導語：如何才能寫好一篇加強企業規章制度建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：規章制度；企業發展；途徑

一、規章制度建設對企業的重要性

總體來說，企業規章制度建設的重要性體現在以下幾個方面。

（一）規章制度建設有利滿足企業市場化的需求。建立現代企業制度，是市場經濟主體建設的目標，公司法等一系列關于“企業主體”的法律從宏觀的層面上規范了企業的組織與行為，而在微觀上建立企業的組織行為架構，就有必要制定企業規章制度。企業內部良好的規章制度，能夠為企業的發展充足的動力，使其發展能夠把握市場規律、掌握市場發展動態，從而適應現代化的開放要求。

（二）規章制度建設有利于提升企業管理水平。企業要做大做強，不斷擴展自己的規模，需要走創新之路。在市場經濟環境下，管理創新甚至會比技術創新有更重要的意義。高水平的管理是企業發展壯大的依靠和支撐，而規章制度則是企業管理的基礎和源泉。完善的企業規章制度能夠保障企業運作的有序化、規范化，能夠有效約束員工的行為，協調企業內部各方，讓企業管理更加科學有效。

（三）規章制度建設有利于保護企業職工的合法權益。一方面，企業制定的各項規章制度，使職工在勞動過程中有了共同的行為規范，對于職工的勞動有了統一的衡量標準，有利于避免用人單位對職工的不公平對待；另一方面，企業依法制定的內部規章制度有很多內容都涉及到對職工合法權益的保護，如有關勞動過程中安全生產、社會保險待遇、員工福利等內容，都能夠有效保護職工的合法權益。

二、當前企業規章制度建設存在的問題

（一）規章制度未能符合國家法律及政策要求。企業制定規章制度時不了解或漠視現行的法律法規、政策，會影響整個公司的發展，這種情況表現在國家法律法規已頒布或修訂，而相應的企業制度還未得到及時的完善，由此導致了生企業整體發展方向與國家法律政策出現偏差的可能性。

（二）企業規章制度同企業整體發展戰略目標相悖。企業制度建設的根本是為了實現企業的相應經營目標，而有些企業在規章制度建設過程中僅就制度而制定，未針對企業的整體發展目標制定具有針對性并行之有效的方案，這樣就徹底失去了企業制度建設的方向，也無法對企業發展產生有力推動力。

（三）企業規章制度與現實脫節，缺乏執行性和可操作性。執行力和可操作性是企業制度出臺的前提，缺乏可操作行的制度對于企業來說就是一紙空談。有些企業缺乏對本企業實際的深入調查研究，僅借鑒其他企業成功做法，卻不符合本企業實際，與現實脫節，無法實施，有些即使達到了高標準嚴要求，但在執行過程中存在相當的困難，這就是缺乏實踐和未從實際出發的后果。

（四）企業規章制度建設缺乏民主參與。許多企業制定規章制度都只是由企業的董事會或總經理甚至是某個部門制定后即實施。一旦企業規章制度建設缺乏全體員工的積極參加，在規章制度的制訂、執行過程中遇到的新的問題就無法及時反映到制訂部門，制度建設難以真正得以貫徹實施與有效執行，企業的管理就無法真正得到提高。

三、加強企業規章制度建設的途徑

（一）企業規章制度建設必須符合國家法律及政策要求。企業的規章制度必須符合國家法律、政策及整體發展方向，同時根據相關政策適時調整。企業應根據法律、法規的修訂，及時調整相關規范制度使其與國家法律、制度相適應。同時只有符合國家政策發展方向的制度，才能并促進企業的長遠發展。

提升企業規章制度的法律及政策效力可以從三方面入手，首先，企業要梳理現有規章制度，做好修訂新增工作。這就要求企業組織企業內部位法律人員和相關部門的專業人員對現有的所有規章制度進行梳理、審查，可重點把握以下幾個方面：現有的規章制度是否與法律、法規特別是《勞動合同法》相違背，建議作何修改；現有的規章制度是否符合法定程序要求；現有規章制度是否符合政策發展趨勢。經過這樣一番徹底的疏理和清理后，企業的規章制度體系才能成為一個合法又符合政策要求的科學體系。其次，企業應增加法律審核程序.保證規章內容程序合法。企業內部規章制度的效力是以內容和程序合法為前提，違法的內部規章制度無效。為了確保企業勞動規章制度合法、有效，規章制度的法律審核人員應由專業法律人員擔任。法律人員在審核勞動規章制度的合法性時應主要注意規章適度內容是否符合法律法規規定，是否齊全、完善且具有可操作性；制定主體是否符合法律法規規定；制定程序是否符合有關規定；文字表述是否準確等等。最后，企業應加強書面化日常管理.留存相關行為證據。從《勞動合同法》的諸多條文規定來看，法律傾向于要求用人單位加強勞動關系書面化管理。這要求企業在日常管理過程中加強書面化管理，在相應的勞動規章制度中細化規定特定行為程序，注意留存相應行為的原始書面材料，使各個管理行為做到有法可依、有章可循、有據可查，為防范企業勞動管理法律風險夯實證據基礎。

（二）企業規章制度建設必須符合企業的整體發展戰略目標。首先，企業應建立與其戰略發展相適應的規章制度。企業的一切行為都應該圍繞企業的戰略目標來實施，不同發展戰略和管控模式，意味著公司管理模式和管理重點不同，這些差別必須最終落實在規章制度里面。規章制度的設計作為公司層面一項涉及全局性的工作，必須要滿足企業戰略發展的要求，兼顧企業現實和未來發展的需要。規章制度建設只有與管理重點和企業發展戰略相匹配，才能有效保障管理目標的實現。因此，企業必須統籌各方面關系，做好規章制度的設計工作，必須結合公司戰略、目標定位、管控模式相適應，覆蓋企業生產、經營管理的各個環節，實現規章制度的實用性和協調性。另外，企業應確保規章制度與戰略匹配的及時性。在實際工作中，應根據企業的宗旨、戰略目標，圍繞不斷變化的生產、管理工作去制定、執行、維護制度，一切與戰略目標產生沖突的規章制度都應及時修改或廢止。

（三）企業規章制度建設必須重視執行性和可操作性。提升企業執行性和可操作性可重點做好以下幾項工作：（1）加強規章制度的宣傳教育和培訓工作， 以保障制度執行者對制度內容有充分的理解。對規章制度的宣貫工作要形成制度化、專業化， 并使之落實到制度所涉及的各個部門和員工。（2）切實把規章制度的執行落到實處，不斷落實崗位職責、完善管理制度、健全業務標準、規范管理行為， 促進企業管理水平的提高。（3）抓好現行規章制度執行效果評價工作。企業各職能部門要充分發揮支持、協調作用， 確保評價全面有效， 避免形式化。

（四）企業規章制度建設必須重視民主參與。對規章制度的制定或修改， 特別是涉及職工切身利益的， 都須事先廣泛征求員工意見， 保證員工從源頭上參與規章制度管理。通過員工參與制度的制定、檢查及監督，建立起員工自主管理的機制。規章制度是要靠員工共同遵守的，因而也要充分反映員工的意愿。因此應該將規章制度的制定權交給員工，只有經過自下而上、自上而下地反復輪回，充分聽取和吸納各方面的意見建議，并經過一定的民主程序，才能確保制度的公正性，民主性、規范性，得到員工的認可，員工才能自覺遵守各項規章制定，要讓員工意識到規章制度對維護集體利益是非常重要的，是利于企業發展的。

綜上所述，加強企業規章制度建設是企業管理的重要工作， 要不斷探索符合企業特點的規章制度的新途徑，進一步提升企業規章制度的合法性、戰略性、執行性和民主性， 從而增強企業的實力， 全面提升企業管理品質。

參考文獻：

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關鍵詞：寶鈦集團；規章制度建設；企業管理；現代企業制度；公司治理

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2011）30-0042-03

寶鈦集團擁有多個控股、全資子公司和直接經營單位，所處的鈦加工行業加工復雜程度高，建立規范的規章制度體系對其集團管控能力的提升具有很強的現實意義。

一、寶鈦集團進行制度建設的動因

（一）工廠制下的規章制度無法適應集團化管理需要

2005年，寶鈦集團進行了整體改制，由原來的企業法人變為公司法人，新制度施行后，集團管理模式發生了很大轉變，管理工作的重心已由原有的生產經營管理轉變為通過建立規范的企業基本制度和公司治理機制來強化集團對控股、全資子公司的整體協調，進而實現集團內部各機構之間、各部門之間、母子公司之間、子公司之間既專業化又相互融合的組織管理控制體系。建立新的符合集團管控的規章制度體系勢在必行。

（二）原有規章制度體系有待進一步進行系統性設計

企業大量規章制度，促進了企業管理水平的提高，但由于沒有對規章制度管理進行系統性的設計，使得規章制度政出多門，繁雜甚至相互抵觸，加上企業內外部環境和管理方式變化的反復修訂，各個規章制度之間的交叉重疊現象時有發生，在具體實施過程中產生了不少矛盾，影響了制度的順利執行。同時，所包含的規章制度也不能覆蓋集團的整個管理工作，有待進一步的補充完善。

（三）原有規章制度管理的規范性有待進一步提高

規章制度框架劃分方式不盡合理，劃分類型過多，缺乏層級設計，在日常管理方面不夠科學規范，即使專業的規章制度管理人員也無法說清集團目前究竟有多少項規章制度，哪些規章制度已不適應目前的要求？更無法確保每項規章制度的及時修訂和認真貫徹執行。

二、寶鈦集團進行規章制度建設的基本思路

（一）建立符合集團化企業基本特征和功能的規章制度體系

對原有的規章制度體系按照規范的集團化企業的基本特征和功能進行重新設計，以建立起具有基本企業制度和公司治理機制的現代企業制度，運用集權與分權的手段對集團各控股、全資子公司的各項經營活動進行有效組織和控制，保障集團的整體協調能力和整體作戰能力。

（二）建立和完善集團規章制度的制修訂管理

體系

通過集團規章制度制修訂管理體系的建立和完善，使規章制度的制訂、修改、廢止、審核、和備案工作程序化、規范化，進而提高工作效率，保證工作質量。

（三）借鑒質量體系管理方式對規章制度的運行管理進行改進

借鑒質量管理體系的運作管理方式建立集團規章制度新的運行管理方式，使集團規章制度的日常管理能夠系統化，進而促進制度的執行，促進依法

治企。

三、寶鈦集團進行制度建設的基本做法

（一）建立規章制度建設的組織體系

寶鈦集團成立了以總經理為組長，其他班子成員和有關職能部門為主要負責人組成的制度建設領導小組，并下設辦公室。領導小組作為集團規章制度建設的領導決策機構，負責規章制度體系的規劃與年度計劃、具體制度的審批以及重大制度的改進決策。辦公室負責規章制度年度計劃的編制、匯總、報批，綜合管理制度的起草，所有規章制度制修訂意見的收集、會議評審和定期評價。經濟研究室和監察處負責定期組織集團規章制度執行情況的監督檢查和整改考核工作。

（二）完善規章制度的起草修訂流程

1．通過征求意見形成規章制度年度計劃并以文件形式行文。首先由集團規章制度建設辦公室工作的負責部門經濟研究室制作規章制度的年度項目申報表，發放給各專業部門進行申報。規章制度起草項目包括：規章制度草案的名稱、制定規章制度的宗旨和必要性、制定規章制度的依據、規章制度的主要內容、起草部門和起草責任人的組成、擬完成時間。經濟研究室對起草部門報送的規章制度年度項目申報表以及具體草案項目進行綜合協調后，填寫集團規章制度年度制定計劃書，報請主管領導批準，作為集團規章制度年度計劃。對因情況變化已列入年度計劃而無需制定必要或制定條件尚不成熟的或因工作急需制定而未列入年度計劃的，由經濟研究室與起草部門協商，由起草部門說明理由，呈主管領導批準后撤消或增加該項目立項。

2．規定集團規章制度的起草人、草案內容和草案送報要求，提高工作效率和工作質量。集團規章制度草案由其內容所涉及專業的主管部門負責起草。對涉及兩個以上部門主要業務的，由相關部門組成聯合起草小組起草，以報送計劃的部門為負責部門，其他部門為協助部門。起草部門（小組）應對其起草項目進行深入調查研究，廣泛聽取有關部門、下屬單位和職工代表的意見，并應對其所擬定規章制度草案的作用效果有一定的預測。同時，要求提交草案時還應提交對起草、修改、廢止的依據及其必要性的說明資料和有關國家政策、法律制度及其他相關文件資料，以便于經濟研究室對規章制度草案進行審查。

審查由經濟研究室負責組織，包括規章制度是否符合法律、法規的基本原則，是否符合國家政策；規章制度草案與集團現行規章制度是否協調，改變現行規章制度的，理由和依據是否充分；規章制度草案的格式、結構、條款、文字等是否符合規章制度的要求。對草案初步審查后，送集團主管領導審閱，并協助公司主管領導召集辦公會就是否符合國家政策、符合企業體制、符合企業改革實際等問題進行論證并征求有關部門的意見，對規章制度的可行性作出結論。在由經濟研究室根據辦公會的審查意見負責出具審查修改意見和論證結論后，并將其與規章制度草案、草案說明書退回原規章制度起草部門（小組）修改完善。草案修改再審后，由經濟研究室出具通過審查報告，經集團總經理批準或經職代會審議通過后轉送集團總經理辦公室進行文字審修，經文字審修后登記、印刷。

（三）規范規章制度的基本要素和格式

將集團規章制度的名稱限定為“章程”、“規則”、“規定”、“辦法”、“實施細則”、“決定”、“指導意見”七個，在未經批準時不得擅自使用其他名稱，并規定了每個名稱的涵蓋范圍。同時，對規章制度的起草和修訂內容提出了規范要求，對于一個完善的規章制度在內容上要求按照編制目的、編制依據、適用范圍、實施程序、構成實施過程的環節、控制規章制度實現或達成期望目標的方法及程序管理、規章制度生效的時間、與其他規章制度之間的關系這些項目來起草修訂和審核；在管理過程上要求申報單位提供與此規章制度密切相關的規章制度體系內的其他規章制度和相關依據資料；在規章制度格式要求統一字體、字號、目錄排列方式、紙張大小及邊距、頁碼格式等。

（四）對規章制度進行系統分類

根據集團實際，將規章制度分為公司治理及綜合管理類、科技研發類、生產經營管理類、審計監察類、行政事務管理類、人事教育培訓類、工程項目管理類、黨務宣傳類、干部組織管理類、安全保衛管理類、檔案管理類和后勤社區管理類共十二大類別。對于規章制度的分類，大大簡化了規章制度查閱上的繁瑣工作，也使規章制度管理部門可以有針對性地發放規章制度匯編手冊，降低制作成本。

（五）對歷年來的規章制度進行清理和修訂

2010年，規章制度建設辦公室對集團1980年以來的所有規章制度進行了全面的清理、評審和修訂。清理出的現行規章制度共計721項，其中481項規章制度因其內容陳舊或不能對企業的管理起到指導和約束作用而進行了廢止，對131項規章制度按照集團目前的管理現狀和集團化企業的基本特征和功能進行重新修訂，并制定了新的《寶鈦集團規章制度管理辦法》和一些集團管控方面的規章制度，與現行有效的109項規章制度一并按照集團規定的分類進行了匯編成冊和重新。

（六）借鑒質量體系管理方式強化規章制度的運行管理

質量管理體系作為一個成熟的管理方法，在實踐中對加強企業的基礎管理發揮了重要的作用。質量體系手冊從形式和內容上都與規章制度有相同之處，因而，寶鈦集團借鑒質量管理體系的運作管理方式對規章制度的運行管理進行了有效改進。

首先，將正在運行的規章制度按照規章制度類別分類整理成冊，在編制相應的受控規章制度目錄后以合頁形式分冊裝訂，以便于換頁和增減。

其次，分類制作規章制度受控清單，對規章制度的初始日期、文號、名稱、修訂日期、起草單位和受否受控做出說明。因此，既便于規章制度的保存和查閱，同時又使各種規章制度在可控管理范圍內，在實際管理過程中不會因為丟失或因查閱困難而造成違章操作。同時，當需要修訂或廢止相關規章制度時，可以防止規章制度之間在制訂上的沖突。

第三，在此基礎上，進一步將每項制度的接收單位通過表格的形式表現出來，以便于在規章制度修訂時對所發放的所有手冊進行換頁處理，預防因工作差錯形成局部執行原有規章制度而造成工作失誤。

（七）加強宣貫落實推進規章制度執行的長效機制

寶鈦集團以保障規章制度執行的時點精確、過程精確、結果精確為切入點，通過集團內部報紙、電視臺、內部局域網和各種形式的活動強化執行規章制度的宣傳教育。并對于重要的規章制度進行專門的專欄解讀和集中培訓，使全體干部員工充分了解并執行制度。積極開展“有制度、有監督、有檢查、有考核、有評比”的“五有”規章制度檢查和內控有效性檢查，在集團重大事項檢查督辦組的統一協調和指導下，規章制度建設辦公室組織相關專業部門對集團核心的規章制度進行了全面的檢查和整改，各二級單位成立了相應的督辦檢查機構，以“定事、定人、定時、定質”為要求，定期對其內部規章制度的執行情況進行了全面的有效性檢查。

四、寶鈦集團規章制度建設取得的成效和啟示

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企業行為文化與學生行為準則的建設對接，有助于中職旅游專業學生職業素養的培養以及個人行為方式的改善，便于學生在畢業后盡快適應旅游工作崗位，滿足企業發展的要求。首先，中職旅游專業要在班級內部加強實踐文化的培養，充分利用實訓、實習等契機，讓中職旅游專業學生走進旅游企業、深入旅游市場，在實踐中對旅游服務、旅游線路設計、旅游產品整合、旅游糾紛解決等問題進行切身感受或模擬訓練，讓班級內部的學生在實踐中養成良好的職業習慣，逐漸加深對職業崗位的感情認知和理性認識，并最終內化為個人的行為準則。其次，中職旅游專業可以以班級為單位，定期組織學生參加社會服務活動，加深對旅游行業的整體認識，以及旅游行業發展同社會經濟發展和人民生活提高之間的關系。例如，中職旅游教師可以組織學生就近走進旅游景區，組織旅游區生態環境調研或垃圾清理活動，這樣可以讓學生一邊實踐，一邊加深對“生態旅游”、“文明旅游”等理論知識的認識，幫助學生養成良好的生態旅游觀念，實現學生行為準則與當前旅游企業文化的有效對接。再次，中職旅游專業教師要在班級“軟文化”建設中提高對團隊文化培育的重視程度，通過多樣化班級團隊文化的建設，提高班級學生的團隊合作意識和協作精神，增強班級內部的凝聚力和向心力，實現旅游知識學習、專業技能培養和學生職業精神的同步培養，從而使班級環境建設與企業環境的不斷對接，讓班級學生在近似企業的環境下不斷改進個人的行為方式。

二、企業制度文化與班級規章制度的建設對接

為了更好的促進中國中職教育的發展，健全中等職業規范、強化素質教育，教育部在近年來先后出臺了多項關于中等職業教管理制度建設的指導性文件，這對中職學校的班級規章制度建設奠定了良好的基礎。在此基礎上，進一步發揮企業制度文化的導向作用，將有助于中職班級文化、校園文化同企業文化的有效對接。但是，校企文化的建設對接會涉及到多方面的因素，工作量大，只有將中職學校班級規章制度建設與企業的制度文化進行有效的融合，政府部門、學校、班主任以及任課教師加強協調配合，才能實現預期的建設對接效果。一方面，教育主管部門要做好牽頭引導作用，制定鼓勵旅游企業參與職業學校校園文化建設的具體辦法，并鼓勵中職學校旅游專業的教師和學生到旅游企業進行實踐鍛煉，及時熟悉企業的制度文化，汲取企業制度文化中的精華，并應用到班級規章制度建設的具體實踐當中。另一方面，對于旅游企業和中職學校的雙方來說，要充分認識到“校企合作”的重要性，堅持以人為本，制度立校，文化治校，將旅游企業的制度文化逐步內化為班級規章制度，這樣更有利于企業制度文化在班級“軟文化”建設上的逐步滲透，往往能夠實現意想不到的效果。

三、企業精神文化與班級價值觀念文化的建設對接

在班級的“軟文化”建設活動中，學生共同價值觀念的建設無疑是最為重要的內容之一，因為學生在未來走上工作崗位后，不僅要具備基本的敬業精神和職業素養，還要發自內心的具備相應的責任感和對旅游事業的熱愛，由此產生相應的旅游事業奉獻精神。在我國大力發展旅游事業的時代背景下，中國的旅游事業迎來了前所未有的發展契機，但同時也對旅游專業人才的職業素質提出了更高的要求，中職學校旅游專業的學生不僅要具備基本的旅游市場意識和專業能力，還必須樹立正確的生態旅游價值觀，在旅游工作崗位上要精益求精，嚴于律己，積極為中國的旅游事業貢獻自己的一份力量。例如，當前很多旅行社企業卻因為過分強調經濟效益而出現相應的不誠信或缺乏職業道德的行為，拜金主義、唯利是圖等消極思想對中職旅游班級的學生的價值觀念也會產生了相應的不利影響。而中國的生態旅游建設，不能過分強調短缺經濟效益，而是要著眼于中國旅游事業的長遠發展，實現經濟效益、社會效益與生態效益的有效結合。因此，中職學校的班主任或授課教師可以以優秀旅游企業的精神文化作為教學資源，在班級文化建設中以培養學生的生態旅游意識和職業道德精神為主導，陶冶學生的情操，培養他們誠實守信、愛崗敬業、忠于職守的職業精神，使學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業觀，這對學生順利走上職業崗位并實現良好發展將是非常有幫助的。

四、結語

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【關鍵詞】：煙草企業；勞動規章制度；執行力；企業文化；

[ Abstract ]: labor rules and regulations of the employer under the modern enterprise system, realize the independent management has the power, is the " labor contract law " is an important content of. At the same time, enterprise labor rules and regulations can be effectively implemented, is a fundamental work in the enterprise management. This combination of tobacco enterprise internal labor rules and regulations system construction, discusses how to scientific and effective construction of internal labor rules and regulations and improve the execution of the system, play a system oneself efficiency, promoting the harmonious and stable development of enterprises.

[ Key words ]: tobacco enterprise; labor rules and regulations; executive power; enterprise culture;

一、現代企業管理模式與制度化管理

企業管理模式一般可以分為親情化、友情化、溫情化、隨機化及制度化管理模式等幾種類型。企業的發展如同人成長一樣，會經過創建期、成長期及成熟發展期，當企業發展到一定程度的時候，就需要制度化的管理模式。勞動規章制度是企業制度之一，是關系到職工切身利益，關系到企業和諧穩定的重要制度。

煙草企業把管理當作企業永恒的主題，重視抓好制度管理，提高制度管理的科學性和實效性，發揮制度管理在規范企業生產經營管理活動和職工行為中的重要作用。近年來，行業扎實推進了用工分配制度改革，完成了階段性任務，對理順行業內部用工關系、規范分配行為、構建和諧煙草，調動全體員工的積極性、主動性、創造性發揮了積極作用。為進一步深化用工分配制度的改革，國家局黨組提出要根據國家有關法律法規變化和調整，不斷跟進，完善單位內部勞動規章制度。2011年12月，國家局在全國煙草行業用工分配制度改革研討會上，印發了山東省局研究制定的《煙草系統內部勞動規章制度示范文本》，共分12章344條，涵蓋了人事勞資培訓等各個方面，要求各省、市級公司參照此示范文本開展本企業內部勞動規章制度的建設和完善工作。

二、企業勞動規章制度的涵義及意義

企業勞動規章制度是企業規章制度中關于勞動報酬、工作時間、休息休假等直接涉及勞動者切身利益的規章制度。企業規章制度可包括兩方面的內容：一是法定內容，即根據法律、法規和規章制定的勞動合同管理、工資支付及社會保險等。二是非法定內容，即根據企業的實際需要制定的包括員工選聘依據、考核標準、晉升條件等。

企業勞動規章制度是企業管理員工及員工維護合法權益的依據，建立和完善本企業內部勞動規章制度具有重要意義。第一，企業勞動規章制度是勞動法律制度的延伸，是勞動法、勞動合同法與勞動者權益的契合點，是國家法律與社會實際的結合，是勞動者權益的具體體現。第二，企業勞動規章制度是人力資源管理的重要工具，是企業加強勞動管理，規范員工勞動義務并保障員工依法行使勞動權利的行為準則。第三，企業勞動規章制度是企業生產經營，長足發展的重要保障，良好和諧的勞動關系有利于企業維持正常的生產和工作秩序。依據國家局下發的行業內部勞動規章制度示范文本，結合本企業特點建立和完善企業內部勞動規章制度，對企業進一步深化用工分配制度改革及對行業未來發展的積極作用的毋庸置疑的，那么如何使制度的建立和執行更有效力，充分發揮好制度的作用呢？三、企業勞動規章制度的建設與有效執行

1.合法、科學、實效是制度有效執行的前提

（1）合法。企業的規章制度并不是法律，其效力來自法律的賦予。勞動規章制度發生效力，一是內容合法，二是程序合法。企業雖然有權根據本單位的實際情況制定規章制度，但勞動規章制度的內容不得違反國家憲法和勞動法律、法規的規定，也不得與勞動合同和集體合同的內容相沖突。在制定規章制度時要對規章制度進行全面的梳理和審查，必要時聘請專業人員進行法律審查，確保內容體現權利與義務的一致、獎勵與懲罰的結合。程序合法要求勞動規章制度在制定過程中必須符合法定程序，要廣泛聽取勞動者意見，與工會或者職工代表平等協商確定和修改完善；對直接涉及員工切身利益的規章制度應當公示，或者告知員工，讓每一名員工都清楚的了解制度內容。

（2）科學。不具有科學性的制度沒有任何的價值和意義。一是制度要實用，企業規章制度的制定要處理好普遍性和特殊性的關系，要在法律法規普遍性制度的指導下，多考慮自身的特殊性，緊密結合煙草行業的特點，進行細化、量化，增強制度的針對性和可操作性，提高執行力。二是要系統全面，合理預測制度實施可能遇到的阻力，盡可能考慮到各方面可能的情況，做到有章可循。

（3）實效。制度出臺后要相對穩定，避免朝令夕改，但是也不能一成不變，一勞永逸。隨著時間的推移，企業管理同樣存在與時俱進的問題，企業規章制度需要不斷完善和修訂，確保制度不脫離實際，真正提升制度執行力。

2.學習、監督、文化是制度有效執行的保障

宣傳學習。勞動規章制度在實施過程中具有較強的強制性，并直接關系到職工的切身利益。因此，企業應加大內部規章制度在本單位的宣傳教育力度，使得規章制度人人知曉。遵守制度的前提是要學習制度，把制度吃透，入心入腦，內化為一種習慣。煙草企業領導干部作為制度的制定者，要以身作則，帶頭學習好、貫徹好、執行好各項規章制度。要求別人不做的，自己堅決不做，要求別人做的，自己首先要做。不折不扣地執行好各項規章制度，自我提升執行力，作制度執行的表率，進一步引導和規范職工群眾言行。

過程監督。加強對制度執行情況的監督，增強制度執行過程的公平性與透明性。規章制度既然以全體職工為約束對象，那么對規章制度執行結果進行公示，增強規章制度執行過程的透明性。

（3）發揮企業文化作用。盡管勞動規章制度可以規范員工行為，但是制度是硬管理，它只強調管理中直接、量化的一面。而文化管理重視人的精神價值的開發，注重協調人際關系，是企業管理的高級境界。為使勞動規章制度得以有效貫徹執行，應使勞動制度與企業文化相結合，引導職工自覺遵守，形成一種制度文化氛圍。

結束語

企業勞動規章制度建設是一個以終為始，與時俱進的過程。煙草企業要以貫徹落實國家局工作要求為契機，建立和完善起完備規范的企業內部勞動規章制度，并在今后工作中充分發揮制度作用，為用工分配改革的不斷深化及企業的和諧穩定提供有力保障。

參考文獻：

[1]廖名宗.勞動規章制度研究[M].北京：法律出版社，2009

[2]馬愛華.我國企業勞動規章制度存在的問題及對策.政法學刊.2011（4）

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關鍵詞：內控制度；建設；原則；措施 

        內控制度是指企業為維護資產完整，保證會計信息正確和財務活動合規、合法，貫徹經營決策，實現經營目標，促進提高企業經濟效益，而在企業內部建立并實施的對各項經濟活動進行系統監督檢查和調整的制約機制。

        一、當前企業內控制度建設中存在的問題

        一是領導重視方面。任何一個企業的內控制度的執行必然受到法人治理結構、管理理念、組織制衡等多種因素的影響。內控環境是企業內部控制系統的核心，它決定著其他要素能否發揮和怎樣發揮作用，影響著控制目標的實現。有的企業對內控制度的重要性認識不足，單位負責人超越內控制度控制行使職權 ,使內控制度執行起來大打折扣,失去了應有的剛性和嚴肅性。

        二是內控制度建設方面。有的企業建立了規章制度，但制度不全或沒有隨著業務發展和客觀環境的改變而及時進行修訂和補充，有些新業務已經開展，但相應的制度未建立；有些制度側重于法律約束，缺乏必要的程序控制，有些制度缺乏必要的獎罰措施和缺乏嚴格的檢查。有的企業所有權與經營權的高度統一，制約了內控制度的有效發揮。

        三是在管理人員素質方面。有的企業內部行使控制職能的管理人員在技能上不能達到實施內控制度的基本要求，對內控制度的程序或措施經常誤解。管理人員對內控制度的意識偏差，會導致內控制度局部形同虛設，造成企業管理混亂。 

        四是缺乏內部審計機制。內部審計機制是企業內控制度的一個重要組成部分，但目前有的企業對建立內部監督不夠重視，內部監督體系殘缺不全、職能沒有充分發揮；有的企業沒有制度化的內部審計，嚴重影響了內控制度的有效性和執行力，損害了企業的利益。

        二、企業內控制度建設的原則

        “不相容”原則。企業在設計、建立內控制度時，首先應確定哪些崗位和職務是不相容的；其次要明確規定各個機構和崗位的職責權限，使不相容崗位和職務之間能夠相互監督、相互制約，形成有效的制衡機制。企業必須建立授權審批體系，明確授權審批的范圍、授權審批的層次、授權審批的程序、授權審批的責任。企業對于重大業務和事項，應當實行集體審批或者聯簽制度。

        控制“人的行為”原則。人是內控制度建立和執行過程中最關鍵的因素。既要制定完善符合企業價值理念和經營管理實際的內控制度、操作規程、工作標準和考評辦法，又要制定完善員工的崗位職責、工作程序、職業道德等行為規范。

        還要建立決策、經辦分離制約制度和經辦分離制度，使決策人員與執行人員之間能夠相互監督、相互制約，防止權力過于集中。同時還要建立財產清查盤點制度，定期盤點和賬實核對，嚴格限制未經授權的人員對資產的直接接觸。

        三、加強內控制度建設的措施

        1.健全完善內控制度。對內控制度建設需要進行系統的思考。內控制度建設是企業的基礎管理工作之一，涉及各個部門和各層管理人員，應在宏觀層面要做好內控制度建設的規劃工作。內控制度要涵蓋企業管理的各方面。運行過程中發現漏洞要及時進行修改、補充、完善，不適應的制度要廢止，使內控制度覆蓋各個角落和環節，不留漏洞，形成一個相對獨立和完整的控制系統。此外，內控制度還要隨著新的業務和客觀環境變化而變化。

   2.加強內控制度的宣傳教育工作。內控制度管理的價值在于可執行，執行者對制度內容的理解和認同是關系到制度執行與否、執行好壞的關鍵。因此，對內控制度的教育培訓工作就起到了一個信息增強的作用。在實際工作中，企業主管部門要及時有效宣貫內控制度。對內控制度的宣貫工作還要形成制度化、長期化和專業化，并宣貫到制度所涉及的各個部門和員工。

        3嚴格執行內控制度。內控制度是企業管理的基礎，只有嚴格按照制度辦事，做到一視同仁，獎懲明確，考核到位，善始善終，才能使內控走向制度化、規范化的軌道。內控制度本身又是一種監督制度，不但要對企業經營進行監督控制，還需對內控部門本身實施再監督，只有這樣才能使內控真正發揮作用。要提高領導意識，切實提高單位負責人對建立和完善內控制度重要性的認識，建立良好的適應企業內部控制建設的控制環境。

        4.提高內控人員素質。內控制度制定得再完善、再合理,如果沒有負責的、稱職的人來執行,其作用將大打折扣，甚至沒有作用或起反作用。要注重對內控制度執行人員的選用和培養。內控人員應該是企業中有較高管理能力的人員，熟悉法律法規和內部規章制度，這樣才能很好地監督執行規章制度，發現和解決問題。要全面提高內控人員的素質，就必須加強業務培訓，及時更新觀念，使內控人員具有較高的管理能力。

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關鍵詞：建筑施工；安全文化；安全生產

中圖分類號：X947 文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0120-01

一、建筑施工安全文化建設的現狀問題

（一）思想認識不到位。安全文化的建設可以將許多風險隱患、危害消滅在萌芽狀態，預防風險事故的發生，保護建筑施工的財產安全和人身安全。而在市場經濟體制中，建筑施工的規模從大到小，參差不齊，個別建筑施工企業只謀求經濟上的效益，偷工減料，為了達到自身的經濟利益，對安全文化建設思想認識不到位，忽視了安全文化的建設。

（二）安全文化建設制度不健全。建筑施工文化建設是通過柔性而非剛性的文化引導，建立起規范、合理、制度的安全文化心里環境，以及協調和諧的工作氛圍，并逐漸內化員工的心理，使安全文化轉化為成員的自覺行動。事實證明，安全文化制度建設這種軟性管理所產生的協同力比剛性的管理有著更為強烈的控制力和持久力。而很多建筑施工企業在安全文化制度建設方面，缺乏實踐性，只注重條例的制定，而忽視了工作中實踐的約束，導致建筑施工安全文化制度建設流于形式。

（三）缺乏有效的監督環節。監督是對建筑施工工作人員的行為是否能夠按照安全條例，規章制度的要求進行監督的。安全文化的建設為企業順利的施工奠定了基礎，但是如何強化安全文化建設的作用，這就需要有效的監督環節，來進一步提高安全文化建設的有效性，從而更好的保障建筑施工財產安全和人身安全。而個別建筑施工監督方面做的不精，查的不嚴，留下了安全隱患問題。

二、加強建筑施工安全文化建設的策略

（一）加強思想認識，強化員工認同。首先，建筑施工的企業管理層要充分認識到企業施工安全文化建設的重要性，“風險無處不在，風險無時不在”，只有采取必要的預防措施，從思想上提高認識，付諸于行動上，才能武裝好頭腦，從根源上避免風險事故的發生。其次，應把施工安全文化通過一定的強化灌輸方法使其深入建筑施工的所有員工，具體做法包括：一是充分利用一切宣傳工具和手段，大張旗鼓地宣傳安全文化的內容和要求，使之人人皆知，以創造濃厚的安全文化環境氛圍。二是培訓教育。有目的的培訓和教育，能夠使企業員工系統地接受和強化認同企業所倡導的安全精神和文化。同時，培訓教育的形式可以是多樣的，當前，在建筑施工的業余活動中融入安全文化的基本內容和價值準則，往往不失為是一種有效的方法。

（二）鞏固落實，健全規章制度。在建筑施工安全文化演變為全體員工的習慣行為之前，要使每一位成員都能自覺主動地按照企業的安全文化和精神的標準去行事，是幾乎不可能的。即使在企業安全文化建設已經成熟后，個別的員工背離安全制度的行為也是會發生的。因此，建立某種獎優罰劣的規章制度還是有一定的必要性。建立科學合理的規章制度，具體包括以下幾個方面：一是精心分析。在施工過程中，應當將存在的安全問題，及潛在的安全問題等進行系統的分析，反復的研究，必要時要吸收有關專家和員工的合理化意見。二是全面歸納。在系統分析的基礎上，進行綜合的整理、歸納、總結和反思，經過科學論證和實踐檢驗，將安全問題予以條理化、格式化，制定出科學合理的安全制度條例。三是率先垂范。建筑施工的領導者在塑造企業安全文化的過程中起著決定性的作用。他本人的模范行為就是一種無聲的號召和導向，對廣大員工會產生強大的示范效應。所以任何一個建筑施工如果沒有領導者的以身作則，要想教育和鞏固優秀的安全文化都是非常困難的。這就要求建筑施工的領導者要率先垂范，真正肩負起帶領員工共同構建和諧安全文化氛圍的重任。

（三）有效監督，科學評價。安全文化建設的成功與否關系到企業的生存發展，關系到人們的生命安全。從安全文化的思想認識，到安全文化制度的建設，最重要的是：施工過程中每一位員工能夠按照安全制度的要求來完成每一項工作任務，達到“安全生產，質量第一”的目的。而這個目標的實現，離不開的是有效的監督。通過監督可以及時的發現問題，糾正偏差，檢驗安全文化建設的客觀性和有效性。衡量工作成效是以預定的標準為依據的，建筑施工的生產活動中的員工的行為偏差如能在產生之前就被發現，則可指導管理者采取必要的措施以求避免。有效的監督，科學的評價應注意一下幾個問題：一是要及時發現，及時糾正。在施工過程中，負責質量監督的工作人員要對施工的每一個環節監督好，認真負責，及時發現問題，及時解決問題。二是要嚴格執行，不留隱患。安全問題不是小問題，在監督過程中，要嚴格按照施工的質量要求，毫不馬虎，不留下任何安全隱患問題。三是真實反饋，善于總結。對發現的問題，要真實的反饋，對新問題的出現要細心的總結，提出更好的解決方法。

總結：建筑活動的根本目的是為人類生活和行為提供必要的物質環境，但是由于一些建筑施工對企業的安全文化建設不夠重視，造成了安全事故的發生，甚至導致建筑存在不安全性因素。這些問題屢見不鮮，因此如何加強建筑施工安全文化建設，關系到建筑施工自身的持續發展，更重要的是關系到每一個人的生命安全，加強建筑施工安全文化建設勢在必行。

作者單位：茂名市茂南瑞鑫房地產開發有限公司

參考文獻：

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關鍵詞：電力企業；依法治理

一、新形勢下電力企業依法治理的重要性

依法治理是法律法規在電力企業生產經營過程中的應用和延伸，對于電力企業的可持續發展至關重要。具體來說：通過完善的規章制度體系來規范各部門及員工的工作和行為，在夯實企業管理基礎的同時，提高企業的勞動生產率、管理效率和員工工作效率，為“三集五大”改革提供堅強的制度支撐；實現非人化管理，減少和杜絕人情因素，避免制度因人而異；通過設定合法合規的績效指標來化解企業內部矛盾，增進利益相關方的共贏和多贏關系，實現企業利益和員工利益的雙重保障；電力企業改革中涉及大量固定資產管理、工程建設、投融資和勞動合同管理，其中涉及的法律問題多且復雜，只有依法治理才能有效防范法律和經營風險，避免因違法經營行為而造成不必要損害；使企業在法律保護下公平地開展市場競爭，確保電力行業不會因惡性競爭而導致發展停滯不前；使電力企業在誠信經營的同時，樹立良好的企業形象，增強員工的歸屬感和客戶的信任感，從而為自身的健康發展創造良好的外部環境。

二、新形勢下電力企業依法治理的對策

1.強化電力企業的規章制度建設

規章制度是電力企業依法治理的重要基礎，現在多數電力企業的規章制度不可謂不完善，但仍然普遍存在制度形同虛設及執行力低下等問題。筆者認為要從如下幾個方面進行改善：一是規章制度制定前，通過充實的基礎調研來全面掌握基層員工的需求，廣泛征求各相關部門和單位的意見并構建暢通的溝通渠道，避免因規章制度的片面性而使制度在執行過程中遭遇抵制；二是充分發揮制度歸口管理部門和專業部門的各自作用，通過它們的通力合作來推行規章制度的學習、宣貫、培訓、考核及檢查工作，提高制度執行的指導性和協調性；三是企業管理層要高度重視制度化建設工作，身體力行地推行規章制度的落實，維持規章制度的相對穩定性，必要時可以根據收集到的意見開展規章制度的修訂工作；四是在條件許可的范圍下，采用多元化方法來加強規章制度的宣傳和營造規章制度的建設氛圍（如在企業網站、地方媒體上強化規章制度的宣傳工作）；五是要充分發揮制度歸口管理部門和專業部門、審計監察部門的監督檢查作用，合理評價規章制度的執行效果，對發現的不合規行為進行懲戒和糾正，確保員工養成自覺遵守規章制度的良好習慣。

2.深化依法治理的理念

在日常生產管理過程中，電力企業必須在全體員工心目中樹立牢固的依法治理理念，確保企業自上而下地自覺落實法制工作，按照法定程序來開展相關的生產和管理工作（尤其是電力企業的高層管理人員，必須對自身行為進行嚴格規范和約束，通過依法完成本職工作來為其他基層員工樹立良好榜樣）；加強依法治理的內部宣傳工作，通過多種場合（如企業內部員工會議）來向員工進行法律規范的宣傳，讓員工真正明白違法違規行為會給自身和企業造成何種不良影響，從而將依法治理轉化為員工自覺的內在行為。

3.加強黨風廉政建設和作風建設

筆者認為，電力企業要從如下方面來加強黨風廉政建設和作風建設：落實集體決策會議上提標準，切實執行黨代表和職工代表列席會議制度，嚴格遵守決策事項公告公示的要求，貫徹民主集中制原則；通過總經理辦公會、黨委中心組學習、領導班子民主生活會等多種形式，認真學習“三重一大”決策管理辦法等有關文件和規定，突出抓好民主集中制教育；不斷完善重大決策咨詢機制，廣泛征求意見，注重對決策事項進行廉潔風險和穩定風險評估；建立健全企業權力監控機制，推進權力運行公開透明，落實人員錄用、人事任免、薪酬福利等重要事項的公開公示要求，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環節的監督，完善干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度；將職業道德教育融入廉潔文化建設中，加強全體員工的思想教育和崗位培訓，提高廉潔從業意識。

4.其他

一是加大風險管控力度。落實“三防范”（防范經營風險、防范安全風險、防范輿情和穩定風險）、“四提升”（提升領導干部履職能力、提升員工隊伍素質、提升管理水平、提升綜合實力）工作要求，加強依法治企關鍵環節和重點領域管控，加大解決歷史遺留問題力度，全面整改突出問題。二是建立依法治企長效機制。加大違規違紀懲戒力度，認真處理各類經濟糾紛案件（電力企業生產經營過程中難免會遭遇經濟糾紛，企業應盡量將經濟糾紛消滅在萌芽階段，通過調解和協商的和平方式來解決；如果必須打官司，可以根據實際情況來制定應對方案，絕對不能置之不理或推諉扯皮）；清理規范各項工作，堵塞管理漏洞，切實維護國家電網品牌，樹立良好企業形象。三是加強與司法部門的溝通。電力企業管理層要重視與地方檢察院、紀委、政法委及司法局等部門的溝通。一方面學習他們的普法經驗，另一方面在這些專業人士的指導和監督下完善企業依法治理工作。

三、結語

市場經濟首先是發展經濟，走依法治理之路是電力企業改革發展的必然選擇。電力企業生產經營的成敗在很大程度上受依法治理的影響，依法治理的企業環境與漠視法制企業環境將給電力企業發展帶來截然不同的影響。筆者從強化規章制度建設、深化依法治理的理念、加強黨風廉政和作風建設、加大風險管控力度等多方面入手，就改革發展中電力企業如何依法治理，提出了自己的幾點看法和建議。

參考文獻

[1]李勤.簡論電力企業的依法治企規范管理[J].經營管理者，2011（，21）：192.

[2]朱艷.加強電力企業法律工作促進企業持續健康發展[J].廣西電業，2006（，2）：32-34.

[3]熊新華.供電企業依法治企與全面法律風險管理[J].能源技術經濟，2011，23（2）：50-54.

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【關鍵詞】安全 文化建設 鐵路施工

安全涉及人、機器、環境、管理等諸多因素，而從歷年來的事故來看，因人的因素發生事故就占據了百分之九十以上。所以要想從根本上防止事故的發生，使人真正具有安全意識，就必須加強安全文化建設。

1.從“飛鳥現象”看人類行為習慣

從鐵路六次大提速我們注意到沿線飛鳥的一個有趣現象。在提速的初期，總是有一些鳥兒適應不了列車的提速，但隨著時間的推移，鳥兒卻能準確把握在列車到達前飛離。這種飛鳥現象其實就是鳥兒行為習慣現象。

由此可見，習慣可通過不斷的刺激產生本能的條件反射。鐵路員工的安全習慣就是在鐵路這個特定的安全文化氛圍條件下，通過科學地建立規章制度和一系列標準化作業程序，集思想教育、規章制約、經濟獎懲、安全培訓等逐步養成的。

2.科學確立鐵路施工安全文化維度

由于安全文化具有多層次、多側面的不可分割的整體性屬性，很難對其進行面面俱到的分析研究。

總括鐵路建設的整個進程，有不少經驗教訓。從鐵路安全管理實踐的經驗來看，應注意把握這樣幾個維度，即：領導承諾的安全方針政策、獎懲公平的規章制度建設、科學有序的風險防控機制、深入班組的安全文化管理、員工互動的安全培訓教育、信息流暢的安全監督平臺六個維度。當然，隨著鐵路安全文化建設的深入，其維度會隨著安全文化建設實踐不斷地進行增減修訂，逐漸確立適合當代鐵路企業特點的安全文化維度。

3.建立適合鐵路企業特點的安全文化

3.1鐵路特色的個性文化。在建立鐵路特色安全文化的過程中，應根據鐵路多年來發生的事故和發現的違章問題，通過信息沉淀和問卷調查，匯總歸納出具有鐵路特點的安全維度，它的特色突出表現了對規章制度執行的嚴肅性和基于班組的實踐性的特點。在分步驟地實施安全文化的創建過程中，應逐步構建出符合鐵路特點的企業核心價值觀支持系統，對鐵路員工進行價值觀教育，規范員工的行為規范，使之成為全體員工的共同信條。

3.2領導引領的大眾文化。領導承諾是安全文化維度中最重要的一環。它體現了各級決策人對安全的重視程度，它決定了整個企業、基層站段乃至一個車間班組對安全的基調。因此，就安全文化形成未來深厚的文化積淀來看，需要領導的引領。否則，這種企業安全文化就是盲目的。這就是說，為什么幾乎所有的因人的因素造成事故的原因都能歸結為管理的因素。另外，這種文化是大眾文化，如果脫離了車間班組廣大員工的參與，就失去了它的普及性和實踐性，這種文化無疑也是沒有生命力的。

3.3全員共識的制度文化。規章制度、安全法規是安全文化建設中一個制度面階段，就鐵路目前的現狀，正是處在這樣一個階段，靠制度、靠監督來把握安全。問題是怎樣形成一種全員共識的制度文化，形成一種文化現象。形成全員共識的制度文化是需要宣傳教育的。應鼓勵員工參與規章制度和標準化作業的討論以達成共識。對于違反規章制度的行為要處罰得體，使每個員工都熟悉違反什么規定將會產生什么后果。有些規章制度如加上確切的數字，將會使作業人員更容易達成共識。例如《鐵路工務安全規則》中有“用鋸軌機切割鋼軌時，其他人應遠離鋸軌機兩側和前方”的條款，若在我們實際執行當中加上前方或兩邊多少米內不準有人，會使人更易于遵守這一條款。

3.4凸顯關懷的人本文化。安全文化既不是“溫情文化”也不是“罰文化”，那種平庸的簡單懲罰不僅喝止不了職工的不安全行為，甚至會使員工產生對價值觀的模糊認識和“自卑文化”，造成管理者和被管理者之間的對立情緒，其結果是在安全文化的建立和傳承中缺少了企業安全文化最具凝聚作用的深度和文化內涵。

制度管理階段是安全文化建設的一個重要階段，以一定的強制性督促作業人員接受必要的安全約束，使其滿足鐵路安全的要求。但目前仍處于罰多于獎的階段。這種負激勵措施是規范從業人員行為的不可缺少的作用。然而，隨著安全文化建設的逐漸深入和員工安全文化素養的提高，應適時增加獎勵措施，這種正激勵措施在安全管理中作用更大。

3.5根植班組的實踐文化。班組是企業的“細胞”，是鐵路施工作業的基本單位，提倡班組自主管理，就是為了提高班組的團隊安全意識，這突出強調了安全文化就是以結合班組建設為基礎的實踐文化。根據安全文化的實踐性特點，對安全文化的建設，在制度建設上要注重職工的參與和認可，形成班組每一個員工共同的安全意識和理念。只有始于車間班組的安全文化，才符合安全文化時效性的特點，在此基礎上制定的規章制度和策略才能應對未來的變化，符合實事求是的精神，并為職工所接受，才能最終演變成一種普遍的文化現象。安全文化的土壤在車間班組，只有這種根植在班組土壤中的實踐文化才能作為一個載體，把鐵路安全規章制度和安全意識、理念、安全倫理道德在員工中傳播開來并傳承發展下去。

4.結束語

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生產經營管理各方面工作任務繁重、要求高，也有一定壓力，做好統籌安排是完成當前和全年各方面工作任務的重要保證。一是，做好“多個項目生產任務”的統籌安排，特別是要以“項目部”為主體、以“目標成本管理”為手段、以充分整合發揮人力和設備等資源價值為關鍵，做好不同地區、不同季節、不同階段的項目生產任務組織實施工作；二是，做好“多個經營任務”的統籌安排，特別是把握好項目信息獲取、項目洽談、項目考察、協議合同草擬簽署等“訂單儲備”各階段工作的方向、重點、節奏、力度、方法，做好技術力量和商務資源的合理調度安排；三是，做好“多方面學習”的統籌安排，通過學習提高工作水平、工作質量、工作效率；四是，做好“多方面制度建設”的統籌安排，制度建設絕不是形式主義，而是為了有序、有力、有效地推進工作；五是，做好“多種信息溝通資料報送”的統籌安排，轉變資料報送沒有意義和影響生產經營的不正確觀念和懶惰作風；六是，做好學習、生產、經營、管理、服務等“多方面工作之間”的統籌安排，做到協調推進、綜合給力，確保完成全年工作任務。

2關于隊伍建設管理

要能夠從員工隊伍當前總體上雖然是穩定的，找出支撐隊伍穩定的基礎是否牢固，積極探索如何進一步調動好、保護好、發揮好員工工作積極性，以及員工綜合素質和能力、企業的凝聚力如何進一步增強等。

①夯實隊伍穩定基礎

要強化逐步夯實隊伍穩定基礎的意識，務實地做好夯實隊伍穩定的各方面工作。一是，做好員工薪酬發放工作，執行績效考核和薪酬分配辦法，要把執行規定的嚴肅性和兼顧實際情況的靈活性結合起來，并考慮承前啟后、平穩過渡等因素進行；二是，做好經營層績效薪酬管理工作；三是，財務人員還要及時做好員工薪酬發放所需資金的分析和保障工作，在不利情況有可能出現前，要及時做好預警預報預控工作；四是，加強企業文化建設，構建團結、互助、進步、和諧的企業文化，用發展目標凝聚人心，以階段性成果鼓舞人心，促進員工增強責任意識和主人翁意識，以“包容性發展”的心態對改革發展過程中可能存在的這樣那樣的問題，提出“建設性意見”和“可操作性建議”。

②切實轉變工作作風

目前，仍然存在工作積極性不高、工作責任心不強、工作質量不高、工作馬虎、敷衍了事、推諉扯皮等現象，主要原因是自身思想意識、認識和素質問題，如不及時轉變，將會影響各項目標任務的完成，于工作不利、于己于人都不利。上行下效是中國傳統文化，干部工作作風在相當程度上影響和決定單位的工作作風，對企業發展、隊伍建設、工作實績等各方面起著至關重要的作用，特別是在集團公司母子體系運作的時空關系下，部分領導干部的工作作風需要轉變，需要在大局下思考、在大局下講話、在大局下行動，從宏觀和整體角度行事、做人。人才流動政策性、復雜性、差異性、敏感性都強，既要支持鼓勵正常的人才流動和人力資源的優化配置，也要從維護隊伍穩定和有利于管理的角度審慎妥善把握，切忌出現不負責任地直接向兄弟單位員工提出“來我這工作吧！”的現象，避免出現未經了解協商和研究報批就隨意口頭表態同意兄弟員工調入的現象。

③加強能力培養和提升工作

從綜合能力現狀和完成目標任務的能力要求相比較，當前和今后一段時期在隊伍建設方面的重點任務是能力培養和能力提升工作，包括地質勘查技術業務能力、項目管理能力、項目施工能力、市場開拓能力、項目洽談商務能力、財務管理能力、人力資源管理能力培養和提升等諸多方面。一是，做好新員工招聘工作；二是，組織安排好培訓工作，根據現實需求并以完成實際工作為載體，擬定培訓計劃和培訓方案，通過“傳幫帶”和“以老帶新”等方式提高培訓工作的針對性、有效性、廣泛性和實務性；三是，做好指導幫助工作，上級單位或領導干部要“言傳身教”，絕不能僅僅下達任務部署工作，還要同時對如何完成任務做好工作進行具體指導幫助，必要時更要親自參與，共同高質量完成工作事項；四是，做好學習借鑒和交流工作，要經常性地學習借鑒他單位的好做法好經驗，針對某些具體事項，必要時可按照“借智”、“借力”的市場方式滿足需求；五是，加強領導班子和中層骨干隊伍建設，針對領導班子成員年齡、經驗、知識、技能等特點，重視加強領導班子成員分工協作的整體能力建設；按規定要求認真做好中層干部聘任和培養工作，打造“想干事、能干事、干成事”的效能團隊。

3關于集團公司母子公司定位關系及相關工作管理

集團母、子體系運行后，母公司作為“管理”和“服務”主體、子公司作為“經營”主體的基本定位明確后，母、子公司良性互動的基本關系初步呈現，但在具體運行層面，母、子公司定位、職責、關系等要明確，實際工作中還存在這樣那樣的理解和認識，有關方面也時有困惑和偏差。

①完善出臺母子公司運行體系和主要職責及內設機構規定

組織力量研究出臺母子公司運行體系和主要職責及內設機構規定，作為集團公司系統共同遵守的準則，促進集團公司系統各方面工作“有序、高效、科學、規范”運行。

②處理好母公司與子公司的特殊關系

根據子公司新洽談和新簽訂的地質勘查合同除極少數以自身名義進行外，以母公司名義新洽談和新簽訂合同成為“常態”，換句話講，在子公司作為項目實施客觀主體的同時，母公司作為資質主體和合同簽約主體，也已成為法律、安全、經濟、質量等方面的責任主體，這就是集團公司與子公司現狀的特殊關系。為此要做好及時填報資質使用單位執業情況和質量報告等工作事項。以地質勘查隊或礦勘院名義對外洽談業務出具文件和證明等有關事項的，仍按原管理模式進行管理。

③做好信息資料報送工作

根據有關規定和要求，按年度、季度、月度或特定事項要求在規定時間內報送有關信息資料。這些信息資料是股東或上級管理單位了解情況、把握進展、支持工作所必需的，各子公司、各有關部門要正確理解、認真對待此方面工作要求，不能以資料多、任務重、無意義、缺人手、時間緊等各種理由或借口而推遲報送甚至不報送，也不能以犧牲材料質量而匆忙應付。要對需報送的信息資料進行梳理、整合，能夠歸類合并的盡量減少報送類別，能夠從已有資料匯總整理的盡量不要另行要求報送，能夠提早準備的盡量提早下發通知；要共同配合，確保高質高效完成各項信息資料報送工作，為各級領導及時掌握近期運行動態提供全面、準確依據。

4關于制度建設管理

抓好制度建設，是保障企業規范有序運行的重要條件。

①出臺科學的績效考核與薪酬分配管理辦法。

文件；二是，母公司下達子公司績效考核辦法；三是，各子公司要按照有關規定和辦法要求，結合本公司實際情況，制訂個性化的績效考核和薪酬分配辦法。

②出臺項目目標成本管理實施辦法

一是，要把執行上級有關規定和建立完善并早日出臺母公司項目目標成本管理系統實施辦法及配套規章制度有機結合起來；二是，要切實啟用項目目標成本管理系統，并在使用過程中逐步充實完善項目目標成本管理系統的運行工作；三是，今年新開工項目在一開始就要成立“項目部”，項目部人員、職責、工作規程要同時確定，結轉項目也要盡快明確界定“項目部”成員和工作界面，所有項目都要按“項目部”體系實施項目目標成本管理。

③逐步健全完善各方面規章制度

母、子公司運行新體系模式下的規章制度要逐步健全完善，事業部模式下的一些規章制度也要根據新體系要求進行與時俱進的調整完善。一是，兩級公司部門內部崗位職責和工作流程要細化明確；二是，人事、資質、設備、固定資產、檔案資料等方面的規章制度要修訂完善；三是，培訓、科研、質量等方面的規章制度需要加強完善。還要就逐步健全完善規章制度各方面工作，如何分工和具體落實等事項做好與子公司的銜接工作，確保規章制度建設工作“有的放矢”、“務實有效”。

5關于解決影響企業管理一些問題的思考

本人所在的母公司和各子公司處在發展的關鍵階段。雖然處于起步或初級階段，存在積累少或基本沒有積累、新員工偏多骨干人員偏少、核心競爭力偏弱等影響公司發展的一些問題，其他問題如基金項目問題、礦權管理問題、儀器設備配置調度問題、財務管理問題等，還可在不同層次進行歸類梳理，看似問題不少，也影響公司進一步發展，但大發展則小困難、小發展則大困難、不發展則最困難。對解決影響企業管理和公司發展的一些問題的思考如下。

①以包容性發展心態面對問題

發展過程中所面臨的一些問題是客觀存在的，只有理性面對，才能準確把握；對存在的一些問題采取發牢騷、抱怨、指責的態度方式，雖一吐為快，但于事無補、于己無利、沒有意義；要以包容性發展的心態去面對存在的問題，認識理解這些問題是過程性階段性而非長遠性問題；存在的問題是壓力、困難、挑戰，也是發展的潛力、機遇、對策之所在。

②提出建設性意見

可以從某一個或某幾個方面對發展過程中所面臨的一些問題提出意見，也可以從整體和全局的角度提出意見；所有這些意見都應該是建設性的，無論這些意見全面不全面、準確不準確，對解決問題、克服困難所起到的作用都應該是正面的、積極的，而不是反面的、消極的；只有這樣，才是負責任的、有意義的，才能推動工作逐步向好的方向發展。

③提出可操作性建議

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(一)思想認識不到位。安全文化的建設可以將許多風險隱患、危害消滅在萌芽狀態,預防風險事故的發生,保護建筑施工的財產安全和人身安全。而在市場經濟體制中,建筑施工的規模從大到小,參差不齊,個別建筑施工企業只謀求經濟上的效益,偷工減料,為了達到自身的經濟利益,對安全文化建設思想認識不到位,忽視了安全文化的建設。

(二)安全文化建設制度不健全。建筑施工文化建設是通過柔性而非剛性的文化引導,建立起規范、合理、制度的安全文化心里環境,以及協調和諧的工作氛圍,并逐漸內化員工的心理,使安全文化轉化為成員的自覺行動。事實證明,安全文化制度建設這種軟性管理所產生的協同力比剛性的管理有著更為強烈的控制力和持久力。而很多建筑施工企業在安全文化制度建設方面,缺乏實踐性,只注重條例的制定,而忽視了工作中實踐的約束,導致建筑施工安全文化制度建設流于形式。

(三)缺乏有效的監督環節。監督是對建筑施工工作人員的行為是否能夠按照安全條例,規章制度的要求進行監督的。安全文化的建設為企業順利的施工奠定了基礎,但是如何強化安全文化建設的作用,這就需要有效的監督環節,來進一步提高安全文化建設的有效性,從而更好的保障建筑施工財產安全和人身安全。而個別建筑施工監督方面做的不精,查的不嚴,留下了安全隱患問題。

二、加強建筑施工安全文化建設的策略

(一)加強思想認識,強化員工認同。首先,建筑施工的企業管理層要充分認識到企業施工安全文化建設的重要性,“風險無處不在,風險無時不在”,只有采取必要的預防措施,從思想上提高認識,付諸于行動上,才能武裝好頭腦,從根源上避免風險事故的發生。其次,應把施工安全文化通過一定的強化灌輸方法使其深入建筑施工的所有員工,具體做法包括:一是充分利用一切宣傳工具和手段,大張旗鼓地宣傳安全文化的內容和要求,使之人人皆知,以創造濃厚的安全文化環境氛圍。二是培訓教育。有目的的培訓和教育,能夠使企業員工系統地接受和強化認同企業所倡導的安全精神和文化。同時,培訓教育的形式可以是多樣的,當前,在建筑施工的業余活動中融入安全文化的基本內容和價值準則,往往不失為是一種有效的方法。

(二)鞏固落實,健全規章制度。在建筑施工安全文化演變為全體員工的習慣行為之前,要使每一位成員都能自覺主動地按照企業的安全文化和精神的標準去行事,是幾乎不可能的。即使在企業安全文化建設已經成熟后,個別的員工背離安全制度的行為也是會發生的。因此,建立某種獎優罰劣的規章制度還是有一定的必要性。建立科學合理的規章制度,具體包括以下幾個方面:一是精心分析。在施工過程中,應當將存在的安全問題,及潛在的安全問題等進行系統的分析,反復的研究,必要時要吸收有關專家和員工的合理化意見。二是全面歸納。在系統分析的基礎上,進行綜合的整理、歸納、總結和反思,經過科學論證和實踐檢驗,將安全問題予以條理化、格式化,制定出科學合理的安全制度條例。三是率先垂范。建筑施工的領導者在塑造企業安全文化的過程中起著決定性的作用。他本人的模范行為就是一種無聲的號召和導向,對廣大員工會產生強大的示范效應。所以任何一個建筑施工如果沒有領導者的以身作則,要想教育和鞏固優秀的安全文化都是非常困難的。這就要求建筑施工的領導者要率先垂范,真正肩負起帶領員工共同構建和諧安全文化氛圍的重任。