導語：如何才能寫好一篇健康鄉鎮建設規章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、加強工會組織建設

鄉鎮企業建立工會，是新時期經濟建設的需要，工會作為工人階級的群眾組織，一方面維護職工的合法權益，另一方面也起著協調勞動關系的作用，只有勞動者的利益得到保護，企業的正常生產才會得到保證，企業的運行才會平穩，企業才會發展。因此，加強鄉鎮企業工會組織建設，是推動鄉鎮企業發展的一項重要工作。

針對鄉鎮企業組建工作難度大，入會率偏低的現象，我們采取地縣（市）鄉鎮企業工會主席齊上陣的做法，利用到各縣（市）工作調研的機會，對企業主做耐心細致的宣傳說服工作。通過努力，取得了一定的成績：XX年，全區鄉鎮企業基層工會數已發展到149個，會員人數達7402人，比XX年分別增長了58.51%、58.16%。二、加強宣傳工作，深入宣傳《工會法》

為了使企業職工了解工會的職能，懂得依靠工會維護自身的合法權益，各縣（市）鄉鎮企業工會加強對《工會法》的宣傳工作。有的縣還與縣工會一道舉行了較大規模的宣傳活動。如納雍、織金等縣鄉鎮企業工會深入到非煤礦山、民用煤礦、重點企業等張貼宣傳畫、辦專欄等，使職工對《工會法》有了進一步的了解。

三、抓制度建設，發揮工會的職能作用

為了使鄉鎮企業工會發揮職能作用，各工會把抓制度建設作為主要工作。一是協調企業為工會安排辦公室，解決辦公經費，修建廠務公開欄和宣傳廚窗；二是幫助企業完善各種現行規章制度，把有關法律法規和規章制度規范上墻。

通過行業工會與企業工會的努力，廠務公開逐漸為企業主與職工所接受，通過廠務公開，增強了職工的主人翁責任感和工作積極性，促進了企業的健康發展。

為了最大限度地維護職工的生命安全，今年地、縣鄉鎮企業工會把抓安全生產作為工作的重中之重，號召企業要堅持生產必須安全，安全為了生產，牢牢記住先安全后生產的原則，把抓好安全工作作為企業工會維權工作的重點，確保安全生產。

四、存在的問題

1、許多企業主對工會組織認識不足，給新建工會帶來了一定的難度，致使新建工會工作進展緩慢。

2、由于鄉鎮企業行業工會主席及委員從地區到縣（市）都是兼職，在工作中常常出現時間沖突的現象。

3、對于鄉鎮企業來說，目前組建工會都存在

困難，更不用提收取會員費的事，因此活動經費成了問題。

五、明年工作打算

1 、繼續加強工會組織建設，壯大畢節地區鄉鎮企業工會的隊伍，向“哪里有職工，哪里就有工會組織”的目標努力。

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各鄉鎮、街道原則上均要建立自己的公共資源交易中心，也可結合當地實際，根據農村基層黨風廉政建設網格化片區建制，建立片區公共資源交易中心。公共資源交易中心成立后，必須按照公開、公正、公平、擇優和誠實信用的原則，根據《招投標法》、《政府采購法》、《黃巖區小額項目招標投標管理辦法》(黃政發[2007]39號)等規定，對限額標準以下的公共資源交易活動開展工作。

二、指導思想

堅持以科學發展觀、構建和諧社會為指導，按照“透明、公正、便捷、高效”的工作原則，建立政府引導、統一進場、公開交易、規范運作、依法監管的鄉鎮、街道公共資源交易平臺的運行機制，進一步健全完善全區公共資源交易網絡體系，優化資源配置，降低項目成本，節約財政開支，努力營造良好的發展環境，促進農村基層黨風廉政建設和經濟社會的健康和諧發展。

三、組織機構及主要職責

全區各鄉鎮、街道應建立公共資源交易工作領導小組、公共資源交易中心和監察室，做到組織機構統一、規章制度統一、操作流程統一。

（一）公共資源交易工作領導小組及辦公室主要職責

領導小組由鄉鎮長、街道辦事處主任任組長，人大、政協、紀（工）委和鄉鎮、街道分管領導任副組長，城建、農經、財政、紀檢等相關機構的同志為組成人員。領導小組下設辦公室，確定一名鄉鎮、街道分管領導兼主任，原則上由分管城建交通或分管農業的副鄉鎮長、副主任擔任辦公室主任。

領導小組及其辦公室負責本轄區內公共資源交易工作的領導、管理和協調等工作，主要職責是：

1、貫徹執行國家和上級政府有關公共資源交易工作的法律、法規和制度；制訂并執行本級政府公共資源交易活動的管理辦法及相關制度。

2、核準屬于本級監管資源交易申請及交易方式，制定進入中心交易的具體操作規程，并對交易文件進行審核備案管理。

3、組織管理在本級公共資源交易中心進行的各類交易活動。

4、根據工作需要，召集相關單位人員協調處理招投標工作中出現的問題。

5、配合紀檢監察部門、區有關主管部門查處公共資源交易活動中的違規違紀行為。

（二）公共資源交易中心及其主要職責

全區各鄉鎮、街道建立的公共資源交易中心，統一冠名為“黃巖區××鄉鎮（街道）公共資源交易中心”或“黃巖區××片區公共資源交易中心”（以下簡稱“交易中心”）。交易中心設主任一名，主任由領導小組辦公室主任兼任；設副主任一至兩名，原則上由鄉鎮、街道業務科室的中層干部擔任；設工作人員若干名，人員從機關內部選派，要求政治過硬、素質較高、業務精通。交易中心負責本轄區內公共資源交易活動的具體操作性工作；設交易中心窗口一個，并確定一名專職人員，負責辦理相關業務。

交易中心的主要職責是：

1、貫徹有關招投標工作的法律、法規和制度，受理規定額度內的交易項目的申報、信息，受理投標報名，并做好投標人的資格審查、代收代退交易保證金。

2、按照上級有關規定和管理辦公室核準的交易方式，具體組織交易活動，包括邀請評標專家，組織做好開標、評標、定標等工作，并公示交易結果。

3、為交易各方提供有關政策咨詢、信息資料和交易場所等服務，負責調解招投標活動中的交易糾紛，維護交易秩序。

4、對招投標文件進行備案管理，做好各類公共資源交易項目的登記、統計、分析和存檔工作，并按要求上報統計材料。

（三）公共資源交易監察室及其主要職責

設立鄉鎮、街道公共資源交易監察室，監察室主任由紀（工）委書記擔任。監察室主要職責是：

1、監督各類項目交易是否按規定進入交易中心進行交易。交易活動是否符合有關規定的程序和辦法。

2、監督交易各方廉政承諾執行情況、交易合同的簽訂和履行情況、工程竣工驗收、工程款支付以及執行工程變更管理制度等情況。

3、檢查鄉鎮、村（社區）兩級干部是否干預、承攬本地工程及其他違規違紀行為。協調處理公共資源交易活動中的投訴和交易糾紛。

4、嚴肅公共資源交易紀律，制定和完善有關責任追究辦法。

四、工作步驟

第一階段：動員部署階段。時間是2009年6月下旬。

第二階段：組織實施階段。時間是2009年7月至8月。

各鄉鎮、街道按照本實施方案的要求和部署，在原有小額工程招標平臺的基礎上分別組建公共資源交易中心。

第三階段：檢查考核階段。時間是2009年9月。

區監察局、區財政局、區建設局、區機關事務管理局等相關部門對各鄉鎮、街道的公共資源交易中心建設情況進行檢查考核。

五、工作要求

（一）統一認識，健全組織。加強鄉鎮、街道公共資源交易平臺建設，是進一步轉變政府職能，加強農村基層廉政建設的需要，也是推進社會主義新農村建設的一項重要舉措。各鄉鎮、街道必須從講政治、保廉潔、樹形象、改善黨群關系的高度，統一認識，切實加強領導，按照組織機構落實、人員經費到位、規章制度健全、運行機制規范、硬件設施具備的要求，完成組建工作。

（二）完善制度，規范交易。各鄉鎮、街道要認真貫徹執行區里有關公共資源交易的政策規定，建立健全鄉鎮、街道公共資源交易工作的各項規章制度，嚴格按規定額度把各類公共資源交易項目納入交易中心交易，實現公開、公平、公正交易。

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關鍵詞：鄉鎮；畜牧獸醫技術；推廣體系

畜牧獸醫技術的推廣是促進我國農業發展的重要組成部分。畜牧獸醫技術在鄉鎮實際應用的情況較多，大力推廣能夠直接影響畜牧業綜合產品質量的提升。因此，及時改善鄉鎮畜牧獸醫技術推廣體系中存在的問題是人們需要研究的重點問題。

1存在的問題

1.1人員素質有待提高

鄉鎮畜牧獸醫技術從業人員普遍難以達到專業技術標準，大部分鄉鎮獸醫有的是通過家庭飼養學習醫療技術，還有的是通過自學或詢問前輩的形式加入獸醫行業，這類的獸醫人員沒有經過科學、系統、專業的培訓教育，從長遠角度看將不利于鄉鎮畜牧獸醫技術的全面推廣。

1.2投入資金較為不足

近年來，隨著我國對鄉鎮畜牧獸醫事業的重視程度逐漸提升，相應的加大了對畜牧獸醫技術推廣的資金投入。但在基層動物防疫事業及偏遠地區的資金投入嚴重不足，導致部分鄉鎮畜牧獸醫站的設備和技術不能及時更新，使推廣體系建設遭遇嚴重阻礙。1.3缺乏相關保障制度我國對鄉鎮養殖業逐漸加以重視，但在部分偏遠鄉鎮，針對養殖生產中沒有較為完善的規章制度，在沒有制度保障的前提下，逐漸使人們忽視畜牧獸醫的重要性，讓鄉鎮獸醫技術的推廣難以實際落實。

2對策

2.1提高專業人員素質

提高鄉鎮畜牧獸醫人員的專業醫療素質，對畜牧獸醫技術的推廣至關重要。鄉鎮方面在實施畜牧獸醫推廣技術前期，應該召集鄉鎮畜牧獸醫人員接受專業化、系統化、科學化的實際培訓，組織開展符合畜牧專業的培訓班，邀請相關畜牧獸醫技術領域的專家來進行授課，重點針對畜牧獸醫的疫苗配置、疾病防治等相關專業技能加以培訓，在鄉鎮畜牧獸醫人員接受培訓后，再根據培訓內容進行考試，通過考試的獸醫人員可以順利結業。采用這種集中式培訓教育法，能夠有效提高獸醫人員的綜合專業素養。召集鄉鎮畜牧獸醫人員實際培訓后，獸醫從業人員具備相應的專業技術，在實際生活為民應用中，增強人們對畜牧獸醫專業技術的信任度，越來越多的百姓愿意讓家中的家禽、家畜接受畜牧獸醫的檢查，減少家禽、家畜的患病情況或死亡情況，從而利于鄉鎮畜牧獸醫的實際推廣。

2.2加大資金投入力度

我國鄉鎮畜牧業的長期有效發展在農村整體經濟中占據重要位置，而畜牧獸醫技術體系的推廣與資金投入情況緊密相連。由于畜牧獸醫行業的特殊性，需要精確鄉鎮各戶的家禽、家畜的疫苗預防情況及患病情況，較為繁瑣的工作職能需要借助相應準確的科學儀器進行輔助，在檢測過后也需要及時針對家禽、家畜病癥采取儀器治療或藥物治療，這需要強大的資金支持為鄉鎮獸醫行業提供醫療保障。因此，鄉鎮方面需要加大宣傳力度，逐漸提高人們對鄉鎮畜牧獸醫技術的重視程度，結合實際適當增加技術推廣方面的資金投入，從而確保鄉鎮畜牧獸醫技術能夠得到廣泛且有效的推廣。在實際加大資金投入過程中，應該確保資金投入到位情況，避免資金投入到虛假獸醫技術推廣項目的情況發生。在投入資金時，事先讓需求資金單位列好資金使用需求目標，在資金實際使用后，投入資金單位也應該及時確認資金使用情況，追蹤資金投入方向與投入原因。這樣一來，既能夠保證資金投入的實際情況，又能讓鄉鎮畜牧獸醫技術的推廣工作得到落實[1]。

2.3完善相關保障制度

現階段我國部分地區缺乏對畜牧獸醫技術的重要認識，忽略對鄉鎮地區畜牧獸醫站的深度管理和大力建設，從而影響鄉鎮畜牧獸醫站管理，缺乏保障體系，難以為相關技術的推廣提供有效幫助。針對鄉鎮畜牧獸醫工作應該制定相應規章制度，第一，鄉鎮人員家中的家禽、家畜在幼年時期，需要及時帶到畜牧獸醫站進行疫苗接種，避免家禽或家畜在成長期間滋生病毒；第二，鄉鎮人員家中圈養的家禽、家畜已發生瘟變情況的動物，家中應該及時消毒，至少做到每周2次消毒，將易滋生的病毒扼殺在搖籃中；第三，針對鄉鎮人員拒絕接受畜牧獸醫人員專業檢查情況，應該根據相關法律制定相應處罰，拒絕配合檢查工作的人員，極有可能圈養不符合相關食用規定的動物，放任這種不合格的食物流入到市場中，會對人民的生命健康安全問題帶來極大的危害，所以應該根據相關法律強制實施懲罰，針對圈養數量多、不符合相關食用規定嚴重的人員，還可以將其送入法庭，接受法庭的審判。

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【關鍵詞】 《全民健身條例》、農村、體育文化、建設

一、研究背景

《全民健身條例》強調“縣級以上地方人民政府應當將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃,有計劃地建設公共體育設施,加大對農村地區和城市社區等基層公共體育設施建設的投入,促進全民健身事業均衡協調發展。”由此可見,農村體育文化建設對于《全民健身條例》的實施顯得尤為重要,加強農村體育文化建設是確保《全民健身條例》順利實施的重要保障。另外,農村體育文化也是社會主義新農村建設中精神文明建設的重要內容,在新的歷史條件下,清醒認識我國農村體育文化建設的現狀和存在的各種問題,探討農村體育文化建設的對策,無疑具有舉足輕重的現實意義。

二、我國農村體育文化建設的現狀分析

隨著社會主義新農村建設的不斷推進,以及農村經濟和環境的進一步改善,使得農村體育文化已見雛形,但還不完善。有組織的體育活動和體育競賽較少,參加的人次也少,體育經費依然嚴重不足, 制約了農村體育文化的發展,體育場地、設施相對較少,還無法滿足眾多農民對體育活動和體育鍛煉的需求。

1、農村體育文化服務和經濟投入明顯落后于城市

城鄉二元社會結構是我國的基本國情,從國家執行的財政分配體制來看,在城市社區建設資金方面給予很大的優惠,這促進了城市體育的發展,而對農村地區體育文化事業的投入卻十分有限,不平衡的資金投入,造成城市和農村之間的體育場地分布極不平衡。第五次全國體育場地普查數據表明,我國體育場地在農村地區僅占8.18%,這已成為制約廣大農村村落體育事業發展的障礙。由于城市體育設施由國家撥款投資,而農村則由縣、鄉(鎮)財政負責,這在客觀上造成了城鄉居民享有體育資源的不平等、不均衡。城市居民可享用許多公益性體育場地設施,而居住于廣大農村的農民獲得的福利性體育服務則遠遠落后于城市,市民與農民享受的體育服務也就不平等,城市和農村體育文化之間的差距還十分明顯。

2、農村基層組織的體育職能明顯淡化

我國縣鄉機構改革,給基層體育職能部門帶來很大沖擊,在很多地方,鄉鎮體育部門被撤銷或合并,致使基層政府體育職能嚴重弱化。農村鄉鎮機構在“精簡機構、壓縮人員、節約開支、解決財政人員供養問題”的過程中,以前鄉鎮文體中心不復存在,只設立文化服務中心,屬于社會服務性組織。再具體到村社,由于村莊合并,干部精簡,村共青團、婦聯、民兵組織的工作人員減少,身兼數職,監管體育的職能就明顯淡化。

3、農民體育意識和健康觀念明顯落后

體育意識是一個人是否積極參與體育活動的重要原因。然而,由于農村生產力落后,我國農民體育意識尚不成熟,農民對體育的理解和認識僅在運動場上競爭表層的意識中,缺少自覺投身和參與的意識。在傳統道德和價值觀的影響下,各自從不同角度看待體育現象,以各種不同的意識形態解釋體育現象。他們認為:一年四季、春耕夏管、秋收冬藏、體力勞動量較大,使得我們有著健康的體魄,勞動就是體育運動。“勞動可以替代體育”,“勞動即是體育”的思想在農村根深蒂固。這種思想已經成為阻礙農村體育發展的一個重要的因素之一。

三、農村體育文化建設策略分析

社會主義新農村建設的目標是“生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主。”這對農村體育文化建設具有豐富的指導意義。

1、增強農民的體育價值觀念

農村人口的體育價值觀念已經成為制約農村體育文化發展的關鍵因素。生產發展是建設社會主義新農村的物質基礎,是解決農村一切問題的基本前提。在新農村建設中要發展生產,以體力勞動為主的農業生產者個體的體質和健康狀況,將直接影響著生產率和收入水平。因此在新形勢下他們會逐漸認識到體育對自身健康和農業生產的積極作用,增強體育意識,促進農村體育和生產發展的協調一致。

2、多渠道融資改善農村體育物質文化建設狀況

首先國家農村資金的投入,將真正著眼于惠農,要重點用到村上去,去支持和農民息息相關的、直接用于改善農村生活條件的小項目,讓農民直接得到實惠,在村里因地制宜地建設各類小型體育運動場地。

另外,我國將長期處于社會主義初級階段,國家的資金投入還遠遠不能保證農村體育文化的全面發展,所以結合我國的國情,積極吸納社會資金和自籌資金也是改善農村體育物質文化的必由之路。

3、完善農村體育文化建設的民主管理制度

民主管理是社會主義新農村建設的具體目標,隨著農村體育的發展以及《全民健身條例》的頒布實施,農民體育作為提高全民素質的一項重要內容必須納入政府議事日程,要建立和完善相應的規章制度,統籌規劃、合理布局,從制度上保證體育工作的落實。積極爭取當地黨委、政府的重視和支持,將實施工作納入各級黨委和政府的重要議事日程。充分發揮鄉鎮和村委會的組織實施作用,調動和激發農民參與和建設的積極性和熱情,把農村體育建設列入重要議事日程,納入經濟社會發展規劃和干部政績考核體系,盡快建立和健全相關的法規體系,推動農村體育工作向著規范化、制度化、科學化、普及化的方向良性發展。為了保證農民體育健身活動的正常開展,基層鄉鎮和行政村應當成立領導機構和工作機構,努力建立健全農民體育協會組織,并制定嚴格的規章制度,定期進行檢查考核。鄉鎮要有領導干部分管體育工作,村委會也要有村干部專人負責本村的體育工作,村級文體活動中心要配備兼職社會體育指導員。各級農民體育協會要牢牢把握時代進步的特征,緊密團結和依靠廣大農村體育工作者和農民體育積極分子,圍繞新農村建設這一主題,以滿足廣大農民群眾日益增長的體育文化需求為出發點,以《全民健身條例》為指導,推動農村體育文化的健康發展。

參考文獻:

[1] 侯廣斌.社會主義新農村體育建設問題研究[J].體育文化 導刊,2007(9).

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關鍵詞:鄉鎮；財政管理；對策探析

鄉鎮財政管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

1.鄉鎮財政管理存在的問題

1.1 財政預算約束不嚴格

從近年來審計反應的情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督。

1.2 專項資金管理不到位

由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流于形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

1.3 財務管理機制不健全

鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經管站做賬，有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉鎮一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂。

1.4 鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重

目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是鄉鎮盲目搞建設，不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

2.鄉鎮財政管理存在問題的原因分析

2.1 體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.2 經濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違法違規行為的發生。

2.3 財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責。

2.4 鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。鄉鎮領導和財務人員的素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

2.5 個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持，后續管理不夠。

3.加強鄉鎮財政管理的對策建議

隨著經濟的發展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管齊下，共同努力。

3.1 改革鄉鎮財政管理方式，推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展。

3.2 完善制度、夯實基礎

制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉鎮財政、財務管理規章制度，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。

3.3 加強鄉鎮財務人員隊伍建設，規范財務管理和會計核算

要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制。

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環境，加大對我省中小企業的金融支持力度，根據《福建省人

民政府關于進一步支持中小企業融資的若干意見(試行)》

精神，現就開展中小企業融資信用環境建

設，提出如下意見：

一、充分認識中小企業融資信用環境建設的重要意義

大力促進中小企業的發展，有利于擴大社會就業，縮小

城鄉差別，改善人民生活；有利于加快海峽西岸經濟區建設；有

利于全省國民經濟和社會協調發展。當前，中小企業融資難、

擔保難現象十分突出，導致中小企業融資難、擔保難有多方面

的原因，而信用環境差是其重要原因之一。開展中小企業融資

信用環境建設，提高中小企業信用意識，改變中小企業信息分

散、不透明的現狀，不僅關系到中小企業融資難、擔保難問題

能否得到有效緩解，而且對提高金融機構防范風險能力，改善

區域投資環境，促進中小企業全面持續健康發展具有十分重要

的意義。

二、中小企業融資信用環境建設的工作目標

力爭在3年內，全省基本形成有利于中小企業發展的良好

融資信用環境：一是中小企業融資信用體系基本建成，中小企

業信用基礎建設、中小企業信用檔案庫建設、中小企業信用信

息管理制度建設、中小企業信用評價體系建設、中小企業失信

懲戒機制建設等方面取得成效；二是中小企業經營機制良好，

財務制度規范，重視積累自身的信用記錄；三是政、銀、企溝

通協調渠道暢通，銀企關系融洽，中小企業和銀行建立長期信

用關系，形成共贏格局；四是中小企業信用擔保等社會中介組

織規范發展，中介服務的市場公信力和服務水平顯著提高。

三、進一步推進中小企業融資信用環境建設的主要措施

(一)努力培育規范經營、誠實守信的中小企業主體

各級經貿(鄉鎮企業)主管部門要積極引導中小企業加強

產權制度建設，完善企業法人治理結構，誠實守信、規范經營，

努力提高盈利能力，真正成為市場競爭的主體，加大對成長型

中小企業的培育力度，提升中小企業整體素質；引導中小企業

自覺遵循和執行國家的會計準則和財務制度，不斷健全會計財

務信息披露制度，按照真實、合法、有效的要求，努力規范財

務制度，不做假賬，切實提高信息披露的真實性、完整性和及

時性。

(二)大力推進適合中小企業的金融創新

各級人民銀行要鼓勵金融機構全面開展中小企業信貸制度

改革和信貸模式創新，推動金融產品與服務手段創新。各金融

機構要認真落實《銀行小企業貸款業務指導意見》加強小企業

貸款“六項機制”建設，主要是完善小企業貸款組織管理架構、

提高小企業貸款審批效率、優化貸款利率定價方式、強化小企

業信貸人員培訓、構建有效激勵約束機制、建立貸款違約信息

通報制度。建立適應我省中小企業特點的貸款經營管理模式。

引導農村信用社加強內部控制，轉換經營機制，增強服務縣域

中小企業的能力。

(三)努力構建完善的中小企業信用體系和協調的社會信

用環境.

1．培育中小企業信用意識。各級經貿(鄉鎮企業)主管

部門和各級人民銀行、金融機構要通過分發宣傳材料、舉辦培

訓班、企業信用管理師職業技能鑒定、柜臺宣講、指導等多種

渠道開展對中小企業的信用宣傳和培訓，積極引導中小企業樹

立信用意識，誠實經營，遵守合同，注意積累自身的信用記錄。

2．努力構建完善的中小企業信用體系。各級經貿．(鄉鎮

企業)等主管部門和各級人民銀行、各金融機構要加強聯系，

積極配合，努力推進福建省企業信用信息征信體系和人民銀行

征信系統的建設工作，依法逐步建立企業信用信息共享機制。

省級行政性組織按照《福建省企業信用信息征信管理暫行管理

辦法》的規定，依法并及時將所掌握的企業信用信息匯總并納

入福建省企業信用信息數據庫。省企業信用信息管理有限公司

負責整合征集的企業信用信息，依法向金融機構、擔保機構和

有關單位提供信息查詢，努力擴大對中小企業的信貸支持。

各級人民銀行要充分發揮其所擁有的檔案系統作用，及時

向當地地方政府、商業銀行、擔保機構企業提供優質、高效的

中小企業信用信息查詢服務。

3．建立中小企業信貸激勵機制。各級經貿主管部門應聯

合人民銀行建立中小企業資信評級制度，選擇具有公信力的專

業資信機構開展中小企業資信評級、資信評分，金融機構按中

小企業資信等級或評分差異實行浮動利率政策。

4．加強信用擔保體系建設。各級經貿(鄉鎮企業)主管

部門要依據《中小企業促進法》等規定，圍繞擴大規模、規范

運作、防范風險、發揮效益的工作重點，多渠道籌集擔保資金，

盡快形成防范風險能力強、制度健全完善、業務操作規范的中

小企業信用擔保體系。各級人民銀行和經貿(鄉鎮企業)主管

部門要共同促進信用擔保機構和金融機構的溝通和合作，增強

互信，積極鼓勵和推動擔保機構信用評級，向銀行推薦信用等

級較高、管理規范的中小企業信用擔保機構。通過發揮擔保機

構擔保的信用增級作用使中小企業獲得銀行信貸支持。

(四)努力構建良好的法制環境

1．完善中小企業政策法規。各級經貿(鄉鎮企業)主管

部門要依據《中小企業促進法》和國家有關中小企業的政策措

施，積極爭取當地政府的支持，適時制定適合地方特點的中小

企業政策措施，努力改善中小企業政策法規環境。

2．研究探索提高融資服務效率的規章制度。各級人民銀

行要鼓勵金融機構積極創新，通過制定、完善適應中小企業的

信用評級、授信、信貸審批、信貸管理等多種規章制度，建立

起既適應市場需求又符合金融機構內部控制要求的中小金融服

務制度體系，不斷增強金融支持中小企業的能力，滿足中小企

業的融資需求。

(五)努力構建良好的信息交流平臺

1．進一步推進政銀企溝通平臺建設。各級經貿(鄉鎮企業)主

管部門、人民銀行要建立促進銀企合作的長效機制，積

極推進、有效維護福建省政銀企會商電子信息平臺建設，充分

利用這個平臺，充實中小企業信用信息檔案，加強中小企業信

用體系建設與省政銀企會商電子信息平臺的銜接，促進信貸資

金與企業、項目的有效銜接，滿足中小企業融資需求。

2．形成緊密的日常工作聯系制度。各級經貿(鄉鎮企業)

主管部門和人民銀行要進一步建立協調溝通機制，通過加強日

常工作聯系，及時分析中小企業發展狀況，研究解決中小企業

融資信用環境建設中的問題，協調金融機構、擔保機構與中小

企業合作關系。

篇7

【關鍵詞】農村預防接種門診規范化評價

為推動免疫規劃工作的深入發展，提高免疫規劃工作質量和科學管理水平，我縣1999年實行了以鄉鎮為單位計劃免疫定時定點接種，在各級黨委、政府的領導下，在省衛生廳和省疾控中心的指導下，我縣認真貫徹落實省衛生廳《全省預防接種門診建設標準》和有關工作要求，解放思想，加大工作力度，加快預防接種門診規范化建設步伐，到2009年底，全縣所有接種門診均達到縣級合格門診要求，提前實現了省衛生廳要求的預防接種門診規范化建設目標。預防接種門診規范化建設活動為計劃免疫工作注入了新的內容和活力，對計劃免疫工作的深入發展起到了巨大推動作用。現報告如下。

一、基本情況

金鄉縣位于魯西南腹地，轄13個鄉鎮，659個行政村，總人口62萬，自然人口增長率為5.90‰，全縣有衛生防疫機構18處，鄉鎮預防接種門診16處，計劃免疫專業人員127人，縣疾控中心89人，專業技術人員82人(92.13％)，其中高級職稱10人、中級34人、初級38人。

二、提高認識，統一思想，把預防接種門診規范化建設當作新時期衛生防疫工作的重點來抓

免疫規劃工作是控制和消除針對傳染病最經濟、最有效的手段。我縣免疫規劃工作在各級黨委、政府的領導下，取得了很大成績，順利實現了計劃免疫“三個85%”的免疫目標。連續12年未發現由脊灰野病毒引起的臨床病例，通過了衛生部無脊灰證實，白喉連續26年無發病，達到了消除白喉的目標，免疫規劃其他針對傳染病也得到了有效控制，為保護人民群眾身體健康，促進社會穩定和經濟發展發揮了重要作用。但是，隨著市場經濟體制的逐步建立，計劃經濟條件下的三級預防保健網絡受到巨大沖擊，基層衛生防疫工作投入不足、人員不穩定、素質不高的矛盾日益突出，加上人口出生率降低，疫苗種類、接種劑次不斷增多，原有的以村為單位分散接種的服務模式難以適應形勢發展的需要，不能滿足人民群眾對預防接種服務的需求。因此，改革現有的接種服務模式勢在必行。我縣經過不斷總結探索和學習借鑒外地先進經驗，深刻認識到，建設以鄉鎮為單位計劃免疫規范化接種門診，是社會主義市場經濟條件下基層預防接種管理體制、服務模式的一項重要改革，是實現計劃免疫工作科學化、規范化、制度化管理，保障廣大人民群眾尤其是兒童健康的重要措施。為了提高開展規范化接種門診建設工作的認識，統一思想，首先我們積極做好各級領導的工作，強調預防接種門診規范化建設的必要性、可行性和迫切性，積極爭取各級領導的重視和支持，切實把預防接種門診規范化建設列入重要議事日程，當作新時期衛生防疫工作的重點來抓；二是算好經濟帳，由于我縣是經濟欠發達地區，各項經費非常緊張，建設規范化接種門診，需房屋整修，購置微機、打印機、空調和其他一些設備，需要一筆不少的開支，使不少領導和基層單位感到為難，針對這種情況，我們一方面積極爭取各級政府的投入，縣衛生局、疾控中心鄉鎮衛生院多方籌資，同時實行集中采購，節約經費開支，另一方面，就是算好一筆經濟帳，如一個4萬人口的普通鄉鎮，按照計劃免疫程序規范接種，每年有償服務收入，除能保證接種門診工作人員的工資外，還有一定的發展經費，同時還能帶動衛生院其他業務工作的開展，因此，建設規范化接種門診，不單純是經費投入，它還能帶來巨大的社會效益和經濟效益。三是學習和推廣典型經驗，采取走出去請進來的方法，向先進地，市縣區學習，請經濟條件較差但預防接種門診規范化建設成績較顯著的單位介紹經驗，通過參觀學習和典型經驗介紹，使我們開闊了眼界，提高了對預防接種門診規范化建設工作重要意義的認識，找到了工作的不足，極大地調動了各級領導的工作積極性，迅速在全市掀起了爭創省級示范門診和市級規范接種門診的熱潮，促進了全市預防接種門診規范化建設工作開展。

三、明確目標，落實責任制，推動預防接種門診規范化建設工作的順利開展

為了加強預防接種門診規范化建設工作，我市及時轉發了省衛生廳《山東省預防接種門診標準》，下發了《關于進一步加強預防接種門診建設的通知》，成立了縣預防接種門診建設領導小組，結合實際制定出具體的建設規劃、目標和措施，到2009年底，全縣預防接種門診達到合格標準，縣衛生局與各鄉鎮簽訂了重點工作目標合同，要求把預防接種門診建設當作今后一個時期全縣衛生防疫工作的重點，按照省、市預防接種門診建設總體要求，結合實際制定出具體的建設規劃、目標和措施，實行嚴格的目標責任制，把工作目標分解到具體單位，明確責任人。為落實獎懲措施，我縣各級衛生行政部門和防疫機構把工作目標完成情況作為單位和個人評優樹先的重要條件，把預防接種門診建設納入縣對各鄉鎮疾病控制工作綜合考核的重要內容。由于各級領導重視，目標明確，措施得力，有力地促進了全縣預防接種門診建設工作的發展。

四、加大措施，增加投入，切實加強預防接種門診的“硬件”建設

預防接種門診的“硬件”是規范化建設的基礎，是保障預防接種工作質量和取信于民的先決條件。在預防接種門診建設過程中，對照《山東省預防接種門診建設標準》，從基礎設施上保障基層預防接種服務的需求，雖然我們經濟欠發達，但觀念不能落后，預防接種門診規范化建設的標準不能降低，想方設法增加經費投入，調整和增加預防接種門診用房，落實各項配套措施，保證了預防接種門診建設的需要。特別是使用金卡系統后，接種率和接種質量不斷提高，促進了計劃免疫資料的規范化管理，提高了建卡、建證率，降低了發病率，同時增加了有償服務的收入，補充了經費，使基層防保站建設得到改善，提高了職工待遇，穩定了基層防保隊伍.使計劃免疫工作上了一個新臺階。

五、健全各項規章制度，提高預防接種門診的“軟件”水平

加強預防接種專業隊伍建設，是做好免疫接種工作的重要保證。根據省衛生廳的要求，實行預防接種人員上崗證制度，對從事預防接種工作的專業人員資格進行一次全面審查，選擇那些責任心強、服務態度好、工作認真負責和具備規定學歷的人員從事預防接種工作，對那些工作責任心不強和專業水平較差的人員堅決調離。對符合條件的人員，經考試、考核合格。頒發上崗證，上崗證有效期兩年，實行微機管理。凡未獲得預防接種上崗證的人員，不得從事免疫接種工作。對預防接種門診工作人員，每年都組織業務培訓，學習計劃免疫專業技術，有關法律、法規和各項工作規范、要求，不斷提高專業人員的業務素質。為了提高預防接種門診的運轉質量和科學管理水平，我縣非常重視預防接種門診的“軟件”建設，建立健全了各項規章制度，完善了工作程序和操作規程，預防接種門診在管理上實行“五統一”，即統一開診時間，統一工作程序，統一表、卡填寫，統一檔案模式，統一檢查考核。接種門診運轉實行“四固定”，即固定接種時間，固定接種房間，固定接種人員，固定接種器材。全市預防接種門診達到了運轉程序化、操作規范化、日常工作制度化、管理科學化，有效地提高了預防接種門診的工作質量。

六、強技術指導，嚴格考核驗收，確保預防接種門診建設質量

在日常工作中，我們加強了對預防接種門診建設和規范化運轉工作的技術指導和監督管理，經常深入到各鄉鎮對照標準，對預防接種門診的運轉程序、操作規范、安全注射、生物制品管理和規章制度的執行情況進行監督檢查和技術指導，發現問題及時解決，確保預防接種門診建設質量。對已建成的各類預防接種門診，實行動態管理，不定期對各鄉鎮接種門診的各項工作進行抽查，定期通報抽查結果，并將接種門診建設作為一項重要內容納入到疾病控制工作的綜合考核中，當作評優樹先的重要條件。同時，免疫規劃是一是項社會系統工程，衛生行政主管門應加強領導，社會各部門應齊抓共管，把建立兒童免疫規劃工作列入議事日程，在人、財、物方面大支持，真正做到免疫預防接種門診網絡化，規范化、科學化。

參考文獻：

篇8

關鍵詞：城鎮化；生態環境保護；對策

中圖分類號：F292文獻標識碼： A

引言：

作為發展中大國，城鎮化是實現社會發展的重要手段，但是城鎮化不是單純地將農村的人口轉移，而是須要采用科學的手段實現農村社會發展結構的根本變革，還須要在發展的過程中兼顧好生態環境的保護。健康的城鎮化發展過程中，須要明確，城鎮化是城鎮人口比重不斷提高的過程，也是城鎮產業結構不斷變革的過程，更是城鎮人民生活水平提高的過程，城鎮化是將城市文明不斷向鄉村傳播的過程，在這個過程中，須要正確地處理好這種文明的發展和生態環境保護之間的關系。通過不斷地發展，城鎮化水平不斷提高，人民素質也有明顯的改善，但是城鎮化對于生態環境保護的負面影響也在不斷地凸顯，下面本文就進行詳細的論述。

一、農村城鎮化生態環境問題突出

據統計，截止到 2012 年底我國共有城鎮兩萬多個，城鎮化水平約為 52.57%。因為當前農村城鎮化的迅速發展，極大地促進了農村經濟的發展，也導致生態環境建設也積累了許多丞待解決的問題。

1．鄉鎮企業的三廢問題突出。鄉鎮企業是農村城鎮化發展的核心，農村中的企業化是改革開放 20 多年間經濟增長的主要推動力，農村企業的發展加快了我國農村城鎮化形成的速度。農村小城鎮既是農村居民相對集中的場所，又是農村企業相對密集的生產經營地。所以我國農村城鎮化過程中產生的生態問題多與農村鄉鎮企業的粗放式經營管理有著密切的關系，企業往往忽視了對環境的規劃和治理。鄉鎮農村企業規模小，不集中，“三廢”任意排放，難以集中進行污染治理。

2．生活廢棄物對環境污染嚴重。農村城鎮化過程使人口有分散變為密集，生活中產生的廢棄物對環境的影響也逐漸加重。我國農村每天產生的生活垃圾粗略估計可達 74 萬噸，同工業垃圾一樣，生活垃圾排放無序，利用效率低，大部分采用露天堆放，不僅占用大量土地，而且還可能傳播疾病，其滲透還會污染地下水和地表水，導致生態環境惡化，與此同時，城市垃圾也向農村轉移，加重了環境的污染。

3．大量農藥所產生的污染。隨著農民在土地種植的過程中大量使用農藥等化學制劑。我國農民使用的農藥有 90 多種，而在這多達百種的農藥中，對居民健康危害較為嚴重的則有有機磷農藥、有機氯農藥及某些含金屬的化肥。而土壤被有毒的化學農藥污染后，對人們的影響是間接的，主要通過農作物、地面水或地下水產生影響。被污染的土壤經過雨水的沖刷、攜帶和下滲，會污染水源。人、畜通過飲水和食物可引起中毒。

4．大量土地被占用，人地矛盾是制約我國農業發展的重要原因。在很多農村中政府向土地要政績，要效益。政府攤大餅現象層出不窮。所以城鎮規模的大小往往取決于政府的預先設定而并非由農村相應的產業決定。所以大量土地被占用，但卻缺乏真正具有實質性的項目來盤活土地，造成了有限土地資源的無限浪費。

二、城鎮化發展問題的解決對策

1．科學規劃，符合實際要求地開展城鎮化

城鎮化的規劃與設計要適合當地區域特點，而且一定要能夠與當地社會發展水平相適應。要從長遠利益出發、用長遠的角度看，不可僅僅局限于當下的利益與發展，必須著眼于地區的整體情況和整體利益。必須建立自己的品味和特色。對于城鎮的規劃，要把地區整體發展、生態共存、城鄉和諧發展、基礎設施共建等相結合，突出城鎮合理化、集約化的發展方針和策略。在城鎮化發展的過程中不能盲目擴大規模、貪大求全。而是要根據本地區的資源特色、條件及地理位置來選擇發展的策略。在規劃城鎮規模方面，要著重發展中心城區的功能，以中心城區功能為核心并以放射性帶動周邊建設和經濟發展。

2．合理布局產業結構，發展綠色產業

在經濟發展的同時，通過調節產業結構的合理化，使城市地區的生態環境系統保持著良性循環，以對生態系統最小的影響作為城市可持續發展的目標。將城鎮區域劃分為不同功能區域，對企業進行規范化管理，加強對企業污水、廢水、廢棄的集中管理。對于各功能園區的建設，要盡量充分考慮環保要求。同時在企業引進方面，嚴格把關，避免進入高污染、高耗能企業。大力發展環保產業。推廣節能降耗等綠色產業。倡導清潔綠色消費。

3．優化產業結構，發展現代農業

我們可以借鑒西方國家城鎮化的相應措施以工業化、產業化、信息化為動力。積極探索內涵式發展的城鎮化道路。優先發展現代農業，加大力度調整結構，加快農業產業化和工業化進程，充分利用小城鎮農產品比較充裕的條件，大規模的發展農產品加工業，大幅度提高農產品附加值。加大力度推進城鎮化的良性增長，優化產業布局，促進產業發展與城鎮化和諧聯動，是對城鎮化長期穩定有序發展的內在活力和堅實基礎。通過信息化與高新技術的聯合使用，對傳統產業的信息化改造更加完善和提供廣闊前景。

4．加強環保宣傳，增強農村居民的環保意識

區域居民的環境保護意識是一個地區環境保護中最重要的環節。從目前城鎮情況了解，當地居民的環保意識比較薄弱。尤其是當城鎮化的速度較快，迫使農村直接變成城鎮，而人們的思想意識卻停滯在農民意識狀態，并未因此“城鎮化”，致使其對環境保護的意思、作用以及自身的行為認識不足。因此需要加強宣傳教育，提升當地居民的環保意識。對于環保意識的加強，不僅僅需要宣傳教育，還需要行政機構在行為引導上更加完備。（1）建立相應的獎懲機制。即對人們行為后的影響來施行獎勵或懲罰，懲惡揚善，依此來提高環保行為的概率，降低對環境的破壞行為。（2）建立完備的規章制度，使人們的環保行為變得有法可依并且達到加強執法的力度。（3）積極調動群眾的積極性，形成全民監督。向群眾提供參與環保管理的平臺。

5．建立章程，完善監督與治理機制

在城鎮化的發展和環境保護的關系中，政府作為行政管理機構所發揮的作用是尤為重要的。從理論上講，生態環境的治理與維護屬于經濟生活中的公共產品，因此，政府有提供良好的生態環境公共產品的職責。經過實踐檢驗，政府對生態系統的管理必須建立在完備的規章制度的基礎上，才能發揮其經濟、法律、行政等方面的作用。制定和落實相關制度措施，通過用法律的方式方法建立農村城鎮的環保法規系統，通過法律加強對環保的管理，是環保具有一定程度的強制性和穩定性。結合當地的實際情況和環保狀態制度出相應的法律及規章制度，使各種生態環境保護法與相應的規章制度互相配合，使城鎮化的環保更加專業化、法制化。

6．加大對城鎮基礎設施建設

城鎮基礎設施的建設是城鎮環境的載體，是城鎮化建設過程中不可或缺的重要組成部分。對于管網體系的建設，要堅持科學規劃，特別體現在污水的處理方面。在完善改造管網建設的時，給水系統與污水處理系統的建設要同步進行，不僅可以縮短工期，還可以達到節省成本的效果。加強對生活垃圾和工業垃圾的設施建設，對于居民個人所產生的生活垃圾，我們可以采取以家庭為單位收集，由村或鄉鎮負責收集運輸，交與縣級處理。縣級可以采取填埋、堆肥、焚燒等方法來處理收集上來的生活垃圾。對于企業而言，則需要政府引導或扶持企業改革生產工藝，引進先進綠色原料，減低廢棄物的排放，企業要加強對廢棄物的科學循環利用，對于可利用的資源采取回收措施，對于具有危險性質的廢棄物，要建立安全的處理系統及專門廢棄物焚燒體系，進行集中的科學無害處理。擴大城鎮綠化面積，積極發揮防護林地對涵養水土、隔離污染、防風固沙等作用。建立科學化得交通運輸體系，加大公共交通的投入，推廣環保型節能交通工具的使用，減少汽車尾氣排放。

三、結束語

經濟的發展和社會的進步帶動了城鎮化的發展，反之城鎮化也促進了社會的發展和進步，但是在這個過程中，不可避免地對生態環境造成了破壞，希望本文的論述能夠對今后城鎮化進程中對環境保護工作的開展有所幫助，實現城鎮化和生態環境保護的協調發展。

參考文獻：

篇9

第二、按照國家婚前保健規范要求，扎實做好婚檢工作，更加注重婚檢質量，提高疾病的檢出率；扎實實施宮頸、乳腺兩癌篩查項目、預防艾滋病母嬰傳播項目、新生兒疾病篩查項目、增補葉酸預防神經管缺陷項目、新生兒聽力篩查項目等項目工作。

第三、進一步優化規范《出生醫學證明》業務流程。區婦計中心按照《出生醫學證明》管理規范的要求，優化規范《出生醫學證明》流程，為群眾提供方便快捷的辦證服務。

第四、進一步按照國家、省、市的規范要求，落實婦幼衛生統計報告制度，開展婦幼信息管理，按時上報報表、做好年報數據的分析。

第五、進一步加大宣傳力度，充分利用各種群眾喜聞樂見的形式，開展民生項目宣傳。積極向省、市級刊物媒體網絡投稿，提升婦幼項目的知曉率和群眾滿意度。

第六、建立健全各項規章制度，嚴格落實八項規定，加強行風建設，提高服務質量，創新服務模式規范服務行為，加強效能建設和內部管理，開展黨務公開、政務公開、財務公開。

篇10

當前，隨著農村改革步伐的不斷加快，作為農業問題之一的農村財務問題，已越來越受到人們的關注。同時，這也是廣大農村干部和群眾一直關心的熱點以及焦點問題。然而，農村財務管理卻是一個難點問題。農村財務管理工作做不好，將直接影響農村經濟健康發展甚至整個社會的和諧穩定。

一、當前農村財務管理現狀

近年來，農村財務管理問題的出現，已成為影響干群關系以及農村社會和諧穩定的重要因素之一。盡管各級政府以及相關的部門，采取了一定的措施加大對農村財務管理，并取得了一定的成效。但是，隨著農村稅費改革的開展以及相關農村政策的推行實施，一些新的問題也出現在農村財務管理工作當中，這嚴重地影響了村級財務的管理，不利于農村社會的穩定以及社會的發展，應該引起廣大干部和群眾的關注及重視。為此，有必要探索出一套行之有效的管理方法，用以解決農村財務管理中出現的新問題以及新情況，從而維護農村社會穩定，保證社會健康快速的發展。此外，目前的農村會計核算不適應新會計制度的要求，因此，所暴露出來的村級財務管理問題也越來越多。

二、農村財務管理中存在的問題

1.會計隊伍素質低下，缺少專業人才，與新形勢的要求不適應。

2.監督不力，任用隨意，隊伍不穩定由于受家族以及近親等因素的影響，在村干部以及會計的選任中。任人唯親的現象仍然比較嚴重，監督不力，缺乏行之有效的監督機制。此外，由于目前農村換屆選舉較頻繁，相當多的村是每換村干部一次，就要重新選擇一任會計，這樣頻繁的更換以及在任的時間之短。加大了會計隊伍的不穩定性，使會計的連續性得不到很好的實行。

3.財務賬目混亂不清，揮霍公款現象嚴重。

4.執行財務制度不嚴出現以支代收、白條支出等現象。

三、村級財務管理存在這些問題的原因

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.經濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違法違規行為的發生。

3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責。

4.鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。

5.個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。

四、對當前財務管理存在問題的建議

1.加強組織領導，提高鄉村干部對村級財務管理重要性的認識。鄉村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。各級領導尤其是鄉鎮領導要從發展農村經濟，保持農村穩定的高度，充分認識村級財務管理的重要性，要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度來認識，積極探索在市場經濟條件下加強村級財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

2.建立健全相關規章制度建立健全相關規章制度，規范農村財務監督管理體系。

具體要落實好以下幾點：

(1)實行會計委派。向社會公開招聘財會人員，通過考試以及面試擇優錄用，并委派到各村。

(2)推行農村集體經濟組織“三資”委托服務制。在農村集體經濟組織資金、資產、資源(“三資”)所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，各村集體經濟組織與鄉(鎮)農村集體經濟組織“三資”委托服務中心簽訂委托協議，對“三資”實行統一管理。

(3)建立和完善財務工作的相關規章制度，如：現金管理制度、民主理財制度等，使其通過制度來最終規范財務管理工作。

(4)確保財會人員工作的獨立性，使財會人員的工作不受其他人或事的干擾，村干部不準兼任會計、出納，并要認真聽取財會人員的建議。

(5)加強民主管理以及民主監督，開展村民代表會議，實施好民主決策權，以村民的利益為服務的最根本目標，從而確保村民的基本利益得以實現，進而保證農村的穩定以及社會的全面協調發展。

3.加強監督檢查建立有權威性的審計組織，加強對農村財務的監督檢查工作。

4.加強并堅持村級財務公開村級財務公開是必須的，同時也是必要的。