導語：如何才能寫好一篇科技企業扶持政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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無論發達國家、新興市場經濟國家，還是發展中國家，都存在著大量的中小企業。其中的科技型中小企業已成為推動各國社會經濟發展的最迅速、最具活力的主力軍，各國均把扶持其發展作為基本國策。在我國，中小企業在推動城鎮化建設、緩解就業壓力、擴大稅源、促進技術創新與區域經濟發展等方面，正發揮著不可替代的作用。作為中小企業的主力軍與區域創新體系中最活躍、最具效率的元素，科技型中小企業以其強烈的創新意識和專業化技術，活躍在電子信息、光機電一體化、生物醫藥、環境保護、新能源等高新技術領域，為孵化新興產業、激活區域經濟提供了重要基礎。它們既是建立國家技術創新體系和發展高新技術產業、構建自主創新型國家的重要主體，也是推動產業升級、提高經濟綜合競爭力的基本力量，更是企業家的搖籃。鑒于今后相當長的時期內，我國的資源稟賦仍將是物質資本相對稀缺、人力資源相對豐裕；我國人口眾多、工業化程度較低，科技型中小企業仍將是我國經濟中最具活力的企業群體，大力促進其成長、推動其發展，對于全面建設小康社會、加速現代化進程、徹底解決困擾改革的“三農問題”等均有著至關重要的意義。從戰略角度考慮，這將有利于改善民生、促進就業和社會穩定。

在市場經濟條件下，市場機制這只“無形的手”在信貸資源配置上常缺乏效率，不能發揮應有的調節作用而出現“市場失靈”，需要政府“有形的手”的積極矯正。科技型中小企業多生長于極高風險的技術領域，也是市場失靈“高發”地帶。大多處于初創幼年期與成長爬坡期的科技型中小企業技術含量雖高，但技術研發甚至中試并不能帶來立竿見影的效益，風險也更大、商業資本不愿介入，缺少證券市場直接融資的青睞，欠佳的社會信用環境和“嫌貧愛富”的商業銀行使間接融資幾無可能，過高的稅負使其在市場競爭中處于不利地位，資金匱乏成為阻礙其發展的主要瓶頸，極易出現增長緩慢、積累乏力等癥狀，需要政府財稅政策激勵、法律保護和技術扶持。根據筆者（2006）的調查，“降低稅負”和“融資支持”被看成是政府扶持的最為重要的兩個方面。

應該說，我國政府是重視促進中小企業發展、關注科技型中小企業成長的，如2003年實施了《中華人民共和國中小企業促進法》，加大了財稅政策的扶持力度、加快建立信用擔保體系并健全社會化服務體系。財政部先后設立了多項旨在幫助中小企業的專項資金：科技型中小企業技術創新基金（1999）、農業科技成果轉化資金（2001）、中小企業國際市場開拓資金（2001）、中小企業發展專項資金（2004）。工信部了《“十二五”中小企業成長規劃》（2010），提出打破市場壟斷、破除市場進入障礙，減輕中小企業負擔、創建中小企業公共服務平臺、增強中小企業創新能力建設工程等；日前國務院決定將中小企業減半征稅延至2015年。可見，各級政府不乏支持中小企業發展的熱情，政府的扶持資金試圖發揮“及時雨”的作用，然而毋庸諱言，國際金融危機嚴冬的到來，以及為治理“4萬億”救市政策引致的后遺癥而進行的持續宏觀調控使“旱情”依舊，政府的“陽光雨露”仍顯得“杯水車薪”。

科技型中小企業的茁壯成長，離不開政府的陽光普照與雨露滋潤，需要更公平的成長環境、更科學的制度安排。筆者相信在當前的背景下，政府應給予科技型中小企業更多的關愛與呵護。政府需要加大公共財政的支持力度，出臺稅收減免、災害救助、信貸政策等措施，著力于為科技型中小企業創造良好的外部融資與成長環境。以下政策工具是值得參考的：采用更加靈活的差別性金融調控手段與工具，按照有保有壓原則，從銀行現有的信貸額度中，劃撥設立專項中小企業信貸融資儲備基金，采用貸款貼息辦法支持周轉資金不足仍堅持主業的科技型中小企業；鼓勵發展小額貸款公司等新型金融機構；將創業板、中小板、新三板培育成為中小企業股權融資的主渠道，盡快推出中小企業債等新的融資方式；加強對地下錢莊等非正規金融的監管、促進民間融資的規范化發展；合理引導民間資本，穿針引線、充當“紅娘”，鼓勵“天使基金”向科技型企業投資。以上這些措施將發揮“四兩撥千斤”的作用，這既是解決當前科技型中小企業發展困境的需要，更是穩定經濟的需要。

筆者欣喜地注意到，我國政府正在采取措施，試圖破解當下中小企業普遍面臨的生存困局，如國家發改委正積極推進小額貸款業務；央行貨幣政策委員會已允許主要商業銀行將人民幣新增貸款額度在年初設定規模之上調升5%、地方性銀行調升10%，用于中小企業信貸等。期盼政府給予更多的陽光雨露，為廣大的科技型中小企業帶來更加美好而明媚的春天！

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摘要財政扶持民營經濟發展政策主要是財政部門根據政府產業發展規劃，運用財政政策資金支持民營企業發展、扶持民營企業做大做強，以培植財源，促使本地經濟長期健康地發展。要保持地區經濟的健康持續發展，就必須強化地方經濟發展規劃，打造區域經濟特色。在培育和發展過程中要充分發揮財政職能，制定符合地方經濟發展的財政扶持政策，將財政扶持資金集中到發展地方特色經濟上來。通過財政扶持資金導向作用來帶動社會資本向地方特色經濟的集聚，達到財政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進而促進區域經濟特色的盡快形成和不斷增強，保證地方經濟的持續健康發展。

關鍵詞財政扶持民營經濟發展政策若干問題探討

近年來，在吉林省委、省政府的領導下，全省上下落實科學發展觀，營造“想創業、敢創業、能創業”的濃烈氛圍，使民營經濟在促進經濟發展、帶動社會就業等方面的作用日益增強，成為縣域經濟發展的重要力量。財政扶持民營經濟發展政策主要是財政部門根據政府產業發展規劃，運用財政政策資金支持民營企業發展、扶持民營企業做大做強，以培植財源，促使本地經濟長期健康地發展。本人針對當前吉林省各市縣現行財政扶持民營政策制定和執行過程中存在的一些問題，提出可行性建議，以促進財政扶持政策的逐步完善。

一、財政扶持民營經濟發展存在的突出問題

一是市縣為了招商引資需要，紛紛制定了促進本地經濟發展財政扶持民營經濟政策，引起了各地區間的無序競爭；二是財政扶持政策領域過多、范圍過廣，財政扶持民營經濟發展資金難以發揮“四兩拔千斤”作用，一些民營企業扶持政策到期后，發展速度及擴大再生產規模意愿開始下降，導致主營收入逐漸萎縮；三是財政扶持民營經濟額度較大，給當地財政帶來了較大的支出壓力，導致扶持資金不能及時兌現到位，降低了政府的誠信度；四是財政為了應付審計需要，一般都不規定扶持資金的使用用途，導致財政扶持民營企業資金政府職能部門監管乏力，資金使用效益不高或不能完全用于企業生產經營需要。五是民營科技企業大都規模較小，企業的主要資產表現在其掌握的技術和擁有的人才方面。與沿海先進發達地區相比，我省市縣民營科技企業在區位環境、福利待遇、個人發展空間對高層次創新人才的吸引方面都明顯不足，特別是中小企業不但難以招引高層次人才，就是企業內部中端實用型技術人才也難以留住。

二、制約財政扶持民營經濟發展的原因分析

（一）政府考核指標的約束、地方利益的驅動。上級政府考核指標是下級政府行動的指揮棒。在當前招商引資、國內生產總值、財政收入等硬性考核指標的約束下，各級政府不惜一切代價、想盡一切辦法來迎合政府考核的需求。各級政府紛紛利用財政扶持政策作的優惠以吸引企業到當地落戶，對企業的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業不但沒有促進當地經濟的發展，反而增加了財政支出壓力、破壞了當地環境。個別縣市為了促進當地經濟的發展，盲目招商引資，結果引進的是被經濟發達地區淘汰的高污染企業，雖然招商引資指標完成了、財政收入增長了，但生態環境卻遭到了破壞。

（二）地方經濟發展缺乏長期、系統發展規劃。當前各地財政扶持政策領域過多、范圍過廣，其根本原因在于地方經濟發展沒有重點，缺乏長期、系統的發展規劃。造成各級政府將十分有限的扶持企業資金切成扶持工業發展資金、扶持商業發展資金、扶持旅游業發展資金等十幾塊，每個政策又要在本區域內扶持幾十家企業，最后落實到一個企業一個項目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個扶持重點，起不到財政扶大扶強的引導作用。

（三）國家對財政扶持政策缺乏統一規范。財政部在《關于堅決制止越權減免稅 加強依法治稅工作的通知》（財稅[2009]1號）中提出：“一些地區仍存在越權減免稅或先征后返等變相減免稅問題。特別是最近一段時間以來，一些地區以應對國際金融危機、促進地方經濟發展為名，違反國家財稅法律規定，擅自出臺減免稅、緩繳稅和豁免欠稅，或返還已繳納的稅收等政策，這種做法破壞了稅制的規范、統一，擾亂了正常的財稅秩序”。國務院在2000年下發《關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》(國發[2000]2號)中提出“對需要國家財政扶持的領域，原則上應通過財政支出渠道安排資金”，但至于哪些領域財政可以通過財政支出渠道來扶持國家缺乏明確統一的規范。這是造成各級財政扶持領域過多、范圍過廣、扶持政策五花八門、財政支出壓力過大的根源所在。

（四）財政扶持資金使用缺乏跟蹤問效機制。當前，隨著財政預算管理改革的不斷推進，會計核算中心、國庫集中支付、政府采購等各項制度的執行，財政對部門資金的監管力度在不斷的加強，但對財政扶持資金的監管工作一直缺乏系統的制度約束也沒有采取很好的監管措施。這給企業挪用甚至騙取財政扶持資金創造了有利的條件，同時也影響了財政資金的使用效益。

三、財政扶持民營經濟發展的幾點建議

（一）完善政府考核機制，促進經濟持續健康發展。現行財政扶持政策重在體現短期效果，在一定程度上擾亂了稅收環境、增加了財政支出壓力，也削弱了財政的調控能力。為此，要更好地發揮財政扶持政策在促進經濟持續健康發展中的作用，須從完善政府考核機制著手。借鑒長三角地區經濟發達市縣經驗，采用“實績考核”指標體系并剔除了招商引資、全社會固定資產投資等指標，通過定量指標、定性指標等實績分析指標來考核地方黨政領導，促進地方經濟持續健康發展。

（二）強化地方經濟發展規劃，打造區域經濟特色。地方經濟的發展不是一朝一夕就能實現的，需要經過很長一段時間的培育和發展。要保持地區經濟的健康持續發展，就必須強化地方經濟發展規劃，打造區域經濟特色。在培育和發展過程中要充分發揮財政職能，制定符合地方經濟發展的財政扶持政策，將財政扶持資金集中到發展地方特色經濟上來。通過財政扶持資金導向作用來帶動社會資本向地方特色經濟的集聚，達到財政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進而促進區域經濟特色的盡快形成和不斷增強，保證地方經濟的持續健康發展。

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[關鍵詞]　生豬產業；扶持與調控；政策

[中圖分類號]　F270

[文獻標識碼]　B

近年來，豬肉市場波動頻繁，影響了居民生活和生豬產業的發展，引起了國務院的高度重視，出臺了很多生豬生產扶持政策，但是生豬市場波動還是不斷發生，其主要原因是生豬小生產分散飼養與大市場的矛盾，靠市場調節是解決不了13億人口豬肉穩定消費問題，只能是按市場經濟規律，加大政府扶持和調控力度。為此，對生豬產業扶持、調控政策筆者作以淺談。

一、有效落實生豬生產扶持政策

1.落實鞏固現有扶持政策

生豬生產風險大，周期波動頻繁，需要政府采取相應扶持政策。落實和鞏固能繁母豬補貼制度、能繁母豬保險、生豬良種繁育體系、對生豬調出大縣進行獎勵、扶持生豬標準化規模飼養等現有扶持政策，向優勢區域傾斜，不斷完善扶持生豬生產發展的政策體系，切實解決發展生豬生產貸款難、用地難以及糞污處理難問題，為生豬產業穩定發展創造良好條件，重視散戶退出趨勢。

2.加大規模養豬扶持力度

集中政策優勢，支持實現生豬生產有計劃、有組織銷售、有穩定效益的產業基礎。以減少生豬生產周期波動，加快構建生豬持續健康發展的長效機制。

3.對扶持政策適時優化調整

即扶持規模養殖戶、場、基地及主產區生產，逐步減少、放棄對散養戶的扶持政策；扶持養豬專業合作社、協會、企業和專業服務組織建設以及其所屬的養殖戶、場；扶持與肉類屠宰加工企業簽訂購銷或服務合同的養殖戶場，逐步放棄對不簽訂生豬購銷合同養殖戶場的扶持。

二、調整母豬扶持政策

制訂各地生豬中長期發展規化，控制存欄總量，應進一步規范母豬補貼的政策，完善補貼政策體系，改“見母就補”為“總量控制”的辦法，根據總體發展要求，適量發展母豬，控制母豬存欄總量，保持豬肉產銷總體基本平衡，保證生豬產業健康發展。

1.控制生豬發展總量

根據本地、全國及國際生豬市場情況，定期預測和調整各地生豬生產規模，確定母豬發展數量，控制生豬存欄總量，防止盲目發展，隨時調整母豬補貼政策。

2.調整能繁母豬補貼范圍

應進一步規范母豬補貼的政策，完善補貼政策體系，改“見母就補”為“總量控制”的辦法，主要補貼范圍：一是規模以上養殖戶、豬場；二是生豬生產基地、養殖小區；三是養豬協會所屬的規模養殖戶、場；四是龍頭企業自建養殖場；五是同龍頭加工企業簽訂生豬產銷合同的生豬養殖戶場。對生豬散養戶不再執行母豬補貼政策，全面推進規模化養豬發展。

3.改變母豬補貼政策時間

改變原來母豬補貼傳統方式，考慮豬市場周期率的最佳補貼時點。在生豬市場價格高位運行時，停止補貼；在生豬市場價格低迷期，對補貼對象的母豬實行快速全面補貼政策。防止養殖戶宰殺母豬，真正保護生豬生產穩定發展的基礎。

三、實施生豬產加銷一體化經營

1.實施對生豬產加銷一體化經營龍頭企業的扶持政策

扶持基礎好、信譽高的現代化肉類加工龍頭企業的發展，在政策、技術、資金、稅收、信貸等方面給予支持，促進生豬產加銷一體化經營，提高一體化經營企業的競爭能力，使企業不斷發展壯大，充分發揮對生豬養殖產業的帶動作用。

2.實施國家優惠政策與企業產加銷一體化經營掛鉤

凡享受國家優惠政策的肉類加工企業，必須與規模生豬養殖戶、場簽訂收購合同，用經濟手段推進兩者緊密地結合，建立長期供銷關系，通過產業化經營，把分散的生豬生產與大市場對接起來，形成龍頭帶基地、基地連養殖戶、風險共擔、利益均享、一體化經營的運行機制，取得雙贏的成果。

3.實施保護收購合同豬補貼政策

一是在豬多、價低時，對龍頭企業按合同價收豬而造成的價差損失，由財政補貼50%，以減少企業的損失，調動龍頭企業按合同收豬的積極性；二是在豬少、價高時，應嚴格執行合同收購制度，對簽訂合同養殖戶沒有兌現合同，出售給其他企業等，將追究有關合同違約責任，應取消和責其退回有關政策補貼。

4.加強龍頭企業的產業化服務功能

龍頭企業應主動配合加強肉類市場信息預測、預警和溝通，更好地為生產者提供服務，帶動規模化、標準化的生豬養殖戶、場及養豬專業合作社的發展，增強生抵御市場波動風險和動物疫病風險的能力。

5.實施豬肉產品一體化銷售

擴大品牌優勢企業延伸產業鏈，實行豬肉產品加盟連鎖、專賣店的銷售方式，實施“廠店掛鉤”，減少中間環節，在市場稅收、冷鏈配送建設、肉品流通追溯系統建設等方面給予政策支持。

6.加快肉類流通追溯體系建設

隨著大中城市肉類流通追溯體系建設的深入，要求進入流通追溯體系的龍頭企業生豬產品必須保證質量安全，由此倒逼企業必須加強控制生豬來源，簽訂生豬收購合同，促進生豬生產規模化專業化發展，加快生豬產銷一體化經營進程。

7.實施肉類出口優惠政策

加大金融支持力度，在不違背國際貿易準則的前提下，提供必要的財政支持，在信貸、信用保險方面給予優先照顧。應集中力量開拓國外市場，整合政府、企業、協會等各方力量，充分開發周邊國家的市場，擴大肉類出口量。

8.組織生豬產加銷展會

行業組織應定期組織全國及地區生豬養殖、屠宰加工、肉類銷售等企業參加的產品展銷會，展銷肉制品，交流養殖、加工、銷售等科技信息，組織簽定生豬供銷合同；召開專家、學者、企業論談會，加快推進生豬產銷一體化經營進程。

9.建立肉類信息綜合網絡平臺

各地及國家建立統一的肉類信息綜合網絡平臺。整合各部門的信息平臺，實現資源共享，將宏觀信息與微觀信息，質量信息與數量信息，價格信息與銷量信息等，圍繞生豬產、加、銷產業鏈條信息，并鏈接肉類加工企業數據信息庫及企業誠信信息庫，將多種信息集中在一個平臺上，為養殖者、屠宰加工企業、肉類經營者提供信息服務，為政府決策提供依據。

四、完善豬肉儲備制度

建立省、市豬肉儲備制度，提高豬肉周期性波動的市場調控能力及災害的應急調控能力。既能調控多，又能調控少，生豬過多、豬價過低時，收購一定量的生豬，進行儲備；豬少、價高時，啟動價格干預機制，向市場投放儲備肉，穩定肉類市場，保障消費者的利益。堅持凍肉儲備與活體儲備相結合，提高災害應急調控能力。同時，應鼓勵龍頭加工企業建立必要的商業儲備計劃，在豬價過低時，增加商業儲備。

五、規范生豬屠宰稅費征管

規范生豬屠宰稅費征收的項目：一是禁止在生豬屠宰、加工過程中，亂收各項費用、取消缺少依據的收費；二是生豬屠宰檢疫屬于政府行為，應實行免費檢疫，其所需費用應由政府負責。活豬檢疫費屬于產地檢疫，應在生產環節征收；三是工商管理費應在市場征收；四是豬肉增值稅屬于流轉稅，應在銷售環節征收，不應集中到屠宰環節收取。

六、建立保障機制

1.組織保障

重點產區應成立生豬產業發展聯合辦公室。由農業、畜牧、工信、商務、財政等部門參加，形成合力，完善協調推進機制，及時溝通發展改革、財政、環境保護、衛生、稅務、工商、質檢、食品藥品監管、物價等部門，共同制定相關的發展規劃。推進生豬現代化產、銷一體化進程，徹底改變生豬產業發展方式。把握市場規律，調控養豬業周期性起伏。提前預控生豬市場發展趨勢，增強市場信息預測的前瞻性，確保豬肉市場穩定。強化對生豬產業鏈發展扶持政策的指導，檢查、督導支持政策的制訂和實施，監督財政支持資金的使用情況。

2.資金保障

(1)加大資金支持力度。充分利用國家和各省現有的支持生豬產業發展的扶持政策，用好國家對生豬規模養殖等一系列扶持資金，整合現有支農資金，對農業開發資金、財政支農資金、省級基本建設資金、支持企業產業調整、技術改造、科技創新等資金進行捆綁使用，建立生豬產業發展專項資金，統一規劃使用。同時，應運用投資、保險、補助、貼息等多種資金手段扶持生豬產業發展。

(2)確保資金有效投入。堅持突出重點、集中投入、分步驟、分期分批實施，真正發揮扶持資金的作用。對規模養殖生產、良種、防疫、企業技術改造、豬肉質量追溯系統建設、企業誠信體系建設、肉品安全、冷鏈建設、節能減排，以及品牌建設、生豬產業和產業公共信息服務平臺建設等重點項目給予支持。規劃一部分資金，重點推進生豬產銷一體化經營的產業鏈建設。

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（一）指導思想和基本原則。以黨的十七大精神為指導，以深入貫徹落實科學發展觀，構建和諧為主題，將推動全民創業作為促進就業的一項重要任務，面向城鄉創業者廣泛開展創業培訓，不斷提升創業者的開業能力和經營能力，進一步完善創業扶持和創業后續服務體系。堅持政府支持、社會參與、市場導向、自主創業的基本原則，加快形成以創業培訓、政策扶持和創業服務“三位一體”的工作機制，鼓勵和激發更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。

（二）工作目標。按照創城涉及的“全員創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境指數、創業環境滿意度”五項指標要求，結合我區就業的實際，經過全區上下的共努力，將我區打造成創業體系健全、創業服務完善、創業環境優良、創業人才聚集、創新企業眾多、創業投資活躍的創業型城市，全面達到國家級創業型城市創建標準。到年底，全員創業活動指數達到20％；年均新增150—300名的開業小老板、小企業家、個體工商戶、農村致富帶頭人或農業合作組織帶頭人，帶動500—1000人就業，創業后穩定經營在一年以上的企業達到75％以上；創業對新增就業的貢獻率達到50%以上；城鎮登記失業率控制在4.5％以內；創業環境滿意度、創業效率等指標位居全市、全省乃至全國前列，實現創城目標。

二、具體措施

（一）建立組織領導體系，優化創建機制。開展創城工作是建設創新型國家的客觀要求，又是實現社會就業更加充分的必經之路，也是以創業帶動就業的重要舉措。為加強組織領導，區政府成立創城工作領導小組，由區政府分管副區長任組長，區政府辦分管副主任、區人事勞動和社會保障局局長任副組長，成員由區委宣傳部、區發改局、區財政局、區農業局、區人事勞動和社會保障局、區經貿局、工商局、區科技局、區教育局、區建設局、國稅局、地稅局、區民政局、工業集中區管委會、區工會、團區委、區婦聯、區殘聯、區工商聯、農村信用聯社及各鎮（街）、場分管領導組成。區創城工作領導小組下設辦公室，具體負責我區創城工作的綜合、協調、指導等日常事務工作，定期組織召開領導小組成員單位聯席會議。辦公室設在區人事勞動和社會保障局，上述各單位指定一名聯絡員與辦公室保持協調聯系。各鎮（街）、場成立相應的工作領導機構加強創城工作的領導。

區委宣傳部負責協調各類新聞媒體，宣傳創城工作的重要意義，宣傳鼓勵自主創業的優惠政策；宣傳創業中涌現的先進典型事跡，營造“想創業、敢創業、會創業、創大業”的輿論氛圍；普及創業知識，倡導自力更生、艱苦創業、開拓創新的精神，樹立創業光榮、致富光榮的全新理念，培養自強不息、奮發有為、競相發展、團結奮進的創業文化。

區發改局負責提供全區產業發展規劃，將扶持創業、創城工作納入國民經濟和社會發展總體規劃及年度計劃，把促進城鄉勞動者實現創業作為經濟社會發展的重要目標，努力實現以創業促進就業和減少失業的宏觀經濟目標；指導并監督規劃全區重大創業相關建設項目的前期工作；負責配合相關部門制定創城有關政策。

區財政局負責根據創城工作實際需要，落實促進創業的財政扶持政策，在年度預算中合理安排創業扶持資金，專項用于創業培訓、創業實訓及創業后續服務扶持等有關支出；加強信用擔保、投融資體系建設，做好小額擔保貸款貼息、出險資金清償工作；參與提出支持創業的地方性稅收政策建議；加強創業扶持資金使用的監督管理。

區農業局負責宣傳和扶持發展農村專業合作社，推動實施“一村一品”工程，帶動農民因地制宜發展現代農業，培育農民種養殖、農產品經銷和加工專業戶，實現自主創業，樹立創業典型。

區人事勞動和社會保障局負責宣傳國家扶持高校畢業生創業的優惠政策，并結合我區實際制定具體的實施辦法，開展高校畢業生創業培訓，鼓勵和引導高校畢業生自主創業；指導高校畢業生開展創業活動，樹立和宣傳高校畢業生創業典型事跡；協調工商、稅務、財政、銀行等相關部門完善和落實稅費減免、小額貸款、創業補貼等各項鼓勵創業帶動就業的扶持政策；研究制定創城工作的統計指標體系和目標責任考核的量化指標體系，開展創城工作任務動態管理；牽頭組建創業指導服務組織和創業與培訓協會，建立健全創業指導服務體系，為創業者提供全方位服務；會各相關部門籌建創業實訓及孵化基地、制定管理創業實訓及孵化基地制度和實訓及孵化基地對創業主體的相關扶持政策；建立健全創業培訓體系，積極引進先進創業培訓理念，大力開展“1+1群”創業培訓，形成以創業培訓、小額貸款、項目推介、開業指導、跟蹤服務為主的“一條龍”服務機制并將相關資料整理歸檔。

區經貿局負責協調創業實訓及孵化基地的服務與發展工作，根據國家政策導向，結合我區實際，從創業群體的實際需求出發，培育面向創業者的新型綜合平臺，樹立創業實訓及孵化基地典型，為推動創業、鼓勵創業、成功創業打造基礎；指導民營及各類中小企業的經營發展，不斷完善中小企業發展政策，建立、健全各項政策貫徹落實的體制、機制，確保各項政策落到實處；宣傳和貫徹落實國家扶持商貿流通領域創業的優惠政策，制訂并實施我區扶持商貿業發展的促進政策；積極轉變外貿發展方式，積極推進“科技興貿”和“走出去”戰略，引導加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易，加大研發設計，創建自主品牌，提高產品附加值；努力搞活流通擴大消費，推動企業發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，促進家政服務、生鮮食品供應等傳統服務業的升級換代；協調解決中小企業創業中出現的問題。

工商局負責放寬市場準入，擴大創業領域，落實優惠政策；改善行政管理，重點支持個體、私營經濟組織發展；開展創業指導，提供相關政策、法規和信息的咨詢服務；負責檢測統計全區創業登記數，做好企業新開戶和凈增戶數統計工作；負責鼓勵、支持個體私營經濟發展，促進創業；設立專業窗口，為創業人員辦理個體工商戶和企業登記注冊提供相關政策、法規和信息的咨詢服務。

區科技局負責鼓勵和引導科技創業，落實科技創業扶持政策；有計劃地引導和扶持科技創業園、科技創業孵化基地建設；充分發揮各項科技創業創新扶持資金效益，大力支持科技創業項目發展；做好科技下鄉工作，為農村勞動者創業提供技術支持；建立科技創業項目庫，為創業者提供項目信息；支持科技中介服務機構的能力建設，為科技型企業和科技人員創業搭建平臺，提供服務。

區教育局負責加強對高校畢業生的思想教育和就業指導，與有關部門共完善并落實促進高校畢業生創業就業的政策，推進引導和鼓勵高校畢業生自主創業、自謀職業；負責指導所屬職業院校開展創業指導和創業意識教育；指導建立大學生創業實訓基地，全面開展大學生創業實訓實踐活動。

區建設局負責會發展改革、勞動保障部門安排籌建創業實訓及孵化基地所需的經營場地，引導勞動者投身物業管理行業創業活動；負責簡化項目審批，支持創業主體進入公共事業、基礎設施建設等相關領域；支持創業園區基礎設施和環境建設，為中小企業和非公經濟提供創業平臺。

國稅局、地稅局負責宣傳國家扶持創業的優惠政策，貫徹落實各項稅收優惠政策，及時了解鼓勵創業稅收扶持政策落實情況，發現問題及時解決，確保各項稅收扶持政策落實到位；負責優化稅收服務，提供創業稅收扶持支持，落實稅收優惠政策，降低創業企業運營成本；加強對政策執行情況的跟蹤監測和專項檢查；推行政務公開，加大對國家稅法和稅收優惠政策的宣傳力度，不斷提高稅收服務水平。

區民政局負責指導社區建設，推動社區創業環境改善；扶持發展社區中有利于促進居民創業、就業和社區和諧的民間組織（即民辦非企業單位和社會團體）；引導軍隊退役人員根據自身條件參加創業培訓，通過自主創業、自謀職業實現創業和就業；負責對各行業協會宣傳創城的相關內容，組織各行業協會開展行業特色創業培訓，樹立行業協會中的創業典型，建立創業實訓及孵化基地。

工業集中區管委會負責利用空置的通用廠房，發揮“一區多園”的綜合服務功能作用，為創業者開辦中小企業提供場所等服務，開設創業培訓基地、科技創業中心，建立創業孵化基地，樹立創業典型。

區工會負責組織開展創業幫扶活動，督促各項創業扶持政策落實到位，配合有關部門加強落實創業優惠政策檢查監督工作，積極維護創業者的合法權益。

團區委負責發揮共青團的橋梁紐帶作用，督促各項扶持政策落實到位，促進創業效率提高；成立共青團“青年就業創業見習基地”，推動青年創業貸款，組織青年技能培訓、創業輔導，引導扶持青年創業，努力拓寬青年創業渠道；樹立青年創業典型、建立青年創業實訓及孵化基地。

區婦聯負責宣傳國家扶持婦女創業特別是農村婦女創業的優惠政策，結合我區實際制定具體的實施辦法，鼓勵和引導婦女自主創業；開拓適合婦女創業的市場領域，樹立婦女創業典型；建立婦女創業實訓及孵化基地；負責開展“巾幗創業”等多種形式的婦女創業服務活動，教育和引導廣大婦女轉變就業觀念，自謀職業、自主創業，努力提升婦女創業能力。

區殘聯負責引導城鄉殘疾人轉變就業觀念，落實相關優惠政策；挖掘殘疾人創業典型，大力宣傳勵志創業事跡；建立殘疾人創業實訓及孵化基地。

區工商聯負責協調落實中小企業、民營經濟、外資企業公平待遇問題，發揮工商聯的橋梁、紐帶作用；加強非公有制經濟領域內行業商會的管理和指導，扶持一批科技型、規模型、效益型、外向型中小企業；鼓勵引導民營企業依法生產經營，依法維護、保障創業者的合法權益。

農村信用聯社負責配合宣傳國家扶持創業的優惠政策，鼓勵和引導勞動者自主創業，發揮創業促就業中融資指導作用，提升小額貸款服務質量并負責創業者借貸創業資金數量統計；負責推動建立健全金融服務體系，提升金融服務質量；對符合條件的自謀職業、自主創業人員及時提供靈活便捷的小額擔保貸款支持和其他形式的信貸扶持，負責做好相關信貸數據的統計工作；鼓勵創新金融產品和服務，拓寬創業企業、中小企業、民營經濟的融資渠道。

各鎮（街）、場，村（居）委會要充分利用空閑場所為失業人員、被征地農民、環東海域失海漁民、大中專畢業生、復退人員提供創業平臺；發揮勞動保障所（站）作用，做好創業登記、統計、上報工作和創業宣傳發動工作，引導居民（農民）走創業致富之路，讓更多勞動者成為創業者；總結推廣農村“一村一品”的農民創業致富經驗；配合區政府開設創業培訓基地，建立創業實訓及孵化基地；樹立創業典型并加以宣傳推廣。

各相關部門要樹立全局觀念和協作意識，建立協調、互動的工作機制，充分發揮政策的綜合效應和資源整合效率，促進創業帶動就業。

（二）完善政策扶持體系，改善創業環境

全面貫徹落實我區鼓勵創業促就業的優惠扶持政策，以落實政策為抓手推動創建工作。

1、放寬市場準入。凡法律、法規未禁止的行業和領域一律向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業、領域平等對待各類創業主體。在組織形式、經營范圍及經營方式等方面，除法律、法規明令禁止的外，允許創業者自主選擇。擴大政府采購范圍，按照公開、公平競爭的原則，鼓勵和支持各類創業主體參與政府投資項目的招投標。

2、改善行政管理。全面實行收費公示制度。禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格禁止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查和亂培訓等行為。

3、落實小額貸款擔保政策。按照《市小額貸款擔保管理辦法（試行）》，對符合條件的失業人員、大中專畢業生及復退軍人和部分勞動密集型小企業申請小額貸款用于補充自謀職業、自主創業自有資金不足的，由市財政部門設立擔保基金擔保，并予以貸款貼息。其中個人發放貸款最高額度為5萬元，期限最長不超過2年；企業優惠貸款額度不超過100萬元，期限最長不超過2年。建立小額貸款扶持創業帶動就業的長效機制，為創業者持續提供資金扶持，穩定創業成果。

4、落實稅費減免政策。對登記失業人員、退役士兵、殘疾人及畢業2年內的大中專和技工院校畢業生從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，工商、稅務等有關部門自首次注冊登記之日起3年內，給予免收登記類、證照類和管理類等有關行政事業性收費及前置審批的各項收費。

5、加強創業政策扶持。對就業困難人員自主創業正常經營1年以上且符合條件的，適當給予一次性創業補貼，對創業者本人及其符合條件的聘用人員給予社保補貼；對失業人員在享受失業保險待遇期間實現自主創業的，將其按規定領取的失業保險金一次性支付給本人；對享受城鎮居民及農村最低生活保障人員自主創業的，收入超過低保標準的，其低保家庭可繼續享受1年低保待遇。

（三）健全創業培訓體系，以培訓促創業

1、擴大培訓范圍，服務特殊對象。在做好失業人員、農村富余勞動力、復員轉業退伍軍人等各類群體創業培訓工作的時，結合我區就業工作的需要，開展對大中專畢業生、退養漁民的創業培訓工作，并探索開拓特殊群體如在監服刑人員、殘疾人、軍嫂、有技能的家庭婦女等的創業培訓工作。

2、強化師資力量，保證培訓質量。組織召開教學討論會，召集教師共探討教學方法和教學內容，選擇理論水平高、具有實踐經驗的教師進行教學比武，研究如何更好地提高培訓質量和激發學員學習興趣，評選優秀教師予以獎勵。

3、創新培訓模式，增添特色培訓內容。在參照SIYB培訓內容及標準的基礎上，結合“1+1群”創業培訓特色，創新不培訓對象的培訓模式，如組織培訓創業成功學員現身說法、企業高層管理現身說法、增設必備知識課、模擬創業評估課、創業技能課（依據學員要求增設技能項目）、針對不對象進行不教材教法等。

4、加強培訓機構指導和規范管理。對“1+1群”創業培訓定點機構的日常管理和指導逐步制度化，注重我區典型案例收集，開設“1+1群”創業網站、免費專家咨詢、現場開業輔導及創業實踐指導，定期開展學員回訪、專家現場咨詢指導、學員交流講壇、學員特訓營、建立《學員創就業統計表》《專家咨詢指導登記表》《學員回訪記錄表》《學員意見反饋卡》等，增強培訓的實效性和實用性。

（四）構建創業服務體系，提升服務質量

1、建立創業實訓及孵化基地和就業見習基地。由政府統籌安排，充分利用城鄉各類園區、金包銀工程、規模較大的廠房和場地形成創業一條街、一座城，建立創業實訓及孵化基地、創業園等，幫助創業者模擬演練創業過程。聯合職業技術學校、各類企業建立實訓基地，為大學生提供一定時期的就業見習，提供社會實踐經驗，為其創業奠定基礎。

2、舉辦創業項目推介會，提供創業項目選擇。通過向社會廣泛征集、選擇適合不層次創業者的創業項目，開展項目推介會（包括青年推介會、復退軍人和隨軍家屬推介會以及大中專畢業生、環東海域退養漁民、失業人員推介會等），啟發勞動者的創業理念，現場推介創業項目并提供創業指導服務。

3、舉辦畢業優秀學員創業論壇，激發創業熱情。根據不學員的特點，結合優秀培訓學員經歷，開展創業沙龍、創業論壇等多種形式的活動，為創業者提供多元化的創業模式。開辦“1+1群”創業優秀學員論壇，通過感受成功創業學員的創業經歷，新老學員交流創業經驗，分享創業信息，激發學員的創業熱情，增強新學員創業信心。

4、開展農村創業學員回訪，將創業引向農村。加強農村“一村一品”項目指導，定期進行農村創業學員回訪，適時給予農村創業學員經營管理指導，破解創業“瓶頸”，有效扶持農村創業者，提高創業者的抗風險能力和發展潛力。

（五）建立目標考核體系，創建協調推進

由區人勞社保部門牽頭，工商、稅務、財政等部門配合，制定我區創城涉及的優化創業環境、落實創業政策、健全創業服務及創業主體發展、創業帶動就業等量化考核指標，納入政府工作目標體系，實行責任制考核，每半年考核一次，并作為各級各部門政績考核的一項重要內容，以確保創建工作協調推進。

三、工作步驟

創建創業型城市工作分為三個階段：

第一階段，宣傳發動階段。制定創建工作方案，建立和完善目標管理責任制，采取多種形式加大宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。召開全民創業動員大會，統一思想，明確任務，全面啟動國家級創城工作。

篇5

關鍵詞：科技型小微企業；創業環境及政策支持；建議；北京中關村

黨的十報告明確提出要“提高大中型企業核心競爭力，支持小微企業特別是科技型小微企業發展”。《北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃》也明確指出，加快中小微企業成長、構建中小微企業發展政策體系是“十二五”時期北京促進中小微企業發展的重要目標和主要任務之一。科技型小微企業作為最具創新活力和經濟潛力的群體，在北京經濟發展中具有重要的戰略地位。現今，科技型小微企業受到高度重視，在中國經濟中越來越受矚目，但其現實生存和發展仍存在一定的問題。本文采用問卷調查與網絡調查相結合的方式，對北京中關村產業園區的科技型小微企業的創業環境進行調研分析。通過總結分析其創業環境和政策支持，發現問題，提出對策及建議。對于促進科技型小微企業的發展具有重要的意義。

一、科技型小微企業創業環境理論分析

目前有關創業環境的定義，國內外有多種觀點，但沒有形成統一標準的概念。在閱讀大量文獻資料的基礎上，我們認為創業環境是指圍繞企業創業和發展而變化，并足以影響或制約企業創業和發展的一切內外部條件的總稱，是影響人們開展創業活動的政治、經濟、文化諸要素和獲取創業幫助及支持的可能性的整體。具體來說，是指影響創業者開展創業活動的所有融資、政策法規、技術、人才、市場條件、商務服務、基礎設施和社會文化等要素；也是指創業獲取這些環境要素所需的幫助和支持的可能性。對企業的創業績效有著重要影響。所以，對創業環境進行評估分析是了解企業創業活動的基礎。

二、北京市科技型小微企業創業環境實證研究

科技型小微企業作為市場上最具創新創業活力的群體，越來越受重視。據統計，中關村科技園區現有1.2萬多家小微企業，主要集中在電子信息、先進制造、新材料、新能源及節能、環保以及生物醫藥等高新技術行業。2011年在中關村新增企業數量達到4200家，2012年達到4600家，其中絕大多數為小微企業，與此同時，園區內每年約有3000多家企業倒閉。截止至2012年年底，園區內在境內外上市的小微企業共有136家，累計IPO金額達1060億元，同時，有超過250家企業在新三版掛牌（數據來自“中國經濟網”）。

本次調查的企業中，有83.87%的科技型小微企業一科技型人才為主，只有16.13%的企業不是以科技型人才為主。其中，開業年限達到10年以上的占29.03%，開業年限在5―10年內的占41.94%，有29.03%的企業開業年限在5年以內。

（一）創業環境

關于企業入駐產業園區的動機的調查結果如圖1：分別有58.06%的企業為了“方便與同類型企業交流合作”和“優惠政策”入駐，38.71%的企業為了園區的“科技人才素質和雇用成本”，22.58%的企業為了“便于研究開發”。可見，入駐產業園區較在園區外創業具有更多優勢。

但在“企業在科技園區內對企業發展是否更有利”的調查中，77.42%的企業選擇“是”，其余22.58%的企業選擇“否”。可見中關村產業園區為多數企業創業提供了較好的環境，但仍然存在一些問題。

關于企業對創業環境的總體評價，調查結果如圖2：如果將一般作為分界線，可以將總體評價概括的分為好評和差評，其中好評占70.97%，差評占29.03%，因此，企業創業環境整體較好但仍需要全社會的共同努力來改善。

（二）創業政策扶持

關于創業政策扶持整體評價調查結果顯示如圖3：6.45%的科技型小微企業認為獲得政府的政策扶持“很容易”，22.58%的企業認為“比較容易”，16.13%的企業認為“一般”，19.35%的企業認為“較困難”，29.03%的企業認為“很困難”。可見，獲取政府政策難度較高，應該適當降低獲取難度，盡可能使更多的科技型小微企業獲得政府的扶持。

對企業希望獲得的優惠扶持政策的調查，結果如圖4所示：將調查結果進行排序后我們可以看出：企業希望享有的優惠政策從高到低分別為稅收減免，政策性資金資助，金融支持，公共技術平臺扶持，租金補貼、知識產權服務等。由此可以看出在北京中關村園區內，較多的企業對GEM理論模型中的政府政策要素及政府項目要素進行了積極的評價。調查發現企業在獲得政府政策支持的同時還希望獲得金融支持。

調查中，67.74%的企業表示獲得過政府的政策支持，32.26%的企業表示未獲得過。企業獲得的扶持政策，調查具體如圖5：76.19%的企業獲得過“貼息支持”，分別有61.9%的企業獲得“稅收減免”和“公共服務支持”，58.14%的企業獲得“技術改革或創新”，分別只有19.05%的企業獲得“減免行政性費用”、“財政資金直接扶持”和“市場開拓政策”，獲得“提供金融擔保”的企業只有4.76%。由此可見，企業需要在行政性費用、市場開拓、直接財政性資金支持，特別是金融擔保方面的扶持。

企業未能獲取政策扶持的原因，調查結果如圖6：70%的企業因為不在“政策扶持范圍內”，60%的企業因為“政策吸引力弱”，50%的企業因為“不清楚如何申請”，分別有40%的企業因為“手續繁瑣和周圍企業申報成功率低”和“不了解如何申請”。可見，扶持政策的普及度有待提高，政府有必要加強政策吸引力和適當擴大政策適用范圍，同時需要加強對企業的教育和培訓，增加企業對相關信息的了解，以便及時獲得政策扶持。

對于還需要的政策扶持，調查結果如圖7：67.74%的企業需要“規劃引導”，54.84%的企業需要“減免稅費”，38.71%的企業需要“培訓支持”，32.26%的企業需要“融資支持”。可見，企業在規劃指導方面有很大需求，雖然大部分企業都已獲得稅收減免，但仍有過半企業需要減輕稅收負擔，另外，對培訓、融資支持的政策需求也較大。

（三）創業融資

關于企業創業資金來源的調查，結果如圖8： 83.87%的企業表示其創業資金來源包括自有資金，58.06%的企業來源包括政府投資、其他企業投資的部分，48.39%的企業來源包括銀行存款，有9.68%的企業創業資金還來源于其他。由此可見，除了自有資金融資外，企業的融資渠道還包括政府投資、社會募捐、銀行投資和其他企業投資。

（四）進入市場的壓力

企業進入市場的壓力主要來自企業外部和內部。關于企業創業面臨的外部挑戰，調查結果如圖9：分別有64.52%、45.16%的企業面臨“原材料成本的上漲”和“勞動成本的上升”，分別有45.16%、41.94%的企業面臨 “宏觀經濟環境惡化”、“市場競爭激烈”，有41.94%企業表示“社會缺乏創業精神”。可見，企業當前面臨的創業環境并不十分樂觀，經濟環境的惡化和激烈的競爭使得企業進入市場面臨較大難度。成本上漲致使價格提高，在影響企業市場競爭力的同時加大了企業利潤降低的可能。雖然社會一直鼓勵自主創業并推出了支持創業的措施，但當前社會仍然缺乏創業精神，這些都不利于企業創業的進行。

關于企業創業面臨的內部障礙，調查結果如圖10：54.84%的企業表示企業“缺乏所需人才”，48.39%的企業 “缺乏研發和技術支撐”，43.39%的企業 “信息不靈通”，41.94%的企業“缺乏資金”，35.48%的企業“缺乏指導服務”。由此可見，缺乏所需人才、缺乏研發技術支撐和消息不靈通是企業面臨的主要內部障礙，專業人才的缺乏導致企業技術研發遭遇瓶頸，缺乏獨特技術支撐，企業的市場競爭力減弱。企業不能及時獲取有利消息，阻礙了企業的創業。

（五）創業需要的服務

關于企業創業希望獲得的服務，調查結果如圖11：64.52%的企業希望獲得“創業輔導”，41.49%的企業希望獲得“市場營銷”、“投資引進”，38.71%的企業希望獲得“貸款擔保”、“技術支持”，35.48%的企業希望獲得“人員培訓”、“產權交易”服務，分別有32.26%、25.82%的企業希望獲得“信息咨詢”、“管理咨詢”服務。由此可見，企業創業所能的服務也并不完善。

對創業融資服務的調查結果如圖12：分別有61.29%的企業認為需要“建立信用擔保機構”、“信用和誠信體系的建設”和“貸款貼息”來加強企業創業的金融服務，59.06%的企業認為需要“加強政府財政支出”，有48.39%的企業認為需要“成立對科技型小微企業創業的專項基金”，分別有29.03%和25.81%的企業認為應“增加國家中小銀行及擔保機構數量”和“為金融機構以企業提供信息交流渠道”，還有9.58%的企業表示需要加強其他服務。由此可以看出，現有金融服務體系還不夠完善，企業對現有的創業金融服務并不滿意，可以通過建立信用擔保機構和完善信用體系來加強創業的融資服務。

（六）技術指導與技術創新

關于企業希望獲得的技術指導調查結果如圖13：54.84%的企業需要“開展產學研合作”，分別有51.61%和35.48%的企業政府應“搭建公共技術平臺”和“設立科技孵化器”支持企業創業，45.16%的企業需要“提供科技信息服務”。可見，企業在創業技術指導方面仍然以后有很大的需求。

企業對于未來技術創新的計劃調查結果如圖14：80.65%的企業計劃“加大自主研發投入”，分別有61.29%、48.39%的企業計劃“與其他單位合作研發”或“委托科研單位或大學進行開發”，45.16%的企業計劃“模仿其他企業的技術再創新”，分別有64.52%、 51.61%、32.26%的企業計劃“購買國外或國內的技術專利”、“收購擁有目標技術的企業”、“和技術擁有單位建立合資企業”，也有企業選擇通過其他途徑進行技術創新。可見，多數企業希望通過自主研發擁有屬于自己的專利，但由于專業人才、專業技術的缺乏，企業只好通過委托其他機構開發專利，或者通過購買來獲得專利。

三、北京市科技型小微企業創業環境存在的主要問題

（一）政府政策體系不健全，政策執行力度不夠。

政府為扶持科技型小微企業的發展出臺了許多優惠扶持政策，為其創業來許多好處，但是一些政策沒能在企業中得到有效執行。問題表現在：扶持政策不夠完善，政府制定的政策和企業需求不配套，政府政策的適用度不高，導致很多企業不在其優惠范圍內，無法享受到扶持。政策執行缺乏力度，落實不到位。政策由于宣傳不到位，導致部分科技型小微企業對優惠政策了解不及時，影響了政策的有效執行。另外，有些政策的申請程序太過繁雜，可操作性不高，這在一定程度上也影響了政策的執行。

（二）融資困難，缺乏融資擔保，信用和誠信體系建設不夠完善

調查結果顯示，大多數科技型小微企業認為強化融資是優化北京市科技型小微企業創業環境的重點。但是企業由于缺乏融資擔保，信用和誠信建設不夠完善，導致企業遭遇融資困難。為了方便企業的融資，需要加強金融服務體系。

（三）技術創新困難，缺少研發支持

調查結果顯示企業在技術獲取、技術合作等方面存在著一定困難。一方面，企業的科技創新能力薄弱，大部分企業都需要同外界合作進行技術創新，或者直接購買來進行技術更新。另一方面，科技型小微企業還缺乏政策、服務等技術支持，限制了科技型小微企業的技術發展。

（四）人才匱乏，缺少相應的技術型人才和管理型人才

調查結果表明企業急需解決人才匱乏的問題，相應的技術型人才和管理型人才仍是企業創業成功的一大重點，因為優秀的應屆畢業生和成熟的科技人才更傾向于效益良好的大中型國有企業、政府機關、事業單位和外資企業，這讓科技型小微企業很難招聘到符合自身創新 發展需要的核心技術人才。

（五）缺乏相關指導，服務體系不完善

近年來，政府為了促進科技型小微企業的發展，為其提供了相應服務，但是卻存在著服務體系不完整的問題。調查結果表明企業創業需要專業的創業輔導提供創業經驗和技能，也需要金融方面的服務來提供資金支持，同時還需要關于人員專業培訓方面的服務和咨詢服務，所以，完善服務體系刻不容緩。

四、優化北京市科技型小微企業創業環境的對策和建議

（一）完善政府政策體系

完善的政府政策體系能推動科技型小微企業的創業和發展，對企業起著十分有力的推動作用。

首先，針對政策的制定，政府應該從企業的需求出發，充分調查并吸取各方意見，綜合考慮市場影響和政府需求等因素，制定出與企業需求相配套的優惠政策。政策制定之前，可以先成立專門的調研小組對企業的政策需求進行調研，綜合分析調研結果制定政策。一方面，加大對科技型小微企業的財政、金融支持力度。可以成立支持科技型小微企業創業的專項基金，健全信用融資體系。同時，科技型小微企業對稅收減免政策仍然有極大的需求，需要相關政策來切實減輕企業的稅費負擔。另一方面，向企業提供相關的創業指導和培訓，為企業創業提供方向指引和前景規劃支持。

其次，政府應加大政策宣傳力度。企業不能及時獲得政策信息，優惠政策無法對企業起到作用。政府應加強政策的宣傳，保證企業能獲取到政策信息。同時，各政策執行部門應簡化申請程序，提高企業申請政策扶持的成功率。

（二）搭建完善服務平臺

完善的公共服務能為企業創業活動的進行帶來許多便利，多項調查結果顯示，目前企業急需創業規劃指導和相關培訓等多項服務，應完善政策信息咨詢平臺，方便企業獲取政策信息；開展人才培訓課程，提高人才能力，加強企業人才素質；搭建科技型小微企業行業協會平臺，對行業的相關資料及信息進行收集公布，促進行業溝通交流，增加企業對行業信息的了解，對企業自身也能有更好的定位。

（三）營造良好的創業文化氛圍

良好地社會文化氛圍能對科技型小微企業的創業提供動力，推動企業創業活動的開展。首先，在意識引導方面，應肯定創業行為，鼓勵創業，支持開展創業活動，關于創業的相關報道和說法，應該要能給人們以積極的引導，傳遞正面信息。其次，加大宣傳力度，鼓勵人們進行創新，支持大膽的冒險精神，對待成功和失敗的態度要“勝不驕敗不餒”，“越挫越勇”。然后，在對待創業者的態度上，對待成功者，應給予肯定并加以鼓勵；對待創業未能成功的，也應該寬容以待。最后，在學校教育中開設創新能力相關課程，讓在校學生重視創新能力的培養。組織開展創業模擬競賽等，對參賽者在物質或精神上給予適當鼓勵，增加學生對創業的積極性。綜合以上四點，為科技型小微企業的創業營造一個良好的社會文化氛圍。

參考文獻：

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[5]逯宇鐸，張艷艷，毛建，于嬌，科技型小微企業及政策支撐體系研究[J]，科技進步與對策，2013，（30），66―69

指導老師：

篇6

近幾年廣東服務外包發展較快，在承接服務外包業務方面具有較強競爭力。廣東服務外包發展過程中存在的一些問題，如服務外包企業規模較小，缺乏大型服務外包企業在產業發展中的引領作用;在人才集聚方面還是有待于加強，特別是服務外包高端人才相對缺乏，對于產業未來發展趨勢把握缺乏;服務外包園區建設相對落后。廣東服務外包政策需要進一步推進服務外包行業細分政策，促進服務外包平臺的發展和提高外包服務平臺的效率，改變資金補償的方式和提高服務外包補貼資金的效率以及推出服務外包人才培養的有效措施。

［關鍵詞］

服務外包;政策評價;廣東

近幾年廣東服務外包業發展也非常迅速，廣州市和深圳市率先成為服務外包發展示范城市。2013廣州年上半年服務外包全口徑合同額31.1億美元，同比增長58.9%，離岸合同額21.5億美元，同比增長37.7%;離岸執行額13.1億美元，同比增長38.3%。2013年深圳服務外包企業承接服務外包合同金額41.2億美元，同比增長38.4%;合同執行額為30億美元，同比增長31.4%。同時，珠海、佛山、東莞等地也將服務外包作為優先發展對象。但是廣東服務外包發展同江蘇、北京、上海等地相比還存在一定差距:(1)從服務外包總體合同金額相比，廣東落后于江蘇，廣州、深圳落后于北京、上海、蘇州等地。(2)服務外包企業規模相對較小，在2013年全國服務外包領軍企業中沒有一家總部設在深圳或廣州，在2014年全國20家服務外包領軍企業中，只有深圳3家企業上榜。(3)高端人才相對較少，廣東服務外包領域相對落后。廣東為了促進服務外包發展制定了大量優惠政策措施，包括財稅優惠政策、資金優惠政策等，對于服務外包業起到一定促進政策，如何在新形勢下進一步發展服務外包產業而制定有針對外包政策值得思考和探索。本文梳理近年來廣東及各地市出臺的服務外包政策，對其作用和不足之處進行分析，同時提出完善服務外包政策評價體系的建議。

一、文獻回顧

服務外包業發展離不開政策的支持，近幾年我國出臺大量的服務外包促進政策，很多學者對這些政策進行了梳理分析。有學者從政策運行機制角度對服務外包政策體系進行了探討，王瑞祥對國外政策評估研究內容做了一個簡單的概述，具體介紹了幾種常用的評估模型，包括:目標獲取模型、側面影響模型、自由目標評估模型、綜合評估模型、用戶導向模型和相關利益人模型。［1］孫曉琴認為政府對于接包商的補貼和扶持能夠促進服務外包業發展，但是過度補貼對服務外包企業投入減少而喪失服務外包額，政府應該加強對服務外包財政補貼資金的監督管理。［2］張忠民指出我國的服務外包補貼不能進行簡單補貼，要實現政策創新和機制創新。［3］孟祺發現世界各國對于新興產業發展都出臺了一系列政策，包括產業政策、財政政策、貨幣政策等。通過相關人員對我國新興產業扶持政策評價，發現前我國的新興產業相關扶持政策趨于短期化和定向化，缺少普惠性和長遠性。有學者對區域外包政策進行了評價分析。［4］陳正儒對江蘇省服務外包政策進行了梳理和評價，發現江蘇省服務外包政策體系較為完善，但在產業規劃方面可以進一步完善;并對一些具體政策提出了優化建議。［5］林吉雙分析了廣東服務外包發展現狀，并且同北京、江蘇等地進行了對比，發現了廣東服務外包存在的不足，提出了有針對性的政策建議。還有學者對具體的服務外包政策進行了評價。［6］魏志梅比較和借鑒承接服務外包典型國家稅收政策經驗，對完善我國促進服務外包產業發展的稅收政策提出了建議。［7］鄔玉婷研究離岸服務外包產業對外匯政策的需求以及從外匯管理角度推進服務外包工作的政策安排。提出建立服務外包專戶，促進服務外包貿易便利化。［8］夏杰長建議盡快出臺促進在岸外包產業發展的專項政策，推進誠信體系建設，創新補貼方式，搭建各種形式的交流平臺，實現服務供需雙方的有效對接。［9］

二、廣東服務外包扶持政策體系現狀

服務外包屬于新興產業，也是未來經濟發展的重要趨勢;服務外包能提升國際貿易結構，提升經濟發展質量。目前對于服務外包發展，各級政府都制定了大量的激勵政策，廣東制定的服務外包扶持政策主要體現在以下四個方面:

1.載體建設。在商務部的主導下，2009年我國開始進行了服務外包示范城市和國家級服務外包示范區建設;各省級政府開始省級服務外包示范區和服務外包公共服務平臺建設。這些服務外包載體建設對于服務外包發展起重要的推動作用，提高了政策的針對性，提升了政策的效率。為了為服務外包發展提供良好的發展環境，廣東不但積極申報國家服務外包示范城市以及服務外包示范基地，而且積極建設省級載體。目前廣東有廣州、深圳兩個服務外包示范城市。2013年，廣東省人民政府同意將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞市認定為廣東服務外包示范城市，將廣州開發區、廣東金融高新技術服務區、珠海南方軟件園、莞城科技園、肇慶市綜合性生產服務業集聚區(華南智慧城)認定為廣東服務外包示范園區。2014年廣東服務外包促進會在頒發了4家服務外包示范企業，23家服務外包重點培育企業。

2.財政金融政策。在財政金融扶持政策方面，由于我國財政金融政策主要由中央政府做出，地方政府都是遵照中央政府政策執行。對于服務外包主要的財政金融扶持政策主要包括:稅收優惠政策、財政補貼政策、以及信貸優惠等。其中:(1)稅收優惠。國家對于技術先進企業、軟件企業和集成電路設計企業以及對于小微企業有稅收優惠，廣東按照相關規定對符合條件的服務外包企業給予稅收優惠，同時鼓勵服務外包取得高新技術企業認定資格，并享受相關稅收優惠。(2)財政補貼。廣東對于服務外包財政補貼包括服務外包示范城市以及服務外包示范區建設，省級服務外包示范企業和重點培育企業發展，雇傭大學生畢業生從事服務外包業，取得服務外包國際資格認證，在岸服務外包業務，國內外知名服務外包在粵開辦分支機構，對服務外包人才培訓基地等。(3)融資優惠政策。廣東鼓勵金融機構針對服務外包企業開展金融業務創新，包括基于產業鏈的融資創新、融資擔保創新等，鼓勵服務外包企業上市融資，鼓勵產業投資基金投資服務外包企業，支持對離岸服務外包業務的出口信用保險。(4)外匯便利服務。允許承接離岸服務外包的企業開設經常項目外匯專用賬戶;對經相關主管部門認定的服務外包企業在境內轉(分)包離岸服務外包業務，可憑服務外包企業資格認定文件、轉(分)包合同或協議直接在金融機構辦理境內外匯劃轉。

3.人才優惠政策。積極引進服務外包高端人才，在落戶、子女入學等方面提供便利;為服務外包企業投資人才、專業人才出境及服務外包企業員工境外工作提供辦理證照或簽證便利。

4.用地政策。優先保障服務外包重大項目建設用地，鼓勵通過“三舊”改造利用工業廠房、倉儲用房等存量房產興辦軟件、設計、動漫等外包產業。進一步完善各類服務外包載體的基礎設施建設。支持服務外包示范園區公共服務、公共技術、公共培訓等建設，完善公共服務功能。

三、廣東服務外包發展存在的不足之處

近幾年廣東服務外包發展較為迅速，形成了一定的特色。深圳、廣州兩個城市在發展服務外包方面具備較強的競爭力，也是離岸服務外包的主要承接地;在服務外包業務中，離岸業務占比較大，在岸業務包占比較少;由于地緣優勢，承接來自香港的離岸服務外包較多。但是廣東在發展服務外包方面相對于國內其他發達地區還存在一定的劣勢，主要體現在:

1.服務外包企業規模較小，缺乏大型服務外包企業在產業發展中的引領作用。從2014年服務外包領軍企業來看，北京有9家:文思海輝技術有限公司、康龍化成(北京)新藥技術有限公司、博彥科技股份有限公司、陽光雨露信息技術服務(北京)有限公司、中軟國際有限公司、北京瑞友科技股份有限公司、軟通動力信息技術(集團)有限公司、方正國際軟件(北京)有限公司和卡特彼勒技術研發(中國)有限公司;江蘇有5家:江蘇省通信服務有限公司、浙大網新科技股份有限公司、藥明康德新藥開發有限公司、江蘇潤和軟件股份有限公司、福特汽車工程研究(南京)有限公司。而廣東只有深圳3家企業如沃盛咨詢(深圳)有限公司、深圳市銀雁金融配套服務有限公司和平安數據科技(深圳)有限公司進入服務外包。

2.在人才集聚方面還是有待于加強。廣東在服務外包人才培養方面存在不足，特別是服務外包高端人才相對缺乏，對于產業未來發展趨勢把握缺乏。北京、上海在人才培養方面存在巨大先天優勢，因此，北京成為了信息服務外包的重要城市。江蘇在服務外包人才培訓基地建設方面也先于廣東，在2008年開始了第一批服務外包人才培訓基地建設，已經從2008年到2012年進行了3批次的認定。廣東從2013年才開始服務外包基地建設工作，2015年12月才有第二批服務外包培訓基地。

3.服務外包園區建設相對落后。江蘇省服務外包園區建設起步較早，服務外包業成為了江蘇省十大戰略支柱產業，并于2008年開始進行省級服務外包示范園建設，同時積極申報國家級服務外包示范區建設。到目前為止，南京市有5個國家級和2個省級服務外包示范園區，蘇州市有1個國家級和6個省級服務外包示范園區，無錫市有7家省級服務外包示范園區。江蘇省服務外包建設進行了子行業細分，包括:軟件園、醫藥服務外包園、創意產業園等。2013年廣東才開始省級服務外包城市和示范園區建設，在數量上明顯少于江蘇省;由此可見，廣東服務外包園區載體建設方面也滯后于江蘇。

四、完善廣東服務外包政策扶持體系的建議

各地在發展服務外包方面各具優勢，廣東有其自身優勢，也存在不足。為了進一步促進廣東服務外包產業發展，在制定政策方面可以考慮以下方面的問題。

1.進一步推進服務外包行業細分政策。隨著服務外包業快速發展，各地發展優勢和特色逐漸顯現，不同地區在不同服務外包子行業中有突出表現。廣東以及各地市在制定服務外包扶持政策時可以進行行業細分，將服務外包業分為重點發展子行業、重點培育子行業以及一般外包產業。重點發展的子行業包括深圳的信息服務業、基因檢測服務業以及廣州的信息服務業、電子商務和醫療服務業。重點培育的子行業包括醫藥研發、智能制造產業。對于重點發展子行業應該給予資金和政策上更多的傾斜，鼓勵其做大做強;對于重點培育子行業，應該完善融資機制、吸引高端人才等措施促進其快速發展。

2.促進服務外包平臺的發展，提高外包服務平臺的效率。服務外包平臺包括信息服務平臺和共性技術平臺。廣州、深圳、佛山等地建立了服務外包服務平臺，主要提供信息交流、人才服務、政策查詢等功能。這些地市的服務外包平臺還有改進空間，可以提供更多專業信息，如國內外展會、國內外動態等;可以對服務外包進行細分子行業，對子行業的信息收集整理。各地市應該建立服務外包共性技術平臺，為服務外包企業提供有效率的技術服務;主要包括信息技術服務外包共性技術平臺、醫藥外包共性技術平臺、文化創意服務外包共性技術平臺、檢測服務外包共性技術平臺以及金融服務外包共性技術平臺等。

3.改變資金補償的方式，提高服務外包補貼資金的效率。目前國內對于服務外包產業發展提供了很多資金支持，同時對于信息服務業、科技服務業以及文化創業產業等的相關扶持政策。這些行業同服務外包業存在交叉，因此部分企業能夠同時獲得來自多個方面的補貼。因此，可以改進資金補貼的方式，避免無效率的重復補貼。同時，對于服務外包企業獲得的政府補貼資金建立績效考核機制，制定績效目標，如果沒有達到績效目標，可以收回部分補貼。

4.推出服務外包人才培養的有效措施。廣東服務外包人才缺乏，應該建立完善的服務外包人才培養體系。可以從以下方面著手:(1)通過服務外包公共服務平臺收集服務外包人才供給需求信息，通過對信息收集整理對服務外包人才培養方向提供指導。(2)建立用人單位與培訓機構的協作機制，鼓勵校企合作，創新服務外包人才培養模式;人才培養機構可以針對用人單位需求，改革教學內容，提升學生的能力;用人單位可以直接參與人才培養，包括安排有經驗的員工給學生授課，以及接受學生來企業實習。(3)積極推進服務外包人才培養示范學校、示范專業建設。對服務外包人才培養示范學校(專業)建設提供一定的財政資金補貼。(4)鼓勵大型服務外包企業開辦服務外包人才培訓中心(學校)，對外包企業進行的人才培訓、職業培訓提供一定補貼。

參考文獻:

［1］王瑞祥．政策評估的理論、模型與方法［J］．預測，2003，(3)．

［2］孫曉琴，黃靜波，張安民．國際服務外包承接方政府政策研究［J］．廣東社會科學，2010，(6)．

［3］張忠民．服務外包支持政策亟待轉型［J］．國際商務財會，2010，(12)．

［4］孟祺．新興產業扶持政策認知和評價的實證分析［J］．中州學刊，2011，(1)．

［5］陳正儒，吳俊，劉厚俊．江蘇省服務外包政策及其效果分析［J］．經濟論壇，2011，(5)．

［6］林吉雙，陳婉菲，周虹芝．廣東服務外包產業的發展現狀和對策思考［J］．廣東外語外貿大學學報，2013，(4)．

［7］魏志梅，馮昱．中國企業承接國際服務外包稅收政策國際比較研究［J］．稅務研究，2009，(12)．

［8］鄔玉婷．關于推進離岸服務外包發展的外匯政策研究［J］．金融理論與實踐，2013，(8)．

篇7

關鍵詞： 大學生； 創新創業； 新疆； 政府； 發展

中圖分類號： G649.2 文獻標識碼： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2017.02.019

Abstract： To promote the innovation strategy of “building an innovation oriented country” by enhancing the ability of national science and technology innovation and promoting employment through innovation and entrepreneurship is an important measure for China to actively adapt to the trend of economic development. University is the cradle of cultivating innovative talents of science and technology. College Students ’ innovation and entrepreneurship have contributed to economic prosperity and social stability， but also encountered many difficulties. The process of innovation and Entrepreneurship of college students is urgent for the government to guide the University and the society to create a pattern of cooperation and mutual benefit， which will make the government play a central role in guiding the process of innovation and entrepreneurship.

Key words： college students； innovation and entrepreneurship； Xinjiang； government； development

總書記在致2013年全球創業周中國站活動組委會的賀信中曾明確指出：創新是社會進步的靈魂，創業是改善民生、推動經濟社會發展的重要途徑。青年學生富有想象力和創造力，是國家和民族的希望，是創新創業的有生力量。并對廣大青年學生提出腳踏實地，刻苦學習，銳意進取，在創新創業中展示才華、服務社會的熱切希望。[1] 在2017年全國兩會政府工作報告中，“創新”一詞被提到59次，“創業”被提到22次，在創新創業方面，總理在政府工作報告中提出，發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智、匯眾力的乘數效應，其中明確提出了構建高校、科研機構、創客多方協同的新型創新創業機制，發掘高校大學生創新創業的巨大潛力，以“精英成長性創業”實現科技進步帶動地區經濟增長的重要推動作用。

“創新”（innovation）一詞最早源于1912年美籍奧地利經濟學家約瑟夫?阿羅斯?熊彼特在“創新理論”中的首次使用，并將之定義為在新的體系中引入新的組合，其本質是為適應新的情況，發掘出新的做事方式或事物而打破舊的思維定式的一種理念。[2]7創業，是一項具有高度不確定性的經濟活動，指創業者通過抓住機會整合創新的思維，創立一個新的組織并創造出新的產品或服務，從而產生社會價值并獲取經濟收益的過程。創新能夠引發創業，創業由此可以成為評判創新成果轉化成功與否的標準。

大學生創新創業，其主體是大學生，指大學生在校期間或者畢業后根據市場需求或者自身的興趣特長，利用自身綜合能力和外部資源環境平臺開辟自己的事業的過程。高校大學生是推進大眾創業、萬眾創新，保障創新驅動發展戰略順利實施的生力軍，大學生創新創業的落實離不開全面、有序、科學合理的政策體系，而只有保障共性的、長久的、有針對性的政策落實到位，才能使國家、地方政府及各相關部門觀念、行為協調一致，從而調動社會各主體的力量，最大限度地集中各方資源為大學生創新創業服務。

一、大學生創新創業相關扶持政策梳理

（一）致力于發展“眾創空間”推進大眾創新創業

國務院辦公廳于2015年3月2日印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，部署了推進大眾創業、萬眾創新工作。意見指出，從構建低成本、便利化、全要素、開放式的大眾“雙創”空間；降低創新創業門檻；鼓勵科技人員和大學生創業；支持創新創業公共服務；加強財政資金引導；完善創業投融資機制；豐富創新創業活動；辦好中國創新創業大賽等賽事和創業培訓活動這八個方面推進大眾創新創業工作，堅持市場導向、加強政策集成、強化開放共享、創新服務模式。同時提出，應順應當前網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，營造良好的創新創業生態環境，加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎。[3]

（二）深化普及高校創新創業教育改革

國務院辦公廳于2015年5月4日頒布并實施《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》。著重以推進素質教育為主題，以提高人才培養質量為核心，以創新人才培養機制為重點，以完善條件和政策保障為支撐，促進高等教育與科技、經濟、社會緊密結合。將堅持育人為本，提高培養質量；針對培養問題，補齊教育短板；在堅持匯聚培養與協同推進為創新創業教育改革基本原則的基礎上，提出了改革人才培養機制、健全人才培養質量標準、改善教學方法及考核方式、建立創新創業教育課程體系、改革教學與學籍管理制度、增強教師創新創業教育教學能力、強化落實創新創業實踐計劃、優化學生創業指導服務、拓寬創新創業資金支持渠道和政策保障體系的九大任務。提出通過健全體制機制、細化實施方案、強化督導落實、加強宣傳引導四項措施來加強組織領導，保障各項任務的有效落實。[4]

（三）教育部門強化就業創業工作組織領導能力

教育部于2015年11月27日引發的《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》中，針對大學生創新創業，提出完善落實創新創業扶持政策、加快推進創新創業教育改革、加大創新創業資金投入與場地建設、不斷更新創新創業服務理念。要求各地高校加大對有創業意愿但尚未創業大學生的指導服務力度，依托三級聯動機制，通過輔導員及時了解每一位大學生的就業創業狀況，院系認真核實匯總就業創業數據，實時更新就業創業監測系統，幫助他們盡快實現就業創業。同時，為做好大學生求職創業補貼的申請和發放工作，要求高校進一步與人力資源社會保障部門做好服務接續與信息銜接工作，積極協調配合工商、財政等部門的相關工作。[5]落實未就業大學生就業創業促進計劃，不間斷地為他們提供就業創業實時信息和指導服務，做到“離校不離心、服務不斷線”。

二、響應大學生創新創業號召下新疆“雙創”概況

（一）新疆地區“雙創”特色政策梳理

1. 鼓勵并支持大學生參與創新創業類活動。新疆維吾爾自治區教育廳和自治區人力資源與社會保障廳于2015年3月5日聯合印發并實施《新疆維吾爾自治區大學生創新創業訓練計劃實施方案》。方案中制定了創新研究項目、創業訓練項目和創業實踐項目三大類訓練計劃來資助區屬本科高校大學生開展創新研究和創業訓練活動。在注重過程訓練、注重實踐創新、注重切可行、注重創業導向四大原則的基礎上，對新疆維吾爾自治區普通高等學校本科在校學生共同組成的項目團隊根據入選國家、自治區、高校這不同三個級別的項目來給予不同程度的資金和技術的支持，鼓勵和要求教師積極指導大學生開展創新創業訓練，對優秀項目成員和指導教師進行表彰，對具有市場前景的成果，通過跟進投入后續研究來推進實踐成果的轉化，支持大學生在優秀研究成果的基礎上進行創業活動。[6]

2. 建立健全促進創新創業的新機制。新疆維吾爾自治區黨委、自治區人民政府于2015年3月26日印發了《關于進一步促進就業創業工作的意見》。其中，對進一步做好創業工作，提出了優化創業環境、完善創業扶持政策、加強創業載體建設這三大建立健全促進創業新機制的措施。同時強調了為推進公共就業創業服務均等化、加強公共就業創業服務能力建設，建立健全覆蓋全區的公共就業創業服務體系。重在強化各級政府促進創新創業的主體責任，從而落實引導勞動者轉變就業觀念，大力營造全社會共同關心和支持創新創業工作，全社會共同提倡創造偉大、技能寶貴、勞動光榮的時代氛圍。[7]

（二）新疆高校大學生創新創業教育環境

2009年以來，隨著就業形勢的不斷下滑，為響應自治區促進創新創業人才培養的號召，新疆大部分高校都設置了初具規模的大學生就業與創業指導中心，歸屬于校學生處或學工部來運行管理，并配置了一定數量的專職教師和兼職的創業就業指導人員，逐漸開始為在校大學生提供創業基礎信息咨詢，引導大學生進行自主創業。各大高校在政府鼓勵并給予資金支持的基礎上，對在校大學生進行不同范圍和程度的國家和自治區創新創業扶持政策宣傳。部分高校已開設與大學生創新創業相關的選修課程，并組織大學生參與校內或自治區舉辦的創業計劃大賽，但不同高校對于大學生創新創業教育的重視程度、師資配備與發展程度不同。新疆維吾爾自治區針對部分有創業想法的大學生設立專用培訓費用，并撥付給地方人事部門，通過烏魯木齊市人力資源和社會保障局選用國際勞工組織創業培訓課程體系并委托社會培訓機構組織專業教師對大學生進行一定課時的創新創業培訓。[8]注重形成以學習能力、創新能力和實踐能力培養為重點的高校人才培養方案，形成以創新創業精神和實踐能力培養為重點的全面素質教育，提出“重創新、高素質、多樣化、強應用”的高校人才培養體系。

（三）新疆現有創業孵化平臺建設情況

自新疆維吾爾自治區于2015年10月出臺《自治區級創業孵化示范基地認定辦法（試行）》以來，目前新疆維吾爾自治區共建設了16個自治區級創業型縣（市），建設創業孵化基地205個，創業園區52個，2015年進駐企業7983家，實現創業33753人，帶動就業109759人。近幾年，新疆地區開始陸續成立地方支持與高校支撐的二維大學生創新創業孵化基地。[9]

1. 新疆國家大學科技園的成立。新疆維吾爾自治區科技廳、教育廳于2005年12月14日正式將新疆大學科技園認定為國家級大學科技園，其涉及的技術領域包括高新精細化工技術、能源與環保技術、改造傳統產業應用技術、電子與信息技術、農業技術、新材料技術、生物醫藥技術及各項相關技術的新產品開發。到目前為止，科技創業園內在孵化項目重點涉及現代農業技術、特色醫藥、電子信息技術、節能等領域，已入駐各類科技企業55家，企業總收入共計約6600多萬元。能夠進入科技園內轉化的高校研究成果占新疆高校成果轉化的比例約為60%。新疆大學國家大學科技園是目前全國五個少數民族自治區中唯一的國家級大學科技園。

2. 各大高校陸續建立大學生創新創業孵化基地。新疆大學于2013年成立了首批面向全疆開放的高校大學生就業創業實訓基地，每年可孵化十幾家創業團隊，到目前為止有33家大學生團隊、18家校外企業入駐。目前新疆維吾爾自治區教育廳嘗試建立校級、區級、國家級三級大學生創新創業計劃體系，鼓勵合計約5000多名師生在11所高校設計和實施1300多個大學生創新創業項目。[10]2015年9月8日，新疆財經大學注入130萬元設立了大學生創新創業基金，并將其中 20萬元設立為少數民族大學生創新創業的專項基金，成立面向全疆高校大學生的繼新疆大學就業創業實訓基地之后全疆第二個大學生創新創業孵化基地，為申報項目成功的大學生創新創業團隊提供5萬元到10萬元的資金支持和基本辦公場所。新疆農業大學于2015年11月成立大學生創新創業聯盟，聯盟成員包括高校和9家企業，合作成立大學生精靈創客中心，計劃致力于培養大學生創新創業帶頭人、創立農村電商基地、開展豐富的大學生創新創業培訓。

3. 新疆維吾爾自治區地方縣區逐步成立輔助大學生創新創業的孵化基地。新疆沙灣縣人社局以阿里巴巴產業帶入住沙灣為契機，聯合沙灣天山通尊網絡科技有限責任公司于2015年建立了塔城地區第一家大學生電子商務創業孵化基地，通過電子商務推廣、結合網絡營銷銷售沙灣地區農業特色產品。2016年，烏魯木齊縣成立創業孵化基地，著重計劃幫助少數民族大學生創業，并為大學生提供就業崗位，對吸納大學生就業的在孵的企業落實減免租金、小額擔保貸款、補貼社保等相關幫扶政策。與此同時，新疆阿勒泰的布爾津縣也于2014年成立大學生創業孵化基地，主要經營項目有印刷廣告、快遞業、旅游產品加工與銷售、超市、裝飾裝修等。2015年新疆建設兵團六師在五家渠市建立面積約為2064平方米大學生電子商務創業孵化基地，基礎設施基本完善，為入駐孵化企業提供政策咨詢，跟進融資、法律、市場開拓等服務。

三、當前高校大學生對“雙創”扶持政策認知與評價調查分析

筆者以“大學生對創新創業扶持政策的認知與評價”為主題，選取新疆地區為例，選擇了新疆大學、新疆財經大學和新疆農業大學這3所院校進行問卷調查，所選樣本在專業設置上基本覆蓋綜合類、師范類、農業類、理工類等。此次調查在新疆3所高校一共發放了問卷500份，回收有效問卷431份，回收率為86.2%。

（一）調查對象的個人基本資料

如表1所示，在被調查的大學生中，男性比例略高于女性比例，其中被調查者中絕大多數為本科在讀，他們的專業分布以經管類、農林類和理工類為主，所占比例由高到低分別為30.52%、26.49%、25.82%。

（二）參與調查學生對大學生創新創業扶持政策的關注程度、了解途徑以及參與創新創業教育情況

如圖1所示，經常關注國家及自治區出臺的創新創業相關扶持政策的大學生在被調查的431名在校大學生中僅占4.17%，而偶爾關注和不關注的學生所占比例相加達到83.25%，從一定程度上反映出大學生創新創業政策的宣傳和重要性的普及并未廣泛深入到普通大學生當中，導致絕大部分在校大學生仍未意識到創新創業對于個人職業發展的重要意義，繼而對于相關扶持政策的了解基本一無所知。如圖2所示，在調查大學生對創新創業扶持政策的了解途徑中發現，通過網絡媒體了解創新創業扶持政策的大學生占21.33%，通過學校指導課程、培訓與講座了解相關政策的學生全部相加占15.46%，而從未通過任何方式了解過創新創業相關政策的大學生所占比例高達53.85%，這些數據充分表明了大學生創新創業政策宣傳方式的不合理、宣傳效果與政策預期不符的現象。政策宣傳的實際執行力與理想化的執行效果產生了巨大反差，導致絕大部分在校大學生認為創新創業是一件遙不可及的事，繼而在一定程度上削弱了他們對創新創業的信心和毅力。

如圖3所示，在對大學生參與創新創業教育與活動的調查中了解到，高達85.61%的大學生從未參加過創新創業相關活動，反映出政府對大學生創新創業活動的重視程度仍不夠高，對此類活動的普及并不到位，導致只有很少一部分學生有機會參與到創新創業活動之中。有88.63%的大學生希望高校設立創新創業相關課程，93.5%的大學生贊成彈性的學分制度，92.58%的大學生愿意積極參加創新創業活動，這些調查數據表明大學生參與創新創業活動的積極性與實際參與情況大相徑庭，大多數大學生對學校設置的創新創業指導機構的作用和具體活動的開展并不了解。政府作為大學生創新創業政策普及和鼓勵工作的堅強后盾，從某種程度上并未完全擔當好全面組織者、高效管理者、有效服務者的角色。

（三）受調查大學生對創新創業融資的了解情況

如圖4、圖5、圖6可知，在大學生最期望獲得的創新創業資金扶持途徑調查中得知大多數大學生更傾向于從政府和專項基金得到融資支持，其所占比例分別為32.02%和26.45%。希望通過學校資金和銀行貸款獲得融資的學生分別占21.35%和11.37%。對于風險投資，絕大多數學生并不了解，所以選擇風險投資的大學生所占比例只有5.1%。在調查中發現，了解政府或學校創新創業扶持政策申請流程的學生只占7.2%，不確定和不了解的學生比例相加高達92.85%，由此可知，大多數大學生對創新創業扶持政策認知匱乏，從側面反應了政府政策執行效果不佳，缺乏及時有效的執行狀況反饋，所以到目前為止仍然有絕大部分大學生對創新創業政策認識極為不足，關注度低下。在假設實際創業的情況下，在大學生對創業資金的來源選擇中，選擇向家人或親戚求助的學生比例相加達到47.57%，但在對是否期望獲得政府（學校）基金支持調查中，88.4%的學生都期望能夠得到政府（學校）基金的支持，可實際選擇政府（學校）基金支持的大學生比例卻僅有18.1%。由于大學生對創新創業相關融資政策和流程的不了解，加之銀行貸款和政府（學校）基金支持門檻高和程序繁瑣的現狀，很大一部分學生選擇了相對更加容易獲得的家庭資金支持。在政府政策制定中，由于創新創業相關支持政策申請流程的復雜與繁瑣，導致無法高效合理的實施一系列關于創業培訓、小額信貸、減免稅收等優惠政策，致使很多大學生錯失了合適的融資機會。

（四）被調查學生的創新創業困境因素調查情況

如表2所示，大學生創新創業主要困境在于缺少資金支持、缺少家人支持、缺少實踐經驗和不了解相關政策。在校大學生普遍缺乏經濟基礎，導致創新創I所需的資金來源成為最亟待解決的難題，沒有資金的支持，大學生創新理念的實施和創業計劃的落實都成為一種奢望，大多數學生都無法得到有效的資金支持，因而很多有前景的創新創業項目只能停滯在計劃層面。加之大多數學生家長都具有傳統的觀念，通常對孩子的職業期望具有固定模式，首選以機關單位和事業單位為主，其次是外資企業及國有企業，再次是私營企業，最后才是自主創業。這種根深蒂固的傳統觀念對于大學生創新創業來說已成為一大阻礙，缺乏家庭環境的支持，在一定程度上削弱了大學生創新創業的勇氣。由于政府創新創業政策落實沒有達到普及效果，加之高校教育觀念和模式的問題，導致大學生缺少創業知識、政策指導及創業經驗。

四、政府行政視角下深化高校大學生“雙創”的路徑分析

作為西北地區典型的代表，新疆對周邊地區的創新創業輻射帶動作用日益明顯，逐步形成了以烏魯木齊為中心的創新創業經濟圈，對西北地區大學生創新創業的跨越式發展起到標志性的作用，通過對新疆地區大學生“雙創”發展狀況的調查，可以更橄災地反映出西北地區大學生創新創業過程中創新創業相關政策的實施現狀，找準大學生創新創業過程中政府應著力推進的方向。

在實際調查和已成文研究結論中得知，政府在扶持創新創業的過程中存在諸多不合理，歸納而言表現在兩個方面。一方面，政府與社會和高校協同治理的關系框架尚未成熟，導致政府公共行政職能發揮不力，在某些領域甚至過于弱化。另一方面，由于政府在微觀經濟領域存在干預過多的問題，導致對創新創業市場的監管和規范職能未能充分發揮，有時甚至阻礙了創新創業公平市場氛圍的營造。因此，基于政府行政視角下，筆者具體從以下幾個方面提出針對性建議，以期為大學生創新創業的發展提供有利的幫助。

（一）強化政府執行力，規范并完善大學生創新創業扶持政策及法規

大學生創新創業政策法規所必須涉及的部門包括教育科技、工商管理、金融、計劃、財政、人事等諸多部門，政府必須在保障政策連續性和規范性的基礎上，為這些部門制定權威、統一的帶有激勵和指導性的政策法規，并授權相關部門做好統籌和協調工作。為保障政策的可操作性，切實提高行政能力，必須同時籌劃各級政策來加強地方各級政策的聯系，減少地區性的差異，以有利于生源地、學習地、創新創業地各不相同的大學生進行創新創業，明確政府各級部門職責。

在政策扶持方面，簡化大學生創新創業項目申請審批手續并降低門檻，設立簡化流程的一站式大學生創新創業綠色通道，使得創新創業的大學生無須跑很多地方即可完成創新項目的審批和初創企業的注冊。同時，為充分激發大學生創新創業的積極性，降低創辦大學生初創企業的經濟成本，保障創新創業的準入時間和經濟成本符合大學生群體的切實需求。著力加大對大學生創新創業項目的保護力度，在知識產權保護方面，須規定明確的侵權標準，旨在保護大學生創新創業的知識產權。在危機應對方面，當大學生創新項目或初創企業面臨短期的技術危機或財政危機時，可向相關管理部門提交項目延期或企業重組申請，相關管理部門應當保護其在限定時間內免受債權人或投資者的追討繼續進行項目研究或企業經營，在限定期限后再決定是否繼續研究或經營。[11]這為大學生研究遇到瓶頸的創新項目和瀕臨破產的初創企業提供了氣死回生的寶貴時機，促使大學生創新創業平安度過孕育和成長期。

在政策實施方面，鼓勵科學性和可操作性政策的制定，保障政府行政職能的高效落實，切實改變當前大學生創新創業扶持政策的實施未能達到預期的局面。為著實提高政策法規的可操作性，在增加透明度、加大群眾監督的基礎上強化對行政部門的監督，須設立創新創業相關專家和社會各界代表組成的大學生創新創業政策評估委員會，對政府出臺的大學生創新創業政策的實施進行實際的考察評估，及時廢除虛有空殼的缺乏可行性的政策。

（二）通過構建服務型政府創新創業扶持協調平臺，為大學生創新創業提供優質服務

我國大學生創新創業政策普遍存在實施資源分散、運行機制單一的問題，僅僅靠出臺的優惠政策和創業孵化基地是不夠的，不能保證相關政策的制定與執行。因此，為了建立健全大學生創業服務體系，需要構建服務型政府創新創業扶持協調平臺來調動社會各大主體的力量，促進校區、園區和社區全面聯動，最大限度集中資源為大學生創新創業服務。

1. 搭建大學生創新創業宏觀政策咨詢平臺，為大學生提供創新創業實時政策咨詢、法律指導及技術支持，協助各地區稅務、工商、及金融機構，為大學生創新創業提供登記注冊、稅收、銀行信貸等服務。

2. 搭建大學生創新創業特色項目平臺，結合地區的地域特點和產業結構特征，將政府有創新創業前景的項目與高校大學生合作研究，同時通過高校與社會企業的合作舉辦大學生創新創業計劃大賽，發掘一批優秀的創新創業項目，提供一個項目共享的平臺，將有意向的大學生跨院系、跨高校、跨地區相結合，切實提升大學生聯合創新及創業能力。

3. 搭建大學生創新創業科技成果轉化平臺，允許各大高校擁有政府經費資助的研發成果所有權，鼓勵大學生應用這些成果創辦小型企業，鼓勵將研究結果轉化為生產力，高校也可以向第三方轉移上述科研成果，允許向不同產業特別是地區小型企業授權獨占性許可，取得相應的研究成果技術轉移收入。[12]鼓勵并支持發展高校衍生型公司，為高校大學生提供便捷的創新創業實踐運營平臺。

（三）依托市場運作機制，結合政府專項基金，優化融資環境

目前我國許多地區均不同程度地設立了支持大學生創新創業的專項基金，同時建立了大學生創新創業的孵化基地來開啟資本市場的運作。但目前仍存在范圍窄、受眾面低、范圍窄的特點。從區域經濟均衡的角度出發，本著促進人力、財力資源要素在區域間進行合理配置，盡量避免生產要素過多集中在少數成績特別優異的特定大學生群體中，以實現大學生創新創業的普及和均衡發展。政府設立專項基金這一政策措施并非長遠之計，僅僅是針對大學生創新創業發展呈現出的尚未成熟的投資市場的整體階段性特點而決定的。從長遠來看，政府在無償資助和培育大學生創新創業主體的同時，更應該將目光轉向探索有利于大學生創新創業的資本市場。引導社會資金向大學生創新創業項目和企業流動，逐步引入風險投資，支持建立起風險投資準入機制和退出機制，鼓勵成立風險投資公司，發掘和培養風險投資管理人才，通過規范風險投資市場最終建立起促進大學生創新創業融資的長效機制。[13]

（四）共建政府主導下良好的大學生創新創業文化與輿論氛圍，提升社會創業意識

一個地區宏觀的社會網絡和社會環境對大學生創新創業意識的形成具有潛移默化的影響。要將崇尚機會均等、個人奮斗等平等思想觀念貫穿于大學生創新創業政策實施的每一環節。將大學生創新創業當作普遍的和引以為榮的事，營造鼓勵冒險、寬容失敗的社會氛圍，同時開放自由的大學生創新創業商業環境和社會網絡，使得無論是高校大學生或是社會企業，都能從中進行頻繁長效的雙贏溝通。通過整合大學生創新創業相關研究項目、各類實驗室及大學專利、技術發明等建立資源共享數據庫，為大學生創新創業提供信息查詢服務，同時也為各大科研單位、高校與企業實現技術和研究對接提供便利，突破大學生創新創業積極性與創新創業實踐情況嚴重不對稱的困境，實現人才的匹配對接。發掘各大非營利性組織為載體，鼓勵其宣傳和服務于大學生創新創業工作，為大學生創新創業扶持政策的宣傳和實施提供非政府支持，幫助分解政府創新創業服務工作的壓力，分擔政府對大學生創新創業承擔的風險，同時也可以對政府行政職責起到非政府的監督作用。這些非營利組織的介入可以對大學生創新創業的宣傳起到由點及面的推動作用，形成一個有利于全社會力量支持大學生創新創業的統一氛圍。

大學生創新創業與創新型經濟發展相適應，是建設創新型區域發展、鼓勵全民創業的重要內容，是實行全面創新創I政策的重要組成部分。政府部門只有更新行政理念，加強行政能力，將對大學生創新創業的指導與支持貫穿于創新創業過程的各個時期，帶動全社會關注和幫扶大學生創新創業，才能切實開拓適合大學生的創新創業之路。

參考文獻：

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[11]周海濤，董志霞.美國大學生創業支持政策及其啟示[J].高等 教育研究，2014，（6）：100-104.

篇8

1、投資商在鎮工業集中區新辦生產性企業，固定資產投資達到2000萬元（200萬美元）以上項目，投資強度不低于100萬元/畝，企業以掛牌出讓的方式獲得國有土地使用權（工業用地50年），起掛價標準為國家規定的最低土地出讓價。

2、投資商在鎮工業集中區新建標準廠房，建筑面積達到1萬平方米，容積率不低于0.8，標準廠房建設經營者以掛牌出讓的方式獲得國有土地使用權，起掛價標準為國家規定的最低土地出讓價。

3、投資旅游資源開發、現代服務業項目，根據資源情況和投資規模，實行"一事一議"。

4、投資發展現代生態農業等項目用地，按國家農業用地管理規定使用。

5、投資機械制造（汽配）生產、硅材料深加工、高新科技和重大項目實行"一事一議"。

二、財政補貼方面

1、對新辦生產性企業、標準廠房開發建設項目由受益財政提供技改扶持資金。固定資產投資達到2000萬元（200萬美元）的項目辦理國有土地使用證，政府補貼50%；標準廠房開發建設面積達到3000平方米以上，按每平方米補貼標準為30元。

2、新辦生產性企業自投產之日起，企業所得稅地方財政留成部分，按"十年減半"的方法，由受益財政以技改資金方式補貼企業；增值稅地方財政留成部分，按"二免三減半"的方法，由受益財政以技改資金方式補貼企業。

三、創業項目方面

投資項目不能進鎮工業集中區且固定資產投資在50萬元以上的項目享受以下優惠：

1、符合條件的投資項目，鎮政府負責為企業免費辦理營業執照；

2、相關村為投資商優先提供閑置土地、閑置廠房；

3、鎮政府優先用公務員、工作人員信譽為企業提供貸款擔保；

4、新辦生產性企業自生產之日起，企業所繳納稅收中地方留成部分由受益財政以技改資金方式補貼給企業；

5、在企業生產過程中，除稅收外其它所有管理性收費全免；

6、村里形成創業點的（5戶以上聯片的）除享受以上政策外，每戶獎勵2萬元（機械制造性質創業點，每戶獎勵5萬元）；

四、其他方面

符合本扶持政策的投資商在戶籍管理、子女入學（托）等方面與本地居民享有同等待遇，可在鎮內自主選擇落戶地點及子女就讀學校，不加收任何費用。

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關鍵詞：個體戶；轉型升級；建議

一、當前“個轉企”后續管理服務工作存在的問題

（一）稅負支持力度仍顯不足

據調查，轉型后企業稅負明顯加重。在所得稅和營業稅方面，企業稅率普遍高于個體工商戶。個體工商戶一般采用定期定額征收方式，并且月營業額2萬元以下免征營業稅。而企業則需要繳納25%的所得稅，且普遍采取查賬征收方式，每月須向稅務部門報送財務報表，這需要聘請專業財務人員規范做賬，導致經營成本增加，管理難度加大。一些轉型后企業為規避稅務監管減少經營成本，有的注銷后再重新申辦個體工商戶，有的則再辦一家個體戶分攤部分經營業務，以應對稅務部門的監管，導致“個轉企”登記開業多，注銷也逐漸增多。據當地工商部門統計，截至2014年1月20日，該市已有92家已轉企業辦理了注銷登記。

（二）扶持政策尚未落到實處

盡管省市均出臺了鼓勵“個轉企”指導意見，對扶持措施作了明確規定。但在實際執行中，部門間步調并不一致，在執行政策上打折扣現象時有發生。“個轉企”后，一些部門將轉型前后的企業視為兩個完全獨立的經濟實體，原屬于個體工商戶名下的土地使用權、房屋、車輛等資產變更到升級后的企業名下，需要重復收取交易手續費、契稅和交易費用。餐飲、娛樂等服務行業在轉企過程中需要新辦環保等前置審批問題也比較突出。

（三）企業自身適應能力有待加強

我市“個轉企”模式為轉型企業提供了無障礙準入、“一注一開”審批等服務舉措，解決了個體工商戶辦理“個轉企”登記時名稱字號延續、前置審批、住所（經營場所）登記等難題，但一些轉型企業由于缺乏專業管理人才和管理經驗，導致企業發展理念、管理水平難以擺脫原有思維，財務管理能力無法適應企業內在需求。

二、加強“個轉企”后續管理服務的建議

（一）實施跟蹤幫扶，完善政策體系

要采取多種形式，對轉型后企業進行一次全面回訪，實施跟蹤幫扶，收集轉后企業遇到的困難、建議，及時幫助解決和協調推動有關政策的落實，防止為轉而轉、一轉了之。同時，在繼續抓好現有“個轉企”配套政策落地的基礎上，加強對現有政策尤其是稅費扶持政策出臺后的效果評估，全面了解扶持政策的好壞和績效的優劣，梳理影響“個轉企”成效的政策舉措和障礙，合理有據地改進和完善政策體系。

（二）狠抓政策兌現，落實政府關懷

要進一步優化“個轉企”服務舉措，為轉型企業協調落實各項扶持政策，消除企業后顧之憂，真正做到全程服務。要盡早兌現財政補助政策，不折不扣執行省市政府有關劃轉土地、房屋權屬（固定資產）、社保等規定，減輕企業負擔。針對部分轉型后企業普遍反映稅負等經營成本加重的情況，稅務部門要在落實好稅收減負政策的基礎上，對轉型后企業設定“稅費過渡期”，在一定期限內保持稅收級別不變，所得稅管理權限不變，并根據實際經營狀況，動態調整納稅額度，確保經營者的利潤空間。國土、規劃、食藥監、衛生、文化、交通、安監等部門要進一步簡化審批流程，重點做好對轉型后企業前置審批等證件的變更登記和涉及的資產平移、建賬建證、銀行開戶、統計銜接、社保繳費、品牌扶持、榮譽賦予、項目申報等事項的服務工作。

（三）加強指導培訓，促進意識轉變

針對轉型企業財務管理基礎薄弱、專業知識、專業人才相對匱乏問題，職能部門要切實加強對“個轉企”政策的解讀和宣傳，重點開展財務、金融、品牌創建、知識產權保護、勞動合同、科技、技改等相關法律知識和內部管理等方面知識的培訓和輔導，幫助企業規范發展模式、完善管理制度、增強防范管理風險和應對市場風險的能力，讓轉型企業順利渡過轉型適應期。

（四）注重保量提質，做好示范引領

篇10

關鍵詞：微小企業 融資扶持現狀 融資扶持問題 融資扶持政策創新

中圖分類號：F276.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-274-03

一、引言

我國目前對于微小企業的融資扶持工作主要通過政府和商業銀行兩方面進行。

其中政府政策扶持的相關措施主要有：2004年10月，中國人民銀行放開貸款利率，為微小企業貸款自由定價提供的客觀條件；2005年4月，在世界銀行與中國銀監會，中國人民銀行共同主辦的微小企業融資國際研討會上，旗幟鮮明的提出支持商業可持續原則，之后中國銀監會《商業銀行小企業貸款指導意見》，鼓勵和引導商業銀行開展這一業務：2011年10月12日，國務院常務會議研究制定了支持微小企業發展的金融和財稅政策措施。金融方面從加強信貸支持、拓寬融資渠道、完善金融監管和規范民間信貸等六條金融措施以改善微小企業面臨融資難的問題。財稅方面從加大財稅扶持和擴大扶持資金規模等，以減輕微小企業稅收負擔。2011年10月中旬，國務院總理在國務院常務會議上研究確定支持微小企業發展的金融、財政政策措施，提高小型企業和微型企業增值稅和營業稅起征點，減半征收企業所得稅政策將延長至2015年年底并擴大范圍。對金融機構向小型和微型企業貸款合同三年內免征印花稅。

商業銀行的相關扶持政策主要有2004年起，世界銀行聯合德國復興銀行向國家銀行提供轉貸資金和技術支持，并通過國家開發銀行選擇合作銀行向微小企業發放貸款；2005年中國微小企業貸款項目正式啟動，世界銀行提供了1億美元貸款。項目為大約18萬微小企業借款人提供了單筆貸款在人民幣10萬元以下的貸款，培訓了1100多名信貸員，貸款技術還被成功復制到農村信貸業務；商業銀行逐步加大對單戶授信500萬元以下微小企業信貸支持，適當提高對微小企業貸款不良率的容忍度。

二、微小企業融資扶持政策實施中存在的主要問題

從目前相關政策研究的現狀以及政府和商業銀行扶持工作的展開情況來看，已經從形式上對于微小企業的融資扶持予以了很多支持，并且通過政府和商業銀行的配合實施已經初見成效，在全國各地，已經有很多微小企業業主享受到了相關融資政策帶來的融資便利，開始拓展自己的業務。但于此同時，我們也可以看到在整個扶持工作展開的過程中，仍然存在著一些突出的問題，主要表現在以下四個方面：

1.政府扶持的角度較為單一，無法從根本上解決微小企業的可持續發展模式。微小企業一般對于自身的需求相對盲目，問題較多且沒有良好的解決途徑，那么對于政府及社會的扶持幫助顯得非常迫切，而這種幫助的迫切性不僅僅在于對融資扶持政策制定上的需求，更多的應該由各地政府具體的金融管理部門深入當地的微小企業群體，幫助其建立可持續發展的思維體系，不僅從政策而且從其自身的發展方向、路徑及模式上予以引導幫助。

2.融資扶持實施點較為集中，無法解決廣覆蓋的微小企業的融資問題。目前，對于微小企業融資扶持的實施切入點多為商業銀行，通過商業銀行放寬相應條件來實施對微小企業的融資支持。但實際上，商業銀行的支持能力遠遠無法滿足我國不同城市、不同性質微小企業的融資問題，無法從根本上解決微小企業貸款可持續和廣覆蓋的目標。單靠商業銀行擴大業務范圍、建立微小企業融資單項業務、降低對微小企業融資信譽評價指標、提高對微小企業不良貸款的容忍度無法滿足眾多微小企業的融資需求。

3.其他合法融資機構在自身制約條件限制下，無法自主發揮業務優勢輔助微小企業融資政策實施。各地擔保公司和小額貸款公司，雖然從政策上受各地政府金融管理部門監管，從經營上比較貼近各地微小企業主體，但由于其經營權的私有化、自身資金的有限性及其經營業務高風險的特征，導致其無法自主擴大業務范圍向更多的有發展潛力的微小企業進行評估、預測、開展融資扶持工作，在保障甚至提高自身收益的同時支持幫助更多的微小企業融資，促進當地區域經濟的發展。

4.微小企業業主由于缺乏有效的擔保，無法在政策的指導下順利完成最終的融資。目前政府在財政、稅收方面給予微小企業很多優惠扶持政策，商業銀行拓展了對微小企業融資貸款業務，放寬了對微小企業的貸款評價指標和不良貸款的容忍度。但歸根結蒂，由于微小企業自身的種種限制條件使其無法取得合理有效的擔保要件，完成在政策指導下的最終融資。

三、增強微小企業融資力度的政策體系創新

借鑒國內外對于微小企業扶持工作的經驗，依據目前融資扶持政策實施過程中存在的主要問題，要想從根本上解決微小企業融資難的現實，需要建立一個從政策到擔保再到融資的三維立體微小企業融資扶持體系。即由政府相關部門建立融資扶持政策及融資擔保基金，通過各地選定的擔保公司進行具體融資業務的評估擔保，最后通過商業銀行完成最終的融資工作。建立信息收集、反饋、分析數據體系，解決信息不對稱的融資問題，由四方共同配合，達到融資體系的可持續、廣覆蓋目標，在保障融資體系各方利益的同時，高效完成微小企業融資扶持政策的實施。

該融資扶持體系的主要特點，一是將金融系統的配套和微小企業的體重等量的結合在一起；具有可持續發展的時間效應。二是增加主流金融機構的數量，介入微小企業的融資體系，能夠拓寬融資渠道，具有廣覆蓋的地域效應。其中基本職能分析如下：

1.由政府金融管理部門建立微小企業融資扶持基金，掌控資金流向。政府部門積極營造微小企業融資的外部環境，減少管制，加強對各地市擔保公司的政策支持，發揮擔保公司業務特點，建立微小企業融資可持續廣覆蓋的運行模式；為各地市選定擔保公司提供微小企業融資扶持基金，調動擔保公司發揮自身經營風險的業務能力；建立微小企業融資專項風險準備金，為提供微小企業擔保的公司提供一定比例的不良貸款風險補償；建立微小企業融資貸款專項網絡管理信息系統，對接受融資扶持基金的微小企業進行評價指標設定、數據收集、統計，追蹤微小企業在該行業的發展周期狀況，以便分析、規劃地區行業微小企業的發展模式；建立獎勵制度，將擔保公司對微小企業提供擔保數據反饋的數量、質量納入擔保公司考核指標體系，適時予以一定獎勵；適時組織擔保公司及商業銀行開展微小企業融資扶持工作經驗交流和總結會議，不斷探討發現問題、解決問題，推進融資體系不斷完整、健全。

2.擔保公司充分利用政府融資扶持基金為微小企業提供擔保，建立信息檔案，及時反饋信息。擔保公司充當政府、銀行與微小企業之間的紐帶，發揮自身業務優勢。其自身優勢主要體現在以下五個方面。（1）擔保公司的建立和發展本身受各級政府金融部門的監管。（2）擔保公司的擔保屬于第三人擔保，即以擔保公司的信譽為客戶的經濟活動提供各類擔保服務，其業務本身就是圍繞這一點設定，從業務上具有專業性。（3）從法律角度而言，擔保公司的設立和存在旨在解決現實生活中擔保工具匱乏的問題，而微小企業融資難的關鍵在于難以提供合法擔保，這樣就增加了貸款風險，在信貸法律關系中，擔保公司就是通過確定的信用化解企業的不確定信用，以促使銀行實現對微小企業的資金支持。（4）擔保公司具有專業的直接針對微小企業的評價體系和專業的能夠深入社區、基層微小企業的業務人員，具有微小企業反擔保措施的審查能力。（5）擔保公司業務的實質就是通過經營風險，創造收益，相比商業銀行更符合微小企業的經營理念，更能為微小企業創造融資便利。

擔保公司利用政府提供的融資扶持基金，增強了自身融資擔保能力。政府融資扶持基金的注入，增加了擔保公司流動資金的支配經營能力，原先應由自身提供給銀行的企業貸款擔保資金現由政府提供完成，降低了自身貸款擔保風險和資金占用比例，同時降低了自身經營的機會成本，既可以增加擔保公司的客戶量，又可以提高擔保公司的利潤空間。從而調動了擔保公司為微小企業進行建檔、評估和提供擔保方案的積極主動性，為微小企業融資實現提供了必要條件。

由各地市擔保公司對接受政府扶持基金的微小企業建立信息檔案，與政府金融部門建立的微小企業融資貸款網絡管理信息系統緊密聯系，及時上傳反饋數據；與商業銀行積極聯系業務，及時、高效的為微小企業提供融資貸款，從而實現由各地市擔保公司為紐帶，連接政府金融管理部門及商業銀行，為微小企業提供可持續、廣覆蓋的金融政策扶持體系。

3.商業銀行在擔保公司的擔保下，適度降低放貸信用評價指標，向微小企業提供貸款。微小企業向商業銀行申請貸款困難的根本原因就是難以提供有效合理的擔保，降低銀行對高風險信貸的成本。擔保公司出面為微小企業提供擔保，解決了銀行的后顧之憂，同時也節省了對微小企業直接放貸的評估及各項成本開支。實現微小企業貸款的合理化操縱空間；在微小企業有效擔保的前提下，銀行降低了不良貸款風險，可以適度降低對擔保公司向微小企業貸款的信用評價指標，適當放寬相關貸款政策，保障貸款的及時有效發放。同時加強針對微小企業合理有效的融資評價體系和制度建設，鼓勵銀行從業人員學習關于微小企業貸款業務風險管理技能并積極參與實踐；積極配合微小企業融資扶持體系，及時建立并反饋微小企業融資發放、回收及其他相關數據的輸入、分析及后續工作。

4.微小企業改進自身相應問題，在享受融資扶持的同時增強自身提供信譽和有效融資的能力。微小企業利用融資資金通過合理經營增加自身的積累，積極開發、探索新的經營領域，擴大規模，增強經營業務的科技含量，努力向集約型經營方向邁進，拓寬自身的業務領域，延伸自身的業務周期；規范經營場所，建立有效的會計核算制度和納稅申報機制，形成可信的財務數據，逐步邁向正規、合理的經營軌道，為自身的可持續和規模化發展創造條件；積極配合政府、擔保公司和銀行等融資扶持部門，盡力提供有效擔保的設施和途徑，及時反饋經營中的相關問題和分析數據，為微小企業融資扶持體系提供基礎、實踐性信息。

四、結論

通過上述分析可以看出，切實增強微小企業的融資扶持力度，必須創建路徑，解決政府、金融機構、微小企業之間的信息共享問題，建立一個有效、適合、完整、持續的微小企業融資扶持體系。結合國內外微小企業融資政策研究經驗，基于我國目前融資扶持工作實施中呈現的主要問題，創建出從政策到擔保再到融資的三維立體微小企業融資扶持體系，通過政府金融管理部門創建扶持基金平臺，調動地方擔保公司的業務協調能力，利用商業銀行的強大資金運作體制，激勵微小企業自身體制的提高、完整，共同完成微小企業融資難題，促進微小企業積極發展。

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