導語：如何才能寫好一篇傳媒行政管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

企業的行政管理工作對企業的安全、生產、經營等各項工作起到非常重要的推動作用，是整個企業的中樞神經系統。因此，為了企業能夠提高核心競爭力、為企業創造更高效益，必須大力加強行政管理。想要提高行政管理單靠規章制度的約束的不夠的，必須加強對員工的思想政治教育，使員工自覺遵守企業相關制度，企業才能步入良性循環軌道。

【關鍵詞】

思想政治教育；行政管理；作用

新鋼集團公司建廠57年來，得到了快速的發展，成為了一個千萬噸級省屬重點企業。隨著企業規模的不斷擴大，行政管理工作遇到許多新情況、新問題。沒有良好的行政管理做后盾，企業的發展也是短暫的不長久的。正是認識到了行政管理的重要性，集團公司制定了一系列的行政管理制度來約束激勵員工，取得了良好的效果，但也存在一些弊端和不足。對于企業的管理制度員工也只是在表面上遵守，內心里并沒有認同。這對大型鋼廠的長遠發展是極為不利的。企業是由人組成的集體單位，企業的發展離不開每一位員工的付出與貢獻。思想政治一人為前提進行思想強化。通過思想政治教育的潛移默化，可以讓每位員工更加了解企業，認同企業文化，從面達到統一思想，激發干勁的作用。因此，在行政管理中進行思想政治教育是十分必要和必須的。

一、思想政治教育是行政管理工作中不可或缺的部分

首先，筆者認為思想政治教育是開展行政管理工作的客觀要求。我們都知道企業必須擁有良好的人文環境以及擁有穩定的員工隊伍作為基礎才能發展好企業的行政管理工作，我們都知道一個企業要開展好行政管理工作，企業員工的思想和行為必須與企業的行政管理制度相適應，與企業的發展目標一致，反之企業將無法長期生存發展下去。新鋼集團公司通過制作企業文化手冊、利用新鋼管理雜志及新鋼每日新聞等宣傳媒介做好廣大員工的思想政治教育，使他們自覺地建立起自身內在的行為規范，自覺遵守規章制度，在思想上形成統一，在目標上達成一致，與企業同呼吸、共命運。其次，筆者認為思想政治教育是行政管理工作的指明燈。通過開展思想政治教育活動，讓員工充分學習企業文化知識，用教育者的思想影響廣大員工的思想，使員工將企業思想轉化為個人思想，從而應用到實際工作中。將思想政治教育滲透到生產、經營、管理、安全等工作中，在公司內部建立起精神激勵機制，幫助員工樹立崇高的理想，倡導“創新、奉獻、超越”的企業精神，提高員工的思想覺悟，維護內部的安定團結，創造一個“明事理、曉道理”的穩定環境促進生產經營。最后，筆者認為思想政治教育有助于在行政管理工作中建立起良好的人際關系。良好的人際關系即符合創建和諧社會的時念要求，也是人心所向、眾望所歸的心理需求，是一門系統的學科。集團公司就是一個小社會，擁有2.6萬名員工，在員工中建立人與人之間的互相信任、互相支持，形成一種融洽、愉快的氛圍，營造和諧相處的環境，大家心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩，就沒有克服不了的困難、過不去的險關，有利于集團公司的長遠發展。

二、思想政治教育在行政管理工作中的作用

首先，思想政治教育在行政管理工作中起著導向的作用。物以類聚，人以群分。當企業行政為了企業更好地發展而做出的重大變革時，往往會引發企業員工的聚眾議論，造成不穩定因素，甚至引發安全生產設備事故，這就需要通過各種媒介或管理團隊做好員工的思想教育工作，及時發出正面的聲音來引導員工，幫助員工正確認知，讓員工認識到與企業同心、把工作做好就是對企業、對自己最大的負責，進而發揮其在改革發展中的主動性和積極性，幫助企業行政順利完成一系列舉措。

其次，思想政治教育在行政管理工作中起著調節的作用。行政管理工作表面上看具有強制性，都是通過各項行政管理制度來實施的。實際上大家都明白“弦過緊，易斷”的道理，集團公司只有通過對員工進行不斷地思想政治教育，用學習、互動、溝通等方式來達到對員工情緒的有效調整和人際關系的有利協和的目的，這樣的方式方法比直接用行政管理制度來約束來得更有成效，也更有說服力，溫和的說教、與員工探討的結晶更能增強集團公司的凝聚力和核心競爭力。

第三，思想政治教育在行政管理工作中起著保障的作用。行政管理制度對企業正常運行起到約束和管理的作用，但如果企業發展僅僅依靠制度管理是遠遠不夠的。合理的進行思想政治教育能夠為員工提供無償地心理疏導、增長員工見識、擴大員工知識面，有效防范員工的逆反心理，并且在員工內心深處塑造一個良好的企業形象，形成與企業血脈相連的命運觀、親情觀，員工自然而然地能夠全身心地投入到生產經營中去，為行政管理制度的實施保駕護航。

第四，思想政治教育在行政管理工作中起著激勵的作用。員工的行為一方面受到行政管理制度的約束，思想上又存在消極、被動地接受這些制度的怪象，如何轉變達到心口一致，只有通過思想政治教育正面說理、精神激勵，只有企業好了，員工才能得到更多的福利和保障，企業承諾的“與員工共享發展成果”才能變成現實，員工才能為企業的發展壯大不遺余力地奉獻一切。

作者：李志平 單位：江西省新余市新鋼集團公司分宜礦

參考文獻

篇2

王子涵

身份證號碼

性 別

男

年 齡

24歲

政治面貌

無

婚姻狀況

未婚

視 力 狀 況

良好

身高(厘米)

173 cm

體重(公斤)

54kg

民 族

漢族

戶口所在地

南昌市(含區市縣)

技術職稱

最 高 學 歷

大專

現居住地

南昌市(含區市縣)

畢業時間

2007

求 職 狀 態

目前正在找工作

電話、手機

1351791179*

EMAIL

個人主頁

地 址

江西南昌青山湖區湖濱東路612號

郵編

330077

受教

育及

培訓

狀況

2004年9 月 至 2008年6月

華中師范大學

新聞 本科

專業描述：

工

作

經

驗

摘

要

任職公司名稱: 江西電視臺傳媒移動頻道 。

2008年2 月 至 2008年4月

工作職責和業績:

主要從事節目的選題和制作。

任職公司名稱: 江西省政府辦公廳行政管理研究室（省行政管理學會） 。

2008年6 月 至 2009年11月

行政專員、《地方政府管理》雜志責任編輯

工作職責和業績:

在江西省政府辦公廳行政管理研究室（學會）工作的期間，主要負責的就是做好上傳下達及對外協調工作；各類文件、公章、印章等管理及保密工作，保障單位用章安全；負責建立和完善檔案各項管理制度和完善理事單位、會員檔案工作管理；并負責每期會刊《地方政府管理》雜志的編輯、出版及發送工作。

任職公司名稱: 九江銀行南昌分行 。

客戶經理

工作職責和業績:

主要負責發掘客戶,營銷、推介銀行產品，以及配套售后跟蹤服務等工作。

任職公司名稱: 《江西晨報》報社 。

記者

工作職責和業績:

主要負責報紙編輯、記者、廣告策劃、營銷等工作。

求職意向

現從事行業：

黨政機關/社會團體

現從事職業：

行政/后勤

現職位級別：

初級職位（兩年以下工作經驗）

期望月薪：

面議

目前月薪：

面議

可到崗時間：

一周以內

期望工作性質：

全職

欲工作地區：

南昌市(含區市縣)、北京市

欲從事行業：

黨政機關/社會團體、電視/媒體/影視、廣告/營銷/公關

欲從事職業：

業務拓展主管/經理、行政總監、編輯、采編/電話采編、主持人

技能特長

擅長與人溝通，能很好地處理一些工作中的人際關系，有很強的團隊合作精神。

外語水平

第一外語:英語 普通英語四級

第二外語:英語 普通英語四級

興趣愛好

愛好廣泛,思想超前,喜歡嘗試新事物。

自我簡評

篇3

一、深化法制宣傳教育培訓

1．建立法制教育培訓長效機制。以領導干部和行政執法人員為重點，進一步建立健全集體學法制度、法律知識培訓制度,制定年度培訓計劃，每年組織專題法制講座不少于3次。將法律知識學習列入黨委理論中心組學習內容，確保學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。完善公務員學法用法培訓、考核和證書登記管理制度，確保公務員每年法律知識培訓學習累計不少于80學時。

責任單位：法制科、運管處、辦公室

2．加強對法律業務知識考核和測試。完善季度法律業務知識考試考核制度，積極參加全區領導干部法律知識考試，考試結果作為年度考核內容的依據之一。

責任單位：法制科、運管處

3．營造依法行政的良好社會氛圍。積極利用12.4法制宣傳日開展交通法律宣傳活動，充分發揮網絡、廣播、電視、報刊等宣傳媒介作用，通過開辟宣傳專欄、組織法制教育知識競賽、知識問答、集中宣講、宣傳咨詢活動等，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的良好社會氛圍。

責任單位：法制科、各執法單位

二、建立健全科學民主的決策機制

4．完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度和集體決定制度。對重大行政決策事項以及專業性較強的決策事項，應當聽取相關專家意見。對涉及重大公共利益、與群眾切身利益密切相關的決策事項，必須通過有效方式廣泛征求社會各界意見或依法舉行聽證。堅持重大行政決策合法性審查和集體決定制度。做出重大行政決策前，要提前10日交由有關法律專家進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得納入決策議程。通過合法性審查的，應當經局黨委領導集體討論決定。重大行政決策結果除依法應當保密的外，應當做出決定之日起20日內向社會公布。

責任單位：辦公室、法制科、各相關單位

5．建立行政決策責任追究制度。要按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格落實行政決策責任制，對超越法定權限、違反法定程序作出決策或依法應當做出決策而不作出決策的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》等有關規定，對有關責任人員給予相應行政處理。

責任單位：局紀委、辦公室、法制科

三、建立健全規范性文件監督管理制度

6．完善規范性文件制定程序。各單位起草規范性文件時，應當嚴格按照法定權限，符合法律、法規規章的規定；制定規范性文件應經過調研論證、合法性審查和黨委領導集體討論決定。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的，要向社會公布，未經公布的，不得作為行政管理的依據；堅持規范性文件備案審查制度，各單位規范性文件必須以區交通局名義，并在規范性文件之日起10日內報局法制科，由局法制科報上級法制部門備案。

責任單位：辦公室、法制科、各部門（單位）

7．堅持規范性文件定期清理制度。對已經公布實施的規范性文件，每兩年要進行一次清理工作，清理后向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，報區政府備案；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。明確規定有效期的規范性文件在有效期屆滿后需繼續實施的，應在有效期屆滿前6個月提出延長有效期的意見，經批準后重新公布實施。

責任單位：辦公室、法制科、各部門（單位）

四、完善行政執法機制

8．深化行政審批制度改革。按照合法、合理、效能、責任、監督的原則，認真開展行政審批事項清理工作。對保留的行政審批事項，明確其實施條件、審批程序、管理規范和時限要求，建立健全相關制度，完善“一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的運作方式和網上辦理、聯合辦理機制，規范收費行為。對取消和調整后仍需加強監管的事項，要建立健全后續監管制度，制定配套措施，加強事中檢查和事后稽查。

責任單位：法制科、局紀委、運輸管理處、機動車維修行業管理所

9．規范行政執法行為。全面建立行政處罰裁量基準制度，細化、量化行政處罰裁量標準予以公布執行；建立行政執法監督檢查制度，完善行政執法案卷評查制度，定期不定期開展行政執法監督檢查活動。

責任單位：法制科、局紀委、稽查大隊

10．加強行政執法隊伍建設。實行行政執法主體資格合法性審查制度。健全行政執法人員資格制度，加強行政執法證件管理，進一步整頓行政執法隊伍，對無證執法的人員，調離行政執法崗位；對執法中存在重大違法違紀行為的人員，要取消其行政執法資格。

責任單位：法制科、辦公室、局紀委

11．強化行政執法責任追究。全面落實行政執法責任制，建立行政執法責任追究機制，對行政執法監督檢查、行政復議、行政訴訟中發現的違法亂紀問題，對有關責任人員進行責任追究。完善行政執法評議考核制度，考核結果納入年終評先評優的依據。

責任單位：法制科、局紀委、辦公室

12．完善行政執法經費保障機制。各執法單位履行法定職責所需經費，統一納入財政預算予以保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。對下達或變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法業務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照有關規定，對有關責任人作出處理。

責任單位：財審科、局紀委

五、強化對行政行為的監督

13．完善行政監督機制。加強行政監督與人大監督、政協監督、司法監督，充分發揮社會監督的作用，通過聘請行政執法義務監督員，召開執法義務監督員座談會，對行政執法情況進行監督。完善群眾舉報投訴的受理、調查和問責機制，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，要認真調查、核實，依法作出處理，對社會影響較大的問題及時公布處理結果。

責任單位：局紀委、辦公室

14．做好行政復議應訴工作。認真貫徹執行行政復議法及其實施條例，做好復議應訴工作。加強對行政復議業務知識培訓，不斷提高行政復議應訴能力。認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，自覺履行人民法院作出的判決和裁定。

責任單位：法制科、各相關單位

15．加強政府法律事務工作。要探索建立“事前防范、事中控制、事后補救”的法律事務風險防范長效機制，充分發揮法律顧問的參謀、助手和顧問作用，加強對行政決策和訂立、履行合同的監督、管理。

責任單位：法制科、各部門（單位）

篇4

關鍵詞：高職 校園文化 體系 動力

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）08（a）-0218-02

高職校園文化發展一直以來存在體系不健全、重點不突出的特點，為此構建全面而完整的高職校園文化體系，將能夠為高等職業教育的發展起到重要的引領作用。同時，找到適合高職校園文化發展的動力機制，才能為高職文化體系的建設提供不竭的動力，若沒有動力，高職文化建設只能停留在理論層面，難以付諸實踐，這也是目前我國高職院校文化發展滯后的一個重要原因。本文試圖通過階段性研究，搭建起高職院校文化體系建設的架構，同時，希望能夠找到推動文化體系實施的動力源。

1 高職校園文化特征

高職校園文化作為高等教育文化和職業教育文化的交叉文化類型，既有文化共識性，又有文化特殊性。文化共識性體現在文化多元性、先進性、主體性方面，文化特殊性指高職教育的交叉亞文化性、實用實踐性、主體能力不強、職業特征明顯、社會化傾向濃重。

2 高職校園文化體系構建

系統完整地搭建高職院校文化系統，即將校園文化、企業文化和社會文化三個子系統有機融合，通過核心層（精神層）、中介層（制度層）、表象層（物質層、行為層）將每一子系統分別呈現，從而形成層次鮮明、相互貫通、特色突出的高職校園文化統一體。

2.1 校園文化

校園文化子系統是高職校園文化的主體內容，此指狹義的校園文化本身，即與其他辦學層次共性的校園文化。學校的根本使命在于“教書育人”，校園文化最能全面體現一所院校的育人理念和辦學水平。從其構成看，由三個層次組成。

2.1.1 校園精神建設

校園精神是一所學校的靈魂和精髓，是校園文化建設的核心，是在一定的社會歷史條件下，為謀求生存和發展，達到既定的教育目標，而在長期的校園文化創造過程中積淀、整合、提煉出來的，反映學校廣大師生員工共同的理想目標、精神信念、文化傳統、學術風范和行為準則的價值觀念體系和群體意識（秦延紅，2000年）。校園精神是學校在長期的辦學過程中積淀而成的精華，是學校自身在社會發展中尋求定位的精神追求，是“歷史”與“未來”的統一體。校園精神建設的主要內容包括：校史、校風、校訓、校歌、校標、校友。

2.1.2 校園制度建設

校園制度是校園精神實現的重要保障，健全的校園制度是學校發展的基礎。制度建設就其制定本意而言，是為了形成一種富有活力的發展機制，是為了“解放人”和“發展人”，進而實現組織和個人目標。校園制度建設就是為引導和規范師生行為，實現學校發展目標而設。校園制度建設應遵循以下幾個原則：以人為本，民主集中，因校制宜，系統全面，與時俱進，剛柔并濟。從管理對象看，校園制度建設的主要內容應包括教學管理制度、學生管理制度、財務管理制度、后勤管理制度、考核制度、工資福利制度等；從管理層次看，校園制度建設應包含學校制度、院（系）制度和班級制度；從制度性質看，校園制度建設應包括共性制度和個性制度。

2.1.3 校園物質行為建設

校園物質文化和校園行為文化是校園文化的重要載體，是校園文化中最直接的體現。校園物質文化是校園環境建設的一部份，它是指校園硬件設施的配備與展示，包括校園環境的營造。校園行為文化主要指通過師生的行為表現出來的一種文化，它是學校日常生活中人們最經常、最直接能夠感受到活的文化形態。校園表象文化的建設應遵循參與性、發展性、可解讀、實用性、藝術性等原則。校園物質文化建設內容廣泛，大體可以分為：教學辦公設施建設（教學樓、實驗樓、圖書館、辦公樓等）、公共服務設施建設（綠化、環衛、交通、食宿、休憩、照明等）、宣傳媒介建設（校史館、廣播、電視、網絡、報紙、雜志、櫥窗、板報、標識牌等）、校園景觀小品建設（雕塑、壁畫、亭臺、樓閣等）、休閑娛樂設施建設（運動場、體育館、影院、水吧、網吧、練功房等）。校園行為文化建設大體包括：學風建設、教風建設、政風建設、社團建設、德育建設、文體活動開展等。

2.2 企業文化

企業文化子系統是校園文化子系統的有益補充，是高職校園文化特殊性的主要表現部分。世界500強企業皆有著優秀的企業文化，企業文化已成為現代企業競爭的核心要素。將篩選、提煉、融合后的優秀的企業文化恰當地融入高職校園文化中，對于高職人才培養有著重要的現實意義。

2.2.1 校企精神融合

校園文化與企業文化既有共性，也有明顯的差異性，而差異性主要源于精神層面。學校畢竟帶有公益性，更加注重人才的全面發展，而企業經營更多帶有功利性，效益至上是其終極目標，在人才使用和培養上更注重效率和效益。二者的融合需要以共性為基礎，擱置差異。將企業精神融入校園精神可以從以下幾方面入手：將行業精神融入校園精神，可以濃縮進校訓、校風中；將企業文化經典案例融入課堂教學；開展企業精神專題講座，聘請企業精英以身示范；開展豐富多彩的社會、科技、體育、文化活動，以喜聞樂見的形式，融企業精神與各種活動于一體。

2.2.2 校企制度融合

高職院校的管理制度建設要融合企業管理制度的精髓，在學院的行政管理、教學管理和學生管理、后勤管理等多方面引入現代企業管理辦法，在制度層營造企業管理的文化氛圍。行政管理方面，可以將企業人事制度引入高職院校，強化人才引進和教職工憂患意識，實行校企人才互換機制，學校管理人員及教師進企業指導或頂崗，企業精英進學校任職、任教；適當融入企業財務管理制度，提高學校辦學效益，減少浪費。教學管理方面，強化工學結合人才培養模式，將行業標準、工作流程、操作規范等企業制度融入課堂教學，規范校企合作頂崗實習制度。學生管理方面，將生產安全教育、質量意識教育、企業法律教育和企業紀律教育等內容融入日常管理。后勤管理方面，可以引入現代企業管理方，實現社會化管理。

2.2.3 校企物質行為融合

物質文化層面，在校園環境、校園建筑、各種設施等外在物質設施方面，可以將按照行業特征進行精心設計，在學校文化的物質層體現出行業、企業專業化的文化特質。同時，可以校企合作建設視覺識別系統，在校園文化各種宣傳媒介中，融入企業印記。文化行為方面，將職業素養、職業行為的養成作為校企行為融合的重點，通過職業示范、課堂“教學做”一體化教學、學生職業技能競賽等模擬企業行為文化。

2.3 社會文化

社會文化子系統是高職校園文化的現實基礎，是校園文化孕育的土壤，校園文化建設必須符合社會文化主旋律。高職校園文化在社會文化傳承和社會文化引領方面都有著一定的時代責任。

2.3.1 社會精神

社會精神是一個時代的人們在文明創建活動中體現出來的精神風貌和優良品格，是激勵一個民族奮發圖強、振興祖國的強大精神動力。社會精神建設涵蓋社會理想、社會價值觀、社會道德等內容，高職校園文化建設必須緊跟時代精神，將中國特色社會主義共同理想、社會主義核心價值體系、社會主義榮辱觀等內容融入高職校園文化，以高度的時代責任感弘揚社會文化主旋律，引領時代精神。

2.3.2 社會制度

社會制度是為了滿足人類基本的社會需要，在各個社會中具有普遍性、在相當一個歷史時期里具有穩定性的社會規范體系，文化制度與政治制度、經濟制度，共同構成了社會制度的體系，它具體表現在法律、法規與道德上。將法律法規引入高職校園文化體系，是高職教育的一項重要職責，其培養的人才應是法律意識強、知法懂法的社會人。民主集中制在校園的廣泛應用，也為學生理解社會提供了現實教材。

2.3.3 社會物質行為

物質文化指為了滿足人類生存和發展需要所創造的物質產品及其所表現的文化，是文化要素或者文化景觀的物質表現方面。當今社會物質極大豐富，社會技術日新月異，新產品、新工藝層出不窮。社會經濟、物質文化的快速發展，為高職教育辦學條件提供了物質基礎，也為高職教育發展新技術、新工藝提出了更高要求。而高職師生身處社會大環境之下，其行為必然也要符合甚至引領社會正面行為的要求。

3 高職校園文化發展動力機制

黨的十七屆六中全會專題研究部署深入推進文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮問題，其中重要的一項任務就是探索如何解決好文化發展繁榮的動力問題。高職校園文化發展一直以來就存在發展緩慢、水平不高、參與性不強等問題，經常出現校方積極主辦、師生冷眼旁觀的尷尬局面，著力解決這些問題，關鍵就在于尋求高職校園文化發展的動力。文化需求正是文化發展的最根本動力，只有不斷滿足高職校園文化主體不斷增長、變化的文化需要，才能真正實現高職校園文化的繁榮。高職校園文化需求來源于兩個方面：一是內在需求，即校內師生的文化需求；二是外在需求，即社會、企業對于高職校園文化的需求。只有通過充分調研，切實把握各主體的文化訴求，在文化內容和文化形式上不斷創新，才能徹底解決高職校園文化發展動力不足問題。

參考文獻

[1] 萬輝君，簡成茹.高職學院校園文化建設研究[J].中國成人教育，2011（4）：101-103.

[2] 李守可.試論高職院校校園文化與企業文化的互動與耦合[J].江西教育學院學報，2011（2）：65-68.

篇5

1.明確廣告主體資格在對《廣告法》進行修訂時，要對廣告主體資格進行明確規定，確立網絡廣告市場主體的準入機制，加強廣告主體資格的審查。在傳統廣告的管理制度中，從事廣告業務有一個市場準入條件，即必須通過從事廣告業的資格認證，獲得營業執照，否則無權經營廣告業務。①為了對網絡廣告進行規范，早在2001年，國家工商行政管理局就在北京、上海和廣東等地嘗試開展網絡廣告經營登記工作，探索規范網絡廣告主體的道路。

2.厘清法律責任

（1）謹慎認定網絡廣告服務中介的責任。網絡廣告服務中介包括三類：IAP（網絡連線服務提供者）、IPP（網絡平臺服務提供者）和ICP（網絡內容提供者）。IAP為信息傳播提供光纜、路由、交換機等基礎設施，或為上網提供接入服務，或為用戶提供電子郵件賬號。作為信息傳輸管道，由于信息發送與接收均依靠計算機設備自動處理，IAP對信息無控制權，故不能苛求IAP對網絡廣告承擔責任。IPP為用戶提供平臺、進行信息交流、提供搜索引擎服務。一般說來IPP不直接提供信息，也不對信息進行加工，但由于其對信息的傳播有一定的監控能力，因此可以在一定程度上要求IPP對網絡廣告承擔部分審查責任。ICP一般是利用自己的信息資源為網絡用戶提供各類網絡信息，由于其對的網絡信息具有較高的控制力，能對其進行選擇、判斷、編輯、加工，故應對網絡廣告承擔較多審查責任。

（2）借鑒“避風港原則”。“避風港原則”最早來自美國1998年制定的《數字千年版權法案》，是指當發生著作權侵權案件時，當ISP（互聯網服務提供商）不制作網頁內容，只提供空間服務，且在被告知侵權時，履行刪除義務，否則將被視為侵權。就網絡廣告而言，要求ISP對通過其服務器的所有廣告進行監管顯然是不現實的，如果苛求其承擔管理責任，勢必阻礙網絡的健康發展，故將“避風港原則”引入對網絡廣告監管責任的劃定確有必要。對于提供廣告鏈接的網絡廣告服務中介，在其不知鏈接指向為虛假廣告時，只要及時斷開鏈接，其提供鏈接的行為不構成侵權；如其明知廣告內容違法而提供鏈接，則應與廣告者構成共同侵權。

二、調整監管機構，打造專業監管隊伍

1.設立專門的廣告監管部門目前我國尚未設置專門的行政機構，專職對包括網絡廣告在內的電子商務活動進行管理，所以建議通過對現在的機構進行調整，整合人員與設備，最終設立一個包含電子信息管理、工商行政管理、刑事法律監管等多種管理方式和職能于一體的網絡廣告管理中心。

2.完成網絡廣告監管硬件設施建設劃撥經費用于監管機構購置網絡監管設備及軟件，為網絡廣告的拉網搜索、信息比對、調查取證提供硬件保障。

3.提升網絡廣告監管部門人員素質一方面，加強對現有執法人員的培訓，提升業務素質，改進工作方法；另一方面，吸納網絡科技人才到執法隊伍中，為解決技術難題儲備力量。

4.探索有效監管網絡廣告的新方法如：建立誠信檔案，定期發放廣告者誠信榜，設立虛假廣告舉報臺，聘請廣告監督員。

三、加強行業自律，分擔監管責任

篇6

（一）財務管理體制現狀

要想了解地市級財務管理現狀，首先要了解目前地市級的財務管理體制，目前，廣播電視臺是事業單位，從財政管理的角度大致分為三種：一是，全面納入市財政預算管理的全額撥款事業單位，收支均通過當地財政局收付；二是，差額撥款或定額補助的事業單位，每年當地財政撥付一定金額的事業經費，當地財政僅對這部分經費進行控制；三是，同屬于一家單位（廣播電視臺），廣播實行全額撥款，電視實行差額撥款；四是，自收自支的事業單位，完全參照企業的財務管理辦法進行財務收支管理，管理具有一定的靈活性。無論全額、差額還是自收自支，均是事業單位，正是由于是事業單位，致多數廣播電視臺的財務管理水平不高、管理不精細，重視資金管理、輕資產管理，重視投資、輕視核算。

（二）財務管理粗放，單位領導重視不夠

地市級廣播電視臺的財務管理，除了東部一些廣播電視臺做得較好之外，由于臺領導多數是搞宣傳出身，財務管理比較粗放，財務管理水平滯后。以筆者所在的亳州市廣播電視臺為例，直至2013年底才把財務從其他部門剝離出來，成立財務部，才真正意義上把財務管理的重要性提升到一定的高度。

（三）財務人員素質有待于進一步提升，財務管理水平不高

長期以來，廣播電視單位的會計人員接觸多是事業單位會計制度，對企業會計準則了解的不夠或者說不全面，加之學習力不高，已遠遠不能適應文化體制改革制剝分離后新的傳媒公司財務管理的要求，導致財務管理水平不高。

（四）單位行政管理色彩濃厚，管理觀念陳舊，服務水平和財務管理效率不高

新一屆政府提出簡政放權，提高服務水平，進一步提升市場經濟體的內生動力。但是，由于廣播電視單位由于臺領導多數有行政級別，由于主要領導身上的行政色彩濃厚，往往重視形式和文件，輕考核和預算，重宣傳、輕經營，過于繁瑣的行政審批流程，導致財務管理效率不高。

（五）資產管理水平不高，存在賬實不符的現象

長期以來，廣播電視臺作為事業單位，對資產管理的重視不夠。對攝像機、非線性編輯機等設備的管理不規范，設備的利用效率不高、維護不夠，由于技術人員對財務知識的了解，甚至出現設備管理中“拆東補西”的現象，久而久之出現了賬實不符的情況。對應收賬款的管理不規范，有些廣播電視臺將廣告收款員放在廣告部門，由于收款員不是會計人員，不懂財務，由于不能及時將開票信息反饋至財務部門，致使會計報表所反應的“應收賬款”項目不實；對應收賬款催要不及時，導致呆、壞賬的出現，不利于資金的回籠。對“廣告時段”這一特殊“存貨”的管理不規范，存在隨意贈送廣告段位的現象。

（六）預算管理水平不高、滯后，內控制度缺失，事前、事中控制做得不理想，花錢隨意性較大

由于受新媒體的沖擊，目前廣電行業普遍面臨著經營壓力，多是通過利用自身品牌和欄目的影響力，舉辦經營性活動來彌補經營收入的下滑，但是活動缺少預算，開支的隨意性較大，成本意識淡薄，缺少事前和事中的控制。對于一些非貨幣易缺少有效的管理和監督，財務管理制度有待于進一步完善。

二、地市級廣播電視臺新時期財務管理應對辦法

（一）財務管理、資金管理作為經營管理的核心，只能加強、不能削弱

現代《企業管理制度》明確指出，企業經營管理要以財務管理為核心，財務管理要以資金管理為核心。雖然廣播電視臺是事業單位，但是，廣播電視自收自支、獨立經營、自負盈虧的市場化方向，要求廣播電視行業也要參照現代《企業管理制度》。因此，要加強財務管理，更要加強對于資金的管理。進一步完善審批流程，強化事前監督，避免腐敗現象的產生。

（二）重新設立財務管理流程并做好財務人員的分工，進一步提升工作效率

為進一步強化財務管理，可以重新制訂設立新的財務管理流程，具體可以包括以下五項：A、賬務處理工作流程；B、撥款工作流程；C、付款工作流程；D、財務資料整理、歸檔和借閱流程；E、資產購置、使用和處置工作流程。流程的制訂，做到了財務管理工作有法可依、有章可循，從而提高了工作效率。

對財務人員進行重新分工。重新制訂出每位人員的工作任務和崗位職責，然后各司其職、各負其責，從而明晰了各自的工作目標和職責，也可進一步提升工作效率。

（三）引入企業的成本核算，對電視欄目嘗試初步的成本核算

為了進一步降低成本電視節目的生產成本，可以嘗試以欄目組為單位進行初步的成本核算。以筆者所在的亳州市廣播電視為例，雖然，目前的成本核算剛剛起步，也很簡單，只不過是把各個欄目的人員工資和所使用的攝像機、非編等設備損耗作為基數，從而計算出各個欄目每分鐘的制作成本，并且逐步過度到對專題和大型活動的成本核算。雖然，成本核算并不全面，也有待于進一步的完善。但是，只要本著先易后難、秩序漸進的方式，一如既往地繼續開展成本核算工作，沿著順應廣播電視媒體深化改革需要的路子，多摸索、多學習，相信地市廣播電視臺的成本核算工作會越來越精細、越來越完善。

以成本核算為基礎，每月及時統計各欄目收支情況，并簡要進行分析，報送欄目分管領導。如此以來，可以讓各欄目分管領導掌握當月的收入、支出情況，每分鐘欄目成本，以便領導透過收支來考核欄目，調控成本；透過廣告收入這一晴雨表來洞察欄目質量的變化。每月及時寫出成本核算分析報告，對全臺的廣告創收和費用支出情況進行分析與對比，對大額支出項目進行重點分析，讓臺領導及時掌握資產狀況和資金情況，以便為領導決策提供依據。

（四）按照企業的管理模式進行新時期下廣播電視財務管理

按照文化體制改革的要求，可以將經營性資產剝離出來成立文化（廣告）傳媒公司，參照企業會計準則和現代企業制度實行企業化管理、市場化運作，按照企業的管理模式進行新時期下廣播電視財務管理，引入利潤指標對廣播電視的經營成果進行考核，根據考核結果兌現獎懲，可以進一步提高經營管理人員的工作積極性，從而助推廣電經營產業取得大發展。轉企改制使文化單位擺脫傳統事業體制的束縛，成為真正意義上的市場主體。可以充分調動廣大廣電工作者的積極性，激發全社會參與廣電行業建設的熱情。

（五）強化對資產的管理

可以從財務部抽出專人負責固定資產的賬務處理，從技術部門或綜合部抽出專人負責各項實物資產的管理，嚴格按照財務制度進行購置、管理和處置，對使用年限到期的固定資產及時進行清理，提高固定資的使用效率。年底及時對固定資產進行盤點，確保賬實相符。

將單位內部所有的收款員納入財務管理，做到持證（會計從業資格證書）上崗，設置應收賬款備查賬簿，加速資金的回籠。

（六）重視對財務人員的培訓工作，采取“以考促學”的方式助推財務人員的學習，從而提升財務人員的專業技術水平

一個單位財務管理水平的高低取決于財務人員的專業素質和業務水平，為此，可以鼓勵財務人員參加會計師、稅務師和注冊會計師等專業技術資格考試，對取得證書的人員單位可以給予適當獎勵，通過學習可以大幅提升財務人員的業務水平，從而更好地為廣播電視的財務管理工作做出更大的貢獻。

三、新時期廣播電視財務管理的發展方向

（一）由核算會計向管理會計轉變，強化財務分析能力

廣播電視的產業屬性決定了必須在會計核算的基礎上，更加注重財務管理，更加注重培養財務人員的財務分析能力，通過關注財務指標來分析單位的經營現狀、存在的問題，通過財務分析揭示財務合規性與效益性，通過財務分析揭示資產質量，通過財務分析揭示財務風險和經營風險，總之，要為單位領導決策提供各項財務指標支撐，并且提出合理的意見和建議，從而助推廣電單位取得更為突出的經營成果。

（二）從傳統的事業單位財務管理向企業財務管理發展，用更為精細的企業財務指標取代事業單位粗放的財政收支核算

為順應市場經濟的發展要求，廣播電視臺剝離經營性資產成立傳媒公司后，按照現代企業制度的要求，必須通過控制成本、核算利潤，通過對各項財務指標的考核，來調動經營管理者的積極性，從而打破原有事業單位“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的僵化管理模式，相信精細的管理過程必定會取得一個精彩的經營成果。

（三）采取財務集中管理模式

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【關鍵詞】公共危機;預警機制;政府責任

目前中國正處于轉型時期,利益和權力將在不同的主體之間進行重新的分配、轉移,形成諸多不穩定因素,我們要站在復雜和綜合的角度上,對危機的性質、狀態和前景有一個比較客觀的把握、估計和預測。政府作為公共權力的人,在公共危機的預警中承擔著不可推卸的責任。本文試圖分析政府在公共危機預警中的責任缺失,以明確政府責任問題,進而在理念上實現由強調公民義務和政府權力到強調公民權利和政府責任的轉變。

一、公共危機預警機制及政府責任

(一)公共危機的概念界定

按照國際社會的一般看法,公共危機是指在社會生活中突然發生的、嚴重危及社會秩序、給社會造成重大損失的事件。而美國學者羅森豪爾特認為,社會公共危機是指“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關鍵決策的事件。”我國學者認為公共危機是由于某些無法預測的因素誘發產生的對公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。

(二)公共危機預警機制中的政府責任

公共危機預警機制是指在危機演變的不同階段中,對可能引起危機的各種要素及其所呈現出來的危機信號和危機征兆進行嚴密監測,對其發展趨勢、可能發生的危機類型及其危害程度作出合理科學的估計,并向有關部門發出危機警報的一套運行體系。

建立一個有效的完善的危機預警機制,需要政府做的工作有:

1.建立靈敏、準確的信息監控系統,及時收集相關信息并加以分析處理。

2.制定各種科學意義上的應對控制措施,努力探究危機形成、爆發的一般規律及其解決的一般規律和控制策略。

3.開展政府雇員危機管理培訓和全民危機管理意識教育,增強全社會特別是政府雇員危機管理的意識和技能。

4.在危機的潛伏期和初顯期,政府應對可能導致其爆發的因素做好控制工作,努力把一切苗頭消滅在萌芽之中,化解于爆發之前。

二、我國公共危機預警機制中政府責任缺失的具體表現

(一)危機監測不力

危機預警的一項重要工作就是要對各種潛在風險進行隨時評估,我國現行的政府危機管理體系中就缺少風險評估機制,對危機發生或能發生的外部環境和內部環境因素的調查、評價和預測。再加上沒有靈敏、準確的信息監控系統,未能及時收集相關信息并加以分析處理,缺乏敏銳的危機判斷能力,很難做到對危機的詳細預警分析。

(二)預案粗陋,缺少演練

要做到預案求實,不僅要有危機一旦發生應對各種可能情況的多套行動(遏制危機、處理、消除危機,重建或恢復正常狀態)方案,而且要通過教育、培訓、演練或計算機模擬、培養,提高領導者的指揮能力和群眾的應變能力,檢驗預案的可行性和科學性,使危機一旦發生,預案能夠切實地發揮作用。我國現實存在的問題,不僅是預案粗陋,更重要的是缺乏培訓和演練,停留于應付上級檢查,做表面文章,甚至多發的自然災害和安全事故的預案也是如此。

(三)沒有及時準確地信息

長期以來,一些地方政府和有關部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下,報喜不報憂,致使內部信息渠道嚴重阻塞或扭曲;與此同時,政府部門缺乏規范、及時的信息披露制度,宣傳主管部門又習慣用計劃經濟的辦法管理大眾傳媒,大眾傳媒缺少必要的法律保護,這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會監督作用受到極大限制。再加上各級政府為了“保穩定”,各級官員為了“保烏紗帽”,以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發展旅游等方面的近期局部利益,使得各級政府在預防和救治危機進透明度極差。

三、我國公共危機預警機制中政府責任缺失的原因分析

(一)危機意識淡薄

在全球化背景下,危機的來源發生了變化,不只是戰爭會引發危機,環境、金融、病毒等也成為誘發危機的重要因素。而且,隨著國家與國家之間、城市與城市之間、部門與部門之間聯系的日益緊密,在一定的時間、地點和小概率事件的觸發下都有可能誘發大規模的危機。但是,由于長期以來我國基本上保持著和平穩定的發展勢頭,各級政府部門將主要精力集中于經濟建設,忽視了危機意識的培養。

(二)缺乏有效的溝通協調機制

在我國現行的行政管理體制下,政府職能的劃分不夠清晰,許多事項管理的權力、責任存在嚴重的條塊分割、部門封鎖現象,溝通存在比較明顯的障礙。在這種制度下,各個政府、部門之間的協調非常困難。當危機爆發時,對于一些重大事項誰負責、對誰負責的問題更是難以明確,許多事項往往要由中央政府統一下令才能協調一致,導致了政府應對危機的反應能力大打折扣。

(三)缺乏常規性危機管理部門

危機爆發時,訓練有素的危機管理機構有利于政府作出正確的反應。危機管理機構需要很強的專業性,因此,必須把懂得危機管理的人員組成專業機構固定下來,持續累積信息和經驗。使危機剛出現時,及時控制。而我國現有的政府危機管理體系,主要依賴于各級政府現有行政機構,既缺乏專門機構和完善體系,又缺乏專業人員和應急運作機制,對于危機處理方式經常是遇事就成立一個指揮部或領導小組,具有濃厚的臨時色彩,因此在進行跨部門協調時工作量非常大,效果也不明顯。

(四)法制滯后

法律制度是各種制度中最強硬的一種,它是社會發展過程中不可或缺的一種稀缺資源,同樣地,法制建設也是危機管理制度建設中關鍵的一環。在西方發達國家,危機管理學的一個重要學術成果就體現在立法上,如美國、日本、俄羅斯就有《緊急狀態法》。而我國在危機管理的法制建設則相對滯后,政府在處理危機時仍然習慣于運用人治方式,相對忽視了法治方式。

(五)問責制度缺失

長期以來,我國各級政府把自己視作管理者,把民眾視為被管理者,這種理念必然造成問責制度的缺失。我國政府官員經過授權擁有公共權力,必須接受監督并負有責任。但是實際過程中過于強調官員個人的主觀動機而不論其工作成效,缺乏一種權力與責任對等的意識。有時即便是對責任官員做出了處理,也通常是久拖不決,甚至到最后不了了之。

四、強化公共危機預警機制中的政府責任

預警機制中政府責任缺失的后果是十分嚴重的,一方面導致危機的擴大,增加危機處理成本,另一方面破壞了政府形象,降低了政府的公信力。因此,強化公共危機預警機制中的政府責任勢在必行。

(一)建立敏感的信息系統

1.加強危機管理軟件系統建設。應當利用IT和網絡技術,建立和完善全國性的信息網絡,覆蓋各級各類政府部門、基層自治組織、科研機構、事業單位、非營利團體、民間機構和其他社會組織等,從而在此基礎上建立一個有效的政府信息管理系統,形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集、加工系統。政府危機管理信息系統從靜態上講,包括三個方面的信息庫:涉及各種社會現狀與發展情況的信息庫;危機防治與救治的資源信息庫;危機管理中的技術數據信息庫。從動態上講,政府危機管理信息系統除上幾個方面的信息庫所涉及到的信息收集能力外,還包括高效的信息處理能力。

2.整合外部力量。一方面公共危機預警機制的功能發揮必須有廣大民眾的積極配合,因此必須加強民眾的危機意識和科學精神。從科學決策的角度看,政府應該對危機涉及的各個方面集思廣益,充分發揮智囊機構的作用。他們帶來的是新的視角,新的邏輯,新的對策,他們常常能夠使決策出現柳暗花明的氣象。另一方面在危機管理上,我們要積極爭取國際性的組織和地區性的組織在資金、人員、技術、教育和培訓、以及道義上的支持,同時加強與國際組織在信息方面的溝通。通過全球合作,一方面可以獲得更多的諒解,維護國家的國際形象,一方面可以提高危機管理的效率。

(二)強化危機預警的組織保證

1.建立分權式的組織結構。面對越來越多的決策,分權式組織結構可以讓“下面”或“外面”做出更多的決定,減輕政府做決定的負擔,有利于信息的收集與傳遞,提高危機預警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政組織系統,在各省、市、縣、鄉鎮(街道辦事處)都設置專職專業人員負責各種與危機有關的信息的收集、加工、分析和傳播;另一方面,要充分利用社會的力量,吸收各類社會組織尤其是基層自治組織(包括居民委員會、村民委員會和社管會)的參與。通過這兩方面的結合,形成一個上下聯動、內外協調的危機應對組織網絡。

2.設立常規性危機管理機構。在中央一級政府這個層面上,應盡快建立起具有會商決策和綜合協調的常設性危機管理機構,并明確各部門的職能和任務,組織有危機處理經驗的專家和政府官員對各類危機開展分析總結工作,在國家安全的高度上制定長期的反危機戰略和應急計劃,并協調各地區、各部門以及各級政府之間的工作,加強他們協同運轉能力。在地方各級政府層面上,地方政府應在上級政府的指導下,設立相應的對口管理部門,并根據本地區不同的實際情況,因地制宜地設置具體的職能部門及組織形式,加強各部門間協調運作和快速反應的能力。

(三)加強制度建設

1.加強緊急狀態立法。我們可以借助國外的危機管理經驗和相關的法律制度,結合國內處理各類危機的經驗,制定出一部統一的適合我國國情的《緊急狀態法》。對危機管理機構的設置及其權力義務、管理機構各職能部門的權力義務、組織運行程序、政府緊急權授予的規定、社會各階層和公眾的責任和義務、緊急管制措施規定、政府社會動員和征調規定、公民權利保障規定、政府信息通報規定、危機處理績效考核、獎勵機制及責任追究等問題作出明確的法律界定。

2.建立行政問責制度。所謂行政問責,是指司法機關、行政機關、社會公眾等對公共行政行為進行質疑。權責對等是“行政問責”制的一個基本原則。它認為官員在接受權力的同時,也就接過了責任。不肯或未能承擔起應有責任,則其便沒有資格或不必再持有權力。它更加強調的是工作效果。實現行政責任的途徑主要有:司法機關追究行政機關及公務員的法律責任;各級黨委行使人事任免權,追究行政首長的領導責任,行政機關對公務員的責任追究;行政相對方的追究。其中行政相對方的追究是構建我國公共危機責任機制中最重要最有力的一環。

【參考文獻】

[1]羅伯特·希斯.危機管理[M].王成,等譯.北京:中信出版社,2001.

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一、培養目標和培養要求該模式的培養目標是：培養具備現代化公共事業管理的基本理論、技術和方法以及相應學科領域的專業知識，綜合素質全面發展，能在黨政機關及文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位、行政管理部門從事領導和管理工作的具有工程背景的復合型高級管理人才和社會活動家。目標已經很明確了，在這樣的目標的促使下，學生掌握特定工程類專業的基本理論知識，具備相當的管理能力和人際交流能力，具備一定的專業素養等這些都已經成為了必不可少的條件。二、現階段關于公共事業管理人才培養的缺失1.制度目標缺失制度安排包括兩個基本的目標：一是提供一種結構，使其成員獲得一些在結構與制度外不可能獲得的追加收入；二是提供一種能影響法律或產權變遷的機制，使得“制度先于法律”。可以看出，我國傳統的公共事業制度滿足了制度安排的第一個目標。然而，對于社會經濟發展的更為重要的第二個目標即制度變遷與創新并影響法律的出臺，并沒有得到體現。建國以來，我國公共事業組織制度上的調整，從來都不是主動做出的，而是其所依附的主體—行政機關迫于國內外各種壓力而做出的相應調整。因此，以往的事業單位將制度作為一種給定的外生變量，它無從調整與變更，更談不上影響國家的法律了。2.制度功能不完備同一個人在不同的制度環境下工作有很大的差別，好的制度將會激勵人產生積極的工作熱情，使其努力工作，不斷創新。我國傳統的公共事業管理制度采用的是非規范化的人治管理模式，它沒有明晰的產權結構，也沒有鼓勵人們進行創新的機制。由此產生的“搭便車”即不勞而獲現象普遍扼殺了創新意識。3.制度效率低下在計劃經濟體制下，要素生產率過低，或資源利用率低下是不言而喻的事實。在公共事業領域同樣存在著制度效率低下的問題。公共物品作為一種稀缺品，特別是某些自然資源，其里面是含有很高的成本的。而傳統的公共事業管理部門對公共物品供給的價格過低，供給管理者隨著需求的變化調整供給量，而不是調整價格，結果造成了稀缺資源的大量浪費。公共物品價格過低導致較低的凈收益，大規模的浪費又迫使公共物品增加，從而進行更大規模的工程建設，造成極大的投資需求與財政壓力。從長期的眼光來看，新增工程導致的成本增加必然要使公共物品的價格上升。正因為如此，西方發達國家早已對傳統公共用品計劃方案進行改革，引入供求關系分析，價格隨供求變動而變動，從而提高了資源的配置效率。三、培養復合型公共事業管理人才的具體措施1.把新媒體與公共事業管理人才培養相結合新媒體平臺為高校公共事業管理專業的開展和有效學習提供了不可多得的有利優勢，更要抓住這一特色，從根本上重視公共事業管理信息交流理論的重要特征以及其對當代社會的主要作用。需要注意的是，新媒體不同于我們傳統意義認為的媒體，其自身并非依靠營業性收入支撐，而是在相對的市場背景下進行多層次的發展。高校電視傳媒要符合效率要求，必須從公共事業管理的效率要求中汲取相關的成果。值得注意的是，高校電視傳媒的重要背景是其獨特的組織結構，專業人才與高校學生的復合交叉過程中，應形成良好的效率循環，學生在學習和業務工作中的協調發展，專業人才在教學過程中的業務提高，在符合資源使用效率最大化的同時，保障高效電視傳媒特殊公共事業目標的更好實現。2.學校要培養社會意識，強調實踐精神社會意識的有無是決定學生在具備理論知識的前提下能否成功融入實踐的關鍵。只有培養學生的社會意識，在意識的指引下，自然而然地學習熱情隨之提高。這一過程，不僅能保證學生高效地完成學習任務，還能增強實踐精神，這對學生個人今后的發展也有不可估量的作用。社會意識和實踐精神在今后學生的學習和工作中也會帶來意想不到的驚喜。。3.教師要專業，教育水平追求應該更高現階段，眾多的公共事業管理專業的學生在社會上蜂擁而至，但是并非每個人都能符合用人單位的要求，這一問題的出現與院校教師的水平不專業，沒有經過系統的學習和培訓，沒有相關的教育教學經驗，抓不住公共事業管理專業教學的特色，無法形成更完善的教學體系等原因有著莫大的關系。所以，各高校擁有更高水平的公共事業管理專業教師團隊，專業知識更加系統，教學目標更加明確，培養復合型公共事業管理人才的關鍵因素。4.教學的內容更加豐富，不僅局限于書本理論知識是該學科未來發展的必經之路興趣是最好的老師。要想從根本上提高學生的興趣，達到培養復合型公共事業管理人才的目的，只有在本質上讓教學內容更加豐富多彩，知識更具有說服力，課堂更加吸引人，才能做到質的飛躍，才能離復合型、創新型人才的培養更進一步。隨著經濟的進步和社會的發展，對復合型公共事業管理人才的渴求度越來越高，而公共事業管理的進一步發展需要從理念和具體實踐方面著手，本著實事求是和積極創新的態度，依托于新科技的指導，將來我國公共事業管理會發展的越來越好。

來源：魅力中國 2016年37期

作者：張育鋮

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一、指導思想

以科學發展觀為統領，按照《*縣開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》(武學組〔2009〕4號)和《關于認真做好第二批深入學習實踐科學發展觀活動整改落實階段的有關工作的通知》(武學辦〔2009〕17號)的文件要求，緊密結合我局實際，對梳理出的影響和制約*地稅事業科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類，深刻剖析問題產生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得成效。

二、需要整改落實的問題

通過廣泛征求意見，開展調研、召開座談會等多種形式的活動，我們對照有關要求，查找和梳理了工作中存在的不符合、不適應科學發展的突出問題，主要集中在五個方面：

(一)受宏觀經濟和政策性減收因素影響，今年地稅系統面臨的收入形勢較為嚴峻，沒有達到時間過半，任務過半的預期目標。

(二)在嚴格執法與優化納稅服務的關系上，還不能做到準確把握和處理，還需進一步強化執法監督，規范稅收執法，完善納稅服務，推進依法治稅。

(三)在圍繞地方經濟社會發展，積極貫徹落實好相關稅收政策，實現“科學化、精細化管理”方面還存在差距。

(四)在堅持以人為本，進一步加強干部隊伍建設方面離科學發展的要求還有差距。一是存在服務基層，服務納稅人意識淡薄，業務水平不高，作風不實的問題;二是存在干部職務晉升難，向外交流渠道不暢，成長渠道較窄的問題。

(五)在規范內部行政管理，提高公信力、執行力方面還有待改進，在重大決策，評先評優及涉及干部、群眾切身利益方面，應多聽取廣大職工的意見、建議，力求公正、客觀、民主。

三、整改落實目標

通過整改，切實解決影響和制約科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙地稅發展的問題;鞏固和擴大我局學習實踐科學發展觀取得的成果，進一步提高我局實踐科學發展觀的能力，使全局思想更加解放，作風更加務實，制度更加完善，措施更加得力;自覺運用發展的理念、創新的思維，增強工作的主動性、針對性、前瞻性和科學性，開創*地稅事業新局面。實現五個方面的目標：

一是努力完成各項稅費收入任務，確保收入隨著經濟發展穩定較快增長，充分發揮稅收籌集財政資金、調節經濟和調節分配的職能作用，經濟服務地方經濟發展。

二是推進依法治稅，提高稅收科學化、精細化、專業化管理水平，努力構建和諧的稅收征納關系。

三是加快信息化建設，走科技強稅之路，減輕納稅人負擔，降低稅收成本。

四是干部隊伍建設，全面提升地稅系統的行政效能。

五是大力推行稅收執法責任制和行政問責、陽光政府“八項制度”，深入開展“六好”創建活動，全面加強基層建設，實現基層與機關的統籌協調發展。

四、整改措施、責任及時限

(一)受宏觀經濟和政策性減收因素影響，今年地稅系統面臨的收入形勢較為嚴峻，沒有達到時間過半，任務過半的預期目標，需要進一步加強組織收入，加強稅收收入預測和分析。

整改措施：

認真執行稅費分析工作制度，每個月召開一次收入預測分析會，加強稅費源管理和稅費收入預測，增強組織收入工作的主動性和預見性。

責任領導：*局長

涉及部門：計會股、規費股、征管股、五個分局

具體責任人：*

落實時限：2009年12月31日

2.加強稅費征管力度。重點抓好建筑業、銷售不動產、交通運輸業稅收征管，抓好納稅評估和納稅等級評定工作，不斷強化對各個稅(費)種的征管，防止稅款流失，大力清繳欠稅(費)。

責任領導：*局長

涉及部門：征管股、規費股、五個分局

具體責任人：*

落實時限：2009年12月31日

3.大力整頓和規范地方稅收秩序。繼續深入開展行業性稅收專項檢查和區域性稅收專項整治，強化部門協作配合，繼續開展打擊制、售、用假發票和非法代開發票專項整治行動，認真做好案件協查工作。抓好稅收違法舉報案件的登記、受理、查處、轉辦、反饋和獎勵工作，維護社會協稅、護稅機制。

責任領導：*局長

涉及部門：稽查局

具體責任人：*

落實時限：2009年12月31日

(二)在嚴格執法與優化納稅服務的關系上，還不能做到準確把握和處理，執法隨意性不同程度存在，還需進一步強化執法監督，規范稅收執法，完善納稅服務，推進依法治稅。

整改措施：

1.深入推行稅收執法責任制，在職責明確、標準統一、考核全面的基礎上，進一步加強過錯追究，總結執法檢查的實踐經驗，規范檢查的組織、范圍、程序，強化檢查效果。

責任領導：*副局長

涉及部門：法規股

具體責任人：*

落實時限：長期

2.進一步優化完善納稅服務管理制度和辦法，不斷創新服務方式，積極探索多元化納稅申報和繳款方式。切實為納稅人提供快捷、文明、高效的服務，進一步提高納稅服務水平。精簡和規范系統內部各項工作和考核程序，進一步減輕基層負擔。

責任領導：*副局長

涉及部門：征管股、五個分局

具體責任人：*、*、*、*、*、*

落實時限：長期

(三)在圍繞地方經濟社會發展，貫徹落實好相關稅收政策，及時深入開展稅收宣傳，充分發揮稅收調節作用方面還存在差距。

整改措施：

1.認真貫徹落實新的營業稅暫行條例及我省調整營業稅起征點的稅收政策，促進全縣服務業發展。堅決貫徹落實省委、省政府出臺的穩定房地產市場、創業帶動就業、中小企業發展等稅收政策，促進全縣經濟平穩較快發展。牢固樹立不及時落實稅收優惠政策也是收過頭稅的觀念，認真落實好近年來出臺的西部大開發、新農村建設、節能減排、保護生態環境、下崗再就業等稅收優惠政策。

責任領導：劉春德副局長

涉及部門：稅政股、五個分局

具體責任人：楊利學、*、*、*、*、*

落實時限：長期

2.按照貼近稅收中心工作、貼近社會熱點、貼近納稅人的原則，創新稅收宣傳方式，借助廣播、電視、報刊等社會媒體，依托《云南地稅》內部刊物，結合政府信息公開工作，*地稅網頁、政務信息查詢系統、96128熱線等宣傳媒介，以稅收法律法規和政策宣傳為重點，加強社會主義稅收取之于民、用之于民的宣傳、讓納稅人充分了解稅收法規，熟悉辦稅程序，明確納稅義務，實現依法征稅和誠信納稅的良性互動，推進建立和諧稅收征納關系。

責任領導：劉春德副局長、*副局長

涉及部門：稅政股、征管股、辦公室、五個分局

具體責任人：楊利學、*、*、*、*、*、*、*

落實時限：長期

(四)在堅持以人為本，進一步加強干部隊伍建設方面離科學發展的要求還有差距。一是存在服務基層，服務納稅人意識淡薄，業務水平不高，作風不實的問題;二是存在干部職務晉升難，向外交流渠道不暢，成長渠道較窄的問題。

整改措施：

1.對照《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》及其配套法規，以健全干部選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制為著力點，完善干部人事工作制度和全面加強干部隊伍建設的有關政策措施。積極爭取縣委、人大、政府、政協的支持，加強與各部門之間的溝通協調，擴大地稅系統內外干部交流渠道;加大對優秀年輕干部的教育培養力度，積極推薦更多符合條件的干部參與各級黨委組織的領導干部公開選拔，大力向地方黨委、政府輸送地稅干部。

責任領導：*局長

涉及部門：人教股

具體責任人：龍雨

落實時限：長期

2.在繼續強化對稅收執法權和行政管理權監督的基礎上，加強對領導干部作風狀況的監督，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話等制度執行情況的監督和檢查，認真解決干部隊伍在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題。認真總結民主評議政風行風建設的綜合性措施和辦法，保證作風建設的長期性、規范性和實效性。

責任領導：*紀檢組長

涉及部門：監察室

具體責任人：*

落實時限：長期

(五)在規范內部行政管理，提高公信力、執行力方面還有待改進，單位銷售的房產未及時辦理相關過戶手續，久拖未結。在重大決策，評先評優方面，應多聽取廣大職工的意見、建議，力求公正、客觀、民主。

整改措施：

1.規范機關政務工作，提高行政管理效能。進一步加強機關各部門工作的整合協調，統籌安排，加大工作督查督辦力度，建立健全各項規章制度，凡屬制定重大的特別是涉及干部職工或納稅人切身利益的措施和制度時，要廣泛聽取群眾意見。

責任領導：*副局長

涉及部門：辦公室、法規股、監察室

具體責任人：*、*、*

落實時限：長期

2.由*局長親自牽頭，出面協調國土資源局和城建局等相關單位，盡快辦理已出售房產的相關過戶手續的。

責任領導：劉春德副局長

涉及股室：辦公室

具體責任人：*

落實時限：2009年12月31日

五、切實加強組織領導，強化整改落實階段的各項保障措施

整改落實階段工作要求高，任務重，干部關心，群眾關注。我們要進一步精心組織，加大力度，確保整改落實階段各項工作取得實效。

第一，要切實加強組織領導。縣局學習實踐活動領導小組和辦公室要加強工作的聯系協調和督促落實，嚴格把關，促進整改落實工作有序推進。全體干部要全力以赴，形成層層負責的有力組織體系，確保整改落實的工作取得新成效。

篇10

關鍵詞：城市管理；體制；政府；創新

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0060-01

1 我國城市管理存在的問題

隨著城市建設步伐的不斷加快，我國城市管理日益受到政府及社會高度重視，但與加快推進城市化的形勢相比，依然存在許多不容忽視的管理問題。

（1）城市管理模式較為落后。我國政府在城市管理的權力運行方向是自上而下的，運用政府的政治權威對社會公共事務實行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應該是一個上下互動的管理過程。政府所擁有的管理機制僅僅依靠政府的權威，而不是合作網絡的權威，政府的權力向度不是多元的、相互的，而是單一的和自上而下的。這種模式下的城市管理主體黨政不分、政府管理職能寬泛化、模糊化、政府市場服務意識淡漠化、缺乏提供優質服務的能力和管理方式的行政化。

（2）城市管理觀念認識存在差異。在我國城市管理工作中，雖然開始從“重建輕管”向“建管并舉”轉變，但“三分建、七分管”的指導思想并沒有落實不到實處，重建設輕管理，重經濟效益輕社會效益，重城市建設輕環境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕環境主導等思想還沒有真正扭轉過來，在不同程度上存在管理因利益松手，規劃向開發讓路，環境為建設放行的問題。

（3）城市管理行政執法工作力度薄弱。我國城市管理行政執法局所負責的工作基本是原有城市其他管理部門不愿干的活，并把主要的職責定位于街頭無證商販，同時強制措施跟不上，致使工作陷入停歇狀態，沒有推動力、沒有更新城市容貌的激情，而無證的街頭商販是城市最難管理的人員，因而要加大工作力度。

（4）公民的文明素質亟待提高。我國城市管理應“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施舉步維艱。目前，市民的整體素質得到了提高，但與城市的發展水平相比，部分市民群眾的城市意識、環境意識、衛生意識還不夠強，維護環境、愛護城市的主人翁意識還有待提高；少數市民缺乏法律意識，對執法隊伍的檢查采取逃避態度甚至抵制舉動，在日常行為中還存在隨地吐痰、亂扔亂倒等現象，甚至有肆意偷盜和破壞公共設施的人，在很大程度上加大了我國城市管理的難度。

2 加強和完善我國城市管理的對策

要解決以上問題，根本途徑在于轉變城市管理模式，創建一個服務型政府。主要措施如下：

（1）盡快完善城市管理法制體系。依法管理城市，必須完善城市管理法律法規體系。首先，要制定專門的城市法。國外大都制定有專門適用于城市的規范性法律文件，稱市鎮法典、市政章程、市或特許狀等；而我國迄今為止也沒有專門適用于城市的規范性法律文件，導致城市管理缺乏有效的法律依據和保證，城市的等級制度存在盲目性、隨意性，市政組織體制混亂；這在很大程度上遏制了城市功能的發揮，阻礙了城市的發展。因此.應盡快制定一部專門的城市法，對涉及城市的根本問題做出規定，包括城市的性質、地位、任務，城市政府的宗旨、職能、權力、機構設置及主要工作制度，市政的產生及職責，。城市的規劃、建設和管理，城市的預算決算的通過和執行等。其次，在城市法的基礎上，根據各地的具體情況制定和完善相應的地方性法規和專項法規。對城市法中沒有規定的具體內容進行補充，以形成一個完善的城市管理法規體系，為依法管理城市提供法律制度保障。

（2）加強城市政府管理制度化建設。我國的城市管理，在相當長的時期內依靠的是政治動員式的管理方式，它與城市管理發展的方向和趨勢是相悖的。應明確的廢止政治動員式的行政管理方式，加強城市管理的制度化、程序化、規范化；建立和健全工作責任制度、審批制度、、財務管理制度及監督等各項規章制度，用法律形式來規范城市政府管理行為。建立健全政治責任制度；健全工作責任制度，明確每個政府公務員的職務、責任、權限范圍、工作標準和程序、應有的權利和義務，使各類公務員嚴格按照工作要求來處理自己工作職權范圍內的事情，做到各司其職、各負其責；使政府公務員在城市管理的法律制度框架內規范有序地行使城市管理的職能。

（3）增強企業和市民的自治功能。由政府包攬一切向政企、政社及政資分開轉變，必須從市場經濟下城市政府的作用以及政府與市場、政府與社會的關系人手，對政府現有的權力進行適當剝離，把創業權、交易權和經營權還給企業，把社會可以自我管理和自我調節的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己辦理，實現政企分開、政社分開，使城市政府的職能轉變到宏觀經濟調控、社會管理和公共服務上來；增強城市的自治功能，并不單純意味著政府職能的減少或削弱。政府在減少經濟管理職能，將一些職能推向市場和社會的同時，還應當增加和強化部分職能，如提供社會保險、社會援助、公害治理等公共服務，為城市自治功能的發揮創造良好的條件，以提供支持和服務。

（4）增強服務意識，由管理型政府向服務型政府轉變。針對政府服務意識較差、服務效率低的弊端，提高公務員素質，以增強公務員的事業心和責任感，強化其服務意識和理念；建立激勵機制，使公務員的能力得以充分發揮；建立有效的監督機制，約束政府的隨意干預和腐敗行為，避免政府提供非公眾意愿的公共產品和服務；發揮市場作用，形成有效的競爭機制，促使政府降低成本，提高服務效率。只有強化政府的服務理念，創建服務型政府，才能真正適應市場經濟條件下經濟和社會運行的需要，保證城市社會經濟的高效運行。

（5）加強城市管理的公眾參與建設。 科學的參與制度是以人為本和民主管理思想的本質要求和體現。城市政府在制定城市發展的戰略時，應當事前通過各種傳媒向社會公布，征求廣大市民的意見和建議；在完善政務公開制度時，在保障市民的知情權的同時，更重要的是健全公眾參與制度，以保障市民的參與權，讓市民參與其中，可提高決策質量，保證政策的可行性；同時，參與制度也是一種防治腐敗和經濟節約的城市管理方法。建立科學的城市管理參與制度，就是要根據城市的實際情況和公眾參與意愿的要求，堅持以人為本的思想。

（6）“以人為本”，培育具有現代素質的市民。培育具有現代素質的市民是城市文化建設的關鍵。城市市民是城市的主體，是城市社會文明的體現者和創造者，也是城市文化的載體。城市市民的素質如何，直接決定著一個城市的形象。因此，在城市規劃思路中，應將“人”的發展放在城市發展放在城市發展的首位，強調“以人為本”，提高生活質量。要認識到正是城市在提供全面方面的獨特優勢，方使得城市對“人”以及“以人為中心”的經濟社會活動形成吸引力。從宣傳人手，激發廣大市民對本身生活的城市建設發展的參與感和工作積極性，使得每一位市民都能真正將個人的奮斗目標同整個城市的發展目標緊密結合起來。

參考文獻

［1］姚斌.現階段我國城市管理的制度創新［J］.低溫建筑技術，2005，（4）.

［2］馬驥.我國城市管理特征與變化趨勢分析［J］.時代經貿，2010，（7）

［3］張義.我國城市管理模式創新研究［M］.蘭州.蘭州大學出版社，2007.