導語：如何才能寫好一篇項目工程變更管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：工程建設；總承包；變更；管理

一、引言

工程建設項目總承包模式已在國內推行30余年，也達到了一定的廣度、深度與高度。無論業主、承包商還是其他項目干系人，都在管理技術、管理方法、管理手段甚至管理理念上得到了很大的提升。然而近年，由于工程建設中工藝技術復雜、周期長、外界因素影響日漸增多，很難在工程建設總承包合同簽訂時明確所有的技術指標、執行規范、使用要求等，由此可能發生總承包合同費用和工期的巨大變化。變更的發生，是承包商的主要風險之一，而且總承包模式下的變更具有更大的復雜性、多樣性。總承包商對變更的成功管理有利于控制項目風險、保障工程成本、工期和自身利益。

二、常用的工程建設總承包模式

1.設計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包模式。EPC是英文Engineering（設計）、Procurement（采購）、Construction（施工）的縮寫，是指一個總承包企業或者總承包商聯合體與業主簽訂承包合同，并按合同約定承擔整個工程的設計、采購、施工、試運行服務等工作，實現各階段工作合理交叉與緊密融合，并對工程的安全、質量、進度及投資全面負責。交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業務和責任的延伸，最終是向業主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。

2.設計加采購承包模式（EP）。在EP承包模式中，按照合同的約定，承包企業只承擔工程項目的設計和采購工作，并對其安全、質量、進度和投資負責。

3.采購加施工承包模式（PC）。在PC承包模式中，按照合同的約定，承包企業只承擔工程項目的采購和施工工作，并對其安全、質量、進度和投資負責。本文討論的樣本就是某承包企業在某大型煉油項目（以下簡稱“樣本項目”）中承包的部分裝置，采用的是采購加施工的承包模式。

4.設計加建造承包模式（Design-Build，以下簡稱為DB）。在BD承包模式中，按照合同的約定，承包企業只承擔工程項目的設計和施工工作，并對其安全、質量、進度和投資負責。

三、總承包合同的類型

合同的類型雖有多種，但基本上可劃分為固定價合同與開口價合同兩大類。總承包模式下，業主一般采用固定總價合同進行公開招標或邀請招標。樣本項目業主采用的是邀請招標。總承包商的利益獲取點是對工程項目實行全過程管理，最大限度地避免設計、采購、施工之間的相互脫節和時間等待，將設計、采購、施工等工作有機融合在一起，進行統籌安排、優化設計、合理深度交叉，從而拾取節省、集約、技術增值和服務增值的效益。但這種效益也是建立在工程實施過程中對項目進度和投資進行有效控制上。同時，業主通過與總承包商建立合同關系，將大部分風險轉移給了總承包商，業主責任和風險較小，同時也極大地減少了業主的協調工作量。

四、總承包模式下工程變更的界定

總承包模式雖然有很大優勢，但由于總承包項目一般是固定總價合同，項目不確定因素較多，項目實施中難免會產生各種各樣的變更。本文重點論述與費用有關的變更在國內工程建設項目中應是如何管理的。通常總承包合同中對變更的起因都有界定，我國《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》第13條“變更和合同價格調整”中，對變更權、變更范圍、變更程序及變更價款確定等都有明確的定義。樣本項目總承包合同通用條款中，對變更的定義如下：第X.1.1條變更：指發包人書面通知或書面批準的，對工程所作的任何更改。包括：發包人直接下達的變更指令、或經發包人批準的由監理人下達的變更指令。第X.1.2條變更權：發包人擁有批準變更的權限。合同生效后至工程性能考核前的任何時間內，發包人有權下達變更指令。變更指令以書面形式發出。第X.1.3條變更建議權：總承包人有權隨時向發包人提交書面變更建議，包括：縮短工期，降低發包人的工程、施工、維護、營運的費用，提高竣工工程的效率或價值，給業主帶來的長遠利益和其他利益。發包人接到此類建議后，發出：不采納、采納、進一步補充資料的書面通知。總承包人收到發包人書面通知后，工程變更才能實施。在樣本項目中，業主編制了一系列的變更和費用索賠管理規定，各總承包商要按照管理規定執行。

五、工程變更分類

1.業主變更。業主變更通常指在設計、采購、施工各階段發生的變更，包括：工程/工作范圍變更、計劃調整、趕工指令、工程暫停、合同終止等及因執行新頒布的法律、標準、規范引起的變更。總承包商對業主變更可以提出費用和工期索賠。工程/工作范圍變更是最普遍的變更，是變更控制的主要對象。在工程建設中，工程/工作范圍變更主要表現為新增工程。新增工程可能包括各種不同的范圍和規模，其工程量也可能很大。因此，總承包商應嚴格按工程總承包合同規定的項目范圍和業主書面指令實施工程，要求項目主要管理人員，尤其是合同工程師要認真學習合同條款，熟悉合同內容及特殊要求、相關規定、標準，掌握總承包商的合同責任及法律義務。

2.總承包商變更。總承包商變更是由于自身原因引起的，一般包括：設計變更、設備材料變更、工期調整、施工措施變更、供應商或分包商履行合同的失敗、有缺陷的工序和低劣的工程等。按照國際慣例，總承包商提出的各種書面變更建議，如果業主采納并給項目帶來利益應由合同雙方分享。總承包商在合同談判時就應當提出來，并在合同中明確具體的利益分配方式。但在樣本項目總承包合同中，明確寫明建議變更的利益分享在該項目不適用。一般由總承包商自身原因的變更，總承包商是無法向業主進行費用和工期索賠的，這也是對總承包商必須做好變更控制管理的要求。

2.1設計變更。一般總承包項目的合同基礎是基礎設計文件，項目的基本功能已確定，投資和進度目標基本確定，隨著詳細設計的開展，某些設計方案的調整和優化必不可少。對總承包商來說，設計在總承包項目中處于主動地位，設計工作的好壞直接影響總承包商的效益。在詳細設計過程中，設計人員應在原基礎設計文件上，盡可能進行設計優化，同時嚴格控制總承包商自身的設計變更，減少其對投資和進度帶來的不利影響。

2.2物資采購變更。物資采購變更內容有價款變更、貨物規格、供貨計劃等等。價款變更最多表現在采買過程中由于材料變化引起的。材料變更一般按照以高標準（等級）材料代用低標準（等級）為原則，但是產生的費用一般由總承包商承擔。

2.3施工變更。施工變更內容指在施工實施階段，對圖紙、材料、進度計劃、合同、施工條件、施工技術規范與標準、HSE管理要求等做出的修改。2.4其他方變更。其他方變更一般包括：不可預見的工地地質條件及其他自然條件的改變、管理機構的變更、工程所在地的規章變動、勞動糾紛等。由于不可抗力持續而無法繼續施工的變更，一般只能對工期進行索賠。

六、變更的處理

1.變更處理程序。在總承包合同中，一般對變更都有約定。樣本項目總承包合同中對變更程序約定如下：第X.3.1條變更通知：為避免變更對工程的功能或使用功能等產生不利后果，發包人的變更事先以書面形式向總承包人發出通知。第X.3.2條變更通知的建議報告。總承包人接到發包人的變更通知后，有義務在10日內向發包人提交書面建議報告。第X.3.3條發包人的審查和批準。發包人接到總承包人根據第X.3.2條約定提交的書面建議報告后，在15日內對此項建議給予審查，并發出批準、撤銷、改變、提出進一步要求的書面通知。總承包人在等待發包人回復的時間內，不能停止或延誤任何工作。第13.3.4條總承包人根據第X.1.3條的約定提交變更建議書的，其變更程序按照本變更程序的約定辦理。

1.1業主變更指令。在項目執行過程中，業主往往會在設計、采購、施工過程中提出一些新的要求，并變更指令。除非承包商向業主提出不能照辦的理由并經業主同意，否則應遵照執行。變更指令的內容包括詳細的變更范圍、變更處理原則等。業主的這些要求，往往對項目和其自身是有利的，但其中有些是超出總承包合同范圍的，實際上構成了費用變更。總承包商一定要及時分辨出變更部分，按照合同約定執行變更程序。樣本項目業主變更規定：總承包商必須按《設計變更管理規定》、《施工變更管理規定》辦理設計變更通知單和施工變更通知單等手續。

1.2總承包商建議的變更。在總承包合同第X.1.3款變更建議權：總承包人有權隨時向發包人提交書面變更建議，包括：縮短工期，降低發包人的工程、施工、維護、營運的費用，提高竣工工程的效率或價值，給業主帶來長遠利益和其他利益。發包人接到此類建議后，發出：不采納、采納、補充資料等書面通知。總承包人只有收到發包人書面通知后，工程變更才能實施。就是說業主收到總承包商的建議書后，根據實際情況和工程需要，在合同約定的時間內給出是否批準或修改建議書的回復。雙方就變更方案和變更費用達成一致意見后，業主簽發正式的書面變更文件。總承包商確認收到該變更指令，則此變更成立。在業主沒有正式下達變更令前，總承包商不得擅自對工程實施任何變更，否則將導致業主方索賠。還有一種情況，第X.4.1條發包人有權以書面形式或口頭形式發出緊急性變更指令，責令總承包人立即執行此項變更。總承包人接到此類指令后，立即執行。發包人以口頭形式發出緊急性變更指令的，應當在48小時內以書面方式確認此項變更。同樣，總承包商最終也要得到業主的書面指令，以便事后進行索賠。

1.3總承包變更。總承包商在執行合同過程中，由于詳細設計優化、錯漏的修改和對成品設計文件的修改或完善、物資采購的變更和施工過程中的缺陷等原因引起的變更，業主一般不視為變更，如前面說所的總承包合同中第X.2.5條。但是總承包商還要按業主的相關程序辦理設計變更或施工變更等有關手續，因為業主要知道總承包商的設計變更、物質采購變更是否存在減少設備數量、材料以低代高、現場施工不按照設計圖紙施工、偷工減料等損害業主利益的情況。

2.變更價款確定。變更的費率或價格是業主和總承包商雙方協商的焦點。除非合同另有規定，業主應根據合同條款確定或與承包商商定變更項目的計量方法、費率和價格，進而確定變更項目的合同價格。合同中已有適用于變更工程的綜合單價，按合同已有綜合單價計算變更工程價款；合同中只有類似于變更工程的綜合單價，可以參照此綜合單價計算變更工程價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由業主與承包商協商綜合單價或執行當地的指導價格。

七、合同價格調整

有變更就會有費用發生，就會涉及到總承包合同價格的調整，樣本項目總承包合同第X.7條約定：合同價款固定價格部分，除合同中約定的變更外，不因人工、設備材料、機械價格變化及工程量變化而調整。設計聯絡單、工程聯絡單、材料代用申請等必須根據發包人的相關管理規定，轉化為工程變更，并經發包人批準、由總承包人實施。需要變更合同費用的，總承包人按照發包人《項目費用變更和費用索賠管理辦法》提交費用變更申請，只有按發包人工程變更審批流程轉為合同變更的，方可作為合同價格調整的依據。關于合同價格調整的爭議，一般都是先協商解決。如果經協商，未能對工程變更的費用、合同價格的調整達成一致，發生爭議時，采取仲裁或訴訟解決索賠爭議。

八、總承包商變更應對

1.準確界定工程/工作范圍。在工程總承包模式下，變更的主要成因是工程/工作范圍變更。因此，準確界定工程/工作范圍在項目合同談判階段尤為重要。總承包商在簽訂項目總承包合同時要對相關條款逐條進行嚴格審查，工程/工作范圍描述盡可能做到全面準確，避免出現錯誤和遺漏，這樣總承包商才能夠充分理解業主的要求，盡量避免或減少在工程建設過程中發生不必要的誤會。總承包商也要對超出總承包工程/工作范圍內的內容提前以書面方式正式告知業主，得到業主書面批準后才能實施。

2.加強變更技巧，轉嫁風險。總承包商要注意分包商變更與業主變更的轉化關系，從總承包商的立場出發，應在可能的情況下，盡量將自己所面對的變更轉化為業主變更，即及時將分包商提出的由于業主原因產生的變更索賠提交給業主，形成對業主的索賠。另外，在與分包商簽訂合同時要將與業主的總包合同條件同步到與分包商的合同中，讓分包商也承受業主的合同條件約束。

3.加強對設計的管理力度，減少設計變更。總承包商的優勢在設計控制。設計的優化將會帶來項目的利益。能否抓住設計變更至關重要。總承包商應精心準備、周密籌劃，全面、細致、扎實地做好前期策劃工作，為設計創造良好的工作條件。嚴格控制設計質量，將設計質量優劣與效益節約掛鉤，促使設計部門提高設計深度、改善設計質量，將設計變更降到最低。同時，現場要配備專業管理人員，對設計變更實施有效的控制和審查，確保工程建設項目設計變更的規范化。

4.加強變更管理。總承包商要提高管理人員的業務素質。作為一個有經驗的總承包商，不是直接具體控制施工方案，而是對分包商所提供的施工方案進行審核、優化，提出適合合同的規劃，追求正當效益最大化。所以相關專業管理人才將直接影響控制效果。在總承包模式下，充足且優良的項目組織和實施專業技術人才和管理人才是現場變更管理、費用管理及項目其他各個方面管理的保障。

九、結語

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關鍵詞: EPCM 項目管理 變更 基準文件 范圍變更 趨勢變更

中圖分類號： 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

Abstract: Project Management Change Management is an important part of the work, often accompanied by changes to the construction contract price adjustment and progress in the implementation of adjustment, is the focus of interest of the parties, therefore, reasonable assurance and timely handling project changes, either reduce unnecessary disputes, to ensure the smooth implementation of the contract, but also conducive to the owners of the project cost control. As China's construction market development and further investment diversification projects have become more complex and diversified, EPC project management model has been greatly developed. In this paper, EPCM project management model change process briefly.Keywords: EPCM project scope change management change trend change reference file

中圖分類號K826.16

1 EPCM項目變更管理現狀分析

對于EPCM總承包商來說，總承包商不僅要控制項目的設計、采購、施工進度，還要對工程項目的總造價負責。為達到業主對工程項目預定的目標，總承包商必須嚴格控制項目變更對工程項目基準文件（進度基準文件、費用基準文件）的影響，盡最大可能的去減少和弱化變更的影響。

而對于我國現階段的工程建設管理來說，主要采用的是傳統的項目管理模式。不管在設計階段還是在施工階段都存在重進度管理輕變更管理的情況，導致的結果就是工程往往能夠按照計劃或者超前計劃來完成，而工程結算時工程造價卻遠超當初的設想。之所以造成這樣的結果原因就是項目管理團隊對項目變更的管理比較混亂。比如設計變更，目前國內的一些設計院或工程公司往往只是規定一個數額，如果超過這個數額的話就需要得到上級領導的審批，低于這個數額由設計人員直接進行變更。施工階段的變更也是如此，施工單位會提出很多變更，可能每一張變更單的金額數目都不大，但是當這些數目不大的變更積攢到一起的時候，它們對項目總的影響又是十分巨大的。例如國內某鋼廠的厚板項目，投標階段的施工總承包報價為6.7億，但是在工程結算階段施工費用竟高達9.1億，之所以有這樣的結果就是因為雖然有人在做變更管理工作，但是這些控制的方式和方法都是基于經驗和主觀判斷，并沒有真正的從項目的總進度、總造價的角度去考慮這些變更對項目“基準文件”(BASELINE)的影響，最終的結果是導致變更管理的失控。所以有些施工單位也是利用我國目前階段對項目變更管理的漏洞，在報價階段故意壓低報價，以便以低價中標，而在施工階段制造各種變更創造利潤，最終影響了工程的總造價或質量。

而對于目前國內工程建設中存在的這種缺陷。隨著我國建設市場的深入發展和投資模式的多元化，EPCM項目管理模式在我國也在逐漸被接受。EPCM管理模式由富有經驗的EPCM承包商對項目進行總體的策劃和管理，杜絕了對項目人為劃分成幾個管理模塊進行割裂管理的缺陷，正是因為EPCM承包商對工程進行全過程管理，EPCM管理模式可以從設計、采購、施工各個環節對項目的變更進行追蹤，并針對不同類型的變更進行不同的管理，從而杜絕了只是對某一環節的變更進行控制，總后導致總體變更失控的可能性。

2 EPCM項目變更的分類

對于EPCM項目管理模式來說項目變更可以歸納為兩類即項目范圍內的變更和項目范圍外的變更，項目范圍內的變更主要是指在項目策劃實施的階段已經預測了可能發生的變更，并為這些變更準備了預備金和預留時間，這些變更都是在項目范圍內的變更，此類變更由EPCM承包商進行內部控制，變更的審核批準不需要得到業主的確認，這類變更也被稱為趨勢變更(Trend)，這類變更只會影響項目的預計完值(Forecast Value)，但不會超出項目的初始預算。所謂的范圍外的變更就是超出了當初預計的變更，這部分的變更在項目策劃實施階段是沒有考慮的，沒有準備任何緩沖和預備，這部分的變更對項目的造價、工期、質量標準都可能產生影響，變更需要得到業主的批準,通常也稱為范圍變更(Scope Change)。項目變更可能來自業主方的需求，也可能是總承包商自己的原因，又或者是外部條件的變化（如物價的超預期上漲，國家對標準的變更等）。

3.EPCM項目變更的處理原則和處理程序

如何在整個項目生命周期中有效、合規的控制、協調、記錄項目變更，保證所有對項目有潛在影響的和已批準的項目變更都被如實反映到了項目的基準文件上，是進行項目變更管理必須思考的問題，而其中如何做好項目范圍變更的控制，又是其中的關鍵。

有效的項目變更管理就是要管理和控制好項目范圍。變更只有被審查并經過批準之后，變更才可以被接受和執行。變更可能會影響一個或者所有的項目控制因素如項目的最初的費用、進度計劃，現在的費用、進度計劃或預測的費用、進度計劃。

做好變更管理的目標不光是減少或者最小化項目變更，還要確保所有的變更都經過了充分的審核論證，并且已把變更按照項目的結構方式(structure fashion)結合到項目的費用、進度中去。此外，通過規范項目的變更管理還可以跟蹤變更對項目基準(Baseline)的影響，并在更新的項目預算和進度計劃中體現出已確認的變更。

如果變更是必需的，那么就應該做好以下工作：

和相關設計人員溝通評估變更的影響；

允許項目和業主的管理人員去控制變更的影響；

進行正式的溝通交流，分發變更部署；

確保基準的預算和進度計劃已經調整，并反映當前已批準的變更。

所有經業主批準同意的的技術、進度及費用方面的要求都應當被記錄和反映在項目的基準文件（Baseline Files）中。項目基準文件通常包括技術上的范圍或技術成果、工作執行范圍（通常和項目的執行計劃及相關文件結合在一起）、預算費用和基準總進度計劃，通過對項目基準文件的比較就可以跟蹤和查詢到項目的變更對項目項目基準文件的影響，通過對項目基準文件WBS費用和時間的比較和分析還可以將變更的影響分解到更小的層次，通過重點加強對波動大、影響深的變更的控制，從而獲得更好的管理效果。而目前國內的工程項目管理中往往忽視對項目基準文件的建立、管理和控制，常常也不按照項目的特性對項目進行工作結構分解，對項目的控制都是從宏觀的角度去進行的，而不能微觀的、動態的控制項目的變更，從而造成項目管理一直處于大而粗的狀態，很容易導致項目變更管理失控。

項目的變更處理流程一般如附表所示。

3.1趨勢變更（Trend）的處理程序

趨勢變更的發生可能是因為市場條件、設計的深化、供貨商數據變更、辦公室人員工資調整、現場人員費用調整、進度計劃提前或者延遲等等，這些因素的變化都會對項目的資金預算和進度計劃產生影響。趨勢變更產生的背離的總和應該接近于當前的基準計劃中預備金或預備時間的總和。趨勢變更雖然也是項目項目變更，但是它是在項目范圍內的變更也就是項目開始前也測到的變更，所以它一般不會對項目的總預算造價和工期等造成影響。預備金的數量望望差別很大，它不光和項目決策時設計文件的深度有關系還和業主的風險承受喜好有很大關系。

由于項目趨勢變更是項目預計范圍內的變更，所以這類變更是不需要業主進行審批的，而由EPCM承包商進行內部審核決定。由于EPCM承包商對項目進行全過程的管理，所以它會在變更被提出時全面的考慮變更對設計、采購、施工的影響，而不會單單從設計、采購或施工的角度去考慮，有些變更在從設計的角度考慮是適宜的，但是從項目的整個管理過程來看可能卻是不合適宜的。例如設計在設計過程中為了增加構筑物的造型和外立面的光影效果，從設計的角度來看確實可以提高其觀賞效果，但是相對于項目的采購預算和項目的施工難度及周期，也許是不合適宜的。如果沒有進行EPCM總承包管理，也許設計和業主管理人員由于自身管理經驗的局限性就有可能做成不恰當的決策。而一系列不恰當的覺得累加的后果就是項目的預算超出、設計標準超出、工程工期超出。所以富有經驗的項目管理團隊對項目變更的嚴格管理是項目成功的保證。

如果趨勢變更影響了設計在技術上的連續性和完整性，那么就必須按照設計變更的流程進行處理。設計變更被批準了以后就可以按照處理趨勢變更的方式來處理其對項目基準文件的影響。

趨勢變更的管理一般要經過兩個階段，但也有可能需要經過三個階段，這取決于第二個階段的結果。這三個階段分別是：

1）甄別

2）審查（包括批準或拒絕）

3）執行

甄別階段

任何和項目相關的人都可能提出項目變更，當實際或者預計的設計、質量、執行策略、工時、進度計劃發生變化時，都要盡早提出變更。盡早甄別出潛在的變更可以防止未未經審核批準的或者不合適的變更進入項目的范圍內，確保現階段預測的項目費用、進度、質量能夠在項目的生命周期內真實反映項目的實際運行狀態。

當識別出實際或者潛在的項目趨勢變更后，趨勢變更的提出人就應該填寫項目趨勢變更表格，具體包括以下要求：

詳細準確的描述事件或趨勢變更的起因，并能夠清晰的反映出變更內容和項目原計劃的差異；

清楚的闡述趨勢變更的理由，并且附上相關資料，以便項目經理迅速做出判斷來確認這個變更是否有必要，或者這個變更是否為合同范圍變更；

預計完成或實施這個趨勢變更所需要的時間；

對這個趨勢變更的一個“量化”的費用；

指出對項目進度計劃的影響，并將預估的任務時長重點標示出來。

檢查/評估/批準階段

趨勢變更將應當被登記在項目趨勢變更登記臺帳上，以便以后查閱和跟蹤；

當趨勢變更準備好后，將趨勢變更分發給部門經理(設計經理、采購經理、施工經理等)或區域經理（如果項目是劃分區域管理的）征求他們對趨勢變更內容的意見，并且評估趨勢變更對項目影響沖突。

建立項目趨勢變更審查例會，在審查例會上對趨勢變更費用進行檢查。審查例會每月至少召開一次，也可以根據項目的實際情況適當增加。

在對趨勢變更進行評估后，做出是批準還是拒絕的決定。

執行階段

當項目的趨勢變更經過討論評估被批準后，項目的趨勢變更的提出者就可以按照討論通過的結果來執行項目趨勢變更，項目趨勢變更應該通過項目的文檔管理部分和管理員進行分發，并確保所有相關的人員都已經收到并簽字確認，文檔管理員應將分發的趨勢變更登記在項目的趨勢變更登記臺帳中。

項目控制經理應該確保項目的基準文件客觀真實的反映項目的實際狀況，所以當產生項目趨勢變更后，項目控制經理要提醒和敦促項目基準文件的“擁有者”更新他們所負責部分的文件，例如費用控制人員及時調整變更影響部分的費用，計劃進度管理人員及時更新受影響部分的進度計劃，以保證項目基準文件和執行情況相一致。

項目趨勢變更如果影響到項目的采購訂單和采購合同時，應該將其相應地反映在各自的訂單和合同上。

3.2項目范圍變更的處理程序

確保任何影響項目基準文件的項目變更都已經被恰當的審查確認和批準是管理項目變更的關鍵。由于項目范圍變更已經超出了業主原先估計和預測的范圍，也就是超出了項目控制的基準文件，所以范圍變更只有經過業主正式的確認后才會被執行實施，這是項目范圍變更和項目趨勢變更最大的區別。

通常由項目部門經理或區域經理負責評估項目潛在變更、業主要求和項目發展變化對項目基準文件的影響。如果有需要的話，也可由項目經理或變更管理小組（通常在大型復雜的項目中有設置）來評估項目的每個趨勢變更。如果項目趨勢變更包含的影響已經超出了項目基準文件的范圍，那么這個趨勢變更就應該被確認為合同范圍變更。

當一個趨勢變更被確認為范圍變更后，這個變更就要被登記在項目變更日志中。變更提出者應將項目變更申請單準備妥當報項目經理批準，變更一旦被批準應立即提交給業主，由業主來確認是批準還是拒絕。

提交的項目變更申請表不光要詳細描述變更的原因及變更產生的影響，還要提出可能的解決方案及途徑，此外變更還應當附上一個精度范圍在±10%以內的變更預算。這樣業主的項目經理或項目控制經理拿到項目變更申請單時不僅對項目的起因及可能的解決方法有一個大致的了解，還能獲得一個相對精確的變更預算信息，這對業主迅速做出決策是非常重要的。如果項目變更申請單僅僅只是對項目變更進行一般性的描述，那么業主很難根據此變更單進行決策。

變更申請應該包括變更申請表和齊全的被確認為項目范圍變更的趨勢變更副本，并隨同其他相關支持文件一道提交。

當收到業主批準的變更申請表后，項目控制經理就應該負責把批準的變更更新到項目合同和項目的基準文件中去，在項目過程中，經批準的變更可能從多方面對項目管理計劃和項目基準文件產生顯著影響。項目文件的更新可使既定項目范圍下的進度、成本和資源管理更加可靠。根據項目生命周期變更影響曲線可以知道，變更和糾正錯誤的代價在項目接近完成時通常會顯著增高。所以在項目的實施階段，我們要動態的管理項目的變更和基準文件，保證項目在實施過程中始終是在項目計劃范圍內或項目調整計劃范圍，避免在項目的接近完成時產生變更，從而付出巨大的代價。項目變更確認后還應將變更登記到變更日志中，并展開以下工作：

如果有需要，應根據變更申請單準備項目變更通知單。有些項目變更是不需要準備項目變更通知單的，例如項目某一部分的預算需要要增加，變更申請得到了業主的批準，那么只需要在相應的部分增加項目預算即可。

如果變更申請單被標注上“準備通知單然后執行”，那么則表明需要準備精度±10%以內的變更預算，此工作應由項目控制經理協調管理；

相關的資料收集齊全后就可以著手填寫項目變更通知單了，項目變更通知單應和項目變更申請表使用相同的編號，以便以后追蹤查閱；

如果項目變更申請單被標記為“僅供準備變更通知單后續工作待批”，那么項目變更通知的準備工作應被包含在準備好的變更申請表中；

如果項目變更申請表被拒絕，那么就不需要進行下一步的工作了。

項目變更申請單一般會有兩情況，第一種是變更申請單被標注上“準備通知單然后執行”，那么則表明需要準備精度±10%以內的變更預算，此工作應由項目控制經理協調管理。第二種是項目變更申請單被標記為“僅供準備變更通知單后續工作待批”，那么項目變更通知的準備工作應被包含在準備好的變更申請表中。

當收到被批準的項目變更通知后，項目控制經理應負責更新項目的費用報告、進度評估管理系統、進度計劃來反映已批準的變更對它們的影響。當變更的影響還不確定時這項工作應當被暫緩，直到所有的變更內容都能夠被可靠計量時再將它們更新。

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關鍵詞：高校；建設項目；工程變更；管理

為了實施國家“科教興國、人才強國和可持續發展”的戰略，某高校的招生規模不斷擴大，招生規模的擴大導致了某高校建設項目的需求越來越大。在某高校建設項目的施工階段，不可避免發生的工程變更必然對建設項目的成本控制、質量控制、進度控制帶來不利的影響，所以工程變更的管理是某高校建設項目施工階段管理的重點。

一、建設項目工程變更的內容

建設項目工程變更是指建設項目施工階段發生的與簽訂合同條款不一致的情況，需要改變原來在合同中規定的建設項目施工承包范圍內的一些工作內容。建設項目工程變更包括如下內容：

1、工程項目增加或減少引起的變更：（1）取消合同中任何一項工作內容；（2）為完成建設項目需要追加的額外工作內容。

2、進度計劃改變引起的變更：改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序。

3、現場施工條件變化引起的變更：改變合同中建設項目的基線、標高、位置、尺寸。

4、工程項目內容改變引起的變更：改變合同中任何一項工作內容的質量或其他特性。

二、某高校建設項目工程變更產生的原因

某高校建設項目工程變更產生的原因主要有如下三方面：

1、某高校自身的原因。如：（1）某高校的教學樓建設項目工程，在施工總承包的施工招標和施工合同簽訂時工作內容都有網絡系統工程，但在教學樓建設項目施工過程中，某高校建設項目管理部門經過再次的研究和分析，決定施工總承包中減少網絡系統工程的內容。這就是某高校自身的原因使工程項目減少引起的變更。（2）某高校學生宿舍建設項目，已經在某年的年底完成了施工招標和合同簽訂工作，并在合同中規定第二年的9月份學生開學以前學生宿舍建設項目必須完成并交付使用。但因為多方面的原因，政府部門審批某高校學生宿舍建設項目施工許可證的時間比原計劃延遲了幾個月。為了保證學生宿舍可以如期完工、學生開學前可以交付使用，原來的施工進度計劃必須做出調整。這就是某高校自身的原因使進度計劃改變引起的變更。

2、設計單位的原因。如：（1）某高校學生宿舍建設項目，設計圖紙規定學生宿舍的陽臺為通長方鋼欄標，當施工單位按設計圖紙完成了一部分后。某高校建設項目管理部門、監理單位、施工單位都認為學生宿舍按通長方鋼欄桿設計的鋼度不夠，同時會導致不安全，設計單位經過復算后決定通長方鋼欄桿每隔10米用鋼筋混凝土構造柱增加欄桿的鋼度。這就是設計單位的原因使工程項目內容改變引起的變更。（2）某高校基礎設施建設項目泵房工程，因為設計深度不夠，設計圖紙缺少了消防需要的防雷模塊和防火模塊，增加防雷模塊和防火模塊才能保證消防安全和通過消防驗收。這就是設計單位的原因使工程項目增加引起的變更。

3、現場施工條件的原因。如：某高校基礎設施建設項目圍墻工程，在圍墻施工過程中，發現其中一段圍墻的基底下有市政電纜管道。經過各部門綜合考慮后，決定有市政電纜管道的那一段圍墻進行路線遷移。這就是現場施工條件的原因使工程項目位置改變引起的變更。

三、某高校建設項目工程變更避免發生的方法

建設項目工程變更管理的首要工作就是避免工程變更的發生。主要可以從如下三方面來避免工程變更的發生：

1、避免某高校自身原因引起的變更。某高校在準備建設項目以前，要做好充分的前期準備工作，建設項目管理部門應該共同協商討論，在綜合考慮多方面因素的前提下，為建設項目制定出切實可行的總體規劃和總進度計劃，同時考慮特殊情況的發現，制度應急處理方案。

2、避免設計單位原因引起的變更。①在建設項目設計單位招標階段。為了遴選能夠設計出良好設計圖紙的設計單位，要根據建設項目的總體規劃和總進度計劃詳細制定出設計單位的招標方案。②在委托設計合同簽訂階段。在合同中規定設計質量的獎罰制度，要求設計單位為設計質量承擔相應的經濟責任。在合同中根據設計單位投標時的承諾，對參與設計的項目經理、技術負責人和其它專業技術人員的資格、職稱等做出要求，并在設計過程中隨時對參與設計人員的到位情況進行監督檢查。③施工圖審查。設計單位完成圖紙設計后，雖然圖紙經過了建設主管政府部門審查，但政府部門對設計圖紙的審查是大概粗略的，某高校應該請具有良好職業道德、經驗豐富、技術水平高的專業技術人員和某高校建設項目管理部門共同對設計圖紙進行認真細致地審查，同時出具共同研究討論后的審查報告，并要求設計單位根據審查報告對設計圖紙做出調整。

3、避免現場施工條件原因引起的變更。①要求勘察單位完成的勘察報告必須真實可靠，勘察單位為勘察報告的質量承擔相應的經濟責任。②要求設計單位設計以前必須認真查閱勘察報告，清楚建設項目的地質情況，以便選擇合適的基礎設計方案；要求設計單位設計以前必須勘察建設項目現場，清楚現場布局情況，以便確定建筑物的基線和基礎設施的線路圖。

四、某高校建設項目工程變更審核的方法

當建設項目工程變更不可避免地發生后，工程變更的管理工作是對工程變更的認真審核。工程變更審核的順序如下：

1、審核工程變更的發生是否真實。審核工程變更是否無法避免必須發生，審核工程變更的發生是否真實，特別是施工單位申請的工程變更，更應該認真審核工程變更的真實性。如：某高校基礎設施圍墻工程，施工單位以提高工程質量和工程進度為由，建議圍墻工程的基礎由漿砌毛石條形基礎改成鋼筋混凝土獨立基礎，監理公司在初審時同意了施工單位的申請。但當某高校建設項目管理部門組織設計單位、監理單位共同對變更申請進行復算時，發現變更后對圍墻工程的質量控制、進度控制、成本控制都不能起到任何作用，甚至可能有不利的影響，所以最后否定了施工單位的變更申請。

2、審核工程變更是否按規定程序執行。建設項目的工程變更根據發起人的不同劃分為某高校指示的工程變更和施工單位申請的工程變更，兩種工程變更因為發起人不同導致變更的程序也不同。某高校建設項目管理部門應該審核兩種不同的變更是否按規定程序執行。如施工單位申請工程變更的程序是：施工單位內部審核通過監理單位初審通過某高校組織設計單位、監理單位等進行共同審核通過設計單位出具設計變更通知某高校和監理公司審核設計變更向施工單位發出設計變更。

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關鍵詞：工程建設；變更；索賠；管理

隨著我國建設制度的不斷完善，計劃經濟轉化成市場經濟。建設項目施工過程中，不可避免的工程變更與索賠就變得尤為突出，通過管理求得效益最大化更具挑戰性，成功的建筑企業在利用強大的技術力量管理其資產從而創造利潤，如何面對變更與索賠進行項目管理，是建筑企業取得競爭優勢，實現可持續發展的關鍵。

1 變更與索賠管理是造價風險管理的重要內容

1.1 工程變更的分類

工程變更包括變更工程量、變更工程項目、變更工程進度計劃、變更工程施工條件等。如果按照變更的起因劃分其變更的種類非常多，如：變更發包人的指令；設計錯誤導致設計圖紙必須修改；工程環境的變化；新的技術和知識的產生，必須對原設計進行改變、實施計劃或方案；法律、法規或者政府對建設項目有了新的要求等等。

1.2 工程造價中造成變更的原因

在工程實施過程中，建設項目中工程的變更和索賠根本不能完全規避，變更與索賠的管理在風險管理中屬于重要的內容，對變更與索賠的成功管理等直接有利工程建設項目工期與最后是工程成本。這些條件不斷變化，這些變化對承包商有利，有些對承包商不利，這就可能引起合同雙方的意見分歧，導致變更或者索賠的事件發生。

（1）工程造價管理中應加強全過程監控

現在市場經濟體制下的市場競爭日漸激烈，市場交易中惡意競爭仍十分嚴重，違反規律辦事，盲目壓低造價、縮短工期、不按質量論價、墊資施工、拖欠工程價款現象相當常見，造成許多工程建設項目施工質量差、工期延期、超出概預算、效益低下、浪費人等現象。投資商只希望以低價招標，然而往往忽視了應該嚴格審查投標單位或材料供應商的資質，以致出現轉包行為，承包方往往會以“低價中標，索賠盈利”的方式競標來承攬工程，靠合同中出現的漏洞和業主或監理的監控不力來“賺錢”，造成了工程造價管理的被動局面。

（2）設計修改與變更

設計周期縮短在設計市場中是普遍存在的現象，縮短了設計的周期使可行性研究與初步設計不能達到國家的設計發展和要求。工程量可確定性在設計文件中比較差，給很多的設計建設單位增加了投資建設的缺口，浪費資金給投資的估算工作加大了很多難度。如設計人員人為了變更設計，將標準提高的情況屢屢可見；而由于設計時的精度、深度不足，等到施工時頻頻出變更的設計的很多。工程設計比較容易收到地質勘察資料、設計技術規范、設計規范標準以及建筑材料等客觀條件的影響。又或者在預算中沒有考慮現場簽證的問題，現場簽證屬于施工中的產物，原因的產生種類繁多。其中包括:基坑排水、不可預見的地下障礙物拆除及恢復、土方坍塌、施工條件變化、文物、自然災害等。若客觀條件發生了改變建筑的設計也要相應發生變化，便于適應建設的需要，概算預算沒有這樣的預見性導致最后結果使結算超過概預算。

（3）預算工程量誤差的計算問題

工程量計算屬于工程設計中重要的組成部分，工程量計算是否準確取決于施工圖紙是不是全面、清晰。但是在水利工程建設中由于前期準備的不充分不全面、地質的勘察不清楚不明確，在施工過程中很容易出現很多設計之外出現的情況，再有在施工中由于變更的比較多，設計的深度根本達不到應有的水準，在現場簽證中增加了喝多不必要的變更直接影響工程的施工進度與計算工程量的準確性，又由于在施工的設計方案中的不合理這樣也可能導致施工的準確性影響工程涼的計算。

2 工程變更的有效控制

（1）改革工程計價方式，實行工程量計價清單

工程量清單的計價方法是發包方和招標單位依據統一的工程量清單項目設定規則編制工程量清單，投標人根據企業自身水平填報綜合單價，它既能體現企業的整體實力，還滿足了公平競爭的需要，更有利于獲得最合理的工程造價、便于控制投資。工程量清單計價，為投標者提供了一個公平競爭投標的平臺（也是評標的基礎），同時也是施工中支付工程進度價款的依據。此外，當發生工程變更時，工程量清單計價也為合同價格調整或索賠提供了重要的參考標準。

（2）提高施工圖編制質量，力求工程計量的準確

工程預算根據工程圖作為依據，工程結算屬于整個工程設計、施工之后的工程最后價值的反映并且他決定了工程的造價最終是多少。為了提高工程的結算與預算編制的質量在編制的過程中要做到全面性、具體性、系統性、準確性、一目了然性等，這些都是施工建筑單位與業主最關注的事情。完成預算工作后，要對預算的結果進行有必要的校審工作，這樣做可以有效避免重算、多算、漏算等，有效提高了預算的準確性。

（3）施工過程資料收集和簽證

在施工的時候要做好施工的日志、技術資料等收集編寫

工作，以及及時辦理技術核定、設計及工程量多少等變更簽證手續。業主與監理單位出現下面的現象要多加注意”臨時通知、會議研究、口頭交待、往來聯絡單等這些現象我們必須根據收集的材料整理成有效的文字資料；甲方指定或同意的材料，由于預算價（或投標價）低于實際價格，按工程中的規定進行補差或采取無預算價格的新材料，或規格改變的材料、檔次質量不同的材料導致價格變化較大等情況，根據相應的規定及時辦理簽證手續；采用新工藝技術與新型材料進行施工由于沒有對應預算定額的計價方式，在施工中必須對有關施工數據進行有效收集，將增加的預算添加到補充預算定額中，經過有關部門和業主的同意將這部分預算列入結算中作為工程結算的依據。業主或監理單位導致的工程停返工、增加工程量、窩工等情況這部分責任由業主或監理單位承擔，施工方要求順延工期提出索賠方案。因自然因素、不可預見因素等特殊情導致施工的難度增加，增加材料損耗，不可預見導致工期延長可以提出索賠情況。

3 工程變更處理

（1）如果出現了必須變更的情況，應當盡快變更。如果變更不可避免，不論是停止施工等待變更指令，還是繼續施工，無疑都會增加損失。

（2）如果業主在正規變更指令時索賠則容易處理，若業主以口頭或暗示方式下達變更指令時，在規定的時間內施工單位應提交書面聯絡單暗示指令進行確認。

（3）在工程變更的過程中要嚴格按照工程程序審批的規定，變更過程中必須是監理或施工單位對工程提出變更要求的，審查工程變更由業主和設計單位核定和批準再由設計部門編制工程變更的文件變更指令必須由監理工程師下達。

4 索賠應正確看待

在履行工程承包合同的索賠中，當事人在不完全或不履行合同義務在對方承擔責任或發生責任上錯誤的時候責任由對方承擔，如果造成嚴重的經濟損失的情況下要做相應的補償給對方。我們必須正確處理索賠和對待索賠該承擔的責任。__因此正確的看待索賠是要根據索賠的類型不同對事件進行索賠的，在根據不同的索賠出現的情況和內容，采取有效的可行的處理方式和正確方法并且妥善處理各項索賠案件。

4.1 工程索賠的有效管理

目前招投標工程中價格若是以固定總價合同簽訂下來，施工單位在施工中對因由設計變更、超合同范圍造成的工作量增加、不可預見費、不可抗力以及業主的違約等非自身因素造成的損失，則需要通過索賠的方式來維護自己的利益。

（1）增強索賠意識，正確看待工程索賠。索賠是法律和合同賦予的正當權利，應當增強索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機制。工程索賠是以合同為基礎的，需要索賠負責人能夠對合同的基本條款及涉及的內容有深入的了解，并認真仔細地尋找和發現可以索賠的機會。索賠事件發生以后，對應不同的原因引起的索賠，需要針對具體問題認真分析、具體對待。

（2）依據索賠程序進行索賠。一旦索賠事件發生，施工單位首先要做的事就是根據規定的時間，向業主遞交索賠意向通知。同時必須在規定的時間，階段性的把準備好索賠文件和資料及時上報業主，如果超出時限，業主有權拒絕施工單位的索賠要求。所以，施工單位必須認識到及時準確的通知業主單位，合理的資料證明對索賠成功與否起著關鍵的作用。

（3）索賠必須要有理有據。工程索賠必須以合同為依據，首要條件是必須有正當的索賠理由。因此，要注意在施工過程中收集和整理與索賠有關的資料，比如：招標文件、施工合同及補充協議、會議紀要、施工組織設計、變更通知、工程量簽證、現場施工情況記錄、施工日志等其他與工程施工有關的資料。及時記錄可能發生或已經發生的事件對施工工期費用的影響，只有索賠時以事實和數據為依據，才能保證索賠工作的正常進行。

5 結語

綜上所述，工程索賠是一項復雜的、系統性很強的工作，必須依合同、重證據、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好索賠管理基礎工作，嚴格按程序辦事，工程索賠是合同管理的重要環節，也是項目管理的重要內容，是建筑業企業贏取利潤的重要手段，這樣把索賠工作處理好，才能切實維護自己的合法權益，取得效益最大化。

參考文獻

[1] 薛丹;劉瑞麗;黃國慶;;淺談工程施工企業的索賠管理[A];河南省建筑業行業優秀論文集(2008)[C];2008年

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關鍵詞：加強 工程變更與簽證 管理

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

對項目的評審與監管是一個系統性課題，本文主要就如何加強工程變更與簽證管理以控制工程造價做些探討。

一、當前項目工程變更與簽證中存在的主要問題

從我們的實踐情況看，因工程變更與簽證而調整工程造價的項目，占全部評審項目工程竣工結算的比例較大，特別是建筑體量較大的工程以及道路橋梁工程所占比重大。主要問題如下：

（一）忽視決策階段的項目投資概算

投資概算是指在整個投資決策過程中，依據現有的資料和一定的方法，對建設項目的投資額進行的估計，它貫穿于整個建設項目的投資決策過程之中。據調查，投資決策影響工程造價的程度在投資項目建設各階段中占70%-90%。而投資概算的準確性直接影響到項目的投資決策、建設規模、工程設計方案、投資經濟效果，并直接影響工程建設能否順利進行。當前的造價管理過于重視工程實施工階段的管理，而忽視前期投資決策的管理。建設單位往往從設計階段便將估算拋開，最終造成投資估算的誤差較大。因此項目往往會出現預算超概算、結算超預算、投資超計劃的“三超工程”現象。

（二）工程設計不完善

首先，技術性與經濟性結合不夠。基于設計費的收取方法和其所要承擔責任的不均等，設計人員普遍缺乏經濟的理念，一般只重視技術，而忽略其設計的經濟性。其次，設計出現的誤差、不合理而導致大量的設計變更。為追求速度和經濟效益，大量工程邊設計、邊施工、邊辦手續、致使設計不完善、甚至于漏項及施工現場條件的變化，導致不斷出現眾多的設計變更來解決相關矛盾。再次，設計超標現象嚴重。在設計過程中沒有進行限額設計，致使其造價一超再超，設計的過度超標已經是一個司空見慣的現象。最后，材料不斷推陳出新或由于資源市場的原因導致某種材料短缺而發生材料代換，加上設計人員的專業知識不全面而影響了對新材料、新技術的熟悉以及掌握程度，最終在實際的操作過程中造成設計變更。

（三）工程簽證管理混亂

首先，現場簽證權限不明。現場管理誰有簽字權限，簽證的金額權限多大，在現場管理中不明確，易造成同一工程，建設單位多人簽證，在結算中有的簽證費用占整個工程費用比例過高等現象。其次，簽證不及時。在施工過程中現場簽證大多數都存在事后補簽、結算前辦簽證等現象，其準確性受時間拖延而受到影響。再次，簽證內容不規范。現場簽證的確認手續不規范，導致工程簽證內容不準確、不真實。簽證用詞含糊不清，表述模棱兩可，文字描述不準確，造成結算時因計算依據不足而無法計算造價。最后存在高估冒算。一些施工單位為了追求利潤最大化，在簽證單上巧立名目，更改或添加數據、事項、弄虛作假，有的甚至產生尋租行為，賄賂現場管理人員和監理人員。

（四）信息化建設嚴重滯后

目前的工程變更和簽證管理尚處在傳統的手工作業狀態，管理流程缺少計算機和網絡的支持和輔助，管理流程不暢通，大量的工程變更和工程簽證信息無法及時反饋到該項目各級管理部門和決策者手中，使得建設項目的目標控制出現管理黑洞。目前，建設單位、承建單位、監理單位和設計單位對信息技術的利用還不夠充分，主要采用手工紙質措施處理工程變更和工程簽證信息，致使信息傳遞時間長，效率低下，并且變更信息容易丟失，給工程管理帶來了極大的難度和不便。

二、加強項目工程變更與簽證管理的對策與思考

由于在工程變更與簽證管理上還存在許多薄弱環節，必須建立有效的管理制度和采取相關的措施來控制工程變更與簽證的發生與增多。

（一）完善相關管理制度，加強制度監督

工程變更、簽證是項目在建設過程中的普遍現象，加強工程變更、簽證管理，也是相關工程管理人員管理水平的綜合體現。只有建立完善的管理制度，明確相關管理人員的責、權、利，才能提高其履行職責的積極性、責任心和業務水平。項目管理部門應當建立完善參與設計變更和現場簽證的相關主體的管理制度，明確規范建設、勘察、設計、監理、施工等相關單位的責任、權利和義務，只有責、權、利明確，才能在設計變更和現場簽證中規范相關管理人員的行為，認真履行職責。同時，依照國家有關的法律法規，探索完善相關的監督及責任追究制度，以提高工程的管理水平，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高投資的經濟效益和社會效益，防止腐敗現象的發生。

（二）加強源頭控制，切實減少工程變更與簽證的發生

“預防重于治療”。控制好項目工程變更與簽證的關鍵，是通過完善的制度和嚴謹規范的監督機制，加強源頭控制，減少由于設計深度不夠、設計變更頻繁而導致不斷的“三超”隱患。

首先，在項目設計階段控制設計變更。工程設計變更是引起經濟簽證最大的源頭，盡量避免和減少因為設計原因而引起的工程變更。設計人員必須深入項目實地進行充分、系統的踏勘，在與建設單位保持有效溝通的基礎上，及時發現問題，不斷修正設計方案，提高施工圖紙的設計質量，盡可能地做到圖紙完整、不漏項、不差錯。推行項目設計責任制和限額設計，強化設計的風險與利益分擔機制，實現責權利的統一與均衡，從源頭減少工程變更與簽證的發生。

其次，在招投標階段加強控制。在招投標時，對設計招標的管理要進行招標的全面設計，通過招標設計，完整控制整體施工計劃的準確實施，保證方案的優化，避免出現變更需要。對參加投標的各承包商，以書面形式提出和說明自已在做經濟標和技術標時所遇到的各種問題，力爭把圖紙和工程預算中的問題消滅在投標前。對招標文件編制的合理性、清單編制的系統性進行全面的審查，以盡可能地減少因招標文件編制對本項目中的要求未明確或清單漏項等而引起的工程變更。同時，對工程變更簽證流程進行明確的規范，以防止后續環節再次出現設計變更。

最后，對項目的設計變更，應從變更方案的技術可行性、經濟的合理性、執行的便利性等方面綜合考量，通過專家認證，經過比對、比選確定。可以根據投資變更額度實行分級審查，確定性價比最好的變更方案。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、提高設計標準、增補項目內容，對涉及費用增減的設計變更，必須經設計院、業主代表、監理單位總工程師共同簽署認可方為有效。

（三）建立健全工程變更及現場簽證的內部控制制度

作為建設單位，應當按照分權制約、責任到人的原則，根據相關法規的要求，建立健全有關工程變更內部管理制度。通過完善的內部控制制度，加強工程施工環節的工程變更及現場簽證控制

首先，建立和完善規范化、標準化、公正嚴格的工程變更制度。明確工程變更的審批流程、審批權限和監督問責等內容，完善工程變更的手續。在實施中根據所發生的變更等級，按照分權制約、責任到人的原則，明確相關責任。

其次，建立嚴格的現場簽證審核制度，明確現場簽證的審批程序，規范簽證權力與簽證內容，簽證內容必須做到詳細屬實，數據確鑿。嚴格三方簽證制度，所有的現場簽證必須經施工單位項目經理、總監理工程、業主代表三方共同簽字方為有效。明確簽證時限，要求處理及時，沒有遺漏、嚴禁出現隨意變更、隨意簽證的行為，做到“隨做隨簽、一事一簽、一項一簽、工完簽完”并建立現場簽證歸檔制度。

再次，建立獎懲管理制度，對節省資金、縮短工期的工程變更提出者要大力表彰并按合同中約定給予一定的獎勵，對工作中不負責任，設計審查不力、簽證事實不符，造成項目成本增加、延誤工期的管理人員，將嚴厲追究其責任并處以一定的罰金。

最后，在施工階段實施全方位、全過程的動態跟蹤與控制。可派專人跟蹤資金的落實和使用情況。在項目施工期間，派專人跟蹤施工現場，及時了解工程施工和工程造價的變化情況。

篇6

關鍵詞：業主方；工程變更；設計變更；簽證

中圖分類號：TU712 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年3月20日

一、引言

由于工程項目具有獨立性、復雜性、長期性和動態性等特點，工程變更幾乎是無法避免的。工程變更可能導致增加合同金額、工期延長，還會影響其他相關工作，產生“多米諾”骨牌效應。美國有關部門研究認為一般工程變更費用約占合同原價格的10%～25%，加拿大一些研究機構認為工程變更是投資、進度超計劃的主要原因。在我國，業內統計研究一般認為工程變更對工程造價的影響約在5%～15%之間，有的甚至達到30%左右。所以，加強建筑工程變更控制十分重要。

業主方是工程變更管理相關方的關鍵部門。但相對于索賠經驗豐富的承包商而言，其變更及索賠的管理水平落后很多。所以，對于業主方，加強變更管理顯得尤為重要。

二、工程變更的含義

《建設工程監理規范》中對工程變更作了明確的說明：在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及其施工方法等方面做出的改變。

FIDIC條款中工程變更的內容為：1、增加或減少合同中任何項目工作的數量；2、刪減合同中所包括工作任何部分的性質、質量和類型；3、改變工程任何部分的高程、基線、位置和尺寸；4、任何工作的刪減，但要交他人實施的工作除外；5、永久工程所需的任何附加工作、生產設備、材料或服務，包括任何有關的竣工試驗、鉆孔和其他試驗以及勘察工作；6、實施工程的順序或時間安排的改變。

另外，正確理解工程變更內涵，必須注意工程變更與索賠的關系。工程變更是施工索賠的主要原因之一，但不是發生了變更就要索賠。工程師與承包商對變更共同認可時按合同支付；存在分歧時，承包商才進行施工索賠。

三、工程變更的分類

按提出工程變更的各方當事人，可分為：1、承包商提出；2、業主方提出；3、監理工程師提出；4、第三方提出；5、設計方提出。按照FIDIC，不管由哪一方提出的任何變更，都應交由監理工程師處理，并報業主批準備案。

按照變更內容，可分為：1、技術類，一般是施工組織設計方案的具體化和有效補充；2、經濟類，是指在工程施工期間由于場地或環境變化、業主要求等可能造成實際造價與合同價產生差額的，主要包括業主違約、非承包商引起的工程變更、合同缺陷等；3、技術經濟混合類。根據不同的類型，應建立專業的簽認制度。這種分類方法對于變更管理的業務授權有借鑒意義。

從工程變更審查和控制的角度，可分為：1、差錯的變更，即在設計過程中應避免出現的，而出現后又不得不糾正的變更；2、局部有利但可能影響全局的變更，如新材料的使用，可能會節約投資、提高質量，但也可能會因對工藝更高要求而影響工期、導致索賠等；3、真正有益的變更，如優化設計，既保證工程質量和安全，又節約投資，縮短工期。不同的變更應結合實際進行相應處理，從整體上權衡利弊。一般來講，只要不是合理和必需的，就應該否定，不予執行。

四、工程變更產生的原因

工程本身具有的不可預見性，是工程變更產生的根本原因。在項目實施全過程中，主要原因有以下方面：

（一）勘察。由于勘察技術水平有限及深度和廣度不夠等，有時會出現勘察結論與現場實際不符。如：地基開挖后發現地下管道、電纜、或其他地下障礙物，樁基礎施工碰到大塊孤石、大面積填石等。

（二）設計。1、業主在工程前期往往會縮短設計周期，造成施工圖設計深度不夠，各專業間脫節，局部細節達不到施工要求等較多缺陷；2、審圖不嚴出現設計錯誤，各工種之間未及時協調、配合、銜接，出現互相矛盾現象；3、建筑設計較前衛、過于突出效果，在施工圖設計階段通常考慮不周全，施工可行性差；4、施工圖設計與專業二次設計脫節，造成專業間矛盾、沖突：弱電智能化、幕墻、室內精裝修等專業配套及二次裝修工程往往在主體工程快完工時才進行，經常發生與主體結構、其他專業沖突，導致工程變更；5、設計合同對設計方約束不夠：設計合同大都采用通用條款，缺乏具體細節，設計單位承擔的責任不清晰，特別是對設計失誤引發的責任條款不明確。

（三）業主。1、有時為盡快審批，搞所謂的“釣魚”工程，有意壓低設計概算，項目實施后缺項漏項增加；2、前期可行性研究深度不夠，功能需求調查不明，開工后新增需求；3、盲目追求整體進度，搞“三邊工程”（邊設計、邊施工、邊修改）；4、盲目追求豪華，提高裝修標準或擴大功能；5、業主內部溝通協調不到位，或建筑專業知識局限，在房間布局、智能弱電等細節方面，與使用目標要求不一致。

（四）施工單位。1、低價中標后，施工過程中想方設法以工程變更形式增加費用；2、主觀僅考慮施工方便或追趕進度而不顧業主利益，提出現場變更簽證；3、依據施工現場具體條件和自身技術、經驗、設備等條件，提出對圖紙和技術文件的某些修改要求，如鋼筋種類代換，基礎開挖邊坡系數的修改等；4、依據豐富經驗提出更合理、更優化的方案。

（五）材料、設備。1、品牌、設備廠家、型號規定不明確，有時即使是同廠家、同品牌因其不同規格、型號的價差都比較大；2、市場調研不夠，掌握資料不全，導致設計與市場供應存在差異。

（六）工程量清單計算不準確。在工程量清單計價模式下，招標工程量清單一般由業主委托專業咨詢機構編制。由于清單編制人員對施工圖紙的理解和掌握工程量計算規則水平的不同，很多時候存在計算偏差。

（七）工程施工組織的改變。1、承包商的配合問題引起的施工中斷；2、甲供材料/設備延遲或其他業主原因引起施工中斷等。

（八）不可預見的附加工作。未能預見的施工現場條件和不利的自然條件，如地質條件發生變化、土方施工中遇見文物等。

五、當前工程變更管理存在的問題

（一）業主方管理人員業務能力有限。1、很多業主都是組建臨時班子進行工程管理，人員素質參差不齊，人力投入有限，有時僅有業主代表一人；2、業主委托監理機構的工程師大多從設計、施工、質監等崗位轉職而來，比較熟悉設計、施工、質量驗收規范，適合質量和進度的監理，但對造價管理存在不足，對工程變更的造價控制力度有限；3、專業工程師對合同內容或工程量計算規則不清楚，造成變更與合同重復。

（二）時間性、準確性差。1、根據現行規定，承包商在工程變更確定后14天內應提出報告給監理/業主工程師確認，14天內若不提，則視為不涉及價款變更。在工程實踐中，施工方（尤其小型施工隊伍）合同管理意識淡薄，總認為“我做了，就該拿錢”，沒有嚴格按程序提出工程變更價款的報告。而業主則認為該變更不涉及合同價款，變更工程不予計量，合同價款不增加，因此造成雙方發生結算爭議；2、“及時性”要求雙方代表當場記錄現場實際，準確測量、描述，并及時辦理簽證手續。但有時雙方因各種原因當時僅口頭確認，事后靠追憶補辦或拖至結算時才辦，導致文件與實際不符，數據不準，在結算和審計過程發生爭議。

（三）工程變更計增不計減。施工方往往積極處理增項變更，對減項卻不做，在竣工圖中也不反映減項內容。業主工程師審查不嚴，忽略變更中的措辭，變更內容與實際實施不同。

（四）提高施工用材檔次。未經設計同意提高用料要求，造成不必要的投資。

（五）文件用詞模糊、操作性差。變更文件記載不詳，含糊不清，計算依據不足。如描述挖運土石方200m，卻未說明是土方還是石方、人工挖土還是機械挖土等信息，導致變更無法計算。

（六）文檔管理不規范。資料原件缺乏保管，記錄不完整。如原件由承包商保管，業主卻沒有底稿，結果承包商擅自涂改以追求利益的最大化，一旦發現有疑問卻無據可查。

（七）虛假簽證。目前工程現場變更簽證工作中依然存在不正之風，如施予恩惠，有好處就辦，以少簽多，高估冒算，弄虛作假；沒好處就不辦，或故意刁難，以致出現行賄受賄現象。

六、建議與對策

（一）項目運作全過程，業主方應深入調研，加強內部溝通，盡早明確功能定位與需求。1、本著實事求是的原則，按照實際申報預算，不搞“釣魚”工程；2、遵守客觀規律，先設計后施工，不搞“三邊工程”；3、深入進行可行性研究，加強內部溝通，明確功能需求，從開始設計到工程施工階段的各個環節定期邀請各相關部門查看并簽字確認，一經確認后，不得隨意變更；4、定位清晰，不盲目追求豪華而提高標準或擴大功能，綜合考慮經濟、美觀、適用、協調。

（二）提高勘察結論的全面性和準確度。1、業主方應主動聯系相關部門，全面搜集地下水、電、氣等管線資料，提交勘察單位進行核實、補探，摸清建筑物選址位置及周邊相鄰地理、地貌、地下障礙物等情況；2、選擇正規的符合資質要求的地質勘察單位進行現場勘察，嚴格按照規范要求布置鉆孔及鉆探深度，在合同中明確規定經濟處罰辦法及可操作性條款，如提交質量保證金，在基礎工程結束后，質量信息反饋無缺陷，再結清勘察費等；3、參考周邊建筑的工程地質資料，根據實際情況采取針對性措施。如加密勘探孔以探明填石和孤石等分布情況，為基礎選型設計提供資料。

（三）加強設計管理，做好源頭控制，盡量減少設計變更。1、選擇符合資質要求、資信好的設計單位，妥善安排工程建設計劃，給予充分合理的設計周期；2、設計委托書詳實、明確，準確描述功能要求、建設標準、外線配套等，切實反映建設單位的想法。業主可根據歷史經驗，制定一系列設計技術規范模板，據此可有效提高設計委托書的質量；3、設計過程專人管理，全程跟蹤，不能將質量把關全部寄托于施工圖完成后的圖紙審查環節。現在多數設計單位實行“以完成工程量多少計酬”的方法，設計人員只對新設計任務感興趣，而對修改已完成的設計投入不足。所以，業主方可采用“專人負責、專家咨詢、全過程管理”的方法，全過程參與和監督設計管理，幫助設計方最大限度地理解掌握業主要求，同時也能隨時了解設計的進展，以免造成設計方案和需求發生偏差，導致功能性變更的出現；4、專業配套及二次裝修工程要與整體建筑設計統一考慮。業主方可提前請專業設計配合設計單位充分磋商，與整體工程一并考慮。如果因項目招投標運作流程等原因不能整體考慮，也可要求加強施工圖設計深度，達到編制專業施工招標工程量清單的要求，減少二次設計對工程量的變更；5、采用有約束力的設計合同，明確設計方的責任承擔，合理確定支付方式，如待主體施工完工后再付尾款等。

（四）施工招標注意的問題。1、評標時慎重處理“特低標”，其似乎可為業主節省投資，但也往往是引起索賠的一個根本原因。商務評審時認真分析各項清單單價，確認是否有嚴重低于成本的不合理單價；并仔細進行“不平衡報價分析”。如某一投標人大部分報價不合理，則不應被選定中標；2、在合同談判時防止投標人修改合同條款的要求。承包商在投標時發現招標文件的某些問題有時不在投標前澄清，而在合同談判時提出要求修改，業主方應從變更及索賠管理角度進行仔細分析。

（五）重視圖紙會審。工程開工前，業主方都要組織施工圖紙會審，由各相關單位的專業技術人員對已經過圖審機構審查的施工圖設計文件進行全面細致的熟悉，將發現的問題及解決辦法匯總成會審紀要。圖紙會審是對施工圖紙進一步的完善和補充，是工程開工前最為重要的技術交底，是減少工程項目變更的關鍵環節。1、查看使用功能是否符合要求，尤其是易發生變更的環節，如：建筑平面圖中的各個房間是否滿足使用要求，建筑物的標高、尺寸、管線、道路等交叉連接是否相符，材料設備的規格、型號、數量與材料表是否一致，是否符合實際，對于建筑物的“通病”是否標明了預防措施，吊頂標高是否能遮住所有的梁和管線等；2、審查經濟性是否合理，對易影響工程造價的尤其注意，如：標注材料來源有無保證、能否代換、所要求的條件能否滿足，新結構、新材料、新設備、新工藝、新技術在技術、機具和物資供應上有無困難，特殊工程處理方法是否合理，建筑與結構構造是否存在不能施工、不便于施工的技術問題，容易導致質量、安全、工程費用增加等方面的問題；3、若一個項目由多個設計單位共同設計完成，一定要查看圖紙相互之間有無矛盾，專業圖紙之間、平立剖面之間有無沖突；工藝管道、電氣線路、設備裝置、運輸道路與建筑物之間或相互間有無矛盾，布置是否合理等。

（六）組建業主方項目管理機構。1、完善項目管理各專業人員配備，技術類變更有時對造價有重大影響。需要由專業人員進行確認把關，必要時組織專項論證；還需配備既懂技術又懂經濟法律、具有實踐經驗的復合型人才，如造價工程師；2、邀請造價咨詢機構介入施工過程的變更審核與控制；3、重視監理單位的管理作用，監理人力配備與投入需滿足項目專業需求，特殊工業項目建設配備專業高級工程師負責技術總體管理。

（七）變更簽證管理制度化、規范化。1、業主應根據工程管理的組織模式制定工程變更、簽證管理的實施細則，具體內容包括：工程變更簽證應遵循的原則，工程變更、簽證的操作程序、確認、審核、批準、支付、實施，編制流程圖，逐個環節簽證把關；2、規范文檔管理，明確統一出口，統一編號。目前普遍方式是承包商、業主、監理、設計等單位均可提出變更，如此易造成管理混亂，特別是大型項目有變更較多時。建議明確各種變更由監理工程師統一歸口，總監簽字發出后生效；文件編號必須連續，避免承包方只報變更增加的簽證，隱匿變更減少的簽證；文件份數建議一式四份，各方均保留原件，避免結算時出現爭議；變更下發及時，并在送審時加蓋“送審資料”章，確保時效性；3、實施授權簽證。根據簽證費用的大小，建立不同層次的審核和審批制度。明確單項變更超過一定金額（如5萬元）、累計變更超過一定金額或比例（如15萬元或合同金額的15%）時，需提高授權簽證的級別。特殊或重大變更由業主召開專題會議，形成會議紀要，必要時以補充合同的形式予以確定；4、限制業務權限。按照技術類、經濟類及技術經濟混合類不同類型的區分，由不同專業，采取不同方式進行審核。技術類首先由相應專業人員審核，經濟類由造價管理審核，技術經濟混合類由技術主管人員與造價主管人員共同商討后再簽署。

（八）加強合同管理和對變更內容的審查。業主工程師應熟悉各項合同內容，結合合同全面審查變更內容，包括：工程變更的部位、名稱、原因及方案；工程變更的技術要求是否符合有關規定，施工條件是否具備；新工程量及原工程量單價在工程決算時如何確定；變更實施后對工程造價和工期有何影響，如工期可能延誤，采取何種補救措施；工程變更是否與招標文件、投標文件、合同條款有矛盾或不符之處，若有應如何重新認定；工程變更可能引起當事人合同責任或風險責任的分擔情況。

（九）材料、設備的清單及報價管理。1、前期階段業主應在設計單位、監理單位的協助下深入市場調查，積累有關材料、設備方面的信息資料，向廠家索取有關材料、設備的明細資料及報價，會同造價咨詢單位，圖紙或清單上注明所有推薦的廠家、品牌、型號等詳細信息。這樣在材料進場報驗時，核對起來比較清晰明確，可杜絕承包方質次價高，偷工減料。2、合同管理中約定對與品牌更換的操作細則；施工過程承包商提出品牌變更時，應詳細了解更換原因，確認市場供應情況和現場實際是否與所提理由相符合，并對報價進行核對。

（十）重視工程變更事后分析。對工程變更進行整理、對比、分析，并按照專業、變更原因、變更金額等分別歸類匯總分析，建立控制工程變更的指標體系，可以更清楚工程變更費用產生的原因、專業、系統，有利于提高再建工程各階段、各專業管理水平。

主要參考文獻：

[1]王卓甫等.工程項目管理- 理論、方法與實用[M].水利水電出版社，2007.1.

[2]楊希琴.建設項目設計變更與現場簽證管理對策研究[J].建筑設計管理，2010.27.

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關鍵詞：設計變更；索賠；造價管理

Abstract: along with the engineering construction projects further standardized development, engineering construction project cost control become project implementation process and profit model is the main means. And in the construction process of the change of the design and claim for compensation, is a project cost control to the most important part. How to carry on the project design change visa and claims of cost management, must according to project characteristics to establish a complete cost management measures, this article is large industrial projects of the change of the design of the application, and the engineering project cost management puts forward a application measures, to advance the project design change and claims of standardized management.

Keywords: design change; Claim for compensation; Cost management

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

任何一個工程建設項目要想做好造價管理，將工程造價控制在合理范圍，則必須嚴格控制設計錯誤和設計變更，規范設計和施工兩者的溝通和交流過程，而且積極采取優化降低和減少造價投入。在工程實施過程中，造價管理最主要的工作是控制和管理好工程設計變更和簽證，因此在工程項目開工前就必須針對項目情況，制定好設計變更及工程簽證管理辦法，以便在執行中有章可循有法可依，避免造成工程施工過程及結算過程的費用混亂。

一、設計變更的定義及簽發原則

1、設計變更的定義

設計變更是指為了保證設計和施工質量、完善工程設計、糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的必要的設計修改工作。由于設計文件在項目前期已經做過研究評審和優化，其造價和預算是根據這些設計文件進行核算和上報的，并且得到了建設單位的認可。如盲目的改動圖紙，必然造成造價的難以控制，導致項目投資超出建設單位的控制范圍。

2、設計變更一般包含的內容及提出方

一般而言，設計變更可以由包括建設單位、設計單位、監理單位、施工單位及其它相關單位提出。①由建設單位提出的設計變更有：對主要使用功能和主要施工方案有重大影響的項目技術參數的調整，如建筑物整體布局，道路、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結構，群體建筑立面效果，主要材料和設備的變更等。②由設計單位提出的設計變更有：設計錯誤、設計漏項及方案優化等。③監理單位提出的設計變更，主要是在施工過程中，發現的設計圖紙問題、現場施工情況與設計圖紙不符合等情況，根據規范提出的合理變更要求。④施工單位提出的設計變更，主要針對在施工過程中遇到未預料到的突發和具體情況需要進行處理而發生的設計變更，比如未勘查到的地下溶洞需要地基處理，材料供應和施工條件不成熟需要使用替代材料等等。⑤其他相關單位提出的設計變更，主要是鄰近及直管單位對于項目的建設構成的重大安全、污染隱患等考慮不足而提出的設計變更，比如排污設計、排氣設計影響等。

二、設計變更的簽發流程及有效性控制措施

1.設計變更的流程及簽發原則

一般較為規范的設計變更流程是：設計變更提出單位提出申請，簽發《設計變更通知單》設計單位審核同意施工單位審核同意監理單位審核同意建設單位審核同意設計單位簽發《設計變更修改單》施工單位計核造價費用監理單位審核同意建設單位審核同意批準實施，各單位留存備案

設計變更的原則如下: ①對變更理由、內容及相關專業影響等，應從全局考慮并進行詳細的理由說明，因設計變更增減的工程造價，應嚴格按審批程序辦理。②對于不能保證工程質量的設計遺漏和錯誤的修正，必須由設計單位進行原因核查，以扣除設計費的方式承擔相應責任。③設計變更必須盡早發現，盡早提出，避免由于設計變更造成的返工即二次建設費用。④設計變更必須依照標準指令明確指出，并詳列引用的合同條款及費用原則。⑤由某個單位提出的設計優化方案而節省的相應投資費用，應對相應單位給予費用獎勵，以鼓勵其技術優化，這也是項目建設節約原則的體現。⑥設計變更后的項目不得降低使用標準，施工工藝不應過于復雜，對總工期不產生大的影響。

2、設計變更的造價管理

設計變更應附帶相應的造價費用措施，詳細說明造價的增加概算及責任單位，比如說由于設計單位原因造成，則扣罰相應設計費；由建設單位要求變更，則由建設單位負擔；由施工單位造成，則由施工單位承擔。對于部分以涉及采購施工總承包模式進行的建設項目，則由總承包單位承擔后在進行費用劃分。

一般而言，一個完整的設計變更修改單必須包含以下內容：①項目名稱和合同號；②設計變更的編號和設計單位的簽發日期；③產生變更的原因和詳細的變更內容說明：包括是依照那個設計變更通知單、依據合同的哪一款發出的設計變更修改及實施的大概時間及要求。④設計變更費用的估算及概算方案，包括先前變更產生的累計費用額，此次變更增加或減少的費用額，累計部分變更費用額。⑥分清設計變更的責任原因，建議或確定費用承擔方及承擔額。由于這部分費用涉及到多方責任認定及推諉扯皮的過程，所以設計變更中必須明確變更工作是在接到設計變更修改單之后立即實施，還是明確設計變更的費用計核及責任歸屬后才實施。⑦嚴格按照設計變更流程審批程序辦理相關手續，各單位相關的專業工程師或者項目負責人必須簽字，不允許漏簽和跳空。⑧設計變更修改通知單必須包含相應的證據及附件，形成有效的系統性文件。

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隨著工程實踐的不斷發展，建筑工程項目管理思想也從一種簡單的認識模式上升到系統綜合、自成一體的科學體系。本文從工程項目管理實踐過程中的三個關鍵因素方面：規范化的項目管理內容和過程、科學的項目管理計劃與實施控制以及工程合理變更的管理與控制，對工程項目管理實踐過程進行探討，以期為我國建筑工程項目管理實踐的發展提供借鑒。

2規范化的項目管理內容和過程

隨著工程項目管理的不斷發展，管理內容和過程的規范化日益受到重視。規范化的項目管理內容和過程，就是要求廣大企業按照《建設工程項目管理規范》，統一思想認識，在工程項目管理實踐過程中，認真履行和實踐規范的規定和要求。應健全項目組織機構、明確項目管理職責，這是規范工程項目管理的前提。每一個項目都應該根據工程規模大小和類別的，配備相應的管理力量，組建高效精干的項目管理班子，并按各自的職責明確相應責任。選配項目管理班子時，應注意知識結構、專業結構、決策才能等方面的優勢互補、合理搭配，以提高項目管理能力。工程項目竣工審計考核結束后，對項目管理班子成員進行“德、能、勤、績、廉”綜合考評，建立業績檔案庫，為今后選聘項目管理人員提供重要依據。

應健全完善工程項目管理的各項制度，這是規范工程項目管理的關鍵。在工程管理活動過程中，完善的管理制度體系是保證管理活動規范化的決定性因素。質量是整個工程項目管理制度體系的核心。首先，應當完善安全質量保障機制。要嚴格執行企業安全質量管理體系標準，推行工程質量“樣板制”和“三檢制”，層層落實安全質量目標責任；其次，應實行有效的資金集控管理制度，對項目資金進行集中管理、統一調配、監督控制；此外，還應規范項目合同管理，建立完善的合同管理體系，并將合同管理融入到工程項目實施全過程。

3科學的項目管理計劃與實施控制

科學的項目管理計劃與實施控制，是最終實現項目總目標的關鍵因素和有效保證。工程項目管理的主要內容是三控制、二管理、一協調。進度計劃與控制。項目實施階段的進度控制“標準”是進度計劃。進度計劃是表示項目中各項工作的開始和完成時間以及相互銜接關系的計劃。就施工進度計劃而言，其內容應包括開工前的各項準備工作、施工方法、月(旬)作業計劃、施工任務書，協調各個工種在施工中的銜接與配合、安排勞動力和各種施工物資材料的供應時間，確定各分部、分項工程的目標工期和全部工程的完工時間等。將施工進度計劃報業主審批后，工程項目實施單位應嚴格按照進度計劃執行項目，把進度計劃安排落實到班組，布置到位，調配好人力、物資和資金。而在實施進度計劃控制時，應按照四階段循環控制原理：即計劃、執行、檢查、糾偏，不斷循環。在進度控制中，應利用網絡計劃的方法對進度計劃的執行進行糾偏調整，保證工程的順利進行。質量計劃與控制。

質量計劃是質量控制的依據。質量計劃應以IS09004—5《質量管理和質量體系要素》中的《質量計劃指南》及企業質量手冊為依據。在工程項目質量管理實踐過程中，應首先將質量計劃中的目標體系進行分解，形成有效的質量責任體制。在實施質量控制時應跟據人、機、料、法、環五大要素的管理理論，工作質量、原材料質量、機構設備質量、施工工序質量以及成品保護養護的質量等各個方面進行全面和全過程的質量控制，確保工程項目質量目標的實現。在質量計劃實施控制過程中，應將質量控制的工作重點放在調查研究外部環境和系統內部各種干擾質量的因素上，要做好風險分析和管理工作，預測各種可能出現的質量偏差，并采取有效的預防措施。同時，要使這些主動控制措施與監督、檢查、反饋，要發現問題并及時解決，，發生偏差及時糾偏等控制措施有機結合起來，使工程項目質量始終處于項目管理人員的有效控制之下。成本計劃與控制。工程項目成本計劃是由項目經理根據項目成本管理需要、組織編制的項目成本實施計劃，是項目成本控制的重要依據。項目成本計劃應首先通過項目分解，合理確定成本目標，按照成本預算一成本管理目標一成本計劃三個層次進行成本計劃，并遵循計劃的實際性、可操作性、彈性以及信息化等原則。

在成本計劃的實施過程中，應按照目標分解的方法，將成本目標落實到各個工作崗位和工作人員，制定出相關的規章制度，嚴格控制好人工費、材料費和機械費的審批和支出．實現有效的成本責任制體系。并且依據全員控制、全過程控制和動態控制的原則，對成本計劃的實施進行嚴謹科學的管理。．

4工程合理變更的有效管理

工程變更是建設項目合同管理的重要內容，是影響建設項目進度控制、質量控制和投資控制的關鍵因素。在工程項目實施過程中，工程的合理變更是不可避免的，因此，加強工程變更的管理與控制對實現建設項目合同管理目標具有重要的意義。在實踐過程中，應著重注意以下幾點：實施工程變更的分類控制。在建設項目工程變更的管理實踐中，按照工程變更的性質和費用影響實施分類控制，有利于提高工程變更管理的效率和效益。實施分類控制可把工程變更分為三個重要性不同的等級，即：重大變更；重要變更；一般變更。三類變更的限額可依據建設項目投資規模，合同控制目標和兩級監理工程師執業能力等因素綜合設定。

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工程項目設計變更的發生和形成是一個動態的過程，在動態控制過程中關鍵在于建設單位，有效地控制變更數量，減少變更對工程造價的影響是建設單位在建設項目管理過程中的重要工作。工程項目設計變更管理貫穿于工程建設實施全過程，工程項目設計變更是繪制竣工圖、編制施工結算的重要依據，因此建設單位應加強工程項目設計變更管理，提高工程質量，有效地降低工程造價。

1.工程項目設計變更管理現狀

1.1工程項目設計變更數量多

施工過程中發生工程項目設計變更是不可避免的，也是不可預見的。造成工程變更數量多，費用增加較多的主要原因有：一是設計缺陷。施工過程中出現的錯、碰、漏現象，只能以設計變更來彌補；二是施工方的合理建議，設計單位也出具設計變更；三是業主對項目使用功能、設計標準進行更改，形成設計變更；四是施工單位低價中標，想方設法變更索賠；五是合同外的新增項目。

1.2工程變更容易忽略減項洽商

對于施工過程中的變更，因涉及索賠費用及工期，施工方往往積極處理增項變更，而對于減項變更往往不主動提出。如設計圖中有，而實際施工未實施或不符合設計要求的施工項目；某些更改工程做法的施工項目，在變更中只說明增項，而不提相應的減項；業主專業工程師忽略變更單中的措詞，變更內容與實際實施不同。

1.3工程變更預算不及時

設計單位和業主的工程變更簽署人員一般是各專業工程師。長期以來，我國建筑市場重技術輕經濟，很多專業技術人員只關心實施方案的安全性、可靠性，忽略其技術經濟性分析，造成工程變更預算總是滯后于工程變更的簽署，甚至到提供施工結算時。建設單位才清楚每份工程變更的費用，此時，變更項目已經

實施完成。

1.4簽證人員對施工合同、施工中標量及中標價格不清楚

有的專業工程師由于對施工合同和合同內某些工程量計算規則不清楚，造成現場簽證的工程量與合同內工程內容重復，或價格與合同約定不符；有的簽證人員錯誤地認為簽證只是認可施工方做的某件事。施工方如何做及應付多少工程款是造價人員的事。

2.出現工程變更的主要原因

建筑工程建設周期長，涉及的經濟關系和法律關系復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際施工情況與招標投標時不同而發生變更，主要包括工程量變更、工程項目變更、進度計劃的變更和施工條件的變更等等。

2.1工程設計不能與建設單位意圖完全相符

工程項目施工的基本依據就是設計圖紙，由于工程設計的不周密、不合理是出現工程變更的主要原因：1）建設單位提供的設計委托書內容不翔實、不明確，從而使建設單位的意圖不能在設計圖紙中完全表達，出現工程變更；2）建設單位工程管理人員不提前熟悉設計圖紙，可能出現施工過程中的項目變更；3）專業配套及二次裝修考慮不細致，可能發生與主體結構、其他專業沖突的現象，導致大量工程變更。

2.2圖紙會審制度落實不好

很多建設單位對施工前的圖紙會審不重視，有的甚至不進行圖紙會審，一味相信設計單位，加之有些工程管理人員不懂專業，造成對設計圖紙中建筑的使用功能是否符合要求、經濟性是否合理等指標把握不好，這也是帶來工程變更的重要原因。

2.3管理不力造成工程變更的混亂

工程管理人員不懂專業、不負責任及工程變更管理的制度不健全，都會使工程變更混亂，工程造價無控制地提高，給建設帶來難以承擔的經濟損失。

3.有效控制工程變更的途徑

3.1實行限額設計，并組織深入細致的圖紙會審

據調查，工程變更中設計修改占30%，所以必須加強設計質量的管理， 要求設計單位和業主緊密配合，設計考慮全面，結構設計合理，計算精確，嚴格按照業主規定的工程概算額進行設計，防止重大設計變更;同時，加強設計圖紙審查，組織好圖紙會審，力爭提前發現設計文件存在的疏漏之處，重視工程開工前的施工圖技術交底，使圖紙更加明確和完善，盡量把施工圖的未盡事宜在開工前解決，避免在施工中發現圖紙問題而增加變更。設計圖紙一經審核通過，不得擅自修改。

3.2做好工程預算的審核工作

工程預算的校審是完成建筑工程造價控制和管理目標的重要工作。做好工程預算校審工作，首先要分清工程預算校審的階段和重點，制定出工程預算校審程序，明確業主、施工單位、工程造價管理部門、造價咨詢公司在工程預算校審中的職能和責任；其次要嚴明工程預算校審工作紀律，防止校審工作走形式；再次，校審人員必須具備豐富的工程預算經驗，具有完成校審的能力。

3.3推行工程量清單計價方式

為了便于業主對變更費用的控制，應推行工程量清單計價方式，不僅可以使業主方管理人員了解施工單位每項工作的內容和費用，而且可以規范業主的管理，也保證業主方工程變更簽證人員在簽證的同時就了解變更的費用，有利于工程變更費用的控制。

3.4制定工程變更管理制度

在工程實施前，制定工程變更管理制度，建立工程變更審批程序，按變更金額明確簽證人員的簽署限額，確保工程簽證的質量。工程變更簽證人員要熟悉施工圖和施工現場，熟悉施工合同，了解施工合同簽訂的工程量及關于工程變更的條款，防止出現只報增加、不報減少以及重復簽證的現象，現場簽證必須要有三方――即業主、監理、施工代表簽字，并且對于現場簽證的內容、數量、項目、原因、部位、結算單價等要明確，需要辦理簽證的材料單價，最好雙方都作市場調查，如實簽明材料名稱、規格、廠家、單價及時間等;工程變更即現場簽證一定要及時，不應拖延到結算時才補簽，對于一些重大的現場變化及隱蔽工程應及時拍照或錄像，以保存第一手的原始資料。在變更工程的審查、管理過程中，工程管理人員要時時具有控制投資的經濟意識，認真分析、對待建設過程中技術問題和經濟問題，本著控制投資、保證質量、加快進度的原則，確定工程變更的必要性和可行性，同時要貫徹分級審批和互相監督的原則，加強變更工程的評審工作。

參考文獻：

[1]鄧鐵軍.建筑工程經濟與企業管理.武漢：武漢理工大學出版社.2000.

篇10

關鍵詞：工程變更；造價管理；影響

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言

工程變更不僅會使工程項目的實行受到嚴重影響，而且也會嚴重干擾成本造價的變動，怎樣才能夠很好的避免給承包方帶來經濟損失，這就需要設計者、監理員和現場承包方管理人員等相互協調合作，要認真、仔細的對設計變更、現場簽證問題謹慎研究，這樣就不會給工程造價帶來大的影響，基本實現預期的目標。

一、當前國內工程項目建設工程變更管理的現狀

1、較低的信息化水平

于當前國內的工程項目建設工程管理而言，其基本上還屬于傳統手工作業的范疇，相關工程項目建設工程變更管理還缺少計算機與網絡的有效支持。基本上采用紙介質來溝通相關工程變更文檔的處理，造成了比較低的運行效率和比較長的傳遞時間，從而導致變更信息的混亂和易丟失。

2、缺少對項目變更全過程的有效控制和管理

對于整個建筑工程項目而言，其工程變更涉及到所有周期。而當前，許多業主和監察管理單位把對項目工程變更管理與控制的重點都置于施工階段，而對其建設前期的決策和設計等階段缺少更為有效的評價與管理。然而，結合實際情況，只有在不斷的提高工程項目建設前期的決策與設計質量，從而最大限度的減少由于工程項目的變更而對整體項目帶來的影響。

3、整個工程項目建設工程變更缺乏有效的評審環節

在現實生活中，由于沒有在項目工程變更中對技術、經濟、工期和安全等方面進行綜合的評價和審查，也沒有針對工程變更方案來采取合理有效的價值分析與比較選擇。因此造成了沒有具體實際意義的工程變更的產生，或者由于相關工程變更方案不是最佳方案，而導致了額外費用的增加，從而造成了工期、經濟方面的損失。這些都是由于對工程變更沒有做到合理科學有效的評審，致使一些錯誤的、不必要發生的變更的出現。

二、工程造價變更對造價管理的影響

1、工程造價的變更形成嚴重的資金缺口

由于在工程建設程序的執行中沒有嚴格進行把關，從而造成工程造價的變更。最終導致工程造價大大超過批準的投資額度，形成資金缺口，這不利于建設單位的造價管理順利進行。

2、工程造價的變更增加了施工建設成本

由于在施工設計是沒有對施工項目設計引起足夠的重視和審查，從而增加了建設成本，對于大量的工程項目并未推行設計招標，沒有對優秀方案進行選擇，缺乏設計的精品意識。從而增加了施工建設成本。

3、工程造價的變更是工程造價預算嚴重超標

有的建設單位由于嚴重缺乏對工程造價的控制意識，從而使得工程造價嚴重超出預算的標準。對于項目施工建設中出現的變更一味的要求政府買單，根本并不考慮政府的實際財力和需求就進行工程項目變更，最終無法有效的控制工程造價和總投資，造成工程造價的嚴重超標。

4、工程造價的變更使得工程質量缺乏保證

由于在現實施工過程中存在著諸多不合理的行政干預從而導致工程造價的變更，這樣增加的工程造價是無法保證工程質量的。例如，在工程施工前缺乏對設計圖紙、施工圖紙的及時會審與研究，只是在施工中聽取個別人的意見，使得竣工的項目不得不拆除重建，不僅延誤工期，而且工程質量也無法得到保證。

三、如何加強對建筑項目工程變更的有效控制

1、強化工程變更的審核和審批

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下三個方面著手：一是審核項目變更是否必要。如的確由于原設計不能保證工程質量要求，設計遺漏和確有錯誤及與現場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質情況變化、工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因。二是將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內，若確需變更但有可能超概算時，及時上報建設單位以及原概算審批機構。工程變更依據其變更性質、變更費用及影響，劃分為重大變更、重要變更和一般變更。對三種重要性不同的變更，是通過設置不同的變更審批權限進行控制的。例如重大變更是指一定限額以上的涉及設計方案、施工方案、技術標準、建設規模和建設標準等內容的變動，如基礎形式及主體結構形式的變更、裝修標準的變更等。依據筆者對工程變更處理程序的研究，工程變更控制的重要節點為工程變更意向的批準、工程變更報告的評估、工程變更報告的批準、工程變更令的，其變更審批的權限分別為：變更意向由業主批準，變更報告評估由重大變更評估小組進行，變更報告由業主批準，變更令由工程師。

2、提高整個隊伍的整體素質

要求所有項目參建單位，其中包括建設方、設計單位、監理單位、施工單位以及設備材料供應單位等，在工程項目實施過程中出現變更的情況時，要嚴格統一目標，對工程項目實施的過程中出現的問題進行嚴格監控。作為工程項目建設進程中進行直接監管的監理隊伍，要結合現實情況進行整體素質與職業道德的提高，同時也要對審驗工程中的所有工序和變更進行合理的監控，從而能夠在經濟、進度和質量上有效的控制整個工程建設項目。具體而言，監理人員可以采取文字的方式來對承包人下達相關指令，其指令的變更應該與工程量的變更和金額的變更保持同步，可以采取下列措施來保證以上內容的有效實施：（1）建立健全文件收發制度，從而科學認真的驗收所得文件；（2）全面有效的審核對每一項費用的計量，未得到變更令則不允許通過；（3）加強對變更令的規范化工作管理和監督。

3、有效實施工程變更的措施

變更方案的不同影響著項目目標的實現，一個好的變更方案將有利于項目目標的實現，而一個不好的變更方案則會對項目產生不良影響。這就存在項目變更方案的優選問題。大多數項目的工程變更均缺乏對其技術、經濟、工期、安全、質量和工藝性等諸多因素的綜合評審，沒能對工程變更方案進行有效的價值分析和多方案比選，使得一些沒有意義的工程變更得以發生，或者是工程變更方案并非最優方案，造成不必要的費用和工期損失。因此，應加強對建設項目變更方案技術經濟評價，最終選擇最優變更方案，力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下，以合理的費用、工期、質量以及工藝性能實現對原方案的變更。

項目變更最終要通過工程項目各方人員共同實現。所有項目變更方案一旦確定以后，應及時將變更的信息和方案公布于眾，使項目各主體掌握和領會變更方案，以調整自己的工作方案，朝著新的方向去努力。而且，變更方案實施以后，還應通報實施效果。

4、規劃化工程變更的程序

以設計變更為例，設計單位出于對施工圖自我完善和補充，在不改變魘使用功能和不提高造價的前提下，由設計單位自行出變更圖（或變更通知），經業主確認后下發。設計單位雖出于對施工圖的自我完善和補充，且不改變原使用功能，但提高了工程造價，應事先書面征求業主的意見并填寫設計變更申請報告，經業主批準后方可出設計變更圖（或變更通知），經業主確認后下發。業主提出的設計變更要求，由業主填寫設計變更申請報告并通知設計單位，由設計單位作出設計變更圖（或變更通知），經業主確認后下發。承包商或監理人員要求對施工圖作出變更，應先填寫設計變更申請報告報業主審批，業主審批后通知設計單位作出變更。設計單位根據變更申請報告的要求，合理作出變更，設計變更圖（或變更通知），經業主確認后下發。

結束語

總之，由于建設施工項目的建設周期較長，涉及到的關系較為復雜，受到諸多因素的影響，都有可能會導致項目施工的變更，任何變更的出現都將影響工程造價的有效管理，因此，必須在工程計劃中做出認真分析、科學預測，爭取做到無誤差施工。 

參考文獻

[1]程小東.施工組織設計對工程造價的影響分析[J].華北科技，2011，(03).