導語：如何才能寫好一篇公司制度建設制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作開展情況

制度建設工作小組成立后，主要完成了以下三項工作：

（一）制定制度建設方案和計劃。為推動制度建設深入開展，明確制度建設職責，規范制度建設流程，制度建設小組起草制定了《制度管理辦法》。同時，根據《制度管理辦法》，經廣泛收集、深入討論，制度建設小組起草了《2019年度制度建設實施方案》和《各部門2019年度重大制度建設計劃》，經集團班子會審議通過后開始實施。今年，集團計劃制定的重大制度中，XXX室5項，XXX部4項，XXX部、XXX部、XXX部、XXX部和XXX部各2項，XXX部、XXX部、XXX部、XXX部、XXX組和XXX組各1項。

（二）加強制度初稿審核和把關。為加快制度建設進度，及時完成制度審核，制度建設小組在實踐中摸索，建立了“三審”模式：一是加班審。由于制度建設小組成員均為兼職，在參與制度建設的同時，還要完成本職工作，工作頭緒多、任務重。為更好地開展制度審核，6月下旬以來，制度建設小組決定周末加班。目前，已開展制度審核7個周末。在此期間，小組成員有的帶病堅持，有的連續加班，有的克服不利因素，但大家態度端正、毫無怨言。二是分組審。由于每周提交審核的制度數量多，制度本身涉及內容廣，審核工作量大，為加快審核進度，制度建設工作小組結合實際，將成員細分為兩個小組，并根據待審制度內容和個人熟悉程度適時調整人員構成，在同步展開審核的同時，確保審核質量。三是綜合審。制度審核過程中，制度建設工作小組既審核合規性、也強調操作性，既追求語言精準、也突出結構嚴謹，既注重內部邏輯、也搞好外部銜接，力求制度實用、規范、科學。同時，還把體系化建設作為制度建設的重要內容，要求制定的制度要融入集團制度體系，修訂的制度要優化集團制度結構，傾力打造銜接配套、科學完備的現代企業制度。截止上周日，制度建設小組先后召開制度評審會16次。

三是抓好制度建設檢查和督促。制度建設小組在搞好制度審核的同時，對制度建設計劃執行情況也進行了檢查督促。對應當按時提交初審而未提交的，及時通知相關部門，督促盡快提交；對已通過審核的制度，提醒后續工作流程，及時展開后續工作；對延期和審核未通過的制度，按照《2019年度重大制度建設方案》進行扣分統計，努力推動各部門按計劃開展制度建設工作。

二、存在的主要問題

總體看，盡管制度建設能夠按計劃推進，但也存在一些問題，主要有以下三個方面：

一是個別部門重視程度不夠。集團2019年度制度建設方案和計劃出臺后，各部門雖然能安排專人負責制度建設工作，但總的來看重視程度還不夠。有的對《制度管理辦法》學習不夠，對制度建設基本流程不掌握，如何落實各環節不清楚；有的只知道要搞制度建設，但部門領導對具體時間安排不清楚；有的部門領導把制度建設任務交給主辦人后，不過問、不檢查、不督促，導致本部門制度建設延后或者制度初稿質量不高。

二是制度建設專業程度不夠。從歷次審核情況看，各部門起草的制度初稿明顯存在表述不準確、邏輯不嚴謹、結構不完整的問題，制度建設的專業性還有較大欠缺。語言表達上，個別制度主辦人文字能力偏弱，部門審核把關不嚴，制度草稿口語化現象明顯，不夠正規嚴肅；邏輯性上，有的制度章節銜接不夠緊密，條款安排前后錯位，內部邏輯不夠嚴謹，有的與集團其他制度對接不夠，其他制度已有明文規定的，不知道引用對照；結構上，有的制度概念界定不清晰，有的缺少基本流程，有的缺少職責分工，有的缺少主管責任，導致制度方向偏移、規范缺失，無法形成管理閉環。專業程度不夠的問題，增加了審核的工作量，延長了審核時間，有時一個問題討論一小時。

三是成員業務熟悉程度不夠。從目前制度審核的實際情況看，雖然能認真發揮把關作用，積極提出問題建議，但受所學專業、工作經歷和個人閱歷的影響，小組成員對某些領域的業務工作還存在不夠熟悉的情況，特別在政策規定、工作流程、風險防范、困難問題等方面還存在盲區，制度審核難免出現“外行指導內行”的問題，無形中增大了制度審核的難度，放慢了制度審核的進度。

三、下一步打算

在總結前期工作的基礎上，為加快制度建設進度、提高制度建設質量，制度建設小組下一步將從以下四個方面做好后續工作：

一是強化檢查督促。對照制度建設計劃，每月進行檢查提醒，對已通過初審的制度，提醒盡快完成后續工作；對未通過初審的制度，提醒盡快組織修訂，并做好再次報審準備；對完成終審的制度，提醒盡快上報集團班子會審議；對各環節延期兩個月以上的制度，嚴格按照制度建設方案，約談相關部門負責人和制度主辦人，同時，做扣分處理，并將扣分情況予以通報。

二是優化制度流程。前期，個別部門認為制度建設流程略顯復雜。對此，制度建設小組下一步將征求各部門意見，并根據各部門的意見，對制度建設流程進行優化，確有必要調整的，認真加以調整，可以簡化的，適當予以簡化。

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關鍵詞:公路，施工質量，監督管理，施工材料

為了促進我國公路建設取得更好的發展，我國加大了財政支持力度。現如今，我國公路網線取得了更加完善的發展，城市交通高架橋的建設速度有了較大規模的發展，城市主管道的建設也取得了較好的發展。交通運輸業的發展也促使客運網線的較快增長，使得物流的迅速發展，而這就使得公路的損害日益嚴重，使得公路的壽命有所縮短，因此，對公路建設施工質量進行監督與管理具有重要的現實意義。

1施工質量監督管理的主要意義

城市公路以及高速公路的施工質量的好壞，會對客運以及貨運有著直接的影響，也會對公路建設的地域的經濟產生重要的影響。故此，就需要促使公路建設的施工質量得到有效的保障，以保證公路建設地區內的經濟運轉的穩定。故此，施工監理部門就有著較大的責任，其監督管理的效率高低，對該區域的城市經濟發展有著重要的影響，所以在今后的工作當中，一定不能夠麻痹大意，要打起十二分精神來對工程的各環節進行監督管理。“欲先富，當修路”這句話就告訴我們一個道理，一個地區要想取得更好的發展，那么就需要解決當地的交通問題，這是經濟發展的前提條件。故此，在經濟發展工程中，需要將公路建設作為其中的基礎工程，要優先納入地區發展的行列。隨著社會經濟的不斷發展，公路建設也取得了較大的發展。而在這環境下，施工單位為了獲取更大的經濟利益而忽視建設的質量，而這就導致公路在使用過程中出現較多的問題，那么就會縮短公路的使用期限，影響了車輛的行駛安全，進而促使區域的經濟發展受到較大的影響。故此，建設管理單位就需要不斷的總結經驗，要認真分析問題產生的原因，做好施工中的質量監控工作，并且做好日常的管理工作［1］。對于監督機構的工作人員，要加強對他們的培訓力度，要從專業上去提升他們的綜合素質，以保證監管工作能夠落實到位。此外，施工監管部門在今后的工作過程中，要從公路的規劃設計進行認真的分析，再對具體的施工建設進行考量，不管是在施工方案的設計方面，還是在公路建設的實際施工方面，乃至最后的竣工驗收方面，都需要做好監督管理工作。只有當每一個環節都符合標準，每一個環節的質量都達標，才能夠進行接下來的施工，只有當每一個建設指標都符合設計要求，負責人才能夠進行簽字驗收。通過這種方式，能夠促使公路建設的施工質量得到極大的保障，從而促使公路的使用期限大大增加，繼而促進當地經濟更好更快的發展。

2影響公路建設施工質量的主要因素

2．1監管人員的綜合素質急需增強

在公路質量的影響因素中，監管人員的綜合素質在其中起到了決定性的作用。監管人員責任心的高低、工作態度的是否端正，專業水平的高低等等都對公路建設的施工質量有著重要的影響。然而，由于受到市場經濟的影響，部分監管人員的工作責任心不強，個人技術未能與時俱進，對施工人員的監管力度不夠，導致在公路建設中以下幾種現象時常發生:1)偷工減料;2)以次充好;3)不根據施工方案進行施工等等。上述現象導致公路建設的施工質量存在著較大的安全隱患。

2．2施工材料的質量不符合標準

在公路建設中，施工質量的好壞與施工材料的質量有著重要的關聯。然而，在許多公路建設中，施工單位以及監理單位等對施工材料的監管不夠重視，這就導致一些不符合建設要求的建筑材料進入了施工場地，從而為公路的建設帶來了后期隱患［2］。

2．3機械設備的使用不夠正確

在公路建設中，往往會用到機械設備來進行輔助施工，這些設備大多為重型機械設備，所以它們的個體質量較大，如果沒有得到正確的使用，一直停留在施工公路上，就會對路面造成嚴重的損傷。然而，人們又會對這些由于設備所造成的影響有所忽視，并且很少有施工單位對機械設備進行定期的維護保養，這就使得機械設備發生故障的概率大大增加，而一旦發生故障，那么就只能停留在新建的公路上，從而導致新建公路受到極大的損傷。

3解決策略

3．1對監督管理制度進行不斷的完善

在公路建設施工中，對質量監督管理制度進行完善，能夠極大的確保公路施工的質量。完善監督管理制度，是公路建設施工開展的必要流程，監管單位需要將責任落實到個人，制定責任狀，如此，才能夠促使公路建設施工得到有效的監管。在今后的工作過程中，監管單位需要切實了解施工單位的工作流程，要根據施工工人的技術水平，制定有針對性的監督管理制度。這樣才能夠促使公路建設施工的質量得到有效的保障。

3．2對施工材料的采購進行嚴格的監管

要想保證公路建設的施工質量，那么就需要從源頭上進行監管，而在公路施工過程中，施工材料的采購則是其中的源頭。施工材料的質量是否符合標準，會對公路的建設質量產生直接的影響，會關乎到公路的使用期限。在公路基礎施工中，回填土石的質量在其中非常關鍵，其是保障公路路基承重力的重中之重［3］。故此，在今后的施工過程中，相關負責單位要對建設材料進行嚴格的監管，在采購施工材料時一定要嚴格按照設計要求進行采購，要對所采購的原材料進行檢測，如此才能夠從源頭上保證公路施工的建設質量。

3．3提升施工人員的專業技術

在公路建設過程中，施工人員的專業技術是影響其質量高低的關鍵。現如今，許多承包公路的施工單位為了獲取最大化的經濟效益，所招聘的施工人員都是一些專業素質較低的農民，這些人雖然吃苦耐勞，但是由于受到的教育有限，他們的施工技術僅僅停留在經驗上，而沒有與時俱進去學習一些最新的施工工藝。這種現象在我國欠發達地區尤為明顯。在我國許多欠發達地區，大部分施工單位不是中標單位，而是經過了重重的分包，這樣就導致在出現施工質量后，很難找到相關的負責人，從而使公路施工質量問題遲遲得不到解決，影響了公路的有效使用，更制約了當地的經濟發展。故此，在今后的施工過程中，施工單位一定要對施工人員進行專業的培訓，要定期對他們進行考核，只有經過了培訓考核的員工，才能夠從事工程的施工。此外，相關監管單位要對現場施工加強監管，如果施工單位有出現違規施工，或者是出現一些不符合規范標準的施工，一定要及時責令其進行改正。這樣一來，就能夠促使因為施工工藝的不合格，而導致公路的施工質量受到影響的這一因素得到有效控制。

4結語

隨著時代的變化與社會的發展，我國的國民經濟取得了較大程度的發展，由此對公路的需求也在不斷的增長。而在公路建設中，監管部門的有效監督管理極其重要。只有對公路的施工工程進行有效的管理，從建設材料這一源頭進行監管，對公路建設工程的各個施工環節進行監督管理，才能夠促使公路施工的質量得到保障，才能夠盡可能的減少甚至杜絕影響施工質量問題的產生。只有對公路建設的各個施工環節進行監管，才能夠防止因為相關部門的監管不力而導致公路建設的施工質量受到影響，造成公路的使用期限大大減少，或者是造成公路交通安全隱患。

作者:寧建峰 單位:山西省公路局忻州分局

參考文獻:

［1］梁鐸．基于公路建設施工質量監督管理的思考［J］．科技經濟市場，2014(1):118-119．

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【關鍵詞】制度制度建設公司治理

制度的力量是巨大的,制度建設帶有根本性和全局性。人都具有機會主義的傾向,同時,對于客觀世界和具體事物,人們的認知能力又是有限的,制度建設對于克服機會主義傾向和幫助解決人們的認知局限都有極大的好處。現在很多企業都把優化內部控制制度建設、推進全面風險管理作為一項重要工作來抓,國務院國資委專門下發了《中央企業全面風險管理指引》,要求所屬中央企業要全面開展企業風控制度建設,各企業也籍此梳理優化自己的制度、流程,對相關的規章制度進行修訂和補充,制定了許多規章制度。然而,制度要想發揮應有的作用,既取決于制度是否得到執行,更取決于制度本身是否 科學 合理。就制度建設本身而言,筆者認為以下四個方面尤為重要。

1制度的內容應該明確。

制度主要是約束個性化的行為,告訴人們什么可以干、什么不可以干?因此,制度的規定應該明白無誤,只有這樣,制度才能夠被有效地執行,也才能達到制度的目的。

我國的傳統文化里有兩種很有趣的現象。一種叫“差不多”,大到形勢判斷,小到日常生活中的一些安排,人們容易用“差不多”來作標準;另一種叫“看著辦”,遇到問題容易根據不同情況采取不同措施,人們有時智慧地把這種方法稱為“摸著石頭過河”、“具體問題具體分析”,等等。這兩種現象作為一種思維方法或者工作方法,都有其科學合理的成分,但是,作為制度建設則不能“差不多”、“看著辦”。制度一定要講“多”就是“多”、“差”就是“差”,該怎么辦就怎么辦。

制度要做到內容明確,就必須細化。制度應該對每一項行為都要作出明確的規范、程序和要求,制度從本質上來講,是屬于限制自由的,每一項制度至少要包括“做什么、怎么做、不做怎么辦?”三個方面的內容。我們曾經組織人員到惠州中海殼牌考察學習,其規定就很好地體現了制度的明確和規范,比如連進出公共衛生間的門怎么開都有要求,進和出的要求都不一樣,再比如對外提供材料,哪怕是對股東單位派來學習的人員提供一般意義的宣傳材料或者要求對公司廠區進行拍照留念,也要履行相應的審批手續,再比如像企業文化、建設和諧社區這樣比較抽象的內容也都能細化為具體的工作要求,等等,給人印象深刻。

2 制度應該做到責任和權利相對等。

一個制度光有明確的要求和規定還不行,還必須要有相應的考核和約束機制,一個不能考核的制度,一個沒有約束的制度,最終是不能成為制度的。而能考核和能約束的基本條件是既要有責任,也要有權利。

制度建設的體系化和科學化是責任與權利對待的表現。所謂體系化就是指各種制度之間要有有機的聯系,各種制度不是簡單的堆集,不是搞匯編,而是要有內在的體系要求,要有根本的、管制度的制度,有實施細則,有行為規范,有落實要求,這主要表現的是責任,各級的責任。所謂科學化是指制度本身要邏輯清晰,結構合理,權責明確、對等,既有要求,也有權利,不同的責任給不同的權利,不同的權利提不同的要求。責任與權利相對等的制度是一個合理的制度,也是一個容易讓人接受、容易得到執行的制度。制度建設如果權利和責任不對等,就容易出現在制訂制度時是“高標準”——把制度的內容人為地拔高,超出了制度作為工作規范的范圍,而在執行的時候又變成了“低要求”——對道德式的、教條式的制度,缺乏執行的基礎,最終流于形式,難以執行,更談不上考核。比如,過去國有企業常提倡職工要發揚主人翁精神、要“愛司如家”,這作為一種精神要求,是可以的,但是作為一種制度要求,顯然是難以落實的。

制度的執行實際上是責任與權利的相互利益補償機制。對于嚴于執行制度的員工,要給予認可和表揚,對于執行制度好、有業績的員工,應該給予晉升,對于不執行制度的人,要給予懲戒。好的給予獎勵,差的給予懲戒,這就是補償,社會包括企業就是在這種不斷進行補償的過程中得到進步。補償機制能否得到有效運用,關鍵是要側重于看行為,而不是看結果,對于執行制度而言,好結果也不能成為違反制度的擋箭牌。制度執行的不好,在很大程度上與管理層有關,有不少制度首先就是從管理層開始破壞的,特別是領導帶頭破壞的。當然,有時候制度執行不好,還有一個重要原因是制度本身有問題,有的是制度的要求太高,成為了道德層面的內容,一般人達不到;有的是制度太模糊,操作性不強;還有的是制度太超前,超出了公司大多數員工所能理解和接受的范圍,成為空中樓閣。

3 要對制度進行廣泛的宣傳

知是行的前提,了解制度是執行制度的基礎。一般來講制度建設都會具有一定的超前性和針對性,這樣才能對實踐起到更好的指導作用。一個有一定超前性和針對性的新規定出來,要想執行的好,前提是讓執行的人了解和知道。

我覺得國有 企業 在宣傳制度方面還有差距,習慣于制訂制度,不習慣于宣傳制度。廣大員工是執行制度的主體,制度制訂出來以后,應該進行廣泛的宣傳,要進行培訓 教育 ,讓員工、讓執行制度的人完整地了解制度的要求。不僅要了解制度的條文,而且要了解制度的內涵,就像古希臘哲人講的:熟知并非真知。何況我們有時候對制度還做不到熟知,我們一定要讓員工真正地知道各種制度。制度的執行是有成本的,企業的一切行為都是有成本的,包括像思想 政治 教育這樣的軟工作都會有成本。廣泛的宣傳教育,是執行制度最低成本的選擇,等到制度不執行,出現了問題,再去花時間和精力糾正,那要付出更大的成本。

廣泛宣傳制度還有另外一個好處,那就是能夠幫助形成公司的文化理念。我理解企業文化就是企業制度和行為的積淀。制度越先進,制度越深入人心,制度執行的越好,企業的文化特點就越明顯。文化一開始,由先知先覺者發起,是少數人改變多數人的游戲,等大家都改變過來了,新來者就成了少數,于是又變成了多數人改變少數人的游戲。當對公司的制度不斷地進行“宣傳-執行-評估-修訂-再宣傳-再執行”的循環,就能夠使制度內化為員工的日常行為,也只有當員工真正地把制度當作自己行為的標準和指南,并以執行制度為驕傲的時候,才是企業文化形成的時候。企業文化不是說出來的,而是做出來的,成功的企業在其文化的背后都有一套制度作保障。比如bp(英國石油公司british petroleum),在 1998年收購阿莫科之后,對其品牌進行了再定位,放棄了“英國石油”這一公司名稱和盾形的品牌標識,開始啟用太陽花標識,并將公司名稱簡化為bp,代表著“不僅貢獻石油”,其中綠色環保被定位為公司的文化追求之一。為了達到這一目標,其在工廠的選址、工程設計、施工等各個環節都制定了一系列的標準,這個標準遠高于很多國家的國家標準,沒有誰監督它,它自覺執行,靠努力贏得社會的尊敬。

4制度要為公司的戰略服務。

制度應該為公司的戰略服務,是公司實現戰略目標的手段。制度本身不是目的,制度的目的是要更好地幫助公司實現既定的戰略。

制度要適合公司的戰略、業務及管理水平。制度只是公司競爭力的一個部分,不是全部,好制度是好公司的必要條件,不是充分條件,僅僅通過制度建設是不可能創造一個成功的企業的,制度關鍵是要符合公司的客觀條件,因此制度建設不能簡單地照抄、照搬,制訂制度主要依靠公司自己的力量。當然,制訂制度可以學習和借鑒先進的制度,優秀的外腦也可以利用,但最重要的是要結合實際,要消化和吸收。制訂制度的出發點是為了幫助和改進公司的工作,而不是簡單地為了控制,制度要有價值,要讓執行制度的人感到執行制度的成果。

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關鍵詞：建設工程；質量監督；檔案管理

建設工程檔案管理是建設工程質量監督的前提，做好建設工程檔案管理工作，不僅可以做好建設工程的記錄工作，還為建設工程質量完善提供了重要的依據，做好建設工程質量保障工作。

1加強建設工程質量監督檔案管理的意義

1.1有助于建設工程質量提升

建設工程檔案記錄了建設工程整體環節的所有活動、數據與結果，是建設工程施工的見證。做好建設工程質量監督檔案管理工作，可以幫助建筑行業進行建設工程招投標過程、施工工程、工程質量檢測過程的分析，總結建設工程總體環節的優缺點，為建筑行業進行建設工程過程完善，提供了重要的數據，有助于建設工程質量的提升[1]。

1.2有助于工程監督效率提升

建設工程檔案管理反映了建設工程的施工情況、施工進度與施工質量，為質量監督管理提供了重要的依據，相關部門可以結合建設工程標準，以建設工程實際施工情況為基礎，結合檔案記錄內容，進行質量監督工作的開展，不僅可以節省質量監督管理的時間和精力，還可以對檔案記錄內容的真實性進行檢驗，促進檔案管理工作與質量監督工程的順利開展。

2建設工程質量監督檔案管理中存在的問題

2.1認知不足

部分建筑公司并沒有認識到檔案管理對于建設工程質量監督的重要性，導致工程檔案管理工作存在諸多問題，一是檔案管理人員認知不足問題，部分檔案管理人員并沒有根據工作規定，進行日常檔案管理工作開展，導致工程檔案信息記錄不及時，很容易出現檔案信息丟失問題。二是管理工作不健全，部分建筑公司檔案管理人員，在工作變動時，并沒有做好檔案管理的交接工作，導致工程檔案管理出現銜接不當問題，降低了過程檔案管理的質量[2]。

2.2規范性不足

建設工程檔案對于檔案內容的真實性要求更高，它需要相關工作人員根據建設工程的實際情況，進行檔案信息的記錄、完善、整理與歸檔，以保證檔案記錄內容可以真實反映建設工程情況。因此，建設工程檔案填寫的規范性要求較高。但是，由于建筑工程的復雜性，相關工作人員并沒有根據檔案記錄規范性的需求，進行導致工程檔案記錄工作存在諸多問題，不僅影響了檔案管理工作的正常開展，還可能會出現檔案記錄內容真實性不高的問題，影響建設工程后期工作的開展。

2.3應用性差

工程檔案對于建設工程質量提升具有重大幫助。但是，在實際應用中，工程檔案并沒有發揮實際效用，對于建設工程的幫助較小，導致這種現象出現的原因:一是由于工程檔案內容的雜亂性，相關工作人員沒有按照規范性要求，進行檔案信息的記錄與整理，導致建設工程在依據工程檔案進行工作完善時，無法找到重點。二是質量監督重點不突出，相關工作人員無法借助工程檔案進行質量監督工作的開展，導致工程檔案的實用性差。三是缺乏統一的地方標準，我國各地區對于工程檔案內容的要求不統一，相關工作人員沒有統一的標準進行工程檔案內容的完善，導致工程檔案內容雜亂，對于建設工程的幫不高。

3加強建設工程質量監督檔案管理的方法

3.1提高認知水平

建設工程質量監督人員應當提高自我認知，認識到建設工程檔案管理對于質量監督的重要性，不斷根據監督工作需求，加強對于建設工程檔案管理工作的監督，保證建設工程檔案管理工作的順利開展，從而提升建設工程檔案管理水平[3]。同時，建設工程檔案管理人員也需要提升對于本職工作的重視度，認識到檔案管理工作對于建設工程的重要性，不斷根據崗位要求，進行自我學習與完善，提升自身管理能力，做好建設工程檔案管理工作，為建設工程質量提升做好基礎。例如，建設公司可以根據質量監督管理需求，定期為質量監督人員與檔案管理人員開展培訓工作，通過培訓，不斷提升工作人員的責任意識，把質量監督工程與檔案管理工作相結合，使得質量監督人員和檔案管理人員可以根據工作職責，認真貫徹和落實公司布置的任務，做好建設工程的質量監督工作，不僅可以保證建設工程建設質量，還可以提升檔案管理水平，有助于建設公司建設水平的提升。

3.2檔案記錄及時性

由于建設工程具有內容多、范圍廣、施工周期長等多方面的特點，導致工程質量監督與檔案管理的難度性較高。為了保證工程檔案記錄內容的全面性與真實性，建設公司應當根據質量監督需求，不斷進行檔案管理制度的完善，通過制度對相關人員的行為進行約束，使其可以及時進行檔案信息的及時記錄，不僅可以保證檔案信息記錄的及時性與完整性，還可以通過檔案管理制度幫助相關人員進行良好工作習慣的養成，有助于檔案管理工作效率的提升。

3.3檔案內容規范性

建筑行業應到根據建設工程質量監督檔案管理需求，進行檔案內容的規范，統一檔案管理標準，為質量監督檔案管理工作的順利開展奠定基礎。首先，建筑行業可以根據質量監督管理需求，進行檔案記錄內容的明確，幫助檔案管理人員明確記錄內容，一方面可以保證檔案信息記錄、整理與完善工作的順利開展，保證檔案信息的真實、可靠。另一方面可以進行我國各地檔案內容的統一，為建筑行業質量提升做好更多的數據支持。其次，建筑行業應當根據內容規范性需求，進行檔案內容記錄格式的統一，規定檔案記錄信息的詞匯，一方面可以保證檔案信息記錄工作的有序開展，另一方面為檔案查詢與處理工作做好了前提準備，保證建筑行業后期質量完善工程的順利開展。最后，建筑行業應當根據質量監督工作需求，做好檔案內容完善工作的規范，要求檔案管理人員在進行檔案信息記錄的同時，做好信息真實性與完整性的檢查工作，杜絕缺、漏、錯等現象的發生，保證檔案信息的完整性與真實性，不僅可以提升檔案管理工作水平，還有助于建設工程質量監督工作的順利開展。

3.4檔案監督水平提升

建設工程質量監督工作具有很強的專業性與技術性，需要監督人員具備較強的專業知識、監督能力與職業道德素質。因此，建筑行業應當根據質量監督需求，提升工程檔案監督水平，提高工程檔案監督的深度與廣度，從而保證建設工程質量提升。首先，監督人員可以根據質量監督需求，做好監督前文件資料的熟悉工作，根據建設工程圖紙，進行監督工作內容與形式的確認，保證監督工作的順利開展。其次，由于建設工程內容不同，其質量監督側重點也存在一定的區別，質量監督人員可以根據不同工程，進行監督計劃側重點的調整，保證監督計劃符合不同工程質量檢測需求。最后，質量監督人員應當加大對于工程檔案的監督管理工作，根據工程質量監督的要求，對檔案的真實性與完整性進行監督，及時發現工程檔案中存在的問題，并提出相應的整改策略，保證工程檔案信息的真實性，為建設工程質量監督工作的順利開展提供更多的依據，有助于建設工程質量的提升[4]。

3.5管理模式的完善

建筑行業應當根據工程質量監督檔案管理的需求，進行檔案管理模式的完善，通過管理模式完善，為檔案管理工作的順利開展提供更多的便捷性保障，有助于提升檔案管理的效果。首先，建筑行業應當根據質量監督檔案管理工作需求，轉變管理理念，不斷進行現代管理模式的學習，根據質量監測檔案管理工作需求，結合實際管理情況，轉變檔案管理理念，有助于工程建設質量監督檔案管理模式的創新與完善。其次，建筑行業應當根據質量提升需求，不斷分析質量監督檔案管理模式中存在的問題，并結合現代化管理模式，提出合理化的解決方案，不斷提升質量監督檔案管理水平，有助于建筑工程質量監督工作的順利開展。最后，建筑行業應當根據質量監督檔案管理工作需求，進行檔案管理模式的明確，使得相關工作人員可以根據管理模式切實開展工作，做好檔案信息的收集、記錄、整理、歸檔與保存工作，為建筑行業進行建筑質量提升做好數據保障。

3.6信息技術的投入

建筑行業可以根據質量監督檔案管理工作需求，加大對于信息技術的投入力度，基于檔案管理工作效率提升的目的，進行企業內部信息技術的完善，借助信息技術進行檔案管理工作的完善，不僅可以提高檔案管理工作的水平，還為檔案數據的保存提供了更多的模式。一方面建筑行業應當加大對于信息技術的投入力度，根據質量監督檔案管理工作需求，加大信息技術的資金、人力與物力投入，不斷完善行業內的信息基礎設施，使得相關工作人員可以借助信息設備，進行建筑工程檔案信息的收集，縮短檔案信息收集與記錄的時間，保證檔案信息記錄的及時性。另一方面建筑行業可以通過信息技術，進行檔案內容填入的規范，保證相關工作人員可以在統一的模板下，進行建筑工程信息的填入，為后期相關人員進行信息的查找與應用提供更多的依據。同時，信息技術在工程質量監督檔案管理工作中的應用，也幫助相關工作人員進行檔案管理時間與精力的節省，促進工程檔案信息化的轉變，為檔案管理工作效率提升，提供了更多的途徑[5]。

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關鍵詞：安置房工程；質量；進度；控制

眾所周知，在舊城改造期間，廣大拆遷安置戶最迫切的希望是能早日住進新家園。但是在拆遷安置建設的過程中，如果不能保證安置房工程按時、保質的完成，造成拆遷戶遲遲不能搬入新居，或者搬進了存在質量問題的新居，這樣不僅造成巨大的經濟損失還將造影響政府在群眾心目中的形象，所以安置房工程的進度控制成為建設單位工作的重點和難點。

一、工程目標

安置房工程都是政府重點工程，是民心工程、政治工程。監理公司自接受委托后，選擇了政治素質好、業務技能強、管理水平高的監理人員組建了項目監理隊伍。監理人員進駐現場后，立即統一思想，制定工作目標：必須提供高智能的服務，做好交底工作，加強安全、質量等方面的預控和過程控制，確保按期交房，盡可能地減少因質量缺陷原因導致糾紛，杜絕因質量問題和工期拖后而導致投訴，上訪等事件發生。

二、建設單位在工程中落實進度控制任務

1、施工單位進度控制方案編制的必要性

編制建設工程進度控制方案是保證建設工程能如期、保質完成最有效的手段。在現場管理中無序的追求施工工期，不做科學的工期計算，就會在計劃工期內以非正常施工速度趕工期，使工人勞動強度加大，質量目標難以操控，產生各類工程施工質量問題，嚴重的還會造成返工和不能返工的問題。在施工中沒有一個合理的施工工期規劃，就無法保證在合理的時間內完成合格的建筑工程產品。邊施工、邊估算，邊采取措施雖然采用的是事中控制方法，但是在沒有前期工期規劃的情況下就是一種盲目的工作方法，是達不到工期控制目標的。所以建設單位不能一味的要求施工和監理單位抓好緊工期，而是要在本質上抓住影響工期的原因才能真正的做好進度控制。

本人所負責的某安置房工程期間，工期問題也是相當的突出，一定要在合同工期的要求內竣工，否則到時候不但安置費要加倍的支出，而且會讓廣大拆遷戶不能及時住入新房，造成不良的社會影響。所以要通過合同管理和工期控制來爭取在規定的時間內竣工，但在實際工程中發現施工單位雖然有上報的月進度計劃，但是純屬浮于形式，所以每當到月底發現和計劃顯然不相符合，使得進度控制無從下手，查找其原因，發現該計劃編制的不是很合理，工序之間的時間安排的不科學，于是要求施工單位根據總進度計劃重新編排科學而細致的月計劃及周計劃，用周計劃保證月計劃，用月計劃保證總計劃，制定計劃時一定要留有余地，為了搞好土建與安裝的配合還要請安裝單位一起參加編制，并上報監理單位審核。對于不符合要求的施工進度計劃要求施工單位重新編制，施工單位根據監理審查意見對工程進度計劃進行調整，避免了進度計劃的流于形式。

2、監理單位在工程進度控制的重要性

一個好的進度計劃也要有效的控制才能發揮其最大的作用。目前在工程建設工期控制中，業主委托監理單位進行現場施工管理，發現問題要及時協商，必要時要通報業主來協調。許多監理單位反映進度控制難，常常為此抱怨業主和施工單位不配合或干擾，其實監理難以進行進度控制的根本原因，一是沒有了解監理在進度控制中所處的地位，二是進度控制的方法不對。為此建設單位要對監理工作提出一定的要求，要求監理工作要對照進度計劃和勞動力計劃等經常巡視現場要求監理做好以下幾點：

（1）檢查勞動力投入數量是否滿足要求，對照勞動定額對作業人員的工作效率進行檢查，檢查其是否滿足施工進度要求，是否需增加勞動力。

（2）材料是否按計劃進場，其質量和數量是否滿足要求。對照材料消耗定額，監控主要材料（特別是甲方供應材料）的消耗情況，有利于工程的進度控制和成本控制。

（3）檢查施工機械是否按計劃進場，機械的性能是否良好，數量是否滿足要求。對照機械臺班定額檢查機械的使用效率是否滿足要求。

（4）檢查各工作面是否存在閑置現象，該工作是否為關鍵工作，是否影響后序施工，是否需立即投入人員施工。對于非關鍵線路施工上的項目也要分析進度的合理性，避免非關鍵線路變成關鍵線路，給工程進度控制造成不利影響。

（5）深入施工現場，了解各工種是否有交叉施工，是否相互影響，施工效率是否低下，能否合理調整

3、做好工程進度控制的實踐

在工期顯得特別重要的工程中，各個分包與總包都要落實專門的責任人，參加每周召開監理的例會，在會議中對前一周的工期進度進行總結，如未能按時完成的，在會議上找出影響進度的因素。對下周的進度計劃進行討論，監理和施工方要預計下周可能影響工地進度的各個因素，爭取在事先做好協調工作，把影響工期進度的因素預防在事前。對于具體情況要具體分析解決：

（1）發現勞動力、材料、機械的投入滿足不了施工要求時，可采取以下措施來解決。①延長每天的施工時間。②增加勞動力和施工機械的數量。③通過獎勵等措施提高勞動生產率等等。一般情況下，以上原因引起的進度偏差較容易發現和解決，若及時解決對整個工程進度的影響也小，對此類進度偏差可對工程進度計劃和勞動力計劃、材料計劃、機械進場計劃等進行局部調整，通過努力糾正偏差，以后的工作仍可按原計劃執行。

（2）受原設計存在問題或我們建設方提出新的要求等因素的影響，在施工過程中不可避免會出現設計變更。設計變更對進度目標的實現有不利影響，在實施前，需要對設計變更造成的影響進行分析判斷，設計變更若對整個工程進度造成影響，也需對進度計劃進行必要的調整。

（3）受其它因素（如技術因素、組織管理因素、信息溝通、外部環境的影響及各參建單位的協調配合問題等等）影響時，也需要及時分析對工程進度的影響程度，權衡利弊，考慮是否需對工程進度計劃進行調整。

（4）到了工程后期，常常因為各種因素的影響使工程進度滯后較多，使得編制進度計劃時所留有的余地被消耗殆盡，這時就需要統計剩余工作量，重新編制施工倒排計劃來保證目標工期的實現。

三、工作交底

對施工單位進行工作交底是監理控制工作開展順利的有力保障。兩個標段平行作業，在過程中隨工程進度的深入，每個標段在不同施工階段參與的施工單位較多，最初由原來的土石方、預應力管樁、靜壓樁機，發展到施工總承包、混凝土供應、防水、人防、消防、電梯、防火門、防盜門、塑鋼窗安裝以及外涂等十余家施工單位。為了確保每個施工單位在不同的施工階段，堅持服從監理程序控制、滿足工程建設需求，監理部對每個進場單位及時地進行開工前的交底會議工作，將交底內容整理發放，并要求對照執行，指定專人抓落實。主要對施工單位在思想意識、人員管理、材料準備、安全文明、施工作業條件、施工技術保障、機械設備投入、資料管理工作、現場協調以及成品保護、關于加強建筑結構工程施工質量的若干規定等文件以及分戶驗收工作方面重點詳細交底，把好開工關。

在施工階段，監理部對樁基、土方開挖回填、鋼筋綁扎、模板及排架支設、混凝土澆筑、防水工程、構造柱植筋、墻體砌筑以及腳手架搭拆、塔吊安拆、水電預埋安裝、保溫節能、質量通病防治在質量、進度方面的目標要求召開專項交底工作會議。通過各類交底，使施工方明白了監理的控制內容和重點，使施工始終處于了受控狀態。

四、完善建設工程質量和進度控制的對策

（一）周密計劃，做到事前控制

在建設工程施工之前，應該做好施工組織工作和技術資料的準備工作，對于設備、原材料和零配件等質量的檢查和控制要做到位，除此之外，要建立健全的質量管理制度，認真審查建設單位提供的設計圖紙，努力做好施工人員的組織工作。對于一些機械設備和原材料可能在施工中出現的問題，應該有一個及時的預見，只有做好周密計劃，才可以使建設工程每一個施工過程都得到有效的掌控，做到事前控制，避免建設工程施工中出現質量問題，從而導致返工問題產生。

（二）做好工程建設項目總進度目標和總計劃的制定

由于工程建設項目進度計劃的編制，涉及整個建設工程的投資和原材料的供應，各附屬設施的施工、市場場地的布置和各施工單位的配合，只有做好這些方面的考慮，合理安排，做出工程建設項目總進度目標和總計劃的制定才可以完善建設工程的進度控制，從而提高工程建設的施工質量。除此之外，要對工程建設項目的總進度目標和實際完成的進度進行相應的對比，一旦發現施工進度和計劃進度出現偏差，要及時的采取相應的措施來進行調整，并且找出原因，進行有效的糾正。

（三）積極的對待施工過程中的每一道工序

對于施工中無法預知的問題，應該做好有效的質量控制，一定要避免施工質量不算的擴大化，造成建設工程項目出現返工，導致經濟損失。由于工程質量是在工序中產生的，所以要積極的對待施工過程中的每一道工序，把影響工序質量的因素全部歸納到建設工程質量管理當中。要及時的檢查和審核質量統計資料，建立質量管理制度，做好工序之間的交接檢查，并且進行實時的監控，對于建設工程中的質量問題，應該定期或者不定期的進行檢查，做好工程質量事故的處理方案。對于一些出現質量問題的工程項目，應該進行通報批評，并且采取相應的措施進行有效的控制，由此可見，只有積極的對待施工過程中的每一道工序，才可以解決建設工程質量問題，使建設施工單位的經濟效益提高。

（四）嚴格按規程規范的要求施工

在建設工程施工中，嚴格按照規程規范的要求進行施工，可以有效的提高工程的質量，避免出現趕工期和壓成本的情況，減少經濟損失。對于重要的施工部分，工程師要嚴格進行技術復核，根據整個建設工程的實際情況，來選擇正確的方法來對工程進行檢查和驗收。在工程施工中難免出現圖紙的修改和設計變更，在這個時候相關部門要及時總結修改后工程質量可能出現的問題，并采取相應的措施來預防，只有這樣才可以使整個建設工程的質量提高。

（五）保證建設進度，使工程質量標準及投資費用得到有效控制

在一般情況下，加快進度、縮短工期需要增加投資，但提前竣工為開發商提前獲取預期收益創造了可能性。工程進度的加快有可能影響工程的質量，而對質量標準的嚴格控制極有可能影響工程進度。如有嚴謹、周密的質量保證措施，雖嚴格控制而不致返工，又會保證建設進度，也保證了工程質量標準及投資費用的有效控制。工程進度控制管理不應僅局限于考慮施工本身的因素，還應對其他相關環節和相關部門自身因素給予足夠的重視。如施工圖設計、工程變更、營銷策劃、開發手續、協作單位等。只有通過對整個項目計劃系統的綜合有效控制，才能保證工期目標的實現。

（六）做好質量和安全預控

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關鍵詞：高校 科研 保密工作 制度

保密工作直接關系到國家的利益與安全，高校作為科研項目的重要研究基地之一，其保密工作直接關系到國家的安全、經濟的發展、社會的穩定[1]、高校的存亡及全體師生的利益，然而，建立健全的保密制度是高校做好保密工作的基礎。本文針對目前高校在保密制度建設中存在的問題進行了分析，結合實際為高校保密制度的建設提供了新思路，為做好高校保密管理工作奠定了基礎。

1.高校科研保密制度中存在的問題

筆者通過調查研究，對目前高校保密制度存在的問題歸納為以下幾個方面：

1.1保密制度不健全，不能滿足實際工作的需要

保密制度是高校科研保密管理工作的基礎和依據，各高校應根據保密相關的法規規定，結合本校的實際情況制定本校的科研保密制度。在實際的工作中，高校由于最初認識不全面或隨著工作的開展保密范圍的擴大、保密事項的增多、信息技術的高速發展等原因出現了保密制度不健全的現象，導致保密工作受到制約，而不能有效運行。

1.2保密制度的相關條例缺乏可操作性，不利于實際工作的開展

在一些高校的保密工作中，雖然已制定了本校的保密制度，但沒有與高校工作本身進行有效的結合，例如，為了保證高校的科研秘密安全不允許研究生參加科研項目，這樣的規定雖然有利于保證秘密安全，但考慮到工作實際情況，不免難于操作。因此，高校在制訂保密制度時需緊密聯系實際工作，做到“既保證國家秘密安全又有利于科研項目的開展”。

1.3保密制度空置，缺乏配套機制保證制度的落實

保密制度不是空口號，是手段，其最終目的是通過制度的約束力在確保國家秘密安全的前提下開展科研工作。筆者認為，為了防止出現“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”[3]的現象出現，高校可以在制定制度的過程中考慮加入相應的促進機制，例如教育培訓機制、監督檢查機制等。

1.4相關人員對保密工作認識不夠，不接受甚至抵制保密制度

近年來國防科研項目研究在高校逐步增多，高校師生尤其是科研人員保密意識不強，認為無密可保、有密難保[2]、保密事項由保密部門負責于己無關等認識，對保密制度的貫徹執行會造成了一定的困難，進而不利于高校科研保密工作的開展。

2.高校制定科研保密制度的新舉措

根據以上問題的分析，筆者認為高校在制定保密制度時應從多角度多方面進行考慮，使得保密制度能夠真正成為學校開展保密工作的有效武器：

2.1保密組織機構、保密責任制需明確

高校保密工作應按照“業務工作誰主管、保密工作誰負責”的原則，實行“黨委統一領導、歸口管理、分級負責”的管理機制。高校首先要有一個清晰保密工作的組織體系：以科研項目管理為核心，橫向覆蓋各職能部門，各司其職；主要責任人職責應明確，只有這樣才能為保密制度的建立和落實提供人力保障。

2.2人員管理、介質和設備管理是重點

項目的順利開展要以確保國家秘密安全為前提，其中的關鍵因素包括對人員、存儲介質和載體、設備的管理等。人員實行“先審查后上崗”，人員出國、對外交流要做好保密提醒，人員離崗實行脫密期管理；人員使用的介質需登記、編號、標識；載體從制作到銷毀應閉環管理；設備的管理應遵循“誰使用、誰負責”、“嚴格管理、技防到位、賬物相符、安全可控”的原則，從購置到報廢做出明確審批規定。

2.3保密要害部門、部位管理需嚴格

高校保密要害部門部位的管理應遵循“嚴格管理、積極防范、分級負責、責任到人”的管理原則，執行年審備案制度，并實行動態管理。工勤人員需簽訂保密承諾書；外來人員進出須履行審批手續并做好登記；保密技術防范到位，做到人防、物防、技防“三防”結合，確保安全。

2.4活動、外事活動、協作配套管理不放松

隨著高校科研項目的增多，活動不斷增多，學校在制訂保密制度時應將這些內容考慮領進去，例如會議應做好會議審批、場所保密檢查、參會人員和會議資料的管理工作等。高校可根據實際情況制定審批程序，明確責任，不可放松。

2.5保密教育培訓、監督檢查、合理的獎懲機制相結合

保密教育培訓應圍繞學校中心工作和保密工作要點，點面結合，突出重點，分層實施。采取定期與不定期的保密監督檢查，同時學校應考慮將保密工作情況納入年度考核中，與職稱評定、津貼獎金等緊密結合。

總之，高校需要根據國家保密法律法規、對照保密認證標準，研究國際國內新形勢新動態、結合學校的實際情況；需要領導重視、各部門相互協作、全體師生共同努力；需要有效的制約、激勵機制相結合；需要先進的技術、專業的人員、配套的設備[4]和符合要求的環境等保障；這樣才能有利于制訂適應高校特點的保密制度，為高校保密工作過奠定堅持的基礎，使高校的保密管理工作有章可循。

參考文獻：

[1]王春梅，任鵬，馬棟林.當前高校保密工作面臨的問題及其對策[J].甘肅科技縱橫，2009，38（1）：146-165.

[2]伍李春，崔俊橦.高校保密工作存在的問題及其對策研究[J].合肥工業大學學報（社會科學版），2008，22（1）：105-108.

[3]李源，鄭鸝穜.高校開展科技保密工作實踐研[J].西北工業大學學報，2006，26（1）：90-91.

[4]伍李春.關于新時期高校保密工作的理性思考[J].漯河職業技術學院學報2007，6（4）：84-85.

作者簡介：

郝少盼（1986.4-），女，河海大學科技處，碩士。

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一、指導思想與工作目標

以黨的十七大精神為指導，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，全面落實科學發展觀，堅持“以人為本、標本兼治、綜合治理”的原則，以保障城鄉食品市場穩定、有序、健康發展為目標，完善推廣工作機制，強化措施落實與責任追究。到2012年年底，全區食品市場全部建立“四項制度”，有效控制食品源頭，實現可追溯監管，進一步提高消費者的消費安全意識與經營者的食品安全責任意識，營造更加和諧有序的食品市場環境，促進全區經濟又好又快發展。

二、工作內容與步驟

（一）動員部署階段（2012年4月）

根據省、市局工作部署和我區流通領域食品安全現狀，在城區全面推行食品市場監管“四項制度”是2012年全區工商系統食品安全監管工作的重點，是深化落實十七大重要精神的具體體現，是全面實現監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”的有效途徑。各工商所一定要從執法為民，構建和諧社會的高度，進一步增強責任感和使命感，扎實深入促進“四項制度”建設的全方位落實。要在前期農村開展四制工作的良好基礎上，采取有效措施，做好城區“四項制度”推廣工作的動員部署。一是加大培訓宣傳，提高工作標準。各工商所要按照市局關于開展“基層工商所落實食品安全‘四制’工作”大討論工作要求，通過召開“四項制度”專題培訓班、座談會、征文比賽等多種形式廣泛開展“四制”工作大討論，進一步加強對省局《四制工作規范》、國務院《特別規定》等有關規定的系統學習與深刻領會，轉變工作理念、提高工作標準，改進工作方法，并積極從思想上找差距，從細節上找原因，從措施上找不足，大力培養“四項制度”建設工作業務骨干；要通過在城區大型商場、超市、批發市場等人員密集區發放宣傳材料、懸掛宣傳標語、現場解答、報紙、電視媒體宣傳等多種形式，加大對進一步推行“四項制度”的目的、意義的宣傳，營造城區四制推廣工作的。二是強化基礎，鞏固提高。在3月底四制工作在我區農村市場全面覆蓋的基礎上，要認真扎實開展“回頭看”工作，繼續按照“規范一批、發展一批、引導一批、取締一批”的原則，對流動攤點及城鄉結合部等重點區域進行集中清理檢查，對不符合“四制”要求的食品經營業戶責令其立即停止銷售，及時引導教育督促其規范經營，對于不符合條件的無證經營業戶，要采取有力措施，予以堅決取締，進一步鞏固提高農村四制工作成果，消除監管盲區。三是做好調查摸底，有效掌握底數。在城區全面推行四制，做好調查摸底是工作開展的基礎，各工商所要在去年開展產品質量和食品安全專項整治工作的良好基礎上，對城區食品經營業戶認真細致做好調查摸底工作，建立更加詳實的城區食品經營業戶檔案，做到底數清、戶數明，為下一步工作開展奠定基礎。

（二）全面推進落實階段（2012年5-7月）

針對城區食品經營店數量大、從業人員構成復雜，食品進貨來源頭緒多，經營方式也與農村食品店不同的特點，推行四項制度要采取“以點帶面，科學監管，整體推進”的工作思路，穩步推廣實施。一是以點帶面，整體推進。各單位要結合區域監管責任制落實，以片區為單位，5月底前，每片區要建立2-3家“四制落實示范店”，樹立學習標桿，有條件的片區還要積極建立“四制落實示范一條街”、“示范片區”等四制落實典型，通過現實有效的參照模式，積極帶動周圍食品業戶積極自覺落實四項制度；6月份使城區四制工作在我區整體全面鋪開；7月底前，城區四制推廣工作要完成60%以上。二是突出重點，科學監管。城區四制推廣工作，要以城區中、小型食品經營店和批發市場、集貿市場為重點，實行分類監管與信息化監管相結合，做到對食品從源頭到消費環節的全過程、全方位監管。（1）對城區中、小型食品業戶，繼續深化實施“六個統一”管理模式，并結合四制工作規范要求，進一步規范和提高工作標準，切實做到店面整潔、擺放有序、明碼標價、物檔一致、掛牌上崗、食品標牌公示、防蠅防塵設施齊全。（2）對城區大型食品商場、超市在全面落實四制措施的基礎上，加強對其內部食品質量監管員的食品安全知識培訓，引導和督促大型流通企業建立健全內部質量責任體系；同時要建立完善長期的“聯席會議”制度,及時通報監管情況，積極指導、引導其建立供貨商主體資格證明、進貨臺帳等電子檔案，并逐步將其與工商機關計算機信息網絡連接。近期市局將在全市30家商業單位推行食品電子查詢系統，提高工商部門對食品安全監控的力度和時效。（3）積極探索食品安全信息化監管模式，狠抓食品源頭監管。以食品批發的業戶為重點，建立健全食品經營主體數據庫，通過專業軟件進行集中分類管理，全面提高監管工作效率。（4）對食品批發市場、集貿市場要重點強化市場開辦者的食品安全責任意識，嚴把市場主體準入關。（5）對流動食品業戶及食品送貨車要繼續實行登記備案制，實施追蹤監管，同時要嚴格標準，規范落實“標牌公示制”等相關四制措施，做好食品衛生及防塵防蠅措施的落實。

（三）總結提高階段（2012年8-10月）

8月份，分局將根據全區城區食品市場四項制度的推廣實施情況，選取典型區縣、樹立學習標桿，通過召開現場會、工作經驗交流會及其他有效形式，增進全區城區四制推廣工作的經驗交流，積極鼓勵創新。各單位在四制推廣工作過程中，要通過工商人員掛包食品經營業戶、召開經營業戶座談會等多種方式，強化工作指導，加大對推行“四項制度”工作的監督考核，在總結中不斷提高。分局將每兩個月（4月底、6月底、8月底、10月底）考核一次，切實做到有考核、有結果、有通報，每次考核情況都要在分局范圍內通報，并上報市局。對發現工作中存在的問題，要及時通過召開四制推廣工作分析調度會、領導小組實地調研等方式，追根溯源，積極改進工作方法，不斷總結先進經驗，鞏固成果，養成習慣。10月底，四制工作要在我區城區實現全面覆蓋。

（四）綜合考評驗收階段（2012年11-12月）

為全面強化對城區四制推廣工作的綜合考評，11月市局將通過工作匯報、現場實地查看、發放調查問卷、交叉檢查、聽取所在地黨委政府和食品經營者、消費者的意見等多種方式，對各區縣城區四制措施的貫徹落實情況進行檢查考評，把社會效果作為評審驗收的一項重要內容，并對檢查驗收情況及時予以通報。12月省局也將組織評審工作組，對全省各地市城鄉食品市場四項制度建設情況進行綜合評審驗收。

三、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。推行“四項制度”是當前工商機關食品安全監管工作的重中之重，為保證該項工作的順利貫徹實施。分局專門成立領導小組，具體負責對此項工作的督導和檢查驗收工作。

（二）注重輿論宣傳，發動社會力量積極參與。要進一步密切與新聞媒體的聯系，廣泛宣傳四項制度建設中的鮮活事跡與工作成效，使四制工作的重大意義進一步形象化、具體化，生活化、形成“社會廣泛關注、群眾積極參與”的和諧推廣氛圍。充分發揮社區12315聯絡站和食品安全保障監控點的作用，在城市社區和大型食品市場積極選聘四項制度義務監督員，設立意見箱，借助社會力量，強化對四制落實工作的監督力度，促進四制工作規范落實到位。

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國內保險業經過近幾年的快速發展，在公司業務發展戰略、業務經營規劃、業務經營區域、目標客戶群體、銷售渠道等方面，在對公司組織架構和業務經營活動進行計劃、監督、評估和管理等方面，進行了許多大膽和有益的改革創新，在防范和化解經營風險和加強公司內部控制管理制度方面取得了顯著的成效。但同時，由于保險公司數量的增加、規模的擴大和業務活動日益復雜化，保險市場中也出現了一些違法違規的突出問題，在國內保險市場對外開放步伐加快和市場競爭日益加劇的情況下，為了防范和及早發現經營風險，從而避免或者減少可能遭受的經營損失，保證保險業能夠穩定健康快速發展，在加強保險監管的同時，各保險公司經營決策者應該認真制定和切實執行公司控制風險、加強管理、穩健經營的內部控制管理制度。

在日益激烈的市場競爭中，保險公司的競爭優勢主要取決于公司的人才技術優勢和組織管理優勢，而不是傳統的資源優勢和資金優勢，保險資源配置和經營管理能力的差異性和保險公司利用這些資源的獨特方式，形成了各自公司的競爭優勢和比較優勢。建立內控制度和管理制度的目的是提高保險公司自我約束意識，防范和及時發現經營風險，建立公司內部相互制衡機制，確保正確反映公司的經營效益，提高公司的核心競爭力。健全有效的內控制度可以監督和彌補公司管理功能可能存在的缺陷，使公司在市場環境變化和人員素質差異的情況下，實現公司的市場經營目標。

保險公司的內部控制管理制度建設應注重體制創新和機制創新，應參照國際先進的管理模式進行公司內部管理體制方面的改革創新，比如公司價值鏈管理、組織結構管理、業務績效管理、客戶關系管理、公司價值管理、銷售渠道管理、服務質量管理、公司品質管理、人力資源管理、激勵約束機制管理等。按照公司內部控制管理制度，保險公司總分支公司之間應該建立嚴格的管控機制和費率反饋機制，總公司對分支公司的經營活動必須做到心中有數，及時指導，監控到位；應建立嚴格的核保和核賠分離制度，建立必要的審核制度和檢查制度；對分支公司擅自越權和違法違規的經營行為，對違反公司內部控制管理制度的行為，必須認真進行內部監督和檢查，加大處罰力度，并及時修改和完善內部控制管理制度，否則，保險監管部門可以追究總公司的領導責任。

二、以監管為核心，監控和指導公司內控管理制度建設

加強保險監管部門對保險公司內部控制管理制度建設的目的是在新的市場和法律環境下，將以往部分監管責任轉變為保險公司的管理責任。保險監管部門的監管責任是保護被保險人的利益，保證投資人的正當投資回報權益不受侵害，監督保險公司合法合規經營，具備足夠的償付能力，以往這種監管職能是通過對保險公司現場和非現場的例行檢查來實現的，但由于保險公司管理體制和業務經營的復雜程度增高，增加了保險公司的經營風險，保險監管部門例行的檢查和抽查的真實性、準確性、及時性、有效性遇到了現實的挑戰，增大了保險有效監管的難度。在國際化競爭的大背景下，保險監管部門必須認真研究和充分發揮保險公司的內部控制管理制度的積極作用，將內部控制管理制度建設作為強化監管的重要內容，加強事后監管和償付能力監管，保險公司則應該認真檢討和審視公司內部控制管理制度執行的現狀，增強對公司內部機構、業務、財務、投資等方面的風險管理，完善和彌補內部控制管理制度方面的缺陷和不足。保險監管部門在加強保險法律法規建設的同時，應督促保險公司加強公司內部控制管理制度建設，兩者是相輔相成、不可替代、互為補充、缺一不可的。

國際上一般對內部控制按職能劃分為內部會計控制和內部管理控制兩類。保險公司內部會計控制包括涉及直接與財產保護和財務記錄可靠性有關的所有方法和程序，包括分支機構授權和批準制度、責任分離制度以及對財產的實物控制和內部審計等。保險公司內部管理控制包括與管理層業務授權相關的組織機構的計劃、決策程序、控制環境、風險評估、控制手段、信息交流、監督管理以及各種內部規章制度的執行狀況。

保險公司總公司必須對分支公司的經營范圍和經營規模是否相適應，內部控制管理制度建設是否完備和完善，權力與責任的平衡是否對稱，重要職能和關鍵崗位的設立是否相互制約，獨立的內部稽核和公正的外部審計是否健全，內部制度建設和內部監督機制是否執行落實，職業道德水平和培訓質量是否提升，違法違規行為和有意誤導行為是否得到遏制，財務制度和會計準則是否得到執行等進行研究和評估。所有這些內容要求保險公司必須建立科學完善的內部控制管理體系，提高操作效率，確保現有規章制度的執行，同時，保險監管部門必須對公司內部控制管理制度的建立和執行情況進行認真檢查和監督指導。

三、以競爭為手段，建立內外資保險公司競爭合作機制

國內保險市場的對外開放，為內外資保險公司提供了一個競爭與合作的大市場，使國內保險公司實際上直接或間接地參與了國際保險業的競爭，因此，保險公司應該從國際競爭的高度，提高公司的經營管理水平和質量，應該具備全球化的經營視野和更強的合作意識，積極主動地參與業內的競爭與合作。內外資保險公司各自具有不同的優勢，如何在激烈的競爭中獲得最低成本、最佳產品、最優服務、最大份額、最高利潤，是公司競爭所追求的目標。在全球經濟一體化的過程中，保險公司共同開發和利用保險資源、保險科技、保險信息，以及保險公司經營過程中的合作與聯系，是國際化經營的必然要求和發展趨勢。

從管理的層面上看，外資保險公司在內部控制管理制度建設方面的先進經驗和做法值得國內保險公司學習和借鑒。首先，內外資保險公司應該加強對國際通行的內部控制管理制度的信息溝通和交流，增強公司管理者對加強內部控制管理的意識；其次，應注重公司內部控制管理水平和質量的提高，以適應競爭與合作的要求；第三，應加強對業務無序競爭的管控，在管理創新、服務創新、機制創新等方面開展競爭活動；第四，共同營造一種合作創新、共同發展的市場協作精神和協作方式，提高公司的獲利水平和競爭力。

四、以管理為目標，提高公司經營管理整體素質和水平

保險公司的組織結構是保證公司各部門和總分支公司各司其責、有序結合、分工明確和有效運作的組織保障，合理的組織管理結構可以把分散的、單個的力量聚集成為集中的、強大的集體力量；可以使保險公司每個員工的工作職權在組織管理結構中以一定形式固定下來，保證保險公司經營活動的連續性和穩定性；有利于明確經營者的責任和權利，避免相互推諉，克服官僚主義，提高工作效率，克服辦事拖拉的弊端；可以確保公司領導制度的實現，公司各級領導只有依靠一套完善的組織管理機構才能有效地行使自己的權力。

圍繞風險控制和增進效益兩個目標，保險公司應該如何加強內部控制管理水平，增強競爭能力，在日漸市場化和日益開放的經營環境中立于不敗之地，一是應建立起高效的風險管理機制，以風險管理為核心，嚴格控制經營風險，保證其業務收益的穩定，滿足被保險人日益增長的保險需求；二是運用高新技術手段和先進方法對風險變動趨勢進行科學的預測，有效地進行公司經營風險的控制和管理；三是完善保險風險內部控制機制，對經營風險實行嚴格的監控，建立科學的風險監測反饋系統，提高公司經營效益

；四是完善公司內部控制管理制度，用制度管人、管機構、管業務、管經營，并接受保險監管部門的指導和檢查。

五、以服務為理念，提升產品創新、服務創新的科技含量

首先，產品創新能力反映公司管理和競爭水平，保險產品的系列結構、規格品種，特別是產品更新換代的頻度，對保險公司產品管理能力的高低有著十分重要的影響，因此，根據競爭的客觀需要，保險公司都把優化產品結構、增加和更新產品作為提高其管理水平和國際競爭力的一個重要方面，但同時必須看到，國內保險市場中仍然不同程度地存在保險產品結構雷同、業務單一、創新不足、粗放經營等問題。業務結構方面，財產險保險費收入來源80％以上為機動車保險，經營缺乏特色和品牌；業務品種方面，財產險傳統型業務比重大，創新型業務、高附加值業務和延伸型業務比較少或基本上沒有開展。

隨著新《保險法》的實施，保險監管部門對保險條款費率的管制得以放松，保險公司有了更大的條款費率制定權，因此，在日益激烈的市場競爭中，保險公司應該跳出傳統的業務框架，認真分析市場需求，建立推進產品更新換代的產品管理制度，加速開發和創新公司自身的產品系列，提高公司產品的國際化、多樣化、專業化水平，努力開拓各種市場空間。培養適應產品創新的人才隊伍，造就一支掌握現代產品風險管理技能和方法的高素質管理隊伍，是對保險公司管理水平和內控機制是否完善的考驗。因此，保險公司應該注重培養自己的專業技術人才，建立適應市場發展的產品創新機制。

其次，科技創新引導保險公司的服務創新。北京市保險市場近年來能有快速發展，同保險公司重視服務創新密切相關。目前，北京市保險市場中的服務創新表現為：服務科技方面有電話語音服務、網絡和電子商務、銀行結算支付方式；服務管理方面有計算機網絡管理、承保、理賠、結算中心、人業績管理、營銷管理；服務方式方面有服務之家、客戶回訪、24小時電話咨詢服務；服務理念方面得到不斷提升和轉變。

保險公司應在現有的基礎上，加快電子化和網絡化建設的步伐，采用電子計算機和現代通訊技術設備，促進辦公自動化、電子商務和網絡保險以及由此延伸的服務手段和領域，提高保險公司的業務處理能力和運作效率，以高效、快捷、優質的服務，積極參與保險業的國際和國內競爭。

在信息技術引發的保險創新浪潮中，公司間競爭的重點不再是產品的價格競爭，而是服務質量和方式的競爭。只有通過高質、高效、高附加值的服務競爭，才能將各種保險產品更快更好地送達顧客，才有利于擴大和穩定客戶關系，占有更高的市場份額，增加業務創新的機會。

第三，加強人管理制度促進服務質量提升。新《保險法》修改的一條重要內容，是加重了保險公司對保險中介人和中介業務管理的法律責任和管理責任，保險公司應根據中介業務發展的實際，制定相應的保險中介業務管理辦法，加強和完善對保險中介業務的管理。國內保險業的營銷方式最終將建立在市場導向型、客戶需求型這樣一種新的發展模式基礎上，使人壽保險這一“以人為本”的保險服務行業在服務意識、服務效益、服務質量、服務渠道、服務方式、服務內容等多方面和多層次發生根本變化。

保險服務質量的提高關鍵是靠保險公司的服務意識的提高，靠保險公司服務創新。我國加入世界貿易組織后，保險業的制度體制改革、機構業務管理、人事分配制度等方面的改革，歸根結底都將落實在服務競爭上，因此，提高保險服務與促進保險發展是相輔相成的，是保險公司在今后激烈的市場競爭中能否立于不敗之地的客觀要求。保險公司必須高度重視售前服務、售中服務、售后服務的各個環節，應該遵循公司的工作流程和管理制度運行，不能因人而易，降低服務水平和質量。

第四，高度重視銀行保險的發展機遇和經營風險。銀行保險最直接的含義就是通過銀行網絡來銷售保險產品。充分利用龐大的金融機構網絡，增加保險的銷售渠道，高效率地覆蓋市場與客戶是保險公司熱衷于銀行保險的最現實的愿望。銀行保險所顯示出來的獨特魅力和廣闊前景對保險公司拓展銷售渠道意義重大，一是可以建立客戶資源共享機制，為雙方客戶提供綜合性互惠服務；二是加強銀行保險業務的深層次合作；三是適應網上保險的需求，實現雙方網站的方便連接，為客戶提供更方便，更快捷的網上保險、網上查詢和網上轉賬等多方面、多渠道的服務。

銀行保險業務發展勢頭迅猛，已經成為人壽保險另一個主要銷售渠道，但同時，各保險公司應該清醒地認識到，銀行保險不是零風險，由于保險公司在內部控制管理制度方面的滯后性，目前有些問題已經暴露，如經營效益風險、資金回報風險、資產負債匹配風險、違規操作和誤導宣傳等事件也時有發生，必須引起保險公司的高度重視，同時加快制定相關的風險控制管理規定。銀行保險注重的是品牌形象和誠信經營，保險公司要嚴格依法合規經營，塑造自己穩健經營、誠信經營、合法守規的品牌形象，形成自己值得信賴的品牌優勢。銀行保險需要強調的是加強人才培養和培訓，保險公司必須加強培訓內容和時間。銀行保險的核心產品是服務，服務質量是決定銀行保險業務經營成敗的關鍵所在。

六、以效益為中心，用內控制度管控公司所有經營行為

保險公司的經營目標是實現股東價值的最大化，這就需要保險公司對其分支公司的管理層進行監督，保證分支公司的管理層能夠按照公司的既定目標履行職責，有序、有效地開展業務，確保公司的經營目標能夠得以實現。以實現股東價值的最大化為基礎的管理是一個綜合的管理工具，它可以用來推動創造價值的觀念深入到公司一線員工中去，用效益的觀點，通過內部控制管理制度和經營目標的實施，監督和控制公司管理層的所有經營行為。內部控制管理制度是保證保險公司經營效益的實現，而分支公司的管理層既是相關制度的制定者，又是執行者，其經營行為直接影響內部控制管理制度的執行績效。

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關鍵詞：農民工 社會制度 社會融合 制度融合 生活滿意度

一、問題的提出：

農民工，實質是戶口在農村但在城市、鄉鎮企業工作，收入以外出務工所得為主，同時兼顧農村土地承包經營權群體的代稱[1]。農民工在我國整個21世紀上半葉的社會經濟發展和工業化城市化的進程中扮演著重要角色，在《國務院關于解決農民工問題的若干意見》[2]實施以來，農民工的狀況得到部分改善，可是，因戶口不同而導致的城鄉分離社會保障體系，農民工這個社會群體的權益保障仍然存在制度性的缺失。因此，應在不同地域依據具體情況進行社會制度創新逐步消除農民工融入城市的的制度障礙，從而從根本上解決農民工的社會融合問題。

二、調研的內容：

我們在宜昌對農民工發放了251張問卷調查表，從中我們了解到總體上農民工收入低、處境困難等基本問題還沒有得到根本的解決，再者，農民工比較強烈的市民化、融入城市的愿望也沒有實現。以下就是我們對收集的問卷利用Spss軟件進行數據分析得到的相關數據，其中對于是否簽訂合同問題結果統計如下：

結果顯示僅50%的被訪農民工目前的工作狀況為合同制，有近40%的被訪農民工目前工作狀況為未定合同的零時工，還有10%左右的被訪農民工職業是做小生意。可知近半數的農民工的福利待遇得不到法律的保障。其中對于最希望政府提供的幫助問題結果統計如下：

a. 值為 1 時制表的二分組。

結果顯示農民工最希望政府在醫療保障，失業保障及住房條件上有所改善，所以從現狀來看，農民工社會融入的制度上還存在較大的問題。下面是具體分析：

（一）農民工保險體系：

1、農民工面臨的工傷保險體系調查結果

國家相關法律規定：工傷保險是勞動者在工作中或在規定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質幫助的一種社會保險制度。但在這一問題的研究上，調查數據顯示有24.5%的農民工對獲得工傷保險有強烈的意愿。

2、農民工面臨的醫療保險體系調查結果

醫療保險是為補償疾病所帶來的醫療費用的一種保險。這一保險在疾病、負傷、生育時可以由社會提供必要的醫療服務或物質幫助。但在我們“您最希望政府給予的幫助是？”這一調查結果顯示：21.4%的農民工希望能在“醫保”方面得到更多的幫助。

3、農民工面臨的養老保險體系調查結果

養老保險是為了解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡范圍，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。據我們調查數據顯示，農民工養老保險的總體參保率僅為15%左右[5]。

（二）國家法律制度：

1、農民工在國家法律制度中面臨的合同制問題

合同制度是用人單位合理使用勞動力、鞏固勞動紀律、提高勞動生產率的重要手段，是減少和防止發生勞動爭議的重要措施。早在2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》[4]強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。我們的調查結果顯示：竟有50%的受訪者沒有簽訂合同制。

2、農民工在國家法律制度中面臨的工資問題

工資支付的基本原則是按勞取酬原則、同工同酬原則、外部平衡原則、合法保障原則，可是現實中農民工工資被拖欠被克扣的現象屢見不鮮。全國統計局統計的相關數據顯示有0.8%農民工被雇主或單位拖欠工資[3]。

3、農民工在國家法律制度中面臨的戶籍制度問題

在我國現階段的戶籍制度的前提下，衍生出來的子女教育、醫療衛生、社會福利體系以及社會保障體制，農民工在很大的程度上不享有和當地市民完全相同的政策，使農民工在城市生活中無法得到完善的法律保障。

（三）地方政府相關的就業、房控政策：

1、就業信息與就業平臺是農民工進入城市社會的保障

更多的，更加有效的就業信息和就業平臺是農民工進入社會城市的首要問題，有計劃的開展就業培訓工作，搭建農民工失業與再就業的信息網絡是農民工的基本保障。我們的“您最希望當地政府給予的幫助是？”中調查數據顯示： 14.7%的農民工希望政府提供更多的就業機會和就業信息。

2、房價問題是影響農民工步入城市的物質因素

越來越多的人涌入城市，但是由于房價的上漲等諸多因素的影響，居住問題嚴重影響了農民工在城市生活的狀況。在“您最希望政府給予的幫助是？”這一問題的調查中得到的結果顯示：17%的農民工更希望政府能夠改善住房條件，同時，我們通過調查了解到13.5%的農民工面臨著房價問題。

三、農民工社會融合之制度融合問題的幾點合理性的建議：

（一）加強農民工保險制度的完善，保障社會公平穩定

1、加強農民工工傷保險制度落實是重點

以西安市不久前在全市范圍內開展的工傷保險 “五統一”政策，即統一參保范圍和對象，統一繳費基數和繳費費率標準，統一財務賬戶管理，統一工傷認定和勞動能力鑒定，統一工傷保險待遇支付標準為例。相關政府也應該建立一個完整統一能適應在不同城市推廣的工商保險體系。

2、大力完善農民工醫療保險制度是根源

以已經在我們國家農村鄉鎮實行的“農村合作醫療”為例。設立國家農民工醫療保險機構，引導更多的農民工加入到這一醫療保險的體制中，允許農民工這一特殊群體在一定限度內能預支保險金額，真正實現城鄉一體化的目標，使農民工更加良性的融入城市。

3、推進農民工養老保險政策的實施是發展

以最近在昆明五華區啟動新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工程，著力構建城鎮職工、城鎮居民、農村居民“三位一體”的保障體系為例。各個城市都應該構建一個類似于昆明市的這樣一個社會養老保障體系，保障農民工更加長遠的發展。

（二）堅持完善國家法律制度是農民工融入城市的本源

經濟問題是農民工步入城市的最根本原因，合同制度是勞動者實現勞動權的重要保障；戶籍制度是決定農民工未來定位的方向標。堅持完善工資制度、合同制度、戶口制度是不變的根本。

（三）地方政府堅持社會公正原則，創新有特色的地方政策以促進農民工融合

1、加大完善對農民工就業政策力度，搭建失業與再就業的信息網絡

以宜昌市構建的就業信息網和工商維權網為例，這些網絡的構建，在一定程度上很好的解決了農民工比較關注的工作，就業和自身權益的問題，一個類似的更加有效更有普適性的政策是解決問題的關鍵。

2、落實實施農民工住房優惠政策，切實保障農民工最基本的融入問題

以已經在全國范圍內開始實行的“經濟適用房”政策為例，這一政策在一定的程度上基本解決了農民工的住房問題，在加強農民工從農村向城市的過渡過程中起到了良好的橋梁作用，但由于我國農民工人口數量巨大，更加有效普適性更強的住房政策還有待實施。

四、結束語：

國家和相關政府部門通過法律制度、社會制度、保險制度等發方面的完善與管理，結合相應的調控手段，在今后的時間里發揮它應有的作用，農民工流動在相應制度下的城市中時，可以更好的享有自己的權益，融入到城市生活中去，創造農民工滿意的城市生活。

參考文獻：

[1]鄭大遠， 農民工社會保障問題分析，（西安郵電學院計算機系）

[2]《國務院關于解決農民工問題的若干意見》2006年3月27日

[3]《2011年我國農民工調查監測報告》

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一、加強公務員激勵監督約束機制建設的現實意義

第一，有利于調動積極性，充分發揮政府公共職能。公務員是公共管理職能的組織者，也是公共管理權力的行使者，其行為能力、管理水平直接影響公共管理效果。只有激發出與時俱進的思想，積極進取的精神，用于創新的膽色，才有可能不斷提高公務員履職能力和水平，進而履行好政府的公共管理職能。

第二，有利于增強目標感，推動實現個人自身的價值。每個人都有自我提升、自我完善的追求與期望。事務的發展外因是條件，內因是根據，外因通過內因起作用。自立自強的我們，也需要外在體制的鞭策、激勵。

第三，有利于體現現代性，規范公務員制度管理。當前，國內外經濟社會發展和民主政治建設的背景和趨勢，要求我們的公務員管理體制建設以推進經濟建設為中心，以建立健全競爭激勵機制為核心，推動公務員管理資源的市場化配置和時代化發展。

二、加強公務員激勵監督約束機制建設的主要內涵

公務員激勵監督約束機制建設涵蓋廣泛，包括物質、精神、輿論、民主和監督等諸多方面，可以歸結為三點：

一是物質激勵。倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。無論是作為社會整體，還是作為社會中的個體，物質都是生產、生存、生活的基礎。于我們而言，物質因素雖不是唯一，卻不可或缺。“對內具有公正性，對外具有競爭力”的薪酬設計是調動積極性，增強履職能力的重要方式。

二是精神導引。馬斯洛的需求層次理論告訴我們，人的需要是多層次的。物質是基礎，思想是行動的指南，精神才是力量之源。在基本層次的需求得到滿足后，我們更應當重視精神的激勵，營造向上的氛圍，創造上升的空間。

三是制度監督。英國著名政治學家阿克頓說過，“權利導致腐敗，覺得權利絕對導致腐敗”。只有構建包括明責、履責、追責的責任制度，科學、民主、集中的決策機制，社會、媒體、網絡的輿論監督等完善的權利約束監督機制，才能保持公務員隊伍高效服務和廉潔自律。

三、加強公務員激勵監督約束機制建設的主要措施

首先，要強化素質教育，增強自我提升的主動性。一要堅定理想信念教育，牢固樹立宗旨意識。要綜合運用各種手段，促進公務員不斷提高理論素質、道德修養和公仆意識，消除不思進取、貪圖享樂、等不良行為。二要強化公共知識教育，切實提高行政能力。以行政管理、公共應急、社會管理等知識為重點內容，以年輕公務員為重點對象，堅持專業性和綜合性并重，推動理論與實踐融合發展，互動推進。三要強化法制觀念教育，全面規范從政行為。通過《行政許可法》、《公務員法》、《黨員領導干部廉潔從政管理若干規定》等黨紀政規、法律法規的教育培訓，廣泛開展民主評議、“創先爭優”等系列活動，推動公務員依法行政、廉潔從政。

其次，要優化績效考核，突出目標管理的實效性。一要完善目標考核體系。按照“涵蓋性與代表性結合、穩定性與動態性兼顧”的原則，確定目標考核體系，明確考核目的要，防止出現“目標體系是個筐，什么東西往里裝”的現象。二要完善考核評價辦法。按照基礎性、向導性激勵性和監督性的原則，科學合理的設置考核條件、標準、方法和手段，全面、客觀、公正的對核單位和人員進行考核、評價。三要強化考核結果運用。堅持以實績論德才，憑德才用干部，將考核結果與干部評優和使用掛鉤，防止“干好干壞一個樣”。