導語：如何才能寫好一篇工業經濟發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、堅持政策指引，強力推進工業化核心戰略的實施

以工業化建設為核心，以工業的突破帶動其他產業的發展，是市經濟發展的戰略部署。堅持政策指引，強力推進工業化核心戰略實施，就是充分利用國家政策機遇上的優勢，合理調整發展策略，進一步優化工業結構，充分挖掘工業經濟增長潛能，實現經濟持續發展。一是運用政策，在統籌規劃中做文章。要成立專門工作班子，加強對國家中部崛起政策和本地工業經濟運行現狀的研究，找準工作結合點，制定完善政策，梳理工作重點，建立工業發展長效機制，強化促進措施，有針對性地指導和推進全市工業經濟發展，力求最大限度地發揮政策機遇在經濟發展中的引導作用。二是抓住重點，在項目推進中求突破。要在落實科學發展觀、保持生態良好和符合產業政策的前提下，繼續按照“對外抓招商、對內抓擴張”的思路，進一步加大工業投資，調整產業結構，轉變增長方式。在招商引資上，要進一步改善投資環境，擴大擔保力度，積極宣傳國家對中部崛起的有利政策，健全信息來源網絡，建立聯系人制度。在整體規劃中，既要注重做好新增項目的資金引入，同時還要做好已有企業的產業配套延伸工作。在內部擴張上，要加強對企業改革問題的研究與組織，努力做好對本土企業的增資擴股工作，發展壯大骨干企業，加大項目組織和申報爭取力度，健全和完善指導和培訓機制，引導企業開展產學研活動，著力增強企業持續發展能力。三是相互依托，在產業集群中謀發展。要主動把工業經濟融入省會經濟圈，加強合肥經濟圈產業一體化發展研究，積極開展項目研討和項目對接活動，并依據自身資源和比較優勢，按照經濟圈產業一體化的基本框架，謀劃產業發展方向及其布局，延長、完善產業鏈條，促進產業集群式發展，形成各具優勢的產業基地。

二、優化發展環境，著力加強對工業經濟運行的監控

正規高效的工業運行秩序，是促進工業經濟發展的根本保證。只有不斷優化發展環境，建立健全完善的運行機制，加強對工業經濟運行的分析、監督和控制，及時協調和解決工業運行中的突出問題，才能有效保證企業在良性經濟運行中謀求發展。一是加強工業園區建設，搭建工業聚集平臺。要建立健全完善的引入、管理和考評機制，改進管理、服務水平，加強對工業園區的領導和指導，做到每一個產業都有人管，每一個大企業、大集團都有人聯絡，每個專業園區都有領導去抓。同時，要注重加強對工業園區基礎設施建設的資金投入，合理規劃、配置土地使用資源，進一步加大對專業化產業園建設力度，引導產業集群化發展。二是加強工業運行監控，推動企業良性發展。要加強對重點企業、重點行業、重點產品和重要生產要素的運行監控，合理調度企業的生產經營、技術改造和投融資情況，及時把握重點企業和重點行業經濟運行中的問題，有針對性地采取措施，幫助企業排擾解困，推動企業的良性發展。如：及時召開有主要領導和分管領導參加的現場辦公會、組織企業間的產學研聯合、促進銀企項目資金對接、幫助企業扭虧增盈、協調處理好煤電油運等。三是健全優化運行機制，依法指導經濟運行。首先要建立管理責任制。按照隸屬關系建立領導聯系制度以及定期現場調研辦公制度和督查調度制度，實行定時間、定目標、定責任、定措施的管理責任制。其次要建立市場分析與預測制度。定期對市場運營和經濟運行情況進行分析評估，為經濟運行宏觀決策提供依據，超前規避風險，保證工業經濟合理運行。再次要建立考評制度。以考評促落實、促創新、促發展。

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一、指導思想

緊緊圍繞完成全縣工業發展三年計劃確定的目標任務，準確把握經濟發展形勢，全面鋪開“1766”工程，力避企業經營風險，確保企業資金鏈不斷、重點項目不停、市場不丟、人員不減、企業不倒，在困境中實現大項目建設突破，在逆勢中推進企業突起，實現年度增幅跨越的奮斗目標。

二、奮斗目標

1、規模以上工業企業實現主營業務收入、利稅、利潤同比分別增長26％以上；

2、培育省級和省級以上品牌4個；

3、安全生產好于上年；

4、萬元GDP能耗完成上級下達的指標。

三、主要增長點

今年將有部分新項目產生效益，成為新的增長點，僅縣本級部分企業的22個重點項目新增收入即在31億元以上。（1）兆宇石油管兩條生產線全部達產，新增收入8億元；（2）瑞星集團100萬噸尿素平衡改造項目完工，增加尿素產量20萬噸，新增收入4億元；（3）中順集團新增高檔生活紙生產線兩條，收入增加3億元；（4）九州鋼業兩條冷軋線全部形成產能，新增收入3億元；（5）新東岳集團1000萬條電動車真空胎、1000萬條丁基內胎項目部分建成投產，新增收入2億元；（6）光大集團30萬噸有機肥項目全部形成生產能力，加上植物油市場拓展，新增收入2億元；（7）八里香食品新上兩條國內先進的鹵制品生產線，新增收入1億元；（8）洲際泰亞麻新上亞麻服裝加工項目，實現亞麻紗、布市場擴容，新增收入1億元；（9）洽洽食品新上一條香瓜子生產線，新增收入1億元；（10）金馬簾子布新上民用絲項目達產，新增收入1億元；（11）九鑫日化進一步開拓市場，新增收入1億元；（12）潤聲印務新增收入6000萬元；（13）星光塑料新上塑膠制品項目，新增收入5000萬元；（14）博達光電新上24臺反應釜，新增收入5000萬元；（15）金元亞麻進一步拓寬市場，新增收入3000萬元；（16）力創科技進一步擴大生產規模，新增收入3000萬元；（17）鴻福飼料公司新增收入3000萬元；（18）農化公司新上復混肥生產線，新增收入3000萬元；（19）開元機械新上顎式破碎機和反擊式破碎機，新增收入3000萬元；（20）宏達礦業加工鐵礦石20萬噸，生產鐵精粉5萬噸，實現收入5000萬元；（21）建龍礦業加工鐵礦石20萬噸，生產鐵精粉5萬噸，實現收入5000萬元；（22）金牛礦業擴大規模，新增3萬噸鐵精粉，增加收入3000萬元。

四、工作重點

圍繞應對當前工業經濟發展面臨的嚴峻形勢，確保實現跨越發展的奮斗目標，從今年開始大力實施“1766”工程，并將根據今后全縣工業經濟發展的新形勢，不斷將這項工程增高拉長、拓展延伸，不斷增添和賦予新的建設與發展內涵，持續不斷地抓下去，成為推動全縣工業經濟發展全局的一項核心工程、決定性工程。“1766”工程的內容是：“1”就是把礦產資源開發作為第一位的產業來培植和打造；“7”就是全面鋪開和強力推進7個園中園的建設；“6”就是在企業主體培育上實現6個提升；第二個“6”就是在工業全局發展上實現6個突破。“1766”工程的具體內容包括以下方面：

（一）加快礦產資源型項目開發建設，把礦業打造成第一大主導型產業。明確礦產資源開發在全縣工業經濟全局中優先發展的角色定位，將其作為推動工業經濟快速發展的突出重點，作為財政增收最現實、最快捷的增長點，盡快發揮其引領和帶動工業發展全局的重要作用。突出三項工作重點：一是抓緊完成全縣礦產資源的總體規劃編制，確定今后礦產資源開發和發展的重點。二是加大對現勘和即勘資源的勘探力度，力爭探明更多的礦體，盡快形成新的開發項目。三是集中全力加快在建項目的進度，在早投產、快達產上下功夫。①儲量3.6億噸的彭集礦段要加快對上爭取力度，力爭盡快開工建設；②宏達礦業上半年要完成兩條選礦生產線的土建，確保一條試生產；③建龍鐵礦全部完成建井工作，并正式投產；④百成礦業加快進度，力爭完成豎井建設；⑤潤辰礦業有限公司力爭年底投產；⑥山東大成礦業有限公司要搞好各項準備工作，力爭下半年動工建設；⑦慶達礦業有限公司下半年動工建設；⑧彭集大高莊礦段普查已完成，今年要完成詳查；⑨舊縣鐵礦段加快勘探進度，今年完成勘探任務；⑩泰安美景建材有限公司年產200萬噸水泥熟料項目，要科學調度，合理安排，確保盡早投產。

（二）切實加大推進力度，努力加快7個園中園建設。把園中園建設作為用產業理念謀劃企業發展的新嘗試，作為推動工業園區快速突起的新模式，作為最大限度地配置和發揮各種生產要素作用與推進循環經濟發展的新基地，精心規劃布局，加快項目建設，注重鏈條銜接，突出產業特色，形成園中有園、一園一業的發展格局。今年要切實大力度抓好正在鋪開的7個園中園建設。①瑞星工業園。全面完成100萬噸尿素平衡改造項目；8月份開始實施“3052”（即年產30萬噸合成氨、52萬噸尿素）工程項目，年內完成投資2億元以上。②中順工業園。新上日本BF—10EX高檔紙生產線2條，紙尿褲生產線1條，擦濕巾生產線1條，完成新廠區兩棟廠房和辦公樓建設，形成部分生產能力。③新東岳工業園。1000萬條電動車真空胎項目部分設備一季度試生產，1000萬條丁基內胎6月份試生產，密煉膠項目一期9月份試生產；2009年下半年展開二期工業園建設，新上1500萬套仿生子午摩托車胎、萬噸還原再生膠等項目。④九州工業園。新增一條冷軋生產線，年底前試生產。⑤兆宇工業園。完成3條石油專用管生產線建設，確保全部投產，并增上熱處理生產線。⑥光大工業園。開工建設生物有機肥項目二期工程，新上15000噸/年羥丙基甲基纖維素項目，年底前建成投產。⑦哈博工業園。2月份開工建設太陽能電池項目，年底前一期工程正式投產。在搞好7個園中園建設的同時，著力抓好其他3個投資過億元的項目建設：一是山東萬貫旋壓技術有限公司車用電磁離合器項目，力爭7月份試生產；二是山東高龍生物科技有限公司飼用生物酶項目，2月份開工建設，力爭10月試生產；三是萊鋼集團威海公司鈉鹽電池項目，年底前安裝調試。

（三）加大企業培育力度，努力實現6個提升。每一個企業都是一個生命體，都在成長發育，都需要扶持培育，只有把企業這個主體快速地做大做強，全縣工業經濟才有了希望。當前企業這個主體的培育有6個層面必須進行重點提升。一是提升企業管理水平。要明確三點：第一，只有通過強化管理，降低成本，消化虧損，提高效益，才能使企業繼續撐下去。第二，要保主業，停輔業。主業當中要保主導產品、拳頭產品、賺錢的產品。第三，要先保生產，再保項目。固定資產投資不能擠正常生產所需的流動資金，要把有限的資金用到保生產、保運行這個刀刃上。二是提升企業創新能力。把自主創新作為提高企業核心競爭力的關鍵措施來抓，力爭從今年開始每年都有新突破。企業要充分發揮在創新中的主體作用，加大科技投入，加強產學研聯合，搞好與科研院所、大中專院校的合作，不斷引進、吸收新技術、新成果。積極創建國家和省市級技術中心和重點實驗室，瑞星集團、新東岳集團今年要爭創省級技術中心，國信實業、澤生生物等企業要創建市級技術中心。抓住增值稅轉型和當前鋼鐵建材等原材料價格較低的有利時機，利用國家鼓勵進口的有利條件，加大技改投入力度，淘汰落后技術和生產工藝，積極引進國外先進裝備。今年企業用于技術改造的投資要占到固定資產投資的36%以上。要高度重視品牌建設，力爭今年新增4個省級及以上著名商標和名牌產品。三是提升企業融資能力。企業要高度重視并切實抓好金融平臺建設，確保企業“血液”需求。要辦好五件事：第一，要把財務賬目弄清楚，把財務報表搞得合乎銀行信貸部門的要求，并把貸款需要的資產信用證照手續事先準備齊全。第二，要高度關注銀行信息，及時準確地搞好評級授信，并爭取在盡量多的金融部門都有授信，特別是要做好工作，爭取授信額度更多更大。第三，要在保證現有貸款規模不減的情況下，根據需要盡量多融資，起碼要保證正常生產資金鏈不斷。在這個過程中，要特別注意搞好貸款手續的展期，要重誠信、重形象，做到早還快展。第四，要善于運用多種融資方式。要學會使用多種融資工具和利用多種金融產品，比如保理業務、信用證融資等等。第五，要擴大對外開放，搞好企業間的橫向聯手。一些有條件的骨干企業可以采取多種形式的合作，也可以組建新的符合國家政策規定的金融貸款和擔保機構；還可以利用私募資金，有條件的企業要力爭上市。四是提升企業節能減排水平。抓好32戶重點用能企業的能耗監控，引導企業加快高耗能設備、工藝的淘汰步伐，積極采用節能新技術、新工藝，促進企業能耗指標不斷下降，萬元GDP能耗比去年下降5.2%。有條件的企業要重視重大節能減排項目的報批爭取，力爭有更多的大項目、好項目進入國家節能減排項目盤子。五是提升企業安全生產水平。全面落實“責任落實年”和“雙基建設年”的部署要求，引導督促企業牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和各項規章制度。要落實各項安全政策，加大安全投入，深入開展安全標準化創建活動，努力提升企業的本質安全水平。六是提升企業干部隊伍素質。圍繞提升新型工業化水平，切實加強企業經營、管理和技術人才的培養。定期聘請高層次專家舉辦企業發展論壇，重點加強對企業家經營管理、發展戰略、開拓創新等方面的培訓。定期組織企業家外出考察，使他們開拓視野、提升境界。鼓勵企業家積極參加MBA、EMBA等培訓班的學習，利用業余時間讀書充電。注重企業家后備人才的培養，定期選拔一批骨干企業中層以上管理人員到知名企業跟班鍛煉、到高等院校參加相關培訓，形成企業家后備隊伍的梯次培養結構。圍繞提高創新能力和操作技能，著力加強企業專業技術人才的培養，利用職業中專、技術學校等技能培訓資源，科學制訂培訓計劃，開展大規模的技能型人才培訓。

（四）全面謀劃工業經濟發展，努力實現6個突破。抓工業發展，在重視個體和局部的同時，更重要的還是要從工業發展全局和戰略上來研究問題、確定重點、實現突破。當前有6個方面應當成為牽動全縣工業發展全局的重點，需要實現新的突破。一是在招商引資上實現新突破。第一，要在招商引資數量上實現新突破。目前看，我們規模以上工業企業個數少、群體小，難以支撐工業發展的大局，要加快工業發展，當前首要的還是要借助外力招商引資，特別是圍繞確定的7大主導產業，新上一批重點項目。今年全縣要完成固定資產投資500萬元以上的招商引資任務62.5億元，其中鄉鎮23.5億元，部門和企業25億元，工業園區10億元，縣級領導干部4億元；新增規模以上企業40家。第二，要在招商引資的質量上實現新的突破。要引進一批科技含量高、市場前景好、突起速度快的成長型項目；要引進一批投資規模大、發展領域新、輻射帶動能力強的大項目；要引進一批境外資金和項目，提高引資的外向度和國際化；要敢于引進世界500強、中國500強企業及國際、國內知名大企業大集團來我縣投資。第三，要在招商引資方式上實現新突破。要突出企業主體招商，圍繞拉長各自的產業鏈條，引進配套廠家、推進技術、資金、項目合資合作等方面進行推動，確保達到預期目的。要強化資源招商，特別是圍繞工業現有資源、農產品、水產品等精深加工進行招商。二是在工業園區發展上實現新突破。第一，抓住全省開發區土地規劃修編的機遇，搞好新一輪的規劃控制，儲備更多的土地用于開發區發展。第二，繼續打造好投資“洼地”，引進一批過億元的大項目。第三，適時啟動羊山口西區開發，搞好開發定位，嚴把規劃設計，提高進區項目標準，提升西區承載能力和產業層次，建設一流西區。第四，創建科學發展示范園區，進一步提高工業園區的示范、輻射和帶動效益，努力把園區打造成為“經濟高速增長區、高新技術聚集區、集約高效樣板區、科學發展示范區”，爭創全省開發區科學發展示范區。三是在大項目建設上實現新突破。對今年計劃實施的20個投資過億元的重點工業項目，要科學安排，合理調度，加快進度，確保按期完成。在此基礎上，搞好項目的策劃論證，下大氣力引進增上更多的大項目、好項目。四是在塊狀經濟發展上實現新突破。鼓勵鄉鎮在抓好大項目建設的同時，按照“小產品、大市場、大產業”的思路，引導各類人員興辦各類專業加工實體，形成上下游配套的產業鏈條，培植更多的專業村、專業鎮。今年力爭有3-5個鄉鎮培育起特色鮮明的產業集群。五是在上市資源培育上實現新突破。今年要搶抓國家上市政策環境較過去明顯寬松的機遇，全面加快上市步伐。今年重點培育瑞星、洲際泰、光大、中順、新東岳等企業，力爭今年有1家企業材料上會。同時，各企業要按照上市公司要求，規范法人治理結構，優化企業內部管理，逐步建立起符合上市要求的管理體制和運行機制，為企業上市打下基礎。六是在企業稅收貢獻力上實現新突破。政府創造優良環境，全社會支持企業發展，企業自身也要勇于承擔起應負的社會責任。特別是在稅收貢獻上，要年年有增長，力爭大突破，爭當財源貢獻的標兵。

五、保障措施

（一）加強組織領導，嚴格責任落實。縣工業經濟運行指揮部要加強對全縣工業發展的組織領導，研究制定和協調解決工業發展和運行中的工作重點和政策措施，把今年的各項目標任務細化分解到每一個月份，落實到具體部門、單位和責任人，切實落實好領導干部聯系企業、包保項目責任制，確保分解的目標任務按時完成或超額完成。縣工業園區管委、經貿局和鄉鎮作為項目建設和企業發展的牽頭單位要加強指導，靠上服務，在具體抓、抓具體上下功夫，在工作環環項項都到位上求落實，及時協調解決項目建設和企業發展過程中遇到的各種困難和問題。

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關鍵詞：縣域；工業經濟；行政干預

工業經濟發展是國家工業化的重要內容，也是縣域經濟發展的脊梁。伴隨著我國城鎮化的全面展開，縣域工業經濟的發展顯得格外重要，借著縣域工業這一載體，將大量承接農村轉移剩余勞動力，同時，相對于農村經濟的高效特質，工業經濟也支撐著縣域財政收入的增長。正所謂“無工不富”，工業經濟發展是增加農民收入的有效途徑，是解決貧富差距的根本途徑，也是實現縣域經濟發展工業化、城鎮化、農業產業化的根本推動力。在整個產業結構中，只有加快中西部地區縣域工業經濟的發展，地區經濟發展才有重要依托和牢固支撐，實現縣域工業化，才有可能實現區域經濟的協調發展。

一、太湖縣工業經濟概況

安徽省太湖縣坐落于皖西南，長江北岸，大別山南麓，擁有55萬人口，面積為2031平方公里，正處于由農業型縣域經濟向工業型縣域經濟轉變階段，是中國縣域經濟發展的典型代表。

進入新世紀以來，以改革開放和招商引資為動力，以基礎設施的根本性改善和發展環境的進一步優化為支撐，太湖縣域工業經濟總體實力得到進一步提升，工業化進程不斷加快，產業結構不斷調整升級，縣域財政可支配財力大幅度增加。

（一）縣域經濟實力增幅明顯

太湖縣域經濟實力大大增強。地區生產總值從2000年的16.87億元增加到2005年25.16億元，按可比價年均增長7.7%；2010年增加到55.81億元。“十一五”期間年均增長12.9%。規模以上工業企業數量從2005年的34家增加到2010年的102家，工業增加值由2005年的4.31億元增加到2010年的19.63億元。工業經濟的發展推動第二產業增加值由2005年的5.51億元增加到2010年的23.88億元，占地區生產總值的42.8%。從而實現了從農業主導型縣域經濟轉換為工業主導型縣域經濟。

（二）產業結構得到一定程度的優化

一般來說，隨著社會經濟的發展、工業化進程的推進，三次產業結構呈現為第一產業比重會逐步下降，二產比重逐漸增加，超越第一、第三產業，呈現二、三、一的比例。進入后工業化時期，第二產業比重在達到一定比例后會穩定下來，三次產業迅速發展，服務業比重則會有較大幅度的增加，進而三產比例轉化為三、二、一結構。2000年太湖縣三次產業比例為44.8：21.0：34.2，第二、第三產業占比重很低，總量很小。經過“十五”和“十一五”期間工業經濟快速的發展，第一產業比重下降，第二產業比重上升，三產比例轉變為2010年的26.8：42.8：30.4。縣域經濟的產業結構得到了一定程度的優化。

（三）縣域經濟財政實力大幅度增加

縣域財力是衡量縣域經濟實力的另一個重要指標。“十五”之末太湖縣的地方年財政收入僅為1.05億元，2008年其地方一般財政預算收入達到2億元，2010年一般財政預算收入達到2.64億元，為2005年的2.5倍；縣域財政實力得到明顯改善。

全社會固定資產投資從2005年77153萬元增到到2010年477618萬元，年均增長幅度超過40%，基礎設施建設更加完善，工業園區建設取得顯著成績。

（四）布局合理，經濟結構趨于優化

縣域工業經濟的企業布局結構得到了調整和優化。一是工業園區功能更加完善，新辦企業、規劃區域外企業進入集中區。二是特色產業集群，加速了同類產業、企業的區域集聚，是產業園區和產業積聚地成為企業、資金、技術集聚的洼地。三是規劃發展更趨科學，工業園區堅持依托區位條件、產業特色、行業優勢和產業發展導向，堅持與城鎮發展相結合，堅持與資源利用、環境保護、可持續發展目標相一致，對于進入工業園區的企業均經過嚴格的產業政策審查，促進了產業、企業結構的調整和優化，推動了縣域經濟的發展。

二、工業經濟發展環境和發展質量分析

（一）優勢和機遇

進入新世紀以來，太湖縣堅持走“工業興縣”之路，堅持圍繞四大主導產業，積極扶持和培育龍頭企業，做大做強優勢企業。充分利用區位優勢，加大招商引資力度，培值優勢產業集群，通過全縣工業戰線廣大干部職工的努力，全縣工業經濟呈現強勁發展勢頭。

太湖縣實現工業化的優勢：一是充足的勞動力資源供給；二是潛在的巨大工業品市場。太湖縣位于中國中部腹地，，這里既是生產大場所，也是具有巨大的消費大群體。

2010年1月21日國務院近日正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》。太湖縣位于皖江城市帶這一國家級承接產業轉移示范區，正是借產業梯度轉移這一有利機遇，通過引導生產要素合理流動與優化配置，有利于形成優勢互補、相互促進、共同發展新格局。

為鼓勵和支持企業進一步加大投入、壯大規模、增強核心競爭能力，2011年太湖縣出臺了《太湖縣工業發展年度考核獎勵暫行辦法》、《太湖縣中小企業發展專項資金使用管理暫行辦法》，提高了專項資金規模。加強與各金融部門的聯系，搭建銀企合作發展平臺，緩解中小企業投融資難問題。同時，加大了對企業的獎勵扶持力度。完善扶持政策，集中生產要素，在資金、土地、人才、環境等方面給予重點傾斜、重點服務。推進骨干企業迅速膨脹規模，做大做強。同時積極推進與中央企業、全國知名民營企業和皖粵經貿合作發展。促進太湖縣工業經濟提速增效。

（二）呈現的問題

縣域工業經濟發展，既包括數量（速度、規模）的擴大，也包括工業經濟系統素質的改善，后者被稱為工業經濟增長的質量。可見實現工業經濟增長的途徑主要有兩條：一是增加生產要素（資源）的投入；二是提高生產要素的生產率。前者是低質量的增長，而后者才是高質量的增長，才是我們所追求的經濟增長方式。通過對太湖縣工業經濟的量化分析，我們發現太湖縣經濟發展主要靠增加生產要素投入取得的經濟較快的發展，即工業經濟增長質量屬于低水平階段低。

究其原因主要表現在：一是現有工業化水平較低，缺乏支柱產業，整體經濟結構不合理，產業升級緩慢；二是工業經濟總量不大，二元經濟結構明顯；創新能力有待加強，經濟發展內在動力仍然不足。三是市場成長不足。在我國中西部地區，價格制度發育水平較低，市場力量不足以發揮對資源配置的基礎性作用，市場主體發育不正常，地方保護性政策過多，市場體系不健全，特別是金融市場的發育遲緩，產生了“金融抑制”，形成城鄉市場分割、市場地位不對等。四是城鎮化水平不高，專業化程度低、中介性市場極其缺乏，而且由于行政區劃的存在，地域封鎖和地方保護較為普遍，造成各種生產要素難以大范圍自主流動，縣域工業布局結構雷同現象嚴重，對縣域工業經濟發展產生不利影響。

三、對策和建議

工業化是現代化建設的發動機，也是實現縣域經濟振興的必然選擇。強大的制造業是縣域經濟走在全國發達縣前列的法寶。以工業化帶動城市化也是發達縣域經濟發展顯著的特色。沿海發達縣域的成功經濟實踐也證明，區域經濟在政府行政干預的積極引導下走非農化，工業化道路，才能走出貧困陷阱，因此，必須在經濟發展中確立縣域工業優先發展的核心地位，必須結合本地實際實現縣域工業跨越式發展。

（一）進一步優化投資環境

完善縣域經濟開發區軟硬環境建設，改善縣域以道路、水、電、氣、通信為主的基礎設施建設，大力推進創新園區管理體制，改善園區發展環境，積極探索以企業為主體的園區開發機制，鼓勵社會各界投資者參與園區建設，推進園區公共設施項目的市場化運作、企業化管理。進一步完善綜合配套產業轉移的金融、財稅政策，加強法制、誠信建設，營造產業轉移發展的良好環境。

（二）抓住機遇，促進產業升級

太湖縣應緊緊抓住全球資本重組，沿海產業梯度轉移的機遇，發揮地區自身優勢，促進產業結構調整和升級，探索適合區域特點的新型工業化模式，實現經濟社會快速、協調、全面發展。

（三）加強政府與企業的合作，營造合作共贏機制

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對2015年形勢的基本判斷

發達國家經濟復蘇脆弱，新興經濟體有望溫和回升，全球經濟持續復蘇仍面臨巨大挑戰

發達經濟體方面。美國：今年前三季度，美國逐漸擺脫金融危機影響，經濟復蘇跡象明顯。歐洲：今年三季度歐元區GDP超預期增長，整體經濟形勢有所改善；但歐元區仍面臨較大的地緣政治風險和通貨緊縮壓力。總體看，歐元區經濟復蘇乏力，未來仍面臨較高的衰退風險。日本：受消費稅上調影響，日本GDP連續兩季負增長，未來前景不佳。總體看，日本經濟持續疲軟，未來走勢不容樂觀。

新興經濟體方面。IMF最新的研究報告指出，潛在增長率下降是新興經濟體整體增速放緩的主導因素，目前比2011年低1.5%；IMF下調了對巴西和南非的經濟增長預期，維持對中國和俄羅斯的經濟增長預期，僅上調了對印度的經濟增長預期。10月底美國量化寬松政策如期退出和加息預期將吸引大量國際資本從新興市場國家流出，引發金融市場發生波動和本幣貶值，加劇新興經濟體經濟下行風險。但隨著亞太自貿區的正式啟動和“一帶一路”建設的加速推進，新興經濟體將迎來新一輪發展機遇。總體來看，新興經濟體經濟增速未來有望溫和回升。

我國經濟內生增長動力正在逐步形成，工業經濟增速有望小幅提升

投資增速降中趨穩，但增量依然可觀。近幾年工業投資和制造業投資增速逐漸放緩。今年以來，工業投資增速較上年回落約4個百分點，房地產開發投資增速較上年大幅回落約7個百分點，預示未來房地產投資增速仍然難以明顯提高。10月中旬以來基建項目的批復和開工將在一定程度上穩定投資。總的來看，2015年投資增速將緩中趨穩，預計工業固定資產投資增速約為12.0%；雖然投資增速有所放緩，但考慮到巨大的投資基數，投資增量依然可觀。

消費總體穩中趨緩，新亮點正在逐步形成。近兩年消費增速整體保持穩定，始終處于12%的增長區間，但部分類別增速有所回落。目前，國家轉方式、調結構的總體方向不會改變，部分領域的緊縮性宏觀調控政策短期內仍將持續，對消費會產生一定的抑制作用。但隨著我國經濟發展階段的不斷提升，部分享受型消費和新興領域消費仍將保持活躍，綜合來看，我國消費總體將延續穩中趨緩態勢，預計2015年消費增速約為11.0%。

出口形勢有所改善，但不確定因素依然較多。受益于發達經濟體特別是美國和歐元區經濟復蘇，我國出口形勢有所好轉，工業出口增速穩步回升。考慮到美國量化寬松政策退出，美元升值預期增強，以及我國自由貿易區建設的加快和“一帶一路”建設的推進，2015年我國出口形勢將有所改善；但我國出口仍面臨全球經濟復蘇乏力、地區性貿易保護主義有所抬頭、地緣政治沖突頻發等諸多不利因素影響，預計2015年我國工業出貨值增速約為7.5%。

綜合來看，我國面臨的國際貿易環境逐步改善，內生增長動力正逐漸形成，工業增速有望小幅回升，預計2015年規模以上工業增加值增速在8.7%左右。

受國內外環境以及相關產業政策影響，我國裝備工業和電子工業仍將快速發展，原材料和消費品行業將小幅波動下行

裝備工業。2014年國際經濟緩慢復蘇，國內擴大基礎設施建設、中小企業稅收減免、定向降準等有針對性的“穩增長”政策效果顯現，我國裝備工業生產增速保持平穩增長。2015年我國汽車產銷增速回暖空間有限，機械工業運行將出現分化，但智能制造裝備、海洋工程裝備、新能源汽車等新興產業將成為新的增長點，預計2015年我國裝備工業中高速增長將成為新常態。

原材料工業。2014年，我國原材料工業保持平穩增長。2015年，全球經濟繼續溫和復蘇，經濟增速緩慢回升，國內經濟環境總體穩定，但下行壓力不減，預計原材料工業將延續平穩發展態勢，生產和投資規模繼續擴大，進出口貿易有望增長，產品價格低位調整，行業經濟效益略有改善。

消費品工業。2014年我國消費品工業生產增速小幅下滑。預計2015年，隨著國內經濟結構調整壓力的加大，消費品工業的生產增速將繼續出現小幅下滑；隨著世界經濟溫和復蘇，我國消費品工業出貨值增速將小幅回升；我國消費品工業固定資產投資增速整體上會延續2014年態勢，并有望出現小幅反彈。

電子信息產業。2014年，我國電子信息制造業呈現出明顯的波動態勢，產業減速明顯，銷售產值進入一個新的低速增長區間，通信設備制造業增速高位回調，產業出口于金融危機后首次出現負增長，形勢嚴峻。

展望2015年，我國電子信息制造業產值增速仍將維持在10%左右，產業仍將面臨國內外宏觀經濟普遍降溫、增速面臨降至個位數風險，領軍者與追趕者角色正發生變化、智能硬件與跨界轉型成為行業步入新常態的關鍵詞。

東部地區結構調整持續推進，中西部地區工業規模持續擴張

東部地區。受國內人口結構變動、融資成本攀升、人民幣匯率波動以及國際市場復蘇緩慢等因素影響，東部地區工業發展仍面臨較大下行壓力，這在一定程度上倒逼東部地區工業企業加速產業升級和結構調整。今年以來，浙江、江蘇等制造業發達地區掀起一股采用智能裝備替換勞動力投入的“機器換人”熱潮，這在幫助企業應對人力成本上漲壓力的同時也提升了企業的生產效率和加工質量。隨著上海自貿區的成功設立以及中央加快推廣上海自貿區經驗，第二批自貿區呼之欲出，東部沿海地區迎來新一輪發展機遇。綜合來看，預計2015年東部地區工業增速將平穩放緩；雖然工業增速在下滑，但產業結構在優化，東部地區仍將引領全國的工業結構調整和轉型升級。

中部和西部地區。受益于工業化和城鎮化進程的加快推進，以及承接國內外產業轉移的有效帶動，中西部地區固定資產投資增速持續高于全國平均水平。隨著長江經濟帶建設的加快，以及“一帶一路”戰略的穩步實施，將帶動沿線地區相關產業的快速發展。總體來看，我國中西部地區仍處于經濟加速發展時期，受益于國家各項扶持政策和產業持續轉移等因素，2015年中部和西部地區工業增速將繼續高于全國平均增速。

需要關注的幾個問題

企業庫存高企加之結構性產能過剩持續，工業領域通縮風險加大

今年以來，工業企業產成品庫存各月增量較上年同期有明顯增長，約為上年庫存的2倍。庫存增速也出現大幅提高，9月末同比增長15.1%，比上年同期高出9.1個百分點。庫存增量的大幅提高表明當前需求趨弱的情況下企業面臨較大的去庫存壓力。當前庫存的過快增長必將限制未來企業生產的空間，導致工業行業增速明顯下降。

相較企業層面的去庫存壓力，行業結構性產能過剩壓力更為明顯。之前在房地產業和重化工業快速發展的需求推動下，許多相關行業過度無序擴張，導致產能過剩風險不斷積聚。在當前國內經濟增速持續回落特別是房地產行業下滑的形勢下，鋼鐵、平板玻璃等行業的供需矛盾進一步凸顯。這些行業產能過剩對工業品價格形成的壓力已十分明顯。兩年多來，PPI與PPIRM始終處于負增長，雖然降幅幾度出現收窄，但始終未能扭轉負增長的局面。進入今年三季度，兩個指數降幅再度擴大。這也表明庫存高企、產能過剩將導致工業領域通縮風險進一步加劇。

企業創新能力依然不高且研發投入強度仍有提升空間，產業發展遭遇“軟肋”

近年來，我國R&D經費投入強度（R&D經費支出/GDP）明顯提高，2013年已經突破2%。然而，與大量的研發投入相比，具有自主知識產權的全球領先重大科技成果卻不多見，特別是成果的產業化運作更是存在明顯不足。當前科研經費監管、后期效果評估等環節缺失，資金使用效率低下，已經成為科技創新的“絆腳石”。技術研發上的落后使得我國制造業發展陷入困境，目前大部分“中國制造”仍然主要停留在中低端制造領域。傳統產業主要依靠低成本賺取微薄利潤，而新興產業則面臨核心技術缺失的瓶頸，在一些關鍵領域，尤其是具有戰略意義的重大裝備制造業的核心環節，如可編程控制器、伺服電機等高技術含量的關鍵技術和零部件，我國仍主要依賴進口，這也是我國工業快速實現由大變強的“軟肋”。

供給面約束持續加大，企業經營困難不斷加劇

一方面企業要面臨日益增長的勞動力成本和資源要素成本，另一方面企業轉型過程中在環保、技術改造方面的投入將不斷增加，這些額外的開銷將導致企業經營成本進一步提高。今年以來，每百元主營業務收入中的成本與2013年同期相比大幅上漲了0.2元。除了成本上升帶來的困境，很多企業還面臨著資金面的壓力。今年1-10月社會融資規模比去年同期少1.2萬億元，表明銀行流動性壓力增大、資本約束增強、信貸約束趨緊。這種情況導致企業資金鏈壓力增大，應收賬款額度持續增加。9月末，規模以上工業企業應收賬款同比增長11%，比主營業務收入累計增速高3.1個百分點。今年前三季度虧損企業虧損額累計增速也重新回到兩位數水平，凸顯當前工業企業生產經營面臨較大困境。綜上，在人口紅利消失、生產成本上升、全要素生產率偏低等供給層面的約束下，制造業企業依靠低成本輕易賺取高回報的優勢消失，生產經營難度將進一步加大。

智能制造發展速度亟待提升，企業轉型升級壓力加大

隨著兩化融合的不斷推進，信息化在傳統行業中的應用已經十分廣泛。但是僅局限于部分環節的改造提升遠遠無法滿足發展需要，各個階段的信息高度集成是未來制造業的發展趨勢。對于大部分傳統制造企業來說，在局部環節應用智能制造技術并非難題，然而要實現產品開發、設計、交付等每個階段的高度自動化、智能化仍需要大量投入。智能化發展方向也對傳統企業在高功效計算機運算平臺連接、信息集成分析等關鍵要素的把控上提出了更高要求。目前，我國工業企業的智能化水平較世界先進水平還有較大差距，信息化系統應用、智能制造裝備的覆蓋率還很低。智能化制造工廠將給所有產業帶來的沖擊，如何實現互聯網時代的完美轉型成為擺在傳統制造企業面前的難題。

投資效益整體不高，民間資本活躍度有待提升

2009年以來，投資拉動效果不斷減弱。4萬億投資以及10萬億的貸款之后，至少使得GDP維持了兩個季度10%以上的增速，之后逐步下降。經過兩年，GDP增速下降至8%以下。但是近年來幾次啟動刺激的時效越來越短，投資報酬遞減規律愈發明顯。長期以來利用大量投資維持高增長，也導致資產負債表的杠桿率進一步提高，隨著這種風險的逐漸累積，發生系統性危機的可能性也在增大。

中國人民銀行的統計數據顯示，今年前三季度企業家信心指數分別為67、64.9和63.6，呈現逐季回落的態勢，表明企業對未來的預期不樂觀。伴隨信心走弱的是投資持續乏力。工業投資增速階梯狀下行的態勢十分明顯，已經從去年17%左右的增速下降至目前的14%左右。與此同時，民間投資熱情有所回落。數據顯示，資金來源中企業自籌資金增速為16%，較年初回落1.8個百分點，較上年同期回落4.2個百分點；1-10月工業民間固定資產投資同比增長16.4%，與上年同期相比大幅下滑5.1個百分點。上述情況表明，在渡過了前期恢復性增長的一段時間后，當前民間資本活躍度不高。

應采取的對策建議

針對當前工業發展面臨的新機遇和新挑戰，應著力解決出現的新問題，以不斷提高工業發展質量為抓手，持續推進工業轉型升級。

繼續深化改革，更多采用市場化法治化手段

要持續不斷推動改革進程，制定好權力清單、責任清單和負面清單，明確各方責任，形成良好氛圍。一方面，應注重加強社會主義法治建設，通過法制來規范市場行為。充分利用各項法規條例和管理辦法，對于資源能源利用、工業廢物排放、落后產能淘汰等方面要嚴格依法辦理，切實提高資源利用效率、保護和改善生態環境、加快產能有序轉移。另一方面，應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，注重激發企業積極性。在企業兼并重組、技術改造、新興產業發展方向選擇等方面交由市場決定，利用市場天然的優勝劣汰機制構筑經濟增長內生動力，不斷增強經濟韌性和發展潛力。

弱化增長速度，更加注重發展質量和效益

要深刻認識改革考核制度的必要性和緊迫性，通過頂層設計和持續監督切實從根本上轉變對增長速度的傳統認識。一方面，應堅定改變長期以來將經濟規模和發展速度作為重要標準的考核制度，摒棄經濟理應高速增長的固有觀念，通過制定一套科學合理的評價指標體系，切實將各方的關注重點引導至質量和效益上來。另一方面，應建立定期監測機制，加強年度工業發展質量的評估考核工作，及時發現經濟發展過程中存在的趨勢性和苗頭性問題，結合自身條件和當前形勢，不斷完善扶持政策，持續調整優化發展方向，促進經濟提質增效。

堅持結構調整，更多方式引導和扶持產業發展

要加大結構調整力度，持續不斷地優化產業結構和產品結構，提高產業附加值和持久競爭力。一是堅持處理好政府、市場和企業之間的關系，從戰略高度理順產業發展思路。二是高度重視并充分發揮好行業協會在市場經濟運轉中的職能，充實結構調整力量。三是政策制定的重點應聚焦于支持實體經濟發展，包括規劃重點行業的企業和產品準入制度和退出機制，設立新興產業和關鍵技術的專項扶持基金，支持和引導產業升級。四是積極開展智能制造示范工程，在制造業基礎較好的地區設立試點，在汽車制造、工程機械、等重點產業領域積極采用工業機器人等智能制造裝備，在生產全流程加強信息化應用，加快數字化工廠建設。

挖掘增長動力，更廣范圍吸納多元驅動力量

要緊密結合經濟發展一般規律和我國實際，通過不斷挖掘新的增長動力并穩固傳統優勢，保障經濟平穩運行。一是鼓勵信息消費，挖掘內需潛力。繼續加快信息基礎設施建設步伐，著力營造良好的信息消費環境，充分發揮信息消費的引領帶動作用，挖掘新的消費增長點。二是合理引導投資，注重提高效率。正確認識投資在經濟增長中的基礎性作用，特別是對于我國這樣的發展中大國而言，投資特別是基礎性投資仍然十分重要且必要。在城鎮化建設深入推進的過程中，應繼續加強基礎設施和民生方面的投資力度，同時加強資金的監管，提高投資效率。三是加大扶持力度，引導出口企業轉型。一方面，加大出口產品的結構調整力度和品牌海外市場的開拓扶持力度，鼓勵企業加速海外布局，不僅要開工設廠也要建立研發中心，利用海外優勢資源拓展利潤空間，謀求長遠發展。另一方面，設立專項基金鼓勵出口導向型企業開拓國內市場，以外貿出口標準提升國內部分產品整體質量，同時鼓勵銀行適當加大對此類企業的信貸支持，優化企業轉型的發展環境。

篇5

一、我縣工業經濟運行的主要特點

我縣工業經濟受金融危機影響較大，主要是我縣工業出口份額較高，工業出貨值占規模以上工業總產值的比重20*年達到46.7%。從去年10月開始，由于出口大幅減少導致工業生產大幅下滑。到一季度累計工業增速從去年10月份的20.4%回落到下降6.2%，工業生產形勢異常嚴峻。二季度宏觀經濟政策效應開始顯現，我縣工業經濟開始止跌回升。進入三季度，工業經濟回升的勢頭進一步確立。

1、工業生產下降的幅度逐月縮小。前三季度全縣規模以上工業實現工業總產值158.19億元，下降1.8%，與一季度、二季度分別下降6.2%和2.5%相比，下降的幅度明顯縮小，四季度我縣工業生產有望出現正增長。

2、工業企業的效益明顯好轉。進入二季度我縣工業經濟效益開始止跌，二季度工業利潤總額月月超過一季度，從6月份開始我縣工業月度利潤總額已接近或超過去年同月的利潤水平，表明工業企業效益正在走出低谷出現回升。1-9月全縣工業企業實現利稅89398萬元，其中三季度實現利稅總額41319萬元，比二季度增長37.4%，三季度實現利潤20063萬元，比二季度增長72.6%，9月份利潤總額創歷史最好水平，實現利潤8593萬元，同比增長71.6%。表明我縣工業企業的盈利水平正在回升。

3、工業出口生產逐步企穩。9月份我縣工業出貨值達到8.28億元，已達到去年月度工業出貨值的平均數。1-9月全縣規模以上工業實現工業出貨值64.12億元，下降11.5%。

4、工業轉型升級步伐加快，新產品產值較快增長。1-9月全縣規模以上工業實現新產品產值14.31億元，增長4.6%。

5、工業投入穩定，技改投入較快增長。1-9月工業固定資產投資18.44億元，同比增長0.6%。其中，工業技改投資11.07億元，增長6.1%。今年抓項目開工取得了明顯的成效，工業新開工項目增加較多。工業新開工項目增加88個，開發區、壺山街道本年新開工項目分別達到57個和24個，成為重點鄉鎮街道中新開工項目最多的二個鄉鎮街道。

二、當前工業經濟運行中存在的主要問題

1、工業經濟運行形勢依然十分嚴峻。在看到工業經濟逐步好轉的同時，我們也應清醒地看到，我縣工業經濟運行形勢仍比較嚴峻，企業盈利水平依然較低。前三季度工業生產同比仍處于下降狀況，企業利潤總額下降的幅度仍然較大，1-9月全縣規上工業利潤總額33690萬元，下降14.7%，虧損額達8187萬元，同比增長83.7%，表明企業生產經營仍然比較困難。

2、工業用電量增長過快，電耗較高、節能降耗壓力較大。9月全縣規模以上工業總產值增長9.8%，工業用電量增長26.6%，兩者相差16.8個百分點。1-9月規上工業總產值下降1.8%，而工業用電量增長9.5%。今年出現用電與工業總產值正反兩方向的背離是我縣工業經濟發展中一個獨有的現象，尤其是工業用電量較快增長而工業總產值出現下降的情況比較少見。從金華9縣市區看，規上工業總產值增幅多數縣市高于用電量的增幅，規上工業總產值增幅與工業用電量的增幅差距我縣最大。同時我縣規模以上工業在全部工業總產值的比重在全市名列前茅（前三位），這表明我縣工業用電量絕大多數是屬于規模以上工業企業用電。工業總產值與工業用電量存在高度的正相關關系，在工業用電量快速增長的情況下，為什么我縣規模以上工業總產值出現了較大幅度下降？值得深思。我們分析，產生用電量與總產值反差較大的原因主要有以下幾個方面：一是高能耗產業發展較快，紡織、化工、金屬壓延等高能耗行業用電增長較快，而工業總產值沒有出現相應的增長。二是工業產品價格出現波動，導致工業總產值出現下降。三是規上工業內銷比重提高，而內銷企業存在一定的瞞報、漏報現象。由于電耗上升較快，對全年的節能目標完成形成了較大的壓力。

3、工業固定資產投資增長壓力較大。受金融危機影響，今年以來我縣工業固定資產投資增幅較低。從報表看，今年我縣工業投資項目少、規模小導致工業投資增長乏力。到9月底，全縣工業施工項目390個，下降9.3%，平均每個項目計劃總投資1247萬元，下降26.8%。施工項目的下降也從一個側面反映出我縣招商工作力度仍需加強，工業投資增幅與招商工作有較大的關聯，沒有招商就沒有項目，也就沒有投資，應當對我縣招商工作進行反思，總結我縣招商工作的成效得失，從而建立一套行之有效的招商工作機制，推進我縣經濟發展。

三、加快我縣工業經濟運行的對策和建議

工業經濟是國民經濟運行的主要力量，保工業增長就是保經濟增長。今年我縣GDP保增長的壓力較大，主要是工業經濟增長的幅度較低。要確保全年經濟增長的年度計劃目標，工業經濟要承擔更大的責任。在四季度應當從以下幾個方面關注工業經濟的運行：

1、繼續關注工業用電量增長較快企業的數據上報情況。用電量是工業經濟運行的晴雨表，工業用電量增長較快表明工業生產情況較好。今年我縣用電量與工業生產增長出現了背離，主要就是用電量增長較快的企業工業生產沒有出現較快的增長。各部門和鄉鎮街道都要關注用電量變動異常的企業，應當采取行政、經濟的手段，動員企業如實申報統計數據，提高統計數據的質量。

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明年要著重抓好以下六方面工作：

（一）以調整產業結構為突破點，努力轉變經濟增長方式。抓住溫臺沿海產業帶建設的機遇，加快經濟開發區建設步伐，推進工業功能區建設，進一步構筑產業集聚平臺。推進我市優勢特色產業進一步擴大規模，提升層次。培育光機電一體化、電子信息等高新技術產業，規范發展船舶制造、汽摩配等成長型產業。重點推進低壓電器向中、高壓電器的轉變，傳統電器向智能化電器的轉變，營造一批能帶動新一輪經濟的產業帶。開展創建清潔生產先進企業活動，發展有競爭力的環保骨干企業，努力培育產品附加值高、科技含量高的企業。采取“騰籠換鳥”、“培育新鳥”和“造林養鳥”的方式，全力遏制“三高一低”，全面落實新“五十條”，支持和獎勵企業開展結構調整和技術創新，引導企業從數量擴張型向質量效益型轉變，促進我市工業經濟增長方式的根本轉變。

（二）以技術改造為重心，加大工業性投資力度。開展“項目推進年”活動，以“抓項目”為抓手，集中力量抓好技術改造工作，篩選、儲備、實施一大批投資規模大、技術含量高的技術改造項目，積極幫助企業申報國家、省級重點項目，積極幫助重點企業落實工業用地問題，積極促使項目的落實和實施。作為今年進場和供地工作的延伸，明年重點抓好開工建設率和竣工投產率。建立健全工作統計方法，明確各級各部門統計工作的步驟和職責，充分發揮統計在工業經濟發展中作用。完善財政貼息補助政策，認真實施“雙百工程”，積極開展關鍵技術、共性技術攻關，在全市鄉鎮實行工業性投資目標考核制度，努力完成工業性投資指標。

（三）加快發展現代流通業，發揮產業先導作用。加快發展以連鎖經營、物流配送、電子商務為重點的現代流通產業體系。一是繼續大力發展連鎖經營。根據連鎖經營發展規劃，推進零售業整合，培育一批連鎖企業集團，提高連鎖企業的規模化程度和流通領域的組織化程度。二是著力發展現代物流，提高流通效率。加強工業企業的現代物流管理，依托區域特色經濟和工業園區，開展高效、便捷的物流服務。三是運用現代技術和裝備改造傳統商業。進一步抓好一批重點流通企業電子商務建設，提高流通信息化水平。四是抓好重點批發市場建設。五是加強中心城鎮商業網點規劃工作。

（四）加快產權制度改革，推動各類企業創新發展。深化企業改革，推進企業重組，建立長效的為企業服務機制，為建設先進制造業基地提供體制保證和發展動力。一是繼續穩步推進國有集體企業改革。積極探索國有資產管理的新路子，進一步研究制訂并實施國有集體企業改制的工作方案，加快實施產權制度和勞動用工制度改革。二是進一步推進民營企業制度創新。要鼓勵和引導民營企業調整股權結構，積極推行技術、管理等生產要素股份化；鼓勵和引導有條件的民營企業加快建立現代企業制度，健全和完善內部法人治理結構。今年要繼續在年銷售收入2000萬元以上的企業中推行建立現代企業制度。在深入開展培育大企業大集團活動中，我市已有正泰、德力西等13家企業列入*市大企業大集團培育名單，繼續高度重視和大力支持企業發展，積極營造有利于企業發展的良好環境，加強對企業的指導和服務，及時聽取企業的呼聲和建議，幫助企業排憂解難，促其又快又好發展。同時大力支持和幫助有條件的大企業大集團組織上市工作。三是大力扶持中小企業發展。在進一步扶優扶強的同時，要把中小企業發展放在戰略地位，全面落實《中小企業促進法》和省、市有關中小企業扶持政策，幫助中小企業解決融資、用電、用地、辦事等方面的困難。

（五）加快發展外向型經濟，進一步推進品牌建設。堅持全面參與國際合作和競爭，走出口主體、出口產品、出口市場和出口方式“四個多樣化”的外向型發展的路子。一要用足用好用活優惠政策，壯大自營進出口生產企業隊伍，加強出口生產基地建設。二要堅持“以特引特”，發揮我市一些產業社會化分工專業化協作結合比較完善的優勢，以特色產業園區和專業化生產基地為單位，吸引國內外同類優勢企業和知名品牌落戶*。三要堅持以質取勝，積極實施名牌戰略，特別要鼓勵擁有中國馳名商標和省名牌產品的企業，爭創國際性知名品牌，推進品牌國際化和市場國際化。四要千方百計解決出口面臨的交易壁壘問題，積極發揮行業協會的中介作用，引導企業深入研究世貿組織的基本規則，增強應對能力，盡快建立與國際接軌的質量、標準及環保體系、勞動安全衛生體系，創造條件促進相關企業各類認證順利進行，突破國際貿易的技術壁壘和綠色壁壘。

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今天的大會，是新一輪工業經濟發展的誓師大會，作為工業經濟綜合管理部門，倍感責任更重、壓力更大、信心更足，我就如何抓好現有企業，振興工業經濟談幾點思考，敬請批評指正。

一、振奮精神，昂揚斗志，堅定不移發展工業經濟

我們要直面工業經濟總量小、集中度低、投資乏力、產業無支柱、財政貢獻率不大的現實，增強發展工業經濟的憂患意識；要認識到“思想大解放，工業大發展”、“無工不富”和“工業興縣、工業強縣”的深刻內涵；要看到縣委、縣政府高度重視工業經濟，各方面服務企業濃厚氛圍不斷加強，對外吸引力、創業熱情和現有企業擴張欲望日益高漲，上下同心齊抓工業發展局面不斷形成，審時度勢搶抓時機，進一步增強發展意識；更要善于研究宏觀政策影響下的微觀經濟，知嘵化解我們落后矛盾的根本在于加快發展，把握好兩道“閘門”與一道“門檻”的作用尺度，務必做到能快則快盡量快；更要排除一切干擾，穩定工業經濟中心意識，不游離不動搖；更要進一步創新思維、轉變職能、改進作風、真抓實干，就經委而言，要真正做到：成為縣委、縣政府工業發展決策的好參謀，成為企業可依靠的好娘家，成為投資者可信賴的好朋友。

二、突出重心，找準支點，理清工業經濟發展思路

舉全縣之力,納各方之策,握緊拳頭，集中力量，要打造好煙花爆竹生產基地縣，使之成為現實的突破口和特色工業的重要增長極；要搭建好園區平臺，創新招商引資，使之為工業發展的產業集聚高地；要按照發展循環經濟做大一批、利用資源發展一批、嫁接改造提升一批、打造環境吸引一批的工作思路，抓大放活，盤大盤強現有企業，尤其要將食品、能源和輕紡服裝作為工作的重中之重，使之成為工業經濟發展的有效載體；要利用資源，轉化優勢，發展天然氣精細化工，培育工業發展的新亮度；這些既是努力的方向，也是工作的著力點。工作措施很多，重點用好三點：一是真心實意“一對一”聯系幫扶重點企業；二是行之有效的現場辦公會議與工作例會制度；三是排障清礙，形成切實可行的綠色通道和保姆式服務。

三、催生項目，創優奪牌，夯實結構調整內核基礎

發展工業項目在先，一個成熟的項目就是一個成功的企業。我們過去提出了不少項目，實在地說，可行性與深度不夠，招商引資價值不足，拿得出手的可謂鳳毛麟角，現在又必須老調高唱，非抓不可。要充分調動政府、部門、業主幾個方面的積極性，建議確定相關責任部門，撥付專門經費，采取“五定一包”激勵措施，即：定目標、定責任、定時間、定經費、包成效，廣泛收集市場信息，選好選準、精心策劃一批優勢特色新上和技改項目，充實流動結存、動態管理項目庫，定期或不定期向上級、向社會、向銀行和投資者推介。要強力推進實施名牌戰略。市場經濟下的企業有種分類是一類做標準、二類搞品牌、三類才生產，我們難以跨越到一類，但從生產向品牌的沖刺是可行和必然的。支持和鼓勵企業與國內外知名品牌企業嫁接、合作，主動與大專院校和科研院所聯姻，爭創知名品牌，同時開展企業、質量、標準等認證工作。要加大分類調整力度，通過技術、資金、政策等杠桿作用，鼓勵科技創新，實施技術改造，淘汰落后生產工藝與設備。按照國家產業政策規定，結合本縣實際，定期編制產業目錄，制定產業發展規劃，明確企業發展導向，合理資金投向，限制發展高能耗、高污染企業，暢通退出通道，優化調整結構。:

四、轉換機制，改進管理，推進建立現代企業制度

如果說企業改制是政府在市場經濟下的一種必然選擇，那么改制后生存企業的今天，我與企業老板商榷，要謀求發展不得不著手轉機建制和強化內部管理。因此說，一要逐步采取增資、合股、出讓等多種形式，不斷優化企業股權結構，促進企業轉機建制，形成經營層控股、經營者持大股、職工自愿參股，投資多元的混合型產權結構；二要建立健全與市場經濟接軌的各項內部運行制度，加強企業質量、資金、成本管理，不斷完善定額、計量、統計等管理基礎工作，開展好節能降耗，降低經營成本，提高運營效率，規范企業行為，加速管理創新，提高現代科學管理水平；三要建立市場前置條件下的營銷理念，不算小帳，著眼長遠，建立企業行業同盟，組建地方特色產品專業營銷機構，通過、加盟、聯銷、分銷、代銷等多種形式，改進企業營銷方式，拓寬產品銷售渠道；四要積極培育企業文化，確立新型生產經營理念，培育企業團隊精神，提高企業的知名度、認同度和美譽度，力求遵循“政府引導、市場運作、企業參與”原則，積極組建煙花爆竹、米業、建筑建材、煤炭等行業協會，以資產為紐帶，走靠大靠強兼并聯合路子，跨地區、跨行業、行業內進行資產重組，催生培育企業集團，以活化存量、集聚增量。

五、整頓秩序，監測運行，建立完善經濟調控手段

政府創造環境，企業創造財富。鳳凰無寶不落。我們要下決心減少審批環節，簡化辦事程序。要充分認識企業家是一種最稀缺的資源，大力營造善待企業家的環境，鼓勵創業者，支持改革者，鞭撻空談者，教育失誤者，懲治腐敗者，追究誣告者。要堅決制止各種名目的亂收費、亂罰款及各種攤派，能否按企業規模劃分等級，像企業改制時一樣，確定一個部門，實行一次性扎口收費，有收費權部門再行分配。要緊緊圍繞企業發展目標，建立工業經濟運行的月、季、年度預警預測體系，重點監控“一對一”幫扶目標任務完成情況、新上與技改項目進展情況、重點企業和重點鄉鎮經濟運行情況、新產品和重點產品產銷情況。定期對經濟運行情況，進行綜合評價分析，及時提出應對措施。促進銀企關系協調，擴大工業投資和企業流動資金供應量。要調度和掌控資源，優化配置，搞好煤炭、電力、天然氣和運輸需求調控監管，將有限資源向重點企業傾斜。

六、搭建平臺，共享信息，構建企業綜合服務體系

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一、關于工業增加值和增長速度：保持較快增速，做大總量，仍然是自治區經濟發展中要解決的主要矛盾

工業經濟規模較小，總量較少的問題，仍然是經濟發展中存在的主要矛盾。完成自治區第八次黨代會提出的“實現經濟總量走進全國中等行列”的目標，必須保持較長時期的較快增長，實現增量上的新躍升，促進工業經濟在總量上的新突破，進一步提高工業經濟對全區經濟的貢獻率。

從2003年開始，自治區規模以上工業增加值實現了30%左右的增速，保持了連續4年全國第一的水平，成為歷史上工業發展最快的時期之一。2006年，自治區規模以上工業完成增加值總量是2002年的4.5倍，純增1299.1億元，規模以上工業增加值總量在西部12省區中，由2003年的第5位上升到2006年的第2位；在全國的位次中，由2002年的第23位上升到2006年的第18位，占全國的份額由1.24%上升到2.1%。工業對全區生產總值的貢獻率由37.8%上升到60.7%。

分析2006年全國各地區規模以上工業增加值完成情況，超1萬億元的地區有山東、廣東和江蘇等3個省，自治區規模以上工業完成增加值僅為山東省2006年新增量2123.8億元的78.5%；與江蘇省的新增量1765億元、廣東省的新增量1658億元相當。

自治區在資源供給、空間環境承載能力等方面，與沿海地區相比，均具有一定優勢，具備進一步發展的條件。因此，全區上下必須牢固樹立發展是硬道理的思想，必須毫不動搖地按照“好、快、大、長”的要求，切實做好各項工作，努力擴大工業經濟總量。

二、關于重工業和輕工業：重工業的快速發展，符合自治區的經濟發展實際

重工業具有較高技術含量，較大技術創新空間，較強產業關聯效應等優勢。目前，自治區工業經濟仍處于資源型經濟發展階段，順應經濟發展規律，重工業加快發展，繼續推動輕工業做大做強，形成輕、重工業“兩輪同轉”的發展格局，符合經濟發展實際。

近年來，自治區以煤炭、電力為主的能源工業，以鋼鐵、有色為主的冶金工業，以鹽堿化工、煤化工、硅化工為主的化工工業，以專用汽車制造為主的機械裝備制造工業，均得到較快發展，工業發展的重工業化趨勢明顯。2003年至2006年，規模以上工業中重工業所占比重分別為68.56%、70.36%、72.99%、77.81%,對工業經濟的貢獻率分別達到68.79%、73.79%、78.7%和88.09%，重工業處于工業經濟的主導地位，有效地支持了全區工業經濟的較快增長。因此，應該積極順應經濟發展規律，結合地區實際，充分發揮資源優勢，推動產業縱向延伸，推進重工業發展。

三、關于西部地區和東部地區：促進有優勢的呼包鄂地區率先發展，加快東部地區發展，是實現經濟協同發展的必然選擇

促進有基礎、有優勢、有條件的呼包鄂地區，先行“起飛”，實現率先發展；同時，采取措施支持和推動東部地區加快發展，符合市場經濟規律和經濟非均衡發展規律，是實現區域協同發展的必然選擇。

從發展優勢分析，呼包鄂地區資源稟賦較好，改革開放程度較高，具備率先發展的條件，呼包鄂地區也正是利用了這些有利條件，順應經濟發展規律，走在了全區乃至全國的前列。2006年，該地區的規模以上工業增加值占全區的57%，地區生產總值占全區的53.2%；據有關機構對全國200個城市進行分析顯示，呼、包、鄂三市的增長競爭力排名第一，已成為全區經濟發展的重要增長極。

東部盟市的優勢表現為，在地緣方面，毗鄰東北三省和俄蒙兩國，隨著國家振興東北老工業基地規劃的進一步實施，市場需求顯著增加，為自治區融入和參與東北地區經濟競爭，提供了發展空間；同時，可以利用俄蒙兩國的資源，為開拓兩個市場、運用兩種資源創造了條件。在能源方面，目前，東北地區的能源供給接續能力不足，大量的電力、煤炭需要從自治區調入，這為加快發展東部盟市的能源工業，提供了發展機遇。在后發優勢方面，可以避免其他地區經濟發展中走的彎路，在較高的起點上承接來自先進發達地區的生產力。此外，東部盟市廣大干部群眾加快發展的愿望也十分強烈，也成為加快發展工業經濟的動力之一。東部地區工業經濟發展也有了良好開端，2006年，東部5個盟市中，除興安盟外，呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟的規模以上工業增加值增速均高于全區平均水平；今年1―5月份，赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟的增速繼續高于全區平均水平。

實踐將進一步證明，鼓勵和支持呼包鄂地區率先加快發展，有利于以局部帶動全局；積極推進東部盟市協調發展，有利于實現地區間的協調和諧發展，自治區的決策是十分正確的。

四、關于大企業集團和中小企業：培育和發展大企業集團，是保持和提升工業經濟發展水平的重要措施

堅定不移地培育和打造一定數量競爭力強，有持續帶動能力的大企業集團，是支撐自治區工業經濟發展和壯大的重要措施。同時，要下大力氣促進中小企業的發展，努力形成大企業頂天立地，小企業鋪天蓋地的發展態勢。

2006年，自治區銷售收入超100億元的企業有7戶，包鋼公司275億元、電力集團195.3億元、北方電力公司118.9億元、伊利公司156億元、蒙牛公司162.7億元、石油銷售公司166.3億元、呼鐵局148億元。全區重點扶持和發展的60戶重點企業實現銷售收入1796億元，與上海寶鋼一家的銷售收入相當。煤炭是自治區的優勢產業，企業單體生產規模與擁有資源不相匹配。2006年，全區煤炭產量超過3億噸，而產量超1000萬噸的企業，也僅有神東公司、準格爾能源公司、霍林河煤業、平莊煤業和伊泰公司5戶。

2006年，山東省100戶重點工業企業實現銷售收入11072億元，其中，超100億元的企業25戶，超200億元的12戶，超300億元的8戶，超400億元的7戶，超500億元的2戶，正是這些大企業集團，有力地支撐了山東省經濟在全國的領先地位。

企業是產業發展中最活躍的主體，也是最重要的組成部分。自治區工業經濟的發展壯大，既需要有一定數量的大企業支撐；同時又需要有相當數量的中小企業與之配套和協作。

五、關于循環經濟和節能減排：大力發展循環經濟，是實現節能減排的主要途徑

突出企業的主體地位，遵循減量化、再利用和資源化的原則，推動和組織地區、產業和企業的循環經濟活動，是實現節約能源和減少廢棄物排放的主要途徑。

自治區資源相對豐富，有利于企業以比較低的產品成本和價格贏得市場，這是工業發展的比較優勢之一。但是，相當一部分企業存在裝備水平不高，資源利用效率較低，節約意識不強的問題，導致優勢尚未充分發揮，直接影響地區和行業的整體競爭力，大力推動循環經濟發展，具有十分重要的意義。

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2009年,在當前宏觀經濟環境趨勢的形勢下，工業經濟面臨著戰略轉型，挑戰和機遇并存，我們要把握發展大勢，牢牢掌握發展主動權，始終把保工業發展放在首位，強化五項舉措，努力助推××工業經濟又好又快發展。

抓運行保增長，確保工業經濟平穩較快發展。當前金融危機對工業經濟影響依然存在，要密切關注國內外經濟運行環境的新變化，認真組織落實好全年經濟運行調控方案，準確捕捉工業經濟運行中的新情況、新問題、新趨勢。進一步強化對四大主導行業和重點企業的市場環境、發展走勢、原料供應、產銷動態、經濟效益的分析，為領導科學決策提供依據，指導重點行業、企業規避和降低運行風險。強化生產要素（煤、電、油等）的調度，建立應急處置機制，科學組織調度，確保生產要素供應的通暢有序，保證企業的正常文秘雜燴網經營。確保全年各項工業調控目標的順利完成，××規模以上工業主營業務收入首次突破100億元。

抓項目保增長，不斷增強工業發展的動力和后勁。目前，全球性經濟放緩，引發新一輪的產業轉移，要緊緊抓住這一機遇，進一步創新招商方式，突出領導招商、以商招商、小分隊招商、駐點招商等方式，加大產業對接和產業重大項目招商力度，著力引進一批能使××經濟發生翻天覆地變化的重大項目，以重大項目的引進助推產業結構戰略升級。圍繞四大支柱產業推進產業招商，重視四大支柱產業配套項目的引進，完善產業鏈條，提高產業的聚集效應。同時，繼續抓好重大項目的建設和協調力度，建立項目建設進度管理體系，完善推進機制，排出項目建設進度計劃，將責任落實到人，進度細化到月，確保項目建設順利進行。營造民營經濟發展氛圍，引導本地民營企業為外商企業配套服務，大力培育創業主體促進本地草根經濟的快速發展。

抓企業保增長，督促企業練內功，提高核心競爭力。一是積極引導企業加強管理，苦練內功、挖掘內部潛力，通過激勵機制，引導企業學優、比強，爭勇攀高，積極搶占競爭、發展的制高點，形成壯大一批優勢企業。二是全力推進企業技術改造。技術改造具有技術新、投資盛周期短、見效快、效益好的特點。以中央財政每年安排150億元技術改造貸款貼息專項資金為契機，積極爭取重點企業技改資金，引導企業進行技術改造，運用新技術、新工藝、新設備、新材料提升改造，增強企業市場競爭力。三是提升企業品牌意識，加強信息化建設，擴大網絡營銷，不斷提高產品質量，增強市場競爭力。四是引導企業兼并重組。企業之間的強強聯合和重組，可以實現資源的優化配置，有利于迅速提升行業集中度，增強企業競爭實力。江聯造船公司被瑞聯集團收購后迅速做大做強，產值年年翻番，就是兼并重組的成功先例。因此，應積極鼓勵和引導企業走聯合、重組之路，抓住參與市場競爭的機遇贏得市場競爭的主動權。今年重點要做好三鉆公司項目的包裝，通過靠大聯強、重組嫁接，吸引更多有實力的投資者收購或兼并，實現企業的重組新生。

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關鍵詞：民營工業；發展；思考

中圖分類號：F403 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9166（2008）10-0040-01

近幾年，福建省三明市工業發展提速。2005年全市工業比增20.1%，增幅比2004年加快5.7個百分點。2006年全市工業產值增幅又比2005年加快2.2個百分點，對全市GDP的貢獻率達到52.2%。取得好成績，得益于民營經濟大發展。據測算，2006年三明民營工業對GDP的貢獻率達到43%。工業經濟發展表明了：民營工業比例越高，工業經濟活力就越強，工業發展后勁越足。認真總結三明市民營工業在其發展中存在的問題，對促進民營工業加快發展，推動其再次崛起有著積極意義。

一、民營工業發展現狀及特點

三明民營經濟是在20世紀80年代伴隨中國改革開放逐步產生和發展起來的。特別是近幾年，市委、市政府把加快民營經濟發展置于重要的戰略地位，不斷優化民營經濟發展環境。以項目帶動、招商引資為突破口，促使民營經濟的快速提升。截止2006年底，全市民營工業實現產值314.93億元，占全市工業產值58.8%。其中規模民營工業企業已達到689戶，占全市規模工業企業數的71.7%；對全市規模工業貢獻率達75%，企業數比2000年增長2.5倍。發展特點：1、以國有體制改革促進民營發展。表現：一是國有企業所占比重持續下降。國有企業數從2000年的99家減少到2006年的55家（指規模以上工業、下同）。國有控股企業產值占全市規模工業產值的比重從2000年的65.9%下降到2006年的40.1%。二是民營經濟規模總量擴大。2006年民營工業經濟實現產值259.62億元，占全市規模工業產值總額的54.1%，比2000年上升15.1個百分點。三是成為吸納新增就業人員的重要渠道。2006年在民營工業經濟從業的人數達7.9萬人，比2000年增加2.4萬人。四是成為市財政稅源主要來源之一。民營工業經濟企業創造利稅18.54億元，占全市規模工業利稅總額的43.4%，比2000年提高15.5個百分點。2、以招商引資推動民營發展。工業投資具有先導作用。2000年后，三明市加大招商引資力度，特別是從2003年起更加注重對工業性項目的招商。2003年-2006年全市城鎮以上工業投資達到221.27億元，年均增長37.9%，高于同期全社會投資年均增幅的4個百分點，期間每年的工業投資增速均超過35%。與此同時，工業民間投資也越來越活躍。2004-2006年市工業民間投資共完成154.61億元，占同期城鎮以上投資的37.1%，年均增長51.0%，私營經濟投資完成51.90億元，年均增長1.7倍。3、以資源優勢拉動民營發展。立足本地資源上項目，是三明市大力發展民營經濟的一大特色。從行業看，民企發展以勞動密集型、資源型為主。表現：一是木材加工業快速發展。2006年全市規模以上木材加工民企已達到143家，占全市該行業企業數的88.8%，企業數比增49%。二是紡織行業蓬勃發展。全市規模以上紡織民企已達到93家，占全市該行業的83.8%，比增36.8%。三是礦產企業急劇增加。由于近年來能源、礦產產品緊缺，民間資本投向該產業的投資額驟然增加，該行業中規模企業已達到87家，占全市該行業的74.4%，比增40.3%。集中在這三個行業中的民企占全市民企的46.9%，實現工業總產值100.92億元，占全市民營工業產值的38.9%，拉動全市民營工業增長16.8個百分點。4、以道路通暢支持民營發展。以鐵路、高速路為依托，以工業園區為平臺，是三明市推進民企發展的一項重要措施。三明有8個省級工業園區，除寧化外，都坐落在鷹廈鐵路、福泉高速公路線上，有明顯區位優勢。5、以品牌戰略提升民營發展。“十五”期間市政府大力開展實施名牌戰略，經過幾年來努力，品牌工作取得一定成效。截止2006年底三明市工業企業已經擁有2項中國名牌產品、1件中國馳名商標等。實現了我市工業中國名牌和中國馳名商標零的突破。品牌戰略的實施有利地推動工業發展，為三明工業增添動力，為民企拓展市場，提高產品競爭力提供了堅實后盾。

二、民營工業存在問題和困難

從縱向對比看，三明市工業民營經濟經過28年發展，值得稱頌。但橫向對比，發展差距大。1、規模總量小，實力弱。一是民營企業規模偏小。目前全市有大中型企業56家，民企只有11家，僅占19.6%，其中5家大型企業中4家國有獨資企業，僅有福建省青山紙業股份有限公司是混合民營企業。二是民營工業經濟總量小。如2005年三明市規模以上民營工業經濟產值占全市規模工業產值份額的48.2%，比全省平均水平低9個百分點。三是企業實力弱。2006年規模工業民企戶均實收資本僅為476萬元，比全市規模工業平均水平低896萬元，特別是私企實力更弱，私企實收資本超5000萬元以上的企業僅有4家，超億元的私企沒有1戶。2、科技力量薄弱，創新動力不足。從整體來看，由于民企資金和技術能力弱，進入國民經濟中的行業多是技術含量、附加值低的勞動密集型的行業或是資源型大的產業。多數民企長期以來利用本地有限的資金和勞動力及自然資源廉價優勢，重復進行產品初級加工。截止2005年底，三明規模以上工業企業擁有科技活動人員4266人，其中民企僅占2.8%。從投入產出看：民營工業經濟研發費用的投入占銷售收入的0.16%；新產品率達1.6%，不僅分別比全市平均水平低0.12和7.6個百分點，也分別低于全省民營工業平均水平0.18和4.2個百分點。3、出口能力相對較差。也有一批民營骨干企業具有出口附加值較高產品的能力。但與沿海地區相比，民企出口商品規模質量，技術含量不足。從國家調整出口退稅和加工貿易稅收政策對三明工業的影響看，三明90%的出口企業受到影響。據了解，三明出口的商品多為出口退稅取消、降低的初級產品，產品出口的大頭是附加值較低的木制品、礦產品、石料材；提稅受益的僅有醫藥、農藥。2005年，三明規模以上民營工業出貨值占工業銷售產值的比重僅為7.4%，比全省規模民營工業平均水平低26.6個百分點。在全省與最高的漳州市相差39個百分點。4、社會保障制度不完善。全市的規模工業民企中，有58%的參加養老和醫療保險統籌；有46.6%參加勞動失業保險統籌，比全市規模工業平均水平低一千多元。如果企業不能很好地把企業利益與員工利益結合在一起，當民企欠缺人才發揮才能的舞臺時，會造成企業對員工特別是專業技術人員的吸引力降低，人員流失在所難免，直接影響民企做大做強。5、融資難、渠道狹窄。據調查：2006年三明工業企業融資景氣指數一直處于不景氣狀態，在被調查的企業中，資金充足的企業僅占8.7%，資金緊張的占39%。引起民營企業融資難、渠道狹窄的原因有外部環境因素，也有其自身因素：一是銀行信貸投向集中，放貸渠道相對狹窄，特別是信貸管理體制改革后，各家銀行貸款偏好優勢產業、大型骨干企業和上市公司及信用度高的企業。二是由于大部分民企（特別是私企）內部財務管理較混亂，企業運作不規范，財務核算信用度低。三是現有的信用擔保服務機構還不能滿足企業的擔保需要。使一些企業產品確有市場前景，而因找不到適當的擔保單位，缺少資金而制約了其發展。

三、促進民營工業發展的建議及措施

三明經濟正處于再次騰飛的關口。省第八次黨代會提出要三明發揮經濟縱深推進的前鋒作用，如何要達到這一要求，凸顯三明在海西建設中支撐作用。關鍵的一點，就是要實現三明工業新突破。工業的突破口在那里？前幾年三明的工業發展現實說明了就在于民營工業的快速發展與壯大上，因此必須采取更有力的措施，使之成為促進三明工業經濟跨越式發展的一支勁旅，推動三明在海西建設中加快崛起。1、以海西建設為契機，外向帶動，增量發展。三明民營工業與沿海地區的差距，在于企業個體、經濟總量偏小，要實現跨越式發展，必須要擴大規模總量。隨著經濟全球化的推進，民營企業應充分利用國內和國際兩個市場。一是打破本地產業的封閉循環，主動融入“海西”建設中，充分利用沿海地帶產業出口優勢，根據沿海產業轉移趨勢和自身特點，整合資源和組織架構，形成產業競爭優勢；二是加大招商引資，開拓國外市場。充分利用經濟全球化“雙刃劍”，明確自己在全球生產體系的定位，主動融入跨國公司的全球的生產和分包體系，在專業化分工中提高自己的科技水平和競爭力。2、立足優勢，發展特色經濟和特色產業，構建自己的優勢產業。天然資源稟賦是形成一個地區特色產業的前提和基礎，但它并不形成該產業的絕對競爭優勢。產業競爭優勢的最終形成則更多地取決于對天然稟賦的后天創造，其中應包括特色資源開發形成產業化的過程、依靠技術創新形成特色資源的不可代替性優勢的過程以及通過精加工深加工技術形成特色資源高附加值的過程，這是避免過度競爭，提高處于相對弱勢地位的地區產業競爭力，支撐經濟跳躍式發展的現實要求。我市民營工業首先應面向市場，繼續發揮本地比較優勢，在特色上下功夫，發展特色產品和特色產業不斷壯大自己。其次是政府應出臺一些引導企業進行新工藝改造，鼓勵和支持企業開發高技術、高檔次、高附加值的產品的政策，激勵企業加快新產品的研制開發步伐，全面提高產品質量。3、強化工業園區的作用，引導產業集聚與延伸。一是提高園區的規劃建設水平，充分整合各類園區資源，對具有特色優勢和發展潛力的園區加大扶持力度，提升產業層次。要把園區建成對外開放的新窗口，產業升級的新高地，城鎮發展的新組團，以園集聚，以聚興業。二是對于進入園區的民營企業要做好服務，在地價、收費方面給予靈活或優惠，以降低投資業主的創業成本。三是提升園區民營企業發展層次，引導和幫助民營企業進行體制創新、機制創新和管理創新，建立現代企業制度，走出家族式管理和小規模發展的老路，與現代市場接軌。4、創新金融產品，拓寬民企融資渠道。政府和財政部門要引導和幫助民營企業建立一系列制度來拓寬民營經濟融資渠道。具體來說可以采取以下措施：一是著力解決企業自身的諸多問題，提高企業抗風險能力和信譽。二是發展中介服務機構促進融資。三是加快信用擔保體系建設步伐。四是加強對民企的宣傳和指導，使民企了解更多的融資渠道的信息。五是深化國企改革，鼓勵民企參與資本市場化運作。五是疏通銀行融資渠道，對民企業的貸款可采取靈活的方式，特別是對一些困難企業，可針對其有銷路，有效益的那部分產品實行封閉貸款。5、完善服務體系，切實保護民企合法權益。目前沿海地區產業正處于梯度轉移時期，龍巖、南平和三明等具有資源優勢內陸地區都成為新的投資目標。因此，我市在招商引資過程中，應克服以往重“前期免費”而輕“后期服務”；重“引資”而輕“跟蹤”的狀況，讓企業在投資過程中享受到一條龍服務，即在建設中全方位服務，投產后的經常。此外，政府管理部門應制定有效措施，通過內部與外部雙重約束，對一些不合理的收費項目要堅決查處和取締；對侵犯民營企業合法權益的行為和肇事者，公安司法部門應予以嚴厲打擊和懲處。6、抓好人才建設，穩定產業工人隊伍。首先大力培養、造就和引進專業人才。發揮政府在人才引進方面的作用，引進一批掌握傳統行業如紡織業、木材加工業、農產品加工業的高精尖人才。其次，加強勞動力市場建設，定期舉行大型熟練工人招聘會，并設立常設機構，定期開展勞動力供求信息、咨詢、供求預測、薪酬價格調查及等活動，促進企業與熟練工人的溝通與交流，為解決用工不足架設橋梁。第三，加強各類人才的軟環境建設。解決企業專業人才與產業工人在醫療、保險、子女教育等方面的困難和問題；還要針對各類人才的不同需求，為他們營造寬松的人際環境和舒適的生活環境，使企業引得進、留得住專業人才和熟練工人。

作者單位：福建省三明市統計局

參考文獻

[1]三明統計局,《三明統計年鑒2000》―《三明統計年鑒2006》