導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)基金的籌集、使用和管理。

第三條水利建設(shè)基金是用于水利事業(yè)的專項(xiàng)資金，主要用于防洪保安、重點(diǎn)水利工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四條各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)基金籌集、使用和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的水利水患意識(shí)，做好水利建設(shè)基金的征管工作。

第五條各級(jí)人民政府收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金中應(yīng)當(dāng)劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金。

應(yīng)當(dāng)劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金包括：公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、車輛通行費(fèi)（限于收費(fèi)還貸，下同）、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、征地管理費(fèi)、城市市政公用設(shè)施配套費(fèi)。

公路養(yǎng)路費(fèi)及公路客貨運(yùn)附加費(fèi)按照每年定額2200萬元的標(biāo)準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)，其余均按3%的比例劃轉(zhuǎn)。

第六條全民所有制單位、非本村集體單位和個(gè)人使用專業(yè)菜地、水澆地、水田、旱地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，每畝分別一次性征收1000元—1200元、800元—1000元、500元—700元、300元—500元的水利建設(shè)基金；占用土地每畝一次性征收200元水利建設(shè)基金。

第七條凡有銷售收入或者營業(yè)收入的企業(yè)事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)營者，按銷售收入或者營業(yè)收入的0.8‰，銀行（含信用社）按利息收入的0.5‰，保險(xiǎn)公司按保費(fèi)收入的0.5‰，各類信托投資公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)按業(yè)務(wù)收入的1‰征收水利建設(shè)基金。

各單位繳納的水利建設(shè)基金可計(jì)入成本。

第八條設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)（以下簡稱市）、縣級(jí)水利建設(shè)基金的來源：

（一）國有土地出讓金的10%；

（二）有防洪任務(wù)的城鎮(zhèn)，從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出15%納入水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用于城市防洪工程建設(shè)；

（三）省級(jí)水利建設(shè)基金返還部分。

第九條下列項(xiàng)目免征水利建設(shè)基金：

（一）經(jīng)國務(wù)院、國務(wù)院財(cái)政部門和省人民政府批準(zhǔn)減免的專項(xiàng)基金（資金）和收費(fèi)；

（二）民政部門管理的社會(huì)福利事業(yè)、企業(yè)單位和殘聯(lián)管理的企事業(yè)單位的收入；

（三）農(nóng)田灌溉水費(fèi)收入；

（四）其他經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免的項(xiàng)目。

第十條行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金應(yīng)當(dāng)繳納的水利建設(shè)基金由各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定比例進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)征收（用）、占用耕地應(yīng)當(dāng)繳納的水利建設(shè)基金，由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收，其余由各級(jí)地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。

第十一條水利建設(shè)基金納入基金預(yù)算管理。各市、縣（僅限于省政府確定的有重點(diǎn)防洪任務(wù)的市縣）按規(guī)定從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃轉(zhuǎn)的水利建設(shè)基金，年終決算時(shí)，由市、縣一般預(yù)算轉(zhuǎn)入基金預(yù)算；各市、縣從國有土地出讓金中劃轉(zhuǎn)的水利建設(shè)基金作為市、縣本級(jí)的基金預(yù)算收入，入基金預(yù)算的840507科目。除此之外，各級(jí)征收機(jī)關(guān)征收和劃轉(zhuǎn)的其他水利建設(shè)基金一律就地繳入當(dāng)?shù)貒鴰欤瑸槭〖?jí)基金預(yù)算收入。其中從行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金中劃轉(zhuǎn)的水利建設(shè)基金入基金預(yù)算的840501科目；其他征收的水利建設(shè)基金入基金預(yù)算的840509科目。

第十二條各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門征收水利建設(shè)基金，應(yīng)當(dāng)使用由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的“水利建設(shè)基金專用票據(jù)”，實(shí)行稅費(fèi)同征的地稅部門可以用稅務(wù)票據(jù)代替。各級(jí)財(cái)政部門劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金由其向同級(jí)國庫（實(shí)行基金預(yù)算管理的）、或者向同級(jí)財(cái)政內(nèi)部開具“水利建設(shè)基金劃轉(zhuǎn)通知單”，相關(guān)部門根據(jù)劃轉(zhuǎn)通知單的要求將資金劃入基金預(yù)算的840501科目。

第十三條水利建設(shè)基金應(yīng)按時(shí)繳納，逾期不繳的除限期追繳外，從滯納之日起按日加收2‰的滯納金，并入水利建設(shè)基金。對(duì)拒不繳納的單位和個(gè)人，征收部門可持“專用扣繳通知書”通知當(dāng)?shù)劂y行扣繳。

第十四條水利建設(shè)基金的繳納、報(bào)解和入庫由各級(jí)國庫或國庫辦理。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，共同做好征收管理工作，不得截留、挪用。

第十五條除市、縣按規(guī)定從國有土地出讓金和城市維護(hù)建設(shè)稅中劃轉(zhuǎn)的水利建設(shè)基金外，其余征收的水利建設(shè)基金采取先入省國庫后按比例返還的辦法實(shí)行省、市（縣）共享。年初，由省財(cái)政部門和省地稅部門聯(lián)合向省級(jí)及各市下達(dá)全年水利建設(shè)基金征收計(jì)劃；年末，由省財(cái)政部門按照各市全年實(shí)際入省國庫金額和相應(yīng)的返還比例進(jìn)行返還。其中返還西安市入庫額的70%；返還咸陽市、寶雞市、渭南市、銅川市、楊凌示范區(qū)入庫額的30%；返還榆林市、延安市、漢中市、安康市、商洛市入庫額的50%。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)先進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各市財(cái)政部門的征收積極性，保證水利建設(shè)基金穩(wěn)定增長，對(duì)于超額完成年初征收計(jì)劃以及征收工作優(yōu)秀的市由省財(cái)政部門給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條征收機(jī)關(guān)收取、劃轉(zhuǎn)的水利建設(shè)基金，由省財(cái)政部門按當(dāng)年實(shí)際繳入省國庫金額的5%計(jì)提業(yè)務(wù)費(fèi)，用于支付征收中的有關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用。

第十七條水利建設(shè)基金的使用，由各級(jí)水利和其他主管部門根據(jù)水利及其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送年度使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后撥付資金。水利建設(shè)基金實(shí)行專款專用，年終結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得挪作他用。

水利建設(shè)基金用于基本建設(shè)的資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定進(jìn)行管理。每年年初由水利部門向同級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送年度基金安排建議意見，由發(fā)展改革部門審核綜合平衡后，統(tǒng)一納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。財(cái)政部門對(duì)發(fā)展改革部門確定的基金使用計(jì)劃審核并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后撥付資金。

第十八條任何部門和單位不得隨意提高水利建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，不得截留、擠占或者挪用水利建設(shè)基金。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向征收機(jī)關(guān)提供資料、報(bào)表，不得弄虛作假。

各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)基金的監(jiān)督檢查，對(duì)隱瞞收入、轉(zhuǎn)移資金、故意少繳、不按規(guī)定繳納或者拖延繳納的，按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰。

篇2

一、目前我國水利建設(shè)基金征收模式

目前我國水利建設(shè)基金實(shí)質(zhì)上是“基金之基金”，其籌集并不是采取對(duì)終端使用者或受益者“價(jià)外加價(jià)”或“價(jià)外加費(fèi)”的辦法，而主要是從一些政府性基金（收費(fèi)）提取一定比例的方式。根據(jù)財(cái)政部1997年1月23日的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，水利建設(shè)基金包括中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金，具體征收情況如下表所示。

這種征收模式有一定的局限性:

第一，提取基金的種類不全，一些規(guī)模較大的財(cái)政性專項(xiàng)基金，如國土基金和部分城區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅沒有納入水利建設(shè)基金的提取范圍。

第二，提取比例偏低，使水利建設(shè)基金實(shí)際提取額度太小。如下表所示，從水利建設(shè)基金占水利基本建設(shè)投資完成額比重情況看，無論是中央年度水利基本建設(shè)投資完成額，還是地方水利基本建設(shè)完成額中，水利建設(shè)投資基金所占的份額均很小，沒有超過5%，顯然對(duì)于促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的作用比較有限。

第三，目前設(shè)立的各項(xiàng)政府性基金和收費(fèi)盡管納入財(cái)政預(yù)算管理，但實(shí)際基本上都是由相應(yīng)主管部門掌握和使用。設(shè)立水利建設(shè)基金并交由水務(wù)部門使用，實(shí)際上相應(yīng)減少了這些部門可使用的建設(shè)資金，這將在一定程度上引發(fā)水利部門和這些部門的矛盾沖突。

二、我國水利建設(shè)基金征收模式的創(chuàng)新

借鑒或者以南水北調(diào)工程建設(shè)基金為基礎(chǔ)，以水資源費(fèi)用、水價(jià)提升改革為突破口，構(gòu)建科學(xué)、合理收費(fèi)模式，從而建立水利建設(shè)資金穩(wěn)定的資金來源渠道。

（一）水資源商品的特殊性、我國水資源高度緊缺的國情，決定了水資源費(fèi)的征收是推動(dòng)水資源最優(yōu)配置的重要舉措

水資源費(fèi)是國家水資源政策的一個(gè)重要組成部分，國家根據(jù)水資源供需狀況通過水資源費(fèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用進(jìn)行調(diào)配水資源，是國家行使水資源所有權(quán)的一種形式。實(shí)際上，水資源費(fèi)承擔(dān)了水資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的功能，是水資源所有者因水資源付出而得到的收益，是水資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)的具體體現(xiàn)。無論是從理論層面分析，還是從實(shí)際供求層面分析，我國征收水資源費(fèi)用都具有很強(qiáng)的重要性。

水資源商品性不同于一般的商品，是一種準(zhǔn)商品，同時(shí)具有作為不可缺少的生活資料和生產(chǎn)資料雙重性質(zhì)，其價(jià)格與其使用者的承受能力密切相關(guān)，因此，既要保證使用者基本權(quán)益，同時(shí)又要有利于節(jié)約用水，提高水資源利用效率。所以，水資源費(fèi)的制定一定要充分考慮水資源商品的特殊性。

進(jìn)一步從供求經(jīng)濟(jì)理論角度看，水資源供求關(guān)系與水資源費(fèi)之間存在緊密的關(guān)系。在水資源供需不存在矛盾的時(shí)候，肯定是不用收取水資源費(fèi)。但是，當(dāng)水資源費(fèi)出現(xiàn)與水資源不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，出現(xiàn)短缺緊密相關(guān)，那么水資源費(fèi)用的征收就是促使市場(chǎng)均衡的一種重要舉措。而且，水資源供需缺口越大，水資源越緊張，水資源費(fèi)就越高，反之，則低，符合市場(chǎng)規(guī)律。從我國具體情況看，由于人口基數(shù)龐大，國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、較多的產(chǎn)業(yè)還處于粗放增長階段，對(duì)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，這些因素都導(dǎo)致我國目前的水資源供需矛盾非常很尖銳。

因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收的管理。國家應(yīng)該可以根據(jù)實(shí)際的供給狀況，相機(jī)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，或者通過水資源費(fèi)的差額調(diào)配水資源在各行業(yè)的分配。

（二）目前水資源費(fèi)定價(jià)采取與水價(jià)捆綁、定額的方式，這一做法難以體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能，容易引致部分國家利益受損，且不利于政企分離

1、各用水戶的水資源費(fèi)缺乏差異性。目前，在供水企業(yè)中供給各用水戶的水價(jià)雖然存在差異，但其中的水資源費(fèi)部分是一樣的，沒有差異性，水資源費(fèi)的一致性所表達(dá)的含義就是政府將水資源無差異地配置給各用水戶。

但實(shí)際上，各用水戶對(duì)水資源利用存在差距，從整體上來看，水資源為生活生產(chǎn)資料和生活資料，其效益是不一樣的，采取同樣的水資源費(fèi)，體現(xiàn)了政府對(duì)沒有對(duì)其進(jìn)行有效的調(diào)控。另外，對(duì)于一些耗水大戶，是缺水地區(qū)應(yīng)該限制的產(chǎn)業(yè)，政府也象生活用水那樣收取相同的水資源費(fèi)，不利于這些企業(yè)的調(diào)整，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也沒有體現(xiàn)出來。

2、恒定的水資源費(fèi)導(dǎo)致部分國家利益受損。水資源費(fèi)是政府行政事業(yè)性收費(fèi)，其最終歸政府（代表國家）所有，維護(hù)政府的利益不受侵害，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

目前，在自來水水價(jià)體系中，各用水戶水資源費(fèi)相同，但自來水水價(jià)卻存在很大差異。實(shí)際上，這種額外的收益應(yīng)該屬于國家所有，但實(shí)際上這部分收益沒有劃入政府的賬戶，使得國家在這個(gè)領(lǐng)域的利益受到傷害。

3、捆綁的水價(jià)方式難以體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控職能，不利于政企分離。目前，自來水水價(jià)是捆綁式的綜合體，包括行政事業(yè)性收費(fèi)（水資源費(fèi)）和企業(yè)收費(fèi)兩部分，其中的企業(yè)收費(fèi)又分為自來水公司和污水治理企業(yè)兩部分。由于收費(fèi)都是供水企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一征收，所以用水戶面對(duì)的只是供水企業(yè)，眾多人們認(rèn)為供水企業(yè)代表政府，或者供水企業(yè)代表政府行使政府職能，實(shí)際上這是一個(gè)很大的誤區(qū)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政企分離是一種必然，政府與企業(yè)各司其職，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的一個(gè)標(biāo)志。從實(shí)踐上來考察，水資源費(fèi)和企業(yè)性收費(fèi)的分離會(huì)造成用水戶交費(fèi)的麻煩，用水戶難以接受。

因此，為了擺脫這種尷尬的境地，政府應(yīng)該加大水資源費(fèi)宣傳力度，讓用戶清楚地知道水資源費(fèi)和企業(yè)收費(fèi)所代表的不同的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控職能和企業(yè)的職能，在理念上實(shí)現(xiàn)兩者的分離。

（三）階梯式水價(jià)改革、實(shí)施后，水價(jià)的額外收益應(yīng)該歸國家所有，而不是歸屬供水企業(yè)，這樣水價(jià)的額外收益將可以成為水利建設(shè)基金的重要來源

2002年4月1日，國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)保總局聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，通知要求，全國各省轄市以上城市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在2003年底以前對(duì)城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，其他城市也要爭取在2005年底之前實(shí)行；取消部分地區(qū)實(shí)行的用戶用水最低消費(fèi)（月用水流量底數(shù)）的規(guī)定；各地要對(duì)非居民用水實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水管理，實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法，拓展水價(jià)上調(diào)空間，增強(qiáng)企業(yè)、居民的節(jié)水意識(shí)。

階梯式水價(jià)，并不是全部水價(jià)，而是供水企業(yè)的成本利潤部分是統(tǒng)一的，無論是什么樣的用水戶，他們的成本和利潤是一樣的，即在不同的行業(yè)中，拉開水資源費(fèi)差距，體現(xiàn)政府對(duì)水資源調(diào)節(jié)的行為和意圖，在同一用戶中，采用階梯式水資源費(fèi)，就是在一定的范圍水資源量內(nèi)采用基本價(jià)，超過定額采取更高的價(jià)格，既保證其基本的用水量，同時(shí)有利于促進(jìn)用水戶節(jié)約用水。

從水價(jià)的具體構(gòu)成看，我國水價(jià)主要由三部分組成，其一是水廠進(jìn)水時(shí)的費(fèi)用，該部分包括水資源費(fèi)；其二是自來水公司成本（含稅金）和利潤等；其三是污水處理費(fèi)。水價(jià)的基本公式為：

在水價(jià)中，污水處理費(fèi)是污水處理企業(yè)的收費(fèi)，是一種企業(yè)行為，現(xiàn)在有關(guān)法規(guī)規(guī)定是在成本的基礎(chǔ)上加上適當(dāng)?shù)奈⒗６ǔ杀?正常利潤）部分則是供水企業(yè)為了維護(hù)正常生產(chǎn)而收取的費(fèi)用，也是一種企業(yè)行為。對(duì)于供水企業(yè)來說，無論是生活用水，還是工業(yè)用水，或者特殊行業(yè)的用水，其供水成本是一樣的。

實(shí)際上，由于不同用水戶之間的水價(jià)存在很大的差異，甚至在一些特殊行業(yè)可以用懸殊來描述，多出的那一部分應(yīng)該是什么？應(yīng)該是水資源費(fèi)部分。所以，實(shí)際上階梯式水價(jià)就是水資源費(fèi)的階梯。當(dāng)然，階梯式水價(jià)實(shí)施后額外收益應(yīng)該歸國家所有，不是供水企業(yè)的收入。

（四）南水北調(diào)以水資源費(fèi)征收為基礎(chǔ)征收其工程建設(shè)基金是可行的辦法，未來水利建設(shè)資金可以以此為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)踐，但要協(xié)調(diào)好不同部門的利益

國務(wù)院辦公廳去年頒發(fā)了《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》，《國務(wù)院辦法》明確，南水北調(diào)工程基金通過提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)增加的收入籌集，還可將現(xiàn)行水資源費(fèi)部分收入等劃入南水北調(diào)工程基金。

篇3

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；稅收稅費(fèi)；對(duì)策研究

我國是能源大國，其中煤炭資源總量位居世界前列，煤炭能源供給也成為我國重要的來源方式，消費(fèi)占比達(dá)到60%以上，可見煤炭能源企業(yè)的發(fā)展對(duì)于國民社會(huì)的重要推動(dòng)作用。然而不容忽視的一點(diǎn)就是煤炭企業(yè)對(duì)于環(huán)境的破壞與污染，這是同社會(huì)的綠色可持續(xù)發(fā)展理念是相違背的。2012年前的十年，作為煤炭企業(yè)發(fā)展的黃金十年，煤炭價(jià)格一路攀升，刺激著各地煤炭企業(yè)提高產(chǎn)能、擴(kuò)大規(guī)模、盲目擴(kuò)張。同時(shí)，各地地方政府為了增加財(cái)政收入，鼓勵(lì)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，并且想法設(shè)法巧立涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)由于煤炭屬于暴利行業(yè)，對(duì)于這些較多的稅費(fèi)項(xiàng)目和高額的稅收負(fù)擔(dān)基本能夠承受。但是，從2013年開始，由于煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭價(jià)格一路下滑，煤炭企業(yè)的發(fā)展舉步維艱，特別是高額的涉煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已成為煤炭企業(yè)的沉重包袱，所以，煤炭企業(yè)稅收政策制度變革已迫在眉睫，只有通過稅收制度變革才切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)才能夠保證煤炭企業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展，才能夠確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、關(guān)于煤炭企業(yè)稅費(fèi)征收項(xiàng)目

當(dāng)前我國的煤炭企業(yè)稅收費(fèi)用主要是伴隨著煤炭企業(yè)的興起而隨之逐步產(chǎn)生的，自從1994年我國開展稅費(fèi)制度改革之后，針對(duì)于煤炭行業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用顯著提高，征收的項(xiàng)目也是繁雜多樣。同其他行業(yè)相比，煤炭企業(yè)的稅費(fèi)可以說是居高不下，煤炭企業(yè)發(fā)展過程中步履維艱，其中高稅收就是原因之一。目前煤炭企業(yè)對(duì)涉煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問題反映強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各種涉煤稅費(fèi)一般占企業(yè)營業(yè)收入的20～35%，個(gè)別地區(qū)甚至更高。就煤炭企業(yè)涉及的稅費(fèi)項(xiàng)目而言，多達(dá)30多種，主要包含了如下幾方面：

（一）稅金方面

主要有增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、資源稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅、契稅、印花稅、車輛購置稅、車船使用稅等。

（二）基金收費(fèi)方面

主要有教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、環(huán)境恢復(fù)治理保證金、采礦權(quán)價(jià)款、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、河道管理費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金、森林植被補(bǔ)償費(fèi)以及土地恢復(fù)費(fèi)用等。

二、當(dāng)前煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的原因分析

（一）增值稅稅率較高

煤炭企業(yè)是典型的能源型企業(yè)，主要依賴不可再生的煤炭資源，2009年之前煤炭企業(yè)增值稅稅率為13%，但是其進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣明顯少且存在著稅基不科學(xué)的現(xiàn)象，這樣就直接導(dǎo)致煤炭企業(yè)的每年稅率明顯增高，稅務(wù)負(fù)擔(dān)明顯加重。2009年之后，我國實(shí)行增值稅改革，由生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，對(duì)于企業(yè)購入的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅納入抵扣范圍，但是對(duì)于煤炭企業(yè)而言其增值稅的稅率卻由原來的13%提高到了17%，增長了4個(gè)百分點(diǎn)，增加的購入固定資產(chǎn)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了因稅率提高而增加的銷項(xiàng)稅，所以煤炭企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)不降反升，負(fù)擔(dān)加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)達(dá)到13%以上，同其他行業(yè)特別是制造業(yè)相比，煤炭企業(yè)的增值稅稅負(fù)明顯偏高，存在著一定的不合理性。

（二）進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣的項(xiàng)目少

目前，煤炭企業(yè)成本費(fèi)用項(xiàng)目中，可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的項(xiàng)目主要有材料費(fèi)、電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)等，能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的成本項(xiàng)目占完全成本不足30%，進(jìn)項(xiàng)稅不到收入的4%。對(duì)于煤炭企業(yè)特殊的且占成本比重較大的人工費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、征地搬遷補(bǔ)償費(fèi)、棄置費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)及財(cái)務(wù)費(fèi)用等不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，造成煤炭企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率遠(yuǎn)低于一般制造行業(yè)。

（三）資源稅稅率高

自2014年12月1日起，國家將煤炭資源稅由按量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，盡管取消了涉煤的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金、可持續(xù)發(fā)展基金，但將資源稅稅率制定權(quán)下放給各省級(jí)財(cái)稅部門，這樣給個(gè)別省區(qū)為增加財(cái)政收入，制定了較高的稅率提供了便利。目前，煤炭資源稅稅率較高的省區(qū)有內(nèi)蒙古（9%）、山西省（8%）、寧夏自治區(qū)（6.5%）和陜西省（6%），對(duì)于這些省區(qū)的煤炭企業(yè)，改革后繳納的資源稅稅負(fù)高于之前繳納的從量計(jì)征資源稅、煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金、可持續(xù)發(fā)展基金之和，與國家當(dāng)初資源稅改革不增加企業(yè)稅負(fù)的初衷相背離。

（四）重復(fù)性稅費(fèi)項(xiàng)目征收

對(duì)于煤炭資源方面的稅費(fèi)征收是其中之一，主要包括了資源稅、采礦權(quán)價(jià)款、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)，種類繁多并且存在著明顯的重復(fù)征收特征。此外，水土資源方面，需要交納土地使用稅、耕地占用稅、水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、河道維護(hù)管理費(fèi)等，其性質(zhì)用途基本相同，存在著重復(fù)性征收的特點(diǎn)。同時(shí)，因煤炭采掘業(yè)的特殊性，在開采過程中，會(huì)導(dǎo)致地表地面的土地塌陷，所以要在采前對(duì)地面的住戶進(jìn)行搬遷，對(duì)其房屋、耕地及林草地依據(jù)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，此外還要對(duì)于復(fù)墾形式進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償，重復(fù)性征收顯而易見。上述重復(fù)性稅費(fèi)使得企業(yè)不堪重負(fù)。

（五）地方稅費(fèi)征收項(xiàng)目繁雜

除了重復(fù)性的稅費(fèi)征收，地方政府針對(duì)于煤炭企業(yè)也制定出了種類繁雜的收費(fèi)項(xiàng)目，存在著高標(biāo)準(zhǔn)和多種類的特點(diǎn)，進(jìn)一步增大了煤炭企業(yè)的壓力。地方性費(fèi)用征收項(xiàng)目主要包括如下內(nèi)容：① 環(huán)境恢復(fù)治理保證金；②河道工程維護(hù)管理費(fèi)；③水土保持補(bǔ)償費(fèi)：其費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)為噸煤2～5元；④水利建設(shè)基金，其費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)為銷售收入×0.6-1‰；⑤地方教育費(fèi)附加；⑥殘疾人就業(yè)保障金；⑦排污費(fèi)；⑧環(huán)境檢測(cè)費(fèi)；⑨水資源費(fèi)；⑩綠化費(fèi)等。此外還有衛(wèi)生評(píng)價(jià)費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)以及種類繁多的檢驗(yàn)、檢測(cè)費(fèi)用等等。

三、關(guān)于煤炭企業(yè)稅收費(fèi)用政策的對(duì)策分析

（一）適當(dāng)降低增值稅稅率

就當(dāng)前而言，煤炭企業(yè)的增值稅平均稅負(fù)要明顯高于其他行業(yè)，并且我國的煤炭企業(yè)稅率同國外主要產(chǎn)煤國家相比也是出于一個(gè)相對(duì)較高的水平的。通過橫向縱向?qū)Ρ龋覈禾科髽I(yè)的增值稅稅負(fù)都要高于國內(nèi)其他行業(yè)或國外主要產(chǎn)煤國家煤炭增值稅稅負(fù)，這樣不僅違背了適度與公平公正的原則，同時(shí)也不利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)此政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，特別是關(guān)于煤炭企業(yè)的合理稅收的文件，保證稅收項(xiàng)目與稅率的科學(xué)合理，為煤炭企業(yè)減負(fù)減壓，保證其良性運(yùn)作與健康發(fā)展。就當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總形勢(shì)而言，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)，煤炭等重工業(yè)受到了巨大的沖擊，發(fā)展受到國內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，市場(chǎng)呈現(xiàn)出低迷趨勢(shì)，具體表現(xiàn)在持續(xù)低落的煤炭價(jià)格上，企業(yè)經(jīng)營正面臨著寒冬，正因?yàn)槿绱耍ㄗh相關(guān)部門認(rèn)真研究將煤炭增值稅稅率由目前的17%降到2009年前的13%，確保煤炭企業(yè)安然度過當(dāng)前經(jīng)濟(jì)寒冬。

（二）擴(kuò)大煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍

由于政策規(guī)定“礦井”、“巷道”屬于固定資產(chǎn)中的構(gòu)筑物不動(dòng)產(chǎn)類，在實(shí)際執(zhí)行中，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)存在分歧，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為“礦井”、“巷道”的支出屬于非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目，不允許企業(yè)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，企業(yè)認(rèn)為煤礦采區(qū)中的輔運(yùn)、回順及通風(fēng)等巷道屬于生產(chǎn)性巷道，一般在2～6個(gè)月內(nèi)因采煤塌陷而不復(fù)存在，其所發(fā)生的費(fèi)用會(huì)計(jì)上一般做費(fèi)用化處理，不形成固定資產(chǎn)，所以應(yīng)該允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。

此外，因煤炭企業(yè)的采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、征地搬遷補(bǔ)償費(fèi)、棄置費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)及財(cái)務(wù)費(fèi)用等不能取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票而不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，建議將此部分費(fèi)用比照從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中購買農(nóng)產(chǎn)品，不能取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，但允許計(jì)算抵扣。

（三）整合現(xiàn)存稅收種類

就煤炭企業(yè)的稅收而言存在著稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏高的顯著特征，此外稅收種類項(xiàng)目繁雜也是十分普遍的，繁雜的稅收項(xiàng)目加上偏高的稅率使得煤炭企業(yè)的發(fā)展步履維艱。高賦稅必然不利于煤炭企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，為促進(jìn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家首先要對(duì)于重復(fù)繁雜的稅收項(xiàng)目進(jìn)行整頓，實(shí)現(xiàn)稅收的規(guī)范化與科學(xué)化。一方面對(duì)于煤炭行業(yè)稅收進(jìn)行全面分析，從而進(jìn)行分門別類調(diào)整，同時(shí)對(duì)于那些重復(fù)的稅收項(xiàng)目予以剔除，對(duì)于類似的稅收項(xiàng)目進(jìn)行合并處理。例如，將涉及資源類的資源稅、采礦權(quán)價(jià)款、探礦權(quán)價(jià)款及采礦權(quán)使用費(fèi)統(tǒng)一合并為資源稅，將涉及水土資源方面土地使用稅、耕地占用稅、水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、河道維護(hù)管理費(fèi)等合并，統(tǒng)一征收土地使用稅和水資源稅。

（四）擴(kuò)大土地使用稅、耕地占用稅免稅范圍或降低征收標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)了解，目前對(duì)煤炭企業(yè)采空區(qū)征收耕地占用稅的省份有山東省、陜西省、、新疆等省區(qū)，內(nèi)蒙古同時(shí)對(duì)煤炭企業(yè)采空區(qū)征收土地使用稅。這些省區(qū)征收耕地占用稅的依據(jù)：一是《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》第十三條“納稅人臨時(shí)占用耕地，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納耕地占用稅。納稅人在批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地的期限內(nèi)恢復(fù)所占用耕地原狀的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅”。二是《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十三條“因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規(guī)定的臨時(shí)占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個(gè)人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。”

現(xiàn)行耕地占用稅暫行條例是2008年頒布，在實(shí)際執(zhí)行過程中難以操作。一是采空區(qū)、塌陷區(qū)，損壞區(qū)面積如何確定；二是耕地林地的鑒定標(biāo)準(zhǔn)不明確，采區(qū)內(nèi)的地形地貌較復(fù)雜，耕地、林地、草地、溝壑地和沙地都存在，無法詳細(xì)統(tǒng)計(jì)測(cè)量，目前，部分省區(qū)將采區(qū)范圍土地全部按耕地和林草地征稅，與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)；三是沒有恢復(fù)治理的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；四是條例規(guī)定的2年恢復(fù)治理期限無法鑒定，以及期限太短不切合實(shí)際。

建議國家盡快修改耕地占用稅暫行條例，明確對(duì)煤炭企業(yè)采空區(qū)占地免征土地使用稅、耕地占用稅或降低征收標(biāo)準(zhǔn)，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不要給地方政府肆意提高征收標(biāo)準(zhǔn)留有借口。

（五）拓寬個(gè)人所得稅的抵扣范圍

煤炭的開采不同于其他礦藏，具有明顯的特殊性，屬于典型的高危行業(yè)，煤炭工人不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大而且安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)明顯高于其他行業(yè)，但是工資及福利待遇卻不高，這就存在著一定的不對(duì)等性。過多頻繁的稅收更使得工人各項(xiàng)福利待遇難以提升，針對(duì)于此可以將煤炭工人特別是那些從事具有高風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的井下曠工的福利津貼等在稅前進(jìn)行扣除，充分保障工薪階層的基本權(quán)益。

（六）優(yōu)化并規(guī)范地方性稅務(wù)征收

由于當(dāng)前地方政府對(duì)于煤炭企業(yè)的稅收費(fèi)用征收呈現(xiàn)出種類繁多、征收額度較大的現(xiàn)狀，對(duì)于煤炭企業(yè)的發(fā)展是極為不利的，針對(duì)于此可以將煤炭企業(yè)中所涉及到的稅收項(xiàng)目種類以及金額進(jìn)行整頓規(guī)范，對(duì)于其中存在的不合理稅務(wù)征收項(xiàng)目進(jìn)行整頓剔除，對(duì)于數(shù)額征收龐大或其他不科學(xué)的稅收項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，主要可以通過減免或是直接取消的方式進(jìn)行，特別是對(duì)于那些重復(fù)性的稅務(wù)征收更要嚴(yán)加整頓，建議可以通過稅費(fèi)合并的方式開展，實(shí)現(xiàn)同類型稅費(fèi)的一次性征收，最終實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)稅務(wù)征收政策的進(jìn)一步優(yōu)化，使其一方面不僅有助于煤炭企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也將起到積極的推動(dòng)作用。

（七）允許煤炭企業(yè)職工宿舍、公寓等相關(guān)支出所得稅稅前扣除

鑒于煤炭行業(yè)的特殊性，煤礦都處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，周邊離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，配套的交通通訊、醫(yī)療教育等生活設(shè)施缺乏。礦井生產(chǎn)實(shí)行倒班制連續(xù)作業(yè)，為保證生產(chǎn)正常進(jìn)行，需要給等待輪班的員工提供相應(yīng)的休息場(chǎng)所，建議將煤礦職工宿舍樓等相關(guān)費(fèi)用不作為福利費(fèi)，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（八）取消煤炭企業(yè)鐵路建設(shè)基金

鐵路建設(shè)基金是20世紀(jì)90年代初，為保證鐵路建設(shè)所需資金，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征收的專門用于鐵路建設(shè)的政府性基金。鐵路建設(shè)基金設(shè)立的初衷，主要是用于解決“八五”期間國家計(jì)劃內(nèi)重大鐵路工程資金短缺問題。但當(dāng)前，鐵路建設(shè)基金的征收對(duì)象和主體都已經(jīng)發(fā)生了變化，對(duì)煤炭企業(yè)來說，既要繳納鐵路建設(shè)基金又要給鐵路運(yùn)輸企業(yè)支付運(yùn)費(fèi)，極為不公平不合理，讓現(xiàn)在原本就困難重重的煤炭企業(yè)雪上加霜。盡管這幾年的全國兩會(huì)上，有多位代表先后多次提議取消鐵路建設(shè)基金，但至今為止仍然在征收。在2016年的政府報(bào)告中明確指出，今年要減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并采取取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金等措施。建議相關(guān)部門以此為契機(jī)，盡快取消鐵路建設(shè)基金，為煤炭企業(yè)提供公平競(jìng)爭的發(fā)展環(huán)境。

煤炭企業(yè)的發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)，特別是在當(dāng)前煤炭鋼鐵去產(chǎn)能、供給側(cè)改革的大背景之下，煤炭企業(yè)的發(fā)展路程又將何去何從直接關(guān)系到社會(huì)民生。煤炭企業(yè)作為國家重工業(yè)發(fā)展的典范為社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)性的保障。但是我們必須要深刻認(rèn)識(shí)到，煤炭作為一種不可再生的自然資源，與之相關(guān)聯(lián)的煤炭企業(yè)發(fā)展必將伴隨著資源的短缺而出現(xiàn)瓶頸，并且在煤炭資源的開發(fā)利用過程中不可避免出現(xiàn)其他資源破壞以及明顯的環(huán)境問題。針對(duì)于此，國家政府通過高稅收的宏觀調(diào)控方式對(duì)其進(jìn)行制約，但是就當(dāng)前的稅收狀況而言也是問題重重，使得煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重，反而不利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。因此煤炭企業(yè)稅收政策改革也是大勢(shì)所趨，在加大清費(fèi)立稅的基礎(chǔ)之上優(yōu)化整頓稅收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤炭稅收項(xiàng)目的整合規(guī)范，從而促進(jìn)其整體性能的提升，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)之路。

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篇4

一、肯定成績，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水行政執(zhí)法工作的信心

近年來，全市水利系統(tǒng)以貫徹《水法》、《水土保持法》和《防洪法》為重點(diǎn)，大力實(shí)施依法治水方略，積極組織水法規(guī)宣傳，規(guī)范水土保持方案審批，有效開展水資源管理，嚴(yán)肅查處水事違法案件，穩(wěn)步推進(jìn)水利規(guī)費(fèi)征收，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，依法辦事的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn)一步提高，依法治水的環(huán)境進(jìn)一步改善。

（一）精心組織，水法規(guī)宣傳活動(dòng)取得新起色

我市高度重視水法規(guī)宣傳教育工作，堅(jiān)持“全年宣教不斷線，集中宣教掀”的原則，精心組織，強(qiáng)化措施，大力開展水法規(guī)宣傳活動(dòng)，在全市營造了良好的宣傳氛圍。今年第十七屆“世界水日”及第二十二屆“中國水周”期間，市局對(duì)水法規(guī)宣傳活動(dòng)進(jìn)行了精心安排。3月22日當(dāng)天，市水利局黨組書記、局長***同志就“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護(hù)水資源”一題接受了三門峽電視臺(tái)專訪，專訪內(nèi)容在三門峽電視臺(tái)黃金時(shí)段播出。在市區(qū)湖濱廣場(chǎng)設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳單、出動(dòng)宣傳車，并舉行了大型圖片展覽，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀蒞臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，圖片展從民生水利、防汛抗旱、水土保持、水政水資源、節(jié)約用水五個(gè)部分，展示了近年來我市依法治水取得的成就，介紹了節(jié)約用水的方法，教育廣大市民充分認(rèn)識(shí)水資源的有限性和節(jié)水的必要性。宣傳活動(dòng)形式之多、聲勢(shì)之大、效果之好前所未有。

各縣（市）區(qū)的宣傳活動(dòng)也卓有成效，盧氏縣將水法規(guī)宣傳活動(dòng)與山洪災(zāi)害防御結(jié)合起來，旨在增強(qiáng)廣大干群的水患意識(shí)和躲災(zāi)避災(zāi)能力；靈寶市以《金城靈寶》為陣地，對(duì)宣傳活動(dòng)進(jìn)行了深入報(bào)道；澠池縣采取以案說法的形式，組織宣傳車深入基層，送法到戶，效果十分明顯。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，水土保持監(jiān)督管理得到新規(guī)范

按照水土保持執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，以保護(hù)水土資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，以執(zhí)法體系建設(shè)為重點(diǎn)，以水土保持方案審批和“兩費(fèi)”征收為突破，水保執(zhí)法工作取得了一定成效。市、縣兩級(jí)共出臺(tái)水土保持監(jiān)督管理配套文件33個(gè)，大大增強(qiáng)了水土保持監(jiān)督管理工作的可操作性。按照水利部、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》精神，對(duì)我市“黃（金）、白（鋁）、黑（煤）”三大資源,進(jìn)行了調(diào)查摸底，摸清我市礦產(chǎn)開采項(xiàng)目360多個(gè)。認(rèn)真組織開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)檢查，督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度，對(duì)水土保持設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督。啟動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂監(jiān)測(cè)合同8項(xiàng)，促進(jìn)了水土保持監(jiān)測(cè)工作良性發(fā)展。從200*年以來，全市共審批水土保持方案110多起，水土保持工作成績突出，三門峽市被水利部命名為“全國第三批水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”，義馬市城市水保經(jīng)驗(yàn)得到水利部的肯定。

篇5

為深入貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[*]53號(hào)）和《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號(hào)令），進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府非稅收入管理，深化我縣“收支兩條線”改革，提高政府宏觀調(diào)控能力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府非稅收入管理提出如下意見：

一、政府非稅收入管理范圍

政府非稅收入是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)履行公共事務(wù)管理職能，利用國有資源或者國有資產(chǎn)，提供特定服務(wù)收取的稅收以外的財(cái)政資金。政府非稅收入管理范圍包括：

（一）政府性基金。即各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專門用途的財(cái)政資金。主要包括散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金、國有土地使用權(quán)出讓金、其他政府性基金收入。

（二）專項(xiàng)收入。專項(xiàng)收入是政府用于社會(huì)有關(guān)事業(yè)的發(fā)展、保護(hù)、治理而依法向特定對(duì)象收取的費(fèi)用，用途明確、專一。主要包括排污費(fèi)收入、水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入、探礦權(quán)采礦權(quán)使用及價(jià)款收入。

（三）彩票公益金。即政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)即國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織，根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用，含經(jīng)政府部門授權(quán)或委托，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收取的具有壟斷性、強(qiáng)制性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和培訓(xùn)收費(fèi)。

（五）罰沒收入。即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財(cái)產(chǎn)和非法財(cái)物的變價(jià)收入等。

（六）國有資本經(jīng)營收入。即依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定取得的國有資本投資收益或轉(zhuǎn)讓國有資本收益等，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。國有資本經(jīng)營收益的收繳管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入。國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入，即國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政部門、省人民政府的規(guī)定，利用國有資產(chǎn)（資源）取得的收入。國有資產(chǎn)有償使用收入，包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，含城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、壟斷經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)使用所取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入；國有資源有償使用收入，包括水面租賃收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。

（八）其他政府非稅收入。即國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的其他政府非稅收入。包括主管部門收取的管理費(fèi)等集中收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入以及財(cái)政性資金存款取得的利息收入等，含財(cái)政全額撥款的行政事業(yè)單位的其他經(jīng)營收入。

二、政府非稅收入管理的原則

政府非稅收入實(shí)行“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的管理原則。政府非稅收入作為縣級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分，其征收主體是縣人民政府，征收管理的主管部門是縣財(cái)政局，其所屬的政府非稅收入管理局負(fù)責(zé)全縣政府非稅收入的具體工作。各有關(guān)部門和執(zhí)收、執(zhí)罰單位要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號(hào)令），嚴(yán)格按照規(guī)定，實(shí)行收繳分離的方式收取政府非稅收入，收入需要依法納稅的，其繳納稅款后的余額作為政府非稅收入，并將其及時(shí)、足額繳入“縣政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶”，保證各項(xiàng)政府非稅收入全部納入財(cái)政管理。有下列行為之一的，依照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、開設(shè)政府非稅收入賬戶或者過渡性賬戶，或者將其征收的政府非稅收入繳入其他帳戶不直接繳入“縣政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶”的；

2、擅自設(shè)立或增減政府非稅收入項(xiàng)目、征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍；

3、擅自減征、免征或緩征政府非稅收入，繼續(xù)征收或者變換名稱征收國家已明令取消的政府非稅收入項(xiàng)目；

4、隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、滯壓、坐支、挪用、私分政府非稅收入；

5、違規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托征收或收取政府非稅收入；

6、將需分成的政府非稅收入直接或變相繳付上級(jí)執(zhí)收單位、撥付下級(jí)執(zhí)收單位或拖延、隱瞞、截留上下級(jí)分成的政府非稅收入；

7、違反規(guī)定的其他行為。

三、加強(qiáng)政府非稅收入的預(yù)算管理

要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，將所有政府非稅收入全部納入財(cái)政管理。要按照“兩塊資金、統(tǒng)一計(jì)劃、收支統(tǒng)管、綜合平衡”的財(cái)政預(yù)算管理體制,實(shí)現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排。在編制預(yù)算時(shí)，將政府非稅收入（剔除具有專門用途的政府性基金）與一般預(yù)算支出對(duì)應(yīng)起來，合理核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化支出項(xiàng)目。通過編制綜合財(cái)政預(yù)算,確保各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),改變部門的分配不公現(xiàn)象,增強(qiáng)政府調(diào)控能力。具體如下：

1、核定執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位收入基數(shù)。除“國有土地使用權(quán)出讓金收入”、“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入”外，其它政府非稅收入以上年收入數(shù)為基數(shù)（考慮當(dāng)年增減因素需提供相關(guān)政策文件依據(jù)）。

2、合理確定執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的征收業(yè)務(wù)成本。除“政府性基金收入”、“中小學(xué)（含職業(yè)學(xué)校）及幼兒園的各類收入”、“捐贈(zèng)收入”、“國有資本經(jīng)營收入”、“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”“主管部門集中收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”等收入外，單位組織的其它政府非稅收入在編制部門綜合財(cái)政預(yù)算時(shí)一律按照20%的比例安排“征收業(yè)務(wù)成本支出”。

3、在編制部門綜合財(cái)政預(yù)算時(shí)，要按照統(tǒng)一的支出口徑、標(biāo)準(zhǔn)編制支出預(yù)算。一是單位的“工資福利支出”、“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出”、“商品和服務(wù)支出”、“基本建設(shè)支出”等一般預(yù)算支出全部由財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的，其組織的政府非稅收入除安排20%的“征收業(yè)務(wù)成本支出”外，其余歸政府所有，由政府統(tǒng)一調(diào)控使用。二是單位的一般預(yù)算支出財(cái)政預(yù)算內(nèi)未安排的，均從其組織的政府非稅收入中安排，另外安排20%的征收業(yè)務(wù)成本，結(jié)余歸政府所有，由政府統(tǒng)一調(diào)控使用。

4、各單位要按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好各項(xiàng)收入的征收工作，對(duì)當(dāng)年完不成收入基數(shù)的，財(cái)政部門應(yīng)按照相應(yīng)的比例扣減其當(dāng)年“商品和服務(wù)支出”等預(yù)算指標(biāo)；如超收，只安排20%的征收業(yè)務(wù)成本，其余歸政府所有，由政府統(tǒng)一調(diào)控使用。

四、嚴(yán)格政府非稅收入票據(jù)管理

政府非稅收入票據(jù)管理采取“單位申請(qǐng)、憑證領(lǐng)票、限量供應(yīng)、驗(yàn)舊換新、票款同行、專項(xiàng)稽查”的原則，實(shí)現(xiàn)以票管費(fèi)、以票促收。各執(zhí)收、執(zhí)罰單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核制度，嚴(yán)格做到票款同行。縣財(cái)政局所屬的政府非稅收入管理局具體負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。縣政府非稅收入管理局將定期、不定期對(duì)票據(jù)管理政策執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁白條和使用非財(cái)政、稅務(wù)部門監(jiān)制的各種票據(jù)，對(duì)各種違規(guī)使用票據(jù)行為，按《安徽省政府非稅收入票據(jù)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定給予處理、處罰、處分。

五、強(qiáng)化政府非稅收入監(jiān)督管理

財(cái)政、監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)、金融等部門和單位要密切配合，對(duì)各單位的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰項(xiàng)目、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、“收支兩條線”管理以及資金使用等情況，進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入稽查工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。各執(zhí)收、執(zhí)罰單位要依法行政，按程序依規(guī)、依率收繳，做到應(yīng)收盡收、及時(shí)足額上繳財(cái)政。嚴(yán)禁無項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍亂收費(fèi)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、截留、挪用、坐支、私分政府非稅收入，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。對(duì)違反規(guī)定的，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院427號(hào)令）、《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號(hào)令）等相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

篇6

改革開放30年來，__民營經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中已占有“十分天下有其九”的地位。目前，全市共有12多萬家民營企業(yè)，20__年產(chǎn)值3916億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的92.7%，企業(yè)數(shù)量和就業(yè)人數(shù)均占全市的90%以上，繳納稅收占全市稅收收入86％，成為__經(jīng)濟(jì)總量主體、財(cái)稅收入主體、解決就業(yè)主體、市場(chǎng)創(chuàng)新主體和推動(dòng)__走在全省前列的主要力量。但是，受美國次貸危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際需求減弱，國內(nèi)消費(fèi)、出口、投資增速回落、通貨膨脹和宏觀調(diào)控加強(qiáng)。面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化，加上自身不足等因素制約，民營企業(yè)首當(dāng)其沖，受到較大的影響與沖擊，面臨前所未有的困難。本文從財(cái)政的角度探討如何進(jìn)一步對(duì)民營企業(yè)服務(wù)，促其積極應(yīng)對(duì)困難，走向新一輪發(fā)展。

一、國內(nèi)外新形勢(shì)對(duì)__民營企業(yè)的影響

（一）融資難。長期以來，民營企業(yè)融資渠道較單一，大部分企業(yè)資金來源是銀行貸款間接融資。在銀根緊縮的情況下，“融資難”的問題尤為突出。一是資金供求矛盾突出。國家實(shí)行從緊貨幣政策以來，銀行受信貸政策和貸款規(guī)模控制，采取“持大持強(qiáng)”策略，對(duì)民營企業(yè)減少或停止貸款，加上生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上漲，銷售壓力加大，應(yīng)收賬款增多，企業(yè)資金需求量快速增加，融資環(huán)境趨緊，資金供需矛盾突出。今年1－6月新增人民幣貸款111.41億元，三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體貸款只增加11.45億元，僅占新增貸款的10.28％。二是融資成本攀升。20__年以來，央行先后6次上調(diào)銀行存貸款基準(zhǔn)利率。1年期貸款基準(zhǔn)利率提高至7.47‰，大部分銀行還針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)進(jìn)行上浮10％－50％，綜合融資費(fèi)率高達(dá)12％－16％；通過擔(dān)保公司擔(dān)保，還得支付2％－3％的擔(dān)保費(fèi)，使融資成本進(jìn)一步上升。有的銀行在貸款到期后，壓縮貸款額度或停止貸款，使企業(yè)資金鏈突然緊張，被迫選擇民間融資，而選擇民間融資的成本則在30％以上。

（二）出口形勢(shì)嚴(yán)峻。一是國外需求疲軟。據(jù)資料顯示，在中國目前的出口總額中，美國約占20％。若美國經(jīng)濟(jì)增長率放慢一個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)造成中國對(duì)美出口下滑5％。同時(shí)美國經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)影響到亞歐經(jīng)濟(jì)體，間接影響它們對(duì)中國商品的需求。20__年第一季度__市實(shí)現(xiàn)出口總額為11.56億美元，增幅較上年同期回落了五個(gè)百分點(diǎn)。二是匯率改革。匯率改革以來，人民對(duì)美元持續(xù)升值，升值幅度高達(dá)21％，且還有進(jìn)一步升值的趨勢(shì)。人民幣升值使得企業(yè)利潤空間被壓縮殆盡。據(jù)調(diào)查，人民幣每升值1％，棉紡織、毛紡織、服裝業(yè)的利潤率分別下降3.19％、2.27％、6.18％，而__市紡織服裝企業(yè)的利潤通常只有2％－6％，人民幣升值使紡織服裝企業(yè)處于微利或虧損邊緣。三是出口退稅政策調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，退稅率調(diào)整將影響__市29類73.1％以上的出口商品，預(yù)計(jì)每年將減少4.18億元以上的出口退稅，占我市全部出口總量53.86％的服裝、鞋、箱包、陶瓷等四大行業(yè)影響面最大。受出口退稅影響，各縣（市、區(qū)）的支柱產(chǎn)業(yè)收入也都大幅度降低。據(jù)調(diào)查，出口退稅率的下調(diào)，使德化縣年陶瓷出口退稅減少1.45億元。四是加工貿(mào)易限制的增加。20__年8月開始實(shí)施的“44號(hào)公告”(由商務(wù)部、海關(guān)總署共同發(fā)出的《加工貿(mào)易限制類商品目錄》)規(guī)定，對(duì)商品目錄進(jìn)行大調(diào)整，大幅度擴(kuò)大了加工貿(mào)易限制類商品，同時(shí)在全國實(shí)行東、中、西部差別政策，不再允許東部沿海省市新設(shè)立企業(yè)開展限制類加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

（三）用地難。一是土地供需缺口大。由于國家采取從嚴(yán)耕地保護(hù)政策，加強(qiáng)了對(duì)土地供應(yīng)的控制。而我市正處于中心城市快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的階段，市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和大部分企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)都需要大量的土地，土地供需矛盾日益突出。20__年,全市工業(yè)企業(yè)因擴(kuò)大生產(chǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需新增用地12萬多畝，而省批我市可供的用地僅4萬多畝，缺口8萬多畝。二是用地成本高。自20__年1月1日起，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原基礎(chǔ)上提高1倍；城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米年稅額比原征收標(biāo)準(zhǔn)從整體水平上提高了2倍。三是審批時(shí)間較長。新《土地法》實(shí)施后，工業(yè)用地必須進(jìn)入“招拍掛”市場(chǎng)，程序復(fù)雜繁瑣，時(shí)間冗長，成本提高。

（四）招工難。一是勞動(dòng)力需求猛增。近年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，各地勞動(dòng)力需求加大。在招工過程中，東部沿海“局部獨(dú)秀”現(xiàn)象已被全國“全面開花”取代，產(chǎn)業(yè)工人流向多元化，出現(xiàn)了由“招工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳尮ぁ钡默F(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，20__年我市用工需求增加，缺工近8萬人，缺口較大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市民營企業(yè)需要“技工多、普通工少”，而勞動(dòng)力市場(chǎng)上卻相反，出現(xiàn)了技能人才短缺的現(xiàn)象。目前我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和“5+1”新興產(chǎn)業(yè)，需要中、高技能人才3.2萬人左右，而現(xiàn)有工人中技師、高級(jí)技師只有800人。我市大部分民營企業(yè)用工中，外來工的比例較大，用工穩(wěn)定性無法保證，用工難度增加。三是人力資源成本上升。受勞動(dòng)力供應(yīng)賣方市場(chǎng)影響，民營企業(yè)員工工資年增長一直保持10—25％左右，企業(yè)用工成本大大提升。20__年以來，我市服裝企業(yè)員工工資漲幅達(dá)25％左右。新《勞動(dòng)

合同法》等法律的出臺(tái)，在社會(huì)福利、解聘員工、帶薪休假等方面提出了更高的要求，增加企業(yè)的用工成本約15—20％，企業(yè)生產(chǎn)成本增加約5％。（五）外部環(huán)境壓力大。一是原材料價(jià)格攀升。20__年以來，由于對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和美元貶值的預(yù)期，石油、鋼材等能源、原材料價(jià)格快速上漲，使企業(yè)產(chǎn)品成本上漲約30％左右。然而在市場(chǎng)競(jìng)爭過度、產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡的條件下，企業(yè)產(chǎn)品的提價(jià)幅度一時(shí)還無法消化能源、原材料價(jià)格上漲所帶來的成本增加。二是環(huán)境成本增加。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從中央到省、市制定出臺(tái)了一系列措施，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。這就要求我市民營企業(yè)，特別是紡織、印染、皮革、石材等產(chǎn)業(yè)污染比較嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要長期多次加大節(jié)能減排、技術(shù)改造等方面的投入，營運(yùn)成本較高。三是對(duì)民營企業(yè)提供服務(wù)不均等。近年來，我市制定出臺(tái)許多鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的優(yōu)惠政策，安排一定財(cái)政資金用于支持企業(yè)挖潛改造、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和市場(chǎng)開拓等，但這部分資金占財(cái)政總支出的比重偏小，如20__年，用于企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)支出僅占財(cái)政總支出的1.98％，與民營企業(yè)對(duì)我市財(cái)政6成的貢獻(xiàn)率相比顯得不對(duì)等，且這部分資金向國有企業(yè)傾斜，能給民營企業(yè)的資金扶持偏少。又如我市超過80%以上中小企業(yè)所得稅采用核定征收，征收依據(jù)不足、稅負(fù)不均、主觀隨意性大，往往表現(xiàn)為大戶嚴(yán)重不足、小戶相對(duì)偏高，與依法治稅原則不相適應(yīng)。20__年實(shí)施“兩法合并”后，采用“查賬征收”的企業(yè)，稅負(fù)將大幅下降，而采用“核定征收”的中小企業(yè)，其稅負(fù)與查賬征收企業(yè)相比顯得偏重。

二、新形勢(shì)下促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策

民營企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)的骨干力量，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性支撐作用。目前，民營企業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，財(cái)政部門要把重視和支持民營企業(yè)發(fā)展作為服務(wù)民生的當(dāng)務(wù)之急，正確處理“取”與“予”的關(guān)系，科學(xué)權(quán)衡“長期”和“短期”的利弊，從“多取少予”轉(zhuǎn)向“多予少取”，逐步向民營企業(yè)提供均等的財(cái)政服務(wù)。

（一）建立財(cái)政與金融互動(dòng)機(jī)制，拓寬民營企業(yè)融資渠道

加大財(cái)政投入與財(cái)政作為，積極探索“財(cái)銀合作”新渠道，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行與企業(yè)“三贏”，幫助民營中小企業(yè)解決“融資難”問題。一是扶持、壯大地方金融機(jī)構(gòu)與融資平臺(tái)。根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，財(cái)政部門可實(shí)行財(cái)政性存款動(dòng)態(tài)分配和財(cái)政存款服務(wù)競(jìng)標(biāo)等辦法，引導(dǎo)各商業(yè)銀行加大對(duì)我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民營企業(yè)的投入。設(shè)立“發(fā)展金融專項(xiàng)資金”，用于鼓勵(lì)致力發(fā)展地方金融的各類金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司等機(jī)構(gòu)入駐__，扶持農(nóng)村銀行、貸款公司、信用擔(dān)保公司、典當(dāng)公司、互助會(huì)等多種面對(duì)中小企業(yè)的小型民營金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與壯大。對(duì)__商業(yè)銀行再次增資擴(kuò)股，引入戰(zhàn)略投資者，積極爭取通過ipo方式發(fā)展成為區(qū)域性地方銀行。建議通過以閩僑典當(dāng)行為基礎(chǔ)，吸收民營資本，發(fā)展為典當(dāng)集團(tuán)。創(chuàng)造條件爭取再次申辦信托公司。成立政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)投資資金，扶持企業(yè)的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將目前分散在國有企業(yè)的十幾億金融資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，吸引其他民營和外資參與組建地方金融控股公司，實(shí)行資本運(yùn)作，使之成為地方政府對(duì)外投融資的平臺(tái)，促進(jìn)地方金融的發(fā)展。二是探索融資新渠道。探索由財(cái)政牽頭建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善風(fēng)險(xiǎn)資本的進(jìn)出機(jī)制，為民營企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)、股權(quán)交易提供服務(wù)。民營企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行融資，利于民營企業(yè)投資主體多元化、拓展市場(chǎng)份額；利于促使民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本的跨越發(fā)展。研究制定我市民營企業(yè)集合發(fā)債試行辦法，幫助成長性好、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)的成長型民營企業(yè)通過發(fā)債的形式融資，為民營企業(yè)擴(kuò)大中長期項(xiàng)目投資提供穩(wěn)定的資金支持。加大對(duì)改制上市企業(yè)的財(cái)政支持力度，引導(dǎo)企業(yè)通過上市進(jìn)行再融資，支持已上市企業(yè)進(jìn)一步增發(fā)股票，發(fā)行債券或可轉(zhuǎn)換債券進(jìn)行再融資工作，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。引進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金參與__民營企業(yè)改制上市和風(fēng)險(xiǎn)投資。三是支持金融創(chuàng)新。積極探索靈活多樣的抵押方式，如無形資產(chǎn)、專利權(quán)、股權(quán)抵押和海域使用證、保單、倉單、退稅單質(zhì)押等。加快探索建立會(huì)員制和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在政府資金的引導(dǎo)下，聯(lián)合中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資組建全市性會(huì)員制的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分散會(huì)員擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，集合提升信用，放大貸款擔(dān)保的倍數(shù)，增加企業(yè)“供血量”。支持“信用擔(dān)保公司”。在“合作雙贏”的基礎(chǔ)上，爭取進(jìn)一步擴(kuò)大各信用擔(dān)保公司信用擔(dān)保倍數(shù)與額度，以緩解擔(dān)保難的局面。

（二）實(shí)施積極的外貿(mào)扶持政策，拉動(dòng)民營企業(yè)出口總量

近年來我市出口產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的壓力，要通過積極的外貿(mào)扶持政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效拉動(dòng)出口總量。一是為出口企業(yè)減稅減費(fèi)。建議財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過退稅渠道直接支付給相關(guān)出口企業(yè)，今后再視情況定額度、標(biāo)準(zhǔn)和范圍；減免外貿(mào)企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)，對(duì)經(jīng)營確有困難的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，減征或免征20__年、20__年應(yīng)繳納的水利建設(shè)基金。二是推動(dòng)財(cái)政信貸創(chuàng)新。參考其他地區(qū)的創(chuàng)新做法，建議財(cái)政廳每年將一筆專項(xiàng)資金存入銀行，銀行再放大五倍左右投放貸款，用于支持生產(chǎn)型出口企業(yè)出口產(chǎn)品研究開發(fā)，貸款利率不超過同期基準(zhǔn)利率，貸款利息由財(cái)政廳將給予適當(dāng)貼息。上年度有自產(chǎn)產(chǎn)品出口的實(shí)績且資產(chǎn)負(fù)債率不超過一定比例、上年度為盈利等出口企業(yè)均可以申請(qǐng)此專項(xiàng)貸款，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)、提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次等。三是促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前占出口產(chǎn)業(yè)中較大份額的加工貿(mào)易企業(yè)在本輪經(jīng)濟(jì)周期中面臨更多困難，要發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)作用，促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高端發(fā)展，向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)、營銷等環(huán)節(jié)延伸，推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)值和競(jìng)爭力的提升。設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)政專項(xiàng)資金，創(chuàng)造性地以分公司、子公司共同投資等靈活形式，幫助沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移到土地和勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的縣市區(qū)，通過異地合作把稅收留在本市。

（三）推行“零地技改”新舉措，緩解民營企業(yè)用地困境

實(shí)行企業(yè)“零地技改”辦法，幫助企業(yè)做好“加減乘除”的文章，推動(dòng)土地的集約利用，解決土地資源緊張的問題。一是“加法”：鼓勵(lì)企業(yè)用好、用足現(xiàn)有的土地和廠房用地，提高土地集約利用率。對(duì)充分利用原有廠房，按設(shè)備更新進(jìn)行技術(shù)改造的不同情況，給予不同比例和方式的財(cái)政補(bǔ)助。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。依照“誰投資誰收益”的原則，以政府為主，鼓勵(lì)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與__的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，按低限標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。二是“減法”：嚴(yán)格控制土地閑置和動(dòng)工、竣工期限。對(duì)于開發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)其規(guī)模和性質(zhì)，嚴(yán)格土地用途管制和動(dòng)、竣工期限，有效杜絕項(xiàng)目占而不用的現(xiàn)象，避免土地的閑置和浪費(fèi)。對(duì)未按土地出讓合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的日期動(dòng)工建設(shè)的，要依法向土地

使用者收取閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開發(fā)建設(shè)；對(duì)逾期不開發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫，重新進(jìn)行市場(chǎng)分配。三是“乘除法”：以“畝產(chǎn)論英雄”，倡導(dǎo)企業(yè)提高“畝均貢獻(xiàn)率”。改變?cè)葘?duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)只是純粹的產(chǎn)值稅收論英雄，建立“畝均貢獻(xiàn)率”的綜合考核指標(biāo)，如果企業(yè)每畝平均創(chuàng)造的銷售收入、稅收不高，要除去相應(yīng)的系數(shù)；如果“畝均貢獻(xiàn)率”高，則要乘以相應(yīng)的系數(shù)，再以每畝地的“畝產(chǎn)”產(chǎn)出率，換算成“價(jià)值”，對(duì)產(chǎn)出效益多的企業(yè)，分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以降低用地成本。四是支持“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”政策。實(shí)行“飛地開發(fā)”，在安溪、永春、德化山區(qū)建立若干“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”，以承接__沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與聚集，實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)有效進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，縮小山區(qū)與沿海發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要整合有關(guān)財(cái)政資金，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展專項(xiàng)資金”，用于開發(fā)與建設(shè)；要用活土地出讓金，以緩、減、返等辦法支持發(fā)展；要推出“零收費(fèi)”政策扶持發(fā)展；盤活資產(chǎn)構(gòu)建平臺(tái)，向開發(fā)區(qū)和企業(yè)進(jìn)行銀團(tuán)貸款，再向區(qū)向企業(yè)進(jìn)行貸款扶持與貼息，促使早日建成發(fā)揮效益。（四）創(chuàng)新財(cái)政扶持用人機(jī)制，健全民營企業(yè)人才保障體系

目前，我市許多民營企業(yè)尚處于管理的初級(jí)階段，特別是一些中小企業(yè)，采用科學(xué)管理和現(xiàn)代管理的很少。雖經(jīng)過努力經(jīng)營，企業(yè)的資產(chǎn)和生產(chǎn)能力已有很大的提高，但在國內(nèi)外新形勢(shì)下，競(jìng)爭力與規(guī)模不成正比，漸顯“力不從心”，亟須在管理上有一定改進(jìn)，拓寬全球化視野，提高其在世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。采用科學(xué)的管理方法和手段，這需要人才，需要建立“引得進(jìn)、用得好、留得住”的用人機(jī)制。一是設(shè)立人才基金。設(shè)立“__市杰出人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)投入重點(diǎn)向民營企業(yè)的人才培養(yǎng)傾斜。實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼辦法，對(duì)企業(yè)急需緊缺引進(jìn)高級(jí)人才，給予安家費(fèi)、購房補(bǔ)貼、生活津貼和特殊保障津貼等；開發(fā)高層次人才的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，滿足引進(jìn)的急需緊缺的高層次人才住房需求；對(duì)引進(jìn)人才的子女入學(xué)給予特殊照顧。二是建立激勵(lì)、保障機(jī)制。鼓勵(lì)人才繼續(xù)學(xué)習(xí)深造和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等并給予有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼。建立優(yōu)秀農(nóng)民工激勵(lì)機(jī)制，抓緊制定優(yōu)秀農(nóng)民工的認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)政策。制定優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，并向優(yōu)秀農(nóng)民工提供一定比例的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。抓緊建立覆蓋__市（含縣區(qū)）范圍內(nèi)的社保通用制度，以實(shí)現(xiàn)社保新老制度的銜接和便于異地對(duì)接；對(duì)職工與用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系離開本統(tǒng)籌區(qū)的，終結(jié)社保關(guān)系時(shí)，其個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額退還給參保人，切實(shí)解決外來人員社保基金流轉(zhuǎn)難的問題。三是擴(kuò)大本地就業(yè)。研究制定職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的扶持政策，大力培育龍頭型的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)成功向用人單位推薦，政府按人數(shù)給予定額補(bǔ)助。本市高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，大力培養(yǎng)各類企業(yè)緊缺的實(shí)用性人才，財(cái)政按照為本地輸送畢業(yè)生的人數(shù)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。