導語：如何才能寫好一篇涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農(nóng)村公路建設資金管理存在的問題

（一）農(nóng)村公路建設資金缺口大，配套資金很難落實

由于農(nóng)村公路的大部分的資金要靠地方政府和社會配套解決，又因部分地方政府財政緊張，農(nóng)民群眾生活不富裕，地方配套資金很難落實。由于近幾年國家實行最嚴格的耕地保護政策，征地拆遷補償標準提高，加上物價上漲因素等，這些都增加了建設成本，加重了籌集資金的壓力。

（二）基礎工作薄弱

基礎工作薄弱主要表現(xiàn)在會計基礎工作薄弱，核算不按建設單位會計制度執(zhí)行，崗位設置不符合規(guī)定，人員配備不到位，人員素質(zhì)達不到崗位需要的標準，不按建設資金使用規(guī)定，設置專戶進行會計核算，帳戶之間相互串戶，帳面管理混亂等。如有的項目會計、出納人員不是專業(yè)人員，甚至由一人承擔兩個崗位的工作，直接違反了財務管理的規(guī)定。有的項目按行政事業(yè)單位會計制度對農(nóng)村公路建設資金進行核算，造成建設資金的使用、成本費用歸集不規(guī)范、不準確、不及時。

（三）隨意調(diào)項、挪用資金

隨意調(diào)項現(xiàn)象嚴重，隨意調(diào)項就是調(diào)資金，如果前期手續(xù)跟不上，后續(xù)資料又不完善，就會造成建設資金的滯留或外流，其后果非常嚴重。維護項目的嚴肅性，其實是維護資金的安全性。

挪用資金的問題普遍存在，它嚴重地影響農(nóng)村公路建設的投資形象，影響了農(nóng)村公路建設資金的使用效益，影響了農(nóng)村公路建設的質(zhì)量和進度。

（四）資金管理分散

由于村村通工程資金來源渠道的復雜多樣，導致資金管理分散。在村村通工程實施的早期形成了縣財政和交通局多個會計主體管理資金局面，多個會計主體共管的局面導致施工單位撥款環(huán)節(jié)復雜，很難總體把握資金動態(tài)，不利于資金控制和結(jié)算，不利于監(jiān)督管理，同時也無法編報完整的財政決算。

二、農(nóng)村公路建設資金管理的建議

按照國家規(guī)定，本著科學、高效的原則，理順投資管理體系，明確各自的職責。《農(nóng)村公路建設資金使用監(jiān)督管理辦法》第四條、第五條明確規(guī)定，農(nóng)村公路建設資金由交通部門管理和使用，并健全建設資金使用監(jiān)督管理制度，自覺接受財政、審計、上級主管部門和群眾的監(jiān)管。

（一）加大國家財政投入。加大中央財政投入，緩解地方政府配套資金不足的壓力。農(nóng)村公路建設總的投資原則不能變，要繼續(xù)堅持中央投入、省里補助、地方配套、社會各界和農(nóng)民群眾自愿捐資相結(jié)合的辦法籌措資金建設農(nóng)村公路。但是，隨著社會各種因素的累加，建設成本不斷加大，地方政府籌措資金的能力將會下降。因此，建議中央需適當加大對農(nóng)村公路建設資金的投入比例來緩解地方政府的籌資壓力。

（二）強化制度建設。用制度管人、管事，是干成事、干好事的有效手段。農(nóng)村公路建設資金的管理使用，要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村公路建設資金使用監(jiān)督管理辦法》，按資金渠道核算分解使用。要堅持按財務管理制度的規(guī)定，規(guī)范帳戶設置、資金流程方式、基礎資料等方面的工作，確保帳面清楚，資金去向明了，項目建設規(guī)范。要建立健全與農(nóng)村公路建設資金核算與管理任務相適應的財務會計機構，配備具有相應業(yè)務水平、奉公遵紀的專職或兼職財會人員。確保財會人員必須持證上崗，沒有財會資質(zhì)的非專業(yè)人員必須堅決調(diào)整。項目資金要按照?？顚Ｓ?、講究效益的原則，實行分級負責、分級監(jiān)督的管理方式。各級主管部門做到專項管理、專項核算、專項撥付；項目建設單位要建立健全資金使用審批內(nèi)部控制制度，做到專戶存儲、專項核算，?？顚Ｓ茫瑖澜亓簟D占和挪用，確保資金的安全、合理和有效使用。

（三）加強資金監(jiān)管。農(nóng)村公路建設資金有限，要求較高，如果有限的資金不能及時足額到位，質(zhì)量就很難保證。為此，要嚴格資金監(jiān)管，統(tǒng)一資金撥付渠道，確保資金有效運行。交通、財政部門要加大農(nóng)村公路建設資金監(jiān)控力度，實行全過程監(jiān)控，自覺接受審計及上級有關部門的監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察人員的作用，加強監(jiān)督監(jiān)察，要采取季查、年審，跟蹤審，專題審等措施，確保資金安全運行。要加強財務人員的學習培訓，提高財會人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力，為有效管理使用農(nóng)村公路建設資金打好基礎。

（四）開展專項整治。針對農(nóng)村公路建設資金管理方面存在的突出問題，不定期開展專項整治。重點檢查資金是否及時落實到位；是否存在截留、擠占或挪用現(xiàn)象；項目管理和建設單位是否存在弄虛作假，虛報項目騙取補助資金的情況；是否存在擅自變更農(nóng)村公路建設項目，違規(guī)調(diào)整項目計劃，將建設資金用于計劃外工程、擴大建設規(guī)模、拖延建設工期等情況；是否存在從國家、省補助農(nóng)村公路建設資金中提取管理費用，國債資金是否符合國家關于國債資金使用管理規(guī)定等情況。通過專項整治，確保把存在的問題查找到位，把不健全的地方規(guī)范到位，把該改進的地方整改到位，把需要長期堅持的措施制訂到位。

（五）要加強協(xié)調(diào)配合

政府各相關部門為農(nóng)村公路建設營造良好的建設環(huán)境。政府要強化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌功能，按屬地原則，處理工程建設中出現(xiàn)的問題。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施農(nóng)村公路建設質(zhì)量的監(jiān)管能力，促使農(nóng)村公路為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出更大的效益。

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[關鍵詞] 支農(nóng)資金 對策

當前,隨著社會主義新農(nóng)村建設的步伐不斷加快,國家財政對農(nóng)村的投入和支持力度不斷增大,涉農(nóng)建設項目逐年增加,涉農(nóng)資金投入不斷增長。但是,在具體操作過程中,由于預防措施不夠嚴密、監(jiān)管體制不夠健全以及基層面臨的實際困難等多種原因,在涉農(nóng)項目管理和資金使用方面,還不同程度地存在監(jiān)管不到位、項目建設質(zhì)量差、資金使用不規(guī)范,資金使用未完全達到預期效果等問題。因此,本人就切實加強涉農(nóng)項目資金管理、提高其使用效益、杜絕違紀違規(guī)操作提出一些思考和建議。

一、當前涉農(nóng)項目資金管理方面存在的主要問題

1.財政支農(nóng)支出在總量上高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,但真正用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出增長緩慢。財政支農(nóng)支出增長主要是因農(nóng)業(yè)主管部門增人、調(diào)資,農(nóng)業(yè)事業(yè)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。

2.有的支農(nóng)資金未及時足額撥付。一是縣級財政存在隱性赤字,擠占上級下達的專項資金。二是財政資金調(diào)度困難,有些專款年底才籌集資金兌付,使農(nóng)業(yè)主管部門難于在年底前及時撥付資金。三是有些支農(nóng)項目三季度以后上級才下達預算指標。四是有些支農(nóng)項目跨年度建設,需按基建進度撥款。

3.涉農(nóng)項目管理和資金使用缺乏統(tǒng)籌安排。在資金分配上存在“撒胡椒面”現(xiàn)象,資金使用難以形成規(guī)模效益。當前涉農(nóng)項目、資金管理較松散,涉農(nóng)部門各抓一塊,在項目申報、審核及實施過程中統(tǒng)籌安排比例較小,嚴重影響了涉農(nóng)項目整體效益的充分發(fā)揮,同時,一些農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在擠占挪用專項資金的情況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擠占水利專款較為嚴重。主要原因:一是財政供養(yǎng)人員多,財政預算以“保工資、保吃飯”為主。二是在年度預算安排中,有的縣對農(nóng)業(yè)部門的預算低于全縣平均水平。三是一些部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導財經(jīng)法紀觀念淡薄,經(jīng)費支出控制不嚴,差旅費、招待費居高不下。也對捆綁項目、集中資金打造精品亮點農(nóng)業(yè)工程造成了較大的阻礙。

4.部分涉農(nóng)項目管理和資金使用不規(guī)范。個別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟壓力較大,存在一定程度的擠占挪用或套用項目資金等不良現(xiàn)象。同時,資金撥付環(huán)節(jié)多。財政或上級主管部門抵扣到期周轉(zhuǎn)金,使一些支農(nóng)項目因資金不到位而無法實施。

5.項目配套資金缺乏。個別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只局限于涉農(nóng)項目本身爭取的資金,較少或沒有安排相應的配套建設資金,致使項目必要的配套工程缺乏相應的建設資金,影響了主體工程的順利推進和投入使用。有的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政配套資金不實,虛假決算。有的為通過上級部門的檢查驗收,在配套資金不足的情況下,按上級部門下達的投資計劃編制虛假決算。部分農(nóng)業(yè)建設項目未及時辦理竣工決算或決算未經(jīng)有關部門、中介機構審核。

二、加強和改善涉農(nóng)項目資金規(guī)范化管理的建議和對策

1.充分認識管好涉農(nóng)項目、用好涉農(nóng)資金的重要性,增強管好涉農(nóng)項目、用好涉農(nóng)資金的使命感。地方黨委、政府和各涉農(nóng)部門要充分認識抓好涉農(nóng)項目資金監(jiān)管的重要性,努力將黨和國家的富民惠民政策用足用好,把服務群眾的實事辦好、好事辦實。同時加強宣傳與教育,增強農(nóng)業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的財經(jīng)法紀觀念。

2.制定規(guī)范的管理制度。按照科學、規(guī)范、實用的原則,制定系統(tǒng)的《涉農(nóng)項目建設招投標管理辦法》和《涉農(nóng)項目資金管理使用辦法》。嚴格項目資金監(jiān)管,明確項目資金使用、監(jiān)管、峻工審計等各個環(huán)節(jié)的責任人員、規(guī)范制度、操作規(guī)程、監(jiān)督措施,確保將涉農(nóng)項目實施及資金管理納入規(guī)范化運行軌道,全面杜絕違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

3.建章立制形成長效監(jiān)管機制,不斷完善財政專項資金管理的各項制度,加強惠民惠農(nóng)專項資金的監(jiān)管。制定完善財政專項資金監(jiān)督檢查暫行辦法等一系列規(guī)章制度,進一步規(guī)范惠民惠農(nóng)專項資金的監(jiān)督和管理,形成長效的監(jiān)督機制,用制度規(guī)范惠民惠農(nóng)政策落實督查工作,確保政策落實到位,確保政策惠及廣大人民群眾。

4.加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,減少上級主管部門資金分配權。目前,縣、鄉(xiāng)財政基本上屬“吃飯”財政,要增加農(nóng)業(yè)投入,為農(nóng)民辦實事主要靠從上級部門爭取項目、爭取資金。為此而支付的差旅費、招待費勢必擠占專項資金,不僅降低了財政資金的使用效益,而且不利于廉政建設。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,減少上級主管部門資金分配權,明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例。將農(nóng)業(yè)建設項目的決定權、資金分配權下放給縣人民政府,有利于因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢,提高資金的使用效益。

5.強化財政對支農(nóng)資金的監(jiān)管職能,逐步健全和完善支農(nóng)資金使用的報帳制度。強化審計監(jiān)督,在同級預算執(zhí)行情況審計中,加強對預算安排合法性、合理性的監(jiān)督。加強和改善對財政支農(nóng)資金審計,實施關口前移,加強對資金分配、使用過程的事前、事中監(jiān)督,減少違紀違規(guī)問題的產(chǎn)生。

三、結(jié)論

各級政府對農(nóng)村的投入不斷增加,有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但財政支農(nóng)資金管理部門多,財政支農(nóng)監(jiān)督機制落后,有限資金使用分散,不能形成合力,投入重復,交叉現(xiàn)象突出,管理漏洞大。為改變這種情況國家修訂完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度,改革財政支農(nóng)資金投入管理機制,健全財政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機制,強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管問責機制等整合財政支農(nóng)資金,力求投資效益最大化的對策。

參考文獻:

[1] 孔 菲: 我國財政支農(nóng)支出的現(xiàn)狀研究[J]. 中外企業(yè)家, 2009, (20)

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一、統(tǒng)一認識，創(chuàng)新審計理念。服務“三農(nóng)”是審計工作“圍繞中心、服務大局”的具體體現(xiàn)，是審計部門責無旁貸的職責和長期而艱巨的任務。審計機關和審計人員應從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識審計工作服務“三農(nóng)”的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，每個行業(yè)的審計都要關注新涉農(nóng)資金，各項工作都要有機地融入到服務“三農(nóng)”這個主題中來。要站在全局高度，圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、保護農(nóng)民切身利益、推進農(nóng)村綜合改革開展審計監(jiān)督。

二、整合資源，拓寬審計渠道。首先，整合審計機關內(nèi)部資源。審計機關內(nèi)部實行上下聯(lián)動、農(nóng)業(yè)審計與其他專業(yè)審計聯(lián)動開展，整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成合力，擴大農(nóng)業(yè)審計覆蓋面。其次，建立健全涉農(nóng)資金管理和監(jiān)督的預警機制。加強與有關涉農(nóng)部門的聯(lián)系與溝通，及時掌握相關政策與信息，對各級各類涉農(nóng)資金進行全程監(jiān)控，建立健全資金管理和監(jiān)督的預警機制，把問題解決在萌芽狀態(tài)。最后，在經(jīng)濟責任審計和預算執(zhí)行審計中突出涉農(nóng)資金監(jiān)管。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計，促進領導干部科學決策，依法行政，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟；結(jié)合預算執(zhí)行審計，檢查財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、農(nóng)機、扶貧等有關部門涉農(nóng)資金是否存在項目管理混亂，資金分配不科學，投入分散，使用效益不高等問題，促進嚴格管理，規(guī)范使用，為建設社會主義新農(nóng)村提供財力保障。

三、全面履職，強化審計監(jiān)督。審計機關作為政府的綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，保障涉農(nóng)惠農(nóng)資金的安全有效、促進新農(nóng)村建設各項政策的落實，是審計監(jiān)督的職責所在。主要應抓好以下三個方面的工作：一是要加強涉及農(nóng)民切身利益的事項進行審計，強化政府支農(nóng)專項資金的審計。二是要積極維護農(nóng)村弱勢群體的利益，加強對民政資金主要是濟困扶貧資金的審計，使各級政府對農(nóng)民的關懷真正落到實處。三是要加強對涉農(nóng)政策執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。要揭示和反映財政資金的支出結(jié)構，檢查用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設的資金是否保持了一個合理的結(jié)構和增長幅度。

四、關注績效，探索效益審計。促進提高涉農(nóng)資金使用效益是涉農(nóng)資金審計的一項目標。審計機關應積極探索涉農(nóng)資金效益審計，在審查真實性、合法性的基礎上，對照項目可研報告、立項批復和有關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟政策，檢查資金使用的經(jīng)濟性、效益性、效果性。揭示和預防涉農(nóng)資金管理和使用中存在的問題，認真分析影響涉農(nóng)資金使用效益問題的深層次原因，提出審計建議，促進提高農(nóng)業(yè)資金管理水平和使用效益。

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（一）補貼面廣，效應欠佳。近年來，下達到縣鄉(xiāng)的涉農(nóng)補貼資金越來越多，涉及面很廣，幾乎覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村消費的全過程。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，主要有糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等；在消費環(huán)節(jié)上，主要有家電下鄉(xiāng)補貼、汽車和摩托車下鄉(xiāng)補貼、汽車以舊換新補助等。這些補貼項目雖然范圍大，但因補貼對象過細，造成補貼標準一般都較低。從面上看，確實考慮得很周到，但實際上補貼起到的作用有限，財政資金難以集中發(fā)揮效能。農(nóng)民反映，化肥等農(nóng)資價格漲幅高，政府補貼額度少，感覺不到有多大實惠。還有一些補貼項目，農(nóng)民無法辨別補貼資金的種類及補貼數(shù)額。我們通過走訪農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民只知道拿了“直補錢”，但具體是什么補貼卻無法說清，影響了政策效應。

（二）機制不健全，薄弱環(huán)節(jié)多。一是重資金分配，輕資金監(jiān)管。各預算編制部門在編制預算時往往會深入各有關單位了解需要安排的專項資金。預算資金使用部門也會通過各種渠道向本級或者上級財政部門，向上級主管部門多渠道爭取專項資金，但對爭取的資金如何使用、使用效果如何大多不甚了之，更談不上績效考評、經(jīng)驗教訓的總結(jié)。二是重形式，輕實質(zhì)。各專項資金的下達都要求各使用單位上報資金的使用效果，但除了進行專項檢查時，許多使用單位沒有將使用情況上報，資金下達部門也沒有過問使用情況。三是檢查形式過多過濫，監(jiān)督成本過高。國家目前對救災資金、國債資金、拉動內(nèi)需資金的監(jiān)管還是比較重視的，但使用期間督促、監(jiān)督檢查的部門過多，頻率過高，有時甚至出現(xiàn)不同部門不同級次的檢查組奔赴同一項目的場景，匯報材料一疊又一疊，匯報會開了又開，行政成本居高不下，許多基層部門對此怨聲載道。

（三）體制限制，財力不足。一是現(xiàn)行財政體制限制縣級涉農(nóng)投入增長的空間。由于現(xiàn)行財政體制下縣財政上解基數(shù)過高、留用財力減少，導致縣級財政預算增加涉農(nóng)支出十分困難，雖然資金總額有所增加，但涉農(nóng)支出占一般預算支出的比例并沒有提高，部分縣、市在一般預算支出中存在虛列涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。財政困難的縣市，財政涉農(nóng)投入嚴重不足，城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。二是涉農(nóng)項目配套政策難以落實?，F(xiàn)行政策規(guī)定：中央和省級基本建設項目、國債項目的資金安排，均需要地方財政配套資金共同完成。據(jù)調(diào)查，有些貧困縣市反映，地方預算收入全部用于上級項目配套都不夠，更談不上新增專項投入了。為得到上級財政資金的支持，多數(shù)縣市政府在地方財力十分困難的情況下，仍承諾對涉農(nóng)項目進行資金配套，致使多數(shù)項目配套資金無法足額、及時撥付到位，嚴重影響了中央、省級涉農(nóng)項目工程的進度和質(zhì)量。三是現(xiàn)行預算機制導致涉農(nóng)專項預算彈性較大。有的法定預算常常因人為因素而未經(jīng)法定程序進行調(diào)整、變更；而有的預算專項資金在執(zhí)行過程中又被進行再分配、再調(diào)整，導致資金不能及時、足額到位，影響了財政資金導向作用的發(fā)揮。同時，現(xiàn)行政績考核機制導致縣市領導對增加“三農(nóng)”投入意愿不強烈。由于“三農(nóng)”投入無稅收可征，在地方財力緊張的情況下，縣市領導更加注重支持能迅速增加地方收入、提升經(jīng)濟實力的工業(yè)項目和形象工程。于是很多地方和部門出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)項目“重申請、輕管理”，“重短期、輕長期”的現(xiàn)象，使“三農(nóng)”投入增長緩慢。

（四）監(jiān)管乏力，職能缺位。惠農(nóng)補貼資金涉及面廣，工作量大，程序復雜，監(jiān)管存在漏洞。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財政干部責任心不強，把關不嚴，監(jiān)督不力，導致虛報補貼面積及套取補貼資金行為時有發(fā)生。二是少數(shù)群眾認識不到位，對于一些虛報冒領現(xiàn)象沒有舉報意識，給各種違法行為留下空間。三是某些項目“家族式”管理現(xiàn)象仍然普遍存在，項目主管、項目招標、項目評標、項目施工、項目監(jiān)理、項目竣工驗收等歸“一個家族”，看似是“陽光操作”，實際上是“肥水沒流外人田”。四是報賬制度管理缺乏統(tǒng)一要求，操作性不強。在救災等應急資金管理使用上，由于時間緊、撥付快、用途廣，容易出現(xiàn)管理不細致、不及時、不到位，導致資金被擠占和挪用；在項目審核與票據(jù)審核上，由于管理者責任心不強 ，出現(xiàn)假項目、假數(shù)據(jù)、假票據(jù)套取財政資金現(xiàn)象，有的管理者還幫助造假。

二、加強涉農(nóng)資金管理的建議

（一）明確行政管理職責，加大涉農(nóng)資金整合。上級財政部門對涉農(nóng)資金設置不宜過細，要在明確事權的基礎上，按照因素法或系數(shù)法、項目績效評價等辦法，規(guī)范涉農(nóng)投入在政府級次之間的分配。同時對過去分散在部門管理的涉農(nóng)資金，根據(jù)形勢變化進行積極的調(diào)整和歸并，在不改變支農(nóng)資金使用方向的前提下，逐步過渡到規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付上來。同時，可在明確資金投向的基礎上，轉(zhuǎn)移到縣級政府，由縣級政府統(tǒng)籌使用和管理。這樣一來，行政部門的工作重心從繁雜過細的審批事務中解脫出來，集中精力研究政策，指導基層開展涉農(nóng)資金整合。地方財政部門要在內(nèi)部形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度和機制，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，避免多渠道安排、多單位分配管理涉農(nóng)資金的問題；要與各相關部門共同研究提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理的意見和建議。由主管部門負責項目的審批和具體管理，聘請專家負責可行性論證，財政部門要控制新增支農(nóng)項目的設置，堅持存量適度調(diào)整、增量轉(zhuǎn)移支付的辦法，對存量資金進行適當歸并、按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排、集中使用。對增量資金，建立以整體事權為依據(jù)、集中轉(zhuǎn)移下達的支農(nóng)資金分配機制，由地方政府統(tǒng)籌安排使用，解決基層和農(nóng)民反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的問題。逐步建立統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)配合的工作機制，做到部門之間達成共識，資金之間形成合力，切實提高資金使用效益。

（二）整頓涉農(nóng)補貼項目，合理確定補貼范圍。當前涉農(nóng)補貼多達30余項，建議根據(jù)項目屬性調(diào)整為五個方面：一是對屬于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入類的補貼項目進行整合。這類項目主要包括糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、柴油化肥專項補貼、農(nóng)田水利工程建設、農(nóng)田追肥補助、棉花良種補貼、測土配方施肥試點補貼等。建議對此類補貼進行整合，優(yōu)化補貼方式，并盡力提高補貼標準，做到在總額不變或適當增加的情況下項目減少。二是對屬于改良農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖品種、提高養(yǎng)殖質(zhì)量類的補貼項目，要在歸并的基礎上擴大補助對象。這類項目主要包括生豬良種補貼、優(yōu)質(zhì)奶牛補貼、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖補貼等。各地應根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，從經(jīng)濟社會發(fā)展一盤棋的角度考慮，由各地從本地農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構出發(fā)，選擇發(fā)展前景廣闊、發(fā)展優(yōu)勢明顯、有利于發(fā)揮規(guī)模效益的項目進行重點培育，納入財政補貼范圍。三是對屬于促進生態(tài)建設和保護類的補貼項目應逐步提高補貼標準和擴大補貼范圍。這類項目主要包括退耕還林和環(huán)境美化補貼。此類補助對于保護生態(tài)，解決退耕農(nóng)戶生活困難問題發(fā)揮了顯著作用。下一步應維持或適當提高補貼標準，并根據(jù)各地實際情況，增加一些有利于生態(tài)保護的補貼項目。四是對屬于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、激活農(nóng)民購買能力、擴大農(nóng)村消費類的補貼項目應簡化程序，提高管理效能。這類項目主要包括家電下鄉(xiāng)補貼、摩托車下鄉(xiāng)補貼等。隨著此類補貼的實施，農(nóng)民得到了較多實惠，下一步應從簡化補貼程序、從嚴把關政府采購等方面入手深入推進，真正提高農(nóng)民生活質(zhì)量、激活農(nóng)民購買能力。五是對屬于社會保障類的補貼項目應逐步提高標準。這類項目主要包括農(nóng)村合作醫(yī)療補助、養(yǎng)老保險補助等。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，應根據(jù)各級經(jīng)濟實力，逐步提高補貼標準。

（三）健全涉農(nóng)補貼機制，推進財政管理精細化。一是積極推行“財政管理精細化”的管理理念。首先預算的程序要公開規(guī)范，人大通過的預算要公開，公開的預算內(nèi)容要全面、完整、細化到每一個具體項目，而且項目組織實施的過程也要全程公開；其次制度要透明、會計核算透明、財務審批流程透明。二是逐步實行“項目管理”制度化。建立財政涉農(nóng)項目立項程序化；項目資金管理實行“縣級報賬制”，強化資金運作流程；項目實施實行“政府采購”制，使所有項目在陽光下運轉(zhuǎn)。三是在保證財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長的基礎上，積極運用稅收、貼息、補貼等多種經(jīng)濟杠桿，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；推行“以獎促治、以獎代補”、“先干事后給錢”、“干成事有獎勵”的財政投入制度，杜絕套、騙國家財政資金的行為。四是遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強的客觀規(guī)律，財政支農(nóng)資金的安排要適應農(nóng)時，早編、細編、精編部門預算，做到資金早到位，早發(fā)揮效益。五是建立健全農(nóng)業(yè)補貼法律法規(guī)，使之成為一項長期 穩(wěn)定的制度，實時因地確定補貼內(nèi)容、補貼環(huán)節(jié)、補貼方式、補貼標準及補貼重點。

（四）改革資金管理制度，完善涉農(nóng)補貼政策。設計一套保持資金分配的公平、透明和信息對稱的制度，從改革現(xiàn)行財政涉農(nóng)資金的管理制度。從源頭上對涉農(nóng)資金的分配進行改革，取消部門對財政資金“二次分配”的權利，將用于下級政府的財政資金以專項轉(zhuǎn)移支付的形式整合下達到縣。新增支農(nóng)投入一般不再切塊到部門和具體項目，增強縣級財政在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的自主性和活力。上級部門要按照“減少交叉、權責一致、強化協(xié)調(diào)、增強服務”的原則，建立部門間合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機制。要改進和完善現(xiàn)行惠農(nóng)補貼政策，將目前的糧食直補、生產(chǎn)資料直補、良種補貼三大補貼整合為農(nóng)業(yè)（或糧棉油）生產(chǎn)綜合直補。農(nóng)民種植國家確定的應補農(nóng)作物，一律以種植面積為補貼依據(jù)，按農(nóng)民實際種植應補農(nóng)作物的面積一年一次性發(fā)放補貼。針對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)頻繁的實際，明確規(guī)定“誰種田、補給誰”，只有實際種植者才可按規(guī)定標準獲得補貼。采取這種補貼方式，不僅能減少工作總量，還能避免許多影響核實的不確定因素。財政、農(nóng)業(yè)等部門只需要核實種植面積，鄉(xiāng)村核實公示到戶，資金就到戶了。既能提高數(shù)據(jù)的準確性，又能減少核實的數(shù)據(jù)量和工作難度，降低工作成本；此外還利于耕地向種田大戶轉(zhuǎn)移，避免撂荒現(xiàn)象，充分發(fā)揮耕地的最大效益，從而有效地發(fā)揮直補政策的作用。

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一、我國近幾年財政支農(nóng)政策的主要內(nèi)容及效應分析

2004 年以來,國家從促進農(nóng)民增加收入 、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、推進社會主義新農(nóng)村建設等方面,出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的財政政策。

這些財政政策總體上可分為兩類,一是以“少取”為特征的稅收政策,即全面取消了農(nóng)業(yè)稅; 二是以“多予”為特征的支出政策,即出臺了以糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼、汽車、家電下鄉(xiāng)補貼等支農(nóng)工程為主的支出政策,有效增加了農(nóng)民收入。 2002~2009 年中央財政安排用于“三農(nóng)”各項支出的年均增幅超過了 20%。 2008 年中央財政對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼達到 1027.7 億元,增長了 107.7%。 撥付家電下鄉(xiāng)補貼資金 104億元,累計拉動消費 9200 億元,激活了農(nóng)民購買能力、加快農(nóng)村消費升級、擴大農(nóng)村消費、促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

2009 年 “三農(nóng) ”發(fā)展的中心任務被確定為穩(wěn)糧 、增收 、強基礎、重民生,財政支農(nóng)資金將緊緊圍繞著該中心任務“保量”“保質(zhì)”地被配置到每個必需的環(huán)節(jié)。 在 2009 年 10 月 12日舉行的國務院常務會議中,溫總理表示政府將繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)的基礎地位并加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持力度。 會議提出 2010 年白小麥的最低收購價格將同比提高 3%,紅麥和混合麥的最低收購價格同比各提高 4%。 會議還強調(diào)落實增加農(nóng)民補貼,鼓勵小麥、油菜和馬鈴薯的種植及購置農(nóng)機具。 可以看到,國家連續(xù)多年實施的支農(nóng)惠農(nóng)政策已初見成效,我國“三農(nóng)”將繼續(xù)朝著健康、穩(wěn)定、積極的方向發(fā)展 。 然而,當前我國財政支農(nóng)政策仍不完善,政府在財政支農(nóng)補貼工作中還存在諸多問題。 例如,財政支農(nóng)資金投入總量偏少、結(jié)構不盡合理、方式落后、支農(nóng)資金使用效率不甚理想、支農(nóng)政策缺乏監(jiān)督等,這些問題制約了國家財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持能力,影響了新農(nóng)村建設的進展。 隨著國際金融危機持續(xù)蔓延,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的形勢仍十分嚴峻。 因此, 應重視當前財政支農(nóng)政策存在的問題, 對其加以研究分析。

二、當前我國財政支農(nóng)政策存在問題的成因分析

(一)財政支農(nóng)資金使用效益低下 ，目前我國財政涉農(nóng)資金在分配、使用和管理等方面存在較多問題,財政支農(nóng)資金使用效益低下。 2008 年審計署對黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古 10 個省區(qū)市 2006 至 2007 年的財政支農(nóng)資金管理使用以及相關涉農(nóng)政策執(zhí)行情況進行了審計調(diào)查。 調(diào)查發(fā)現(xiàn) 10 省區(qū)市財政和有關主管部門違規(guī)使用資金 26.93 億元 (其中用于建造房屋購買車 5837.4 萬元),不規(guī)范管理資金 45.75 億元, 配套資金不到位 65.97 億元。 審計重點抽查的 30 個縣在支農(nóng)資金管理和使用方面均不同程度地存在問題。 審計抽查的 10省區(qū)市應于 2007 年底完成的 86 個財政支農(nóng)項目中, 有 32個未達到設計要求和預期目標, 占抽查項目總數(shù)的 37%, 致使已到位的 8.24 億元支農(nóng)資金未能充分發(fā)揮效益。 如應于 2007 年完工而未完工的支農(nóng)項目總投資超過4.87 億元;重慶市林業(yè)局所屬重慶市森林病蟲害防治檢疫站投資建設的昆蟲博覽園項目, 因決策失誤造成投資失敗, 其項目所有資產(chǎn)被法院拍賣用于抵償債務,致使財政支農(nóng)資金和國有土地增值收益 1444 萬元全部損失。

(二)財政支農(nóng)資金配套制度引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題國家設計配套資金制度的目的是提高地方政府的積極性,但在實際執(zhí)行過程中卻存在不少問題。 當一個相關項目立項后,上級政府會事先承諾對超額或優(yōu)先完成配套資金任務的基層政府予以獎勵,但出現(xiàn)了基層政府不顧自己財力舉債湊齊配套資金的情況后,上級政府的獎勵就成了空頭支票,出現(xiàn)的空缺負擔只能由基層自己來背, 這給基層政府造成了很大的負債風險。 而且,上級政府在配套資金制度設計時存在“地區(qū)一刀切”和“項目一刀切”現(xiàn)象,這給一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及東部較貧窮地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了很大的負擔,直接增加了其負債。 而處于行政底層的基層政府,財權不夠, 事權過多過重, 爭取配套資金就成了它們完成任務、提升政績的“救命稻草”,但是通過負債來獲得配套資金,不但沒有在獲得配套資金后使負債減輕,還使基層政府面臨難以化解的危機和風險。 這種配套資金制度造成長期的惡性循環(huán),已引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題。

(三)財政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機制 。 目前,財政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機制, 財政支農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問題比較嚴重,支農(nóng)資金中的尋租等問題越來越多。 如違反財政支農(nóng)資金管理規(guī)定,在申報財政支農(nóng)資金時弄虛作假騙取資金；貪污、挪用支農(nóng)資金,支農(nóng)資金被隨意進行再分配、再調(diào)整, 導致存在補貼資金不能及時、足額到位；在項目可行性研究報告和項目檢查驗收中為項目單位提供虛假情況等等。 出現(xiàn)這些問題的原因主要是政府對各部門財政支農(nóng)投資權力的制約與監(jiān)督體制機制不夠健全和完善,財政資金使用沒有科學完善的監(jiān)控評價體系,法律責任追究制度沒有落實。追究其根本原因,筆者認為,當前在國家政策制定施行過程中,很少甚至還沒有把人民監(jiān)督作為監(jiān)督機制的重要組成部分。 財政支農(nóng)政策作為國家一項重要政策同樣存在透明度不夠、老百姓沒有知情權等問題。

三、健全和完善我國支持新農(nóng)村建設財政政策的對策建議

(一)提高財政支農(nóng)資金的使用效益

1.要加大制度建設力度,不斷規(guī)范各級政府在財政支農(nóng)資金方面的職責和權限。 要通過財政涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付,將財政涉農(nóng)資金直接轉(zhuǎn)移給基層政府,盡可能將上級政府安排的各種涉農(nóng)專項資金進行整合,由基層政府根據(jù)需要統(tǒng)籌安排支出,同時反饋使用情況。 取消省以上政府和各行政管理部門都可以安排涉農(nóng)專項資金的做法,由農(nóng)業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),各級農(nóng)業(yè)部門應成立一個專門負責農(nóng)業(yè)補貼的機構,整合財政補貼資金,徹底解決目前農(nóng)業(yè)補貼多頭管理的現(xiàn)象。

2.要努力整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化財政支持資金 ,對重要領域和重要項目進行重點支持。 要積極推進財政資金管理體系改革,減少職能交叉,多級次、多部門整合財政支農(nóng)資金,著力解決財政支農(nóng)資金使用分散的問題。 要建立項目庫制度,合理安排各項支農(nóng)資金,著力解決無序申報、重復申報、隨意向上爭取資金等問題。

(二)解決配套資金制度引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題

1.堅持基層本位和農(nóng)民本位原則 ,進一步調(diào)整配套資金制度,既考慮上級政府的政策導向,又考慮基層政府的實際需要和財力情況。 每年初,區(qū)(縣)要根據(jù)上級有關政策規(guī)定測算好所需配套資金由下至上地制定中央的建設計劃和補助政策。

2.嚴格手續(xù),使配套資金的管理更加規(guī)范科學,強化財政支農(nóng)項目立項審批工作,對一些 區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一味地申報項目,以套取上級財政“啟動資金”,但自籌的配套資金又難以到位的做法要予以制止。 要按照部門分塊組織上報、專家審核評定、財政綜合平衡、領導集體確定的要求進行項目的審批工作,確保支農(nóng)項目的科學性與合理性。 此外,上級財政部門要會同有關部門關注資金是否?？顚Ｓ?對違規(guī)操作者將追究責任。

3.在 2011 年的政府工作報告中提出,要大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目投入,取消縣及縣以下相關資金配套要求。政府應繼續(xù)根據(jù)各地的實際情況不斷降低乃至取消不發(fā)達地區(qū)尤其是中西部地區(qū)基層政府的配套資金負擔,努力提高中央支農(nóng)資金的投入力度。

(三)建立和完善我國財政支農(nóng)政策的監(jiān)督機制

1.上級政府要進一步簡化項目申報和審批手續(xù) ,把更多的精力集中在對涉農(nóng)行政管理部門的整合與改革上。 要致力研究制定農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和不同時期政府支持農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點,因此,要轉(zhuǎn)變上級政府涉農(nóng)部門工作職責,使其從過去主要批項目、分資金轉(zhuǎn)變到加強對支農(nóng)政策的監(jiān)督管理上來, 不斷提高行政管理部門的宏觀調(diào)控、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力。 政府可以通過建立人大全程管理監(jiān)督、社會公開監(jiān)督、財政部門和金融機構聯(lián)合監(jiān)督支付制度、實行嚴格的審計和責任追究等制約機制及績效評估機制,確保支農(nóng)政策有效的實施。

2.加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理 。 要建立資金動態(tài)管理機制,繼續(xù)推進國庫集中支付、 政府采購、縣級報賬管理等制度和措施;以“金財工程”等現(xiàn)代技術為手段,建立財政支農(nóng)補貼直通車制度,確保財政補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。 要在做好日常監(jiān)管的同時,采用重點抽查、專項檢查、與有關部門聯(lián)合開展檢查以及委托中介機構進行檢查等方式,對財政支農(nóng)資金加強管理和監(jiān)督。 還要把財政資金的有效性監(jiān)督擺在突出位置,探索建立科學合理的財政資金績效評價體系,加強各支農(nóng)項目資金使用的監(jiān)督和控制。 積極研究建立財政支農(nóng)資金獎優(yōu)懲劣制度,對效果好的項目和效果差或者達不到效果的項目, 區(qū)別對待, 進行相應的獎勵和懲罰。

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一、基本情況

（一）、林區(qū)公路補助等。

我鄉(xiāng)、林區(qū)公路補助等由林業(yè)局撥付資金93萬元，累計支出93萬元，累計結(jié)余0萬元。

（二）集體公益林補償金。

我鄉(xiāng)集體公益林補償金由林業(yè)局撥付資金29.83萬元，已兌付支出14.83萬元，累計結(jié)余15萬元（因有林權糾紛正在調(diào)查處理暫未兌付）。

（三）2012、2013年經(jīng)果林種植補助金。

我鄉(xiāng)2012、2013年經(jīng)果林種植補助金共撥付資金38.79萬元，其中：財政局撥付資金38.21萬元，林業(yè)局撥付資金0.58萬元；全鄉(xiāng)已兌付地支出17.35萬元，累計結(jié)余21.44萬元（正在核對農(nóng)戶卡號，核對完畢就對農(nóng)戶進行發(fā)放）。

（四）林下養(yǎng)殖戶補助。

我鄉(xiāng)林下養(yǎng)殖戶補助由農(nóng)業(yè)局撥付資金3.6萬元，已兌付給林下養(yǎng)殖戶3.6萬元。

（五）2014年“一事一議”80%獎補。

我鄉(xiāng)2014年“一事一議”80%獎補由財政局撥付資金44.8萬元，累計支出34.8萬元，累計結(jié)余10萬元（西南聯(lián)戶路未驗收暫未兌付）。

（六）2013年“一事一議”20%獎補。

我鄉(xiāng)2013年“一事一議”20%獎補由財政局撥付資金12.88萬元，累計支出64.4萬元，累計結(jié)余0萬元。

二、存在的主要問題及原因

一是財政專項資金補助面比較分散，單個項目補助資金少。二是由于財政專項資金到位較遲。三是由于財政資金分口、分部門來源渠道較多，缺乏整體規(guī)劃，部分項目存在前期準備不足，規(guī)劃、設計深度不夠，概算編制粗糙，項目建設難以達到預期的整體效益。

三、下一步整改的主要措施

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一、樹立涉農(nóng)補助資金監(jiān)管平臺，實在維護農(nóng)人財權

為使強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處、確保資金運轉(zhuǎn)平安，2010年下半年，市在區(qū)先行試點的根底上，在全市9個涉農(nóng)區(qū)縣啟動了涉農(nóng)補助資金監(jiān)管平臺建立。監(jiān)管平臺依托“農(nóng)人一點通”為載體，具有宣傳、公開、查詢、治理、征詢、投訴等功用，可公示水稻栽種補助、農(nóng)資綜合補助、農(nóng)機具置辦補助等13項普惠制的涉農(nóng)補助政策以及鄉(xiāng)村村莊革新建立等惠農(nóng)項目。農(nóng)人只需在本村“農(nóng)人一點通”觸摸屏上點擊，就可查詢到“自己應得、自己實得、他人應得、他人實得”，如有疑問，還可以隨時征詢或投訴，有力確保了農(nóng)人對涉農(nóng)補助資金的知情權和監(jiān)視權。有關部分也可經(jīng)過監(jiān)管平臺對村、鎮(zhèn)申報數(shù)額與村民實踐公示的發(fā)放金額進行查對，實時發(fā)現(xiàn)、改正存在的問題。

到2011歲尾，監(jiān)管平臺已在全市1391個涉農(nóng)行政村推行使用，公開近140萬條信息，觸及補助資金14.13億元、鄉(xiāng)村村莊革新建立項目資金21.58億元，累積農(nóng)人點擊數(shù)超越10萬次，尚無對2009年以來涉農(nóng)補助資金發(fā)放相關問題的投訴告發(fā)。

2011年3月，中心紀委副書記干以勝在實地調(diào)查了寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)天平村涉農(nóng)補助資金監(jiān)管平臺，對推進涉農(nóng)補助資金監(jiān)管平臺建立的做法賜與了充沛一定。

二、樹立鄉(xiāng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，實在維護農(nóng)人物權

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)數(shù)額重大，到2009歲尾，全市9個涉農(nóng)區(qū)縣三級集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)辨別為2398.4億元、718.5億元。為有用防備鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)風險、促進保值增值，2011年，市在具體清產(chǎn)核資的根底上，充沛借鑒涉農(nóng)補助資金監(jiān)管平臺經(jīng)歷，啟動了鄉(xiāng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建立，力爭用2年左右工夫，根本建成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)村集體“三資”監(jiān)管平臺。

監(jiān)管平臺包括資金治理、資產(chǎn)治理、資本治理、合同治理、“三資”預警等模塊，農(nóng)人可及時查詢調(diào)查本村資產(chǎn)概略、收入支出、集體地盤收益、鄉(xiāng)村分派等九方面內(nèi)容，相關本能機能部分也可對“三資”總量、進出狀況、資產(chǎn)構造散布、集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)措置、產(chǎn)權準則變革等狀況進行及時查詢、剖析和監(jiān)管，完成了鄉(xiāng)村集體“三資”的網(wǎng)上公開、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)視。

到2011歲尾，市鄉(xiāng)村集體“三資”監(jiān)管平臺已根本構成框架并開通試運轉(zhuǎn)，95％的村級集體“三資”數(shù)據(jù)和60％的鎮(zhèn)級集體“三資”數(shù)據(jù)已錄入監(jiān)管平臺。2011年9月，中心紀委副書記吳玉良在調(diào)研時期，對市運用“準則加科技”增強鄉(xiāng)村集體“三資”治理的做法予以了充沛一定。

三、樹立鄉(xiāng)村地盤承包與流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺，實在維護農(nóng)人地權

鄉(xiāng)村集體耕地流轉(zhuǎn)率、地盤流轉(zhuǎn)合同簽署率居全國第一，耕地流轉(zhuǎn)入農(nóng)人專業(yè)協(xié)作社的面積比重居全國第三。為實在標準地盤承包和運營權流轉(zhuǎn)行為、維護鄉(xiāng)村調(diào)和不變，2010年，市在試點樹立鄉(xiāng)村地盤承包運營權流轉(zhuǎn)治理效勞中間的還，啟動了鄉(xiāng)村地盤承包與流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺建立。

篇8

財政票據(jù)使用管理自查報告范文篇【一】

我縣非稅收入票據(jù)管理工作在市非稅收入管理局的支持、關懷和具體指導下，在縣財政局的正確領導下，根據(jù)《湖南省非稅收入管理條例》、《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》和長沙市非稅收入管理局關于開展非稅收入票據(jù)管理工作檢查的通知長非稅[2017]15號文件精神，針對全縣非稅收入票據(jù)管理工作進行全面自查和檢查，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、完善非稅收入管理制度。2017年初根據(jù)縣財政局的統(tǒng)一部署結(jié)合非稅收入管理局的實際，制定出了望城縣非稅收入管理局工作制度和崗位職責，共分十部分若干條，即學習制度、廉政制度、監(jiān)督稽查制度、票據(jù)管理制度、財務管理制度、稽查監(jiān)督崗位職責、票據(jù)管理崗位職責、征收管理崗位職責、收入計劃崗位職責、辦公室崗位職責，努力做到了依法行政、依法管理，為全縣非稅收入的征收管理奠定了基礎，提高了我縣非稅收入管理工作水平。

二、狠抓基礎工作，規(guī)范票據(jù)管理。一是根據(jù)《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》及相關規(guī)定，建立健全了票據(jù)購領、發(fā)放、保管、核銷、銷毀、年檢、稽查制度，堅持專人、專帳、專庫、專柜和票款分離管理制度，財政票據(jù)實行計算機管理，票據(jù)臺帳記錄齊全完整。二是及時、準確制定了財政票據(jù)的使用計劃并嚴格執(zhí)行，按規(guī)定發(fā)放票據(jù)。三是各執(zhí)收單位或收取非稅收入均使用湖南省人民政府財政部門統(tǒng)一印制財政部監(jiān)制的非稅收入票據(jù)，并向縣非稅收入管理局申領。無私自印刷票據(jù)，亂用、私開票據(jù)的現(xiàn)象。四是通過單位的《財政票據(jù)及收入解繳表》與會計審核，計財核對，征管稽查檢查，非稅收入票據(jù)實現(xiàn)了憑證領用、限量供應、繳舊換新、票款同步。五是設立票據(jù)總帳、分戶明細帳和領用明細帳，及時登記和核對，確保票據(jù)領、銷、存等情況清楚，為各執(zhí)收單位用票提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務。六是票據(jù)銷毀手續(xù)完備，對已廢止的庫存過期的空白票據(jù)，用票單位購領未使用的廢止票據(jù)，已達到保管年限的申請銷毀的票據(jù)均按規(guī)定清理造冊，按程序進行了銷毀。

三、重點檢查與日?；橄嘟Y(jié)，全面加強我縣非稅收入管理。一是完善非稅收入的舉報、稽查、獎勵、處分和責任追究等監(jiān)督制度，加強對部門和非稅收入執(zhí)收行為的監(jiān)管檢查，確保了收支兩條線政策的貫徹落實和年度預算的執(zhí)行。二是根據(jù)《湖南非稅收入管理條例》、《湖南省非稅收入稽查暫行辦法》等規(guī)定，6月中旬至8月底對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個縣直執(zhí)收單位的財政票據(jù)進行了全面稽查。三是開展專項調(diào)查。由于我縣受特殊地理位置的影響，全縣有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于湖區(qū)，根據(jù)上級和縣政府的規(guī)定，2007年以前湖區(qū)可向農(nóng)民收取農(nóng)排電費，我局分別對東城、喬口、坪塘、靖港、格塘、新康、丁字等涉及農(nóng)排電費統(tǒng)籌管理的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)排電費的用票、收取、管理和使用情況進行專項調(diào)查。

四、切實抓好年檢，決不走過場。2017年11月至12月我縣對193個票據(jù)領購單位進行了全面年檢。一是審查各執(zhí)收單位購領使用票據(jù)依據(jù)的文件合法性，包括查證收費許可證原件并復印給檢查組;使用的規(guī)范性，查看有無利用票據(jù)亂收費或超標準、超范圍收費;有無串用、混用票據(jù)的現(xiàn)象。二是審查執(zhí)收單位落實收支兩條線的情況。三是對票據(jù)丟失、損毀票據(jù)的處理情況。四是審查票據(jù)金額與繳財政情況是否一致。

五、存在的問題及整改措施。由于執(zhí)收單位票據(jù)管理員認識上的不到位，個別單位在票據(jù)填開時不夠規(guī)范，如不按要求填寫審計卡;個別單位填票不認真，造成票據(jù)浪費;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)用往來據(jù)收取非稅收入。根據(jù)上述存在的問題，我們提出了整改措施、建議和并寫出了調(diào)查報告，切實做到強化措施，加強管理，自查自糾，整改到位，實現(xiàn)源頭控管。

財政票據(jù)使用管理自查報告范文篇【二】

根據(jù)**州財政局財監(jiān)發(fā)[20xx]377號文件精神,**縣財政局迅速組織學習,認真領會文件精神,并組織自查自糾工作專班,于20xx年9月15日至20日,對文件要求的6項新農(nóng)村建設涉農(nóng)資金進行了自查自糾,現(xiàn)將自查情況予以報告.

一、基本情況

根據(jù)上級文件要求，6項涉及社會主義新農(nóng)村建設財政專項資金檢查年限為20xx年1月至20xx年12月，我局接到文件后，迅速組織學習并予以落實，縣財政局組建了以黨組書記、局長唐斌同志為組長，副局長黃長德、覃遵成、尹進華、劉偉為副組長，農(nóng)財股、企業(yè)股、預算股、農(nóng)綜辦、財監(jiān)辦、農(nóng)村財政管理局負責人為成員的自查工作專班，由財監(jiān)辦牽頭銜接。截止9月23日，各涉農(nóng)資金管理股室已將6項涉農(nóng)財政專項資金自查表交財監(jiān)辦，財監(jiān)辦進行了整理匯總后，形成專題自查自糾資料予以匯報。

上級要求的6項涉農(nóng)財政專項資金名稱為：糧食直補資金、良種補貼資金、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目資金、農(nóng)村綜合改革以錢養(yǎng)事資金。

二、自查情況

(一)資金計劃情況

20xx、20xx兩個年度我縣6項財政專項資金計劃總數(shù)為2594萬元(20xx年816萬元、20xx年1777萬元);其中：國家安排1219萬元(20xx年447萬元、20xx年772萬元)、省級安排820萬元(20xx年337萬元、20xx年483萬元)、縣市配套554萬元(20xx年32萬元、20xx年522萬元)。

20xx年我縣良種補貼資金211萬元為省級安排，糧食直補資金132萬元為國家安排，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金248萬元有165萬元為國家安排、66萬元為省級安排、縣市配套17萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金225萬元有150萬元為國家安排、60萬元為省級安排、縣市配套15萬元。20xx年度，我縣無綜合直補資金和以錢養(yǎng)事兩項財政專項資金。

20xx年我縣良種補貼資金214萬元為省級安排，糧食直補資金222萬元為國家安排，綜合直補資金269萬元為國家安排，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金242萬元有161萬元為國家安排、64萬元為省級安排、縣市配套17萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金180萬元有120萬元為國家安排、48萬元為省級安排、縣市配套12萬元，以錢養(yǎng)事資金650萬元有157萬元為省級安排、縣市配套493萬元。

(二)資金撥付到位情況

20xx、20xx兩個年度州撥我縣6項財政專項資金總額2039萬元(20xx年784萬元、20xx年1255萬元)，縣財政局撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1698萬元(20xx年343萬元、20xx年1355萬元，不含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2項資金)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥項目單位1484萬元(20xx年343萬元、20xx年1141萬元，不含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2項資金)，實際到位資金2291.6萬元(20xx年774萬元、20xx年1517.6萬元，含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2項資金)。

20xx年**州財政局撥我縣良種補貼資金211萬元，我縣已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實施到位(一折通);糧食直補資金132萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實施到位(一折通);農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金231萬元已撥付使用到項目中去，余10萬元待撥;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金210萬元已全部撥付使用到項目。

20xx年**州財政局撥我縣良種補貼資金214萬元，我縣已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實施到位(一折通);糧食直補資金222萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實施到位(一折通);綜合直補資金269萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實施到位(一折通);農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金225萬元，由于資金撥付是按項目進度分期撥付，當年只撥付到項目使用42.6萬元，余182.4萬元待撥;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金168萬元，也是按項目進度分期撥付資金，當年實際撥付項目使用120萬元，余48萬元待撥;以錢養(yǎng)事資金157萬元(屬20xx年指標，結(jié)轉(zhuǎn)到20xx年使用)，加上我縣配套493萬元，共計650萬元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實際使用到位(具體數(shù)據(jù)見附表)。

從自查的情況來看，20xx年、20xx年除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金2項資金有剩余資金待撥外，其余4項資金均已撥付使用到位。資金都專款專用，沒有發(fā)現(xiàn)擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題;財務管理較為規(guī)范，能夠按照有關政策、法規(guī)和制度辦事;項目實施規(guī)模與申報規(guī)模能夠相符，不存在因配套資金不落實影響工程建設問題。

三、存在問題和建議

通過本次對新農(nóng)村建設財政專項資金自查，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

(一)部分惠農(nóng)資金發(fā)放不夠及時，有的上級資金當年已經(jīng)下?lián)埽捎谥骺陀^等方面的因素，到農(nóng)民朋友手中已經(jīng)是第二年了，時間跨度較大，不排除影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的因素存在(資金的遲撥上級、本級、下級均存在)。

(二)由于惠農(nóng)資金的發(fā)安放采取一折通的形式發(fā)放，基層財經(jīng)所和基層信用社也存在銜接協(xié)調(diào)不到位的情況，有的是財經(jīng)所已經(jīng)將資金撥付到信用社了，但信用社有很多理由沒有及時將惠農(nóng)資金進行上折發(fā)放(如網(wǎng)絡升級、名稱有誤等)，還存在信用社將部分農(nóng)民的老貸款、自愿購買的種木鐘苗未付款抵交應得國家發(fā)放的惠農(nóng)資金。由于我縣山大人稀、交通不便，很多農(nóng)民為取應得的惠農(nóng)資金，所花的費用甚至高于所得資金，建議以后發(fā)放的方式怎樣多一些，主要是考慮到農(nóng)民朋友的利益。

(三)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金的管理使用，要嚴格招投標制，程序到位，節(jié)約資金、嚴把質(zhì)量關，充分發(fā)揮國家項目資金對我縣三農(nóng)建設的效益。

篇9

一、提高認識，統(tǒng)一部署

為扎實開展好此次涉農(nóng)經(jīng)費專項檢查工作，縣紀委監(jiān)察局領導高度重視，在全文傳達州糾風辦文件精神的基礎上，并下發(fā)了《關于轉(zhuǎn)發(fā)州政府糾風辦〈關于轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風辦關于開展涉農(nóng)經(jīng)費管理使用情況專項檢查的通知〉的通知》(姚糾辦發(fā)〔2009〕3號)文件，明確了此次涉農(nóng)收費專項檢查的重點，在各相關部門開展自檢自查的同時，縣政府糾風辦進行了重點抽查，確保了我縣各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。

二、涉農(nóng)經(jīng)費清理情況

(一)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目資金管理使用情況。我縣在組織實施貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作中，嚴格執(zhí)行《云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓管理辦法》和《云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓專項資金管理辦法》的相關規(guī)定，在培訓工作中，一是培訓人員補助標準按辦法中規(guī)定，平均每人給予200元的標準給予補助;二是培訓專項資金由財政局負責管理，做到專賬專戶管理，嚴格實行項目管理，做到資金到項目，?？顚Ｓ茫l(fā)揮效益。通過有效管理，項目資金在實施過程中杜絕了截留、挪用、貪污項目資金的違紀違規(guī)行為。2007年全縣實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目資金60萬元，培訓人員3000人，組織轉(zhuǎn)移輸出2990人;2008年全縣實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目資金80萬元，培訓人員4000人。截止2009年6月份，共完成培訓人員轉(zhuǎn)移輸出4390人，其中：省外1016人，省內(nèi)2689人，縣內(nèi)685人。通過轉(zhuǎn)移輸出有效地解決了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的部題，緩解了就業(yè)壓力，為發(fā)展打工經(jīng)濟，增強經(jīng)濟收入，促進農(nóng)民增收發(fā)揮了作用。

(二)良種補貼、農(nóng)資綜合直補和能繁母豬補貼發(fā)放情況。我縣在發(fā)放良種補貼、農(nóng)資綜合直補和能繁母豬補貼等三項補貼過程中，嚴格按照《云南省財政直接補貼資金“一折通”發(fā)放管理暫行辦法》的規(guī)定，三項補貼資金都是以“一折通”的開式發(fā)放，資金通過縣財政局專戶撥至縣農(nóng)村信用社，再由縣信用社把資金打入農(nóng)戶“一折通”帳戶內(nèi)。通過抽查在三項補貼資金發(fā)放過程中未發(fā)現(xiàn)存在截留、挪用情況。2007年全縣共發(fā)放良種補貼(油菜良種補貼)35萬元，受益農(nóng)戶30740戶，補貼面積3.5萬畝;發(fā)放能繁母豬補貼49.86萬元，涉及補貼頭數(shù)9972頭;發(fā)放農(nóng)資綜合直補407萬元。2008年全縣共發(fā)放良種補貼242.34萬元，其中：油菜良種補貼24.29萬元，受益農(nóng)戶33783戶，補貼面積2.429萬畝;玉米良種補貼24.1萬元，受益農(nóng)戶19809戶，補貼面積2.41萬畝;水稻良種補貼163.95萬元，受益農(nóng)戶44866戶，補貼面積10.93萬畝;地膜玉米推廣項目補貼及新增糧食面積種子補貼30萬元，受益農(nóng)戶14676戶，補貼面積1.8萬畝。發(fā)放能繁母豬補貼192.1萬元，涉及補貼頭數(shù)19210頭;發(fā)放農(nóng)資綜合直補976.7萬元。

(三)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集和管理使用情況。××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作自2007年1月1日啟動運行以來，嚴格按照《云南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務管理暫行辦法》、《云南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會計核算暫行辦法》、《云南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金風險基金管理暫行辦法》的相關規(guī)定，縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室負責審核支付費用，財政部門設立財政專戶管理，根據(jù)省合管辦招標確定的銀行開設基金帳戶，代管全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，做到銀行管錢不管帳、經(jīng)辦機構管帳不管錢，實現(xiàn)基金收支分離，管用分開，封閉運行。同時加強新農(nóng)合定點醫(yī)療機構的監(jiān)管，一是統(tǒng)一進藥渠道，推行藥品集中網(wǎng)上采購。縣、鄉(xiāng)、村三級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構進藥必須由省州藥品招標中村藥品企業(yè)統(tǒng)一配送;二是定點醫(yī)療機構用藥嚴格執(zhí)行省物價部門的批零差，違反規(guī)定的在新農(nóng)合減免資金中扣除;三是督促各定點醫(yī)療機構按月公示參合患者就診減免情況和基本用藥目錄及診療項目;四是加強探索醫(yī)療費用不合理增長的長效機制，嚴格做到“五查五核實”。即查病人，核實是否存在冒名頂替;查病情，核實是否符合補償規(guī)定;查病歷，核實是否真實;查處方，核實用藥是否規(guī)范;查清單，核實是否符合標準。通過以上措施，有效防止了參合農(nóng)民就醫(yī)補貼兌現(xiàn)中弄虛作假、騙取資金的現(xiàn)象。2007年全縣新農(nóng)合參合人數(shù)162259人(其中：農(nóng)民自籌人數(shù)為158113人，民政救助4146人)，參合率為85.31%，全縣共籌集資金1622590元。省級資金補助人均20元，全縣共補助3245180元，11月份，接到我縣被列為新型農(nóng)村合作醫(yī)療國家級試點縣的通知，共計接到中央補助撥款317.97萬元，合計2007年全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金為8047490元。2007年1至12月份全縣共為參合患者補償就醫(yī)費用6270532.93元，共有216634人次參合患者得到合作醫(yī)療補償(其中：住院6626人次，住院補償金額5503762.3元;門診210008人次，門診補償金額766770.63元)。住院補償資金占全年補償資金的87.77%，體現(xiàn)了合作醫(yī)療保大病的宗旨。2008年全縣參合人數(shù)達177800人(其中：農(nóng)民自籌人數(shù)為165418人，民政救助12382人)，參合率為93.48%。省級資金補助人均40元，全縣共補助711.2萬元。中央資金補助人均40元，全縣共補助711.2萬元，合計全縣共籌集2008年新農(nóng)合基金1600.2萬元。全年共為412826人次參合患者減免醫(yī)療費用14285937.13元(其中：門診減免401644人次，減免新農(nóng)合資金3262728.93元;住院補償10516人次，減免新農(nóng)合資金10480763.94元;住院順產(chǎn)產(chǎn)婦666名，減免住院順產(chǎn)分娩醫(yī)療費266100元;免費體檢人數(shù)6936人，體檢費用255198元)，補償資金占當年籌集資金總額的89.9%，確保了參合患者得實惠，在一定程度上解決了農(nóng)民群眾無錢治病的問題，對緩解農(nóng)民群眾“因病致貧、因病返貧”起到積極作用。

三、檢查中存在的問題及下步工作意見

按州糾風辦的要求，縣人民政府糾風辦對各關部門和農(nóng)戶開展重點抽查，各單位在各種補貼兌現(xiàn)過程中均嚴格按照中央、省、州的相關規(guī)定開展工作中，未發(fā)現(xiàn)項目資金被截留、擠占、挪用和貪污的現(xiàn)象，但在檢查中也還發(fā)現(xiàn)一些問題。主要是：一是相關部門對強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠。二是貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作農(nóng)民群眾參與積極性不高，輸出難度大;三是在補貼兌現(xiàn)公示制度執(zhí)行不到位。有些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在公示制度不完整、不到位現(xiàn)象，在國家和省州出臺新的補助政策時，沒有及時變更舊的公示牌，讓農(nóng)民及時掌握國家補助政策的變化。

針對以上存在問題，縣糾風辦在下步工作中將從以下幾個方面給予糾正加強：

一、加強強農(nóng)惠政策的宣傳力度。通過電視臺、板報和印發(fā)宣傳資料等多種形式加大對強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度，讓群眾充分了解每一項補貼發(fā)放程序、補貼標準和監(jiān)督方式，使各項惠農(nóng)政策切實落到實處。

篇10

 

關鍵詞：威海市 糧食補貼 現(xiàn)狀 問題 對策

一、威海市現(xiàn)階段糧食補貼現(xiàn)狀

威海市自2004年開始先后出臺了一系列糧食補貼政策，對種糧農(nóng)民進行直接補貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價對種糧農(nóng)民的影響，威海市有關部門將于2010年繼續(xù)對種糧農(nóng)民實施財政補貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財政補貼，其中，糧食直補15元，農(nóng)資綜合直補68.15元。另外，對小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎勵。

國家糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策的持續(xù)實行，進一步促進了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬畝，共可獲得補貼資金9326萬元，市財政于3月初已將補貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財政部門將于3月底前通過“山東省財政涉農(nóng)補貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。

其中，在一系列惠農(nóng)政策引導下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達到41萬畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門對收糧的所有秤磅進行了重新校驗。文登市今年小麥的最低收購價格比往年提高了3分錢，國標三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導下，各購銷企業(yè)通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家的糧食購銷政策，保證收購資金及時、足額供應。

二、威海市糧食補貼中存在的問題

從2004年開始，威海市糧食直補政策已實施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補在補貼方式、補貼標準、補貼對象等方面還存在一些問題，導致糧食直補效應難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒有很好地調(diào)動起來。

1.政策變動頻繁，實際操作難度增加

政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負擔卡填開來講，極不方便，面對不斷變動的政策，威海市地方基層無所適從，不易準確把握政策，執(zhí)行起來就可能出現(xiàn)偏差。

此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類補貼，財政部門內(nèi)負責執(zhí)行的就有幾個科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費，比如水費。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費，而將應發(fā)給農(nóng)民的補貼存折留扣在手，使得補貼落實大打折扣。其實在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費項目完全應當取消，在公共產(chǎn)品供給領域， 真正對農(nóng)民實行“零負擔”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補貼目標定位過高，當其他制度是處理同一目標的主要地位時，糧食補貼政策就應當著眼于簡化和完善操作方面，這是當前補貼政策應該注意改進的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補貼政策的落實，同時也影響了補貼的監(jiān)督效果。

2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標準補貼，不能刺激農(nóng)民多種糧

威海市實行的糧食直補方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進行補貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補貼，把補貼款簡單理解為黨和政府的關心款，與糧食種植沒多少關系，不利于鼓勵種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當前糧食直補絕對數(shù)額較小，每畝補貼才13.5元，占糧食價格的比重極小，起不到調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補貼標準低，有的說：“一畝田補十幾元，還抵不上化肥漲價的錢?！痹诒容^效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟作物。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費用呈上升趨勢增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加

自2008年上半年來，國際大宗商品價格的高漲帶動國內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負擔。據(jù)對山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008

年比上年同期上升了54.4％和37.0％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價格大幅度上漲。農(nóng)資費用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。

4.農(nóng)業(yè)補貼額度過低，效應沒有充分發(fā)揮

由于我國目前財力有限,威海市對農(nóng)民直接補貼的額度太低，遠低于糧價波動對農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放中的另一個問題是，補貼資金沒能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設。農(nóng)民補貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對于農(nóng)機具的價格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補貼款只作為一筆意外之財，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)揮補貼的作用。

三、建議與對策

1.繼續(xù)加大補貼力度，調(diào)整補貼結(jié)構，完善補貼種類

威海市應在國家財力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額，改進補貼方式。進一步明確對種糧農(nóng)民直接補貼政策的目標和導向，逐年加大對綜合性收入補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等農(nóng)業(yè)補貼的力度。同時，增加農(nóng)機補貼數(shù)額，改變農(nóng)機補貼方式。通過增加對農(nóng)機化的投入，使農(nóng)民購機補貼的覆蓋面逐年擴大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術、技能培訓等增強“三農(nóng)”軟實力方面補貼等。

2.完善補貼發(fā)放方法，提高效率，加強監(jiān)督

完善直補資金的發(fā)放辦法，加強涉農(nóng)補貼資金管理。建議財政、農(nóng)業(yè)等重要部門要堅持公開、透明的原則，進一步建立健全涉農(nóng)補貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門不僅應該在補貼發(fā)放前對補貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進行公示，還要將補貼項目、金額和存入時間公示。通過發(fā)放通知書或明白卡等方式及時告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強透明度。進一步升級“一折通”計算機管理軟件。財政涉農(nóng)補貼資金項目多、涉及面廣，將目前所有的財政涉農(nóng)補貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準確率，同時，也便于監(jiān)督補貼資金發(fā)放使用情況。

3.完善糧食補貼程序控制制度，健全糧食補貼監(jiān)督管理制度

一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡和一冊通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權和監(jiān)督權，確保補貼資金安全封閉運行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡化對農(nóng)民直接補貼項目的情況下，制定更加嚴格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強隊伍建設，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓輔導和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，勇做改革先行者。

此外，除完善補貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實施監(jiān)督時，政府各部門可以統(tǒng)一行動，各部門發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢，各負其責，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補貼這項民心工程辦成順民心、合民意的工程。

4.建立聯(lián)動機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢

惠農(nóng)政策應綜合運用。農(nóng)業(yè)補貼政策應考慮與農(nóng)產(chǎn)品最低保護價和農(nóng)資最高限價等政策相協(xié)調(diào)利用，綜合分析他們之間的的內(nèi)在聯(lián)系，建立科學的聯(lián)動機制，建立彈性聯(lián)動模型。應采用科學的方法，在糧食價格和農(nóng)業(yè)成本經(jīng)常變動的情況下，補貼政策能快速調(diào)整，發(fā)揮積極作用。從發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是不可避免的。農(nóng)業(yè)補貼政策導向上應順應這種轉(zhuǎn)變。配合土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，明確補貼資金是發(fā)給最終的耕種人的，減少補貼發(fā)放過程中的矛盾。農(nóng)業(yè)補貼政策應對種糧大戶給予傾斜和照顧，對達到一定規(guī)模種糧大戶按實際面積給與補貼、農(nóng)民使用先進的生產(chǎn)技術也應給與補貼。補貼政策使耕地多的農(nóng)戶收益較多，耕地少的農(nóng)戶受益較少，甚至利益受損?？紤]到要建立“和諧社會”，建議農(nóng)業(yè)補貼政策也應適當考慮耕地少的小農(nóng)戶，尤其是耕地少的貧困小農(nóng)戶的利益。

參考文獻：

[1]穆月英：關于農(nóng)業(yè)補貼政策的作用和局限性的思考 理論探討 2010年第1期

[2]聞新國：糧食補貼存在的問題與改進思路 前言論壇 2009年第19期