導語：如何才能寫好一篇村級財務整改方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

全面貫徹黨的十和十八屆歷次中央全會精神，深入落實系列重要講話精神，按照中央和省市縣紀委全會部署要求，堅持全面從嚴治黨，切實把紀律和規矩挺在前面，進一步強化責任主體、強化責任追究、強化責任擔當，推動黨風廉政建設責任制落實有力、貫徹到位。

二、整改任務及責任分工

（一）“一崗雙責”落實還不夠堅實。

責任單位：各村（居）、各單位

1.強化責任傳導。將黨風廉政建設與經濟社會建設工作同步開展、同步落實，經常提，重點講，深化主體責任。與各村（居）、各單位簽訂黨風廉政建設責任書和承諾書，一級抓一級、層層抓落實。從解決突出問題入手，細化主體責任清單、第一責任清單和一崗雙責清單，層層推進抓落實。對重要環節、重大項目、重點領域和涉及群眾根本利益的重點事項，實行公開承諾，接受社會監督。

2.強化追究問責。把強化責任追究作為貫徹全年的工作主線，突出責任追究重點，建立健全“一案雙查”、責任倒查、多案追查“三查”機制，從嚴追究主體責任、監督責任、領導責任。綜合運用“四種形態”，堅決把責任追究“抓手”硬起來，真正做到應追必追、追必從嚴，傳遞問責越往后越嚴、處理越重的信號，凸顯問責的“剛性”與“常態”。

牽頭單位：街道紀工委

時間進度安排：全年。

（二）村級黨風廉政教育還需加強，特別是經濟薄弱村，在發展集體經濟的同時，忽視了村級組織黨風廉政建設。

責任單位：各村（居）

3.強化巡察監督。圍繞“四個著力”，選擇問題反映強烈村開展巡察監督，進行廉政“體檢”，發揮震懾、遏制、治本作用。嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗現象，堅決糾正損害群眾利益的行為。著力規范基層權力公開運行，實現全程留痕監管。

4.加強村民理財小組規范化建設。通過加強監督檢查、完善制度、加大教育培訓力度，強化責任追究等措施加強村民理財小組規范化建設，預防和遏制村干部侵害群眾利益、、偏親相友、違法違紀等問題發生，切實發揮村民理財小組作用，定期公開村（居）財務，接受群眾質詢、建議。達到無腐村居目標。

牽頭單位：街道紀工委

時間進度安排：全年

（三）反腐倡廉教育的形式比較單一，缺乏創新；

責任單位：各村（居）、各單位

5.抓學習教育，提高黨員干部自身素質。以學習貫徹新準則、新條例為切入點，借助“晨讀夜學”、“周一微述職”、“掌上黨建天地”“三微”教育平臺，抓好黨員干部的思想道德教育和紀律教育，不斷提高思想道德水平和拒腐防變能力。精心組織開展“三學三增.與紀同行”學習教育活動，將黨規黨紀刻印在廣大黨員心上。

6.抓監督管理，規范黨員干部日常行為。以“兩為”整治為抓手，及時跟進、監督檢查，加強領導干部廉潔自律建設，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、群眾紀律、廉潔紀律、工作紀律和生活紀律。

（四）黨風廉政建設各項措施執行的力度還需進一步加強。

責任單位：各村（居）、各單位

7.強化權力制約監督。制定出臺加強街道黨政正職權力制約監督的實施意見，有效建立權力公開透明、全程留痕的監督體系。制定出臺加強村居“三大員”權力制約監督制度，規范基層權力運行。

牽頭單位：街道紀工委

時間進度安排：全年

8.堅持紀嚴于法。堅持紀法分開、紀嚴于法、挺紀在前，突出抓早抓小、動輒則咎，常態開展“咬耳扯袖”關愛提醒行動，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時棒喝、加以警醒。堅持以零容忍態度嚴懲腐敗，既要堅決查處黨員干部違紀違法案件，又要直查快辦群眾身邊的“”和腐敗問題，讓群眾真切感受到懲治腐敗的實際成效。

牽頭單位：街道紀工委

時間進度安排：全年

三、工作要求

一要切實提高思想認識。街道各黨（總）支要把思想和行動統一到中央和省委、市委、縣委的最新部署要求上來，始終保持黨要管黨、從嚴治黨的清醒和堅定，要把整改落實縣委第十三檢查考核組反饋意見作為一項政治紀律和重大政治任務來抓，集中精力采取有效措施，不折不扣抓好整改，確保反饋意見件件得到落實。

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關鍵詞：農村;財務管理;問題;對策

黨的十七大以來，我國提出建設社會主義新農村的任務，這是一項系統而長遠的任務。農村財務管理是廣大干群關注的焦點，也是當前農村工作的重點與難點。我國在開展農村基層民主自治的基礎上，大力推進村級財政的民主管理，這對于農業稅減免后的新農村建設來說意義重大。但是近年來，農村財務問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農村穩定、制約農村經濟發展的主要因素，不得不給予重視。筆者結合自身工作實際，對該問題提出幾點看法，以期在指導農村財務管理工作中發揮更大的作用，為今后規范農村財務管理提供參考。

1提高農村財務管理人員水平

農村財務管理過程中，人的要素必須給予重視，這里主要涉及2個方面的問題。一是部分村干部素質不高。極少數村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金，使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務規定，公款私存，牟取利息;或違規為企業或親友提供經濟擔保，導致村集體資產流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補償款等辦法，合伙私分、挪用征地補償款。收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，亂發誤工補貼，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。二是村會計素質不高，會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強，無證上崗，對新會計制度不熟悉，難于適應當前農村財務管理要求，從而造成干群關系緊張，影響農村社會穩定。

對此，農村領導干部要提高對新農村財務管理重要性的認識，把財務管理工作落到實處。同時，農村基層領導要以身作則，帶頭示范，堅決不說違反農村財務管理政策規定的話，堅決不做違反農村財務管理政策規定的事。村領導不應該違規違紀插手管理財務。另外，提高農村財會人員素質，切實提高理財水平。首先是要廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。其次，理財業務能力也是十分重要的方面。財會人員作為特殊從業人員，要有良好的業務素質，應定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作，重點抓好新規定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續教育。各鄉鎮也要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務知識培訓，增強其依法行使民利、保障合法權益的意識與能力。

2規范農村財務管理程序

農村財務管理中出現眾多問題，筆者認為另一個重要的原因就是財務管理的程序不規范。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統，這種思想也體現在村級財務管理上，只要錢用的合適，用的過程、手續、流程都可以忽略不計，這種思路也導致在農村財務的使用方面出現眾多違規、甚至違法的行為，如報賬隨意、票據使用不規范、財務使用情況不公開、資金賬戶混亂等，這對建立健全財務制度極為不利。

規范村級財務工作流程須堅持“六統一”原則。一是統一制度。嚴肅財經紀律，推進農村集體財務管理和監督經常化、規范化、制度化。二是統一審核。實行村財務主管、村民主理財小組、鄉鎮經管站三級審核模式，否則不能入賬。三是統一記賬。由財務中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統一公開。統一規定財務公開的方式、內容和時間，統一制作財務公開榜和財務公開明細表，確保財務公開及時、透明，避免因為村民不清楚村里資金去向引起的問題。五是統一審計。由鄉鎮經管站按照相關規定，對村級財務當月發生業務和村干部離任交接等進行審計。六是統一建檔。各村財務會計資料由鄉鎮經管站進行歸檔、保管，并按規定年限存放。通過以上措施，杜絕憑證不規范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現象的發生，確保村級資金安全。

3強化農村財務管理監督機制

有權力就要有監督，農村財務管理過程中出現眾多問題與財務監督機制的不健全和落實不到位有重大關系。在實踐中出現諸如:對農村財務管理的監督多為內部監督、鄉鎮政府的監督沒有獲得足夠的重視、專業的農村審計沒能有效的發揮作用等現象，均對農村財務管理產生不利的影響。

針對以上監督缺位和監督不利現象，結合工作中積累的經驗，筆者認為要從如下幾個方面有效的規范監督機制并落實監督效果。第一，加強宣傳教育，進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質不高及財務管理未達到系統化、制度化的現狀，要加強教育培訓。要真正落實村民自治權，組織學習有關“村帳制”的財經紀律、財務制度以及農村政策法規等，提高基層干部的綜合素質，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實現農村財務管理的自我監督。第二，通過村民大會或村民代表會議以“民主理財”形式，讓村民直接參與村級財務管理，決定經濟發展事項，體現廣大村民群眾的根本利益，維持農村社會穩定，從而保證廣大村民的知情權和參與權，以實現農村財務管理的群眾監督。第三，加強農村審計監督。縣級農業行政主管部門要積極開展對村集體經濟組織的經濟責任和專項審計，切實做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求，重點圍繞村級財務收支審計、村干部經濟責任審計與離任審計、土地征用補償費、村級重大項目建設以及問題專項審計，確實強化對村干部管理使用資金的審計監督，充分發揮審計的教育、警示、規范和懲處功能，各鄉鎮要根據審計整改意見制訂整改方案，并按時上報上級農經管理部門，以此實現農村財務管理的審計監督。第四，有效發揮鄉鎮經管站的作用，充分發揮農經部門對農村財務管理工作的指導和監督作用。經管站要組織業務指導和工作督促，建立健全檢查督導制度，每年檢查督促不少于2次。

農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，關系到黨在農村各項政策的貫徹落實，關系到農村改革、發展、穩定的大局，關系到構建和諧社會的鴻圖偉業。解決好農村財務管理問題是“三農”工作的一項重要內容，是確保農民增收、促進農村經濟穩定發展和加快和諧新農村建設步伐的重大舉措。

4參考文獻

[1]米麗尼沙·吐爾地.農村財務管理規范化的問題[J].農村科技，2010(4):72.

[2]喻國華.農村財務管理工作中存在的問題及對策研究[J].公計之友，2006(6):19-20.

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一、督導評估的性質

本實施方案是以素質教育為導向的對公辦普通中小學校辦學水平的綜合督導評估，是政府對公辦普通中小學校實施行政監督的主要“督學”形式。通過督導評估，督促政府及其教育行政部門履行職責，加強管理，創設條件，辦好每一所學校；督促指導各中小學校貫徹執行教育法律法規和方針政策，遵循教育規律，優化學校管理，實施素質教育，全面提高教育質量，培養合格的社會主義事業建設者和接班人；引導社會、家長用正確的標準評價學校的辦學水平，關心和支持學校工作。

二、督導評估的范圍

本實施方案適用于利用國家財政性教育經費舉辦的普通中小學校。具體包括：普通小學、普通初中、九年一貫制學校、普通高中、普通完全中學。

三、督導評估的組織實施

在市人民政府教育督導團（和市教育局）的統一組織下。市（縣）區兩級作如下分工：普通高中（含完中）的督導評估由市負責，涉及縣屬普通高中,相關市（縣）區配合；市（縣）區屬普通初中、小學分別由市（縣）區負責。村級小學可由市（縣）區授權和指導，由鄉（鎮）中心校督導評估。

四、評估的指標設置

督導評估包括以下六個方面的內容：

（一）辦學方向；

（二）學校管理；

（三）辦學條件；

（四）教育質量；

（五）附加內容；

分別制定普通小學、初中和普通高中督導評估細則。

五、督導評估程序

建立以學校自評為主，教育督導部門、學生、家長和社會共同參與的評價制度。督導評估在學校自評基礎上進行。學校應對評估所涉及的內容進行自我評價，正確認識和把握學校的實際管理水平和管理層次。

督導評估堅持定性分析與定量分析相結合的原則，除聽取工作匯報外，注重實證性的考察，如現場觀察、訪談、問卷、座談、對學校的檔案資料進行分析測算等。

（一）聽匯報：校長及有關部門匯報學校工作；

（二）查檔案資料：查閱人事、財產、財務檔案及教師業務檔案，學校章程、各種規劃、計劃、總結、活動記錄、制度、學校報表、成績統計表、教師檔案、學生作業等；

（三）座談：召開教師、學生、家長座談會。學校提供學生、教職員工名冊，由評估組隨機抽出座談人員；

（四）個別訪談：對有關領導干部、教職工、學生、家長及社區干部進行個別訪談；

（五）實地查看：查看校容校貌，教學設施、設備、器材、聽課、看學生的學習、生活、訓練及各種活動，查看圖書室、實驗室的圖書和儀器的品種數量、使用情況、使用效益和保管、維護等方面的情況；

（六）問卷調查：根據評價內容，側重某一方面制作問卷，對學校領導、教職工、學生、家長進行測試。

（七）數據統計：制作相關的數據統計表冊，評估中做好統計和測算工作。

評估前2個月由督導評估單位書面通知被評估學校，評估結束后1個月內將督導評估結果書面反饋給被評估學校寫出整改方案并按規定時限將整改結果報教育督導部門，以備復查。

六、督導評估結果的處理

學校督導評估結果，采用等級和評語相結合的辦法。總分包括基礎分、附加分、發展項目分。評估指標中有三種計分方式，基礎分（100分）按評價要素總體完成情況計分。附加分按評價要素的幾個方面分別計分，每個方面只有一個分值，評估中按做到給分，沒做到不給分，有不完善之處酌情扣分。發展項目分（30分）按項目的方案規劃，實施效果，階段總結，詳實材料記載予以綜合評價。評估結果分為優秀、良好、合格和待合格學校，其等級分數為：

優秀：不低于120分；

良好：不低于105分；

合格：不低于85分；

待合格：低于85分。

督導評估結果的使用按照《*市普通中小學校辦學水平督導評估辦法》執行。

附件：

1、*市公辦普通小學辦學水平督導評估細則

2、*市公辦普通初中辦學水平督導評估細則

3、*市公辦普通高中辦學水平督導評估細則

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一、農村財務管理工作

今年上半年，我局緊緊圍繞市站2009年工作安排意見，以2008年省農業廳在我市召開的“深化農村黨風廉政建設，推進農村財務管理”座談會為契機，繼續強化農村財務管理。具體做了以下兩點：

(一)、重點抓好農村財務培訓工作

針對一些村主干對農村經濟管理知識淡薄、報賬員對“雙代”業務不精的情況，我局于2009年3月28日至4月12日抽調市局業務精英，下鄉到全市十個鎮辦，舉辦了參訓人員包括各村支部書記、村主任、民主理財組長、報賬員在內的共計1000余人的培訓會。培訓內容主要為：農村財務“雙代”實務、民主理財組長的權利和義務、農村土地流轉政策等等，通過學習培訓取得了明顯的實際效果。

(二)、以完善和提升農村會計委托為重點，穩步推進“兩個延伸”

1、抓規范。為了進一步規范我市農村會計委托制，我局農廉辦、財務站、合同站全部工作人員，在2009年5月18日至5月20日利用三天時間，采取不但聽匯報而且還查檔案資料，當面查找問題，當場提出整改方案，現場辦公的工作方法，對全市十個鎮辦農村會計服務中心的內部管理進行了一次大檢查。檢查內容包括：08年賬務結算和09年建新帳情況、會計服務中心賬戶設立及資金運作情況、村級賬務情況、資產、資源等，并對檢查情況進行了及時通報。

2、抓提升。根據省農廉辦、省農業廳今年關于落實“××會議”精神的文件要求，我局在去年已實現所有村“財帳”雙代的基礎上，逐步向兩個方向延伸，一個是由代管村級賬務延伸到代管組級賬務，另一個延伸是由代管資金延伸到代管資產、資源，即“三資”管理。為了做好此項工作，年初，我市組織城北、城西、開張等七個鎮、辦到城東、栲栳、蒲州農村會計服務中心進行了觀摩學習，要求全市要以栲栳鎮農村會計服務中心為推廣模式，搞好“三資”工作。截止6月底，我市十個鎮辦全部實行了“三資”管理，代管組級賬務數由原來的873個擴大到1204個，在農村財務管理上，又一次排在了全市的前列。

二、農民專業合作社工作

農民專業合作社是增加農民收入，提高農民和農業整體素質，推進現代化農業建設的有效組織形式，是建設社會主義新農村，構建農村和諧社會的重要組成部分。上半年我們主要做了以下幾方面工作。

(一)、檢查指導促規范。利用4月、5月兩個月的時間，對全市農民專業合作社進行一次全面的檢查指導，進一步規范合作社自身必須具備的基本辦公設施，包括辦公場所、組織機構設置、制定規章制度、設立財務帳薄等，對條件具備的合作社進行檢查驗收并頒發合格證和示范掛牌。

(二)、全面培訓促發展。5月31日和6月1日在××大酒店舉辦了農民專業合作社培訓會。對我市293家合作社負責人進行一次全面培訓，并下發了《關于積極扶持和培育農民專業合作社發展的實施意見》和《××市農民專業合作社考核辦法》。通過培訓，使合作社負責人增強依法辦社、依法維權意識，全面提高合作社經營管理和服務水平，使業務工作人員全面準確吃透法律精神，掌握依法正確指導合作社發展的方法，提高指導和服務工作水平，引導我市農民專業合作社健康發展。同時通過對北梯養豬專業合作社、北梯葡萄種植專業合作社、金禾小麥種植專業合作社等十強示范合作社的經驗推廣，以十強帶百強，以十強促全市。

(三)、培育典型、示范引導。按照我市“十強農民專業合作社培育方案”，對十強合作社進行檢查指導，建立優勝劣汰機制，對不規范、不發展、起不到示范作用的合作社予以更換，促進十個合作社真正做強做大，真正把“十強社”建設任務落到實處。

(四)、建立檔案、規范管理。對所有在工商局登記注冊的農民專業合作社統一建立詳細檔案，統一規范備案材料，要求備齊營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、開戶許可證、章程等復印件和合作社簡介、組織機構及管理人員登記表、辦公場所拍照留檔等，加快我市農民專業合作社規范化建設。

三、農業合同管理工作

今年上半年主要做了以下工作：

(一)、抓好培訓，提高農經人員業務素質。

年初，我局對全市十個鎮辦及262個村的農經站長、村主干進行了培訓。今年的培訓改變以往的“集中培訓”為到各個鎮辦的“單獨培訓”。各鎮辦利用該鎮辦農村的農閑時間將各村的村長、書記、會計等有關主干召集齊回來后，市局下鄉鎮去培訓，培訓內容很有針對性，收到了良好的社會的效果。

(二)、抓好檢查，落實土地承包政策的執行情況。

4月份，利用一周時間對各鎮辦的土地承包政策執行情況進行了檢查。檢查內容包括：三十年延包合同管理情況、土地流轉信息收集情況;機動地合同是否建立臺帳、備案是否齊全、是否全部輸入微機;土地承包糾紛是否有專人負責、是否有專門的調處室等。檢查完后全市進行了通報。要求各別未建立臺帳的、建立臺帳不全的、機動地合同未輸入微機的盡快補課，迎頭趕上。

(三)、抓好規范，及時安排和指導我市土地流轉平臺的建立。

6月中旬，市局召開農經站長會，會上對土地流轉工作進行了安排。各鎮辦發放了土地流轉轉入轉出信息登記表、土地流轉合同臺帳表及統一的流轉合同文本。要求各鎮辦在一個月的時間內澄清土地流轉底子，為下一步信息平臺的建立打好基礎，市局已選定在栲栳鎮、城東辦事處進行土地流轉試點，目前這兩個鎮辦的土地流轉信息正在微機輸入過程中。

(四)抓糾紛調處，化解農村矛盾。

上半年，市農業合同仲裁委員會共接待群眾來信來訪50余起，受理仲裁合同案件兩起。受理的兩起的合同案件已調解解決。

四、農民負擔管理工作

(一)、3月20日下發了××市農經工作安排意見。重點是深入開展農民負擔專項治理工作;其次是進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度;第三是繼續深入持久地開展農民負擔專項審計工作。

(二)、開展治理向農民專業合作社亂收費的工作。首先在培訓農民負擔專業合作社業務人員時，下發了向農民專業合作社亂收費的調查表格。經過詳細的調查落實，未發現亂收費行為;其次是經過調查了解農民專業合作社目前存在的困難和需求，幫助農民專業合作社穩步健康發展。

五、農村財務審計管理工作

(一)、法律法規是基礎

審計工作是穩定農村工作和建設新農村的基礎，只有嚴格按照審計程序，理順農村集體財務，才能夠讓農村干群和諧相處，農村安定團結，經濟又快又好發展，直正達到“還干部清白，讓百姓明白”。例如：針對虞鄉鎮肖家堡村原任村長俞順爭2003年至2008年任期內的財務問題進行了專項審計，針對審計的問題對照法律法規對號入座，目前審計報告正在整理當中。

(二)、高度負責是關鍵

我們把2008年審計過的案件進行再次復核，對沒有問題的案件進行全部裝訂入檔，對移交到法院執行的案件，及時和法院溝通，盡快查清原因，為集體追回損失，讓老百姓感到滿意。

2009年上半年，我局對市政府批過來的三個農村財務案件，專門組成三個專審組重點審計。第一，到農戶調查落實，到實地現場測量，對收支帳務嚴格審計，對白條入帳進行調查查實，對收入不入帳嚴格處理，對有違法作為的黨員干部建議紀檢機關給予黨紀政紀處分。先后審計了于鄉肖家堡村財務問題，調解了開張陳村、常旗營村干部財務交接問題。

六、農村合作基金會清整工作

截止2009年6月底，我市股金余額還有1750萬元，借款余額有3600萬元。2009年上半年通過依法和自收等各種渠道、措施清收，全市共計收回各級各類借款20余萬元。

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本文主要從發揮“抓手”作用，食品綜合監管卓有成效,突出稽點，藥品市場整治不斷深入,推進科學監管，藥品質量管理再上臺階,狠抓關鍵措施，行政執法水平明顯提高幾個方面對監督局關于食品藥品工作總結，堅持教育為先，執法部門形象全面提升進行闡述，其中，發揮“抓手”作用，食品綜合監管卓有成效從推進示范創建、開展專項整治、完善食安三網、介入部門新職進行講述，突出稽點，藥品市場整治不斷深入從“走票”案件查處實現新突破、專項監督檢查有了新進展、舉報線索挖掘取得新成效、藥品抽檢效能得到新提升進行講述，推進科學監管，藥品質量管理再上臺階從加強生產企業日常監管、突出長效機制建設、積極服務醫藥經濟發展進行講述，狠抓關鍵措施，行政執法水平明顯提高從堅持依法行政、加大培訓力度、深化普法宣傳進行講述，堅持教育為先，執法部門形象全面提升從深化科學發展觀教育、加強黨風廉政建設、推進文明行業創建、推進基礎設施建設進行講述。本文對監督局關于食品藥品工作有著參考指導的意義。

今年以來，我局以深入學習實踐科學發展觀為統攬，緊緊圍繞保障食品藥品安全中心任務，突出隊伍建設、市場整治、日常監管、基礎設施建設等工作重點，凝心聚力，強化措施，真抓實干，全面落實全年各項目標任務，有效構筑了全市飲食用藥安全屏障，促進了地方食品醫藥經濟又好又快發展。食品安全工作得到加強，“三網”建設深入推進，村級放心店實現全覆蓋，順利通過省級食品安全示范市創建驗收；藥械市場整治繼續強化，各類專項檢查有效開展，全年共出動執法人員1647人次，檢查單位549家次，立案47件，罰沒款到賬54.74萬元；藥品日常監管不斷深化，違法藥品廣告整治、不良反應監測等工作成績顯著，累計移送工商部門查處違法廣告101個品種，建議省局暫停銷售3種，上報不良反應報告529例，其中新的嚴重病例120例；隊伍建設不斷加強，科學發展觀等主題教育活動形式多樣，執法隊伍整體素質有了新提高。一年來，先后被表彰為省農村藥品“兩網”建設先進單位、省農村食品安全“三網”建設先進單位、揚州市文明行業、法治揚州建設示范單位、江都市先進集體、江都市結對幫扶共建新農村先進單位。

一、發揮“抓手”作用，食品綜合監管卓有成效

積極順應機構改革的新形勢，以創建省級食品安全示范市為抓手，認真履行食品監管職能，主動介入部門新職，探索監管新路，做到思想上不松勁，工作上不斷線，確保食品安全監管有序對接、有效開展。一是推進示范創建。圍繞創建食品安全示范市的目標，逐鎮走訪指導，督促各鎮村按照“七有”和“五有”標準，健全食品安全工作機制，做到人員、制度、責任和經費四到位；認真對照考核驗收細則，完善基礎臺帳資料，力求一項不缺，相互佐證；突出專項整治、“三網”建設、家宴登記備案等重點，精心準備驗收現場，多層面、多角度展示工作成效。目前，全市已登記農村廚師563人、10桌以上家宴707次，大部分鎮按要求對農村廚師進行了專題培訓和體檢。二是開展專項整治。重點圍繞違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，積極發揮牽頭協調作用，以我為主，突出重點，取得了明顯成效。累計組織相關部門出動執法人員1223人次，檢查生產經營企業4186家次，查獲含三聚氰胺動物原性飼料及直接飼料4.94噸，檢測各類食品585批次，合格率達98.8%。專項整治行動中，始終堅持輿論先行、重點突出和標本兼治三個原則，確保整治活動不留死角、不走過場。全面啟動了食品安全整頓工作，出臺方案，分解任務，落實責任，取得了階段性成效。三是完善食安“三網”。與各鎮及相關部門簽訂目標責任狀，將食品（藥品）安全工作納入全市三個文明建設考核內容，分解目標任務，加強督查考核，形成整體合力；實施以獎代補政策，發放“兩員”補助經費6萬余元；大力扶持連鎖超市進鎮入村開設加盟店，全市建成食品安全放心超市(店)321家，實現鎮村全覆蓋，食品配送率92%，小紀等6個鎮通過揚州市級食品安全示范鎮驗收。四是介入部門新職。積極應對機構調整和職能改變，一手抓食品綜合監管，一手抓職能穩步調整，確保機構改革期間各項工作平穩過渡。充分利用工作平臺，主動加強與衛生部門的聯系，開展餐飲消費環節情況調研，摸清食品、保健食品、化妝品行業的基本情況，排查存在的風險隱患和薄弱環節，摸清底數，把握工作主動權；協調做好餐飲環節受理、審核、執法等相關工作，累計發放餐飲服務許可證154張。

二、突出稽點，藥品市場整治不斷深入

以基層藥械質量大檢查行動為主線，專項檢查為手段，堅持全面檢查和專項整治相結合，徹底整頓和教育規范相結合，著力解決涉藥領域群眾反映強烈的突出問題。一是“走票”案件查處實現新突破。把查處“走票”行為列為全年稽查工作重點，繼續創新思路，創新舉措，深查細究，內查外調，先后立案查處“走票”案件6起，罰沒款達31.5萬元。其中，查處的任某等無證經營藥品涉案貨值達6萬多元。二是專項監督檢查有了新進展。以省局確定的8個專項檢查為重點，先后開展了郵售假藥、假冒名牌藥械、計生藥械、化學原料藥、虛假藥械廣告、過期藥品等多個專項檢查，查獲假冒樂力鈣等知名藥品41盒，假冒安全套190余盒，假冒萬艾可、毓婷等50余盒;查獲省局公布的暫停銷售廣告藥品6種，罰沒款4萬多元;取締無證經營藥械窩點12個。三是舉報線索挖掘取得新成效。高度重視舉報投訴在藥品市場整治中的重要作用，廣泛發動群眾參與藥品監管，堅持有報必查，有查必果，按照“五不放過”的原則，加大案件查辦力度，追蹤溯源，深究細挖，謀求突破。2009年，累計受理各類舉報43起，立案查處10起，其中郵售河南臺前假藥案件2起，無證經營無注冊證醫療器械案件2起。特別是某醫院使用的醒腦靜注射液等藥品，涉嫌“走票”業務員已被公安部門立案查處，總貨值逾225萬元，查處的藥品數量、貨值為歷年之最。四是藥品抽檢效能得到新提升。堅持以日常監督抽檢為主，專項抽檢為輔，著重抓好覆蓋面和重點單位、重點品種抽樣監督，把抽驗重點放在與群眾身體健康密切相關的批量大、使用頻率高的常用藥、低價藥、急救藥上，放在質量不穩定的藥品和以往抽驗不合格頻率較高的藥品上，加大對鄉鎮衛生院、個體診所、批發企業、零售藥店抽驗力度。今年累計完成藥品抽驗175批，抽檢陽性率13.7%，不合格藥品總貨值5萬多元。

三、推進科學監管，藥品質量管理再上臺階

以建立科學有效的藥品市場監管體系為目標，積極探索加強藥品市場監管的新機制、新方法，努力實現藥品監管的科學化、長效化和精細化，確保我市不發生源頭性藥害事件。一是加強生產企業日常監管。強化藥械生產企業監管，加強產品質量監督，及時制定年度監管計劃，明確重點監管企業、品種和檢查時間、頻次，重點檢查藥品生產企業GMP執行情況，對醫療器械生產企業開展原輔材料購進、產品出廠檢驗，及適用電器類產品執行安全標準情況等專項檢查。全年累計檢查生產企業38家次，覆蓋率100%；加大中藥飲片市場監管力度，對中藥飲片銷售人員進行登記備案，切實規范經營行為，確保上市中藥飲片質量。二是突出長效機制建設。深化藥品零售企業誠信體系建設，對全市符合參評條件的143家零售藥店進行集中考評定級，并視企業誠信等級確定相應檢查頻次，實施分級管理；鞏固省農村藥品“兩網”建設示范市創建成果，發放“合格藥房”空調補助111家計5.6萬元，聯合衛生部門對全市65家醫療機構和防保所負責人開展省醫療機構藥品使用質量管理規范培訓，加強醫療機構藥品采購、儲存、調配等環節質量管理；深入推進藥品質量遠程監控體系建設，全市已有262家零售藥店及醫療器械批發企業納入監控體系，累計上報數據250萬多條；啟動城市社區涉藥企業“網格化”管理工作，出臺實施方案，分組劃片，明確人員，落實監管責任，并對31名協管員、信息員進行了專題培訓。三是積極服務醫藥經濟發展。以牽頭協調全市生命科學產業發展為契機，開展調研，制定規劃，招商引資，大力服務醫藥經濟發展。全年共受理藥械零售企業立項38家，GSP認證企業86家，變更藥械經營許可證企業101家，為全市140家藥品經營許可證到期企業開展換證工作，深入企業指導GSP認證434人次，舉辦認證培訓1期，辦理從業人員健康體檢761人次。

四、狠抓關鍵措施，行政執法水平明顯提高

圍繞執法上水平、行為更規范的目標，以新一輪依法行政示范單位創建為契機，從教育、制度和監督三個層面，增強執法人員法治意識、企業自律意識和群眾防范意識，提高學法、用法和普法水平，努力做到科學監管、嚴格監管、依法監管。一是堅持依法行政。強化執法人員學法培訓，確定每月集中學法不少于2次，重點圍繞《藥品管理法》、《行政處罰法》等法律法規，開展法制教育，并通過以案說法、座談研討、案件互審等形式，交流執法體會，切磋執法經驗；對稽查辦案制度進行了修改、補充和完善，并與稽查人員崗位職責一起匯編成冊，嚴格執行案件合議、重大案件集體審議、案件內部審查等辦案制度，用制度規范執法權運行；開展行政執法工作“回頭看”，對2006年以來所辦案件逐一梳理過堂，先后向公安、衛生等部門移送案件13起；加強行政執法監督，嚴格實行行政執法“查、審、定”三分離，對執法工作全流程把關，突出立案審批、案件調查、行政處罰等重點環節，通過推進說理式執法文書改革、開展行政處罰案件回訪和嚴把行政處罰自由裁量關，不斷規范執法行為，提高辦案質量。二是加大培訓力度。以提高藥品從業人員誠信意識和服務水平為出發點，加大涉藥人員教育培訓力度，重點圍繞藥品管理法律法規、藥品經營質量管理規范及藥品購進驗收、儲存養護知識，開展分層次、分批次的教育培訓活動，精心安排內容，集中授課培訓，先后舉辦了零售藥店負責人、從藥人員崗位培訓及GSP培訓等各類培訓班8期，累計培訓人員1232人次。三是深化普法宣傳。通過廣播、網站、報紙等載體形式，展開社會公眾普法宣傳攻勢，營造良好的依法治藥氛圍。針對查處游醫藥販常受群眾阻撓的現狀，按照邊執法、邊普法的思路，組織編印了安全用藥知識宣傳資料，執法人員隨身攜帶，執法過程中免費發給群眾，提高群眾安全用藥意識；繼續在《江都快報》開辟專版，集中宣傳相關法律法規、監管工作動態等；以《食品安全法》實施為契機，組織農林、工商、衛生等部門，開展了廣場大型宣傳咨詢活動。全年累計組織各類宣傳活動7次，接受群眾咨詢1267人次，散發宣傳資料5500余份，展示打假戧牌9塊。

五、堅持教育為先，執法部門形象全面提升

以新一輪文明行業創建為主線，立足于監管見成效、服務出成果、工作爭一流，通過狠抓干部隊伍、能力作風和黨風廉政建設，推進部門形象提升，努力塑造執法部門明禮誠信、公平正義、清正廉潔的良好形象。一是深化科學發展觀教育。圍繞“實踐科學監管理念，打造食品藥品安全先行區”的實踐載體，精心組織，周密部署，層層推進，認真開展各項學教活動，取得了預期成效。在完成學習調研任務的基礎上，今年重點開展了分析檢查和整改落實兩個階段的活動。在分析檢查階段，先后召開行風監督員、群眾代表和機關科室負責人座談會，發放征求意見函100余份，征求相關意見建議20余條；在整改落實階段，按照“四明確一承諾”的原則，制定整改落實方案，明確整改落實項目、目標、措施和時限要求，明確責任人員，并將整改方案在部門網站進行公示，自覺接受監督。二是加強黨風廉政建設。出臺黨風廉政建設和反腐敗工作意見，明確廉政建設實行“一崗雙責”、一票否決，局黨組與各科室簽訂責任狀，干部職工逐人向黨組作出廉潔自律承諾，層層落實廉政責任；加大黨風廉政教育力度，扎實開展“加強黨性修養，堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀教育等主題活動，并從本部門偶發事件中汲取深刻教訓，及時召開黨風廉政建設專題會，提出絕對禁止接受相對人吃請等“六個絕對禁止”，要求全局人員特別是一線執法人員認真自查自糾，嚴格對照執行；充分發揮紀檢組、監察室廉政監督作用，使紀檢監察參與到行政執法、行政許可初審、財務管理和基礎設施建設的全過程，增強權力運行公開透明度。三是推進文明行業創建。充分運用各類載體，通過開展內容豐富、形式多樣的活動，推進新一輪文明行業創建工作。加強政務網站建設，提高政務工作透明度，全年各類政務信息352條、政府公開信息54條；通過搭建各類活動平臺，服務社會，提升形象，先后開展了3·15、清明祭掃、安全用藥科普進社區、“春蕾女童”愛心助學、社區集中走訪宣傳、“城鄉雙百互惠”工程等主題活動，全年落實各類幫扶資金11.5萬元，其中我局直接投入6.5萬元。在“萬民干部進萬家，了解民意辦實事”活動中，全局干部職工與宜陵鎮3個村25戶困難群眾結成幫扶對子，累計捐款1萬元。四是推進基礎設施建設。建立基建工作班子，將基建工作列入正常工作考核范圍，月度辦公會有總結、有布置、有檢查；嚴格執行項目采購規定，充分聽取意見和建議，堅持貨比三家、集體研究，嚴控裝修標準，杜絕鋪張浪費現象，紀檢監察等部門全程參與工程監督。

回顧2009年工作，雖然取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現為：《食品安全法》雖已頒布實施，但由于機構改革、職能調整未到位，配套法規尚不完善，餐飲環節食品安全監管難以操作；群眾食品藥品安全意識還不高，安全防范和自我保護能力仍然較弱，為假劣食品藥品提供了生存空間，監管形勢依然嚴峻；藥品領域違法行為越來越隱蔽，執法裝備和信息化建設相對滯后，致使案源減少，稽查執法工作壓力增大；農村藥品市場秩序還不夠規范，各類違法違規行為仍時有發生，市場監管力度還需進一步加大；綜合監管工作面廣量大，圍繞優質快捷方便服務的要求，仍需創新創優；依法行政、廉潔從政仍是執法隊伍面臨的重要課題，需要我們高度重視，絲毫不能懈怠。

2010年，我局將以深入學習實踐科學發展觀為主線，順應機構改革的新形勢，緊緊圍繞“抓監管、保安全、促發展”主題，認真履行食品安全監管新職，全面強化藥品三大環節監管，堅持依法行政，推進科學監管，努力以嶄新的理念、創新的舉措、一流的業績，推動食品藥品監管事業又好又快發展。具體打算為：

一是提升食品安全工作水平。深化食品安全“三網”建設，提升“三網”運行質態，積極探索網建新路，把“三網”建設成果運用到餐飲、保健食品和化妝品監管中去；抓好食品安全整頓工作，加強農村食品和校園及周邊食品安全專項整治，突出餐飲業監管環節，確保工作實效；強化農村自辦酒席管理，積極探索自辦家宴廚師有效管理的方法，確保登記、備案率在80%以上。

二是加大藥械市場整治力度。以基層藥品質量大檢查為抓手，保持打假治劣高壓態勢，認真受理群眾舉報，追根溯源，農村薄弱環節無盲點，大要案件查辦有突破；研究改進抽驗方法，注重抽樣針對性，不斷提高靶向性和貢獻率；狠抓源頭監管，開展藥品生產企業GMP和處方、工藝流程執行情況檢查，督促醫療器械生產企業嚴格按質量管理體系組織生產；繼續強化藥品經營、使用環節監管，提高檢查頻次和覆蓋面，突出零售藥店、農村衛生室等重點對象，不斷規范經營行為；抓好藥品“兩網”建設長效管理，加強信息員、協管員隊伍建設，加大藥品供應渠道檢查力度，確保上市藥品質量安全。