導語：如何才能寫好一篇生態文明制度體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、三中全會關于生態文明制度體系建設的特點

生態文明制度體系是否系統和完整，是否具有先進性，在一定程度上代表了生態文明建設水平的高低。良好的生態環境是生態文明建設的“硬實力”，先進的制度體系是生態文明建設的“軟實力”。生態文明制度體系建設的提出具有以下特點：

（一）系統性。盡管我們已經建立了生態環境保護方面的制度，但是這些制度還不系統、不完善，一直沒能遏制一些部門和區域盲目開發、過度開發的問題，導致我國資源環境趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化形勢依然十分嚴峻。究其原因，是我們以往制定的制度缺乏系統性、整體性。

三中全會提出生態文明制度體系建設，對生態文明制度建設作出了系統部署，包括了源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態文明建設的全過程。就生態環境而言，如果源頭防控不好，必然對過程和后果帶來負面影響。因此，源頭嚴防制度建立是治本之策。同樣，生態文明建設要取得實效，必須嚴格執行，要注重各類制度監管到位。當然，對于生態環境破壞者更要嚴懲不貸，才能起到警示作用，要讓人們知道生態紅線就是高壓線，觸碰不得。只要源頭嚴防全覆蓋，過程嚴管全到位，后果嚴懲全實施，生態文明建設就一定能取得突破性進展。

（二）基礎性。三中全會把生態文明建設放到“五位一體”的整體戰略布局中進行部署，注重生態建設是“五位一體”大系統中的一個方面，生態文明建設與經濟、政治、社會、文化建設緊密相連、互為支撐；并把“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度”作為六個“緊緊圍繞”之一進行統一部署，明確了生態文明制度建設是全面深化改革總體部署中的一個重要內容，它與其他五個“緊緊圍繞”的實現密不可分；三中全會還強調“必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境”，體現了生態文明制度體系是我國全面深化改革體系的基礎性地位。

（三）協同性。生態文明制度體系是一個系統，任何一項制度的實施都需要其他制度的協同配合，都需要放在大系統內來考量，增強制度的協同性極其重要。比如，三中全會新提出“對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核”，這一規定對于生態保護紅線制度的落實非常有幫助。過去很多生態脆弱的地區為了完成生產總值的考核壓力，盲目發展重工業，讓已經脆弱的生態環境再次遭到更嚴重的破壞。推進主體功能區制度，必須運用生態補償機制等優惠政策對限制、禁止開發區域予以補貼和扶持。再比如，三中全會提出的“建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制”，可以協同陸海兩方面力量對生態系統破壞問題給予解決，以提高生態治理效率。

（四）可操作性。三中全會對過去生態文明建設中的一些疑難問題給出了具體的解決方案，制定了很多細致的可操作性的生態文明制度，把資源產權、用途管制、生態紅線、有償使用、生態補償、管理體制等內容充實到生態文明制度體系中來。如過去由于自然資源的歸屬不明確，造成管理不明確，大量的自然資源被浪費和破壞，現在有了健全的自然資源資產產權制度和用途管制制度，就會起到明確自然資源歸屬和權責，合理開發和利用自然資源，保持社會健康的可持續發展。再比如，三中全會提出“建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制”，“完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責”，這就在一定程度上遏制了空間用途不明、工業發展濫用土地的現象，對于發生了的國土空間違規使用，也會有監管主體按照監管體制行使職責，最終徹底杜絕類似事件發生。

（五）惠民性。三中全會決定很多方面顯示我國的治理模式已經開始從管理走向治理，政府不再是社會治理的唯一主體，包括企業、社會組織、個人等都是社會治理的主力軍。在生態文明制度建設上體現更加明顯，比如，三中全會新提出“健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責”；“發展環保市場，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理”；“健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革”；“及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督”等。這些規定既保證了全體人民都享有自然資源的權利，也明確了全體人民都有保護的義務。生態文明制度建設只有發揮全社會力量，才能惠及到每一個人。

二、加快生態文明制度體系建設的著力點

當前生態文明制度體系建設的總體框架已經形成，很多方面已經有了比較充分的內容。但尚需不斷充實和完善。今后，加快生態文明制度體系建設主要做好以下幾個方面：

（一）做好頂層設計。要制定出一套符合國家未來發展戰略和目標的生態文明制度建設規劃。要求從全局出發，從長遠考慮，對我國生態文明制度建設做整體的考慮，對不同地區、不同生態環境、不同生態主體（各級決策者、生產企業、社會大眾、資源開發者等）統籌考慮。要用“整體理念”思考生態問題，實現人與自然和諧、因地制宜的生態治理模式。經過全方位的論證以及充分吸納各方的建議后，形成一個能夠為各級黨委、政府、部門、團體和個人共同接受、共同遵守的合理制度。這是一個需要不斷反思、不斷認識、不斷提高的過程，需要進一步明確國家和區域生態文明建設的各自的目標、任務、措施等，通過頂層設計趨于更加合理和完善。

（二）處理好近期與長遠的關系。三中全會在生態文明制度建設上提出了很多新的制度，這些新制度與之前的生態文明制度既有繼承也有創新。一個新的制度從提出到被廣泛接受需要一定的時間，在執行的過程中有些方面還需不斷細化和完善。新舊制度之間銜接不好，會影響新制度的進一步實施，給實際工作帶來不良影響。所以，這里要處理好近期與長遠的關系，在堅持原來好的制度基礎上，逐步在一定的領域和地區試點實施新制度，待成熟后再逐步向所有領域和地區鋪開。生態文明制度體系是一個完整的開放系統，還要在生態文明建設的實踐中不斷充實完善，我們在制定生態文明制度時既要考慮當前的生態國情，實現近期的生態目標，又要有長遠的思考，以大視野大思維謀求生態文明建設的長遠目標。

（三）最大限度地保證人民群眾的切身利益。三中全會明確指出“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。生態文明制度體系建設的出發點和落腳點是最大限度保證人民群眾的切身利益。三中全會第一次明確提出劃定生態紅線。使得處于資源短缺、環境破壞、污染較高的生活環境中的每一個中國人有可能永久擺脫生活和發展的困境；而實行資源有償使用制度和生態補償制度，堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制。對于保證重點生態區人民的切身利益起到積極的作用；完善集體林權制度改革，則讓廣大林農擁有自己的山林和林下資源，從而迅速脫貧致富；對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核，則保證了被限制開發區域和生態脆弱地區人民的利益。

（四）加強制度貫徹的執行力。好的制度，如果貫徹不好，也等于紙上談兵。生態文明制度體系從理論走向實踐，離不開有效監督和制度約束。加強制度貫徹的執行力，需要從三個方面抓起：首先，制定生態文明制度要體現科學性、合理性，既要遵從法律、法規，又要結合生態建設的實際情況，在廣泛調查研究、縝密分析的基礎上制定完善。既要有原則性要求，又要有程序性規定；既要有宏觀架構，又要有微觀措施。

其次，生態文明制度在執行過程中，要充分體現“公開、公平、公正”的原則，在實施對象上要做到生態文明制度面前人人平等。在執行時間上，要做到前后一致，杜絕虎頭蛇尾；在執行空間上，要防止執行制度走樣，出現隨意性大、透明度不高、特例變通的情況。通過認真貫徹執行，找出制度的漏洞和薄弱環節、執行中存在的問題。為今后的修訂和完善提供依據。

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生態區域建設規劃的實踐分析

規劃是生態區域建設的指南，規劃內容既不能是研究報告，也不能過于原則。結合編制陜西省寶雞市金臺區生態經濟區建設總體的實踐，提出思考和分析。(1)建設內容的確定。生態經濟與生態產業體系建設、可持續利用的自然資源保障體系建設、生態環境體系建設、生態人居體系建設、能力保障體系建設和生態文化體系構建，生態區域建設規劃應當以此為主線，確定不同領域的建設重點。參照《省級生態縣建設指標》和《全國生態縣建設考核驗收指標》的要求。(2)措施、重點項目與工程支撐。若生態經濟區評價指標并未達到《省級生態縣建設指標》和《全國生態縣建設考核驗收指標》的要求，則需要重點項目和工程是生態經濟區建設的支撐。針對寶雞市金臺生態經濟區規劃的農民年人均純收入和單位GDP能耗進行分析。(1)農民年人均純收入生態經濟區規劃農民年人均純收入省級標準為≥5500元，國家級標準為≥6000元。而金臺區2011年農民年人均純收入為6079元，已達創建生態經濟區規劃省級及國家級要求。但為繼續提高此指標對生態經濟區規劃建設的影響，工程措施應繼續支撐。積極發展現代農業，加大“三品”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品)鞏固農民人均純收入，加大農業科技示范園建設力度。(2)單位GDP能耗生態經濟區規劃單位GDP能耗省級標準為≤1．1噸/萬元，國家級標準為≤0．9噸/萬元。而金臺區2011年農民年人均純收入為2．61噸/萬元，未達創建生態經濟區規劃省級及國家級要求。因此必須通過重點項目和工程的支撐，使此指標達到創建生態經濟區規劃省級及國家級要求。通過優化資源配置、提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，將生態經濟區的發展理念貫穿于經濟發展的全過程，實現“資源消耗減量化、產品利用循環化、生產建設清潔化”，構建法律規范、政策激勵、技術創新、體制機構四大支撐體系。使此指標達到創建生態經濟區規劃省級及國家級要求。

編制生態經濟區建設規劃重點問題

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1．1地區概況

烏海市是內蒙古西部一座新興的工業城市，位于黃河中上游，地處寧蒙交界處，市轄海勃灣、烏達、海南3個縣級行政區，總面積1754km2，人口55萬。現在烏海市已形成能源、化工、建材、冶金四大支柱產業，正加快推進國家級煤焦化和氯堿化工基地建設，力爭打造成為全國最大的PVC生產基地、交易中心及全國重要的煤焦化生產、加工基地和交易中心。

1．2水資源現狀及存在的問題

1．2．1水資源狀況烏海市位于自治區西部干旱地區，屬嚴重缺水城市，全市可利用水資源量為2．14億m3，其中，地下水允許開采量為1．2315億m3，黃河水指標0．5億m3，中水0．26億m3，疏干水為0．1億m3，降水形成的地表徑流可利用量0．05億m3。黃河是烏海市唯一一條過境河流，境內全長105km，多年平均流量862m3/s，多年平均徑流量272．6億m3。

1．2．2水生態環境狀況烏海市地處烏蘭布和、庫布其、毛烏素3大沙漠邊緣，年平均降水量僅160mm，年平均蒸發量3286mm，是自治區典型的干旱少雨地區。轄區內16條季節性河流，降水形成的地表徑流可利用量僅0．005億m3。隨著經濟社會的快速發展，水資源供求矛盾越來越突出，水資源緊缺問題是制約烏海市經濟社會發展的主要瓶頸。在干旱少雨、荒漠化嚴重的環境中，水生態建設就顯得更為重要。

1．2．3存在的問題一是水資源緊缺的實際問題。烏海市水資源利用已經達到2015年的總量控制紅線，沒有進一步開發利用的空間。水資源緊缺是制約烏海市經濟社會發展的瓶頸。二是水系建設還比較滯后。烏海市各山洪溝防洪基礎設施薄弱，流域水土流失嚴重，侵占河道的現象日漸增多，致使河道萎縮嚴重，對所在地區城鎮的防洪安全構成了嚴重威脅。三是生態安全屏障建設不足。烏海位于三大沙漠的交匯處，生態基礎脆弱，植被建設及綠化工作任重道遠。四是水生態文明意識仍很薄弱。盡管在節水、保水、護水等方面開展過宣傳教育工作，但離水生態文明的要求相差甚遠。

2創建水生態文明城市的基礎條件

近年來，烏海市立足城市長遠發展，緊密結合本地特點，從產業轉型、生態建設和水資源管理等方面加大工作力度，高度重視水生態文明建設，不斷加強水資源的科學利用和節約保護，陸續實施了“黃河海勃灣水利樞紐”、“甘德爾河水系治理”、“千里山水庫”等一批重點水利工程;結合地區實際，建設水生態亮點，以防洪水系為主線，大力建設龍游灣濕地，形成“點線面”一體的環城水系工程;積極落實最嚴格的水資源管理制度，大力推進節水型社會建設。

3發展水生態文明的基本思路

全面部署水資源管理、水系聯通、濕地保育、水污染治理、水土保持、防洪安全保障、水生態文明意識教育等涉水事務，以水生態文明建設促進當地的全面發展。一是要堅持“尊重自然，保護優先”的原則，優先考慮黃河的保護，保護沿河濕地等河流生態系統;二是堅持“全面統籌，梯次推進”的原則，處理好本地生態文明建設和黃河保護的關系，將水生態文明建設融入到經濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程當中;三是堅持“改善民生，促進發展”的原則，改善烏海居住及發展環境、保障水安全、提高城市品味，使水生態文明建設成果惠及民生;四是堅持“彰顯特色，科學謀劃”的原則，合理構建水生態格局，針對區域水生態環境特點提出針對性的建設任務和措施，積極探索和創新，形成可供類似地區借鑒的區域水生態文明建設模式。

4打造烏海水生態文明城市的具體措施

4．1圍繞“烏海湖”建設健康水生態體系以黃河海勃灣水利樞紐工程建成蓄水為契機，實施烏海湖東岸岸線綜合整治工程。以山洪溝治理為依托，建設集“防洪減災、美化環境”于一體的城市防洪體系工程。多措并舉建設“烏海湖”健康水生態體系。

4．2建設綠化供水工程，打造綠色生態安全體系根據生態綠化需要建設綠化供水工程，圍繞生態綠化，實施一批綠化重點工程，建成一批公園綠地，打造綠色生態安全體系。

4．3落實最嚴格的水資源管理制度構建最嚴格的水資源管理制度框架體系，完善配套規章制度，全面提高水行政執法效能。對各項指標進行分解落實，并嚴格考核。深入開展水權轉讓工作，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。加強飲用水水源地保護，嚴格水功能區劃管理，加強入河排污口管理工作。

4．4加強烏海市水文化體系建設結合烏海黃河沿岸長河、大漠、高山、戈壁、古烽火臺、村舍、田野所形成的獨特自然風光，依托已建成的黃河海勃灣水利樞紐工程，做足山水文章，規劃建設跨黃河兩岸，融“高山、大漠、湖泊、濕地、綠洲”為一體的獨具特色的西部漠上景觀城市，打造“沙漠綠洲”，建設“水上新城”。

5建議

5．1健全管理機制嚴格執行國家及內蒙古現有法律法規，逐步由行政管理向規范化、科學化和法制化過渡，最終將發展成為以行政法為主體的科學管理。逐步整合現有水資源市場，由專門機構統一負責取水、供水、用水等不同水資源調配環節，逐漸形成取水有計劃、供水有保證、用水有目的的新型水資源管理模式。

5．2推進水管理體制改革結合新一輪行政管理體制改革，按照分級管理、屬地管理原則，建立健全權責明確、分工合理的職權體系。對照涉及水行政職權的國家法律、法規和內蒙古地方性法規，對條件成熟的部分管理職能逐步下放調整到位。

5．3完善水資源管理制度，落實最嚴格水資源管理全面建立覆蓋市、區的“三條紅線”控制指標體系，盡快出臺相關制度文件，進一步加強水資源管理制度體系建設。確立實行最嚴格水資源管理制度的主體責任和監督管理的主體責任。

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關鍵詞：環境法；生態文明；可持續發展觀

一、引言

自然環境是人類生存發展的基礎，但隨著工業文明程度的提高，經濟水平不斷發展，卻對自然生態環境造成了嚴重破壞，人類不但面臨著資源日益短缺的困難，還要集中力量解決環境污染問題。環境法體系屬于法制建設范疇，而從大范圍來看，法制建設也應歸屬于生態文明建設。另外，法治環境可以為生態文明建設提出法律保障，促使其良性穩定發展。所以在當前提倡生態文明的社會，如何完善我國環境法體系值得重點關注。

二、堅持以可持續發展理念作指導

環境法體系的完善，首先要完成意識理念上的轉變。以前，人類只重視自身發展，大力發展經濟，物質生活水平明顯提高，但也引來了環境資源危機，不得不花費巨大的經濟代價去維護生態平衡。這種以人類為中心的觀念顯然太過落后，不符合當前生態文明建設。可持續發展觀強調人與自然和諧相處，才是維護生態平衡的正確理念，在其指導下不斷對環境法體系加以完善，方能起到實際效果。除了人類中心論，還有一種觀點是生態中心論，這也是一種較為極端的觀點，對外部環境太過重視，甚至放棄人類的合理需求去維護生態環境。此兩種觀點都不可取，可持續發展處于二者之間，既重視生態平衡，又考慮人類發展的需求，追求人和自然之間的和諧穩定。其實，從人類發展歷史就可看出，人類離不開大自然，一旦開發利用過度，就會出現各種環境問題，直接威脅到人類的生命健康。所以當前必須全面樹立起以可持續發展觀為指導的生態文明理念。

環境法體系的建設完善，應當以可持續發展觀為指導，這是國家經濟發展到一定階段的必然要求。黨和國家在實踐發展中，總結出了很多有用的實踐經驗，可持續發展觀就是其中的主要內容。從黨的十五大開始，就對可持續發展觀非常重視，倡議節約資源，保護環境，加強綠色生態建設，實現和諧社會主義。黨的十七大、十報告中，更加堅定了這一科學理念，生態文明建設的地位不斷提升。

三、遵循公平民主、風險預防原則

任何立法都要遵循一定的原則，環境法亦不例外，如今可持續發展已成為世界各國的重點工作，我國更是將其提高至立法高度。隨著理念轉變，立法原則也應隨之變化，在今后的環境法體系建設中，應當遵循以下幾個原則：

1.環境公平原則

在現代化文明建設中，公平極受重視，不僅體現在人權上，還體現在環境上。所謂環境公平，首先是指環境權利的公平，即每個人都有權在環境中生存發展，享有應有的利用環境的權利。其次是環境機會公平，不同的人對環境資源的需求也不同，其層次性非常明顯，為保證每個人都能發揮最大潛能，實現自身價值，各個層次的需求都應得到滿足。環境資源并非個人所擁有，而是人類共同擁有，體現在國家上，應該由執政者根據法律公平分配資源，再有就是環境人道主義公平，主要指的是照顧弱勢群體，保證弱者能夠享有最基礎的生存權利。大自然不僅僅是人類的住所，還包括其他生物，彼此應該公平對待，實現人與生態的真正公平。而在人類內部，種族之間、代際之間也應體現出公平。

2.民主協調原則

法律的制定是服務于人民大眾的，不但要體現公平，還要體現民主性。從生態環境的角度來看，自然環境是人類共同擁有的資源，每個人在享用的同時，都應該承擔起保護環境的責任，履行相應的義務。環境法的民主協調原則，強調的是經濟、社會、環境各方面的平衡穩定，可持續發展理論顯然很符合這一原則。

另外一點，指的是公眾參與環境法的立法、司法等相關活動，強化公眾個人的環保意識和法律意識，鼓勵他們積極參與到環境保護中，行使自身的監督、評價等權利。訴訟是公眾維護合法權益的重要手段，但目前國內環境法在訴訟權方面尚不健全。

3.風險防范原則

受內外各種因素影響，風險無處不在，特別是在復雜多變的現代化社會，環境法治建設中也存在有風險。不僅僅要在風險發生后加強治理，更應該樹立防范意識，做好防范準備，降低風險發生的可能性。風險預防要以先進的科學技術為保障。在風險過高的情況下，如果科學數據不夠全面，或者不夠精確，防范措施盡量不要變動。另外，風險很難被徹底消除，所以采取防范措施的主要目的是將損失降至最低，而這些措施必須與實際情況相適應，才能發揮實際效用。

四、完善現行環境法體系具體內容

我國現行的環境法體系包括《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《可再生能源法》等，目前還在不斷完善。環境保護是一項長期工程，法制建設也并非朝夕所能完成，應根據實際變化，不斷對相關法律條例作出調整。

首先，修復已被破壞的生態環境。自然生態的破壞，對人類生存發展也極為不利，在現代文明社會中，不管是環境污染，還是生態破壞，人類都要擔起責任，對其進行修復，盡可能地恢復到原有狀態。包括水環境、森林、大氣、土壤等各方面，提高其自我凈化能力和防范能力，減少環境問題帶來的危害。

其次，在今后的環境法制建設中，不僅要增加對責任機制的法律條文的規定，更需要提高我國環境責任機制中法律條文的質量。同時，環境立法需要從制度體系的宏觀視角出發，提高環境處罰的力度，完善公眾的環境救濟機制，增強環境刑事責任機制的威懾力。

此外，促進環境法制建設的經濟化。利用各種經濟手段、市場調節方式調整并重新分配各種因環境問題而導致的利益損失，以實現環境法對利益平衡的基本目標。相關環保部門結合我國實際情況，出臺排污權交易、水權交易與碳排放交易等政策制度。

五、結束語

環境保護是當前時代的主題，也是每個人都應盡到的義務，為保證各項工作順利進行，需將其提升至法律高度，從立法上予以規定和保障。國內的環境保護法好有很多不足之處，今后需在生態文明理念的指導下加以改善，使得環境法體系更加完善。

參考文獻：

[1] 蔣培，李明華.生態文明視閾下我國環境法治的建設[J].江西理工大學學報，2014，35（4）：27-32

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關鍵詞：甘肅省；哲學社會科學；創新體系

中圖分類號：B0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0043-02

一、推進哲學社會科學創新體系建設為甘肅轉型跨越提供強大的思想保障

哲學社會科學研究有著鮮明的黨性原則。它不僅要研究各種社會現象和社會發展規律，同時又涉及人的世界觀、人生觀、價值觀和思想認識的方法論等問題，是社會的上層建筑和意識形態的重要組成部分。因此，它不僅以研究和傳播社會科學知識為己任，同時還發揮著特殊的思想和價值導向作用。堅持的主導地位不動搖是哲學社會科學建設的靈魂，決定著文化建設發展的性質和方向。甘肅是國家安全的戰略縱深區、經濟發展的戰略通道區、生態保護的戰略屏障區和全面小康的谷底區。甘肅社會思想文化和意識形態多元化趨勢，各種價值觀念和思想意識相互激蕩尤為明顯，尤其在當前階段，新情況、新問題不斷涌現，其中社會公平、擴大就業、完善分配等方面的問題層出不窮，在甘肅省更是面臨著境內外敵對勢力和分裂主義分子的干擾和破壞，社會管理問題，尤為突出。在這種情況下，如何堅持和完善社會主義基本經濟制度、政治制度和文化制度，面臨著許多重大的理論和實踐問題，哲學社會科學在這些重大理論和實踐問題有所作為，必須首先保證在意識形態方面的統帥作用。哲學社會科學旗幟鮮明地堅持四項基本原則，它是黨和國家制定路線、方針、政策和法律的主導思想和理論依據，建設哲學社會科學創新體系有利于我黨和各個地區牢牢把握前進的方向，它是社會精神文明建設的助推器，事關國家安全，事關整個西北地區的安全，事關構建社會和諧，事關國家經濟、政治、文化、軍事及其生態文明建設等的戰略利益。只有加快建設哲學社會科學創新體系，堅持和鞏固在意識形態領域的指導地位，用一元化的指導思想來統領多元化的社會思想，才能有效引導民眾用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點、方法去分析和處理各種矛盾，及時、果斷和準確解決違背黨的基本理論、基本路線的錯誤傾向，事關政治是非的重大問題或相關的利益沖突而引發的等，從而努力構建甘肅社會和諧有序，確保國家安全穩定發展。

二、推進哲學社會科學創新體系建設是提升甘肅文化軟實力的重要舉措

當前是彰顯文化的時代，GDP速增中，文化的作用日益突出。文化越來越成為評價百姓的幸福指數的重要標尺。文化軟實力反映了一個國家和地區的綜合實力和國際競爭力，它日益成為全球衡量一個國家或地區發展的重要指標之一。誰擁有了強大的文化軟實力，誰占據了文化發展的制高點，誰就能夠在激烈的國際競爭中擴大影響力，提升話語權，贏得主動權。在社會發展進程中，即便現代化建設起步比較晚，即便地理環境和自然資源處于不利地位國家和民族一旦有了先進文化，就能形成無窮無盡的生命力、凝聚力、影響力和創造力，奮起直追，后來居上。在黨的十七大報告中指出“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”，“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力”，①這是第一次在黨的重要文獻中提出“文化軟實力”概念，標志著我黨從國家戰略高度對文化建設的新認識、新概括，這也為各省各地區提出文化發展戰略。作為一個經濟硬實力和文化軟實力的發展落后于發達地區的甘肅要想在區域激烈的競爭中贏得主動，必須在壯大經濟實力的同時，促進文化軟實力整體水平的提高。哲學社會科學是打造和鑄就國家和區域軟實力的基礎力量，加快推進哲學社會科學創新體系建設，大力發展和繁榮甘肅省哲學社會科學是提升甘肅省軟實力的主要引擎，只有發揮社科理論工作者的思想庫作用，開發軟實力資源，把社科界的人才優勢、科研成果不斷轉化為經濟優勢和物質財富，為甘肅的轉型跨越進程提供強大的社會整合能力和社會協調能力，為生產力的增長提供最佳的社會環境，甘肅省的軟實力才能真正提升。通過文化軟實力的作用，致力于科技、制度和品牌創新，加快文化軟實力向經濟硬實力轉化，提升經濟發展層次有效促進經濟增長。

三、推進哲學社會科學創新體系建設為實現甘肅科學發展、富民興隴提供強大的精神動力和智力支撐

現今，甘肅省進入與全國同步建成小康社會的關鍵時期，要開辟新局面、邁上新臺階，迫切需要哲學社會科學提供更強大的精神動力和更深厚的智力支撐。建設民主法治、生態文明、社會和諧的社會主義美好新甘肅的進程中，需要哲學社會科學界不斷提供豐富的知識和發揮教化的作用。要在甘肅建成民主法治、生態文明、社會和諧的現代化社會，不僅要有快速發展的經濟，還要有對文明進步的追求。這意味著甘肅省，到2020年與全國一道建成全面小康社會，物質文明和精神文明都要發達，這也彰顯出社會主義的巨大優越性和強大的生命力。黨的十七屆六中全會指出物質貧乏不是社會主義、精神空虛也不是社會主義，黨的十報告更是明確地將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設作為五位一體的戰略布局，同時強調要進一步推進哲學社會創新體系建設。繁榮發展哲學社會科學是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是推動五大建設必不可少的精神動力。甘肅省是文化建設和精神生產落后的省份，與人民日益增長的精神文化需求不相適應。而衡量文化強省的標準既要有收入倍增、物質極大地豐富，還在于精神大發展大繁榮。這就決定了在堅持以經濟建設為中心的基礎上，必須大力抓好文化建設和精神生產，創造絢麗多彩的有中國特色社會主義先進文化。抓經濟和文化應當“兩手都要硬”，抓自然科學和抓社會科學也應“兩手都要硬”。建成幸福美好新甘肅必須要求經濟建設、政治建設和文化建設協調發展，任何一個環節都不可偏廢。社會主義文化建設的主要內容包括發展教育和科學，繁榮文學和藝術，營造良好文化環境，提高社會文明程度。其中哲學社會科學具有提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，培養民眾符合時展的創造思維和人文觀念、提升民眾參與競爭能力，形成共同理想和精神支柱的功用。新時期全省只有切實推進哲學社會科學創新體系建設，全省民眾從哲學社會科學的理論成果中獲取了思想營養和精神動力，才能進一步弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”艱苦奮斗、頑強拼搏優良傳統和隴人品格，讓每一個生活在甘肅的民眾了解甘肅、理解甘肅、熱愛甘肅，樹立堅定信念，形成統一思想和堅定意志，凝聚黨心民心，激發全省人民建設文化強省的熱情和斗志，發揮社會科學也是第一生產力的作用，努力發出甘肅聲音，提升甘肅形象，推進文化強省建設做出自己的貢獻。

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一、堅持實施“產業穩鄉”戰略。著力打造活力聯興

農業是聯興的基礎產業，是民生的根本產業，是發展的關鍵產業，是穩定的核心產業。要穩步提升糧食綜合生產能力，到2021年，農業總產值要實現5，816萬元，年均遞增6.0%。一是做好調整文章。積極推進農業供給側改革，重點抓好“三個調整”。調整“三產三業結構”。糧牧企調整到65：28：7，糧經飼調整到60：35：5。調整種植結構。按照“穩豆加麥增稻擴經濟作物”的調整指導思想，到2021年，糧豆薯總產達到3.1億斤，年均遞增6.0%。調整水旱農業結構。水稻是聯興種植結構調整的主攻方向。按照全縣發展總體規劃，利用嫩江、科洛河和抗旱井三大資源，旱改水力爭達到6萬畝，水稻產量實現6，000萬斤。把聯興建成水稻種植專業鄉。要打贏脫貧攻堅戰。2018年全面完成集體土地確權發證。二是做好產業化基地文章。農業，堅持市場需求導向，依托“互聯網+農業”，重點建設“五大基地”。打造麥豆優勢生產區，建設聯興村5，000畝以上互聯網+農業高標準示范基地，大力發展30萬畝高蛋白大豆基地、5萬畝優質春小麥基地、3.66萬畝雜糧基地、1萬畝水稻基地。牧業，依托雨潤集團祥潤食品加工項目，以優源畜牧l展有限公司和沃得利畜牧發展有限公司項目建設為契機，強力推進“三基四帶五區”建設。突出發展“兩牛一豬”生產，著力建設千頭奶牛生產基地、萬頭肉牛生產基地和萬頭生豬生產基地“三個基地”，打造北部黃牛養殖帶，西部生豬養殖帶，南部奶牛養殖帶，中部家禽養殖帶“四大養殖帶”，重點建設銀河―新革―金山優質肉牛，聯興―振興―哈什太優質生豬，聯興―合興―雙興―東寧優質家禽，哈什太―聯興―雙興奶牛。合興鹿特色養殖五大聚集區，把聯興建設成牧業強鄉、生豬養殖專業鄉。三是做好專業合作組織文章。加強農村專業合作社建設。依法規范原有合作社和專業組織，扶持培育新的合作社和專業組織。

二、堅持實施“工業富鄉”戰略，著力打造實力聯興

工業化是聯興擴內需、調結構、保民生、促和諧的關鍵。圍繞加快工業化進程，要重點抓好“三帶”建設。一是打造礦產資源開發帶。要切實抓好珍珠巖礦深度開發，認真做好擴建、技改工作，到2021年末珍珠巖產量要達到50萬噸。積極做好協調工作，力爭珍珠巖礦早日引入投資主體，合作開發建設A級苯板加工廠。抓好金山、新革金礦資源保護。二是打造路邊經濟展示帶。208省道、通鄉路具有絕對的經濟商機和無限的發展活力。重點規劃好省道208沿線“三村七屯”、通鄉路“三村六屯”的發展規劃和設計，重點在修配、餐飲和商服上下功夫。三是打造生態保護帶。重點抓好西部嫩江流域、南部科洛河流域、東部門魯河流域生態保護工作，切實發揮生態保護、生態屏障重要作用，努力提高生態效益。實施農田水利工程和中小河流綜合治理工程。推進土地整治項目建設，國家投資3，954.66萬元。建設規模6.95萬畝。項目覆蓋聯興、合興、雙興三個村，重點進行土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田保護與生態環境保持。“四旁”全面實現綠化。積極爭取“十三五”省浸蝕溝治理工程項目，治理好75條水打溝。通過努力，力爭把“三帶”建成農業觀光帶、經濟示范帶、文明展示帶、發展成果帶。

三、堅持實施“城建塑鄉”帶動戰略。著力打造魅力聯興

城鎮化，是全黨、全國、全民今后五年工作的重點。經過五年努力，使鄉容村貌得到明顯改觀，力爭建成全縣一流鄉鎮。一是突出發展定位。打造中心鄉，構筑中心村，建設新聯興，是小城鎮發展目標。按照縣委、縣政府城鄉一體化的總體安排，結合新農村建設，本著建設“濱水之鄉”的發展定位，聘請專家對聯興發展進行依法、科學、合理定位。二是突出總體規劃。要嚴格執行規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個度。要構筑以鄉直為中心，南部哈什太、西部聯興、北部銀河、東部東寧為中心村的建設重點，本著東部礦業區、西部旅游區、南部開發區、北部生態區、中部物流區的格局，全力抓好規劃建設。力爭2020年末，居民住房磚瓦化率達85%以上。要實施好飲水安全工程。三是要突出發展“幸福聯興”和“九型新村”建設。結合美麗鄉村建設，要以“九型新村”為載體，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設新革生態保護型、銀河交通樞紐型、金山工礦產業型、東寧綠色園區型、雙興冷鏈物流型、合興環保產業型、聯興商貿集散型、振興歷史文化型、哈什太旅游景點型等各具特色的村。四是突出村容村貌整潔。采取積極向上爭取，借助國家優惠政策，切實改善村民居住環境。做好哈什太村前屯整體搬遷。抓好“三縱三橫”公路網，尤其是“一縱一橫”公路升級改造。重點爭取抓好通鄉路升級改造。抓好振興――聯興――哈什太――縣城公路規劃、設計、可研、立項、申報工作。積極推進“道路硬化、路燈亮化、衛生凈化、街道綠化、家庭美化”五化工程，重點抓好“兩路沿線”村容整潔、植樹造林、種花“三項重點工程”。通過市場化運作，強化環衛保潔，實施精細化管理，提高小城鎮品位、檔次和規模。

四、堅持實施“項目活鄉”戰略。著力打造惠民聯興

項目。是聯興發展的后發優勢。是興發展的潛力所在，是聯興實現全面振興的關鍵。著眼陸海絲路經濟帶重要節點鄉鎮，圍繞對外開放、項目建設、向上爭取、招商引資四個重點，切實抓好互聯互通，全力推進項目建設。一是抓好兩個超億元項目建設。二是抓好少數民族項目。三是抓好農田水利項目。四是抓好基礎設施項目。

五、堅持實施“科教興鄉”戰略，著力打造文明聯興

一是推進教育普及化。加大教育投入，完善教育設施，改善辦學條件，努力提高教師素質，教學質量不斷提升，學生入學率、畢業率、升學率要分別達到100%、100%、90%以上。二是衛生發展公眾化。建立健全基本醫療和藥品供應服務保障體系，鞏固新型農村合作醫療成果，新農合參合率達到100%，農民健康指標達到全縣平均水平以上。三是要科教普及民生化。要深入開展“七創七提”主題實踐活動。積極創建全省經濟強鄉，提升聯興在全省晉檔升位的能力：積極創建全省衛生文明先進鄉。提升聯興知名度、美譽度：積極創建平安先進鄉，提升人民的安全感：積極創建文化建設先進鄉，提升人民文化素質和文化品位：積極創建雙擁模范先進鄉，提升軍民共建和諧社會水平；積極創建統籌城鄉建設協調發展先進鄉，提升人民的生產生活水平；積極創建社會管理創新先進鄉，提升人民的幸福指數和滿意度，著力打造幸福鄉村。

六、堅持實施“法治立鄉”戰略，著力打造和諧聯興

一是要完善“五個機制”。不斷完善三級聯動接訪機制、維護群眾權益保障機制、矛盾糾紛排查化解機制、社會穩定風險評估機制、公正廉明的法紀保障機制，大力推進基層社會管理的民主法治進程和群眾自治進程。二是要完善“七個體系”。扎實推進“網格化”服務管理體系建設，構建社會管理綜合服務平臺：扎實推進鄉、村、屯、組四級便民利民服務網絡體系建設：扎實推進治安防控體系建設，不斷提高防范和打擊犯罪的能力：扎實推進應急救援體系建設，有效應對突發事件：扎實推進安全監管體系建設。實現安全生產根本性好轉：扎實推進網絡管理體系建設，牢牢把握網絡輿論引導的主動權；扎實推進防火網格化管理體系建設，確保不發生重特大森林火災。重點抓好非煤礦山、水上交通、道路運輸、電力、農機、食品藥品安全。三是要完善社會管理。

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生態文明建設是我國今后發展重要方向、重大領域和重大任務，黨的十明確定位“建設生態文明，實質上就是以建設資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。”十八屆五中全會提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。然而，目前我國生態文明建設還處于起步階段。2005年我國能源消費強度約為美國的4倍，日本的7倍，遠高于發達國家和世界平均水平。我國能源利用效率約為34%，相當于發達國家20年的水平，單位產值能耗是世界上最高的國家之一（谷樹忠等，2013）。十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：“經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大。”隨之我國居民收入水平的提高，公眾行為對生態文明建設的影響力逐漸明顯。公眾作為重要的生態文明建設的利益相關方之一，公眾越來越關注生態環境和自身權利。大力提高公眾對于生態文明建設的積極性以及參與深度和廣度，對于當前國家和地區的生態文明發展至關重要。

二、我國公眾生態文明建設參與度低的原因

1.公眾生態文明教育缺乏

隨之生態環境的不斷惡化，消費者逐漸意識到個人消費與生態環境之間的關系，倡導一種更符合環保要求的消費方式，對于生態環境保護具有重大意義。有調查表明，近幾年公眾的環保意識和活動已經有了大幅度的提升。然而，目前我國教育體系中，主要重視應試教育，強調智力水平發育。當時對于基礎的生態文明知識的教育非常缺乏。大多數普通公眾不了解目前我國高能耗、高資源消耗的產業生產方式和損害生態的消費方式對生態環境的影響，不了解低碳經濟、循環經濟及環境保護等基本知識。這是我國公眾生態文明建設參與度低的重要原因。目前，我國正處于工業文明向生態文明過渡的時期，加強全民特別是大學生的生態文明教育至關重要。為此，應加強思想政治教育課程和校園文化建設中的生態文明教育，并注重在實踐中推進生態文明教育，以促進我國生態文明教育體系的構建（劉建偉，2008）。

2.公眾缺乏參與生態文明建設的平臺

相對于發達國家各種生態文明建設的組織及各種公眾參與生態文明的建設的渠道，我國公眾參與生態文明建設的平臺非常缺乏。一方面，各種基礎社會建設項目中的環評公示，形同虛設，公眾意見得不到重視；另一方面我國缺乏民間的生態文明建設組織，使公眾參與生態文明建設的熱情無法付諸行動。楚曉寧（2008）認為在公眾參與機制中,環境保護NGO的力量不可忽視,它轉移了政府部分公共服務及管理職能,減輕了政府的負擔.實踐證明,環境保護NG0不論是在國際上還是在國家內部,其在環保領域的作用是顯著的.但目前我國環境保護NGO在發展中面臨著發展瓶頸,如信任機制、資金支持等方面都存在問題,影響了其整體作用的發揮.在生態丈明建設的大背景下,無論是政府還是環境保護NG0自身都應該采取措施促進環境保護NG0的發展。

3.公眾對生態標識產品缺乏信任，阻礙了公眾的生態消費行為

公眾選擇生態標識產品，以達到參與生態文明建設的目的，是目前發達國家公眾主要的參與生態文明建設的方式。公眾通過生態消費行為，可以實現激勵企業選擇生態生產方式，督促政府制定生態保護標準的目的。然而，我國生態產品認證缺乏有效監督，導致不符合生態安全標準的產品貼上生態安全標簽，最后導致消費者不再信任生態安全標簽。同時，公眾在購買產品時，不再關注該產品的生態屬性，從而使我國公眾的生態生活方式不能很好的形成。

三、發達國家提高公眾參與生態文明建設的經驗

生態文明建設是一個漫長的過程，發達國家經歷了以行政規制為主導、市場為主導，到公眾參與為主導的過程。過去發達國家生態文明建設依靠行政手段，規制企業行為和政府行為，來確保生態安全。然而，由于政府缺乏企業生產和產業發展的相關信息，而且掌握這些信息要耗費大量資源。同時，企業具有激勵采取行動規避政府監管。所以，以政府行政規制為主導的生態文明建設方式，收效甚微。隨之社會發展，發達國家越來越多的依賴市場手段進行生態文明建設，例如征收污染稅、資源稅等手段。市場手段的好處是不需要掌握大量的信息，政府只要計算本區域生態承受能力，并制定相應的稅負。由于各種生態補償稅的征收，使企業和個人考慮到制造生態損害的外部性，從而使企業和個人選擇符合生態發展的行為。然而，政府往往不了解公眾的生態需求及不同時期的轉變，政策往往有滯后性。同時，很多生態問題缺乏重視。目前，發達國家更多采取公眾參與的方式，進行生態文明建設。主要通過制定生態文明規范、加強生態文明教育、提供生態產品標識，讓每個公眾參與生態文明建設。具體是，通過生態教育和生態宣傳，讓公眾在生產生活的各個環節，主動選擇符合生態文明的生活方式、符合生態文明的消費方式，從而激勵企業提供符合生態文明的產品和產品生產方式。

1.日本提高公眾參與垃圾分類的經驗20世紀后期，日本的社會發展造成的環境污染使日本人看到了環境保護的越發的重要。所以，日本人用了幾十年的時間研究垃圾分類與處理，從根本上來減少環境污染，并且盡可能做到高效利用能源。以一個塑料材質的瓶子為例，日本橫濱地方政府就這個瓶子的不同成分的材料的分類就有幾百條的規定。日本各個地方都會根據自身的條件制定不同的垃圾分類和回收的方法。另外，日本政府還有制定了很多關于垃圾分類和管理的法規并嚴格執行，如《家電回收法》《廢棄物處理法》《關于包裝容器分類回收與促進再商品化的法律》《食品回收法》等。同時，日本的生態文明教育也非常到位，從幼兒園開始老師就告訴學生垃圾如何分類，并經常帶領小朋友去相應的廢棄物處理企業參觀，讓人們從小就了解各種垃圾的處理方法。各級政府在報紙網址等媒體也有很多關于垃圾分類的宣傳以及相關法規的介紹。還有就是日本很多地區實行垃圾收費管理，產生的垃圾越多需要繳納的費用就越高，這一點也是日本垃圾分類能夠做的很好的一個重要原因。

2.英國提高公眾參與霧霾治理的經驗

公眾參與在倫敦霧霾治理中發揮了重要作用。英國通過頒布法律的形式明確公眾對于環境的知情權和參與權。如《環境信息條例》讓公眾有權利了解相關的環境信息，《城鎮和鄉村規劃法》讓公眾有權利參與相關的環境項目的開發，這些提高了公眾對環境決策的監督水平。因此，國家層面打造的一個公眾參與生態文明建設的平臺，為環境保護的行為和策略得到了較好的開展，也為相關環境項目的開展更好提供了保障。同時，英國教育部門加大環境保護方面的教育力度，使民眾在學校就開始意識到環境保護的重要性，學習到更多的參與環境保護的方法與途徑，保護和改善環境的主動性、自覺性大幅提高。

3.以生態標識體系建設，提高公眾參與生態文明建設的經驗

為了減少生活所需對環境和生態的不良影響，歐盟于1992年制定新的環保標章制度，并與2000年予以修訂，經由歐洲委員會及理事會通過EC1980/2000號法規，將產品范圍擴及所有消防產品以及服務業。以期通過該項標章之認證鼓勵生產者設計出具有更優環保理念的產品，并同時讓消費者認知其消費產品。歐盟生態標簽制度是一個自愿性制度。歐盟建立生態標簽體系的初衷是希望把各類產品中在生態保護領域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵，從而逐漸推動歐盟各類消費品的生產廠家進一步提高生態保護，使產品從設計、生產、銷售到使用，直至最后處理的整個生命周期內都不會對生態環境帶來危害。生態標簽同時提示消費者，該產品符合歐盟規定的環保標準，是歐盟認可的并鼓勵消費者購買的“綠色產品”。為鼓勵在歐洲地區生產及消費“綠色產品”，歐盟于1992年出臺了生態標簽體系。因該標簽呈一朵綠色小花圖樣，獲得生態標簽的產品也常被稱為“貼花產品”。經過十年的發展，“貼花產品”已在歐洲市場上享有了很高的聲譽。此外，各種相關生態標簽不斷出現，例如有機食品認證、產地認證、低碳產品認證、環保認證等。這些生態標簽信息，越來越多的影響目前消費者選擇。政府通過生態標識認證體系建設，不斷將生態信息供給給消費者，從而引導公眾消費行為和企業生產行為符合生態文明要求。

四、結論與政策建議

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一、明確目標要求，突出工作重點，推進省級生態縣創建工作扎實開展

我縣生態環保工作既面臨重大的機遇，又面臨嚴峻的挑戰。特別是省委計劃在今年的全會上，作出關于加強生態文明建設的決定，生態文明建設的戰略地位將得到進一步彰顯，生態環保工作也必將步入一個嶄新的發展階段。我們一定要堅定信心、抓住機遇，全力以赴打好生態縣創建攻堅戰。

（一）強化工作重點，合力破解創建難題。省級生態鄉鎮建設是生態縣創建的硬任務，也是生態縣驗收的硬指標，是我們工作的重中之重。為實現80％省級生態鄉鎮目標，重點從以下六方面入手：一要加快鄉鎮生活污水集中處理工程建設。各鄉鎮要結合本地實際，確定合適的污水處理模式和污水處理量，科學選址，合理規劃，確保9月底前污水集中處理設施投入正常運行。已建成的鄉鎮要做好配套管網建設，盡早投入使用。二要抓好農村垃圾收集處理。建立健全農村生活垃圾清掃、清運、收集、處置制度，制定并落實垃圾衛生治理長效管理機制。各鄉鎮要開展垃圾大清除行動，保持公路沿線、村莊道路、河溝干凈整潔，垃圾焚燒爐、中轉站必須正常運行。各平原鄉鎮要抓好6個以上，山區鄉鎮抓好3個以上村的垃圾綜合整治，每個鄉鎮要建成農村垃圾整治示范點，確保鄉鎮所在地、公路沿線村莊沒有垃圾亂堆、亂倒現象。三要加快推進農村環境整治。深入實施“五整治一提高”、“千村示范，萬村整治”、“舊村改造”、“清水河道”等工程，同時抓好鄉鎮所在地、公路沿線、景區附近、水源保護區、城鄉結合部等重點區域村容村貌的整治，有效改善農村“臟、亂、差”現象；四要加快規模化養殖污染治理。完成全縣200頭以上規模化養豬場治理任務，建成綠谷牧業、*養殖場等5家治理示范點，確保規模化畜禽養殖糞便綜合利用率達90%以上。五要抓好生態示范點建設。因投入資金所限，我們重點要抓好生態縣驗收示范點建設。工程建設質量關系到創建的整體形象，各重點鄉鎮、責任單位必須抓緊抓好。*鄉要加快生活污水處理主體工程建設進度，*鄉要加快污水配套管網建設，確保8月底試運行。六要做好生態鄉鎮復查迎驗工作。已命名的省級生態鄉鎮要對照標準做好自查整改工作，迎接省生態辦組織的復查，重點是以前命名的*、*、*、*等4個鄉。*鄉污水處理還未建成，請務必抓緊施工，確保100%通過復查。

（二）強化污染減排工作，確保完成減排任務。經濟快速發展對節能減排的壓力進一步加大，我們必須落實責任、突出重點、嚴把關口，狠抓各項目標任務的落實。圍繞化學需氧量下降15.1%（在基礎上累計削減）、二氧化硫排放量下降15%的約束性指標，強力推進主要污染物減排。一要分解落實減排計劃任務。及時編制并下達年度減排計劃任務，將減排指標落實到具體的項目和工程，落實到責任單位和責任人；二要強化減排基礎工作。進一步完善減排指標體系、監測體系、考核體系，建立減排考核獎勵基金；加強污染減排統計、監測、考核等制度建設。三要加快重點減排工程建設。深入推進“*平原城鄉生態環境建設”一體化工程。按照縣委八屆八次全會的戰略部署，認真貫徹落實《*縣統籌城鄉發展加快*平原一體化建設綱要》精神。完成“*平原垃圾處理一體化”方案編制。抓好*平原污水集中處理一體化一期工程建設，合理改造城市污水管網，提高收集率和污水進廠濃度，確保縣城污水處理廠穩定運行。四要加快產業結構調整。加快推進不銹鋼等行業產業結構優化，堅決淘汰污染嚴重的落后生產工藝裝置、生產能力和產品及“十五小”、“新五小”企業。實行建設項目行政許可與減排績效掛鉤制度。五要嚴格監督管理。把減排指標層層分解落實，強化日常督查，確保工程減排、結構減排和監管減排各項措施落實到位。完善污染物“三量”管理臺帳，為減排核算提供有力支撐。

（三）強化環境污染整治，切實改善環境質量。圍繞改善區域環境質量，深入推進重點區域、重點行業、重點企業污染整治工作，以重點污染整治帶動整體環境質量提升。一要大力推進水污染防治。堅決取締飲用水源一、二級保護區內的直接排污口，進一步健全飲用水源安全預警機制，切實保障飲用水源安全。繼續深入推進重點流域水污染防治，加強水系源頭生態環境保護，確保松陰溪水質滿足水環境功能要求，縣交界（與蓮都交界）斷面水質穩定達標；二要加大工業污染防治力度。以園區生態化改造為抓手，切實提高環境污染防治水平。緊緊圍繞不銹鋼產業集聚發展的要求，突出重點，不斷完善支撐產業發展的環境支撐體系。（今年重點要完成園區工業固廢處置規范化、園區和孵化基地中水回用、園區環境應急體系、*工業區塊不銹鋼酸洗廢水集中處理、不銹鋼企業溶廢氣收集處理設施升級改造、9家不銹鋼企業酸洗設施規范化改造等工程建設）加快推進園區不銹鋼廢水處理中心擴容改造、園區集中供氣、重點區域環境預警體系建設等工作。三要深入開展縣城環境綜合整治。加強城市大氣和噪聲污染防治，鞏固和擴高“煙塵控制區”、“噪聲達標區”成果，大力推進“清潔空氣”行動計劃，加大機動車尾氣、噪聲、餐飲業油煙治理。大力開展各主要入城口和城郊結合部的環境整治，杜絕亂堆亂倒現象，實現城市美化。

（四）強化環境監督管理，切實維護環境安全。要圍繞全面履行環境監管職責、維護區域環境安全和人民群眾環境權益的工作要求，切實加強環境監管能力。一要加快環境預測預警體系建設，提升環境監管和應急能力。逐步建成重點區域地表水安全預警監測系統（地下水安全預警監測系統、土壤安全預警監測系統、大氣安全預警監測系統和水污染源實時監控系統）等五大體系建設，完善環境應急指揮體系，加強突發環境事件應急處置。二要加大環境執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為，從嚴查處各類環境違法案件，嚴格落實環境保護行政執法責任制。通過掛牌督辦、責任追究等措施，加大環境執法監察力度。完善部門聯合執法和重點環保案件移送督辦機制，嚴厲懲處有關環境保護的違法行為，確保“飛行監測”達標率80%以上；三要加強干部隊伍建設，提高素質，強化培訓，建成一支思想好、作風正、懂業務、會管理的環保隊伍。此外，還要加強環境污染矛盾糾紛排查化解工作，高度重視可能因環境污染引發的，做到防患于未然、治患于萌芽。高度重視群眾來信來訪，進一步完善聽證制度、公開評議制度、終結制度、案件移送制度和督查督辦制度，切實維護人民群眾環保權益。

二、加強督查指導，營造濃厚氛圍，確保省級生態縣創建工作圓滿成功

(一)建立組織，加強領導。要切實加強對創建工作的組織領導，縣里專門成立創建省級生態縣工作領導小組，負責統籌協調和指導全縣創建工作，領導小組下設創建辦公室，具體負責創建的日常工作。生態辦要做好日常創建工作的組織、協調、指導和督查。各鄉鎮、部門黨政主要領導要高度重視創建工作，切實加強對本單位創建工作的組織領導，成立相應的創建機構，落實創建分管領導和專職人員，根據自身實際，制定創建工作方案，落實創建措施。要切實按照縣委、縣政府的統一部署，定期分析研究，認真解決創建工作中存在的突出矛盾和問題，確保生態環保工作責任、措施、進度“三到位”。

（二）齊抓共管，形成合力。創建省級生態縣是一項系統工程，涉及面廣，要繼續發揚全縣一盤棋的優良傳統，形成一種通力合作、主動配合創建工作的合力，講大局、促重點，履行好各個部門在生態建設中的崗位職責。在具體工作中，既要堅持各負其責，又要提倡相互協調，齊抓共管，合力推動。全面落實工作目標責任制，各鄉鎮、部門要根據2010年度*縣省級生態縣創建目標責任書的內容，認真履行責任，逐項分解落實，加大工作力度，及時解決工作推進中遇到的問題，切實抓好各項工作任務的落實。

(三)健全機制，落實責任。一是優化服務。要細化工作方案，履行各自的職責，形成合力，積極有效地為創建工作提供優質服務；對生態縣創建推進過程中遇到的問題，相關職能部門要盡心盡職，幫助解決；同時定期召開座談會，共同研究解決創建工作過程中出現的新矛盾和新問題。二是加強監督。兩辦督查室要會同縣生態辦，圍繞省級生態縣創建情況，加強對創建過程的督查力度，定期進行督查，以確保各項創建任務落到實處。實行創建獎懲制度，對創建活動中成績突出的單位和個人要予以表彰獎勵，對措施不力、問題突出的單位和領導，要通報批評，直至追究相關責任。

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關鍵詞：水生態建設技術措施

Abstract：Water is the source of life, to production, ecological groups. Water is a resource base of ecological civilization construction of ecological civilization, to promote harmony between human and water to achieve scientific development plays an irreplaceable role. "1025" period, the city is speeding up economic development and building a strong critical period of the coastal city, accelerate the construction of aquatic ecosystems are not only important for strengthening the protection and rational use of water resources and promote sustainable economic and social development, but also to build Cangzhou clear-shore green new fundamental guarantee. The author analyzes the water shortage, water pollution, and other major problems exist in Cangzhou, describes the preliminary understanding of ecological civilization construction of water, put forward the corresponding technical measures and recommendations.

Keyword： Water Ecological Construction of technical measures

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A

一、 前言

長期以來，我市在水資源合理開發利用、節約保護、生態環境建設方面持續做了大量工作，建設了一大批飲水安全、引黃調水、農田水利、防洪保安等重點項目，大力實施“十百千”工程，并在全市推廣實行了城鄉供水一體化，興建了運河城區景觀帶，努力營造人水和諧的環境，水生態建設取得一定成效。隨著我市經濟社會快速發展，新形勢、新任務為水生態建設提供了新機遇，也提出了更高的要求，應把水生態建設與經濟社會發展有機地結合起來，實現滄州經濟、社會、環境協調可持續發展。

二、主要難題

（一）、水資源短缺

滄州市水資源總量不足，人均占有水平低，是全省乃至全國最缺水的地區之一。隨著經濟的快速發展和城市化水平的提高，水需求大量增加，水供需矛盾十分突出。滄州水資源總量為13.54億m³,人均資源量為192m³,畝均占有量110m³,分別占全國均量的8%和6%，不足河北省均量的50%。當前，全市城鄉生活年缺水量1.2億m³,工業年缺水1.13億m³,農業缺水量年平水年為2.5億m³,偏枯年為5.3億m³。隨著城市化進程加快和省經濟增長級的快速發展，用水需求呈快速增長勢頭。如渤海新區今年計劃總用水量為1964m³,隨著中鋼，中鐵等大型企業落后開工，預計2010年將達到4400萬m³,2020年將達到1億多m³。

（二）、水體污染嚴重

滄州地處“九河下梢”，由于上游大量修建水庫和攔水工程，加之連年干旱，境內河道基本已干枯、斷流，成為全省唯一沒有地表水源的市。另外，隨著上游省市工業發展，滄州整體水域受到污水侵害。如僅子牙河每年接納上游排放污水達2億m³,加之滄州本為化工城市，每年排放近1.3億m³污水,河道污染情況非常嚴重。據河流斷面檢測顯示，除南運河、宣惠河全年斷流外，其余河道水質均劣于Ⅴ類，呈現“有河皆枯，有水皆污”的局面。

（三）、深層地下水超采

由于降雨、徑流和客水減少，為維持滄州經濟發展,自上世紀70年代開始開采地下水,至2006年，機井數量達94175眼，地下水開采量13.42億m³,年超采量7.35億m³，造成地下水位逐年下降，形成全國罕見的1.4萬km的深層地下水位降落“漏斗群”，并形成地面沉降、海水入侵等多種危害。

三、 水生態文明建設的基本原則和目標

（一）、水生態文明建設的基本原則

――堅持人水和諧，科學發展。牢固樹立人與自然和諧相處理念，尊重自然規律和經濟社會發展規律，充分發揮生態系統的自我修復能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經濟社會發展與水資源和水環境承載力相協調。

――堅持保護為主，防治結合。規范各類涉水生產建設活動，落實各項監管措施，著力實現從事后治理向事前保護轉變。在維護河湖生態系統的自然屬性，滿足居民基本水資源需求基礎上，突出重點，推進生態脆弱河流和地區水生態修復，適度建設水景觀，避免借生態建設名義浪費和破壞水資源。

――堅持統籌兼顧，合理安排。科學謀劃水生態文明建設布局，統籌考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，合理安排生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系，實現水資源的優化配置和高效利用。

――堅持因地制宜，以點帶面。根據各地水資源稟賦、水環境條件和經濟社會發展狀況，形成各具特色的水生態文明建設模式。選擇條件相對成熟、積極性較高的城市或區域，開展試點和創建工作，探索水生態文明建設經驗，輻射帶動流域、區域水生態的改善和提升。

（二）、水生態文明建設的目標

最嚴格水資源管理制度有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立；節水型社會基本建成，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強；水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，生態脆弱河流和地區水生態得到有效修復；水資源管理與保護體制基本理順，水生態文明理念深入人心。

（四）、 水生態文明建設的技術措施

（一）、著重修復水環境，構筑生態化水網工程體系

問渠那得清如許？為有源頭活水來。沒有潔凈、穩定的生態水量是難以改善生態環境的。滄州最根本問題是缺水，要滿足基本的河道生態需水量，改善動植物生存環境，必須要積極踐行“引、蓄、用、排、管“的治水方針，加快生態水利基礎設施建設，推進井、坑、河、渠、庫相互連通，確保水資源能夠引得來、蓄得住、用得上。要一手抓開源，一手抓節流。在開源方面，即引黃、引江相互并進，一是要抓緊建設南水北調中線配套工程，爭取啟動南水北調東線二期工程；二是要進一步完善引黃體系，打造東中西互補、南北互濟、覆蓋全市的引黃工程體系。在節流方面，要加強節水宣傳、健全節水機制，推廣中水回用，調整產業結構，大力開發利用非常規水資源。

在水系治理中，要積極開展河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態修復等綜合治理，逐步恢復河道功能。同時，在滿足防洪、輸水等基本功能的前提下，要充分體現生態觀，注重水利設施的造型美觀及濱河的綠化、美化。

（二）、加強水資源保護，落實最嚴格水資源管理制度

要以落實最嚴格水資源管理制度和水環境治理為抓手，全面確立“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，更大力度推進“四網一平臺”（地表水監測站網、地下水動態監測站網、水質監測站網、主要用水戶監測站網和市級水資源管理信息平臺）水資源監控體系建設，把監控范圍覆蓋到市、縣兩級區域；更大力度限采深層地下水，加快城鎮自備井關停步伐，待南水北調通水后，全部關停；更大力度抓好城鄉水環境治理，強化水質監測，努力使河變暢、水變清、岸變綠、家園變得更潔凈。要嚴格水資源節約保護，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，逐步實現因水制宜、人水和諧的永續發展。

（三）、深化改革，加快構筑河道現代化管理體系

我市境內河道縱橫，既是防洪屏障，又是輸水的渠道；既要搞好治理，又要強化管理。應根據省政府出臺的《關于加快河道現代化管理體系建設的意見》要求，抓住機遇，強化依法治河，細化工作任務，明確責任分工，按照屬地管理原則，開展河道劃界豎樁、河道清障等工作。同時，積極推進水利重點領域改革，增強水利科學發展的內在動力。強化對水資源的全方位、全領域、全過程的統一管理，逐步理順水務管理體制，提高治水、管水的效率，全面實現管理手段的科學化、現代化。

（四）、加快水生態文明城市建設，促進水生態環境保護

水生態文明城市建設是城市未來發展的必然趨勢，是人工環境與自然環境的協調發展、物理空間與文化空間的有機融合。為此，我市結合城市水系水網建設，重點搞好南運河景觀帶建設，規劃對捷地樞紐至市委黨校全長21.8公里的河道進行綜合治理。水生態文明城市建設涉及城市防洪排澇供水工程建設、水生態修復與水環境整治，關系城市功能的發揮、生態環境安全的保障和經濟社會的可持續發展，是一項十分復雜的系統工程，需要政府主導，部門聯動，做好各項保障措施，確保水生態文明城市創建工作穩步、有序推進，打造靚麗、繁華、宜居、和諧新滄州。

[參考文獻]

1、陳昌篤，可持續發展與生態學，北京：中國科學技術出版社，1993，p1-8；

2、王文珂，水生態文明城市建設實踐思考，中國水利，2012(23)，p33-36;

篇10

近年來迅猛發展起來的生態旅游又被稱為“綠色旅游”，是以可持續發展為理念，以保護生態環境為前提，以統籌人與自然和諧為準則，并依托良好的自然生態環境和獨特的人文生態系統，采取生態友好方式，開展生態體驗、生態教育、生態認知并獲得心身愉悅的旅游方式。生態旅游已經被認為是將來旅游產業發展的主要方向。生態旅游蓬勃發展，但是整個生態旅游市場的標準化體系建設尚不健全。本文將以泰寧生態旅游標準化建設為例，探討如何在生態文明導向下建設好生態旅游標準化體系。

一、生態旅游標準化體系建設的價值

對于生態旅游地來說，制定出符合本地區實際情況的生態旅游標準體系，使其指導和規范生態旅游的健康發展具有重要價值：加強生態資源保護，實現可持續發展，惠及子孫后代；保護資源的豐富性和生物的多樣性，有利于科學研究和科普教育；提高生態旅游區的美譽度和知名度，提高旅游產業的核心競爭力，促進旅游業轉型升級；?保護歷史遺存和民情風俗，促進地方文化的保護與研究。

二、泰寧旅游標準化體系建設的做法與成效

泰寧縣2013年被國家環保部命名為“國家生態縣”，2014年確定為福建省生態旅游示范區，同年被國家旅游局列為“第三批全國旅游標準化試點縣”并于2016年10月通過評估驗收。其主要做法與成效如下。

（一）主要做法

1.政府主導與企業主體相結合。首先，成立組織機構。建立“政府主導、部門參與、企業主體、共建共享”的工作機制，成立由縣長任組長，縣委副書記任常務副組長，分管縣領導任副組長，縣旅委會等20個部門主要負責人為成員的領導小組，加強對全縣旅游標準化試點工作的組織領導與組織實施。其次，制定實施方案。《泰寧縣創建全國旅游標準化試點縣工作實施方案》等明確了指導思想、工作重點、保障措施、階段目標。第三，提供政策保障。縣委、縣政府制定出臺系列扶持與獎勵政策，對創建A、評星、評級的先進單位、企業和個人進行表彰或獎勵；從項目資金、收費優惠、活動開展等方面給予涉旅企業扶持與獎勵，保障旅游標準化工作深入推進。

2.一般標準與地方實際相結合。首先，編制特色標準。按照創建全國旅游標準化試點縣要求，結合泰寧旅游發展實際情況，制定《泰寧縣旅游標準化規劃》，以國家標準、行業標準、地方標準為主體，以縣地方技術規范為補充。其次，堅持因地制宜。在“國家級旅游服務業標準化試點縣”基礎上開展，對于原有的好經驗、好機制、好標準進行借鑒吸收、轉化提升。比如泰寧導游管理，以“狀元、進士、舉人、秀才”等級，在全省全國獨具特色、且運用成熟。

3.試點突破與全面推廣相結合。首先，全力抓好試點創建。選擇涉旅“吃、住、行、游、購、娛”行業的30家企業作為旅游標準化試點單位，對試點企業從方案制定、企業標準、人員培訓、內業資料、硬件完善等全過程輔導。其次，強化從業人員培訓。先后安排創標辦和試點企業參加在武漢、蘇州、海口、永泰等地舉辦的全國和全省旅游標準化工作業務培訓會、經驗交流會；邀請石培華、戴學鋒、張凌云、鄭向敏等國家知名旅游專家到本地介紹景區管理、互聯網+和智慧景區建設、景區廁所標準和建設等；第三，大力營造創建氛圍。制定了《創建全國旅游標準化試點縣氛圍營造方案》，向國家旅游局標準化信息交流平臺上傳刊發縣域及試點企業簡報，并在《三明日報》等報刊上發表專刊和報道。印發《旅游標準化基礎知識手冊》，制作微信宣傳稿，大力宣傳標準化意義和創建工作，在全縣特別是旅游從業人員形成了“學標準、講標準、用標準”的氛圍。

（二）主要成效

1.旅游標準有效貫徹實施。一是建立完善了旅游標準體系。在實施國家標準、行業標準、地方標準基礎上，制定了多項縣技術規范以彌補縣旅游管理和服務空白，規范和提升旅游服務質量。二是旅游企業標準化水平提升。至2016年，泰寧金湖景區等3家景區被評為國家5A級旅游區，明清園景區等3家被評為4A級旅游景區。全縣旅游星級飯店7家，全縣16家本地旅行社中14家為3A級及以上旅行社，參評率為87.75%。全縣所有星級賓館、旅行社均通過了旅游安全標準化，參評率100%。

2.全域游客滿意度明顯提高。一是提升了旅游公共服務功能。通過實施旅游標準化，完善提升了一批城區和景區游客集散和服務中心、咨詢中心，形成了完善的游客服務網絡。引資了一批中高檔旅游賓館和游船，新建改造了一批生態停車場，明顯提高了泰寧全域公共服務水平。二是提升了旅游服務品質。全面強化了旅游安全、旅游文明、旅游秩序等市場監管，提升了從業人員的服務技能，簡化規范了一系列面向游客的服務流程和手續，游客滿意度較創標前明顯提高。

3.旅游綜合帶動效應明顯增強。極大地提升了泰寧旅游形象，提高了泰寧市場競爭力，促進了全域旅游康健發展，特別是在近兩年全國旅游處于轉型新常態下，泰寧縣旅游保持了良好的增長勢頭，實現了可持續發展。

三、泰寧生態旅游標準化建設面臨的主要問題