導語：如何才能寫好一篇鄉鎮規劃設計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 鄉鎮規劃;設計方法;工程項目;管理措施

隨著城市建設的加快，鄉鎮規劃設計是為了適應時代的需求和經濟的發展。如今城鄉資源出現極度不平衡現象，主要是以為城市發展的速度過快，對資源的需求較大，而鄉鎮的發展較慢，不能有效的進行資源開發，導致資源浪費;城鄉人口的分布不平衡，鄉鎮人員為了更好的發展，獲取更多的經濟利潤，選擇到城市生活，大量的鄉鎮人口涌入城市，導致城市各方面的需求增多，不管是在住房還是能源上的需求量越來越大，有些一線城市已經遠遠超出了它的承載力，而鄉鎮人口逐漸減少，能源不能有效利用;如此循環，最終造成城鄉之間的差距越來越大，影響國家的整體發展，由此可見進行鄉鎮規劃設計與工程項目是必不可少的。國家發展的程度不僅僅要看城市的經濟水平和發展水平，也要考慮鄉鎮的現狀。如果一味的進行城市建設，發展城市經濟，那么城鄉之間的差距就會越來越大，在一定程度上會降低國家的整體發展進度，由此可見鄉規劃設計在城鄉一體化的發展道路上扮演著至關重要的角色。而工程項目作為鄉鎮規劃設計的主要方向，就需要起到正確的引導作用，這些工程項目直接關系著鄉鎮居民的生活質量，所以我們要對這些工程項目進行嚴格的管理，保證它們的順利實施，我國的城鄉一體化還處于初步發展階段，我們需要結合我國的國情，根據時展的要求，更好的進行鄉鎮規劃設計與工程項目管理。

一、鄉鎮規劃設計與工程項目管理的方法

鄉鎮規劃設計與工程項目基本流程一般是前期交流、現場勘查、確立方案三部分。前期交流是指與鄉鎮居民、鄉鎮負責人、施工單位、規劃局之間的交流探討，這種交流在一定程度上要圍繞鄉鎮建設怎樣更好的適合新農村建設，需要結合時展的要求進行更深層次的探討，而不是獨立的去發展，新農村的建設主要是為了提高鄉鎮居民的經濟水平，所以在交流時要考慮居民的實際需求;現場勘查是指對工程項目施工地點的地質勘測，環境勘查以及其他可能影響鄉鎮建設的因素;最重要的就是方案的確立，前期的準備工作就是為方案的確立提供一定的參考，首先方案是要適合新農村發展的，并且在設計規劃時要考慮美化問題，如今的城鄉一體化除了考慮經濟發展，還要建設美麗新農村。

二、鄉鎮規劃設計的建議

（一）、加強鄉鎮的基礎設施建設

基礎設施的建設是人民生活最基本的要求，只有加強基礎設施建設，滿足人民生活的基本要求，才能進一步的發展鄉鎮建設事業。所以我們首先要加強基礎設施建設。這些基礎設施包括道路建設、房屋建設等，鄉鎮的道路建設沒有必要和城市的道路一樣寬，城市道路通行的車輛較多，也就需要一定的寬度，但是鄉鎮道路通行的車輛較少，而且，道路過寬會占用田地，導致土地的浪費;房屋建設上，城市為了節省占地面積，需要不斷對房屋進行加高，鄉鎮的人口少，用地面積也就少，房屋建筑過高，不利于鄉鎮人民的生活，所以我們需要結合鄉鎮居民的實際情況，規劃適合新農村發展的的項目工程，更好的把鄉鎮建設融入到城市化的發展中。

（二）、合理進行城市功能布局

雖然我國要求城鄉建設一體化，但是鄉鎮的發展受到多方面因素的影響，我們不能完全按照城市的功能布局來進行規劃，鄉鎮的規劃布局要合理的處理好個功能區之間的關系，比如在工業區和居民區之間要用綠化帶進行隔離，避免工業污染對居民生活造成一定的危害等;鄉鎮的城市功能布局還要考慮是否符合新農村建設的要求，新農村建設更多注重的是規劃設計的美觀性與合理性，我們在鄉鎮規劃上不能一味的城市化而忽略鄉鎮的環境特色。

（三）、保護環境，生態規劃

我們在考慮經濟鄉鎮的時候還要考慮美麗鄉鎮。鄉鎮自身的環境是非常好的，我們不能為了城市化的建設就忽視鄉鎮的環境，任何的發展都不能以犧牲生態環境為代價，所以我們在鄉鎮建設時，一定要保證工業廢水、交通廢氣的合理排放，有效控制生態環境的污染;其次我們要保留原有的綠色植被，保留原有的文化特色，在城市化的發展下，鄉鎮特色可以在一定程度上促進旅游業的發展，而且還可以通過這些綠色植被來凈化被污染的空氣，從而保證鄉鎮的生態平衡的前提下促進城鄉一體化發展，更符合新農村建設的需求。[3-4]。

三、提高鄉鎮工程項目管理的措施

（一）、加強鄉鎮施工項目的施工管理

鄉鎮項目的施工對鄉鎮規劃建設起著關鍵性的作用，保證了鄉鎮工程項目的質量才能進一步保證鄉鎮建設的質量，管理人員在施工現場要對每一個施工環節進行監督檢查，檢查施工單位是否秉著認真負責的態度，施工人員是否有著較強的技術和能力，只有達到標準才能在規定的時間內完成施工項目，然后在保證質量的前提下盡可能的縮短工期，減少一定的資金投入。

（二）、加強材料的質量檢查

材料是一切工作的基礎，材料質量的好壞直接關系著工程項目的質量高低，所以在對材料的選用上要加強監管，要在保證質量的基礎上再進行價格選擇。然而有些商家以次充好，選料人員沒有明確辨別，導致次的材料出現自施工現場，為了避免這種質量差的材料運用到施工中，管理人員應該對運到現場的材料進行再次的質量檢查，避免出現安全隱患，耽誤施工的進度，增加資金投入，從而阻礙鄉鎮工程項目的建設。

（三）、加強鄉鎮工程項目投資的管理

鄉鎮的發展必然會引來更多的投資商，首先我們要對投資商的可靠性進行甄別，除了辨別投資的這假，還要考慮哪方面的投資是對此處的鄉鎮建設有利的，這就需要結合當地的實際情況，針對當地的主要發展，選擇帶動其發展的，能把實際需求與美麗鄉村相結合的投資項目。

（四）、提高鄉鎮工程項目管理人員的自身素質

管理人員是整個工程項目的領導者，所以他必須以身作則，對待工作認真負責，才能對施工人員起到榜樣和領導作用。如果管理人員在施工檢查中忽視細節，那么施工人員在施工中就會對小問題不處理，從而引發大問題;管理人員在材料上貪圖利益，那么選料人員也會為了一點小利潤而使用質量沒有保證的材料，這些管理人員的不負責任都會給工程造成極大的損失，所以在施工前要加強管理人員的素質教育，從而提高鄉鎮工程項目管理人員的素質[5-6]。

結束語

綜上所述，鄉鎮規劃設計對整個國民經濟的發展乃至整個國家的建設都起著至關重要的作用，是可持續發展的戰略要求，是構件和諧社會的的前提條件，工程項目的建設是鄉鎮規劃的主要方向，為了確保鄉鎮建設的順利完成，我們要嚴格監管工程項目。筆者提出，我國的鄉鎮規劃設計與工程項目管理還處于探索階段，需要在時代大發展的背景下，結合我國的實際狀況，研制出有利于整個國家建設的設計方案，希望通過本文的簡單分析，能夠幫助相關工作人員更好的開展工作。

參考文獻

[1]韓超.淺談鄉鎮規劃設計[J].城市建設理論研究（電子版），2013，（20）.

[2]王浩.鄉鎮規劃設計與建設管理[J].吉林蔬菜，2012，（7）：53-54.

[3]羅永剛.鄉鎮統一規劃設計探索及實踐[J].中華民居，2010，（11）：40.

[4]吳.鄉鎮基建工程項目管理措施探討[J].城市建設理論研究（電子版），2013，（22）.

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關鍵詞：鄉鎮林業；發展規劃；造林技術

城市化腳步的不斷加快，使得越來越多的高樓大廈拔地而起，而一旦樓房建成，家家戶戶都要購買家具和裝修，木材是必不可少的。人類在提高經濟效益的同時，沒有重視到生態環境的可持續發展，此種現象一旦長期維持下去勢必會導致森林資源愈發匱乏，最終消失殆盡。以中江縣為例，全縣林業用地面積49576.9公頃，占總面積的22.55%，非林業用地面積170380.9公頃，占76.45%[1]。加強鄉鎮林業的相關建設能夠保證整體林業規劃布局的科學化，需要引起先進的管理技術，只有保證好鄉鎮的林業建設順利開展，才能夠保持生態環境的平衡。

一、分析鄉鎮林業規劃設計

林業既是重要的社會公益事業，又是重要的基礎產業，具有生態、社會和經濟三大效益，肩負著改善生態環境、促進經濟發展的兩大任務[2]。建立良好的森林生態系統，對保護環境、凈化空氣、調節氣候、防風固沙、涵養水源、保持水土、改良土壤、減少污染、保持生物多樣性等多種功能，以及森林本身所具備的經濟價值、生態價值、社會價值是其他任何措施所不可替代的。中江縣土地肥沃，農業發達，糧、油產量分別進入全國百強縣排行榜，蠶繭產量連續12年名列四川前茅。

1.造林位置的選擇

科學合理的地理位置選擇與林業資源的總體質量之間關系較為密切，因此在進行位置選擇的過程中，需要注意以下兩點：其一，造林位置需要選擇合適的樹種進行種植，只有種植合適的樹木才能夠優化資源配置，提高經濟效益與社會效益；其二，造林位置要遠離耕地，最好選擇坡耕地，既不會對居民日常生活造成影響，也不會在造林實施過程中遇到阻擾。

2.造林樹種的選擇

在確定了造林位置之后，需要對樹種進行合理的選擇。簡而言之，樹種的選擇需要考慮相應的氣候條件、地理位置以及成活率等。中江縣屬四川盆地中亞熱帶濕潤季風氣候，具有氣候溫和，雨量充沛，無霜期長，四季分明等特點。種植以柏木為主、櫟類、榿木、楓楊、白楊等為輔的混交林。在鄉鎮林業規劃中，應該以主要栽植樹種為主，配合其他樹種種植為輔，保障科學完整型，整理歸納好造林樹種類型。在造林位置的基本氣候條件以及地形地貌下，對其生態布局進行優化設計，繼而為相關工作的開展提供資料參考[3]。

二、鄉鎮林業造林技術策略分析

中江縣林業建設長期堅持“綠山富民奔小康”為目標，圍繞生態林業建設這個中心，按照發展與保護這兩條主線，堅持科技興林和依法治林，先后開展了長防林、農田林網、天然林資源保護、退耕還林等林業重點工程建設和全民義務植樹運動，全力推進造林綠化工作步伐，不斷調整林業產業結構，因地制宜發展林業經濟，努力推進林業產業化發展，嚴格執行限額采伐，加強森林防火和森林病蟲害的防治力度，大力加強森林資源的保護管理，林業建設取得了較大的發展，具體表現在以下幾個方面。

1.種類多樣化

種類多樣化也就是說在樹種的選擇上應該多多挑選多品種的樹木來種植，在多樣化的種植搭配方面需要考慮大植物與微生物與動物之間的關系，保持各個不同物種之間能夠有循環。在鄉鎮林業的規劃設計初始階段需要研究造林樹種的多樣化，基于此，滿足人們的短時間需求；從長遠發展角度來看，需要構建多樣化的森林體系來進行混合種植。簡而言之，只有注重林業資源的多樣化才能夠不斷補充不同物種之間的有序循環，與此同時加強對病蟲的防御能力。

2.苗木本土化

不同的鄉鎮自然就有不同的氣候以及環境條件，因此在選擇苗木的過程中也相應出現不同的特點。在選擇苗木時，首先需要符合本地的土壤條件，結合相應的種植技術，才能保證苗木能夠健康地成長。利用本土化苗木種植技術優先使用本土的苗木，并且在本土進行種植，而不是盲目引種。基于此，保證了苗木能夠對本土環境的適應能力增強，又提高了苗木的成活率。

3.物種適地化

物種適地化需要遵循以下兩個方面的原則：其一，邊緣種植化原則；其二，因地制宜化原則。從邊緣種植化原則來看，銀杏樹比較怕洪澇，所以應該選擇高山坡進行種植，桃李樹需要更多的光照所以需要種植在林地邊緣。對于鄉鎮樹種的選擇以適地適樹為原則，適當引種其他地區樹種，建設具有特色的林業景觀。從因地制宜化原則來看，將物種適地化技術與因地制宜策略相互結合起來，繼而選擇較適應能力強的樹種，能夠為本土樹種的生長環境提供更可靠的保證；除此之外，在選擇樹種的過程中，應該注意土壤的特性以及光照的基本情況等。

4.結構復層化

結構復層化指的是林業設計過程中除了需要將多元化的品種進行充分選擇之外，還應該注意不同層次之間的混合種植方法，將樹種進行混交處理，實施不同的結構復層化技術時保持不同樹種的自然條件能夠高度一致。基于此，充分保證苗木管理方法能夠在相同的條件下進行測定和培育，定期觀察苗木的生長情況和病蟲災害情況。對發育良好的苗木進行二次檢測，直接淘汰發育效果較差的苗木。另外，可以大力發展混交林，形成層次多或冠層厚的林分結構，起到防病治蟲的作用。

三、結語

綜上所述，中江縣林業建設取得了顯著成績，但是仍然要注意森林生態系統體系、水土流失、林業建設的科技含量、林業產業化程度、森林資源管護任務、林業的投入以及城鎮綠化水平方面的問題。

作者:蔣春蓉 單位:中江縣農業局

參考文獻:

[1]云海英，云雪峰.鄉鎮林業發展規劃和年度生產計劃的編制[J].內蒙古林業調查設計，2012，15（1）:14-15.

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關鍵詞：城市化，田園城市，村鎮規劃與建設

中圖分類號： R126 文獻標識碼： A

正文：

中國，作為發展中的國家，一切的一切都在按照事態發展的規律快速發展。城市也不例外，它就像一個正在長大的孩子，吸食著周圍的土地來讓自己成長，讓自己變得強壯。但那這些被城市吸食的村鎮去哪里了呢？是作為營養，成為城市的一部分？還是被當成垃圾排出體外？答案似乎不是唯一的，因國家而異，因地方而異，因情況而異。然而可以肯定的一點，村鎮在國家發展與建設中起著至關重要的作用。

目前國內大量出現圈地造城現象，村鎮就地發展成城市，大量的農村房屋被拆，農民宅基地收回，建起多層住宅，基礎設施不斷完善，農民住上了，實行“農轉非”，從此過上了“幸福生活”。然而農民真的幸福幺？雖然農民生活條件得到改善，住上了樓房，可是實質上，一系列的社會問題相繼出現，農民無法融入城市生活，生活得不到保障，從前賴以生存的土地沒有了，當然這其中也存在像北京大望京村子拆遷一夜暴富的現象，但是那同樣出現了問題，農民肆意的揮霍金錢，家庭因為財產的分割變得支離破鎖，許多人不再努力奮斗，坐吃山空……當然許多地方政府采取了很多有效地措施，例如遵義市專為試點鄉鎮出臺了過渡期政策――3至5年，可以繼續享受農民的權利；政府鼓勵農民進行流轉土地，房屋及宅基地折價，與房屋價格相抵補差的方式得到新的住房，同時政府招收農民進行統一生產，有一農民算過這樣一筆賬，土地流轉每年每畝600元，農戶在自家的土地上為企業打工，每年每畝收入可達到3000元以上，農民流轉土地收益每年每畝可達3600元，這是常規農業收入的3-5倍。雖然這些政策取得了很好的效果，但這不是從根本上解決問題。

19世紀末英國社會活動家霍華德先生提出田園城市，為我們描繪了美好的城市形象，“田園城市”既是城市規劃的一種理論指導，也是社會改革的創想。這一理論不僅針對規劃問題提出了一系列獨創性的見解和主張，還設計了一套較完整的統籌城鄉發展的社會制度。其目標在于不斷解決大城市畸形發展引起的各種問題，推動城鄉平衡發展這一城市規劃思想體系。田園城市不但使城市越來越美好，最重要的一點是這種發展模式能夠保護了農民的權益。未來的城鄉發展應沿著這一思路發展下去。

“田園”并不是“公園”，首先它應具備產出高品質農產品的功能。保留大量的農田可以解決農民的生活問題，住到樓里農民可以繼續擁有土地進行耕種。法國巴黎11963平方公里的都市近郊和遠郊土地，農業用地依然占50%，林地占23%，建成區僅占25%。在農業用地中，各類農作物用地占97%，草地、果園和花卉用地占3％；在農作物用地中，谷物類農作物用地占60％，油類占11％，甜菜占7％，土豆和蔬菜類占1.4％，草料占0.4％，休閑農田占7.5％，所以巴黎的郊區為鄉村郊區，而不是居住功能的“睡覺郊區”。

其次，具有都市體驗和都市休閑功能。大片的農田科技園、果園可以允許城市人進行活動，不僅能夠作為市民觀光旅游的重要場所，還兼具農業耕作體驗和休閑的功能，并可體現農業傳統文化及展示農業高新科技，為市民擴展放松身心的生活空間，借此可以促進旅游業的發展。將田園文明與城市文明融合。

再次，它應具備都市生態和綠色環境功能。大片的田園調節城市的氣候，提高城市的生態環境，在國外的田園城市建設中，都突出體現了“田園”的過程中對自然環境的改善。如德國的市民農園、英國的森林城市，以及法國巴黎大區的農業，都對整個城市的氣候、空氣的凈化、營造自然景觀方面起到重要作用。

“田園”城鄉系統應是多核心，以農田綠化分割區域，同時城鄉內部也應插入農田，實現田中有城鄉，城鄉中有田。這里主要說明田園村鎮的建設，其具體的實施措施如下：

一：加強中心鎮人口聚居點與生態環境的建設

中心鎮是整個村鎮體系的核心，是大量人口聚集之地，聚居點的建設使因村鎮建設而部分拆遷的居民有房可居，生活得到保障，政府可提供拆遷居民安置費，控制新建居民點房屋價格，以及居民入住后管理方面的調控。加強對已建中心鎮的生態環境治理，加強道路綠化以及公園的政治和建設，同時在鎮中強化田園風光的建設，在可切入之地形成休閑農場，方便居民隨時可進入休閑和參與勞動，體驗“田園”樂趣。

二：加強鎮的其他方面建設，并放射狀深入農村

每個鎮應加快基礎設施和公共設施的建設，在滿足自身鎮的需求基礎上，應重點考慮對農村的服務，呈放射狀深入農村，直接服務于農村。同時優化地區的產業結構，強化三次產業互動，提高鎮的承載力和輻射力，推動經濟發展，形成主導產業明確，有地方特色的產業結構。

三：加強保護歷史文化村鎮以及對特色旅游村鎮的建設

對有歷史文化特色的村鎮應加以重點保護和恢復，在現代田園風光中展現傳統文化特色。對于歷史老街區，古建筑和歷史風貌區進行保護和恢復，將鎮區的傳統特色與鎮外的風景名勝、田園風光融為整體，擴大古鎮及村莊的利用空間。

四：結合土地整理對農民集中居住形態建設

田園式的農村，應該是農業產業特色化、聚居形態多形式、農房建筑多樣性、服務功能現代化的新農村。為節約土地，將農村住宅建成集合住宅形式，每戶農民依然享有宅基地，但以集合住宅為單元集中存在，每個集中住宅中的農民宅基地統一布置，這樣既節約了土地同樣沒有剝奪農民擁有宅基地的權利，農民的生活依然有所保障。同時嚴格控制每戶居民擁有宅基地的面積。將節約下來的土地用于村鎮集中生產，成立現代化農業生產基地，鼓勵村內農民參與就業。在農村現有房屋拆遷時，村內統一建設居民安置房，保障居民生活。

五：完善農村的基礎設施和公共設施建設

了解農村現狀基礎設施和公共服務設施，對缺少的公共服務設施和基礎設施加以建設，擴大公共服務覆蓋面，重點加強醫療、教育的建設與完善，中國現在農村就醫難現象非常嚴重，同時中國人口正趨于老齡化，會出現越來越多的老年人，所以一定要保障農民的方便就醫，使農民能夠享有城市服務水平，完善社會體系。

加強對村內廣場和小公園等公共空間的建設，為居民休閑機會提供場所，村內多舉辦娛樂活動，豐富村民的業余生活。

六：建立快速交通系統，加強村鎮與外界的聯系

道路是整個體系結構的骨架，建立快速的交通，實現城市向村鎮的滲透，使村鎮到城市的時間縮短，加強內外之間聯系。同時在村鎮中建立完善的公交系統，方便居民出行，對于人口較少的村莊，可依實際情況考慮，成立地方式獨特交通，并由政府部門加以調控和管制。

七：加強村鎮環境整治

完善村鎮風貌建設，有條件可建設特色村鎮風貌，重點加強村鎮環境建設。良好的居住環境是實現田園的基礎，現在中國農村居住環境較差，大部分都沒有固定的垃圾收集站，居民的生活垃圾隨意丟放，這一點是造成農村環境差的主要原因。所以加強農村垃圾收集及轉運系統的建設，成立專門的機構加以管理和運行，保障農村街道環境美觀。村內統一栽種行道樹，確立行道樹樹種，樹種的選擇要根據當地實際情況，形成地方特色。

鼓勵農民對集中宅基地的美化建設，村內可舉行宅基地評比活動，調動農民的積極參與的熱情，并實行獎勵措施。

八：成立專門機構，加強對農民的培訓

現代農業生產基地的建設需要農民參與，這就需要農民要有先進的農業生產技術，村內成立專門的機構，集中輔導農民學習，為農民講解現代農業技術，傳播先進文化，輔導農民上崗。同時村鎮可以每個月舉辦兩次講座，請專業人員例如大學教授、理財專家、心理咨詢師、企業單位負責人、行政干部等來講授如何適應新的環境和新的生活。

九：遠近期結合發展

村鎮“田園”式建設要合理規劃好遠近期任務，協調可持續發展建設，同時使農民在村鎮的建設過程中生活得到保障。

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關鍵詞:新抗震規范；特點；性能化抗震；抗震設計方法

Abstract: Earthquake is a natural disaster threat to human lives and safety, China is one of the seismic active countries, we only do earthquake detection and forecasting work, in order to effectively reduce the huge losses brought by the earthquake. How to improve construction works effectively, the seismic performance is concern consistent at home and abroad, this paper combine the features of the new seismic code to start a comprehensive study on building seismic performance.Key words: new seismic specification; characteristics; performance-based earthquake; seismic design method

中圖分類號：TU973+.31文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02

1 新舊抗震設計規范的對比變化

近年來隨著我國抗震檢測技術的不斷進步，我國建筑抗震設計規范也隨之不斷的調整和完善，和以前舊的抗震規范相比，在抗震理論和設計方法方面都發生了不小的變化，具體表現在：

(1)現行的規范對抗震設防依據、場地劃分和地基基礎設計的規定做了調整和改進。

(2)新規范對地震作用和抗震驗算方法做了較為具體的規定,提出了長周期和不同阻尼比的設計反應譜,并對建筑結構分析適用模型作出了較明確的規定,增加了彈性分析和彈塑性分析的要求,當側移附加彎矩大于水平力作用下構件彎矩的1/10時,應考慮重力二階效應;明確了按樓蓋剛度、扭轉效應等的區別對待劃分平面結構和空間結構分析的要求;對結構分析計算軟件的選擇和對電算結果的分析判斷提出明確要求。

(3)對建筑結構地震作用的取值,從特征周期、最小地震力、偶然偏心和雙向水平地震等四個方面來控制建筑結構地震作用。

(4)增加了結構彈塑性變形驗算的規定,層間變形可采用靜力的彈塑性計算方法,即所謂推覆(push-over)方法予以簡化計算。

(5)提出增加各類建筑結構延性的設計和構造要求。

(6)新增了若干類結構的抗震設計原則,如配筋混凝土小砌塊房屋、鋼筋混凝土筒體結構、高強混凝土和預應力混凝土結構、高層和多層鋼結構等。

(7)規定了隔震結構設計的具體要求和技術措施。

(8)規定了消能減震結構的具體措施。在建筑結構中設置消能器以吸收和耗散地震能量是實現基于性能要求的抗震設計的一種技術措施。

(9)明確了非結構構件抗震設計的要求。

從以上幾點可以看出,現行新規范和舊的在抗震設計理論和計算方法以及抗震構造等方面做了更詳細的規定,并對減震消能設計等均做了規定,使得這些新技術能夠得到有依據的推廣。

2現行抗震規范設計需要改進的地方

目前各國抗震設計規范中普遍采用的是/小震不壞,中震可修,大震不倒0三水準設防的抗震設計方法,是以保證生命安全為單一設防目標。盡管它可以做到在大震時主體結構可以避免倒塌以保證生命的安全,但是對一些現代建筑,內部設備的價值遠遠超出結構自身的價值,且由于建筑物功能的不同重要性,如醫院、核電站等重要建筑,建筑物破壞所導致的直接經濟損失、間接經濟損失以及人員傷亡等方面的損失將是巨大的。因而現代建筑不僅要防止結構倒塌還要考慮控制經濟損失、保證結構使用功能的延續等問題。基于性能設計的理念在于根據災害荷載的不確定性(發生時間、強度、作用歷時等的變化)以及抗力的不確定性的特點對不同風險度水平的災害荷載作用(地震等),將建筑物設計成滿足不同功能要求,保障建筑物在整個運行期充分發揮功能,方便維護和改建,符合經濟目的。

結構構件在地震作用下的破壞程度與結構的位移響應和構件的變形能力有關,用位移控制結構在地震作用下的性能更為合理。因此在提出基于性能的結構抗震設計概念時,將地震作用下結構位移(變形)反應作為衡量結構性能的重要指標。

基于性能抗震設計制定的設計規范與基于性能進行工程抗震設計的主要區別是:基于性能制定抗震設計規范,確定其目標性能水平時要充分考慮全社會的經濟發展狀況,以及所有可能涉及到的結構形式,建筑物的用途,最后綜合確定規范抗震性能水平,這也是抗震設計必須達到的最低要求,且在實現基于性能抗震設計時,規范必須要做到明確且簡單實用。而基于性能抗震工程為某一工程項目從開始提出,一直到最后包括使用期間維護在內的整個使用壽命的全過程。它包括選擇設計標準,恰當的結構形式和布局,結構細部設計和非結構構件的設計,保證和控制施工質量和長時間的維護,使之在使用期間,在可能遭受的不同水平地震作用下,能達到預先確定的不同性能水平。在這里,結構目標性能水平需要業主根據建筑功能、用途和經濟條件,以及和結構工程師相互討論決定。而結構工程師也應該提供初始造價、維護造價、以及在地震后可能的損壞以及修復費用,使結構在整個生命周期內費用達到最小。

3性能化抗震設計概述

對應于性能化抗震設計的概念和方法,結構分析方法也有了相應的變化。我國現行的結構抗震設計是基于承載力和強度的設計,用線彈性的方法計算結構在小震作用下的內力,但在用組合內力進行構件承載能力設計時,使用的卻是彈塑性的方法,因此本身這方法就存在矛盾。而性能化抗震設計理論的抗震設計是從傳統的以力為基礎設計轉變成以變形為基礎的設計,從彈性設計方法轉變為彈塑性的設計方法,解決傳統設計理論上的不足,盡可能使結構預期功能與實際地震作用下的功能相符合。

性能化抗震設計結構計算分析方法與設計方法采用基于性能的結構設計,使結構設計發生革命性的變化,從傳統的以力為基礎的設計轉變成以變形為基礎的設計,這必須從彈性設計方法轉變為彈塑性的設計方法。目前,結構非彈性變形的計算分析方法主要有非線性靜力和非線性動力分析方法。各種分析方法是目前抗震設計發展的熱點,分述如下。

非線性靜力分析方法(PushOver分析方法,也稱非線性靜力推覆分析)是目前國內外應用較廣的抗震結構靜力彈塑性分析方法,主要應用于變形驗算,尤其是大震下的抗倒塌驗算。采用PushOver分析方法,既可求得結構的變形,還可以了解結構的破壞機制,找出結構薄弱部位,具有良好的工程適用性。其基本步驟是:

(1)將結構簡化為等效單自由度結構體系,計算在設計水準地震作用下基底剪力以及最大彈塑性位移,并將其作為目標位移。

(2)將地震作用簡化為倒三角形或第一振型等荷載模式水平方向作用于結構計算模型上。

(3)單調逐級增加水平荷載作用進行非線性靜力分析,直到結構頂點位移達到目標位移。

(4)求出每根桿在各級荷載作用下的內力和變形,找出塑性鉸并修改總剛矩陣,重新求出構件的強度和變形并與容許值比較,從而評估結構的抗震性能。

非線性動力分析法也稱為彈塑性時程分析方法。此方法要求提供與設計反應譜相匹配的地面運動加速度時程,建立構件的恢復力特性模型、二維或三維結構的簡化計算模型,逐步積分求出結構在地震過程中的每一時刻的彈塑性地震反應。該方法利用動力方法解決的在地震作用下結構的反應,考慮到地震動三要素、構件恢復力模型等影響,比非線性靜力方法能更好地反應在不同地震作用下結構的特性。但此方法比較復雜,計算工作量較大,加上時程分析法內在的諸多不確定因素,如輸入加速度時程、恢復力模型、結構計算模型等,使其在實際工程中難以得到廣泛的應用。

能力譜法是基于性能抗震設計的另外一種方法,它實質上通過地震反應譜曲線和結構能力譜曲線的疊加來評估結構在給定地震作用下的反應特性。其基本步驟如下:

(1)用單調增加水平荷載作用下的靜力彈塑性分析方法(PushOver方法),計算結構的基底剪力和頂點位移。(2)建立能力譜曲線(Capacity SpectrumCurve),采用等效單自由度體系代替原結構,將基底剪力-頂點位移曲線轉化為譜加速度曲線-譜位移關系曲線,即能力譜曲線。(3)確定結構的等效阻尼或延性比,在設防水準地震作用下,根據結構構件的彈塑性變形及滯回耗能確定單自由度體系的等效阻尼比或位移延性比。(4)建立需求譜曲線(DemandSpectrum Curve)。采用規范的加速度反應譜作為結構的地面運動輸入手,將其轉化為在結構等效阻尼或延性比下的譜加速度曲線-譜位移關系曲線。

(5)檢驗結構的抗震能力,將能力譜曲線和需求譜曲線疊加在同一坐標中,并定義兩曲線的交點為性能反應點(Performance Point),若兩曲線無交點說明結構抗震能力不足,需重新設計,若兩曲線相交,交點對應的位移為等效自由度體系在該地震作用下的譜位移,并將其轉化為頂點位移。不難看出,這種方法用于判斷結構在給定地震作用下的彈塑性反應取決于性能反應點的位置。

總之，以實際震害為背景依據的基于性能的抗震設計理念是最近國際地震工程界普遍關注的問題,在美國、日本等國家已經進行了大量的基礎研究,并且作為未來抗震設計的主要發展理念和方向。在基于性能抗震設計中,不僅擴大了設計者與使用者之間的溝通與交流,使設計的結構更直接地滿足不同使用者的要求,同時也可以擴大國家與國家之間的交流與合作,便于國際間建立統一的結構抗震設計規范。

參考文獻:

[1]中華人民共和國國家標準.建筑抗震設計規范(GB50011-2001).中國計劃出版社,2001

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各鄉鎮人民政府、縣直有關部門要重視規劃編制工作，在《縣縣城總體規劃》的指導下，科學超前地抓好轄區內各層次的規劃編制工作。

（一）縣城控制性詳細規劃編制。縣城控制性詳細規劃編制工作由縣規劃局負責，年內完成規劃區內控制性詳細規劃的編制任務。

（二）各類專項規劃編制。為了做好縣城總體規劃和土地利用總體規劃的銜接以及各專項規劃的協調，確保總體規劃意圖的完全實施，國土、環保、交通、城建、氣象、電力、電信、廣電、經貿、消防等部門，在縣城總體規劃的指導下，應積極主動地做好土地、環保、交通、供熱、供氣、給排水、氣象、工業園、電力、通訊、人防等專項規劃的編制。規劃編制要堅持依法實施，總體原則按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省城鄉規劃條例》、《省建設項目規劃許可辦法》的規定執行，各部門在編制規劃前，要與縣規劃局銜接，明確規劃編制的任務和要求；編制完成后，報縣規劃局組織評審，編制成果要按照法定程序報批。

（三）集鎮村莊規劃編制。集鎮和村莊規劃編制由鄉鎮人民政府負責，縣規劃局具體協調指導，按照縣城總體規劃的要求，依據本鄉鎮實際，遵循因地制宜、合理布局、節約土地、體現特色的原則，積極開展集鎮和村莊規劃編制，年榆林子鎮、宮河鎮、周家鄉要完成集鎮總體規劃編制任務，尤其是涉及煤區的周家鄉要在完成集鎮總規的基礎上，配套編制控制性詳細規劃。剩余的李家川村、石家灣子村、柴橋子村等24個村莊規劃編制年內全部完成任務，編制成果按照法定程序報批，全面實現全縣村莊規劃全覆蓋。

（四）建設項目規劃編制。各建設單位必須嚴格執行相關規定，按照總體規劃要求組織編制建設項目規劃，包括總體平面布局、市政公共設施配套、建筑效果圖等內容，并按照項目申報程序報批，確保建設項目按照規劃實施；住宅小區規劃要充分體現以人為本，創造宜居的居住環境，做到社區服務、娛樂健身、環衛設施、公共服務、停車泊位等配套設施齊全。

二、加強城鄉規劃實施管理

（一）建立健全縣城鄉規劃委員會審查審議制度。縣城鄉規劃由縣人民政府統一管理，縣、鄉規劃建設部門依法實施。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》有關規定，縣上成立由縣長任城鄉規劃委員會主任，分管副縣長任副主任，規劃、發改、城建、國土、環保、山河鎮等單位為成員的規劃管理委員會，統一管理城鄉規劃實施工作，縣規劃局辦理具體業務。一般性的建設項目（包括建筑單體、綠化、亮化及建筑風格等具體問題）由城鄉規劃管理委員會審定實施；重大建設項目經城鄉規劃管理委員會審議后，提交政府常務會議審定實施。

（二）強化規劃設計條件管理。規劃設計中的強制性指標由縣規劃局按照相關技術規范嚴格管理，彈性指標由縣政府討論審定。規劃設計條件一經確定，原則上不得更改，取得土地使用權的建設單位，在進行規劃設計和實施建設中，必須嚴格遵循《規劃設計條件通知書》的各項要求，特別是容積率、綠地率、建筑密度、停車泊位等重要強制性指標，不得隨意改變。開發建設單位擅自改變規劃設計條件的，從重予以處罰，并恢復到原設計水平。尤其對縣城十字、軒轅大道、南二環路等沿線主干道兩側大型建筑在確定規劃設計條件時，應同時確定建筑立面設計造型。縣政府根據城市發展需要調整規劃或遇到不可預見問題等特殊情況時，可對規劃設計條件進行調整。調整時，由縣規劃局會同城建局、國土局等相關部門提出調整意見，報縣政府審定。

（三）強化建設項目審批管理。堅決杜絕規劃多頭審批。對擬審批的建設項目，縣建設項目規劃審批相關單位要認真現場踏勘，共同把關，提出土地預審、環保、綠化、供水、供熱、人防等方面具體審定意見。各相關部門要按照審批的規劃要求，對建設項目按各自職責進行跟蹤管理。建設項目審批通過后，各相關部門要按照審批程序，抓緊辦理各項審批手續。建設單位在施工現場要設立公示牌，公布審定規劃的主要指標，接受社會監督。

（四）嚴格城鄉規劃區內國有建設用地項目審批管理。城鄉規劃區內國有建設用地上的各類建設項目要嚴格執行規劃許可制度。凡以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，由縣規劃局依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為土地使用權出讓合同的組成部分；未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有建設用地的使用權；以招標、拍賣、掛牌出讓等方式取得國有用地建設使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位持建設項目批準、核準、備案文件和國有建設用地使用權出讓合同，向縣規劃局領取建設用地規劃許可證。未取得國有建設用地使用權的建設項目，縣規劃局不得提前為建設單位辦理“建設工程規劃許可證”等開工手續，不得在集體土地上進行規劃審批。

在城鄉規劃區內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，經發改、環保、國土、消防等有關部門和所在地鄉鎮人民政府批準、核準、備案后，建設單位持縣國土部門出具的土地預審證明、用地協議和規劃平面圖向規劃局提出建設用地規劃許可申請，由縣規劃局依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。建設單位進行建筑物、構筑物等工程建設的，應向縣規劃局提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案、消防單體審核意見等材料，按程序辦理工程規劃許可證。

（五）加強集體建設用地建設項目規劃審批管理。在集體土地上進行鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位應向鄉鎮人民政府提出申請，由鄉鎮人民政府報縣規劃局核發《鄉村建設規劃許可證》。在城鄉規劃區內集體土地上進行農民住宅建設的，由鄉鎮人民政府進行規劃審批管理。山河鎮的東關村、西關村、蔡峪村、董莊村、移風村、馮柳村等已納入縣城規劃區內的村莊，嚴禁私人在縣城規劃區內的集體土地上零星建房；納入縣城規劃區內的村民確需新建住房的，一律由山河鎮人民政府統一遷建或安置到規劃批準的居民點，并經規劃、國土、山河鎮及所在村組四級進行現場放線，劃撥后方可建設；對在原宅基地上新建、翻建住房的，一律由山河鎮人民政府審查批準，改建、翻建住房的規模、面積不能突破原住房的規模、面積。其他鄉鎮規劃區內集體土地上農民建房由所在地鄉鎮人民政府負責審查批準。

（六）嚴格建設項目規劃竣工驗收。嚴格實行建設工程竣工規劃驗收制度，建設項目附屬設施工程應同步規劃、同步建設、同步驗收，對驗收不合格的建設項目，要依法嚴格處理。

三、加大違法建設查處力度

按照屬地管理、部門聯動的原則，定期開展專項執法檢查，不斷加強日常巡查，對違法違章建設早發現、早處理。

（一）建立部門聯動機制。進一步理順監察管理關系，明確管理范圍。縣規劃局負責已規劃審批建設項目的規劃監察，重點負責規劃區內國有土地上的違法建筑查處；各鄉鎮人民政府負責規劃區內集體土地（含宅基地）上的違法建筑查處；縣國土局負責規劃區內違法用地的查處；縣城建局負責未經施工許可擅自開工建設項目的查處。各部門要依據各自職責，強化對違法違章建設項目的查處。對在專項執法檢查和日常檢查中發現的問題，屬于本部門管理的要立即查處，屬于其他部門管理的要立即轉辦，屬于各部門聯合執法的要主動協調，不得推諉。特別是對情節嚴重的違法違章建設項目，要聯合執法，嚴肅查處，施工企業要記錄不良檔案，定期向社會公布。

（二）堅持開展日常巡查活動。縣規劃局、國土局及各鄉鎮人民政府要加強城鄉規劃區內的日常巡查活動。確定專人，合理安排，分片包干，責任到位，認真開展監督監察，切實強化日常監管，有效防范違法違章建設行為發生。

（三）廣泛開展社會監督。積極調動有利因素，廣泛開展社會監督，建立健全違法違章建設項目有獎舉報制度，對舉報有功者給予重獎；對違法違章建設項目主體、施工單位及屬地管理部門從重處罰，并在新聞媒體上進行曝光。

（四）切實加大對擅自變更規劃設計條件建設項目的查處力度。規劃、城建等相關部門要按照各自職責，認真對建設項目規劃設計條件的執行情況進行監督管理，對可能出現的問題要提早防范。特別對存在擅自改變用地性質、規劃設計條件和提高容積率等問題的建設工程，縣規劃局不能進行規劃驗收，不予核發工程規劃竣工驗收合格書，縣城建局不準進行工程竣工備案和驗收，房管局不予辦理房屋產權登記。同時要對違法違章行為從嚴處罰，對嚴重影響規劃的工程必須予以拆除。

四、加強領導，落實管理責任

（一）切實加強規劃實施的組織領導。縣規劃、城建、國土部門及各鄉鎮人民政府是規劃管理工作的第一責任人，必須把規劃管理工作擺上重要位置，建立健全管理機制，成立管理機構，落實管理責任，提高管理效能。特別是各鄉鎮人民政府，在按時完成集鎮和村莊規劃編制任務的基礎上，要積極建立鄉鎮、村、組三級規劃管理網絡，加強規劃管理工作。

篇6

一、項目管理規定

（一）國家級投資土地開發整理項目管理依照《*縣人民政府辦公室關于印發*縣國家投資土地整理項目工作實施方案的通知》文件執行。

（二）省、市級造地增糧富民工程項目依照《*縣人民政府辦公室關于印發*縣“造地增糧富民工程”實施方案的通知》文件執行。

（三）縣級土地開發整理占補平衡項目由項目承擔單位縣國土資源局土地開發整理中心委托各鄉鎮政府作為業主單位，負責本鄉鎮轄區內的土地開發整理工作。

二、項目報批程序

土地開發整理項目，由各鄉鎮政府根據本鄉鎮實際選擇造地條件優越的地塊向縣國土資源局提出申請，并附項目可行性研究報告及初步規劃設計。縣國土資源局初步核實后，向縣人民政府提出核實意見，經縣政府同意后逐級報省國土資源廳批準立項。

三、項目單位工作職責

（一）項目批準立項后，各鄉鎮負責做好項目的規劃設計及施工圖設計，縣國土資源局土地開發整理中心負責協助項目規劃設計及施工圖設計的評審工作，并與鄉鎮政府簽訂委托協議書。

（二）項目所在地鄉鎮政府要成立工作協調小組負責土地開發整理項目管理。協調小組要定期召開工作協調會議，協調會議每月召開一次，主要協調解決項目施工過程中出現的重大困難和問題。

（三）各鄉鎮政府必須委托具有相應資質的招標機構依法依規招標確定。項目施工單位正式招標前，招標人應向媒體招標文件和招標公告。

（四）各鄉鎮人民政府應聘請具有相應資質的監理單位。監理單位對項目的施工質量負責。

（五）項目開工前，鄉鎮政府應將項目涉及地的基本情況進行公告，接受群眾監督。公告內容包括：項目名稱、建設位置、建設規模、項目總投資、新增耕地面積、建設工期、土地權屬狀況、項目建設單位、項目設計單位、項目施工單位、項目監理單位等。公告后，群眾對項目公告內容不清楚的，由鄉鎮政府或項目建設單位負責解釋。

（六）項目開工前，鄉鎮政府要嚴格督促施工單位制定詳細的施工計劃，并報縣國土資源局土地開發整理中心備案。施工計劃應嚴格按項目批準文件規定的工期安排，進度計劃應明確每月工程量。項目開工后，鄉鎮政府要嚴格督促建設單位按進度計劃、質量要求進行施工，督促監理單位每月以報表形式將工程進度、質量情況報送縣國土資源局土地開發整理中心，報送時間為每月最后一天。

（七）項目實施中，鄉鎮政府應在每月5日前組織監理、縣國土資源局土地開發整理中心對施工單位上月完成的工程進行檢查。對符合工程質量的工程予以認定，并形成書面報告。不符合工程質量的工程出具整改通知書，并限期整改。檢查報告應有業主、監理、縣國土資源局土地開發整理中心三方負責人簽名。

項目實施中，建設單位發現項目規劃設計有不合理的，應及時向工作協調小組反饋意見，由工作協調小組向設計單位反映實際情況。設計單位負責解決設計中存在的問題，確需進行設計變更的，由業主、監理、項目承擔單位三方同意，并報上級部門審核、批準。

四、項目資金撥付

嚴格土地開發整理項目的資金撥付：

（一）國家級項目資金撥付按《*縣人民政府辦公室關于印發*縣國家投資土地整理項目工作實施方案的通知》文件執行。

（二）省、市造地增糧項目資金撥付按《*省省級造地增糧富民工程資金管理辦法》文件執行。

（三）縣級項目資金從縣財政專項資金（耕地開墾費、新增建設用地使用費、土地出讓金）中支出，項目資金分二次撥付。項目全面竣工并經省國土資源廳驗收合格后，由縣國土資源局土地開發整理中心按工程款總額的95%進行第一次撥付；工程驗收合格并耕種一年后，項目新增耕地未產生撂荒，并初見效益，縣國土資源局土地開發整理中心將剩余5%管護費進行第二次撥付。

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200*年完成67公里的寧五公路改建任務；*油路、*砂路建成通車；*大橋建成竣工，完成了38條208.5公里的通村砂路建設；新建鄉鎮公路管理所18個，養護縣鄉油路5條109.7公里，通村砂路809.9公里。

2008年，我們將重點完成青新、石盤、*、寧朱等9條127.4公里油路和7條171.5公里的砂路建設任務，完成809.9公里的公路養護任務。為了保質保量完成全年工作任務，我們將繼續堅持“嚴格管理、質量第一、規范建設”的原則，進一步強化質量意識，加強質量監督，確保農村公路建設和養護工程優質達標，并力爭打造精品工程、陽光工程。

一、切實強化質量意識，提高公路工程質量

牢固樹立“質量重于泰山”的觀念，以高度的責任感和使命感，全力抓好工程質量，嚴格執行工程標準和工程管理責任制，始終把工程質量作為農村公路建設的第一要務，強化工程建設人員質量意識，嚴格實行政府監督、法人管理、企業負責、社會監理四級質量保障機制，建立健全工程質量保證體系和監管制度，集中力量，高起點規劃，高標準建設，堅決杜絕“豆腐渣”工程。在具體工作中，將嚴把“四個關口”：

一是嚴把規劃設計關。把規劃設計作為公路建設的第一抓手，以規劃設計統領農村公路建設，徹底糾正無規劃設計建設、邊規劃邊建設、隨意改變規劃設計，造成公路等級低、質量差的問題。規劃設計嚴格執行國家標準，充分考慮山水林田路綜合治理、小城鎮建設、扶貧開發、農業結構調整等因素，因地制宜，注重實效，為未來發展留足空間，避免“走彎路”。各鄉鎮和項目實施部門在修建農村公路時，必須申請縣交通局進行簡易規劃設計并放線，修建的農村公路都要求按照國家部頒四級標準進行初設。切實加強指導和監管，做到統籌規劃，確保全縣農村公路建設規劃設計一次到位。

二是嚴把工程質量關。建立健全質量保證體系，明確質量標準，強化質量責任，加強監督檢查，實行領導和技術人員分片包干，督促施工人員規范操作。項目辦人員長期駐守工地，對每一個程序和工序進行全程跟蹤監督，堅決杜絕隨意降低標準和變更設計的現象發生。狠抓質量監管，對路基、路面處理，鋪油等每個施工階段進行質量檢測驗收，上一道工序驗收不合格的絕不允許進入下一道工序的施工，確保每道工序環環相扣，相互制約；對施工企業進駐現場的人員資質和機械質量、數量進行嚴格審查，對瀝青、水泥、石灰、砂石等原材料進行化驗檢測，不合格的絕不允許進入施工現場，嚴禁破損或不合格的機械設備進入施工現場，給工程建設帶來安全隱患。對出現嚴重質量問題的依法追究相關單位和個人的責任，確保工程質量監督覆蓋面達到100%，工程質量合格率達到國家規定標準。凡參與我縣公路建設的設計單位、監理單位、施工單位，無論哪一家出現質量問題，都要按有關規定追究具體人員的責任，甚至淘汰出我縣農村公路建設市場。

三是嚴把工程驗收關。無論是縣直部門實施的項目路還是鄉鎮修建的農村道路，都要符合公路建設技術標準，嚴格做到“四不驗收”，即不經交通局規劃設計放線的不驗收，質量達不到設計標準的不驗收，不按規劃設計修建的不驗收，沒有完成工程任務留有半拉子工程的不驗收。驗收不合格的，縣財政和各項目實施單位一律不予撥付建設資金。

四是嚴把項目審批關。嚴格落實項目“四制”，不論是鄉鎮自行修建的路，還是部門實施項目修建的路，都嚴格按照《*縣農村公路建養實施細則》規定進行審批，確保建設程序依法合規，對不按規定程序自行實施的嚴格追究有關單位和人員的責任。對于有兩個或兩個以上部門進行建設的同一條道路，統一規劃設計，有計劃、有目的地整合項目資金，集中力量高標準建設，各投其資，各計其功，確保達到優質工程；堅決杜絕項目投資部門各自為政，分散投資，重復建設。

二、切實強化養管措施，狠抓公路養護管理

公路建設是發展，養管也是發展。在農村公路養護管理上，我們將突出“五個到位”，確保建好一條，養好一條，造福一方。

一是提高思想認識，確保認識到位。牢固樹立建設是發展，養護也是發展的觀念，堅持建、養、管并重的原則，嚴格執行《*縣農村公路建設養護實施細則》，認真履行農村公路養護管理的主體責任，落實養護責任和措施，使列養路線、重點養護路線平均好路率和標準化養護里程超額完成市上的管理目標。通過電視、廣播、標語、橫幅等多種形式，大力宣傳《公路法》、《路政管理條例》和《農村公路建設實施細則》，充分發動群眾愛路護路，維護路產路權，使農村公路“縣道縣養、鄉道鄉養、村道自修自養”的養護制度家喻戶曉，深入人心，確保農村公路安全暢通。

二是嚴格落實責任，確保責任到位。繼續落實縣長、局長、鄉(鎮)長、村長“四長”負責制，實行領導包線、員工包段、責任到人、任務到人、獎罰到人的工作機制。按照縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養的原則，制定了通鄉油路養護方案，明確責任，落實資金，抓好養護。充分發揮公路管理所的作用，進一步明確任務，細化措施，各行政村都成立了養護生產小組，通鄉砂路按照“四定四保”的要求和農戶簽訂承包養護合同，設立公示牌，注明養護里程、起止路段及養護責任人，真正建立責任明確、任務具體的農村公路經常養護的長效機制。

三是加強養護管理，確保養護到位。縣上從4月10日開始，集中50天時間開展春季農村公路養護活動，并適時組織督查評比，選擇工作開展較好或較為被動的鄉鎮召開先進或促后進現場會。對于養護工作較好的鄉鎮，在養護資金上給予重點補助傾斜，以此調動鄉鎮和村組對農村公路養護的積極性。農村公路日常養護，采用就近劃段承包的方式，委托公路沿線農民養護；農村公路養護大、中修工程，采取向社會公開招標方式，由具有相應資質的企業施工。縣交通局切實加強技術指導，嚴格落實養護責任，使列養路線、重點養護路線平均好路率和標準化養路里程超額完成市上的下達的任務，始終保持農村公路路面平整、路拱適度、路肩整潔、邊溝暢通、行車順暢。

四是加大經費投入，確保資金到位。今年縣財政預算安排養護經費122.27萬元,縣財政轉移支付資金83萬元,共計205.27萬元用于公路養護。各鄉鎮按每公里500元的標準籌集村道養護經費。同時，廣泛發動群眾及社會各界人士，有人出人，有力出力，有錢拿錢，用好用活“一事一議”政策，多方籌集養護經費，保證農村公路養護工作正常開展。

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關鍵詞：土地開發整理項目 規劃設計 預算

1 概述

我國是一個人口眾多的發展中國家，隨著近幾年來國家經濟的高速發展，城市規模不斷擴大，不可避免的占用了大量的易農耕地。國家為了解決我國群眾吃飯問題，特提出保證國家18億畝耕地的戰略紅線，有效緩解了我國糧食自給自足問題。實施土地開發整理補充耕地是保護耕地的一項重要措施，通過土地開發整理對區域土地利用狀況進行綜合整治以及改進，能夠有效提高土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕地質量，進一步改善區域生產生活條件和生態環境，提高糧食產量。可以說，實施土地整理項目，是使土地資源實現可持續發展的有效途徑。

項目規劃設計和預算的編輯是土地開發整理項目前期工作中重要環節，是項目前期申報確定項目建設規模和投資規模的基礎依據，項目的實施能否有效改善區域生產生活條件是項目規劃設計和預算編輯的目標，規劃設計和預算編輯在項目實施過程中能否充分指導項目的實施和嚴格控制項目投資是規劃設計和預算編輯質量好壞的重要評定。由于土地開發整理項目是國家為了調控城市建設用地占用耕地矛盾新興提出的建設項目，項目本身還在摸索實施過程，其中難免出現相關法律規范的不健全和不完善。本論文以土地開發整理項目規劃設計和預算為對象，就如何完善項目規劃設計和預算編輯進行簡單分析，為更好的實施土地開發整理項目摸索道路。

2 土地開發整理項目規劃設計和預算編輯

2.1 項目規劃設計和預算編制程序 規劃設計和預算編輯是在土地利用總體規劃和土地利用專項規劃的指導下，根據土地開發整理項目規劃設計規范及資金下達情況以土地開發整理項目預算編制暫行規定土地開發整理項目預算定額等等規范確定項目規劃的目標和任務，通過項目可行性研究對項目區域內土地資源、自然資源和經濟進行適宜性的評價，并調整優化土地利用結構和布局，配套工程設施和提出保護生態環境的生物工程措施，提出項目規劃方案和實施計劃和措施，制定和執行土地開發整理規劃和預算，是搞好土地開發整理的前提。

規劃設計和預算在技術上需要大量的區域內自然條件、自然資源、社會經濟條件、人文資源、水文資源、土地利用現狀、土地利用潛力狀況、基礎設施狀況、土地政策、法規及相關的規定、標準等資料。通過對原始資料審核，對原始資料按自然環境、社會經濟、土地利用等分類分組，對數據資料初步計算、整理、匯總。做出技術性可行性分析，優化比選方案，結合社會效益、經濟效益、生態效益，最終確定項目規劃設計和預算方案。

2.2 土地開發整理項目規劃設計和預算的作用 2000年國土資部下發了《土地利用規劃實施管理工人若干意見》（國土資發[2000]144號），明確土地開發整理項目的立項必須依據土地利用總體規劃或土地開發整理專項規劃。而規劃設計和預算是在土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃的指導方針下，結合申報項目區域實際情況編輯的，所以規劃設計和預算間接的成為了項目立項的依據。

項目規劃設計通過對區域內項目區土地資源、自然資源、社會經濟和人文需求等通過技術論證和實地調查，并分析工程投資效益，配套提高或改善土地資源的分項、單項、單位和分部工程設施，達到土地開發整理項目目標和任務，是規劃設計方案可行性的反應。而預算則是從經濟層面衡量規劃設計方案合理性的重要依據，是約束規劃設計規模和比選不同規劃設計方案，對規劃設計的技術經濟分析和評價，從而優化比選出合理性與經濟型較高的規劃設計和預算，達到優化設計的目的。

經批準的規劃設計預算文件，是項目招投標階段的投標框架，是簽訂建設項目總包合同、撥付工程預付款和辦理工程結算的基礎性文件。簽訂承發包合同，要以工程預算為重要依據和必備的附件，以確定建設單位發包給施工單位的全部工程造價或需要完成的那部分工程價值。而規劃設計工程內容是施工單位投標報價參考性依據，結合招投標文件從而確定施工單位投標報價。

施工階段的規劃設計、圖紙和預算是施工單位編制施工組織計劃、進行施工準備、組織施工人員和施工材料的儲備等等施工前準備工作的數據依據，也是考核施工單位施工管理和控制施工成本的重要依據。監理現場監督施工質量、確定撥款進度除了遵守監理相關監理規范和規定外，規劃設計、圖紙和預算也是必不可少的重要文件。同時也是業主單位檢查施工質量、督促施工進度和確定撥款金額的重要技術文件。

此外規劃設計、圖紙和預算在驗收階段可以通過項目實施情況和設計進行對比，通過預算和竣工結算進行核算也可作為規劃設計和預算對比，是能否順利通過驗收的重要指標之一。

3 土地開發整理項目實施過程中存在的問題

3.1 規劃設計深度不夠圖紙指導性不高 項目在前期工作中涉及前期項目區的測量工作，云南省國土資源廳雖然有規定土地開發整理的測繪工作必須是在云南省國土資源廳備案并具備相應資質專業的測繪單位，但受前期經費限制地形圖測量均以1：2000作要求。地形圖比例較小，滿足不了丘陵山區規劃設計階段需要。按現行土地開發整理可研究、規劃設計要求，丘陵山區地形圖測量不小于1：2000，但山區地形復雜，1：2000地形圖根本滿足不了土地平整規劃設計要求，加之勘測工作不到位，測繪市場也比較紊亂，有些情況下出現測繪工作外包，保證不了測繪圖紙的質量。設計單位由于設計工程內容是以1：2000地形圖為基礎原圖，丘陵地區地形變化較大，設計單位現場踏勘、調查時間不足、工作不細，以及勘測工作不到位，加上相當部分設計單位大都是科研院校，項目規劃設計工作大多由在讀博士生、研究生來完成，由于設計人員專業單一，實踐經驗不足，導致設計圖紙和實際情況有較多差異，無法有效指導施工單位按規劃設計圖進行施工，施工變更頻繁。

3.2 項目規劃設計脫離實際 設計人員設計沒有充分考慮當地實際情況，設定理想化的規劃設計目標，單純考慮“田成方，路成林，渠相連，林成行”的規劃模式，打破原有景觀布局模式，反造成給農戶生產不便利、生產成本增加。甚至部分項目規劃設計統一規劃標準田塊，造成土地權屬調整較大，出現糾紛和社會不穩定因素。

3.3 前期工作群眾參與性不夠 土地開發整理項目的實施地點多為鄉鎮，而項目后期的工程實施接觸最為頻繁的莫過于當地人民群眾，項目竣工驗收后使用收益的也是當地群眾，所以當地人民群眾是最為了解當地需求的群體，沒有充分了解當地群眾的需求而編制的規劃設計和預算不是符合因地制宜的規劃設計，也是造成項目后期實施組織難度大的一個重要因素。目前規劃設計單位的設計人員對于項目的公眾參與調查深度不夠，往往只是和鄉鎮干部和村干部進行簡單交流，通過鄉鎮和村干部的一些簡單的調整表和一些簡單的項目宣傳就完成了項目前期的公眾參與過程，不能真實具體的體現項目當地人民群眾的需求和想法，也沒有充分通過和各相關部門進行深層次的協調和交流，聽取相關部門專家的意見。項目規劃設計公眾參與環節只是走過場。

3.4 預算費用有待優化 土地開發整理項目是一個涉及面積廣，涉及部門眾多，參與人員比較復雜的系統性整治工程。而項目的前期工作對于項目后期的規劃和實施起到決定性作用。項目的前期踏勘與勘測是項目規劃設計和項目預算工作的第一手資料，由此可知前期勘測的重要性。在土地開發整理項目的預算費用構成中項目前期勘測費占項目施工費的1.5%，根據新費率規定丘陵地區可乘以1.1的調整系數，現階段測繪使用的1：2000的地形圖作為規劃設計的基礎性測量成果圖明顯不能夠滿足丘陵地區地形變化較大的特點。

3.5 預算費用的組成部分有待完善 土地開發整理項目的后期實施的順利與否一方面是看施工單位的施工組織能力和施工管控，另一方面則要看項目工程布置的用地協調工作進展是否順利，目前項目預算費用里面還沒有占地補償費用這一部分費用組成。這就意味著工程設施占用土地是沒有補償費用的，這也就加大了當地政府和村舍干部協調工作的難度，這也是造成項目施工工作進展與群眾利益的主要矛盾。

4 今后規劃設計和預算工作的建議

4.1 建議國家和省級國土部門盡快完善項目相關規范和制度 建議國家和省級國土部門定期進行廣泛的征求各地國土部門實施項目的經驗和建議，通過對不同地區、不同地形地貌的實際情況進行綜合分析、匯總和分類完善項目相關技術規范，完善制定出針對不同地區的相關技術規程和規范，從源頭上優化設計理念。

根據不同地區、不同地形地貌和實際情況盡快完善優化項目費率構成和出臺針對不同地區預算費用構成和費率。充分考慮復雜地形地貌情況下提高項目前期勘測費用，并提高預算標準。

4.2 加強項目規劃設計和預算的參與程度以及實施關鍵環節的管理和協調 通過加強和規劃設計單位的協調，通過積極和項目區域內群眾的溝通和深入的交換意見，把當地群眾的想法和思路反饋給設計單位，從而優化規劃設計和預算，使規劃設計和預算的編輯更符合當地的實際情況，減少項目后期不必要的變更，同時也可以更有效的控制項目資金。

建議加強項目實施的關鍵環節的管理和協調，在完善土地開發整理項目規劃設計相關技術標準的同時，嚴格要求項目規劃設計單位在設計過程中執行相關技術標準。強化規劃設計人員職能落實和責任制度。特別是對因規劃設計單位承擔的項目設計成果不符合相關標準，連續多次未通過專家審查論證，項目實施中出現因設計問題導致嚴重工程質量或其他后果，以及在項目規劃設計中違規的人員，實行限期整改。項目前期勘測的成果圖建議提高比例尺，以滿足復雜地形地貌情況下工程設施合理布局，使規劃設計圖紙在后期施工實施中更具指導性意義。

5 結論

土地開發整理項目規劃設計和預算還在不斷完善和優化中，由于它涉及的面比較廣，制約規劃設計和預算編輯實施的因素眾多，只有通過不斷的實踐，耗費大量的人力和物力和財力，通過在實施中找缺點，在進步中找弱項，逐步完善和優化規劃設計和預算相關的規范、規程，科學合理的制定項目規劃設計和預算，不斷在實施中摸索才能找到符合不同區域不同地形地貌類型實施的新路子。

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篇9

一、我縣村鎮建設存在的問題及原因

上世紀70年代以來，我縣村鎮建設先后經歷了三個不同的發展階段：70年代末期，農村生產力相對落后，土地使用管制嚴格，較短耕植半徑內的“兵落式”土坯房居民點和自然土路，構成了同時期村鎮建設的主體格局；80年代，農村實行家庭聯產承包，生產力水平得到空前發展，村鎮建設速度加快，磚木房逐步取代了土坯房，但村鎮基礎設施仍無明顯改善，環境仍無明顯改觀；90年代以來，農村經濟進一步搞活，富裕起來的農民擁有更多的資金實施住房改造。但由于原有村鎮道路等基礎設施建設進程緩慢，一大批農戶放棄原有宅基地，開始沿路、騎路建設磚混結構的住宅。經過數十年的發展，我縣村鎮建設水平與過去相比有了質的飛躍，農村面貌大為改觀。但是，受生產力水平、經濟發展速度和群眾思想觀念等因素的制約，我縣村鎮建設管理還相當落后，離新農村建設的要求還有很大差距。主要表現在：

(一) 村鎮規劃明顯滯后。目前，我縣大多數鄉鎮的村鎮建設總體規劃，多數是在上世紀八九十年代編制完成的，由于規劃編制單位資質不全，大部分方案沒有組織技術評審，規劃起點不高，線條較粗，缺乏真正的指導價值和作用。隨著經濟社會的進一步發展，原有村鎮規劃的“硬傷”逐步暴露出來，越來越難以適應現代農村居民的生活需求。

(二) 村鎮環境亟需改善。一是村鎮道路建設進度緩慢。特別是大多數村莊道路還是自然路和碎磚石路，且長期受到自然、人為的損毀，“下雨一團糟，天晴一把刀”的出行現狀一直沒有大的變化。二是群眾飲水安全問題仍然比較突出。農村安全飲水工程建設進展不快，目前全縣還有很大一部分村莊居民飲用水質不達標。三是農村衛生狀況差。垃圾亂到、污水亂潑、柴草亂堆、畜禽亂跑的現象還比較普遍，不少地方隨意搭設牛棚、豬欄、廁所等等，嚴重破壞了村鎮環境。

(三) 村鎮建設管理混亂。對農民自主建設缺乏積極引導和必要管理，農民沿路、騎路建房現象普遍，任意占用耕地建房、不按規劃建房屢禁不止。據不完全統計，目前我縣國道、省道、縣道兩側60%被居民占用，且朝向隨意，雜亂無序，既影響村鎮整體和諧，也給道路交通安全帶來了不少隱患。

通過深入調查分析，產生上述問題的原因主要是四個方面：一是建設管理主體思想認識不到位。一直以來，自上而下，各級政府“重城市，輕農村”的思想較重，認為城市建設對經濟增長拉動作用大，處于發展的主導地位，而農村建設對經濟增長拉動力不強，不需要整體規劃；把村鎮規劃建設理解成拆房子、搬村子等簡單建筑行為，沒有正確認識到只有搞好村鎮規劃，才能科學預測村鎮發展方向，集約利用土地，優化資源配置，綜合安排各項公共設施建設。不少鄉村干部對新農村建設心存畏難情緒，認為建設新農村是國家的事，是上級主管部門的事，工作消極、被動，等、靠、要思想嚴重，對村鎮建設與發展缺乏應有的積極性。大部分農村群眾舊習慣、舊思想根深蒂固，在自主建設上缺乏大局觀念和公共意識。二是規劃編制工作不力。村鎮規劃專業人才匱乏。僅有的規劃編制專業人員也主要把精力投入在縣城規劃的編制上，很少有人去關注村鎮建設規劃的研究和編制。規劃編制工作職責不明。鄉鎮普遍認為村鎮建設規劃應由縣建設部門編制，而縣建設部門認為自己的職責僅限于村鎮規劃編制的指導和督促，具體工作應由鄉鎮人民政府自行負責實施。三是管理體制不優。鄉鎮建設管理體制不全。上世紀90年代初期，為遏制農村雜亂建房行為，縣建設主管部門曾在鄉鎮設置村鎮助理員，專門負責農村地區村鎮建設管理工作。鄉鎮綜合配套改革后，原鄉鎮建管所整體轉制為村鎮建設服務中心，只具備指導服務職能，執法權限上收，造成村鎮建設管理和違法建設查處缺位，加劇了村鎮建設管理的混亂。農村建設管理規劃銜接不夠。農村土地利用總體規劃、通村公路交通規劃、安全飲水規劃、能源利用規劃、村鎮布局規劃及村鎮整治規劃等還沒有形成有效銜接，導致土地、建設等行政主管部門在行使職權過程中，難以形成有效的工作合力。四是建設資金投入不足。一方面，我縣鎮、村兩級負債普遍嚴重，而農民對村級集體籌資建設基礎設施又缺乏足夠信任，村鎮規劃建設資金籌集十分困難。另一方面，盡管國家和省級對新農村建設投入了大量的項目資金，但大多比較分散，整合使用難度大，且多數需要地方配套，我縣縣、鄉兩級財力薄弱，對上級項目資金配套往往有心無力。

二、加強村鎮建設管理的對策建議

要從根本上解決村鎮建設管理中存在的突出問題，進一步推進全縣新農村建設，必須改變現有管理體制和機制，在發展方式上堅持新建與整治并舉，在建設秩序上堅持控制與引導并舉，在實施建設上堅持規劃與管理并舉。具體而言，就是要抓好以下幾個方面的工作：

(一) 加強宣傳引導，充分激活村鎮建設的各種積極因素。新農村建設中的村鎮建設整治是一項系統工程，涉及面廣，建設周期長，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。要向群眾大力宣傳國家加快推進社會主義新農村建設的重大意義和方針政策，增強廣大農民建設新農村的主體意識。二是加強村鎮建設規劃法規的宣傳。要靈活方式，進一步強化城鄉建設規劃法律法規的宣傳，增強農村干部和農民群眾的法制觀念，使農村干部群眾認識到規劃、建設與管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益，當前建設與長遠發展的關系。三是加強村鎮規劃編制工作的宣傳。加大對村鎮規劃作用的宣傳力度，使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、指導各項建設、加快農村經濟社會發展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，從“要我搞規劃”轉變為“我要搞規劃”，積極營造全社會共同支持、共同參與新一輪村鎮規劃編制工作的良好社會氛圍。

(二) 科學編制規劃，有效提高農村土地綜合利用水平。規劃是建設的“龍頭”和基礎。沒有良好的村鎮規劃，就難以實現村鎮建設的科學發展和長效發展。我們要在充分考慮各地經濟社會發展水平，廣泛征求農民群眾意愿的基礎上，組織有資質的規劃設計單位，開始著手全縣鄉鎮總體規劃的新一輪修編和村莊建設規劃的編制工作。特別是在編制村莊規劃時，要堅持按照新農村建設的標準和要求，統籌城鄉發展布局，因地制宜地高標準規劃。一是對城郊型村莊，如縣城郊的大圣村、埠河鎮郊的南村等，要充分利用縣城、鄉鎮所在地集鎮的公共基礎設施，統一規劃農民居住小區。二是對集市型村莊，如申津渡村（在申津渡集鎮內），金紅村和雙仁村（在章田寺鄉胡廠集鎮內）等，要把村莊與現有的自然小集鎮融為一體，統一進行規劃。三是對新建型村莊，如花基臺地區的陳榨村、保恒垸村等，要將多個小型自然村莊搬遷到地勢、交通條件優越的位置集中建設新村莊。四是對改造型村莊，如埠河鎮的楊潭村、馬市村、合意村等，要通過重新規劃和控制管理，將散亂建房逐步遷建到規劃點。五是對整治型村莊，如孟溪大垸內的陸興村、金崗村、永新村等，要積極搞好村莊基礎設施的配套完善。要發揮好典型示范作用，以新農村建設和血防整縣推進為契機，加快完成新農村試點村村莊建設規劃編制，及時總結甘家廠鄉陸興村等試點村規劃建設的典型經驗和做法，以點帶面推動全縣的村莊建設規劃工作。當前，要加大村鎮測繪、選址力度，扎實抓好規劃編制的前期準備工作，力爭用2－3年時間內，完成全縣鄉鎮村莊規劃編制問題，促進土地的合理利用。

篇10

一、考核對象

各鄉鎮人民政府、辦事處。

二、考核內容

各鄉鎮農田水利基本建設的規劃設計、組織發動、完成土方、工程標準質量、工程效益及工程管理六個方面。

三、實施步驟

根據農田水利基本建設的開展情況，共分四個階段進行考核，每次考核按計分辦法評分，全部考核結束累計總分，并將每次考核結果在區電視臺進行公布。

第一次考核于年11月下旬進行，主要考核各鄉鎮水利興修規劃的科學性及組織發動兩項內容。

第二次考核于年12月中旬進行，主要考核各鄉鎮完成土方數。

第三次考核于年12月下旬進行，主要考核各鄉鎮完成土方數及工程標準質量。

第四次考核于年3月底進行，主要考核年冬和年春的水利興修工程效益和工程管理工作，對年度農田水利基本建設進行總評。

四、評分辦法

年度農田水利基本建設考核按百分制計分，所有考核內容全面完成的，按標準分值計分；未完成任務的，區別不同情況，酌情計分。

（一）規劃設計（10分）

1、有科學的水利總體規劃和年度實施計劃，得5分，否則得0分；

2、重點工程做好勘測、規劃、設計，編制“三圖一書”，即工程現狀圖、規劃圖、實施圖和設計施工說明書，得5分，否則得0分。

（二）組織發動（20分）

1、領導重視，組織機構健全，建立明確的農田水利基本建設崗位責任制和分工責任制，得5分，否則得0分。

2、精心安排，營造氛圍，充分利用廣播、電視、板報、橫幅、專欄等多種形式，深入宣傳，大造輿論，動員廣大群眾迅速投入到水利興修中去，得5分，否則酌情扣分。

3、充分運用好“一事一議”政策，最大限度地調動廣大群眾興修水利的積極性，開展“一事一議”村數達50%以上，得10分，否則酌情扣分。

（三）完成土方數（25分）

完成區重點水利興修土方，其它工程完成土方數量多，勞均完成土石方5立方米以上，得25分，否則酌情扣分。

（四）工程標準質量（15分）

有嚴格的施工標準，且工程標準高，質量好，達到三直三平，得15分，否則酌情計分。

（五）工程效益（20分）

工程建筑物配套及時，布局合理，質量優良，當年實施當年發揮效益得20分，未進行配套，發揮不了效益的計0分。

（六）工程管理（10分）

1、在組織管理方面，建立健全由鎮村領導組成的管理組織，配備管理人員，制定工程管理規章制度，建立專業管理、民主管理和群眾管理三結合體制者得5分，否則酌情扣分。

2、在工程管理方面，能及時維護，使工程正常發揮效益，工程完好率高，確定管理范圍職責和制定工程管護的工作細則及鄉規民約得5分，否則酌情扣分。

五、具體獎懲