、項目、崗位、職責、程序、標準，推行“陽光操作”；逐步建立了有權必有責，用權受監督，違法要追究，侵權要賠償的工作機制。

三、依法制定行政規范性文件，加強行政管理制度建設

（一）嚴格依據法定權限和法定程序制定行政規范性文件。該縣的規范性文件制定工作在以下五個方面又有新進展。一是計劃性。圍繞全縣中心工作，把保障改革、發展、穩定所需解決的問題為重點，于年初編制該縣規范性文件制定計劃（政辦發〔〕53號）。按制定計劃的要求，縣法制辦嚴格把關，認真抓落實，保證規范性文件制定工作的有序進行，并超額完成年初制定的計劃。二是程序性。按照《縣人民政府規范性文件制定程序規定》（縣政府2號令）的要求，對規范性文件從審核制定到的各個環節都進行了規范，做到檔案完整，責任到人。三是合法性?？h政府出的規范性文件均經過法制辦審核把關，凡與法律、法規和上級規范性文件相抵觸或與WTO規則有沖突的規范性文件，都堅持予以修改、退回或暫緩出。維護了法制統一和政令暢通。四是民主性。通過召開文件制定聽證會、座談會、征求會等形式，廣泛聽取意見和建議，充分吸納民意，保證了規范性文件的制定質量。五是公開性?？h政府出的規范性文件，都能及時地在《政府網》上予以公布。今年，我縣審核、論證了61件，出54件；及時完成上級交辦的立法性工作11件次。制定的54件行政規范性文件，自之日起30日內報送市政府法制辦備案審查。

（二）全面清理全縣行政規范性文件，按時完成清理工作任務。

1、加強組織領導，及時動員部署

（1）建立領導小組，提供組織保障。該縣于8月28日成立了以縣委常委、副縣長楊幼平為組長，由縣發改（糧食）局等33個部門為成員的行政規范性文件清理工作領導小組（政辦發〔〕113號），下設辦公室，設在縣法制辦。各部門和各鄉鎮（街道）也成立了相應行政規范性文件清理工作領導小組，確定了分管領導，落實了專門人員。為該縣行政規范性文件清理工作提供了組織保障。

（2）2次召開會議，進行動員部署。一是于9月4日上午，召開了全縣行政規范性文件清理工作預備會議，召集了縣法制辦、縣水利局等六個單位的分管領導參加，縣委常委、副縣長楊幼平到會作重要講話，部署全縣行政規范性文件清理工作。共9人組成一個清理工作組，到縣檔案局進行集中清理，共審閱218卷，涉及文件1萬多只。摸清該縣行政規范性文件的底數，疏理出該縣行政規范性文件清理目錄共939只。二是于9月27日上午召開全縣行政規范性文件清理工作會議?？h行政規范性文件清理工作領導小組成員、各鄉鎮（街道）分管法制工作領導、法制辦主任或法制員、相關單位分管法制工作領導、法制科長或法制員共130多人參加。由法制辦主任王俊具體部署該縣行政規范性文件清理工作，縣委常委、副縣長楊幼平作重要講話，并向到會人員印發全縣行政文件清理工作操作指南。

2、結合實際，制訂清理工作方案

根據上級文件要求，結合實際，制定詳細、周密的工作方案，并提交縣政府審議?？h政府辦公室于9月20日下發了《縣人民政府辦公室關于開展行政規范性和政策性文件清理工作的通知》（政辦發〔〕128號），該文件對清理工作要求作出明確部署，確定清理單位，附縣政府行政規范性文件清理參考目錄，明確具體操作步驟和清理方法，確保文件清理的準確性。

3、著眼大局，依法清理

重點是審查有無越權設定行政處罰、行政許可等問題，有無作出增加公民、法人或其它組織的義務，影響公民、法人或其它組織的權利的規定。在清理過程中，能做到密切配合，能協調解決。縣法制辦認真審核各清理單位對縣政府規范性文件提出的清理意見，多方溝通銜接，逐件把關后，提出擬廢止規范性文件299件，擬宣布失效規范性文件396件，擬繼續施行規范性文件223件，擬修改規范性文件34件?？h法制辦于12月5日又把該結果反饋給各有關單位重新核對，征求意見，對該清理結果是否有不同意見，是否有遺漏，經多次核對后，最后經縣政府發文公布確定廢止規范性文件278件，宣布失效規范性文件360件，繼續施行規范性文件223件。

（三）開展實施情況的檢查評估

建立規范性文件實施一周年情況報告制度和實施情況評估制度，對實施滿一周年的規范性文件開展評估并進行執行成本和社會成本分析并報告實施情況。各部門制定的規范性文件由本部門法制機構牽頭進行評估。及時開展規范性文件實施情況檢查，對檢查中發現的問題能及時糾正或督促糾正。

四、圍繞深化和完善行政執法責任制，規范執法行為

（一）認真做好深化和完善行政執法責任制工作

認真貫徹國務院辦公廳《關于推進行政執法責任制的若干意見》和省政府《關于進一步深化完善和全面推進行政執法責任制的實施意見》，切實做好深化完善行政執法責任制工作，規范行政執法行為。

一是做好行政執法主體和執法人員清理、確認和公布工作。我縣于5月份完成執法主體資格審核、公告工作。審核公告具備行政執法主體資格86家，行政執法主體按規定領取《行政執法主體資格登記證》，并全部公布，接受社會監督。認真做好行政執法證換證和新領證等相關工作，行政執法證件年審情況按規定向社會公布并及時報備案，確保行政執法人員資格合法。二是做好行政執法依據梳理工作。各部門對自己主管及配合主管的法律進行全面的梳理，編制成依據目錄。三是依法界定行政執法主體職責、權限。按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等八類執法行為進行分類，形成各執法部門的“權力清單”。四是分解執法職權，確定執法責任。以上四項工作已基本完成。由縣政府法制辦梳理規范共同行政行為的法律、法規和規章，共有24部。五是制定行政執法責任制實施方案。因為行政執法責任制方案要待省、市相關部門制定后，做好上下銜接工作后，才能確定我縣各行政執法單位的行政執法責任制方案。因為省、市小數部門的行政執法責任制方案還未制定，也直接影響了該縣各部門的行政執法責任制方案的制定工作。到目前為止，大部分單位已制訂行政執法責任制方案，少數單位按原方案繼續實施。

（二）完善行政執法制度，規范行政執法行為

該辦于今年年初在總結歷年行政執法案卷評查標準的基礎上，修改完善出了《行政處罰案卷評查標準》和《行政許可案卷評查標準》（府法〔〕4號）。有針對地開展行政執法檢查和行政執法案卷評查活動，發現問題能及時處理并糾正。進一步健全行政執法過錯和錯案責任追究制、執法公示制、行政執法評議考核制，逐步形成“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法責任制工作運行機制，推進部門鄉鎮依法行政。

五、貫徹全省行政復議工作會議，依法履行行政救濟職責

以省委、省政府召開的《全省預防和化解行政爭議暨行政復議工作會議》契機，認真貫徹中辦發〔〕27號文件精神，依法受理、辦理行政復議案件，積極解決行政爭議，取得良好的社會效果。

（一）認真及時貫徹落實全省行政復議工作會議精神

1、及時把會議精神分別向縣委、縣政府匯報。從杭州開完會回到后，及時形成《貫徹全省預防和化解行政爭議及行政復議工作會議精神情況匯報》的匯報材料。以分管縣長和法制辦主任名義及時向縣委、縣政府分別匯報，從而促使縣委、縣政府更加重視行政復議工作。

2、抓好宣傳培訓，采取有力措施推進依法行政復議工作。采取以會帶訓的形式傳達會議精神，于9月27日舉辦由各部門、各鄉鎮（街道）分管領導、法制科長、法制員共120多人參加的《條例》培訓會，邀請市法制辦副調研員前來講課，傳達省會議精神，部署該縣的行政復議工作。按照《條例》規定，做到職能落實、人員落實、責任落實等“三個落實”。充分利用電視和報紙等各種媒體宣傳《條例》，各鄉鎮（街道）、各部門懸掛70多條橫幅宣傳《條例》。

（二）加強行政復議能力建設，努力提升行政復議工作水平

該縣把復議能力建設作為行政復議工作的重點，不折不扣地貫徹執行國務院《條例》規定。該縣法制辦現有編制10人，實有工作人員5人，縣政府打算在現有的編制情況下增設復議辦，給縣政府法制辦增加2名工作人員。把政治思想好、業務能力強、有較強法律素質的干部充實到行政復議機構中來，切實加強行政復議能力建設。做到一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦。

（三）加強配套制度建設，規范行政復議各項工作

1、健全行政復議辦案程序?？h法制辦起草了《行政復議工作規則》，進一步規范行政復議申請、受理、審理、決定、送達、歸檔等各個環節，健全行政復議接待登記制度、受理立案制度、調查取證制度、審理制度、行政復議終止、中止、延期制度及案卷歸檔移送制度。

2、建立健全個案分析、錯案通報和責任追究制度。要求各行政機關對依法被撤銷、變更、確認違法和責令履行的行政復議和行政訴訟案件，能深刻剖析原因，總結經驗教訓，寫出分析報告。復議機構對每一起行政復議案件和行政訴訟案件，都認真分析，查找依法行政中存在的問題，制發行政復議建議書，提出整改建議。確保行政復議應訴工作落到實處。

今年到目前為止，縣政府法制辦受理行政復議案件31件，維持4件，4件正在辦理中，申請人經協調后，主動撤回申請20件，和解、調解率為71%，息訟數23件，息訟率為82%。

（四）自覺接受人民法院的司法監督。對人民法院受理的行政案件，縣政府法制辦能按時答辯、提交證據材料，積極應訴；能按規定報送行政復議、行政訴訟統計報表；無重大或有影響的行政訴訟案件，無行政訴訟案件被終審判決撤銷、變更、確認違法或責令履行，支持人民法院對行政案件實行異地審理的制度。對人民法院依法作出生效的行政判決和裁定，能及時履行。

六、特色工作

篇4

一、當前基層工商所行政執法存在的問題及原因分析

（一）工商所整體執法水平亟待提高

歸納起來，工商所整體執法仍存在三種現象：一是“重罰輕糾”現象。通過調查，發現一些工商所在執法辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在市場中推行了“警示預警”制度，但在實踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執法中就走進了“重罰輕糾”的誤區。具體表現形式有：1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查；2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進行處理，而對表面現象背后的隱患問題不注意追查。3、手段單一。通過我們對部分工商所處罰文書的調閱，發現部分基層執法人員對行政法律規定的處罰與教育相結合的原則領會不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，不會運用警告、通報批評、限期改正、責令停業整頓等措施，致使某些違法人員誤認為執法機關只要罰款，不管糾正。二是“重實體、輕程序”現象。這類現象通常表現為：1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規定，但在基層執法實踐中，有的執法人員將沒收財物、停業整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個程序中的某些環節。如在簡易程序案件中，有的執法人員往往就只給當事人開一張處罰決定書，省略了亮證、告知等現象。2、有意規避法定程序。其一，對行政處罰案件進行變通處理來規避法定程序。一些被處罰的當事人為了自身利益和聲譽，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費或交管理費等，這樣既可以將不計入成本的罰款變為計入成本的各項費用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對自己的查處。其二，執法人員主動與當事人協商來規避法律。少數工商所鑒于當地執法環境，社會各方面的壓力很大，一些執法人員為了盡快結案、息事寧人，就主動和當事人協商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當事人的認識材料處罰。但這種行政處罰只要當事人提起復議或訴訟，工商部門將必敗無疑。3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調查程序、告知程序、時效程序等。有利害關系的不回避、進行調查時不亮證、勘驗后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權、采取先行登記保存超時限，這些問題許多執法人員覺得無關緊要，但在訴訟中往往就是這些小細節成為工商部門的死穴，只要當事人訴諸法律，工商部門極有可能“吃官司”。三是“重證據、輕規范”現象。這種現象集中體現在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實踐中不規范，歸納起來，主要有：1.有的文書沒有執法人員的簽名；2.有的案件當事人在文書上不簽字，只按手??；3.有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽名；4.處罰決定書和罰沒收據上的當事人不一致；5.收集的證據沒有提供人簽字，證據來源不清；6.現場檢查筆錄和詢問筆錄內容過于簡單，不反映違法事實和違法現場涉案物品的數量、質量和狀態；7.復議期間和復議機關交代不準確等。

上述三種現象的發生和存在，極大地影響了工商所的執法工作，雖然近三年來，我市基層工商所在執法辦案的數量上有了很大的提高，每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達到了%，但大案要案很少，萬元以上的案件比率只有%。究其原由，主要有以下幾點：

1、工商所缺少綜合執法人員?，F有的不少執法人員以前從事的是個體或企業專管工作，大多沒有系統涉獵過執法知識，這就導致他們不熟悉法律、法規，不懂得執法程序、執法技巧及有關查帳、取證等專業知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。

2、少數辦案單位和執法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對已經流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認為差不多就可以了，沒有必要深究不放。

3、是綜合執法手段不強，工商執法依據不足。在眾多工商執法法規中，有執法力度和強制措施的甚少，而且可操作性不強，這就導致行政執法依據不足，手段不硬，難以達到理想的執法效果。

（二）基層執法體制不盡完善

這主要體現在以下三個方面：

1、“兩個認識”不統一

一是縣局各股室對執法辦案工作的觀念認識不統一，重視程度不統一，指導力度不統一，難以形成合力。出于職責本位考慮，公平交易局側重于執法辦案，法制股側重于執法監督和案件質量，辦公室或財務股側重于收支和財務紀律，各業務科室則偏重于各自業務范圍內的事。這本十分正常，但涉及執法辦案工作時，往往出現各持各的態度，各出各的力，各支各的招，很難協調一致形成合力。

二是縣局機關各股室對基層分局（所）具體執法辦案的指導意見不統一，基層難以執行。由于職責不同，各有側重，各科室站在不同角度考慮問題，發出指導意見。意見的不統一，甚至相左，讓基層很難應對，有的直接影響到辦事效率和執法效力。

2、“三個方面“不完善

一是機構設置方面，仍然存在著職責交叉問題，沒能很好解決統分結合的矛盾。如縣區局的公平交易局、直屬局、市場監管往往三管齊下，一項工作，工商所往往以一對三，做無用功，導致基層工商所彼于應付。

二是人員培訓方面。上級對基層工商所培訓滯緩，沒有很好解決執法指導的問題?；鶎铀ǚ伞⒍畼I務、善執法的業務骨干非常少，能辦案、有經驗的經檢人員不成比例，現行的培訓工作明顯存在不足，從各縣區局自行組織的培訓來看，一是培訓的內容滯后，新的法律、法規或規章出臺，上級機關不能及時進行培訓，如何運用，只能由基層去摸索；二是培訓的方式落后，所舉辦的執法培訓多是從規范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應對問題可以怎樣變通適用，無這方面的培訓指導。這就使得執法培訓在指導性、實用性上大打折扣。

三是在執法機制和裝備方面，首先是機制不活。縣區一級只制定了嚴格的懲罰措施，有明確的責任追究機制，但激勵機制明顯不足。出現了這樣一個不合理局面：執法辦案存在過錯追究，不執法辦案則無任何責任追究，導致“干事的人是非多”的現象發生，使執法人員的積極性受到了挫傷。其次是裝備落后。從我市整體情況看，仍有個工商所沒有執法車輛，占基層工商所的%。至于微型攝相機、現代化的檢測設備等更是寥寥可數。再有就是辦案經費難支，在調查中，發現相當一部分工商所由于經費的問題已經影響到日常監管執法。有的工商所苦于拿不出檢測費，甚至放棄案件辦理。

3、“四個矛盾”較為突出

一是高標準要求與低素質狀況的矛盾。機關股室順應依法行政和監管方式改革的需要，對于指導、規范基層分局（所）執法辦案工作，提出了較高要求，而基層執法隊伍的整體素質不盡如意，其實際執行能力與預期要求相距離甚遠。這是一個長期性的根本矛盾。同時，執法人員嚴重不足也是制約基層工商執法的一個重要問題。例如，以我們調查的無為縣蜀山工商所為例，該所一線在編人員僅8人，承擔著轄區5個鄉鎮、3個綜合市場、780戶個體工商戶和211戶個私企業的監管任務，其難度可想而知。另外，年齡結構偏老的問題也是我們在基層調查所遇到的一個突出問題，以無為縣局石澗工商所來說，該所在編的一線7人當中，35-40歲的2人，40-50歲的1人，而54歲以上的竟達4人，年齡結構嚴重老化。這與我市自管理體制垂直以來一直很少進人有著很大的關系。由于后續力量不足，目前，我市有個縣局的個工商所人員缺編，平均只有5-6人。

二是實行剛性標準與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規的硬性規定，還是各種辦法、規定、制度及考評標準等，均體現了對基層執法工作的剛性約束。而基層在執法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握執行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜?；鶎勇裨箼C關箍得過死，機關指責基層隨心所欲。

三是指導不力與落實不夠的矛盾。站在基層工商所的立場上，現實隊伍素質狀況，使得基層執法辦案需要強有力的業務指導和工作支持，希望機關各科室能很好地發揮指導、參謀、協助、支援等作用。但由于機關股室人員的調配受多種現實因素的制約，實際素質達不到指導職能的內在要求，指導、協調作用體現得并不充分。在這種情況下，基層反映機關股室指導不力，不無道理。站在機關股室立場上，很好的工作安排、工作調度，因為基層的認識偏差、執行不力而流產，達不到預期效果，則是基層落實力度的問題。正反兩方面的問題，都是今后加強基層執法工作中應著力解決的現實難點。

四是職能辦案機構與基層分局（所）爭搶案源的矛盾。應該說，這是一對積極的競爭矛盾，但問題是在競爭中形成了互不信任、互不理睬的“兩張皮”局面。按理，縣局公平交易局是辦案的指導、協調機構，是系統各基層分局（所）執法辦案的總“頭目”，但由于公平交易局和各基層所均承擔有很重的預算任務，迫于預算任務壓力，在辦理案件上產生了爭搶案源的“分灶吃飯、單打獨斗”的局面。公平交易局忙于自身辦案、辦大案，無暇顧及指導基層辦案，基層發案后欲獨立完成，不愿請公平交易局參與辦理。這種只分不合的狀況，分散了有限的辦案力量，發揮不了整體合力優勢，體現不了執法辦案的拳頭作用。

（三）基層執法環境亟待改善

主要體現在五個方面的突出問題：

一是多頭執法的問題突出。如與質監、衛生等部門職能重疊，執法范圍模糊不清，常常出現某些領域的交叉執法、重復執法。例如，今年8月份，無為縣姚溝、蜀山、白茆等地有不少經營戶反映，在今年6月份工商部門己對他們經營的商品進行了全面檢查，可未隔幾天，縣質量技術監督部門又對他們出售的奶粉進了抽檢，并對其中3戶下了處罰通知書，要給每戶幾千元的處罰。類似這樣的例子，在鄉鎮還有不少。

二是孤立執法。具體表現：許可審批部門發放許可證、批準文件或者吊銷、撤銷許可證（或批準文件），并不主動通知工商部門，完全靠主體當事人自覺行為來溝通。反過來，即使工商部門對主體當事人作出了吊銷營業執照的行政處罰，也僅僅只公告而已，各行政許可部門仍然按照本部門的規定作出行政許可行為。孤立執法，缺乏有效的行政執法鏈接，必然影響工商部門的行政執法效力。

三是協作困難。當出現暴力抗法事件時，工商部門只能依靠公安部門來處理；當事人拒不履行處罰決定書規定的義務時，只能申請法院強制執行。但此時的工作主動權已不在工商部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成本的執法協作，使基層工商部門始終處于十分尷尬的境地。

四是執法“死角”較多?；鶎庸ど趟茌牭膮^域一般在農村，隨著農村購買力的旺盛，在城區監管較嚴的情況下，違法分子往往認為，廣大農村是消費的金礦，也是有關管理部門不設防的空檔、薄弱處，他們紛紛將大批假冒偽劣產品從城市向農村進軍，發生在農村的違法案件逐漸增多。而根據目前工商所的職權，許多案件不能處理或處理的力度明顯不足。相對于城區來講，農村經營者的法律意識相對較差，各種違法行為相對較多，對抗檢查的心理較強，過激行為也較多，查處難度較大。農民的法律意識不強，缺乏舉報違法行為的主動性和責任性，自我保護意識薄弱，普遍存在事不關己，高高掛起或為了那么點吃虧，何必去較真的思想，既讓違法者有機可乘，客觀上縱容和助長了各種違法經營行為的產生和蔓延，又影響了工商機關對各種違法行為的查處。例如我們在調查中就發現，執法人員在檢查經銷假煙的商店時，圍觀的農民就說，假煙便宜，又不會吃死人，查它干什么。在這樣的環境中執法，難度是可以想象的。

五是執法（或處罰）難?，F在，在基層工商行政執法過程中，說情太多、干預太重、執行太難等問題較這突出?，F代通信聯絡的發達，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會作出讓步；行政干預過重的問題還一時得不到很好解決。處理好服務企業、優化環境與強化監管執法力度之間的矛盾很難把握?；鶎庸ど趟鶊谭ǜ莾深^為難。在被調研的無這縣石澗工商所反映，基層工商所的很多工作普遍處于“兩難境地”，無論做好做不好總有一頭不滿意，例如，既要依法嚴把糧食、棉花市場主體的準入關，又要為鄉村財貿任務的順利完成，而給糧食、棉花的收購、加工企業“開綠燈”、創造“寬松環境”；既要完成上級層層下達的報刊征訂任務，又不得違反“自愿征訂”原則的紀律；既要加強市場監管，但又沒有必要的經費保障和檢測檢驗設備；既要打假除劣，但又沒有及時、有力、低成本的執法手段等等。至于執行難，是說不清道不明，一個案件辦結后申請法院強制執行，又要過新一輪人情關。何況法院是否將案件執行到位，申請人無法監督。我市無為縣開城工商所在查處一起無照經營案件時遇到執行難的問題，后通過法院輾轉反復近3個月才把案件辦結，費用化了好一筆，雖然有一定的社會效應，但實際上得不償失，類似這樣的案件，在我市為數不少。

在這次調研中，基層工商所在普遍反映執法難同時，還涉及到暴力抗法的問題，以無為縣局為例，近年來，該局基層工商所遭遇暴力抗法的事件，先后有5個工商所的11名基層執法人員在執法中受到了暴力侵擾，1名執法人員受傷。近3年來，全市工商系統共發生暴力抗法事件起，先后有名執法人員受到侵害。

綜合分析影響基層執法環境的問題，主要有以下原因：

一、我市經濟水平總體發展不平衡，就業形勢不容樂觀，下崗再就業人員不斷增多；同時做生意難，無照經營者也不斷增加，經營者素質良莠不齊，等等，給基層執法帶來很大阻力。

二、消費者自我維權法律意識不強，客觀上縱容和助長了各種違法經營行為的產生和蔓延。從我市四縣一區查處的案件來看，由投訴發生的比例是相當低的，只占年案件量的%。消費者缺乏舉報違法經營行為的主動性和責任性，影響了工商機關對各種違法經營行為的及時查處。

二、強化基層工商所執法的幾點建議

1、配強人員，建立一支相對穩定的高素質執法隊伍。目前的執法隊伍現狀，較難適應日益復雜的行政執法重任，理應結合機構改革和公務員制度的實行，將人員力量合理地向執法崗位傾斜，配齊配強各類執法業務人員，逐步加大執法力度?？梢酝ㄟ^考評考核，盡快把那些政治、業務素質過硬的人員充實到執法崗位，并通過循環考評淘汰制度，優化執法隊伍。同時，由于勝任執法工作并非一朝一夕之功，在系統培訓的基礎上，盡可能穩定這部分人員，不能“走馬燈”似的調換，以保證執法穩定性、連續性。

2、優化環境，為基層創造相對寬松的執法條件。特別是縣（市）局機關，要重點解決暴力抗法的應對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執行、解決與相關職能部門的執法鏈接、解決地方行政干預等問題，為具體執法辦案工作減輕阻力，排除干擾，并提供強有力的保障。

3、改善裝備，解決基層辦案交通、通訊、經費支出等困難。必要的執法裝備是提高執法效力的有力保證。目前，相當一部分基層分局（所）沒有配備辦案用車，攝像機、照像機等還沒有提到議事日程，至于辦案經費也沒有實行單項列支、?？顚Ｓ?，而是隨收支兩條線的財務帳一同周轉，支出困難，這與執法辦案快速反應的基本要求不相適應，應盡快解決。

4、把握原則，科學處理好嚴格執法與規范約束的關系。本部門自上而下有關執法的指導思想和原則，雖然看不見，但實實在在的影響基層執法工作。在基層隊伍素質還不能一躕而就的前提下，必須注意把握鼓勵執法辦案與嚴格執法約束之間的平衡。沒有執法辦案的規范是空洞無物的依法行政，基層的執法工作，走“發展－規范－再發展”的路子。在指導執法辦案方面，堅持循序漸進、松馳有度的原則，既不能一味強調案件的高質量而箍得過死，也不能一味強調加強案件辦理而放松質量要求。在這一問題上，統一發展觀念、統一執法思路、統一操作原則、統一考評標準，十分必要。

5、基層工商所要積極抓住工作的重點、難點和社會熱點，作為改善執法環境，樹立工商形象的突破口，并以此帶動其它工作的開展。例如，可結合優化經濟發展環境，大力查處與人民群眾利益息息相關的違法經營行為(例如欺詐消費、虛假宣傳、假冒偽劣等違法行為)，樹立起切實為群眾辦實事的良好執法形象。同時，要善于抓住執法機遇，營造執法聲勢。如對電子、電腦游戲、網吧和各類娛樂場所的整頓，基層工商所要在轄區開展有力的執法行動，堅決取締無照經營電子、電腦游戲場所和各類無照經營美容院茶室、舞廳，對娛樂業中存在的各類違法經營行為進行嚴厲查處，進而樹立工商執法威信，獲得群眾的好評。

篇5

法規制度安排農機安全屬于社會管理范疇，而社會管理的基本任務之一是規范社會行為，規范社會行為客觀要求加強法規制度建設。2003年10月28日，國家公布《中華人民共和國道路交通安全法》，規范了上道路行駛拖拉機的行為，并法律授權農業（農業機械）主管部門行使有關管理職權。2004年6月25日，國家公布《中華人民共和國農業機械化促進法》，規范了農機產品質量、維修、使用和安全宣傳、教育、管理等行為。2009年9月7日，國家公布《農業機械安全監督管理條例》，建立健全了農業機械生產、銷售、維修、使用操作、事故處理、監督管理等制度。農業部相繼公布了有關拖拉機聯合收割機等農業機械安全管理配套規章及業務規范性文件。全國有28個?。▍^、市）公布或修訂了農機管理或監理地方法規、規章和規范性文件。同時在技術規范方面還公布了有關農業機械安全國家標準和行業標準。全國農機安全生產制度及技術標準的實施，維護了農業機械經營使用者的合法權益，保障了農機安全生產。

組織建設安排2010年底，全國共有縣級以上農機安全監理機構2901個，省、地、縣級農機安全監理機構參公管理比例分別達到83%、66%和31.9%，縣以上農機安全監理人員近35萬人。一些地方采取在縣級以下設立農機安全監理派出機構，在鄉鎮、村設立農機安全監理員或農機安全協管員等形式，延伸了農機安全監理基礎網絡。全國已基本形成了部、省、市、縣、鄉、村6級農機安全監理體系，有專（兼）職農機安全管理人員11萬多人，在組織上保障了法律和行政法規賦予農機化主管部門的職責任務的履行，并為農機安全實施社會管理提供了有力的支撐。

社會機制安排社會管理涉及到廣大農民群眾的切身利益，需要政府重視、部門支持和社會組織的參與。2006年，農業部、國家安全生產監督管理總局聯合印發了《關于開展“創建平安農機促進新農村建設”活動的通知》，各地積極響應并組織開展創建活動，把農機安全監理工作融入地方政府工作之中，形成了“政府負責、農機主抓、部門協作、社會參與”的工作機制。一是積極推行農機安全監理業務規范化建設，公開辦事依據、業務程序，規范、行政執法行為。二是大力開展安全宣傳教育，著力增強農民和農機駕駛操作人員的安全生產意識，營造良好的農機安全生產氛圍。三是組織開展農機執法、專項治理行動，加強與公安、安監等部門配合，建立聯合執法機制，加大了安全隱患排查治理力度，切實搞好農機事故預防。目前創建扎實推進并取得了實效，“平安農機”示范縣加強組織領導和部門協作，積極探索并構建了適合農民、農業、農村實際的農機安全生產長效機制，加大了對農機安全生產投入，充分調動了基層組織和廣大農民參與促進了農機安全生產的積極性，發揮了創建示范帶動作用，成為基層農業機械化工作的主要抓手之一。

技術體系安排2007年農業部將“全國農機監理信息系統”納入了國家“金農”工程建設內容，逐步建立全國農業機械登記、農業機械駕駛人員、農機事故、農機安全監理體系管理四大基礎數據信息庫和全國統一的應用平臺，以信息化促進農機安全監理業務規范化建設。全國有1/3的省（市）建設了區域農機監理信息網絡，實現了農機監理系統網上辦理業務。2009年農業部實施了《移動式拖拉機安全檢測裝備項目》，為全國100個基層農機安全監理機構配備了移動式拖拉機檢測設備。在項目建設的示范帶動下，全國已有北京、山西等20個省區市在地方政府的財政資金支持下，啟動實施了地方的農機安全監理設施裝備建設項目。全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃將農機安全監理裝備納入了建設內容，2010年已先期啟動了600個糧食產量大縣。農機安全監理裝備技術與信息化建設的體系的初步形成，為農機安全社會服務提供了支撐、搭建了平臺，有利于提高了農機安全監理科學化、信息化水平。

農機安全監理主要功能分析

安全生產關系到人民群眾生命和財產安全，關系到人民群眾安居樂業，關系到改革發展穩定的大局。黨的十六屆五中全會提出，要堅持節約發展，清潔發展、安全發展，把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。2012年中央1號文件再一次提出“加強農機安全監理工作”的要求，這些充分體現了黨和國家對農機安全生產的高度重視。我國農業機械主要由農民個人擁有為主，量大、面廣，涉及農村千家萬戶，流動、分散，貫穿于農業生產、流通等產業整個過程。目前，我國農業已進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期，農業機械化正處于快速發展推進的重要時期，這個時期也是農機事故易發期，必須始終保持高度警提，加強安全監督管理，保障農機安全生產。因此，在新的發展階段，面對社會管理新形勢、新要求，正確分析農機安全監理主要功能，有利于進一步深化農機安全監理改革，面向社會需求定位，從技術上強化服務，更好地履行農機安全社會管理職責和公共服務要求。

1預防和減少農機事故發生,保障安全促進發展發展本身是一個歷史的范疇，不同的發展觀會導致不同的發展結果，其發展的量和質、深度和廣度是不相同的?？茖W發展觀揭示了經濟社會發展的客觀規律，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現?？茖W發展觀內涵豐富，其中包括安全發展這個基本要素。安全與發展是辯證統一的關系，相輔相成、相得益彰。安全生產是經濟發展的前提，安全能減損，保護生產力，安全出效益，發展生產力，安全生產意義重大。農機安全監理承擔著農機安全監督管理的重任，保障農機安全生產、促進農業機械化發展，是農機安全監理第一要務。因此，應牢固樹立“安全發展”的理念，貫徹實施好黨和國家安全生產方針政策和法律法規，履行好職責任務，遵循合法性、合理性、公平性、效率性、責任性的依法行政執法原則，執行合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的行政執法要求，確保法律法規正確實施，使農業機械化更加發展、農民生命財產更加安全、農民生產生活更加殷實、農村社會更加和諧。

2提供農機安全公共服務,推進農機安全社會管理社會管理是對人的管理和服務。在加強農機事故預防和控制過程中，研究和運用社會管理的理念和知識，結合實際創新農機安全監理方式方法，有效維護農機作業秩序和各方正當權益，加強事故應急處理，化解社會矛盾，提高行政執法效果和公共服務水平，是農機安全監理在新時期新階段所面臨的新課題、新任務。目前，農機安全監理在服務方面還相對滯后，如農機安全監理辦理牌證業務在一些地方仍存在傳統的等業務上門方式，在一定程度上影響了農業機械法牌證率、檢驗率和持證率，無牌無證農業機械造成的農機事故時有發生。因此，應堅持“以人為本”，強化服務意識，在依法加強安全監理的同時，更多地提供公共服務。特別是針對農機作業服務市場特點和農民的需求，從方便農民、服務農民出發，創新服務方式方法，以服務提升監理水平，讓農民在接受監督管理得到方便的服務，自覺增強安全法制觀念，減少農機事故發生，充分享受現代農業工具帶來的安全發展文明成果。#p#分頁標題#e#

3改善執法與服務技術條件，提高農機安全監理能力2010年7月5日，國務院印發《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，提出定期對農機監理人員進行培訓，加強基層農機安全監理隊伍建設，提高裝備水平和監管能力等要求。加強農機安全監理能力建設，是做好農機安全生產的重要方面，也是農機安全監理機構自身建設的重要任務。一方面應加強農機安全監理人員培訓，提高廣大農機監理人員，增強法律素養，普及專業技術，提高軟實力。另一方面，應積極爭取對農機監理科技投入，研究農機安全監理新技術、新方法、新裝備，搞好農機監理檢驗、培訓、考試、宣傳教育、事故勘驗、安全檢查、監理信息等裝備設備的開發和推廣應用，不斷改善農機安全監理手段，提高農機安全監理科學化、信息化、現代化水平，增強硬實力。安全科技是構成安全生產的重要要素，代表安全生產的發展水平，應不斷推進安全科技創新，充分發揮科學技術對農機安全生產的支撐和保障作用。

農機安全監理創新途徑選擇

創新是人類特有的認識能力和實踐能力，是人類主觀能動性的高級表現形式，是推動民族進步和社會發展的不竭動力。在管理方面，創新更多地體現在方式方法的變革。因此，在實施農機安全監理社會活動過程中，引入服務等要素或把行政執法與公共服務等要素相互融合，更有效地實現農機安全監督管理目標。引入服務要素，實現服務創新，不僅會給服務對象帶來不同于從前的新內容、新感受，充分調動其積極性，而且還會提高安全監理能力，產生良好的社會效果。在目前農機安全監理服務相對滯后的情況下，應結合實際研究服務內容，選擇技術實現途徑，以服務創新農機安全監理。

1以送業務技術服務下鄉為試點，加快農機安全監理服務觀念創新農機安全監理面向農業和農村，服務的對象是廣大農民。在建設現代農業和推進社會主義新農村建設過程中，農民的生產生活發生了新的變化，但與城市相比仍有區別。從農機安全社會管理角度分析其特點，一是鄉村較多，居住分散，集中度低；二是農業機械是農業生產的重要工具，其類別多，品種復雜，農時作業季節性強；三是農村年輕人外出打工多，農機駕駛操作人員年齡結構發生了變化。這些因素的存在給農機安全監督管理相對人帶來一些問題和困難。如大多數農民距離縣城較遠，辦理安全技術檢驗、技能考試及申領牌證等業務往返不便，且增加費用支出。解決這些問題和困難，農機安全監理系統應主動從方便農民出發，積極轉變觀念和作風，開展以送業務下鄉為試點，變“有求必應”為主動服務，推進服務創新，提升監管水平。送業務下鄉不僅可行而且會產生新的效果。其一，農機安全監理機構可結合當地實際制定年度計劃，分區域分時段實施，少數因特殊情況不能參加的可采取預約方式處理。轉變業務辦理方式，雖然增加了農機安全監理人員工作量并付出更多的辛苦，但貼近農民、方便農民，換來是農機經營使用者的方便，體現了全心全意為人民服務的宗旨；其二，送業務下鄉還會增加農機安全監理費用支出，但節省了農民費用，相對增加了農民收入，且總體費用支出是相對減少的，節本增效，產生良好的經濟效益；其三，送業務下鄉對廣大農民來講是農機安全法規、安全生產技術知識現場示范教育，有利于擴大影響，產生良好的社會效益。

2以農機專業合作社為重點，推動農機安全生產組織模式創新在穩定和鞏固現有農機安全監理行政執法組織體系同時，應從社會管理出發，積極推動農機安全技術組織模式創新，充分發揮社會成員組織在安全生產中的積極作用，擴大提供安全生產技術服務組織群體。農民和農業生產經營組織農業機械化發展主體，也是影響農機安全安全生產的重要因素。在農業生產經營組織中，據統計，2010年全國農機化作業服務組織達17.15萬個，呈現出總量穩定、結構優化的階段性特征。特別是農機專業合作社達18萬個，比上年增長46.02%，呈現出快速發展的趨勢。農機專業合作社組織化程度高，是推動農業生產方式規模化經營的主力軍，也是促進農機安全生產主導力量。因此，應以農機專業合作社為重點，通過對其農機安全生產技術引導和規范，加強安全生產自治型治理結構建設，搞好其會員的安全管理與技術服務，形成農機安全自我教育、自我管理、自我服務的新機制，實現農機安全監理機構有意識引導、調控和激勵農機專業合作社安全自治自律的良好狀態。同時，發揮農機專業合作社示范帶動作用，引導農機大戶、農機作業服務組織等積極參與農機安全自律，促進基層社會成員安全自我服務組織建設，實現良性互動，廣泛營造農機安全生產氛圍。

篇6

20年小學養成教育工作計劃(一)

俗話說：“嫩枝容易彎也容易直。”這也說明了加強小學生良好習慣的養成教育的重要性，他們年齡小，知識少，行為習慣正處在形成之中，可塑性大，可變性強。也正如現代著名教育家葉圣陶先生所說:“教育是什么，往簡單方面說，只須一句話，就是要養成良好的習慣。”那么，如何更好地培養學生養成良好的行為習慣呢?

一、 結合班級實際制定好習慣養成計劃

我班在好習慣養成教育中提出了“一聲問候，兩個輕聲，三處整齊，四個自覺”的要求，開學初同學們學守則、提要求、訂常規，制定好習慣養成的班級計劃:

(1)早晨到校時要和老師同學相互問好;

(2)自覺上好早自習，珍惜時間;

(3)認真唱好歌，做好廣播體操，老師在和不在一個樣;

(4)課桌里的學習用品排放整齊，書本、文具等用品應保持整潔、干凈;

(5)課間文明休息，走路輕聲，不在教室追逐打鬧，不大聲喧嘩;

(6)保持教室地面整潔，課桌里無廢紙屑。

好習慣養成計劃訂出后，對我們的習慣養成確實起了很大的作用。

二、 在行為上引導，反復訓練

良好習慣的養成是一個長期、漸進的過程。正如著名教育家葉圣陶指出的那樣:“心知道該怎樣，未必就能養成好習慣;必須怎樣做去，才可以養成好習慣。”

于是我在落實開學初制定的六個好習慣時，做了具體分解。如書本文具課桌里的擺放;個人及環境衛生……每周都提出明確可行的要求，并堅持:

1、反復強調、訓練，隨時檢查，經常講評，直至形成良好習慣;

2、認真執行，持之以恒，環環相扣地緊抓下去，有一種不厭其煩、不達目的誓不罷休的精神;

3、注意抓好典型，反復強化，調動學生的主動性和積極性，養成認真負責的態度。

好習慣的養成，需要一個積累的過程。通過循循善誘，以點帶面，逐步有少數人能做到變為多數人擁有，最后匯聚成集體的強大力量，成為集體共有的“財富”。全體同學們在鍛煉中不斷成長，終于使班級形成了良好的習慣。

三、 建立相應的評價機制，促進好習慣的養成

有計劃，反復抓，確實能促進好習慣養成，但相應的評價機制更能快速促使同學們養成好習慣。于是我班根據同學們的實際情況，進行了評價方法的改變:班級設有值日班長記錄表。根據每周提出的好習慣具體要求，進行檢查評比。每天有值日班長進行檢查并記錄，班主任進行不定期地抽查，一周評比一次，評選文明之星、優秀作業、閱讀之星、等誰達到了評比的要求，就換一顆星，張貼在班級“我最棒”的競賽欄目中，作為優秀小組評比的依據。在表揚的同時，我對一些經常要違規的同學也進行一些小小的“處罰”。比如:排隊不能做到快靜齊，就留下來進行單獨訓練;還有不能按要求做到離開教室桌面整齊的，及時指出讓其改正……

良好的行為習慣使人終身受益，因此，對學生進行行為規范訓練，必須持之以恒，像滴水穿石一樣，一點一滴，長年累月，使養成教育真正變成學生的內在需要，促使他們自覺養成各方面的良好行為習慣。

20年小學養成教育工作計劃(二)

指導思想：

以《公民道德建設實施綱要》、《中學生守則》、《中學生日常行為規范》為教育內容，結合我校辦住宿實驗班的特色繼續把"以少先隊活動為載體,以爭創優秀班集體活動為導向"科研課題作為科研內容更加深入的開展下去。結合我校實際制定的《精神文明班級評比標準》為檢查的準繩，全方位對我校青少年的文明行為、衛生習慣、良好的環保意識進行培養使其形成正確的人生觀、世界觀、價值觀。

工作措施：

一、明確教育目標，加大力度，確保落實到位。

二、加強領導，提高認識，形成校長全面負責，其它領導教師齊抓共管。

三、強化養成教育隊伍建設

四、做好三個目標的評比檢查，確保公平公開。

五、以少先隊基礎陣地開展豐富多采的活動，鞏固養成教育成果。

六、切實實施目標管理與崗位責任制掛色，定期評比兌現獎罰。

具體工作途徑：

1、主管領導及教師召開養成教育研討會，逐步完善《養成教育要求與評比標準》的各項內容。

2、在此基礎上，進一步召開養成教育擴大會，各班主任及科任教師結合班級實際及所教學科內容，制定出工作計劃，并邀請學生代表參加，強提參考意見。

3、利用班隊會形式，對《守則》、《規范》、《養成教育要求及評比標準》學習，逐條落實，使學生能背誦在口，實踐在行。

4、各班教師都應及時了解學生的學習思想動向，明確教育工作的重要性和緊迫性，有針對性的做好學生思想的輸導工作，訓練學生養成自覺的習慣。

5、各班設立養成教育評比園地及好人好事記錄，《規范》、《守則》、《養成教育要求及評比標準》上墻。

6、切實做好三個目標評比及檢查情況。建立領導、教師、學生三級督查小組。每小組由一位值班領導，一名教師及一名學生代表組成，檢查措施：

(1)值周領導全面負責隨時抽查。

(2)值周教師和值周學生定時檢查，每日由一名科任教師，一名值周學生定時檢查，一同進行扣分，由值周同學執筆記錄，記錄冊由教師負責保管。

(3)其它值周學生定點上崗檢查，在校門、大廳、二、三樓值勤處配合領導、教師檢查。

7、領導隨時抽查《守則》《規范》《養成教育要求及評比標準》的掌握情況，熟知率至少達到95%。

8、對值周人員進行必要的培訓，增強他們的思想意識，提高工作質量，使檢查工作有條不紊，公平公正地開展。

9、負責的領導教師必須嚴格進行檢查，做好成績累計工作排出名次與本周檢查的總結、記錄一起于每周五下午第一節課前上交到少先隊。少先隊將檢查記錄累加，評選出本周的紀律、衛生、好人好事流動紅旗獲得者。每月由紀律、衛生流動紅旗次數評選出精神文明班級。

10、對檢查中的問題及時反饋。

每周五定為例會日，安排養成教育工作階段性總結，各班主任應明確扣分原因，確定今后努力的重點特別應有針對性地對學生開展教育。

11、少先隊是小學生的先進組織，充分利用少先隊這塊陣地，開展“三個一”活動，組織學生進行愛國主義，學雷鋒樹新風，尊老愛幼等教育，鞏固與完善養成教育成果。

12、充分利用每周一次的升旗活動將它延伸成為學生的宣誓活動，在對學生進行愛國主義教育的同時，使他們更明確自己的現今任務。

13、形成制度，做好表彰，將養成教育推向更高層次，各中隊要做好養成教育的自評活動，及時對表現突出的學生進行鼓勵，對一再不遵守《規范》、《守則》、《養成教育要求及評比標準》的學生進行批評教育，使隊員能分清優劣，在趕、幫、超中不斷提高自身素質。學校在每學年末都開展表彰活動，鼓勵先進，創建人人爭上進的良好氛圍。

14、做好交流工作期末開展“養成教育經驗交流會，在實踐中不斷總結經驗，共同促進養成教育的發展不斷完善工作方法，使本學年養成教育工作取得更大的進展。

燃氣安全工作計劃(三) 

為進一步加強我鎮燃氣安全生產管理，加快建立燃氣安全隱患排查治理工作長效機制，全面提升燃氣從業單位的安全生產水平，嚴厲打擊非法經營等違法違規行為，堅決消除事故隱患，杜絕燃氣安全事故發生，根據《華為國安全監控法》、《華為基本法》、國務院《華為管理條例》、《特種設備安全監察條例》、《省燃氣管理條例》等法律法規和市《關于進一步加強燃氣安全監管工作的實施意見》結合我鎮實際，制訂燃氣安全監管工作實施方案。 

一、指導思想 

以“科學發展觀”為指導，以國家有關安全生產法律、法規為依據，樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步整頓和規范燃氣市場經營秩序，依法履行安全監管職能，消除安全隱患，確保村居供氣、用氣安全。 

二、目標任務 

深化專項治理整頓，嚴厲打擊非法違法行為;建立健全由政府統一領導、各部門齊抓共管、全社會共同參與的長效管理機制，實現我鎮燃氣安全監管工作常態化、制度化、規范化。 

三、整治重點 

(一)推進隱患排查治理工作長效機制的建立。落實各相關單位安全隱患排查治理的主體責任，建立和完善隱患排查治理工作制度;定期進行隱患排查，建立隱患排查治理工作臺賬，形成隱患排查治理長效機制。 

(二)依法查處燃氣企業經營中的違法違規行為。查處充裝不合格鋼瓶、缺斤少兩、摻雜二甲醚等違規行為;查處為未取得燃氣經營許可證的單位和個人提供經營性氣源的行為;查處銷售不合格鋼瓶等違法行為。 

(三)依法查取小液化氣供應網點經營中的違法違規行為。取締不符合規劃、無證照小液化氣供應網點;查處價格欺詐、強買強賣、違章倒灌、倒殘等損害消費者利益的違規行為;查處超范圍經營、擅自在未經核準場所經營、非法改裝液化石油氣鋼瓶、超量存放實瓶等違法行為。 

(四)規范賓館、飯店、小餐飲、企事業單位等用戶的燃氣采購、儲存和使用安全管理。查處使用不合格燃氣和不合格燃燒器具、不符合安全規范的瓶庫使用行為;查處不規范瓶組、擅自改裝燃燒器具、液相直燒、管道瓶裝氣混用等違法使用燃氣行為。 

四、職責分工 

各相關職能部門根據法律法規規定的職責，認真組織、有效開展燃氣行業違法違規行為的查處。對各村居，機關各辦、服務區、鎮屬各單位工作職責明確如下： 

新河派出所、新河交警中隊：負責依法查處禁行區域內未按“危險化學品道路運輸車輛進入禁行區域時間、路線規定”的運輸危險化學品行為;查處液化氣運輸超載行為;查處未取得危險化學品運輸資質、擅自從事液化氣運輸的行為;負責?；愤\輸車輛的清理整治工作;規范“三車”(三輪車、電瓶三輪車、三輪摩托車)運送及其運輸工具的安全管理;協助質監、行政執法中隊做好對運輸途中的氣瓶檢查工作。 

村鎮建設辦公室：負責村居燃氣行業的監督管理，做好日常檢查管理工作，確保站內設備設施安全運行;加強應急救援管理，提高應對突發事件的能力。 

安監中隊：依法行使安全生產監督管理職權，指導、協調、監督、檢查全鎮燃氣行業的安全生產工作，并將燃氣安全納入全鎮安全生產監管工作內容。 

行政執法中隊：負責依法查處未取得燃氣經營許可證或不按照燃氣經營許可證的規定從事燃氣經營活動的違法行為;依法查處經營單位和個人、燃氣用戶(重點賓館、飯店、小餐飲、企事業單位)及有關單位和個人的違法行為。 

消防中隊：負責對賓館、飯店、小餐飲、企事業單位等場所消防安全的監督檢查，對不符合消防安全技術標準、存在消防安全隱患的提出整改意見，對嚴重危害公共安全的單位和經營者，報發證機關依法吊銷經營許可證和工商營業執照。 

工商分局：負責依法查處未取得營業執照或不按照營業執照的規定從事燃氣經營活動的違法行為;在營業執照有效期內被依法吊銷、撤銷燃氣經營許可證或者燃氣經營許可證有效期屆滿的。 

各辦、服務區：將燃氣安全作為安全生產工作的重要內容，負責本服務區的華為二五一安全監管工作，配備專兼職燃氣安全管理員;開展燃氣安全隱患排查，每月配合執法中隊開展燃氣安全隱患專項整治，重點整治賓館、飯店、小餐飲、小液化氣供應站等經營場所;負責重點單位隱患整改跟蹤和督查，對治理不落實，整改不到位的，通知相關職能部門依法查處。 

五、工作要求 

(一)提高認識，加強領導。機關各辦、服務區，鎮屬各單位要認真分析燃氣安全生產形勢和存在的問題，充分認識燃氣經營違規、違法行為的危害性和安全監管工作的重要性和緊迫性，牢固樹立責任意識。為加強對燃氣安全監管工作的領導，鎮政府成立燃氣安全監管工作領導小組(組成人員名單詳見附件)，各辦、服務區、鎮屬有關單位要抽調精干人員成立監管工作機構，切實加強對安全監管工作的領導。

20年小學養成教育工作計劃(四)

養成教育是素質教育教育的重要組成部分，是素質教育的靈魂和核心。以《小學生日常行為規范》、《小學生守則》為標準，從禮儀、學習、生活和節儉四方面，正面規范學生行為習慣。

養成教育是一個長期反復的教育過程，結合我校工作實際，特擬訂本計劃：

1、禮儀習慣

①尊重長輩，聽父母教導，不頂嘴，講話態度誠懇;

②接受長輩物品時要起立雙手接，受到贊揚時說“謝謝”;

③上學或外出回家見到父母、長輩有禮貌地問候，外出時向父母道別，說明去向;

④吃飯不獨占獨吃，先讓長輩就座，吃完飯要對同桌吃飯的長輩或客人說“請慢用”;

⑤關心父母等長輩的身體，父母生病要問候，端水送藥，主動承擔力所能及的家務勞動;

⑥有客人來訪，接待熱情、周到，要使用“歡迎光臨”、“再見”、“下次再來”等禮貌用語;

⑦進校第一次見到老師，早上問早、中午問好，放學見到老師說“再見”，進出校門、上下樓梯遇見老師讓老師先行;

⑧上課回答問題先舉手，跟老師說話要起立，進辦公室前喊“報告”; ⑨同學要互助，不以強欺弱，不叫同學綽號;

⑩參加升降國旗，要嚴肅、莊重、衣著整潔。

2、學習習慣

①課前要預習，中高年級預習有記錄，學會帶著問題聽課;

②課前準備好學習用品，靜待老師上課;

③上課座姿端正，書寫時握筆姿勢正確。手握筆的地方離筆尖一寸，眼睛離書一尺，身體離桌一拳;

④上課專心聽講，不亂說亂動，勇于提問，積極回答，抓重點，積極思考;

⑤作業要字體端正，紙面清潔，格式正確，不邊做邊玩;

⑥按時完成作業，做到獨立、耐心、細致;

⑦學會先復習后完成作業，先審題再解答的習慣;

⑧考試答題要細心、準確、書寫規范。

3、生活習慣

①早晨早起，不睡懶覺——做勤快人;

②起床、穿衣、洗涮、整理房間、整理書包、吃飯行動快速——當利索人;

③吃飽飯、吃好飯、不挑食——做健康人;

④不過早到校，上學不遲到，放學及時回家，不繞路，不貪玩，不在路上打鬧——做守時人;

⑤早晚涮牙，天天洗腳，經常洗澡，經常剪指甲，穿戴整潔——講衛生;

⑥出入教室，上下樓梯靠右行，不打鬧。有秩序上(下)操，站隊不擠、不搶、不拖、聽口令，動作快——守紀律;

⑦積極主動打掃教室，不帶瓜子、糖果、冰糕入校，校園不亂扔碎紙，

不亂涂亂畫，不隨地大小便——講公德;

⑧星期天、節假日有活動時間表，學習、休息、玩樂有條不紊——講條理;

⑨看電視按照家長和老師的要求有限度，不放任——講理智;

⑩在家幫助家長做力所能及的事——愛勞動;

4、節儉習慣

①利用水、電及時關閉開關，節約一度電、一滴水;

②愛護書本，節約一張紙、一塊橡皮、一支鉛筆;

③愛護桌椅、門窗、板擦等物;

④愛惜衣物，不追求穿戴;

⑤愛惜糧食，不隨便丟棄飯菜，不剩飯，節約一粒糧食;

⑥不隨便丟棄粉筆、掃帚、簸箕等教室用具;

⑦正確支配零用錢，不吃零嘴。

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