導語：如何才能寫好一篇建設工程法律責任制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：建設工程 監理目標 安全控制 監理責任

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A

一、前言

近幾年，隨著城市建設規模不斷擴大，許多建筑工程施工安全事故見諸媒體，嚴重影響社會穩定，不少監理單位和施工單位一同被追究安全責任，也使得不少監理企業和監理工程師談“安全”色變。事實上，作為監理企業和合格的監理工程師，應該把國家賦予的、屬于自己的職業責任承擔起來。只要把影響安全的因素弄懂，掌握了安全生產的法律法規，學會化解風險和處理安全生產隱患的方法，責任就不稱其為責任，風險就不稱之為風險。

二、建設工程安全監理的目標

建設工程安全生產關系到人民群眾生命和財產安全，是人民群眾的根本利益所在，直接關系到社會穩定大局。安全監理是按照業主的監理委托合同與法律法規的有關規定，對施工單位的安全生產保證體系、現場施工的安全生產管理情況與安全生產投入實施監督管理，是施工階段安全生產的又一道屏障。為了貫徹落實”安全第一、預防為主”的方針和加強施工現場安全標準化的管理，落實安全生產責任制，監理單位必須建立一支高素質和穩定的安全監理工程師隊伍，確保施工安全監理工作順利進行。安全監理的目標就是施工企業的安全管理目標，即死亡、重傷、人為機械事故為零；創文明安全工地的各項指標達標率90%以上。

三、建設工程安全監理責任

《建設工程安全生產管理條例》規定了監理單位建設工程安全生產管理內容與違反“條例”應負的法律責任，表明了建設工程安全生產的監理責任。

3.1監理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查，未進行審查的，監理單位應承擔法律責任。施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案未經監理單位審查簽字，施工單位擅自施工的，監理單位應及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設單位。監理單位未及時下達工程暫停令并未報告的，應承擔相應的法律責任。

3.2監理單位在監理巡視檢查過程中，發現存在安全事故隱患的，應按照有關規定及時下達書面指令，要求施工單位進行整改或停止施工。如果監理單位沒有發現安全事故隱患，或發現后沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應承擔相應的法律責任。

3.3施工單位拒絕按照監理單位的要求進行整改或者停止施工的，監理單位應該及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的主管部門報告。監理單位沒有及時報告，應承擔相應的法律責任。

3.4監理單位未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的，應當承擔相應的法律責任。

監理單位履行了上述規定的職責，施工單位未執行監理指令繼續施工或發生安全事故的，應依法追究監理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。也就是說，監理單位履行了《條例》規定的職責，若再發生安全生產事故，要依法追究其他單位的責任，而不能追究監理單位的法律責任。

四、建設工程安全監理條件

4.1增強監理人員的安全責任意識和專業技能

“工欲善其事，必先利其器”，監理單位或項目監理部要在施工過程中做好安全監理工作，必須增強監理人員的安全責任意識和安全控制技能，必須對從事安全監理工作的人員進行嚴格認真的安全監理業務培訓，注重案例警示教育和各專業安全施工規程宣講，取得相應的崗位資格證書，使其明確安全控制的重要性，掌握安全控制要點，知道如何去控制安全。

4.2健全項目監理部的安全管理機制

項目監理部要明確安全監理的責任分工，實行總監理工程師負總責、專業監理工程師各負其責的管理機制，制定針對性強、符合監理工作特點和要求的安全監理規章制度，有效抓好安全監理控制措施的落實。

4.3建立安全監理工作體系

將安全監理的工作內容具體化，明確相應的工作程序，強化對施工單位履行施工安全責任主體的行為監督，是項目監理部門開展安全監理的重要環節。只有將監理人員應承擔的安全監理責任界定清楚，才會更好地做好施工現場的安全監理工作，落實好安全生產監理責任，也才能充分發揮在施工安全監理方面的預控作用，督促施工單位實現安全生產的目標。

4.4創建良好的施工安全監理環境

建設工程能否保質保量的完成，施工階段的安全控制必須在一個良好的環境下進行，安全責任制的有效運行是提高施工安全監理的首要條件。在建筑工程施工階段，雖然不同的工程有其不同的特性、不同的周期、不同的環境，但都需要有共同遵守的法則，這個法則就是參建各方圍繞共同的建設目標而營造的和諧的施工環境，也就是說，采取的安全監控措施可以不同，但安全責任制的落實和運行目標是一致的。監理單位和現場監理工程師有責任把參建各方履行安全生產的責任協調好、發揮好，為創造良好的施工安全生產氛圍創造條件。

五、建設工程施工安全監理控制措施

對工程項目進行監理任務分析時，要務求明確工程的特點，即工程本身的建筑結構情況、所處周邊環境情況、水文地質、特殊要求和工程施工過程中可能遇到的各種意外情況等。通過對工程特點的分析，確定該工程在施工不同階段的安全監控重點，從而實現安全監理目標。

5.1利用危險預控技術確保施工安全

安全監控的最終目的是控制事故隱患，避免安全事故的重點措施是預控。在對工程特點進行分析的基礎上，對工程實施過程中的危險性進行辨別預測、分析評價，做到預知危險隱患，采取有針對性的措施使客觀存在的危險因素發生轉化，杜絕事故隱患，防止安全事故的發生。

5.2施工安全監控的實施手段

造成安全事故的關鍵是人和物的不安全因素，而物又是受人所支配的，因此，真正的安全隱患說到底仍然來自于人為因素。作為監理單位和監理工程師，在對工程特點和危險源進行分析確認后，應充分利用法律依據和教育手段，通過加強對人為因素的有效控制來對安全實施監控。

5.2.1檢查施工單位的安全生產保證體系和安全生產責任制。組織機構是否完善、人員是否到位并具有相應資質和能力、安全生產責任制是否完善、安全生產保證體系是否有效運行、各項安全生產規章制度是否得到嚴格貫徹執行。

5.2.2檢查施工單位安全生產教育落實情況。安全教育應對全員進行，尤其是工人入場的教育，應納入施工單位每個項目的日常管理中。通過安全教育，真正讓每個工人掌握安全作業要領，明確安全生產目的，徹底消除員工因“無知無畏”導致的安全事故悲劇發生。

5.2.3審查施工單位的施工組織設計和專項施工方案。重點檢查安全技術措施是否符合工程建設強制性標準及相關的安全規定要求。

5.2.4檢查施工單位施工現場安全防護措施。一是是否使用了合格的安全防護用品；二是安全措施費用是否及時到位并做到了專款專用。通過檢查，使施工現場的安全防護真正達到要求。

5.2.5檢查施工現場的安全狀況。施工現場的安全通道，孔、洞、井等的圍擋，施工用電及腳手架圍護等安全檢查工作必須是全面的、連續性的，一旦發現安全隱患，必須及時以監理工程師通知等形式書面向施工單位提出整改要求，同時抄送建設單位及相關單位，督促施工單位及時落實整改工作，力求消除安全隱患，防止安全事故的發生。

5.2.6檢查施工違章作業，必要時下達停工令。為了明確責任，現場監理人員在實施上述監理職責時，一定要堅持以書面形式提出我們相應的意見和要求。

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關鍵詞:建設單位;安全管理

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：

眾所周知,安全生產關系到國家穩定發展大局,是構建和諧社會的重要基礎,也是確保交通建設順利發展的頭等大事。由于公路建設本身的特點:線長、面廣,參建人員龐雜,涉及到的因素特別多,安全事故時有發生,工程施工安全更是成為社會關注的焦點。尤其是在地質條件復雜地區,安全管理任務更為艱巨。由于業主方是建設工程項目實施過程的總集成者和總組織者,業主方的安全管理也更為全面,是項目參建各方安全管理的核心。筆者結合公路建設安全管理的實踐經驗,主要從業主方項目管理的角度,探索公路工程建設安全管理的模式、程序、內容和方法等方面。

1 安全生產管理體系

公路建設本身就是資金密集型、技術密集型的行業。投資大,技術含量高,建設周期較長,是一項復雜的系統工程。而工程建設的諸多因素如質量、進度、造價等相互之間存在的辯證統一的關系,無不對安全生產工作有著至關重要的影響。因此,公路工程建設的安全管理是“全員、全過程、全方位、全天候”的管理,應按照“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的要求建立一個橫向到邊,縱向到底的安全管理體系。這個體系主要有以下幾個構成:

1)企業負責。建設工程項目參建單位包括項目業主、設計、監理、施工單位等在其生產經營活動中必須對本單位的安全生產工作負全面責任,其單位法定代表人是該單位安全生產工作的第一責任人。參建各方應建立其單位的安全生產責任制,在管生產的同時,必須搞好安全生產工作。參建各方應自覺貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,必須遵守安全相關的法律、法規和標準,根據國家有關規定,制定其單位的安全生產規章制度;必須按要求設置安全機構、配備足額的符合資質要求的專職安全生產管理人員進行有效管理。參建各方還應負責提供符合國家安全生產要求的工作場所、生產設施,加強對有毒有害、易燃易爆等危險品和特種設備的管理,對從事危險物品管理和操作的人員都要嚴格培訓。

2)申請政府監察。政府有關安全監察部門對工程建設安全負有監察責任,有權對工程建設的安全進行指導和監察,建設工程項目參建各方應按安全相關法律法規要求申請政府監察。

3)群眾監督。對外公開安全生產舉報電話和信箱,加大群眾監督檢查的力度,全心全意依靠職工群眾搞好職業安全健康工作,使安全生產置于社會監督之下,在一定程度上變人人關心安全為人人管理安全。

2 安全管理程序

公路工程建設程序必須符合國家有關法律法規的要求及項目所在地的交通主管部門的要求。作為項目業主或參建單位,應該深刻領會科學發展觀_______以人為本的核心價值觀,從建設和諧社會的高度來認識安全生產問題的重要性,高度重視安全生產,狠抓安全管理。

具體來講,公路建設安全管理工作的主要程序可以按照公路建設的階段,分為工程可行性研究、初步設計、施工圖設計、招投標、施工建設、運營等階段,概述如下:

1)設計階段,可借鑒國內外同行業的先進經驗,對道路設計進行安全審查,在設計階段消除安全隱患。

2)籌備期間,首先必須向國家交通運輸部辦理施工許可證,向省交通運輸廳申報安全監督手續,嚴格實行“三同時”,即同時設計、同時施工、同時投入使用。

3)招投標階段,主要工作是選擇監理單位、施工單位及監控量測、主要原材料供應等服務或材料提供商。業主可在招標文件中設置相應安全管理條款,從合同文件上要求其他參建單位具備較高的安全管理水平和保證資金、人員、設備等資源的投入。

4)施工階段,建立以業主方為核心的安全管理體系和信息管理體系,暢通安全生產管理人員聯系渠道。主要表現在如下幾個方面:

①制定和完善以安全生產責任制為核心的安全生產管理制度,指導和規范本項目的安全管理工作。如制定《安全生產管理辦法》、《檔案管理辦法》、《民用爆破器材管理辦法》等,使項目安全管理工作有法可依、有章可循。

②加強對施工單位的“三類人員”、特種作業人員和特種設備的檢查,堅持持證上崗。保證安全經費投入的有效實施,改善勞動生產條件,加強勞動保護,確保工程優質、安全、廉潔、高效。

③對危險性較大的工程,要求施工單位編制安全專項施工方案,并邀請相關專家對施工方案進行安全審查,按照專家意見認真修改,完善安全技術措施。

④應加強安全生產檢查,要求各參建單位加強現場管理,落實現場安全防護措施,預防安全生產事故。

⑤深入開展“平安工地”建設活動，落實參建各方的安全生產責任，規范參建各方的安全管理行為，爭創“零傷亡”工程。

3 安全管理重點內容

1)明確職責。明確各部門和各崗位的安全職責,做到分工明確,事事有人管、人人有專責,全員參與。

2)嚴格遵守國家安全相關的法律法規。督促各參建單位依法辦理各種安全生產手續,如辦理特種設備的檢驗、注冊登記手續、民用爆破物品的使用許可證、特種作業人員操作證等。

3)加強安全教育培訓工作,保證參建人員掌握本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能,杜絕“三違”行為,實現安全生產“零”事故。

4)狠抓重點、難點部位和工序的安全管理。針對挖孔樁、隧道施工、高墩大跨、高邊坡等危險性較大工程施工,施工單位應編制安全專項施工方案,組織專家對方案進行審查,并認真落實專家審查意見。

5)做好節假日、季節性氣候期間的安全管理工作。如汛期、高溫、冬季、夜間、雨季等特殊季節氣候施工,認真做好防汛、防暑、防火、防寒等工作,必要時開展多層次,全方位專項檢查,以求實效。特別是工程建設期間涉及甲型流感的傳播、工程建設地涉及血吸蟲疫情區域等做好專項防控工作。

6)完善應急救援體系建設。編制和完善應急救援預案,配備應急救援器材,建立健全應急救援體系,定期或不定期組織演練,加強應急技能培訓,改進和提高應急處置效能,減少事故危害性,防止事故擴大,實現損失最小化。

7)建立獎懲機制。業主可根據合同文件,結合勞動競賽等考評活動,評選安全生產先進單位或個人,形成有效的獎懲機制,并進行適當獎勵,對各參建單位形成良好的促進作用。

4 公路工程建設必須明晰安全生產的責任

公路工程的建設必須由多方參建單位共同協作完成。在《建設工程安全生產管理條例》中對參建各方及相關方的安全責任都有明確的規定。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。安全生產必須建立、落實政府行政首長負責制和企業法人代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成我國安全生產工作基本責任制度。

這個制度規定，直接掌握生產經營決策權的法定代表人是安全生產第一責任人，必須對本單位安全生產負總責。這樣，公路參建單位的項目管理機構中項目法人代表人、項目總監、項目經理都是各自項目機構的安全生產第一責任人，并且我們可以理清參建單位各方的責任關系。建設單位是重要責任主體;勘察設計單位是工程施工建設的第一步，是保證建設工程施工安全的重要因素和前提條件;監理單位實施工程安全監理是工程安全管理的重要保障;施工單位在工程建設安全生產管理中處于核心地位。

《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規中還詳細規定了違反相關法律法規的法律責任，相關處罰是相當嚴厲的。因此我們在公路工程建設中必須明確參建各方的安全責任及其安全體系相關人員的安全責任，使各單位及其相關安全管理人員各司其責，并且充分認清，由于自己的不作為或瀆職是要負法律責任的。

5 結語

目前，公路工程建設發展迅速，工程中缺乏大量有技術基礎并能熟練操作的工人，大批農民進入施工隊伍，導致施工隊伍整體素質參差不齊，并且施工隊伍流動性大，給安全生產管理帶來很大困難。但是，法律是嚴肅的，法律是無情的，我國的工程建設領域已進入法制時代，這就要求我們必須按照法律所賦予的責任來規范和約束自己，讓全民知法、守法，并按照法律法規的要求，這樣才能真正做到以人為本的生產建設理念，實現工程建設安全管理和安全發展。

由此可見:1)公路工程建設參建各方項目安全管理體系的建立是安全管理的前提;2)相關的法律法規是安全管理得以實施的保障;3)公路工程建設實施安全管理，是對國家負責，也是對人民負責，同時也是對自己負責。

參考文獻:

[1]李盛霖.在2009年全國交通運輸工作會議上的講話[Z].

[2]中華人民共和國交通部.守護平安______交通土建工程安全生產管理要點集[M].北京:人民交通出版社, 2006.

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[4]中華人民共和國刑法，2006．

[5]安全生產法，2009．

[6]建設工程安全生產管理條例，2003．

[7]公路水運工程安全生產監督管理辦法，2007

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關鍵詞:建設工程;項目管理;項目管理合同

0前言

由于我國的建筑市場還不健全､不完善,還沒有項目管理專業和行業范圍內的指導實施準則,社會中介組織服務尚不規范,在概念認識與理解上還存在著局限等,直接使用這些國際項目管理合同文本會產生很多問題｡考慮到我國的現實狀況及法律制度等方面的障礙,我們必須立足中國國情,吸收和借鑒國際項目管理合同條件,設計出適合我國的建設工程項目管理委托合同｡

1制訂項目管理合同文本的要求和原則

(1)有助于促進良好的管理｡

合同應促使項目的參加者按照現代項目管理原理和實踐管理好自己的工作,鼓勵各方合作,而不是互相制衡,能體現雙方的合作伙伴關系;加強雙方的溝通和協調,雙方有互相通知責任,有知情權,合同雙方之間的關系密切,才能克服大量未預料的困難,減少爭執,并易于解決;要求雙方誠實信用,互相信任,能照顧各方的利益,使項目參加者各方都能滿意,實現多贏;強調公平合理,公平地分擔工作和責任,工作和報酬之間應平衡｡在保證合同法律的嚴謹性和嚴密性的前提下,更趨向工程,使用工程語言,文體清晰､簡潔､易讀易懂,注重符合工程管理的需要,促進良好的管理｡

(2)靈活性和更廣泛的適用性｡

合同文本應盡可能全面,盡可能多的采用選擇性條款,人們在使用時就可以通過對條款的選擇或刪除對合同文本加以靈活運用,這樣也可以減少專用條款的數量,減少人們的隨意性｡同時,通過靈活運用選擇性條款,又可以使同一個合同文本有更廣泛的適應性,適用于多種合同策略(如不同的承發包方式,不同的專業領域等);適用于不同的合同計價方式(如總價合同,單價合同,目標合同或成本加酬金合同);適用于單一承包商或多個承包商聯營承包;適用于不同的國度和不同的法律基礎等｡

(3)概括但不失完備性｡

合同文本應包含合同雙方的基本權利和義務,并以此為基礎將雙方各方面的需要和意圖概括反映出來｡同時,將合同中應該具備的條款明列出來,使合同條款盡可能全面､完整,避免發生條款遺漏､殘缺等問題｡

(4)規范性｡

合同文本應根據有關法律規定制定,具有相應的規范性｡而且合同文本應具有很強的可靠性,使合同雙方在使用合同文本時避免意思表示不全面､不確切,防止顯失公平和違反法律的條款｡合同雙方簽訂了合同后,實際上就將自己的簽約行為納入了依法辦事的軌道,要接收合同文本的制約｡

(5)其他要求｡

隨著工程項目管理新的發展,對合同還有許多新的要求｡如合同應體現工程項目的社會和歷史責任,強化對“健康-安全-環境”管理的要求;合同應反映工程項目的全生命期管理和集成化管理的要求;合同應反映供應鏈在工程項目中的應用;甚至合同還應包容許多工程采用虛擬組織的方式運作｡

2我國使用國際項目管理合同的環境

2.1現實狀況

由于我國長期受計劃經濟體制的束縛,建筑市場還不健全,不完善,市場服務體系等相關要素市場還不能完全滿足要求｡具體對國際項目管理委托合同文件的影響主要反映在如下幾個方面:

(1)監理的素質尚不足以承擔起項目管理的重任｡

(2)政府質量監督制度使市場主體質量責任代位｡

(3)專業人士組織或行業協會尚未發揮足夠作用,社會中介組織服務尚不規范｡

(4)管理體制不順和手段欠缺｡

2.2我國現有的法律體系

隨著我國社會主義市場經濟的發展,建筑業先后頒布和實施了《中華人民共和國建筑法》､《中華人民共和國合同法》､《中華人民共和國招標投標法》､《建設工程質量管理條例》等一系列與建設工程合同密切相關的法律､法規,這些新頒法律共同確立了基本完整的工程合同法律框架,與建設工程項目管理合同相關的法律主要有:

建設法律:包括建筑法､招標投標法､建筑業安全衛生公約､合同法､政府采購法､城市房地產管理法､城市規劃法等;

建設行政法規:主要包括建設工程質量管理條例､建設工程安全生產管理條例等建設部部門規章主要有:建設工程項目管理實行辦法､建筑市場管理規定､建設工程施工現場管理規定､《工程建設監理規定》､《建設工程監理范圍和規模標準規定》､《工程監理企業資質管理規定》等;

規范性文件:包括關于培育工程總承包和工程項目管理企業的指導意見､建設工程監理規范､《關于開展建設監理工作的通知》等｡

3構建我國項目管理委托合同

我國工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受業主委托,按照合同約定,代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務｡為了形成我國的項目管理合同文本,我們應在充分考慮我國國情的基礎上,根據應用的不同情況,把握國際項目管理合同文件中的相對固定的文本結構部分,有針對性地借鑒和吸收國際項目管理合同文件｡(1)建設工程項目管理委托合同文本結構｡

考慮到我國的現實狀況及法律制度等方面的障礙,構建我國建設工程項目管理委托合同時,可以參考國際項目管理委托合同的總體框架,合同結構如圖1所示:

(2)建設工程項目管理委托合同文本內容｡

我國建設工程項目管理合同文本的內容應能體現出我國建設工程項目管理的現狀,在我國工程建設項目管理中起到積極的作用,為推動我國工程項目管理的發展,并進而在國際上占有一席之地做出一定的貢獻｡

我國建設工程項目管理委托合同文本的通用條件參照國際項目管理合同,項目管理委托服務范圍考慮我國目前建設工程各階段項目管理工作中的內容,將其整理分類后形成菜單式服務,在實際使用時根據需要進行選擇｡內容中具體內容見附錄｡

4我國建設工程項目管理委托合同的應用條件

目前,我國已經形成的能與國際接軌的項目管理模式的基本框架有業主實行的項目法人責任制,工程招投標責任制,建設工程監理制,合同管理制和施工項目經理責任制｡2003年初,建設部專門下發了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》,鼓勵具有工程勘察､設計､施工､監理資質的企業,通過建立與工程項目管理業務相適應的組織機構､項目管理體系,充實項目管理專業人員,按照有關資質管理規定在其資質等級許可的工程項目范圍內開展相應的工程項目管理業務｡但是,在實際項目執行過程中,往往有很多現象背離了項目管理的初衷｡為了使國際項目管理合同能在一個較為適當的環境下使用,我們應逐步改善我國的現實狀況,建立和完善有關法律､法規和部門規章｡

(1)提高項目管理人員的素質｡

發達國家相當重視項目管理專業人才的培養和資質認定,形成了相當規模的行業｡美國PMI學會主辦的項目管理專業資質PMP考試和資質證書,得到社會的公認｡獲得PMP的人有更多的機會被政府部門和大公司聘任和重用｡

(2)創造良好的市場環境｡

目前,我國建設市場在管理體制､法制建設､運行機制､中介服務､價格政策和社會習慣等方面仍有許多方面有待改進｡我們必須建立法制的､政府監督的､自我約束的管理體系,建立公開､公平､公正的投資中介市場,加大投資中介服務的法律責任,為工程咨詢和項目管理創造更好的市場環境｡

(3)加強與國際項目管理機構的交流與合作｡

我國工程項目管理公司應該進一步加強與美國､歐洲和澳大利亞的國際項目管理機構和協會之間的合作與交流｡充分利用高等院校加強項目管理的理論與實踐研究,建立自己的項目管理體系,引進和開發先進的項目管理軟件系統,提高項目管理水平,為工程項目管理公司的發展提供更好的環境｡

(4)建立和健全項目管理的法律､法規｡

盡管我國已經有了相關法律､規章,但仍沒有一個在項目管理專業和行業范圍的指導性實施準則｡同時,“有法不依,執法不嚴”的現象較為普遍｡有些工程沒有實行招投標制,有些卻采用議標或是假招標,大搞“人情工程”｡為此,必須貫徹國家有關的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律､法規和制度｡做到門類齊全,互相配套,避免交叉重疊,遺漏空缺和互相抵觸｡同時政府部門也要充分發揮和運用法律､法規的手段,培養和發展我國的建筑市場體系,確保建設項目從前期策劃､勘察設計､工程承發包､施工到竣工等全部活動都納入法制軌道｡

參考文獻

[1]中國項目管理研究委員會.中國項目管理知識體系與國際項目管理專業資質認證標準[M].北京:機械工業出版社,2005.

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關鍵詞：建設項目 安全生產 管理

中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：

安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系著改革發展和社會穩定的大局。隨著我國經濟的發展，目前全國各地都在進行大規模基本建設。隨著建設項目趨向大型化、高層化和復雜化，受行業特點、工人素質、管理水平等因素的影響，也給安全生產帶來新的挑戰，迫切需要提高建設項目的安全生產管理水平、建立安全生產管理體系，保障從業人員的生命財產安全。

建設項目安全生產的特點

建設項目是非常復雜的系統工程，由許多單位、單項工程構成，參與部門和單位眾多。長期以來，由于人員流動性大、勞動對象復雜、施工周期長、勞動條件變化大等特點，使之成為高風險、高傷亡事故發生的行業。建設項目的安全生產特點主要體現在：

建設項目施工大多數在露天環境進行，所進行的活動受到現場的地理條件和氣候條件的影響，容易產生心理、生理疲勞導致注意力不集中，造成事故。

建設項目是一個龐大的人機系統工程，這一系統的安全性不僅取決于施工作業人員的行為，還取決與各種施工機具、材料、建筑半成品的狀態，即外部環境狀態。外部環境存在的導致事故的風險因素非常多。

建設項目施工具有分散性的特點。在現場的施工作業人員分散于各個部位，面對各種具體的生產行為時主要由自身的經驗或知識判斷，增加了由于不安全行為導致事故的風險。

建設項目工程有多方參與，而目前在我國仍屬于勞動密集型產業，技術含量相對偏低，部分從業人員的素質較一般行業低，人員流動性大，管理復雜，也是產生安全事故的原因之一。

建設項目安全生產事故產生的原因

安全事故產生的過程主要是管理失效發生的過程，不當的管理決策或不充分的管理控制是許多工程事故發生的主要原因。事故產生的直接、間接原因見下圖：

建立建設項目安全生產管理體系

我國歷來重視安全生產管理工作，并建立了一整套完善的法律體系，明確規定了法律責任。在國務院2004年1月9日頒布的《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》中明確指出要構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作體系，其中企業全面負責是體系中極為重要的一個環節。

企業全面負責，對于建設項目，既是指施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產全面負責，同時也包括建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位及其他與建設項目安全生產有關的單位必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產、依法承擔建設工程安全生產責任。建設項目各方責任主體的安全責任在國務院2004年開始實施的《建設工程安全生產管理條例》中有了明確的規定。所有參建單位尤其是施工單位，都必須堅決貫徹和執行國家法律、法規和規章制度，建立和保持安全生產管理體系。

施工企業的安全生產管理體系的建立

國家對施工企業實行安全生產許可的準入制度，施工企業未取得安全生產許可證的，不得參加建設項目施工的投標活動。同時為了提高是施工企業的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人的安全生產知識水平和管理能力，保證建筑施工安全生產，對以上三類人員統一組織進行考核認定，考核合格后方可任職。在滿足這兩項前提的基礎上，企業針對建設項目的特點，建立健全安全生產管理體系：

首先是建立安全生產責任制度和安全生產目標。對各級負責人，各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應對承擔的責任作出明確的規定，具體來說就是將安全生產責任分解落實到施工單位主要負責人、項目負責人、班組長和每個崗位的作業人員身上。安全生產責任制是企業最基本的安全管理制度，是施工企業安全生產管理的核心和中心環節。在此基礎上，再分解建立企業每年具體的安全生產目標，對傷亡控制指標及標準化管理目標予以量化，具體量化目標到人、責任到人，并建立相應的企業安全目標管理方案。

其次，建立各項安全生產制度，包括：在建項目統計制度、安全生產保障體系制度、在建項目危險源與不利因素識別、評價公示制度、治安保衛制度、安全生產教育與培訓制度、特種作業人員持證上崗制度、專項施工方案專家論證及審查制度、建筑起重機械安全監督管理制度、消防安全責任制度、意外傷害保險制度、采購與租賃安全驗證制度、分包商評級制度等。

再次，建立安全應急救援制度及事故報告制度。企業應當建立有效的安全生產應急救援預案，建立應急救援組織或配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織進行演練。同時建立完善的事故報告制度，如果一旦發生安全生產事故，必須及時、如實向本單位負責人、安全生產監督管理部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告，同時啟動事故處理相應的安全預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。及時報告有關部門是及時組織搶救的基礎，也是認真調查分清責任的基礎。事故報告后出現新的情況的，應及時補報。

最后，建立安全生產檢查與評價制度。通過建立定期、不定期、重點有針對性的安全檢查與整改制度，對日常發現的安全隱患及時發現、通知整改人整改并對整改結果進行復查，是有效地降低安全生產事故的有利武器。并通過階段性的評價，對企業安全生產管理、安全技術管理、設備和設施管理、施工現場管理進行綜合評定，通過安全生產例會、專題會等形式，貫徹落實評價結果和實施改進。

工程項目的安全生產管理的建立

工程項目部應建立以項目經理為第一責任人的各級管理人員安全生產責任制并經各級責任人簽字確認。同時制定以傷亡事故控制、現場安全達標、文明施工為主要內容的安全生產管理目標，按安全生產管理目標和項目管理人員的安全生產責任制進行安全生產責任目標分解，建立對安全生產責任制和責任目標的考核制度，對項目管理人員定期進行考核。項目經理、專職安全員和特種作業人員應持證上崗

現場按規定配備專職安全員，建立各工種安全技術操作規程。在項目實施前和實施過程中應編制施工組織設計，施工組織設計應針對工程特點、施工工藝制定安全技術措施。超過一定規模危險性較大的分部分項工程，施工單位應組織專家對專項施工方案進行論證。施工組織設計、安全專項施工方案，應由有關部門審核，施工單位技術負責人、監理單位項目總監批準。

建立安全教育培訓制度，應做好新工人的三級安全教育，施工負責人在分派生產任務時，應對相關管理人員、施工作業人員進行書面安全技術交底；安全技術交底應由交底人、被交底人、專職安全員進行簽字確認。

建立安全檢查制度，安全檢查應由項目負責人組織，專職安全員及相關專業人員參加，定期進行并填寫檢查記錄，對檢查中發現的事故隱患應下達隱患整改通知單，定人、定時間、定措施進行整改。同時應依法為施工作業人員辦理保險

工程項目部應針對工程特點，進行重大危險源的辨識及公示，同時在主要施工區域、危險部位設置安全警示標志。應制定防觸電、防坍塌、防高處墜落、防起重及機械傷害、防火災、防物體打擊等主要內容的專項應急救援預案，并對施工現場易發生重大安全事故的部位、環節進行監控；

施工現場應建立應急救援組織，培訓、配備應急救援人員，定期組織員工進行應急救援演練配備應急救援器材和設備。出現安全事故時，應按規定向單位負責人進行報告。

監理的安全生產管理的建立

建設項目監理單位要健全建立單位安全生產責任制，根據建設項目特點明確監理人員的安全監理職責。同時建立完善的安全生產管理制度，在健全工程項目想的審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度的基礎上，完善工地例會制度和資料歸檔制度，對安全隱患加強監管落實。最后是建設監理人員的安全生產教育培訓制度。總監和安全監理人員要進過安全生產教育培訓后方可上崗。

結語

目前，安全生產始終得到國家的高度重視，建設項目安全生產法律法規體系已經建成。實踐證明，在法律法規體系框架內建立安全生產管理體系并落實，加強人的不安全行為、物的不安全狀態以及不良環境條件的控制，能有效地預防安全事故的產生，對提高建設項目管理水平起到了舉足輕重的作用。

參考文獻

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【關鍵詞】污染防治設施;監督管理;完善制度

污染防治設施的監督管理工作實際上就是指環境保護部門在國家的授權下對建設工程項目的作業現場進行檢查并且查處有關的違法行為，確保排污單位的污染防治設施都是在合理的使用狀態下的，避免出現污染防治設施被拆除或是出于閑置的狀態，從而有效的加工處理污染源所排放出的各類污染物。作為一項重要的管理制度，污染防治設施監督管理制度是為工業污染源設立的，同時其也是建設工程項目“三同時”制度向合法污染源的過渡和延伸，這項制度主要包括以下幾項內容。

1 排污單位的法定義務

（1）排污單位可以正常的使用污染防治設施。在我國環境保護部門所頒布的《環境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《水污染防治法》等文件中都是有著相關的規定的，并且在我國國家環境保護總局2001年12月7號所的第十三號文件《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的條款中對“正常使用”也是有著明確的說明的。

（2）嚴禁排污單位擅自拆除并且閑置污染防治設施。在我國《水污染防治法》第十四條第二款，《環境噪聲污染防治法》的第十五條，《大氣污染防治法》的第十二條第二款，《環境保護法》的第二十六條第二款，《固體廢物污染環境防治法》的第二十條和第四十條中，對排污單位都有著這樣的要求，排污單位是不可以擅自拆除、閑置污染防治設施的。

（3）當環境保護部門對排污單位的生產作業現象進行定期的檢查工作時，排污單位必須真實的反映情況，并且向環保部門提供必要的資料。

2 排污單位的法律責任

環境保護工作的相關法律有效的規定了排污單位的各類行為模式，也就是說當排污單位的生產作業過程中違反了這些行為模式并超出了一定的額度時，那么排污單位就必須承擔相應的法律責任。現階段，我國環境保護工作的相應法律法規對固體廢物污染、大氣污染、水污染以及噪聲污染者四大類污染防治設施違法行為的法律責任也都有著明確的說明。

（1）不同法律規定的受處罰行為是有所差異的。對于“不正常使用”這個概念，在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中都將其列為應受處罰的行為，而在《固體廢物污染環境防治法》和《環境噪聲污染防治法》中卻并未將其列為應受處罰的行為。那么怎樣才算“不正常使用”的范圍呢？以水污染防治設施為例，所謂的“不正常使用”就是對排污單位違反水污染物處理設施正常運行規范而繼續使用水污染處理設施的情況，環境保護部門認為這就是“不正常使用”的處理設施。而以下幾種情況，同樣也屬于水污染處理設施的“不正常使用”狀態：①將全部的處理設施或是部分的處理設施停止運行;②在不經過處理設施的情況下，將全部污水或是部分污水直接排放到環境中;③使用處理設施時，并未遵照相應的規范流程使用、檢查和維修;④使用污染處理設施時，從中間的某一工序將污水排放到環境中。

（2）不同法律規定的處罰幅度是有所區別的。在《大氣污染防治法》中，其處罰的幅度依據規定應為“5萬元以下”，而在《水污染防治法實施細則》中，其處罰的幅度依據規定為“10萬元以下”，《固體廢物污染環境防治法》中，其處罰的幅度依據規定也是“5萬元以下”，在我國不同區域對環境噪聲污染處罰幅度也是有所區別的。當然，同類違法行為處罰上限有如此大的差異顯然還是不夠合理的，廣東省對于環境噪音的處罰的上限顯然太低，應盡快修改并適當提高。

（3）不同法律所規定的處罰種類也是有一定差異的。在我國的《固體廢物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》以及《水污染防治法》中，其規定的處罰種類只有“罰款”這一項，而在《大氣污染防治法》中，處罰的種類有“罰款”和“警告”兩類，也就是說處罰時在這兩者之中可以任選其一。另外，在這四項法律中，不但規定了相應的行政處罰，同時也都規定了相應的改正責任，《水污染防治法》規定為限期重新安裝使用或是責令恢復正常使用，而其他三項法律則為責令改正，由于其范圍太廣，具體的改正方法還應由當地的環境保護部門酌情而定。

3 環境保護部門的職權和職責

（1）在環境保護部門進行日常監督管理的過程中，如果發現了排污單位存在著擅自拆除、閑置污染防治設施或是不正常使用污染防治設施的違法行為，那么環境保護部門就有調查取證、立案并且制定出發決定的法定職權。具體來說，在《環境保護行政處罰辦法》、《行政處罰法》以及環境保護法律相關的法律責任中都是有著明確的規定的。

（2）環境保護部門對排污單位具有現場檢查的法定職權。環境保護部門可以定期的或是不定期的對排污單位的生產作業現場進行檢查。

（3）環境保護部門有責任向排污單位宣傳相關的法律法規、規章制度以及政策規范中的與污染防治設施有關的規定，同時還應定期的提供給排污單位污染防治設施的最新的科技信息。另外，對于排污單位的污染防治設施實時運行情況和運行效果，環境保護部門也應進行跟蹤和反饋，在此過程中找到污染防治設施所存在的問題，并勒令排污單位進行及時的整改，整改完成后方可重新投入使用。

4 完善消防監督管理制度的對策

4.1 貫徹落實消防安全責任制

貫徹落實國務院《關于進一步加強消防工作的意見》，進一步明確各級政府、行業主管部門的責任，尤其是要加強對各級政府和相關職能部門貫徹落實工作的督導檢查力度，健全消防工作考評機制，將貫徹落實工作作為目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、文明創建和平安建設活動的考評范圍，確保各項工作措施得到有效落實。要落實消防聯席會議制度，發揮防火安全委員會的協調作用，建立健全消防工作聯合執法機制。

4.2 轉化消防監督管理模式

深入推進社會單位“四個能力”建設，改變消防部門大包大攬的局面。對消防設施健全、消防安全管理制度完善、 管理水平較高的單位，應當鼓勵其對火災隱患進行自主管理;對消防硬件設施欠缺、消防安全自我管理水平低下的單位要重點管理。要創新消防監督管理手段，引入市場化管理手段，推行火災公眾責任保險，促進經營者改善自身消防安全條件的積極性;扶持、發展專業的消防中介機構，由單位自主選擇專業中介機構來承擔單位的消防安全管理、自動消防設施維護保養等技術性較強的工作，解決單位缺乏專門技術人才的不足。

綜上所述，我們對排污單位的法定義務、環境保護部門的職權和職責以及排污單位的法律責任三個方面的內容進行了詳細的分析和探討。作為一項十分重要的環境管理制度，污染防治設施監督管理制度是專門為工業污染源而設立的，在其實行的過程中，我們應明確的掌握上述三大項內容，確保所有的污染防治設施都可以正常的投入使用，有效的保護資源和能源，只有這樣，才能真正的做好環境保護的工作，維持生態平衡，從而也保證了人體的身體健康。

參考文獻：

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關鍵詞：建設工程 監理 問題

1.工程監理概述

工程監理的主要特征主要表現在以下幾個方面：①工程建設單位掌握著選擇監理單位的委托權，工程建設單位可以根據整個建設工程的發展情況和企業自身的情況并結合工程的具體信息，對監理單位進行選擇，并且支付相應的監理報酬；②工程監理不只是單純的對工程的質量進行監督管理，同時還會全面監督工程項目的建設過程，加強對資金花費、運作周期、工程安全等各方面的監督管理；③建設工程監理工作需要以工程項目的設計方案、工程監理合同、建筑法律法規、建筑項目的質量標準為主要依據來進行監理工作；④監理單位、建設單位、承建單位是沒有從屬關系的三個個體，因此監理單位要以獨立、客觀的態度維護建設單位的利益，同時也不能忽視了承建單位的權利；⑤建設單位和承建單位之間進行聯系的主要橋梁就是工程監理單位，既可以協調他們之間的關系，又可以起到良好的溝通作用，以此來確保整個工程項目的順利進行。

2.我國建設工程監理存在的問題

自1988年我國實施工程監理工作以來，由于其在建設工程管理當中的重要作用，很快便在全國范圍內得到了快速的發展。但其發展當中仍然存在不少爭議性的問題，主要體現在以下幾個方面：（1）定位不清。首先，角色定位不清。在《建筑法》當中有明確的規定，監理人員屬于建設單位的代表，需要對施工單位的各個工程環節進行監督、指導和管理。但長期以來，由于我國在建筑行業受傳統思想的影響，許多工程人員認為在建設單位與施工單位之間需要有一個公正的“第三方”，于是便有部分工程人員將“第三方”與監理人員混淆，認為監理人員并不是代表的建設方利益，甚至有些監理人員自身對職責范圍和立場也缺乏清晰的認識，導致監理人員的角色定位不清。其次，服務內容定位不清。這一方面是由于監理在我國是一個從無到有的發展過程，在此過程中，每次制度的更新基本都會對監理有一個新的概念，這種概念的穿插讓許多監理人員產生錯覺，對于監理的概念模糊不清，難以明確服務范圍和服務內容；另一方面是由于理論界與實踐界對監理的概念有一定的差別，各個階段的科研人員和實際工作人員對于監理這一概念認識也是隨著監理的發展在不斷的變化，這使得剛剛上崗監理人員對自身的職責內容認識不準，服務范圍界定不清。最后，責任界定不清。由于對監理概念的認識不清晰，加上我國監理制度的發展表現出對其職責界定范圍越來越窄的現象，導致許多工程人員不能明確地認識監理的責任范圍。現階段，有許多的建設工程安全事故在追究責任時，出現懲罰過輕或是懲罰過重的現象，由于安全事故而獲罪入獄的監理人員時有出現，極易造成優秀人才的流失。（2）業務水平不高。在業務水平方面，主要是指工程質量難以保障。目前，我國的監理工作人員的文化水平普遍不高，一方面他們對自身工作的職責范圍不清晰，難以保障監理工作的有效性；另一方面受建筑環境的影響，他們自身也缺乏學習的動力，導致其綜合素質一直難以提升，對工程質量的監管工作也大多是與“前輩”學習，受傳統的監理思想影響重，難以與市場越來越高的工程質量要求保持一致。甚至在許多的工程人員看來，監理人員對工程的監督基本沒有什么作用，監理這一職位本身就是可有可無的。這樣一來，監理的工作就得不到重視，對其工作的效果也是褒貶不一，進一步導致其業務水平難以得到提升。（3）行業積弊較重。一方面，目前我國監理制度尚處于發展階段，其行業組織結構不盡合理，同行之間惡性競爭、無序壓價的現象十分普遍。同時，注冊監理工程師數量少，極度缺乏優秀的監理人才，而從業人員收入低、綜合素質不高、流動性大，服務標準缺失、服務深度不清，職責履行不到位等現象十分嚴重，監理手段單一、裝備缺乏，行業地位不高、社會形象不佳，市場條塊分割、地方保護主義依然存在，誠信體系尚待健全。另一方面，監理企業利潤微薄且日益下滑，監理從業人員素質良莠不齊導致監理服務不到位，且二者相互影響并呈現惡性循環狀態。這些都使得我國監理行業弊端重重，并且在短期內難以得到有效的解決，對于我國監理行業的發展十分不利。

3.建設工程監理發展建議

3.1完善監理從業人員的管理制度

根據我國監理從業人員的特點，建立監理從業人員的培訓制度，加強監理從業人員的培養，改善監理從業人員的知識匱乏和實踐經驗不足的問題，將監理企業從業人員的培養發展列入戰略發展規劃。培訓過程中，根據監理崗位的職責和要求不同，對相關的從業人員進行分層次分批次培訓。在監理從業人員入崗工作前，需對其職業技能和專業素質進行考核，考核合格之后，方能上崗。此外，監理公司需要從業人員定期進行培訓考核，切實提高監理公司監理從業人員的技能水平和專業素質。

3.2改革監理體制

改革監理體制加強和改善監理市場，引進市場經濟調節機制，加強對于監理市場的調節和監督。①加強工程監理委托程序、獨立公路工程監理結構、貫徹落實監理工程師的責任制，杜絕掛空名現象。②推行監理負責制，誰監理，誰負責。③加強監理單位對施工單位管理不善的連帶責任。在監理招標過程中，政府相關主管部門，需加強監理招標的控制力度，完善監理招投標市場。

3.3完善法律法規

增強建筑工程監理工作的工作效率可以借助于企業與政府的雙層面共同去努力。政府有P部門可以通過設立健全的法律與法規來有效地管理市場與運作行為。有關監理的工作人員應當不斷學習行業之中的法律法規，增強自我的法律素養，努力完善法律法規。在企業方面中，監理工作應當設立一系列完善、有效且科學的處罰機制，如果施工工程不能符合政府規定，就應當對施工行為明令禁止，并要與實際情況相結合，做出正確的、合理的判斷。如果有必要，還應聯合政府部門，共同追究施工單位的法律責任，從本質上對施工單位進行震懾，進而保證施工的進度與質量，增強整個建筑工作的形象與公信力。

3.4增強監理工作管理水平

首先應當設立和完善領導負責制的信息源頭，監理機制的領導是一個隊伍的權威，特別是在對建筑施工進行監理的過程中，領導是要發揮出主要作用的，應當積極地去貫徹領導所推行的施工質量終身責任制。整個工程如果發生問題，哪怕該領導工作有所調動也應當追究其責任。除此之外，搭建的施工質量管理橫向監督平臺在進行監理的過程中一旦發現違規或是違法的行為，要依法進行嚴肅處理。通過設立信息交流平臺，讓施工質量監督信息化，進而有效地對其進行監督與管理。

4.結語

現如今，工程建設數量和規模都在逐漸擴大，工程監理面臨很多發展機遇和挑戰，未來能夠更好的適應社會發展需要，提高市場競爭力，在建設工程監理方面，應該完善監理從業人員的管理制度，改革監理體制，完善法律法規，提升監理工作管理水平，這樣才能促進建設工程監理行業可持續發展。

參考文獻

[1]顧太嶺.現階段建設工程監理工作難以開展的原因分析及相應對策[J].四川水泥，2015， 04：21.

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近十年來，隨著國家新農村建設、村村通公路、村村通自來水、農村環境綜合整治、美麗鄉村建設等政策的實施，我國避免大拆大建、穩定農村發展的方向更加明確，村鎮建設將進入新一輪建設。從大局上考慮，村鎮建設關系到我國總體經濟結構的轉變和經濟增長方式的調整，從小處著眼，村鎮建設也關系到農民的生活福祉，這是一項艱巨而又重要的工作。2000年以來，筆者一直從事村鎮規劃建設管理工作，關注村鎮建設工程的質量安全問題。筆者結合村鎮建設工程質量安全管理現狀，對如何進行有效的工程質量安全管理進行了探討，希望對村鎮建設的健康發展起到促進作用。

關鍵詞：村鎮建設；工程質量；安全管理；解決建議

村鎮建設工程質量安全問題關系到農村長遠的穩定發展，對于農村經濟的繁榮至關重要。隨著國家對農村基礎設施等投入力度的加大，村鎮建設市場發展迅速，建設規模不斷擴大，而村鎮建設工程質量管理也隨之成為我們關注的焦點。

一、村鎮建設工程質量安全現狀

農村產業結構和就業結構的深刻變革、城鎮的迅猛崛起調整了農村人口比例，還改善了農民群眾的生活。在看到農村面貌越來越好的同時，也要面對村鎮建設中存在的題，特別是在工程質量安全方面的問題。最近村鎮質量安全問題不斷發生，暴露出在法制、機制、體制、措施、技術等方面的諸多問題。

（一）安全管理法規不完善。安全事故頻發與我國村鎮工程建設質量安全管理法律法規不夠完善有很大關系。我國現有質量安全監管體系基本上為二元結構，對于量大、面廣、分散的村鎮工程建設質量安全管理監督缺乏專門適用的法律法規和制度辦法，特別是一些管理制度不能對管理資源進行配套，使管理辦法失去了效用。

（二）安全管理體制存在漏洞。管理體系不健全，受行政編制的影響，當前規劃建設管理的職責主要局限于縣（市）城區，村鎮沒有得到應有的重視，鄉鎮政府處于管理的最前沿，卻沒有足夠的管理權限，造成有責任、沒權利，有事情、難管理的狀況。縣（市）建設執法部門與鄉鎮政府部門之間溝通不足，造成了監管不到位。形成了人員少，特別是專業技術人員少的局面，管理工作根本落實不下去。

（三）建設主體重利輕法。當前村鎮建設中，普遍存在著無監管、無圖紙審查、無資質施工、無勘察抗震設計、建筑材料不達標等問題，造成農村危房比例在1.5%到10%之間的驚人數字。為了利益，村鎮工程建設中，業主行為不規范，逃避法律責任、逃避監督，私招施工隊伍等現象嚴重。

（四）管理人員業務素質不高。當前我國村鎮建設迅速發展，建設工程量較大、面積廣、項目分散，而由于機構的改革和人員編制和人手問題等，造成了村鎮管理建設人員普遍專業素質不高，對于安全監管、質量監督等知之甚少，即使到了現場也不能發現施工問題，無法進行施工工程質量的監督和安全建設的監督。

二、關于村鎮施工質量安全管理的幾點建議

（一）要完善在村鎮工程施工質量安全管理方面的法律法規。雖然《城鄉規劃法》的實施賦予了鄉鎮政府管理村鎮建設的職責，然而相關配套法律一直沒能出臺，過去的村鎮建設管理條例已經不能適用于當前的村鎮建設現狀，對于工程質量安全方面的重視體現不夠。《建筑法》在有些條款上也不能與現在工程發展相匹配。所以，國家要加緊對于《建筑法》的修訂，并盡快出臺《城鄉規劃法》的相關配套法規，把工程質量的重視體現到法律的制定上來，并對已有的村鎮建設管理條例等法規進行修改與完善，從法律上保證村鎮建設工程質量安全。

（二）要健全村鎮管理的機構和制度。要做好村鎮建設工程質量安全管理的工作，監管是關鍵，沒有監管就等于沒有落實。我們要進行村鎮管理機構的改革和創新，建立符合當前村鎮建設實際的行政管理體制。傳統的政府管理體制已經滿足不了當前村鎮建設的需要，特別是在村鎮建設涉及范圍廣、環節多、又比較分散的情況下。要本著具體問題具體分析的原則，不能搞一刀切，結合各地村鎮建設的實際情況，加強基層村鎮建設管理與服務。不讓不良建設企業有機可乘，要在施工許可管理、企業資質管理、招標投標管理、質量安全監督、竣工驗收備案管理等方面建立一套完整的體系。當然，由于受到人員、資金等方面的限制，把所有這些直接下放到村鎮是不現實的，這就需要我們根據當地經濟發展和實際建設規模，由上到下的對人力資源、行政資源、監管資源等進行整合，推行鄉鎮、縣職能部門共同管理的機制，招收人力，逐步提高對村鎮建設工程質量安全監督的覆蓋面積，改變當前以縣或鄉鎮為主體的村鎮建設管理結構，建造縣、鄉鎮規劃建設的垂直管理結構，或者把村鎮建設項目批后規劃監督管理權直接下放到鄉鎮一級的政府，并建立配套的行政檢查、行政糾正、行政責任追究制度。可以進行分局管理制和巡回管理等，在大鄉鎮設鄉鎮分局，合理配置全新管理權限和管理力量。也可以制定相關的優惠政策和制度，吸引專業化社會組織為村鎮建設進行建筑設計、竣工驗收等方面的工作，甚至在有條件的情況下可以聘請第三方來進行管理監督方面的的工作。

（三）加強人才培訓，嚴格行政執法監管。再好的制度沒有人來執行也是不行的，在管理體制進一步完善后，在人力、物力、財力等面也要向村鎮傾斜。特別是在人員方面，要充實村鎮建設管理人員和專業技術人員，將日常的管理和技術服務延伸到位，引導城市規劃、設計單位、專業院校、施工企業的人力資源到村鎮中去，并為農民提供科學合理的建設方案，并做好技術服務工作和質量安全宣傳，做到圖紙下鄉、服務下鄉、標準下鄉、技術下鄉等工作，無形中就擴充了監管隊伍。在專業施工隊伍方面，要做好普法宣傳和施工質量安全宣傳并做好管理人員的技術培訓等工作。監管方面，要參照重點項目管理模式，嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制等制度，嚴格按照國家法規和工程建設強制標準實施監管。為了節省人力，可以建設質量安全巡查員制管理制度，監督村鎮建設工程的質量安全，保證人民的生命和財產安全。此外還要落實責任制，加強審批工作，根據不同情況要突出重點，分類進行指導。在村鎮工程建設中，還要特別注意抗災、防災工作，我國是世界上僅次于日本，世界第二大地震密度最高的國家，08年汶川地震以來的許多地質災害已經給我們敲響了警鐘，我們一定要引以為戒。

篇8

一、構建消防工作新格局，落實各級消防安全責任制

消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。要努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局。各級政府要把城市消防規劃、公共消防設施裝備、消防力量建設及社會消防教育培訓、重大火災隱患整治等納入國民經濟和社會發展總體規劃，增加財政投入，認真組織實施。各級政府要建立政府分管負責人牽頭、有關部門負責人參加的消防工作聯席會議制度，定期研究并協調解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。社區工作站、居委會要制訂防火安全公約，督促所在地企業落實消防安全工作，協助各級政府及有關部門做好消防安全監督檢查。建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，有關部門各負其責，齊抓共管。公安消防部門要認真履行消防監督執法職責，加強與有關部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告當地政府并通報相關部門；各級職能部門要認真履行消防工作職責，建設、財政、人事、教育、民政、交通、文化、衛生、民航、廣電、體育、旅游、文物、民防等部門和單位要建立健全消防安全工作領導機制和責任制，在消防部門的指導下，制定本部門的消防安全管理辦法，積極配合消防部門定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。機關、團體、企事業單位要認真落實單位消防安全責任，各單位負責人對本單位消防安全負責。要嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應急疏散預案并實施演練，積極參加火災公眾責任保險，提高預防和抵御火災危害的能力；要加強對本單位員工尤其是流動務工人員的消防安全教育和培訓，定期維護保養消防設施，建立并落實消防“安全自查、隱患自改、責任自負、接受監督”的管理體制。

二、落實消防發展規劃，加強消防基礎設施建設

公共消防設施建設是城市基礎設施建設的重要組成部分，是提高社會有效抗御火災能力的重要基礎。消防基礎設施和消防裝備的規劃及建設，要與我市社會和經濟發展相適應，做到統一規劃，逐步完善。要認真落實我市《2001—2010年消防發展規劃》，按照消防規劃改造供水管網、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設施，確保消防用水。對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，由公安消防部門進行排查、歸類、登記造冊，按輕重緩急原則，由公安消防部門限期責成設施產權所屬機構及時增建、改建、配置或進行技術改造。市、區財政部門要撥出專項資金解決消防供水管網和消火栓建設。城中村的消防設施問題由區政府負責組織有關部門解決；市政道路消防供水設施建設由市規劃部門牽頭落實，特區內市政消防設施更新、維護的監督和管理由市公安消防部門負責，具體實施可委托市供水企業完成，納入物業管理的房地產項目的消防設施由小區物業管理部門負責維修管理。今后在新建、擴建、改建市政工程時，一定要同步規劃和建設消防車通道、消防水源、消防通信和消防隊（站），并堅持一步到位，不欠“新賬”。凡對缺少消防規劃或消防規劃不合理的城市建設項目，市政府有關職能部門一律不得批準。對擬建的工業區、開發區、住宅區及其他新建工程，應采用獨立消防供水系統，消防基礎設施建設規劃達不到國家標準的，規劃部門不得批準。對全市市政消火栓建設，市政府有關職能部門要在認真調研的基礎上提出總體建設規劃和方案，并跟蹤負責落實建設工作。

三、加大消防裝備投入，提高消防隊伍滅火救援能力

隨著我市城市建設和社會經濟的發展，高層建筑不斷增加，地鐵工程的建成營運，大型危險化學物品場所增多，油、氣、地鐵、高層建筑等特殊災害事故的搶險救援任務日趨繁重，市有關部門要盡快購置各類特種車輛、滅火救援裝備及個人防護器材。市公安消防部門要根據上級的規定并結合我市實際，制定詳細的消防隊（站）基礎設施及消防訓練基地的建設規劃，制定滅火救援裝備、消防員防護裝備的配備標準。要盡快改變我市消防車輛陳舊落后的局面，使用10年以上的消防車輛要在2年內逐步更新。2年內要配齊配全消防員個人安全防護裝備和滅火、應急搶險救援裝備。要加強消防裝備科技建設，提高消防裝備的科技含量，增加多功能搶險救援車、舉高消防車、防化洗消車、高噴車等特種車輛。2007年底前要完成119消防調度指揮中心建設，引進適應特殊災害事故處置現場必需的先進通訊器材。要努力促進消防安全技術的發展，積極引導社會和企業增加消防科技投入，大力推廣和加強消防安全遠程監控系統建設，督促人員密集場所安裝安全控制與報警逃生門鎖系統、簡易自動消防報警系統，配置多用途消防救生梯和新型消防應急照明燈具，切實加強各單位自防自救能力。

四、發展多種體制的消防隊伍，加強我市消防力量建設

公安消防隊伍是國家履行消防工作職責的專業隊伍，要進一步加強公安消防隊伍力量建設。發展改革、人事（編辦）、財政等有關部門要按照現行事權、財權劃分原則專題研究并制定加快公安消防力量發展的具體政策措施。為有效處置危險化學品泄漏、道路交通事故、地震、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件等各類特殊災害事故，要大力加強特勤消防隊伍建設。市政府要專項解決消防特勤訓練基地、隊伍裝備、自身安全防護器材和隊（站）設施建設經費，為特勤隊伍有效開展應急搶險救援工作提供有力保障。要積極發展多種體制的消防隊伍，基層消防隊伍可以適當聘用一定數量的雇員制的消防員，努力建立一個以公安職業、現役消防為主體，以雇員制消防員為補充的新型消防隊伍體系。隨著我市沿海港口經濟的發展，海上滅火救援任務日益繁重，要加強海上消防力量建設，增加海上消防警力，建造大型海上消防船，增購海上消防裝備。要因地制宜大力發展地方專（兼）職消防力量；生產規模大、火災危險性大的企業要建立和加強企業專職消防隊伍；各區政府和公安、規劃等部門要采取加強基層消防隊伍建設、配備小型消防設施等針對性措施，增強社區消防力量，切實消除“城中村”和舊城區消防安全隱患；城市社區、社會單位要大力發展志愿（義務）消防組織，積極發展消防保安力量。

五、大力整治火災隱患，預防和減少火災事故的發生

堅決依法整治嚴重威脅我市公共安全的重大消防安全問題。政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，應限期搬遷；對無法保證消防安全的，要依法責令停止使用。要嚴格落實重點場所和部位的消防安全管理措施，對存在重大火災隱患的人員密集場所，必須依法責令限期整改；對存在嚴重危害人員生命財產安全的設施設備，要依法責令停止使用。

要切實加強火災隱患的源頭控制，對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格依法審批。對違法改變使用功能的建筑，規劃、國土房產、城管部門要加大執法力度，嚴格查處。建設、工商、公安消防、城管等部門應根據職責加大對非法經營液化石油氣違法行為的打擊力度；公安、交通、鐵路、民航等部門應根據職責加強對危險化學品運輸過程的監管，確保危險化學品運輸過程的消防安全。對不符合城市消防安全布局要求的建設項目，規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對消防設計經審核不合格的建設工程，規劃部門不得核發建設工程規劃許可證，建設部門不得核發施工許可證，國土房產部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，建設部門不得辦理竣工驗收備案。擬開辦的學校、經營性職業介紹機構、民辦技工學校、民辦職業培訓機構、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所，消防安全條件未獲得公安消防部門檢查通過的，有關部門依照相關法律、法規及我市有關行政許可實施辦法的規定，不予批準。

對未經消防安全檢查合格而擅自經營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的，公安消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的，必須依法撤銷批準文件。對容易引發火災事故的電氣、燃氣設備和危險化學品包裝物等產品，生產單位應標明火災危險性和防火注意事項，質監部門應加強對企業生產許可證資格和標準執行情況的監督檢查。

進一步建立健全重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦制度，強力推進火災隱患整改工作，努力做到隱患不增“新量”、逐步減少“存量”。公安消防部門認定的重大火災隱患，要及時提請各級政府掛牌督促整改，并將有關情況抄送隱患單位的主管部門。各級政府要明確整改責任，責令限期整改。下級人民政府要及時向上級人民政府報告重大火災隱患整改情況，對未按期整改的，上級人民政府要追究責任并備案督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請政府決定責令停產停業，政府要在接報后7日內作出決定。對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，有關單位要及時報請本行業或本系統管理部門和所在地政府確定整改措施，并認真落實。

嚴格加強消防產品質量監督管理。各有關部門要按照國務院確定的職責分工，依法采取有力措施，加大對消防產品市場整頓和規范的力度。嚴禁生產、銷售、進口、使用未取得市場準入證書的消防產品，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的違法行為。

六、廣泛開展消防宣傳與培訓，提高市民消防安全素質

政府各職能部門每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，公安消防部門和新聞媒體要改進消防宣傳教育形式，普及消防法律法規，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門、學校及其他教育機構要將消防知識納入教學內容；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業教育工作內容；街道辦事處要在社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識，定期組織開展消防安全教育活動，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識；廣播、電視、報刊、互聯網站等新聞媒體應定期刊播消防公益廣告和專題報道，義務宣傳消防知識。各級政府、各職能部門要加強對各級領導干部消防法律法規等知識的培訓。有關行業、單位要大力加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊、易燃易爆等特種崗位作業人員的消防安全培訓，嚴格依法執行消防安全培訓合格上崗制度。

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【關鍵詞】安全監理；工作原則；責任；實施

建設單位、施工單位、設計單位和監理單位等都是工程建設的責任主體，但對于監理單位要不要對安全生產承擔責任，在什么樣的情況下承擔責任，一直存在著爭議。《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）已經把安全納入了監理的范圍，將工程監理單位在建設工程安全生產活動中所要承擔的安全責任法制化，那么監理單位就必須貫徹執行，切實履行《條例》規定的職責。此后，建設部組織制定了《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（建市[2006]248號，以下簡稱《若干意見》）。

一、建設工程施工安全生產的特點

建設工程施工安全生產具有以下的特點：（1）產品固定，人員流動。（2）露天作業，條件惡劣。（3）結構龐大，高空作業。（4）隊伍素質參差不齊，實施安全管理的困難。（5）手工操作多、體力消耗大、強度高，勞動保護的艱巨。（6）產品品種多樣性、工藝多變，施工安全管理復雜。（7）施工場地窄小帶來多工種作業的立體交叉性。施工安全生產的上述特點，決定了施工生產的不安全隱患多存在于高處作業、交叉作業、垂直運輸、個人勞動保護以及使用電氣機具等環節，傷亡事故也多發生在高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、坍塌等方面。同時，新、奇、個性化的建筑產品的出現，給建設工程施工帶來了新的挑戰，也給建設工程安全管理和安全防護技術提出了新的要求。

二、安全監理工作原則

建筑施工過程復雜，涉及到的范圍廣大，考核指標繁多，但其中有兩個實質性的內容，一個是質量，一個是安全。質量和安全是工程建設中永恒的主題。安全是工程質量的前提條件，而工程質量的好壞，也是為了安全。如果說質量是業主所追求的最終目標，那么安全則是實現這一目標的基本環境條件，而安全監理則是這一環境條件的保護神。為了更好的開展安全監理工作，實現項目的目標系統，監理工作人員應遵守以下安全監理工作原則：

（1）建設工程安全監理，必須堅持“以人為本”、“安全第一、預防為主”的方針。（2）實施建設工程安全監理應遵循“誰主管、誰負責”的原則。（3）以國家現行安全生產法律、法規、規范、工程建設強制性標準及承包合同為依據，監督承包單位全面實施項目合同約定的安全目標。（4）建設工程安全監理屬于管理工作范疇，在實施安全監理時，根據《安全條例》要求，需遵守“該審的審、該查的查、該管的管、該報的報”的工作原則。（5）對工程項目的施工階段的人、機、料、環、法等因素進行全面的安全監理，監督施工單位的安全生產保證體系和安全責任制落實到位。（6）安全生產貫穿工程施工的全過程，安全監理應實行過程監管，采用“事前預控、事中監督、事后總結”的工作方法。（7）“安全生產、人人有責”，監理人員發現現場存在不安全因素或安全事故隱患時，應要求施工單位立即整改，不整改的不準繼續施工。必要時，發暫停令，并向上級主管部門報告。

三、安全監理工作的開展

安全、質量、在學科專業上有各自的特點和內涵，但在工程建設上又相互牽連、相互滲透，不能完全分割開來。從大安全觀出發，應該建立安全、質量、綜合監理體系，監理的內容程序在安全、質量、監理內容、程序的基礎上將國家有關安全法律法規、標準融合進去，組成一個完整的監理體系，既有分工又有綜合。這樣在工程建設上，使安全工程技術、質量工程技術互補共用，更充分地發揮其工程技術的潛力，促進我國工程建設朝著健康的方向發展，實現國民經濟可持續發展。

（一）監理單位和監理工程師在實施安全監理過程中應注意

1．哪些是違法行為。（1）工程監理單位未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查就構成違法行為。（2）工程監理單位發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工就構成一種不作為的違法行為。（3）施工單位拒不整改或者不停止施工，工程監理單位未及時向有關主管部門報告便構成違法行為。工程監理單位是在監督施工單位安全施工，同時，也在履行一種社會監督義務，即使施工單位拒不整改或者停止施工，工程監理單位需要繼續履行這一義務，即向有關主管部門報告。同時，工程監理單位對報告提出不及時，也是違法行為。（4）工程監理單位未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理就構成違法行為。工程監理單位在建設工程安全生產中的監理責任，是由相關的法律、法規和強制性標準規定的，如果工程監理單位沒有按照法律、法規和強制性標準進行監理，就是沒有盡到監理責任，就構成違法行為。

2．法律責任。（1）行政責任：對于監理單位的上述違法行為，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書。（2）刑事責任：《刑法》第一百三十七條規定：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”，這里的刑事責任針對的是監理單位的直接責任人員，承擔刑事責任的前提是造成重大的安全事故。（3）民事責任：工程監理單位的違法行為往往也是違約行為，如果給建設單位造成損失，監理單位應當對建設單位承擔賠償責任。承擔民事責任的前提是必須有建設單位的損失，而不是工程監理單位的違法行為，只有當這種違法行為造成了建設單位的損失時，工程監理單位才承擔民事責任。

（二）工程安全監理的工作實施

監理人員的安全管理工作是消除安全事故因素的外部力量。工程的安全事故與工程施工生產密切相關，為了真正能夠預防工程安全事故，必須消除施工生產過程中的人的不安全行為和物的不安全狀態。監理人員的安全管理必須通過施工管理人員的貫徹才能成為有效的措施。

1．要有效介入施工安全管理,監理單位組織相關技術人員認真學習《安全生產法》《條例》《若干意見》以及其他地方性有關施工安全的法規、規章、規范性文件，參加安全生產管理培訓，理論結合實踐，對不同施工階段、施工部位、施工方法可能出現的安全隱患進行事先分析預控，掌握其發生規律，及早提醒施工單位注意防范。

2．監理單位要確立《監理內部安全檢查制度》，按不同專業，明確人員分工，檢查時間，部位，頻率，方法等。（1）施工企業安全管理制度及檢查落實。應由總監或總監代表負責。（2）施工現場文明施工情況檢查落實。應由專業監理工程師或監理員負責。（3）“三寶”“四口”防護情況檢查落實。主要應由專業監理工程師或監理員負責。（4）施工臨時用電檢查落實。由專業監理工程師或監理員負責。

3．嚴格審大項目、重要工序、危險作業和特殊作業的安全施工措施。嚴格審查施工單位的施工組織設計及重大技術及現場總平面布置所涉及的安全文明施工、危險源和環境保護措施。參加重大項目、重要工程、危險項目、特殊作業的會審，提出安全管理修改意見或建議，使施工方案更合理、更科學、更便于可操作性。監理工程師在審查施工組織設計時，認真審查施工技術措施，包括：基坑支護安全措施；腳手架搭設方案；高處（高空）作業和獨立懸空作業所采取的安全防范措施；“四口”和“五臨邊”的防護應符合安全強制性條文規定；垂直運輸機械的合格證和安全措施、安裝拆除的方案；施工現場用電安全措施；模板工程施工方案；施工現場防火防爆的安全措施；季節性安全技術措施等。

4．在審查開工報告前，監理認真審查逐條落實開工條件，尤其對安全部分相關內容，包括“三通一平”、“五牌一圖”、圍墻、臨時用電、臨建設施及排水系統應符合要求，各項安全生產制度，安全質保體系，特種作業資格審查，作業人員安全教育及交底等，不符合開工條件堅決不同意開工。

5．監理交底會及第一次工地例會上，監理向施工方介紹監理部《內部安全生產貴任制》及《安全檢查制度》的計劃安排情況。并就安全生產管理對施工方提出具體要求。每次工地例會，要求施工單位專職安全員參加，就監理人員現場安全檢查發現問題及時通報，并要求施工方提出整改措施和整改完成期限。必要時召開專題會，解決安全生產文明施工的專項問題；充分利用監理例會，進行安全文件的學習、安全大檢查動員安排、分析總結安全工作、根據工程特點，分析各種危險源，加強事前預控，對安全工作計劃提出指導性意見。

6．在施工階段，監理人員根據《監理內部安全檢查制度》相關要求，在監理巡視檢查驗收過程中，依據制定的具體條款，逐項檢查落實，并認真作好記錄。重點加強以下幾方面工作：（1）總承包單位、分包單位不同工種工序施工交接過程中或交叉作業時涉及施工安全問題和隱患及時進行協調處理。（2）督促施工單位在施工過程中對新入場班組、人員進行三級安全教育。（3）督促施工單位施工用電機具設備及時進行安全驗收。（4）督促施工單位隨時作好現場文明施工管理。（5）督促總、分包單位落實安全生產管理協議。

7．就施工中出現安全隱患問題，監理采取有針對性、行之有效方法督促施工單位整改：（1）對明顯違犯《工程建設標準強制性條文》施工安全章節相關條款行為必須堅決制止，以書面形式責令立即整改，必要時可暫停部分或全部工程施工。待所有安全隱患整改消除，并經監理復查合格后，方可簽署復工令。（2）對違犯《建筑施工安全檢查標準》相關條款的行為，視情節輕重提出口頭或書面警告，并限期整改，必要時可暫緩下一道工序質量驗收。在安全監理工作中，應該注意留有監理工作的痕跡，審查、檢查、驗收、監督等各項工作在不同階段，都要留下痕跡，既要有文字記載，同時還應注意收集施工單位提供的相應附件。

總之，監理要面對當前的現實，認清安全工作的重要性，注意有關安全的法律法規和監理理論的發展趨勢。嚴格按規范開展監理工作。在錯綜復雜的建筑市場中，學會保護自已，提高自己，確保工程控制目標的實現。

參考 文獻

[1]王萬春.淺議建筑工程安全監理的實施[J]．山西建筑．2008．34(16)

[2]《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》．2006（10）

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1.必要性思考

（1）構建社會主義和諧社會的需要。以發展社會消防事業和解決民生問題為重點，優化公共消防安全資源，向公共消防安全服務薄弱的農村、基層、欠發達地區、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進社會和諧和可持續發展。

（2）適應經濟和社會發展的需要。單純靠傳統的管理理念和方式，勢必導致失控漏管；僅僅靠運動式的排查、整治，只能帶來社會暫時“平靜”。經濟和社會的發展，需要不斷創新社會火災防控模式，適應新形勢發展。

（3）推進消防社會化進程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規范逐漸演變成社會個體自我約束、自我管理行為準則的過程，是一項龐大的系統工程。只有改進消防安全管理理念、方式和方法，調動人民群眾參與社會消防安全管理的主動性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應消防社會化的需求。

2.當前社會消防安全管理現狀

2.1 政府主導機制滯后

一些地方政府注重發展經濟，忽視消防基礎工作、基礎設施建設和企業消防安全管理、投入，農村、城鄉結合部、鄉鎮一級消防水源等基礎設施建設滯后，未審先建、消防科學與技術2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產經營合用、群租房屋、通天房等區域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災多發高發。地方政府在消防監督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動干預”，往往發生較大以上亡人火災事故后才引起重視。

2.2 消防監督管理體制不適應

（1）公安外部消防監管職能交叉。公安機關消防機構與安監、質監、工商、建設等部門工作職能交叉較多。

危險化學品行政許可和管理、消防產品監督管理、建設工程消防設計、施工質量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監管職能重疊、重復執法，不但浪費大量人力、物力和財力，而且管理系統性不強。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。

（2）公安內部監管體制不協調。公安機關消防機構依法履行消防監督、滅火救援職責，職業的特殊性、專業性決定了其難以完全執行部隊條令條例、地方政府規定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊性質，執行現役軍官法和兵役法規定，服役時間短，流動頻繁，難以保留人才；部隊管理與社會行政管理結合的角色，難以適應法治政府的基本要求。作為公安機關的下屬部門，承擔的社會管理職能卻又屬于政府綜合監管部門的職責，作為政府的二級部門，難以調動其他消防監管和應急救援資源和力量。

（3）公安機關消防機構人事矛盾突出。公安機關消防機構防火、滅火救援任務艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災隱患總量多、覆蓋廣，監督任務重，現有的防火警力與承擔的執法任務極不相匹配。目前溫州消防執法人員73人，人均管轄約1945家企業、5890家出租房、5186家個體工商戶，管轄范圍內違章建筑有3X107m2，2013年承擔轄區5000余起火災事故調查任務。此外，沿海地區及內地經濟較發達的城市消防執法人員還承擔繁重的滅火救援任務。這些地區消防中隊受編制限制，人員數量較少，面對繁重的滅火救援任務，大隊一線消防監督執法人員基本都納入執勤備戰力量編成，隨第二、三車輛出動。

2.3 社會單位自我管理無序

許多單位和業主為了追求利益最大化，盲目發展生產，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉鎮和城郊結合部的企業普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導致防火分區、安全疏散不符合規范要求，嚴重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰役期間，臺州市組織安監、建設、工商等24個部門開展聯合執法行動，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災隱患排查整治，發現并拆除存在隱患的違法建筑的企業9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達559800m2。

2.4 火災源頭管控機制不合理

2.4.1 建設工程消防質量難以保證

（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導致大量中小型人員密集場所、地下工程等區域消防安全基本上處在失控漏管狀態。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉鎮中小型公眾聚集場所、勞動密集型企業等市場準入門檻低、成本低，火災荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調解管理，又缺少法律監管強制手段予以全面治理，消防設計、施工質量難以保障，火災隱患十分突出。

（2）技術審查存在局限性。現行建設工程消防設計、施工行政審批制度要求公安機關消防機構做到技術審查和行政審批相結合。技術審查專業性強，涉及消防技術標準繁雜，公安機關消防機構警力不足、整體專業性力量不強，難以適應職責要求，施工現場檢查難以保證。

2.4.2 火源管理存在盲區死角

對于浙江省2013年火災事故分析，違反電氣安裝使用規定和電器故障等是引發火災的主要原因，占全年火災事故總數的34.8%。但是，目前全國范圍內沒有統一的法律、法規強制規定單位或者場所必須配備電工，達到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災報警系統等必要的電氣防火措施。在日常監管工作中，監管人員缺少電氣技術和防火技術的專業知識；在執法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。

2.4.3 消防產品管理機制不健全

在消防產品監管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質監、工商（現為市場監督管理部門）、消防監管職能的規定雖然變得清晰，但協同執法機制欠缺，尤其質監、工商對公安部的行業標準GA《消防產品現場檢查判定規定》效力不予承認，公安機關消防機構對違法消防產品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領域違法消防產品再次進入流通領域和其他使用領域。消防產品的質量保證、強制報廢制度缺少法律規定，建筑消防設施、器材質量、完好率不高。

鋼結構建筑防火涂料施工技術標準、對施工人員在操作上的技術要求及施工質量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設計存在先天性缺陷。

2.5 管理專業化程度不高

（1）政府及行業主管部門。消防安全管理專業性強、技術性強，對管理人員的專業理論素質和實踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設、經信委、新聞出版、民政、安監等行業主管部門安全管理人員以及網格化管理中的網格員，大多缺少消防專門培訓，只能檢查發現一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強。

（2）消防技術服務機構。消防設施檢測、維護保養、消防安全評估、消防安全監測、施工圖審查等消防技術服務機構及人員一直以來沒有消防資質、資格許可管理制度，成立、運行、管理缺乏法律具體規定，市場準入門檻低，從業人員素質和服務質量難以保證，受利益驅使還出現提供虛假、失實證明性文件的現象。盡管公安部了《社會消防技術服務管理規定》，對部分消防技術服務機構的資質許可條件予以明確，但市場基礎培育、人員素質培養還處在起步階段。

（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動性大，接受專業技術培訓的途徑較少、工資待遇較低等現實條件，導致人員素質參差不齊，單位自我火災防控能力普遍不高。

2.6 管理責任機制不完善

（1）政府及監管部門監管責任追宄機制沒有統一完善的標準。火災事故監管責任追宄沒有統一的依據和尺度，消防管理職責沒有邊界，消防安全監管人員基本上是承擔無限監管責任。實踐證明，責任追宄機制不合理直接導致工作推倭、責任扯皮、人人自危，嚴重影響消防工作人員的積極性。

（2）單位主體責任機制不能體現“單位全面負責”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經濟的發展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業后收入可觀，《消防法》規定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災事故責任不清。根據《消防法》法律責任有關規定，一個單位如果存在消防違法行為或者火災隱患，即要受到法律制裁；而發生火災事故未構成刑事責任的，僅僅設定了警告或者處分，與責權一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負責”消防工作原則初衷相違背，難以實現法律的震懾、教育及警示作用。

3.對策探析

3.1 改革消防安全職責體系，落實消防安全責任制

（1）明確各級政府職責。通過出臺行政法規或者地方性法規，明確縣級以上地方人民政府主導職責。可以，September2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統一的應急救援管理機構，整合各部門防災減災、應急救援職責，在國務院直接領導下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。

（2）理清消防監管職責。通過立法授權省人民政府出臺政府各部門、社會團體、事業單位等消防工作職責，實施項目化管理，作為火災事故追責的依據和尺度。火災事故監管責任的倒查和追責應充分考量社會面火災防控的客觀情況、監管主體能力的局限性及監管行為與火災事故之間的因果聯系，消防監管責任應符合法律規定和黨紀政紀制度設計的公平正義價值，應符合法治社會、法治政府的基本目標導向，不應適用無限責任。執法人員在執行國家消防技術規范過程中，只要誠實無惡意，不應負個人責任，即使存在責任也應當是單位責任。如，2005年美國NFPA防火規范技術委員會起草、標準委員會并實施的《通用防火規范》第1.9條規定，只要執行規范的人員“在履職的過程中誠實無惡意，不應對因履行職責或者由于履行職責的原因或履行職責過程中出現的行為疏失所造成的人員傷亡和財產損失負個人責任”；“在執行本規范相關法律、法令時出現的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應由其所在機關進行辯護直到訴訟最終結束，產生的任何判決結果由其所在機關承擔”。

（3）強化單位主體責任。單位主體自我管理職責的落實是消防安全責任機制、消防社會化的落腳點，是落實“單位全面負責”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災事故規定更加嚴厲的制裁措施，單位主體消防安全職責才能履行到位。因此，對違反建設工程消防行政許可規定及一些嚴重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時考慮根據違法成本實施倍數罰款，不設罰款上限；對單位違反消防安全管理規定引發火災或者火災損失擴大的，可考慮對單位及消防安全監管機構責任人員設定罰款或拘留處罰，以強化法律的震懾作用。

3.2 改革火災源頭管控機制，減少亡人火災發生

3.2.1 建立建設工程消防質量長效機制

（1）規范建設工程消防行政許可范圍。將容易引發亡人火災事故的生產、經營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設工程消防行政許可范圍，實施重點源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災事故的發生。對依法經施工圖審查機構審查、設計、施工、監理等單位把關過的建設工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權限，提高行政執法效率。

（2）規范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉級人民政府、公安派出所對具一定規模的生產、經營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權及對應的消防監督檢查、行政處罰權，以解決基層監管力量有責消防科學與技術2014年9月第33卷第9期無權、消防執法效率低下、執法力量人少事多的問題。

（3）建立建設工程消防技術審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設施檢測合格文件作為消防設計審核、消防驗收合格的依據，消防機構對申請資料的形式合法性及技術抽查結果負責。如果立法授予鄉鎮街道、公安派出所消防行政許可權，則可以規定，消防設計資質單位出具的消防安全技術合格意見、社會消防技術服務出具的消防安全評估合格報告可以作為消防行政許可的必要條件。

（4）強化設計、施工、監理、勘察、施工圖審查、消防設施檢測、評估等單位的火災事故責任。通過立法，細化《消防法》關于建筑消防設施檢測的規定，明確檢測主體、時間、程序和責任，確保建筑消防安全質量不良狀況得到及時發現和改正。同時規定，設計、施工、監理、勘察、施工圖審查、檢測、維護保養、評估等機構，不依法履行職責導致火災事故發生、發展的，應當承擔相應的法律責任。通過強化法律責任，促進設計和施工質量提升。

3.2.2 規范火源管理

對火源的管理，必須深入研宄火災發生的規律，針對致災新情況、新問題，通過立法予以規范。在電氣火災源頭管理上，對使用一定年限一定規模的建筑可以配備一定數量的專兼職電工實施常態化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災報警系統、漏電保護裝置等設備。在生活用火方面，應當禁止在城市的建成區放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災事故發生。

3.3 完善管理模式和手段，提高火災防控效能

（1）健全“網格化”消防管理制度。在各綜治委網格化管理基礎上，建立以安監、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊為核心的基層網格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監管、督查、培訓等工作制度，完善網格員消防安全責任制，在鄉鎮一級構建消防安全管理網絡。同時，多措施、多途徑為網格員提供消防安全管理的專門培訓。

（2）推廣應用便捷高效的消防安全管理手段。物聯網技術、安全出口逃生報警門鎖、火災遠程監控、自動消防設施遠程監控系統等技防設施，并無法律強制要求配置。可以通過立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產儲存場所火災公眾責任險納入強制保險范圍。通過建章立制，采取降低火災事故強制保險費率、減少消防監督檢查頻次、給予更加優惠的消防安全公共服務質量等途徑，鼓勵、引導單位推廣應用。

（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機構評估，將單位消防安全評估結果以及消防設計、施工圖審查機構、施工、監理、消防設施檢測、維護保養、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災事故情況納入社會信用評價體系，作為對單位信譽評級、銀行貸款、保險費率、財稅獎補等的參考依據。對發生亡人火災事故的消防安全責任人，在乘坐輪船飛機出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項目招投標等方面予以一定期限的限制。

（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動，相互監督管理職責落實、交流管理經驗，實現片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。

建議片組管理由行業、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動消防系統操作人員等專業管理人員具體實施。

通過單位片組外部監督、內部自我管理、事故責任強化，實現單位自我管理。同時，對一些重點行業和領域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業管理人員、具備專業管理能力水平作為投入使用、營業前消防安全檢查的必備條件。

3.4 突出專業化教育培訓機制，強化管理能力建設

（1）建立消防安全專業化培訓機制。消防安全管理人員、專職消防隊組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設計、施工、監理、維修以及施工圖審查人員，消防產品的檢驗維修人員、自動消防設施的操作人員，從事生產、儲存、銷售、運輸易燃易爆危險物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術服務機構的執業人員，從事建筑內部裝修裝飾的設計、施工技術人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業化培訓，經培訓合格后持證上崗，并通過繼續教育制度保持其能力水平。

（2）實行基層定點消防宣教培訓。依托各鎮、街道辦事處有關培訓機構、基層培訓點，建立常態化消防宣傳教育培訓室，為當地所有居民和外來人口提供免費消防安全常識培訓服務，作為各縣級人民政府法定職責。公眾可通過填寫申請書、觀看消防安全宣傳視頻、實地操作滅火器、答對消防安全基本常識取得消防安全培訓合格證，憑培訓合格證辦理流動人口登記證和暫住證。