導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇科技企業(yè)扶持政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都存在著大量的中小企業(yè)。其中的科技型中小企業(yè)已成為推動(dòng)各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最迅速、最具活力的主力軍，各國(guó)均把扶持其發(fā)展作為基本國(guó)策。在我國(guó)，中小企業(yè)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、緩解就業(yè)壓力、擴(kuò)大稅源、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，正發(fā)揮著不可替代的作用。作為中小企業(yè)的主力軍與區(qū)域創(chuàng)新體系中最活躍、最具效率的元素，科技型中小企業(yè)以其強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和專業(yè)化技術(shù)，活躍在電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域，為孵化新興產(chǎn)業(yè)、激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了重要基礎(chǔ)。它們既是建立國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建自主創(chuàng)新型國(guó)家的重要主體，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基本力量，更是企業(yè)家的搖籃。鑒于今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的資源稟賦仍將是物質(zhì)資本相對(duì)稀缺、人力資源相對(duì)豐裕；我國(guó)人口眾多、工業(yè)化程度較低，科技型中小企業(yè)仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中最具活力的企業(yè)群體，大力促進(jìn)其成長(zhǎng)、推動(dòng)其發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加速現(xiàn)代化進(jìn)程、徹底解決困擾改革的“三農(nóng)問(wèn)題”等均有著至關(guān)重要的意義。從戰(zhàn)略角度考慮，這將有利于改善民生、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制這只“無(wú)形的手”在信貸資源配置上常缺乏效率，不能發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用而出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，需要政府“有形的手”的積極矯正。科技型中小企業(yè)多生長(zhǎng)于極高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)領(lǐng)域，也是市場(chǎng)失靈“高發(fā)”地帶。大多處于初創(chuàng)幼年期與成長(zhǎng)爬坡期的科技型中小企業(yè)技術(shù)含量雖高，但技術(shù)研發(fā)甚至中試并不能帶來(lái)立竿見(jiàn)影的效益，風(fēng)險(xiǎn)也更大、商業(yè)資本不愿介入，缺少證券市場(chǎng)直接融資的青睞，欠佳的社會(huì)信用環(huán)境和“嫌貧愛(ài)富”的商業(yè)銀行使間接融資幾無(wú)可能，過(guò)高的稅負(fù)使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，資金匱乏成為阻礙其發(fā)展的主要瓶頸，極易出現(xiàn)增長(zhǎng)緩慢、積累乏力等癥狀，需要政府財(cái)稅政策激勵(lì)、法律保護(hù)和技術(shù)扶持。根據(jù)筆者（2006）的調(diào)查，“降低稅負(fù)”和“融資支持”被看成是政府扶持的最為重要的兩個(gè)方面。

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)政府是重視促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、關(guān)注科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)的，如2003年實(shí)施了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，加大了財(cái)稅政策的扶持力度、加快建立信用擔(dān)保體系并健全社會(huì)化服務(wù)體系。財(cái)政部先后設(shè)立了多項(xiàng)旨在幫助中小企業(yè)的專項(xiàng)資金：科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金（1999）、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金（2001）、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金（2001）、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（2004）。工信部了《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》（2010），提出打破市場(chǎng)壟斷、破除市場(chǎng)進(jìn)入障礙，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、創(chuàng)建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)工程等；日前國(guó)務(wù)院決定將中小企業(yè)減半征稅延至2015年。可見(jiàn)，各級(jí)政府不乏支持中小企業(yè)發(fā)展的熱情，政府的扶持資金試圖發(fā)揮“及時(shí)雨”的作用，然而毋庸諱言，國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)冬的到來(lái)，以及為治理“4萬(wàn)億”救市政策引致的后遺癥而進(jìn)行的持續(xù)宏觀調(diào)控使“旱情”依舊，政府的“陽(yáng)光雨露”仍顯得“杯水車薪”。

科技型中小企業(yè)的茁壯成長(zhǎng)，離不開(kāi)政府的陽(yáng)光普照與雨露滋潤(rùn)，需要更公平的成長(zhǎng)環(huán)境、更科學(xué)的制度安排。筆者相信在當(dāng)前的背景下，政府應(yīng)給予科技型中小企業(yè)更多的關(guān)愛(ài)與呵護(hù)。政府需要加大公共財(cái)政的支持力度，出臺(tái)稅收減免、災(zāi)害救助、信貸政策等措施，著力于為科技型中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部融資與成長(zhǎng)環(huán)境。以下政策工具是值得參考的：采用更加靈活的差別性金融調(diào)控手段與工具，按照有保有壓原則，從銀行現(xiàn)有的信貸額度中，劃撥設(shè)立專項(xiàng)中小企業(yè)信貸融資儲(chǔ)備基金，采用貸款貼息辦法支持周轉(zhuǎn)資金不足仍堅(jiān)持主業(yè)的科技型中小企業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)；將創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板培育成為中小企業(yè)股權(quán)融資的主渠道，盡快推出中小企業(yè)債等新的融資方式；加強(qiáng)對(duì)地下錢莊等非正規(guī)金融的監(jiān)管、促進(jìn)民間融資的規(guī)范化發(fā)展；合理引導(dǎo)民間資本，穿針引線、充當(dāng)“紅娘”，鼓勵(lì)“天使基金”向科技型企業(yè)投資。以上這些措施將發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，這既是解決當(dāng)前科技型中小企業(yè)發(fā)展困境的需要，更是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的需要。

筆者欣喜地注意到，我國(guó)政府正在采取措施，試圖破解當(dāng)下中小企業(yè)普遍面臨的生存困局，如國(guó)家發(fā)改委正積極推進(jìn)小額貸款業(yè)務(wù)；央行貨幣政策委員會(huì)已允許主要商業(yè)銀行將人民幣新增貸款額度在年初設(shè)定規(guī)模之上調(diào)升5%、地方性銀行調(diào)升10%，用于中小企業(yè)信貸等。期盼政府給予更多的陽(yáng)光雨露，為廣大的科技型中小企業(yè)帶來(lái)更加美好而明媚的春天！

篇2

摘要財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要是財(cái)政部門根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)政政策資金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，以培植財(cái)源，促使本地經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康地發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。在培育和發(fā)展過(guò)程中要充分發(fā)揮財(cái)政職能，制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，將財(cái)政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)上來(lái)。通過(guò)財(cái)政扶持資金導(dǎo)向作用來(lái)帶動(dòng)社會(huì)資本向地方特色經(jīng)濟(jì)的集聚，達(dá)到財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的盡快形成和不斷增強(qiáng)，保證地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策若干問(wèn)題探討

近年來(lái)，在吉林省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)”的濃烈氛圍，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)等方面的作用日益增強(qiáng)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要是財(cái)政部門根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)政政策資金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，以培植財(cái)源，促使本地經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康地發(fā)展。本人針對(duì)當(dāng)前吉林省各市縣現(xiàn)行財(cái)政扶持民營(yíng)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出可行性建議，以促進(jìn)財(cái)政扶持政策的逐步完善。

一、財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

一是市縣為了招商引資需要，紛紛制定了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，引起了各地區(qū)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；二是財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣，財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金難以發(fā)揮“四兩拔千斤”作用，一些民營(yíng)企業(yè)扶持政策到期后，發(fā)展速度及擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模意愿開(kāi)始下降，導(dǎo)致主營(yíng)收入逐漸萎縮；三是財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)額度較大，給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)了較大的支出壓力，導(dǎo)致扶持資金不能及時(shí)兌現(xiàn)到位，降低了政府的誠(chéng)信度；四是財(cái)政為了應(yīng)付審計(jì)需要，一般都不規(guī)定扶持資金的使用用途，導(dǎo)致財(cái)政扶持民營(yíng)企業(yè)資金政府職能部門監(jiān)管乏力，資金使用效益不高或不能完全用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。五是民營(yíng)科技企業(yè)大都規(guī)模較小，企業(yè)的主要資產(chǎn)表現(xiàn)在其掌握的技術(shù)和擁有的人才方面。與沿海先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省市縣民營(yíng)科技企業(yè)在區(qū)位環(huán)境、福利待遇、個(gè)人發(fā)展空間對(duì)高層次創(chuàng)新人才的吸引方面都明顯不足，特別是中小企業(yè)不但難以招引高層次人才，就是企業(yè)內(nèi)部中端實(shí)用型技術(shù)人才也難以留住。

二、制約財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

（一）政府考核指標(biāo)的約束、地方利益的驅(qū)動(dòng)。上級(jí)政府考核指標(biāo)是下級(jí)政府行動(dòng)的指揮棒。在當(dāng)前招商引資、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等硬性考核指標(biāo)的約束下，各級(jí)政府不惜一切代價(jià)、想盡一切辦法來(lái)迎合政府考核的需求。各級(jí)政府紛紛利用財(cái)政扶持政策作的優(yōu)惠以吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺簦瑢?duì)企業(yè)的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業(yè)不但沒(méi)有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而增加了財(cái)政支出壓力、破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。個(gè)別縣市為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，盲目招商引資，結(jié)果引進(jìn)的是被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)，雖然招商引資指標(biāo)完成了、財(cái)政收入增長(zhǎng)了，但生態(tài)環(huán)境卻遭到了破壞。

（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前各地財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣，其根本原因在于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有重點(diǎn)，缺乏長(zhǎng)期、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。造成各級(jí)政府將十分有限的扶持企業(yè)資金切成扶持工業(yè)發(fā)展資金、扶持商業(yè)發(fā)展資金、扶持旅游業(yè)發(fā)展資金等十幾塊，每個(gè)政策又要在本區(qū)域內(nèi)扶持幾十家企業(yè)，最后落實(shí)到一個(gè)企業(yè)一個(gè)項(xiàng)目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財(cái)政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個(gè)扶持重點(diǎn)，起不到財(cái)政扶大扶強(qiáng)的引導(dǎo)作用。

（三）國(guó)家對(duì)財(cái)政扶持政策缺乏統(tǒng)一規(guī)范。財(cái)政部在《關(guān)于堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅 加強(qiáng)依法治稅工作的通知》（財(cái)稅[2009]1號(hào)）中提出：“一些地區(qū)仍存在越權(quán)減免稅或先征后返等變相減免稅問(wèn)題。特別是最近一段時(shí)間以來(lái)，一些地區(qū)以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為名，違反國(guó)家財(cái)稅法律規(guī)定，擅自出臺(tái)減免稅、緩繳稅和豁免欠稅，或返還已繳納的稅收等政策，這種做法破壞了稅制的規(guī)范、統(tǒng)一，擾亂了正常的財(cái)稅秩序”。國(guó)務(wù)院在2000年下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》(國(guó)發(fā)[2000]2號(hào))中提出“對(duì)需要國(guó)家財(cái)政扶持的領(lǐng)域，原則上應(yīng)通過(guò)財(cái)政支出渠道安排資金”，但至于哪些領(lǐng)域財(cái)政可以通過(guò)財(cái)政支出渠道來(lái)扶持國(guó)家缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范。這是造成各級(jí)財(cái)政扶持領(lǐng)域過(guò)多、范圍過(guò)廣、扶持政策五花八門、財(cái)政支出壓力過(guò)大的根源所在。

（四）財(cái)政扶持資金使用缺乏跟蹤問(wèn)效機(jī)制。當(dāng)前，隨著財(cái)政預(yù)算管理改革的不斷推進(jìn)，會(huì)計(jì)核算中心、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)制度的執(zhí)行，財(cái)政對(duì)部門資金的監(jiān)管力度在不斷的加強(qiáng)，但對(duì)財(cái)政扶持資金的監(jiān)管工作一直缺乏系統(tǒng)的制度約束也沒(méi)有采取很好的監(jiān)管措施。這給企業(yè)挪用甚至騙取財(cái)政扶持資金創(chuàng)造了有利的條件，同時(shí)也影響了財(cái)政資金的使用效益。

三、財(cái)政扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）完善政府考核機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)行財(cái)政扶持政策重在體現(xiàn)短期效果，在一定程度上擾亂了稅收環(huán)境、增加了財(cái)政支出壓力，也削弱了財(cái)政的調(diào)控能力。為此，要更好地發(fā)揮財(cái)政扶持政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的作用，須從完善政府考核機(jī)制著手。借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣經(jīng)驗(yàn)，采用“實(shí)績(jī)考核”指標(biāo)體系并剔除了招商引資、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，通過(guò)定量指標(biāo)、定性指標(biāo)等實(shí)績(jī)分析指標(biāo)來(lái)考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的培育和發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。在培育和發(fā)展過(guò)程中要充分發(fā)揮財(cái)政職能，制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，將財(cái)政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)上來(lái)。通過(guò)財(cái)政扶持資金導(dǎo)向作用來(lái)帶動(dòng)社會(huì)資本向地方特色經(jīng)濟(jì)的集聚，達(dá)到財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的盡快形成和不斷增強(qiáng)，保證地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

篇3

[關(guān)鍵詞]　生豬產(chǎn)業(yè)；扶持與調(diào)控；政策

[中圖分類號(hào)]　F270

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]　B

近年來(lái)，豬肉市場(chǎng)波動(dòng)頻繁，影響了居民生活和生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引起了國(guó)務(wù)院的高度重視，出臺(tái)了很多生豬生產(chǎn)扶持政策，但是生豬市場(chǎng)波動(dòng)還是不斷發(fā)生，其主要原因是生豬小生產(chǎn)分散飼養(yǎng)與大市場(chǎng)的矛盾，靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是解決不了13億人口豬肉穩(wěn)定消費(fèi)問(wèn)題，只能是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加大政府扶持和調(diào)控力度。為此，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)扶持、調(diào)控政策筆者作以淺談。

一、有效落實(shí)生豬生產(chǎn)扶持政策

1.落實(shí)鞏固現(xiàn)有扶持政策

生豬生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，周期波動(dòng)頻繁，需要政府采取相應(yīng)扶持政策。落實(shí)和鞏固能繁母豬補(bǔ)貼制度、能繁母豬保險(xiǎn)、生豬良種繁育體系、對(duì)生豬調(diào)出大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)等現(xiàn)有扶持政策，向優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜，不斷完善扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策體系，切實(shí)解決發(fā)展生豬生產(chǎn)貸款難、用地難以及糞污處理難問(wèn)題，為生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件，重視散戶退出趨勢(shì)。

2.加大規(guī)模養(yǎng)豬扶持力度

集中政策優(yōu)勢(shì)，支持實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)有計(jì)劃、有組織銷售、有穩(wěn)定效益的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以減少生豬生產(chǎn)周期波動(dòng)，加快構(gòu)建生豬持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.對(duì)扶持政策適時(shí)優(yōu)化調(diào)整

即扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶、場(chǎng)、基地及主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，逐步減少、放棄對(duì)散養(yǎng)戶的扶持政策；扶持養(yǎng)豬專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、企業(yè)和專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)以及其所屬的養(yǎng)殖戶、場(chǎng)；扶持與肉類屠宰加工企業(yè)簽訂購(gòu)銷或服務(wù)合同的養(yǎng)殖戶場(chǎng)，逐步放棄對(duì)不簽訂生豬購(gòu)銷合同養(yǎng)殖戶場(chǎng)的扶持。

二、調(diào)整母豬扶持政策

制訂各地生豬中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)化，控制存欄總量，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范母豬補(bǔ)貼的政策，完善補(bǔ)貼政策體系，改“見(jiàn)母就補(bǔ)”為“總量控制”的辦法，根據(jù)總體發(fā)展要求，適量發(fā)展母豬，控制母豬存欄總量，保持豬肉產(chǎn)銷總體基本平衡，保證生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.控制生豬發(fā)展總量

根據(jù)本地、全國(guó)及國(guó)際生豬市場(chǎng)情況，定期預(yù)測(cè)和調(diào)整各地生豬生產(chǎn)規(guī)模，確定母豬發(fā)展數(shù)量，控制生豬存欄總量，防止盲目發(fā)展，隨時(shí)調(diào)整母豬補(bǔ)貼政策。

2.調(diào)整能繁母豬補(bǔ)貼范圍

應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范母豬補(bǔ)貼的政策，完善補(bǔ)貼政策體系，改“見(jiàn)母就補(bǔ)”為“總量控制”的辦法，主要補(bǔ)貼范圍：一是規(guī)模以上養(yǎng)殖戶、豬場(chǎng)；二是生豬生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖小區(qū)；三是養(yǎng)豬協(xié)會(huì)所屬的規(guī)模養(yǎng)殖戶、場(chǎng)；四是龍頭企業(yè)自建養(yǎng)殖場(chǎng)；五是同龍頭加工企業(yè)簽訂生豬產(chǎn)銷合同的生豬養(yǎng)殖戶場(chǎng)。對(duì)生豬散養(yǎng)戶不再執(zhí)行母豬補(bǔ)貼政策，全面推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)豬發(fā)展。

3.改變母豬補(bǔ)貼政策時(shí)間

改變?cè)瓉?lái)母豬補(bǔ)貼傳統(tǒng)方式，考慮豬市場(chǎng)周期率的最佳補(bǔ)貼時(shí)點(diǎn)。在生豬市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行時(shí)，停止補(bǔ)貼；在生豬市場(chǎng)價(jià)格低迷期，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的母豬實(shí)行快速全面補(bǔ)貼政策。防止養(yǎng)殖戶宰殺母豬，真正保護(hù)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、實(shí)施生豬產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)

1.實(shí)施對(duì)生豬產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的扶持政策

扶持基礎(chǔ)好、信譽(yù)高的現(xiàn)代化肉類加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，在政策、技術(shù)、資金、稅收、信貸等方面給予支持，促進(jìn)生豬產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，提高一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，充分發(fā)揮對(duì)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。

2.實(shí)施國(guó)家優(yōu)惠政策與企業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)掛鉤

凡享受國(guó)家優(yōu)惠政策的肉類加工企業(yè)，必須與規(guī)模生豬養(yǎng)殖戶、場(chǎng)簽訂收購(gòu)合同，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)兩者緊密地結(jié)合，建立長(zhǎng)期供銷關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把分散的生豬生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，形成龍頭帶基地、基地連養(yǎng)殖戶、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均享、一體化經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制，取得雙贏的成果。

3.實(shí)施保護(hù)收購(gòu)合同豬補(bǔ)貼政策

一是在豬多、價(jià)低時(shí)，對(duì)龍頭企業(yè)按合同價(jià)收豬而造成的價(jià)差損失，由財(cái)政補(bǔ)貼50%，以減少企業(yè)的損失，調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)按合同收豬的積極性；二是在豬少、價(jià)高時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同收購(gòu)制度，對(duì)簽訂合同養(yǎng)殖戶沒(méi)有兌現(xiàn)合同，出售給其他企業(yè)等，將追究有關(guān)合同違約責(zé)任，應(yīng)取消和責(zé)其退回有關(guān)政策補(bǔ)貼。

4.加強(qiáng)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)功能

龍頭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合加強(qiáng)肉類市場(chǎng)信息預(yù)測(cè)、預(yù)警和溝通，更好地為生產(chǎn)者提供服務(wù)，帶動(dòng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生豬養(yǎng)殖戶、場(chǎng)及養(yǎng)豬專業(yè)合作社的發(fā)展，增強(qiáng)生抵御市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5.實(shí)施豬肉產(chǎn)品一體化銷售

擴(kuò)大品牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行豬肉產(chǎn)品加盟連鎖、專賣店的銷售方式，實(shí)施“廠店掛鉤”，減少中間環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)稅收、冷鏈配送建設(shè)、肉品流通追溯系統(tǒng)建設(shè)等方面給予政策支持。

6.加快肉類流通追溯體系建設(shè)

隨著大中城市肉類流通追溯體系建設(shè)的深入，要求進(jìn)入流通追溯體系的龍頭企業(yè)生豬產(chǎn)品必須保證質(zhì)量安全，由此倒逼企業(yè)必須加強(qiáng)控制生豬來(lái)源，簽訂生豬收購(gòu)合同，促進(jìn)生豬生產(chǎn)規(guī)模化專業(yè)化發(fā)展，加快生豬產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

7.實(shí)施肉類出口優(yōu)惠政策

加大金融支持力度，在不違背國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則的前提下，提供必要的財(cái)政支持，在信貸、信用保險(xiǎn)方面給予優(yōu)先照顧。應(yīng)集中力量開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，整合政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)等各方力量，充分開(kāi)發(fā)周邊國(guó)家的市場(chǎng)，擴(kuò)大肉類出口量。

8.組織生豬產(chǎn)加銷展會(huì)

行業(yè)組織應(yīng)定期組織全國(guó)及地區(qū)生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、肉類銷售等企業(yè)參加的產(chǎn)品展銷會(huì)，展銷肉制品，交流養(yǎng)殖、加工、銷售等科技信息，組織簽定生豬供銷合同；召開(kāi)專家、學(xué)者、企業(yè)論談會(huì)，加快推進(jìn)生豬產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

9.建立肉類信息綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

各地及國(guó)家建立統(tǒng)一的肉類信息綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。整合各部門的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，將宏觀信息與微觀信息，質(zhì)量信息與數(shù)量信息，價(jià)格信息與銷量信息等，圍繞生豬產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條信息，并鏈接肉類加工企業(yè)數(shù)據(jù)信息庫(kù)及企業(yè)誠(chéng)信信息庫(kù)，將多種信息集中在一個(gè)平臺(tái)上，為養(yǎng)殖者、屠宰加工企業(yè)、肉類經(jīng)營(yíng)者提供信息服務(wù)，為政府決策提供依據(jù)。

四、完善豬肉儲(chǔ)備制度

建立省、市豬肉儲(chǔ)備制度，提高豬肉周期性波動(dòng)的市場(chǎng)調(diào)控能力及災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)控能力。既能調(diào)控多，又能調(diào)控少，生豬過(guò)多、豬價(jià)過(guò)低時(shí)，收購(gòu)一定量的生豬，進(jìn)行儲(chǔ)備；豬少、價(jià)高時(shí)，啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)機(jī)制，向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備肉，穩(wěn)定肉類市場(chǎng)，保障消費(fèi)者的利益。堅(jiān)持凍肉儲(chǔ)備與活體儲(chǔ)備相結(jié)合，提高災(zāi)害應(yīng)急調(diào)控能力。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)龍頭加工企業(yè)建立必要的商業(yè)儲(chǔ)備計(jì)劃，在豬價(jià)過(guò)低時(shí)，增加商業(yè)儲(chǔ)備。

五、規(guī)范生豬屠宰稅費(fèi)征管

規(guī)范生豬屠宰稅費(fèi)征收的項(xiàng)目：一是禁止在生豬屠宰、加工過(guò)程中，亂收各項(xiàng)費(fèi)用、取消缺少依據(jù)的收費(fèi)；二是生豬屠宰檢疫屬于政府行為，應(yīng)實(shí)行免費(fèi)檢疫，其所需費(fèi)用應(yīng)由政府負(fù)責(zé)。活豬檢疫費(fèi)屬于產(chǎn)地檢疫，應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；三是工商管理費(fèi)應(yīng)在市場(chǎng)征收；四是豬肉增值稅屬于流轉(zhuǎn)稅，應(yīng)在銷售環(huán)節(jié)征收，不應(yīng)集中到屠宰環(huán)節(jié)收取。

六、建立保障機(jī)制

1.組織保障

重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)應(yīng)成立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合辦公室。由農(nóng)業(yè)、畜牧、工信、商務(wù)、財(cái)政等部門參加，形成合力，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)溝通發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、物價(jià)等部門，共同制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)生豬現(xiàn)代化產(chǎn)、銷一體化進(jìn)程，徹底改變生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。把握市場(chǎng)規(guī)律，調(diào)控養(yǎng)豬業(yè)周期性起伏。提前預(yù)控生豬市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)信息預(yù)測(cè)的前瞻性，確保豬肉市場(chǎng)穩(wěn)定。強(qiáng)化對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展扶持政策的指導(dǎo)，檢查、督導(dǎo)支持政策的制訂和實(shí)施，監(jiān)督財(cái)政支持資金的使用情況。

2.資金保障

(1)加大資金支持力度。充分利用國(guó)家和各省現(xiàn)有的支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，用好國(guó)家對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖等一系列扶持資金，整合現(xiàn)有支農(nóng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、財(cái)政支農(nóng)資金、省級(jí)基本建設(shè)資金、支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新等資金進(jìn)行捆綁使用，建立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃使用。同時(shí)，應(yīng)運(yùn)用投資、保險(xiǎn)、補(bǔ)助、貼息等多種資金手段扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)確保資金有效投入。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中投入、分步驟、分期分批實(shí)施，真正發(fā)揮扶持資金的作用。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)、良種、防疫、企業(yè)技術(shù)改造、豬肉質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、肉品安全、冷鏈建設(shè)、節(jié)能減排，以及品牌建設(shè)、生豬產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。規(guī)劃一部分資金，重點(diǎn)推進(jìn)生豬產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

篇4

（一）指導(dǎo)思想和基本原則。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧為主題，將推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，面向城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升創(chuàng)業(yè)者的開(kāi)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)能力，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)體系。堅(jiān)持政府支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，加快形成以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，鼓勵(lì)和激發(fā)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）工作目標(biāo)。按照創(chuàng)城涉及的“全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度”五項(xiàng)指標(biāo)要求，結(jié)合我區(qū)就業(yè)的實(shí)際，經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共努力，將我區(qū)打造成創(chuàng)業(yè)體系健全、創(chuàng)業(yè)服務(wù)完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)人才聚集、創(chuàng)新企業(yè)眾多、創(chuàng)業(yè)投資活躍的創(chuàng)業(yè)型城市，全面達(dá)到國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。到年底，全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到20％；年均新增150—300名的開(kāi)業(yè)小老板、小企業(yè)家、個(gè)體工商戶、農(nóng)村致富帶頭人或農(nóng)業(yè)合作組織帶頭人，帶動(dòng)500—1000人就業(yè)，創(chuàng)業(yè)后穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)在一年以上的企業(yè)達(dá)到75％以上；創(chuàng)業(yè)對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度、創(chuàng)業(yè)效率等指標(biāo)位居全市、全省乃至全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)城目標(biāo)。

二、具體措施

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，優(yōu)化創(chuàng)建機(jī)制。開(kāi)展創(chuàng)城工作是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的客觀要求，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的必經(jīng)之路，也是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要舉措。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、工商局、區(qū)科技局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、國(guó)稅局、地稅局、區(qū)民政局、工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)、區(qū)工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、農(nóng)村信用聯(lián)社及各鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)組成。區(qū)創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)我區(qū)創(chuàng)城工作的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等日常事務(wù)工作，定期組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議。辦公室設(shè)在區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局，上述各單位指定一名聯(lián)絡(luò)員與辦公室保持協(xié)調(diào)聯(lián)系。各鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)創(chuàng)城工作的領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各類新聞媒體，宣傳創(chuàng)城工作的重要意義，宣傳鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；宣傳創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型事跡，營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的輿論氛圍；普及創(chuàng)業(yè)知識(shí)，倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念，培養(yǎng)自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為、競(jìng)相發(fā)展、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)文化。

區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)提供全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將扶持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)城工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及年度計(jì)劃，把促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)和減少失業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；指導(dǎo)并監(jiān)督規(guī)劃全區(qū)重大創(chuàng)業(yè)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作；負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門制定創(chuàng)城有關(guān)政策。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)創(chuàng)城工作實(shí)際需要，落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政扶持政策，在年度預(yù)算中合理安排創(chuàng)業(yè)扶持資金，專項(xiàng)用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)扶持等有關(guān)支出；加強(qiáng)信用擔(dān)保、投融資體系建設(shè)，做好小額擔(dān)保貸款貼息、出險(xiǎn)資金清償工作；參與提出支持創(chuàng)業(yè)的地方性稅收政策建議；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持資金使用的監(jiān)督管理。

區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)宣傳和扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，推動(dòng)實(shí)施“一村一品”工程，帶動(dòng)農(nóng)民因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷和加工專業(yè)戶，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型。

區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)宣傳國(guó)家扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，開(kāi)展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；指導(dǎo)高校畢業(yè)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，樹(shù)立和宣傳高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型事跡；協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、財(cái)政、銀行等相關(guān)部門完善和落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策；研究制定創(chuàng)城工作的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核的量化指標(biāo)體系，開(kāi)展創(chuàng)城工作任務(wù)動(dòng)態(tài)管理；牽頭組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織和創(chuàng)業(yè)與培訓(xùn)協(xié)會(huì)，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)；會(huì)各相關(guān)部門籌建創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地、制定管理創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地制度和實(shí)訓(xùn)及孵化基地對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的相關(guān)扶持政策；建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，積極引進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)理念，大力開(kāi)展“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，形成以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)為主的“一條龍”服務(wù)機(jī)制并將相關(guān)資料整理歸檔。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地的服務(wù)與發(fā)展工作，根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，從創(chuàng)業(yè)群體的實(shí)際需求出發(fā)，培育面向創(chuàng)業(yè)者的新型綜合平臺(tái)，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地典型，為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)打造基礎(chǔ)；指導(dǎo)民營(yíng)及各類中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)發(fā)展政策，建立、健全各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的體制、機(jī)制，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處；宣傳和貫徹落實(shí)國(guó)家扶持商貿(mào)流通領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，制訂并實(shí)施我區(qū)扶持商貿(mào)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策；積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極推進(jìn)“科技興貿(mào)”和“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加大研發(fā)設(shè)計(jì)，創(chuàng)建自主品牌，提高產(chǎn)品附加值；努力搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)家政服務(wù)、生鮮食品供應(yīng)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)換代；協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

工商局負(fù)責(zé)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)優(yōu)惠政策；改善行政管理，重點(diǎn)支持個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù)；負(fù)責(zé)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)全區(qū)創(chuàng)業(yè)登記數(shù)，做好企業(yè)新開(kāi)戶和凈增戶數(shù)統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)鼓勵(lì)、支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)；設(shè)立專業(yè)窗口，為創(chuàng)業(yè)人員辦理個(gè)體工商戶和企業(yè)登記注冊(cè)提供相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù)。

區(qū)科技局負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技創(chuàng)業(yè)，落實(shí)科技創(chuàng)業(yè)扶持政策；有計(jì)劃地引導(dǎo)和扶持科技創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)；充分發(fā)揮各項(xiàng)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金效益，大力支持科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展；做好科技下鄉(xiāng)工作，為農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持；建立科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息；支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，為科技型企業(yè)和科技人員創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，提供服務(wù)。

區(qū)教育局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)指導(dǎo)，與有關(guān)部門共完善并落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，推進(jìn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬職業(yè)院校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育；指導(dǎo)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，全面開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)。

區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)會(huì)發(fā)展改革、勞動(dòng)保障部門安排籌建創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地所需的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，引導(dǎo)勞動(dòng)者投身物業(yè)管理行業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；負(fù)責(zé)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批，支持創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域；支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，為中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)宣傳國(guó)家扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)了解鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保各項(xiàng)稅收扶持政策落實(shí)到位；負(fù)責(zé)優(yōu)化稅收服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)稅收扶持支持，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)檢查；推行政務(wù)公開(kāi)，加大對(duì)國(guó)家稅法和稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，不斷提高稅收服務(wù)水平。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善；扶持發(fā)展社區(qū)中有利于促進(jìn)居民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和社區(qū)和諧的民間組織（即民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體）；引導(dǎo)軍隊(duì)退役人員根據(jù)自身?xiàng)l件參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；負(fù)責(zé)對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)宣傳創(chuàng)城的相關(guān)內(nèi)容，組織各行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)特色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，樹(shù)立行業(yè)協(xié)會(huì)中的創(chuàng)業(yè)典型，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地。

工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)利用空置的通用廠房，發(fā)揮“一區(qū)多園”的綜合服務(wù)功能作用，為創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辦中小企業(yè)提供場(chǎng)所等服務(wù)，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、科技創(chuàng)業(yè)中心，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型。

區(qū)工會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)幫扶活動(dòng)，督促各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)到位，配合有關(guān)部門加強(qiáng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策檢查監(jiān)督工作，積極維護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)發(fā)揮共青團(tuán)的橋梁紐帶作用，督促各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)效率提高；成立共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”，推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)貸款，組織青年技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，引導(dǎo)扶持青年創(chuàng)業(yè)，努力拓寬青年創(chuàng)業(yè)渠道；樹(shù)立青年創(chuàng)業(yè)典型、建立青年創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地。

區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)宣傳國(guó)家扶持婦女創(chuàng)業(yè)特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女自主創(chuàng)業(yè)；開(kāi)拓適合婦女創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)領(lǐng)域，樹(shù)立婦女創(chuàng)業(yè)典型；建立婦女創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地；負(fù)責(zé)開(kāi)展“巾幗創(chuàng)業(yè)”等多種形式的婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，努力提升婦女創(chuàng)業(yè)能力。

區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)引導(dǎo)城鄉(xiāng)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策；挖掘殘疾人創(chuàng)業(yè)典型，大力宣傳勵(lì)志創(chuàng)業(yè)事跡；建立殘疾人創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地。

區(qū)工商聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)公平待遇問(wèn)題，發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁、紐帶作用；加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)商會(huì)的管理和指導(dǎo)，扶持一批科技型、規(guī)模型、效益型、外向型中小企業(yè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法維護(hù)、保障創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

農(nóng)村信用聯(lián)社負(fù)責(zé)配合宣傳國(guó)家扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)中融資指導(dǎo)作用，提升小額貸款服務(wù)質(zhì)量并負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)者借貸創(chuàng)業(yè)資金數(shù)量統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)推動(dòng)建立健全金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)質(zhì)量；對(duì)符合條件的自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員及時(shí)提供靈活便捷的小額擔(dān)保貸款支持和其他形式的信貸扶持，負(fù)責(zé)做好相關(guān)信貸數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作；鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道。

各鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)，村（居）委會(huì)要充分利用空閑場(chǎng)所為失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、環(huán)東海域失海漁民、大中專畢業(yè)生、復(fù)退人員提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；發(fā)揮勞動(dòng)保障所（站）作用，做好創(chuàng)業(yè)登記、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作和創(chuàng)業(yè)宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)居民（農(nóng)民）走創(chuàng)業(yè)致富之路，讓更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者；總結(jié)推廣農(nóng)村“一村一品”的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗(yàn)；配合區(qū)政府開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地；樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型并加以宣傳推廣。

各相關(guān)部門要樹(shù)立全局觀念和協(xié)作意識(shí)，建立協(xié)調(diào)、互動(dòng)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)和資源整合效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（二）完善政策扶持體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

全面貫徹落實(shí)我區(qū)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，以落實(shí)政策為抓手推動(dòng)創(chuàng)建工作。

1、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放，國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。在組織形式、經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)營(yíng)方式等方面，除法律、法規(guī)明令禁止的外，允許創(chuàng)業(yè)者自主選擇。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，按照公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)。

2、改善行政管理。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度。禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查和亂培訓(xùn)等行為。

3、落實(shí)小額貸款擔(dān)保政策。按照《市小額貸款擔(dān)保管理辦法（試行）》，對(duì)符合條件的失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生及復(fù)退軍人和部分勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額貸款用于補(bǔ)充自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)自有資金不足的，由市財(cái)政部門設(shè)立擔(dān)保基金擔(dān)保，并予以貸款貼息。其中個(gè)人發(fā)放貸款最高額度為5萬(wàn)元，期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年；企業(yè)優(yōu)惠貸款額度不超過(guò)100萬(wàn)元，期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。建立小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者持續(xù)提供資金扶持，穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)成果。

4、落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)登記失業(yè)人員、退役士兵、殘疾人及畢業(yè)2年內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，工商、稅務(wù)等有關(guān)部門自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，給予免收登記類、證照類和管理類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)及前置審批的各項(xiàng)收費(fèi)。

5、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持。對(duì)就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上且符合條件的，適當(dāng)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)業(yè)者本人及其符合條件的聘用人員給予社保補(bǔ)貼；對(duì)失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，將其按規(guī)定領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付給本人；對(duì)享受城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村最低生活保障人員自主創(chuàng)業(yè)的，收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的，其低保家庭可繼續(xù)享受1年低保待遇。

（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)

1、擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，服務(wù)特殊對(duì)象。在做好失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等各類群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的時(shí)，結(jié)合我區(qū)就業(yè)工作的需要，開(kāi)展對(duì)大中專畢業(yè)生、退養(yǎng)漁民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，并探索開(kāi)拓特殊群體如在監(jiān)服刑人員、殘疾人、軍嫂、有技能的家庭婦女等的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

2、強(qiáng)化師資力量，保證培訓(xùn)質(zhì)量。組織召開(kāi)教學(xué)討論會(huì)，召集教師共探討教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，選擇理論水平高、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師進(jìn)行教學(xué)比武，研究如何更好地提高培訓(xùn)質(zhì)量和激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，評(píng)選優(yōu)秀教師予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增添特色培訓(xùn)內(nèi)容。在參照SIYB培訓(xùn)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)特色，創(chuàng)新不培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)模式，如組織培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)成功學(xué)員現(xiàn)身說(shuō)法、企業(yè)高層管理現(xiàn)身說(shuō)法、增設(shè)必備知識(shí)課、模擬創(chuàng)業(yè)評(píng)估課、創(chuàng)業(yè)技能課（依據(jù)學(xué)員要求增設(shè)技能項(xiàng)目）、針對(duì)不對(duì)象進(jìn)行不教材教法等。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和規(guī)范管理。對(duì)“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的日常管理和指導(dǎo)逐步制度化，注重我區(qū)典型案例收集，開(kāi)設(shè)“1+1群”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、免費(fèi)專家咨詢、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)業(yè)輔導(dǎo)及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)，定期開(kāi)展學(xué)員回訪、專家現(xiàn)場(chǎng)咨詢指導(dǎo)、學(xué)員交流講壇、學(xué)員特訓(xùn)營(yíng)、建立《學(xué)員創(chuàng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)表》《專家咨詢指導(dǎo)登記表》《學(xué)員回訪記錄表》《學(xué)員意見(jiàn)反饋卡》等，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和實(shí)用性。

（四）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量

1、建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地和就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。由政府統(tǒng)籌安排，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、金包銀工程、規(guī)模較大的廠房和場(chǎng)地形成創(chuàng)業(yè)一條街、一座城，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等，幫助創(chuàng)業(yè)者模擬演練創(chuàng)業(yè)過(guò)程。聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各類企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，為大學(xué)生提供一定時(shí)期的就業(yè)見(jiàn)習(xí)，提供社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2、舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇。通過(guò)向社會(huì)廣泛征集、選擇適合不層次創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目推介會(huì)（包括青年推介會(huì)、復(fù)退軍人和隨軍家屬推介會(huì)以及大中專畢業(yè)生、環(huán)東海域退養(yǎng)漁民、失業(yè)人員推介會(huì)等），啟發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)理念，現(xiàn)場(chǎng)推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

3、舉辦畢業(yè)優(yōu)秀學(xué)員創(chuàng)業(yè)論壇，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。根據(jù)不學(xué)員的特點(diǎn)，結(jié)合優(yōu)秀培訓(xùn)學(xué)員經(jīng)歷，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇等多種形式的活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供多元化的創(chuàng)業(yè)模式。開(kāi)辦“1+1群”創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀學(xué)員論壇，通過(guò)感受成功創(chuàng)業(yè)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，新老學(xué)員交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，分享創(chuàng)業(yè)信息，激發(fā)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)新學(xué)員創(chuàng)業(yè)信心。

4、開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)學(xué)員回訪，將創(chuàng)業(yè)引向農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村“一村一品”項(xiàng)目指導(dǎo)，定期進(jìn)行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)學(xué)員回訪，適時(shí)給予農(nóng)村創(chuàng)業(yè)學(xué)員經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)，破解創(chuàng)業(yè)“瓶頸”，有效扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者，提高創(chuàng)業(yè)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（五）建立目標(biāo)考核體系，創(chuàng)建協(xié)調(diào)推進(jìn)

由區(qū)人勞社保部門牽頭，工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門配合，制定我區(qū)創(chuàng)城涉及的優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)及創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等量化考核指標(biāo)，納入政府工作目標(biāo)體系，實(shí)行責(zé)任制考核，每半年考核一次，并作為各級(jí)各部門政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以確保創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、工作步驟

創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作分為三個(gè)階段：

第一階段，宣傳發(fā)動(dòng)階段。制定創(chuàng)建工作方案，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，采取多種形式加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。召開(kāi)全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面啟動(dòng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)城工作。

篇5

關(guān)鍵詞：科技型小微企業(yè)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境及政策支持；建議；北京中關(guān)村

黨的十報(bào)告明確提出要“提高大中型企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”。《北京市“十二五”時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃》也明確指出，加快中小微企業(yè)成長(zhǎng)、構(gòu)建中小微企業(yè)發(fā)展政策體系是“十二五”時(shí)期北京促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)和主要任務(wù)之一。科技型小微企業(yè)作為最具創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)潛力的群體，在北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。現(xiàn)今，科技型小微企業(yè)受到高度重視，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中越來(lái)越受矚目，但其現(xiàn)實(shí)生存和發(fā)展仍存在一定的問(wèn)題。本文采用問(wèn)卷調(diào)查與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)北京中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行調(diào)研分析。通過(guò)總結(jié)分析其創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策支持，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策及建議。對(duì)于促進(jìn)科技型小微企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

一、科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境理論分析

目前有關(guān)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的定義，國(guó)內(nèi)外有多種觀點(diǎn)，但沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的概念。在閱讀大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展而變化，并足以影響或制約企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的一切內(nèi)外部條件的總稱，是影響人們開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸要素和獲取創(chuàng)業(yè)幫助及支持的可能性的整體。具體來(lái)說(shuō)，是指影響創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的所有融資、政策法規(guī)、技術(shù)、人才、市場(chǎng)條件、商務(wù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化等要素；也是指創(chuàng)業(yè)獲取這些環(huán)境要素所需的幫助和支持的可能性。對(duì)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)績(jī)效有著重要影響。所以，對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估分析是了解企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)。

二、北京市科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境實(shí)證研究

科技型小微企業(yè)作為市場(chǎng)上最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的群體，越來(lái)越受重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中關(guān)村科技園區(qū)現(xiàn)有1.2萬(wàn)多家小微企業(yè)，主要集中在電子信息、先進(jìn)制造、新材料、新能源及節(jié)能、環(huán)保以及生物醫(yī)藥等高新技術(shù)行業(yè)。2011年在中關(guān)村新增企業(yè)數(shù)量達(dá)到4200家，2012年達(dá)到4600家，其中絕大多數(shù)為小微企業(yè)，與此同時(shí)，園區(qū)內(nèi)每年約有3000多家企業(yè)倒閉。截止至2012年年底，園區(qū)內(nèi)在境內(nèi)外上市的小微企業(yè)共有136家，累計(jì)IPO金額達(dá)1060億元，同時(shí)，有超過(guò)250家企業(yè)在新三版掛牌（數(shù)據(jù)來(lái)自“中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”）。

本次調(diào)查的企業(yè)中，有83.87%的科技型小微企業(yè)一科技型人才為主，只有16.13%的企業(yè)不是以科技型人才為主。其中，開(kāi)業(yè)年限達(dá)到10年以上的占29.03%，開(kāi)業(yè)年限在5―10年內(nèi)的占41.94%，有29.03%的企業(yè)開(kāi)業(yè)年限在5年以內(nèi)。

（一）創(chuàng)業(yè)環(huán)境

關(guān)于企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的動(dòng)機(jī)的調(diào)查結(jié)果如圖1：分別有58.06%的企業(yè)為了“方便與同類型企業(yè)交流合作”和“優(yōu)惠政策”入駐，38.71%的企業(yè)為了園區(qū)的“科技人才素質(zhì)和雇用成本”，22.58%的企業(yè)為了“便于研究開(kāi)發(fā)”。可見(jiàn)，入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)較在園區(qū)外創(chuàng)業(yè)具有更多優(yōu)勢(shì)。

但在“企業(yè)在科技園區(qū)內(nèi)對(duì)企業(yè)發(fā)展是否更有利”的調(diào)查中，77.42%的企業(yè)選擇“是”，其余22.58%的企業(yè)選擇“否”。可見(jiàn)中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)為多數(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了較好的環(huán)境，但仍然存在一些問(wèn)題。

關(guān)于企業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體評(píng)價(jià)，調(diào)查結(jié)果如圖2：如果將一般作為分界線，可以將總體評(píng)價(jià)概括的分為好評(píng)和差評(píng)，其中好評(píng)占70.97%，差評(píng)占29.03%，因此，企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境整體較好但仍需要全社會(huì)的共同努力來(lái)改善。

（二）創(chuàng)業(yè)政策扶持

關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策扶持整體評(píng)價(jià)調(diào)查結(jié)果顯示如圖3：6.45%的科技型小微企業(yè)認(rèn)為獲得政府的政策扶持“很容易”，22.58%的企業(yè)認(rèn)為“比較容易”，16.13%的企業(yè)認(rèn)為“一般”，19.35%的企業(yè)認(rèn)為“較困難”，29.03%的企業(yè)認(rèn)為“很困難”。可見(jiàn)，獲取政府政策難度較高，應(yīng)該適當(dāng)降低獲取難度，盡可能使更多的科技型小微企業(yè)獲得政府的扶持。

對(duì)企業(yè)希望獲得的優(yōu)惠扶持政策的調(diào)查，結(jié)果如圖4所示：將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行排序后我們可以看出：企業(yè)希望享有的優(yōu)惠政策從高到低分別為稅收減免，政策性資金資助，金融支持，公共技術(shù)平臺(tái)扶持，租金補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。由此可以看出在北京中關(guān)村園區(qū)內(nèi)，較多的企業(yè)對(duì)GEM理論模型中的政府政策要素及政府項(xiàng)目要素進(jìn)行了積極的評(píng)價(jià)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)在獲得政府政策支持的同時(shí)還希望獲得金融支持。

調(diào)查中，67.74%的企業(yè)表示獲得過(guò)政府的政策支持，32.26%的企業(yè)表示未獲得過(guò)。企業(yè)獲得的扶持政策，調(diào)查具體如圖5：76.19%的企業(yè)獲得過(guò)“貼息支持”，分別有61.9%的企業(yè)獲得“稅收減免”和“公共服務(wù)支持”，58.14%的企業(yè)獲得“技術(shù)改革或創(chuàng)新”，分別只有19.05%的企業(yè)獲得“減免行政性費(fèi)用”、“財(cái)政資金直接扶持”和“市場(chǎng)開(kāi)拓政策”，獲得“提供金融擔(dān)保”的企業(yè)只有4.76%。由此可見(jiàn)，企業(yè)需要在行政性費(fèi)用、市場(chǎng)開(kāi)拓、直接財(cái)政性資金支持，特別是金融擔(dān)保方面的扶持。

企業(yè)未能獲取政策扶持的原因，調(diào)查結(jié)果如圖6：70%的企業(yè)因?yàn)椴辉凇罢叻龀址秶鷥?nèi)”，60%的企業(yè)因?yàn)椤罢呶θ酢保?0%的企業(yè)因?yàn)椤安磺宄绾紊暾?qǐng)”，分別有40%的企業(yè)因?yàn)椤笆掷m(xù)繁瑣和周圍企業(yè)申報(bào)成功率低”和“不了解如何申請(qǐng)”。可見(jiàn)，扶持政策的普及度有待提高，政府有必要加強(qiáng)政策吸引力和適當(dāng)擴(kuò)大政策適用范圍，同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的教育和培訓(xùn)，增加企業(yè)對(duì)相關(guān)信息的了解，以便及時(shí)獲得政策扶持。

對(duì)于還需要的政策扶持，調(diào)查結(jié)果如圖7：67.74%的企業(yè)需要“規(guī)劃引導(dǎo)”，54.84%的企業(yè)需要“減免稅費(fèi)”，38.71%的企業(yè)需要“培訓(xùn)支持”，32.26%的企業(yè)需要“融資支持”。可見(jiàn)，企業(yè)在規(guī)劃指導(dǎo)方面有很大需求，雖然大部分企業(yè)都已獲得稅收減免，但仍有過(guò)半企業(yè)需要減輕稅收負(fù)擔(dān)，另外，對(duì)培訓(xùn)、融資支持的政策需求也較大。

（三）創(chuàng)業(yè)融資

關(guān)于企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源的調(diào)查，結(jié)果如圖8： 83.87%的企業(yè)表示其創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源包括自有資金，58.06%的企業(yè)來(lái)源包括政府投資、其他企業(yè)投資的部分，48.39%的企業(yè)來(lái)源包括銀行存款，有9.68%的企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金還來(lái)源于其他。由此可見(jiàn)，除了自有資金融資外，企業(yè)的融資渠道還包括政府投資、社會(huì)募捐、銀行投資和其他企業(yè)投資。

（四）進(jìn)入市場(chǎng)的壓力

企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的壓力主要來(lái)自企業(yè)外部和內(nèi)部。關(guān)于企業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的外部挑戰(zhàn)，調(diào)查結(jié)果如圖9：分別有64.52%、45.16%的企業(yè)面臨“原材料成本的上漲”和“勞動(dòng)成本的上升”，分別有45.16%、41.94%的企業(yè)面臨 “宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈”，有41.94%企業(yè)表示“社會(huì)缺乏創(chuàng)業(yè)精神”。可見(jiàn)，企業(yè)當(dāng)前面臨的創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不十分樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化和激烈的競(jìng)爭(zhēng)使得企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)面臨較大難度。成本上漲致使價(jià)格提高，在影響企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)加大了企業(yè)利潤(rùn)降低的可能。雖然社會(huì)一直鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)并推出了支持創(chuàng)業(yè)的措施，但當(dāng)前社會(huì)仍然缺乏創(chuàng)業(yè)精神，這些都不利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)行。

關(guān)于企業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的內(nèi)部障礙，調(diào)查結(jié)果如圖10：54.84%的企業(yè)表示企業(yè)“缺乏所需人才”，48.39%的企業(yè) “缺乏研發(fā)和技術(shù)支撐”，43.39%的企業(yè) “信息不靈通”，41.94%的企業(yè)“缺乏資金”，35.48%的企業(yè)“缺乏指導(dǎo)服務(wù)”。由此可見(jiàn)，缺乏所需人才、缺乏研發(fā)技術(shù)支撐和消息不靈通是企業(yè)面臨的主要內(nèi)部障礙，專業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)研發(fā)遭遇瓶頸，缺乏獨(dú)特技術(shù)支撐，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。企業(yè)不能及時(shí)獲取有利消息，阻礙了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)。

（五）創(chuàng)業(yè)需要的服務(wù)

關(guān)于企業(yè)創(chuàng)業(yè)希望獲得的服務(wù)，調(diào)查結(jié)果如圖11：64.52%的企業(yè)希望獲得“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”，41.49%的企業(yè)希望獲得“市場(chǎng)營(yíng)銷”、“投資引進(jìn)”，38.71%的企業(yè)希望獲得“貸款擔(dān)保”、“技術(shù)支持”，35.48%的企業(yè)希望獲得“人員培訓(xùn)”、“產(chǎn)權(quán)交易”服務(wù)，分別有32.26%、25.82%的企業(yè)希望獲得“信息咨詢”、“管理咨詢”服務(wù)。由此可見(jiàn)，企業(yè)創(chuàng)業(yè)所能的服務(wù)也并不完善。

對(duì)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)的調(diào)查結(jié)果如圖12：分別有61.29%的企業(yè)認(rèn)為需要“建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)”、“信用和誠(chéng)信體系的建設(shè)”和“貸款貼息”來(lái)加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)，59.06%的企業(yè)認(rèn)為需要“加強(qiáng)政府財(cái)政支出”，有48.39%的企業(yè)認(rèn)為需要“成立對(duì)科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金”，分別有29.03%和25.81%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)“增加國(guó)家中小銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量”和“為金融機(jī)構(gòu)以企業(yè)提供信息交流渠道”，還有9.58%的企業(yè)表示需要加強(qiáng)其他服務(wù)。由此可以看出，現(xiàn)有金融服務(wù)體系還不夠完善，企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)并不滿意，可以通過(guò)建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和完善信用體系來(lái)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。

（六）技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)創(chuàng)新

關(guān)于企業(yè)希望獲得的技術(shù)指導(dǎo)調(diào)查結(jié)果如圖13：54.84%的企業(yè)需要“開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作”，分別有51.61%和35.48%的企業(yè)政府應(yīng)“搭建公共技術(shù)平臺(tái)”和“設(shè)立科技孵化器”支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)，45.16%的企業(yè)需要“提供科技信息服務(wù)”。可見(jiàn)，企業(yè)在創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面仍然以后有很大的需求。

企業(yè)對(duì)于未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新的計(jì)劃調(diào)查結(jié)果如圖14：80.65%的企業(yè)計(jì)劃“加大自主研發(fā)投入”，分別有61.29%、48.39%的企業(yè)計(jì)劃“與其他單位合作研發(fā)”或“委托科研單位或大學(xué)進(jìn)行開(kāi)發(fā)”，45.16%的企業(yè)計(jì)劃“模仿其他企業(yè)的技術(shù)再創(chuàng)新”，分別有64.52%、 51.61%、32.26%的企業(yè)計(jì)劃“購(gòu)買國(guó)外或國(guó)內(nèi)的技術(shù)專利”、“收購(gòu)擁有目標(biāo)技術(shù)的企業(yè)”、“和技術(shù)擁有單位建立合資企業(yè)”，也有企業(yè)選擇通過(guò)其他途徑進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。可見(jiàn)，多數(shù)企業(yè)希望通過(guò)自主研發(fā)擁有屬于自己的專利，但由于專業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)的缺乏，企業(yè)只好通過(guò)委托其他機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專利，或者通過(guò)購(gòu)買來(lái)獲得專利。

三、北京市科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的主要問(wèn)題

（一）政府政策體系不健全，政策執(zhí)行力度不夠。

政府為扶持科技型小微企業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了許多優(yōu)惠扶持政策，為其創(chuàng)業(yè)來(lái)許多好處，但是一些政策沒(méi)能在企業(yè)中得到有效執(zhí)行。問(wèn)題表現(xiàn)在：扶持政策不夠完善，政府制定的政策和企業(yè)需求不配套，政府政策的適用度不高，導(dǎo)致很多企業(yè)不在其優(yōu)惠范圍內(nèi)，無(wú)法享受到扶持。政策執(zhí)行缺乏力度，落實(shí)不到位。政策由于宣傳不到位，導(dǎo)致部分科技型小微企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策了解不及時(shí)，影響了政策的有效執(zhí)行。另外，有些政策的申請(qǐng)程序太過(guò)繁雜，可操作性不高，這在一定程度上也影響了政策的執(zhí)行。

（二）融資困難，缺乏融資擔(dān)保，信用和誠(chéng)信體系建設(shè)不夠完善

調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)科技型小微企業(yè)認(rèn)為強(qiáng)化融資是優(yōu)化北京市科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重點(diǎn)。但是企業(yè)由于缺乏融資擔(dān)保，信用和誠(chéng)信建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)遭遇融資困難。為了方便企業(yè)的融資，需要加強(qiáng)金融服務(wù)體系。

（三）技術(shù)創(chuàng)新困難，缺少研發(fā)支持

調(diào)查結(jié)果顯示企業(yè)在技術(shù)獲取、技術(shù)合作等方面存在著一定困難。一方面，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力薄弱，大部分企業(yè)都需要同外界合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，或者直接購(gòu)買來(lái)進(jìn)行技術(shù)更新。另一方面，科技型小微企業(yè)還缺乏政策、服務(wù)等技術(shù)支持，限制了科技型小微企業(yè)的技術(shù)發(fā)展。

（四）人才匱乏，缺少相應(yīng)的技術(shù)型人才和管理型人才

調(diào)查結(jié)果表明企業(yè)急需解決人才匱乏的問(wèn)題，相應(yīng)的技術(shù)型人才和管理型人才仍是企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功的一大重點(diǎn)，因?yàn)閮?yōu)秀的應(yīng)屆畢業(yè)生和成熟的科技人才更傾向于效益良好的大中型國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和外資企業(yè)，這讓科技型小微企業(yè)很難招聘到符合自身創(chuàng)新 發(fā)展需要的核心技術(shù)人才。

（五）缺乏相關(guān)指導(dǎo)，服務(wù)體系不完善

近年來(lái)，政府為了促進(jìn)科技型小微企業(yè)的發(fā)展，為其提供了相應(yīng)服務(wù)，但是卻存在著服務(wù)體系不完整的問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果表明企業(yè)創(chuàng)業(yè)需要專業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能，也需要金融方面的服務(wù)來(lái)提供資金支持，同時(shí)還需要關(guān)于人員專業(yè)培訓(xùn)方面的服務(wù)和咨詢服務(wù)，所以，完善服務(wù)體系刻不容緩。

四、優(yōu)化北京市科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策和建議

（一）完善政府政策體系

完善的政府政策體系能推動(dòng)科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，對(duì)企業(yè)起著十分有力的推動(dòng)作用。

首先，針對(duì)政策的制定，政府應(yīng)該從企業(yè)的需求出發(fā)，充分調(diào)查并吸取各方意見(jiàn)，綜合考慮市場(chǎng)影響和政府需求等因素，制定出與企業(yè)需求相配套的優(yōu)惠政策。政策制定之前，可以先成立專門的調(diào)研小組對(duì)企業(yè)的政策需求進(jìn)行調(diào)研，綜合分析調(diào)研結(jié)果制定政策。一方面，加大對(duì)科技型小微企業(yè)的財(cái)政、金融支持力度。可以成立支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金，健全信用融資體系。同時(shí)，科技型小微企業(yè)對(duì)稅收減免政策仍然有極大的需求，需要相關(guān)政策來(lái)切實(shí)減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。另一方面，向企業(yè)提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供方向指引和前景規(guī)劃支持。

其次，政府應(yīng)加大政策宣傳力度。企業(yè)不能及時(shí)獲得政策信息，優(yōu)惠政策無(wú)法對(duì)企業(yè)起到作用。政府應(yīng)加強(qiáng)政策的宣傳，保證企業(yè)能獲取到政策信息。同時(shí)，各政策執(zhí)行部門應(yīng)簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，提高企業(yè)申請(qǐng)政策扶持的成功率。

（二）搭建完善服務(wù)平臺(tái)

完善的公共服務(wù)能為企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的進(jìn)行帶來(lái)許多便利，多項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，目前企業(yè)急需創(chuàng)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和相關(guān)培訓(xùn)等多項(xiàng)服務(wù)，應(yīng)完善政策信息咨詢平臺(tái)，方便企業(yè)獲取政策信息；開(kāi)展人才培訓(xùn)課程，提高人才能力，加強(qiáng)企業(yè)人才素質(zhì)；搭建科技型小微企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)，對(duì)行業(yè)的相關(guān)資料及信息進(jìn)行收集公布，促進(jìn)行業(yè)溝通交流，增加企業(yè)對(duì)行業(yè)信息的了解，對(duì)企業(yè)自身也能有更好的定位。

（三）營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍

良好地社會(huì)文化氛圍能對(duì)科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。首先，在意識(shí)引導(dǎo)方面，應(yīng)肯定創(chuàng)業(yè)行為，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，支持開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，關(guān)于創(chuàng)業(yè)的相關(guān)報(bào)道和說(shuō)法，應(yīng)該要能給人們以積極的引導(dǎo)，傳遞正面信息。其次，加大宣傳力度，鼓勵(lì)人們進(jìn)行創(chuàng)新，支持大膽的冒險(xiǎn)精神，對(duì)待成功和失敗的態(tài)度要“勝不驕敗不餒”，“越挫越勇”。然后，在對(duì)待創(chuàng)業(yè)者的態(tài)度上，對(duì)待成功者，應(yīng)給予肯定并加以鼓勵(lì)；對(duì)待創(chuàng)業(yè)未能成功的，也應(yīng)該寬容以待。最后，在學(xué)校教育中開(kāi)設(shè)創(chuàng)新能力相關(guān)課程，讓在校學(xué)生重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)模擬競(jìng)賽等，對(duì)參賽者在物質(zhì)或精神上給予適當(dāng)鼓勵(lì)，增加學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的積極性。綜合以上四點(diǎn)，為科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)文化氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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指導(dǎo)老師：

篇6

近幾年廣東服務(wù)外包發(fā)展較快，在承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)方面具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。廣東服務(wù)外包發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，如服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模較小，缺乏大型服務(wù)外包企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用;在人才集聚方面還是有待于加強(qiáng)，特別是服務(wù)外包高端人才相對(duì)缺乏，對(duì)于產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)把握缺乏;服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)相對(duì)落后。廣東服務(wù)外包政策需要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)外包行業(yè)細(xì)分政策，促進(jìn)服務(wù)外包平臺(tái)的發(fā)展和提高外包服務(wù)平臺(tái)的效率，改變資金補(bǔ)償?shù)姆绞胶吞岣叻?wù)外包補(bǔ)貼資金的效率以及推出服務(wù)外包人才培養(yǎng)的有效措施。

［關(guān)鍵詞］

服務(wù)外包;政策評(píng)價(jià);廣東

近幾年廣東服務(wù)外包業(yè)發(fā)展也非常迅速，廣州市和深圳市率先成為服務(wù)外包發(fā)展示范城市。2013廣州年上半年服務(wù)外包全口徑合同額31.1億美元，同比增長(zhǎng)58.9%，離岸合同額21.5億美元，同比增長(zhǎng)37.7%;離岸執(zhí)行額13.1億美元，同比增長(zhǎng)38.3%。2013年深圳服務(wù)外包企業(yè)承接服務(wù)外包合同金額41.2億美元，同比增長(zhǎng)38.4%;合同執(zhí)行額為30億美元，同比增長(zhǎng)31.4%。同時(shí)，珠海、佛山、東莞等地也將服務(wù)外包作為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象。但是廣東服務(wù)外包發(fā)展同江蘇、北京、上海等地相比還存在一定差距:(1)從服務(wù)外包總體合同金額相比，廣東落后于江蘇，廣州、深圳落后于北京、上海、蘇州等地。(2)服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，在2013年全國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)中沒(méi)有一家總部設(shè)在深圳或廣州，在2014年全國(guó)20家服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)中，只有深圳3家企業(yè)上榜。(3)高端人才相對(duì)較少，廣東服務(wù)外包領(lǐng)域相對(duì)落后。廣東為了促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展制定了大量?jī)?yōu)惠政策措施，包括財(cái)稅優(yōu)惠政策、資金優(yōu)惠政策等，對(duì)于服務(wù)外包業(yè)起到一定促進(jìn)政策，如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)而制定有針對(duì)外包政策值得思考和探索。本文梳理近年來(lái)廣東及各地市出臺(tái)的服務(wù)外包政策，對(duì)其作用和不足之處進(jìn)行分析，同時(shí)提出完善服務(wù)外包政策評(píng)價(jià)體系的建議。

一、文獻(xiàn)回顧

服務(wù)外包業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政策的支持，近幾年我國(guó)出臺(tái)大量的服務(wù)外包促進(jìn)政策，很多學(xué)者對(duì)這些政策進(jìn)行了梳理分析。有學(xué)者從政策運(yùn)行機(jī)制角度對(duì)服務(wù)外包政策體系進(jìn)行了探討，王瑞祥對(duì)國(guó)外政策評(píng)估研究?jī)?nèi)容做了一個(gè)簡(jiǎn)單的概述，具體介紹了幾種常用的評(píng)估模型，包括:目標(biāo)獲取模型、側(cè)面影響模型、自由目標(biāo)評(píng)估模型、綜合評(píng)估模型、用戶導(dǎo)向模型和相關(guān)利益人模型。［1］孫曉琴認(rèn)為政府對(duì)于接包商的補(bǔ)貼和扶持能夠促進(jìn)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展，但是過(guò)度補(bǔ)貼對(duì)服務(wù)外包企業(yè)投入減少而喪失服務(wù)外包額，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包財(cái)政補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理。［2］張忠民指出我國(guó)的服務(wù)外包補(bǔ)貼不能進(jìn)行簡(jiǎn)單補(bǔ)貼，要實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。［3］孟祺發(fā)現(xiàn)世界各國(guó)對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都出臺(tái)了一系列政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策等。通過(guò)相關(guān)人員對(duì)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)扶持政策評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)前我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策趨于短期化和定向化，缺少普惠性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。有學(xué)者對(duì)區(qū)域外包政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析。［4］陳正儒對(duì)江蘇省服務(wù)外包政策進(jìn)行了梳理和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)江蘇省服務(wù)外包政策體系較為完善，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面可以進(jìn)一步完善;并對(duì)一些具體政策提出了優(yōu)化建議。［5］林吉雙分析了廣東服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀，并且同北京、江蘇等地進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)了廣東服務(wù)外包存在的不足，提出了有針對(duì)性的政策建議。還有學(xué)者對(duì)具體的服務(wù)外包政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)。［6］魏志梅比較和借鑒承接服務(wù)外包典型國(guó)家稅收政策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策提出了建議。［7］鄔玉婷研究離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)外匯政策的需求以及從外匯管理角度推進(jìn)服務(wù)外包工作的政策安排。提出建立服務(wù)外包專戶，促進(jìn)服務(wù)外包貿(mào)易便利化。［8］夏杰長(zhǎng)建議盡快出臺(tái)促進(jìn)在岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，搭建各種形式的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需雙方的有效對(duì)接。［9］

二、廣東服務(wù)外包扶持政策體系現(xiàn)狀

服務(wù)外包屬于新興產(chǎn)業(yè)，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì);服務(wù)外包能提升國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。目前對(duì)于服務(wù)外包發(fā)展，各級(jí)政府都制定了大量的激勵(lì)政策，廣東制定的服務(wù)外包扶持政策主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

1.載體建設(shè)。在商務(wù)部的主導(dǎo)下，2009年我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行了服務(wù)外包示范城市和國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè);各省級(jí)政府開(kāi)始省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)和服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。這些服務(wù)外包載體建設(shè)對(duì)于服務(wù)外包發(fā)展起重要的推動(dòng)作用，提高了政策的針對(duì)性，提升了政策的效率。為了為服務(wù)外包發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，廣東不但積極申報(bào)國(guó)家服務(wù)外包示范城市以及服務(wù)外包示范基地，而且積極建設(shè)省級(jí)載體。目前廣東有廣州、深圳兩個(gè)服務(wù)外包示范城市。2013年，廣東省人民政府同意將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞市認(rèn)定為廣東服務(wù)外包示范城市，將廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、珠海南方軟件園、莞城科技園、肇慶市綜合性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(華南智慧城)認(rèn)定為廣東服務(wù)外包示范園區(qū)。2014年廣東服務(wù)外包促進(jìn)會(huì)在頒發(fā)了4家服務(wù)外包示范企業(yè)，23家服務(wù)外包重點(diǎn)培育企業(yè)。

2.財(cái)政金融政策。在財(cái)政金融扶持政策方面，由于我國(guó)財(cái)政金融政策主要由中央政府做出，地方政府都是遵照中央政府政策執(zhí)行。對(duì)于服務(wù)外包主要的財(cái)政金融扶持政策主要包括:稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、以及信貸優(yōu)惠等。其中:(1)稅收優(yōu)惠。國(guó)家對(duì)于技術(shù)先進(jìn)企業(yè)、軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)以及對(duì)于小微企業(yè)有稅收優(yōu)惠，廣東按照相關(guān)規(guī)定對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)鼓勵(lì)服務(wù)外包取得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資格，并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。(2)財(cái)政補(bǔ)貼。廣東對(duì)于服務(wù)外包財(cái)政補(bǔ)貼包括服務(wù)外包示范城市以及服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，省級(jí)服務(wù)外包示范企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)發(fā)展，雇傭大學(xué)生畢業(yè)生從事服務(wù)外包業(yè)，取得服務(wù)外包國(guó)際資格認(rèn)證，在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)外包在粵開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地等。(3)融資優(yōu)惠政策。廣東鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，包括基于產(chǎn)業(yè)鏈的融資創(chuàng)新、融資擔(dān)保創(chuàng)新等，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金投資服務(wù)外包企業(yè)，支持對(duì)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的出口信用保險(xiǎn)。(4)外匯便利服務(wù)。允許承接離岸服務(wù)外包的企業(yè)開(kāi)設(shè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯專用賬戶;對(duì)經(jīng)相關(guān)主管部門認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)轉(zhuǎn)(分)包離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，可憑服務(wù)外包企業(yè)資格認(rèn)定文件、轉(zhuǎn)(分)包合同或協(xié)議直接在金融機(jī)構(gòu)辦理境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)。

3.人才優(yōu)惠政策。積極引進(jìn)服務(wù)外包高端人才，在落戶、子女入學(xué)等方面提供便利;為服務(wù)外包企業(yè)投資人才、專業(yè)人才出境及服務(wù)外包企業(yè)員工境外工作提供辦理證照或簽證便利。

4.用地政策。優(yōu)先保障服務(wù)外包重大項(xiàng)目建設(shè)用地，鼓勵(lì)通過(guò)“三舊”改造利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)興辦軟件、設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等外包產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善各類服務(wù)外包載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持服務(wù)外包示范園區(qū)公共服務(wù)、公共技術(shù)、公共培訓(xùn)等建設(shè)，完善公共服務(wù)功能。

三、廣東服務(wù)外包發(fā)展存在的不足之處

近幾年廣東服務(wù)外包發(fā)展較為迅速，形成了一定的特色。深圳、廣州兩個(gè)城市在發(fā)展服務(wù)外包方面具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也是離岸服務(wù)外包的主要承接地;在服務(wù)外包業(yè)務(wù)中，離岸業(yè)務(wù)占比較大，在岸業(yè)務(wù)包占比較少;由于地緣優(yōu)勢(shì)，承接來(lái)自香港的離岸服務(wù)外包較多。但是廣東在發(fā)展服務(wù)外包方面相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定的劣勢(shì)，主要體現(xiàn)在:

1.服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模較小，缺乏大型服務(wù)外包企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。從2014年服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)來(lái)看，北京有9家:文思海輝技術(shù)有限公司、康龍化成(北京)新藥技術(shù)有限公司、博彥科技股份有限公司、陽(yáng)光雨露信息技術(shù)服務(wù)(北京)有限公司、中軟國(guó)際有限公司、北京瑞友科技股份有限公司、軟通動(dòng)力信息技術(shù)(集團(tuán))有限公司、方正國(guó)際軟件(北京)有限公司和卡特彼勒技術(shù)研發(fā)(中國(guó))有限公司;江蘇有5家:江蘇省通信服務(wù)有限公司、浙大網(wǎng)新科技股份有限公司、藥明康德新藥開(kāi)發(fā)有限公司、江蘇潤(rùn)和軟件股份有限公司、福特汽車工程研究(南京)有限公司。而廣東只有深圳3家企業(yè)如沃盛咨詢(深圳)有限公司、深圳市銀雁金融配套服務(wù)有限公司和平安數(shù)據(jù)科技(深圳)有限公司進(jìn)入服務(wù)外包。

2.在人才集聚方面還是有待于加強(qiáng)。廣東在服務(wù)外包人才培養(yǎng)方面存在不足，特別是服務(wù)外包高端人才相對(duì)缺乏，對(duì)于產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)把握缺乏。北京、上海在人才培養(yǎng)方面存在巨大先天優(yōu)勢(shì)，因此，北京成為了信息服務(wù)外包的重要城市。江蘇在服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地建設(shè)方面也先于廣東，在2008年開(kāi)始了第一批服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地建設(shè)，已經(jīng)從2008年到2012年進(jìn)行了3批次的認(rèn)定。廣東從2013年才開(kāi)始服務(wù)外包基地建設(shè)工作，2015年12月才有第二批服務(wù)外包培訓(xùn)基地。

3.服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)相對(duì)落后。江蘇省服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)起步較早，服務(wù)外包業(yè)成為了江蘇省十大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，并于2008年開(kāi)始進(jìn)行省級(jí)服務(wù)外包示范園建設(shè)，同時(shí)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)。到目前為止，南京市有5個(gè)國(guó)家級(jí)和2個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)，蘇州市有1個(gè)國(guó)家級(jí)和6個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)，無(wú)錫市有7家省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)。江蘇省服務(wù)外包建設(shè)進(jìn)行了子行業(yè)細(xì)分，包括:軟件園、醫(yī)藥服務(wù)外包園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。2013年廣東才開(kāi)始省級(jí)服務(wù)外包城市和示范園區(qū)建設(shè)，在數(shù)量上明顯少于江蘇省;由此可見(jiàn)，廣東服務(wù)外包園區(qū)載體建設(shè)方面也滯后于江蘇。

四、完善廣東服務(wù)外包政策扶持體系的建議

各地在發(fā)展服務(wù)外包方面各具優(yōu)勢(shì)，廣東有其自身優(yōu)勢(shì)，也存在不足。為了進(jìn)一步促進(jìn)廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在制定政策方面可以考慮以下方面的問(wèn)題。

1.進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)外包行業(yè)細(xì)分政策。隨著服務(wù)外包業(yè)快速發(fā)展，各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色逐漸顯現(xiàn)，不同地區(qū)在不同服務(wù)外包子行業(yè)中有突出表現(xiàn)。廣東以及各地市在制定服務(wù)外包扶持政策時(shí)可以進(jìn)行行業(yè)細(xì)分，將服務(wù)外包業(yè)分為重點(diǎn)發(fā)展子行業(yè)、重點(diǎn)培育子行業(yè)以及一般外包產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展的子行業(yè)包括深圳的信息服務(wù)業(yè)、基因檢測(cè)服務(wù)業(yè)以及廣州的信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)和醫(yī)療服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)培育的子行業(yè)包括醫(yī)藥研發(fā)、智能制造產(chǎn)業(yè)。對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展子行業(yè)應(yīng)該給予資金和政策上更多的傾斜，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng);對(duì)于重點(diǎn)培育子行業(yè)，應(yīng)該完善融資機(jī)制、吸引高端人才等措施促進(jìn)其快速發(fā)展。

2.促進(jìn)服務(wù)外包平臺(tái)的發(fā)展，提高外包服務(wù)平臺(tái)的效率。服務(wù)外包平臺(tái)包括信息服務(wù)平臺(tái)和共性技術(shù)平臺(tái)。廣州、深圳、佛山等地建立了服務(wù)外包服務(wù)平臺(tái)，主要提供信息交流、人才服務(wù)、政策查詢等功能。這些地市的服務(wù)外包平臺(tái)還有改進(jìn)空間，可以提供更多專業(yè)信息，如國(guó)內(nèi)外展會(huì)、國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)等;可以對(duì)服務(wù)外包進(jìn)行細(xì)分子行業(yè)，對(duì)子行業(yè)的信息收集整理。各地市應(yīng)該建立服務(wù)外包共性技術(shù)平臺(tái)，為服務(wù)外包企業(yè)提供有效率的技術(shù)服務(wù);主要包括信息技術(shù)服務(wù)外包共性技術(shù)平臺(tái)、醫(yī)藥外包共性技術(shù)平臺(tái)、文化創(chuàng)意服務(wù)外包共性技術(shù)平臺(tái)、檢測(cè)服務(wù)外包共性技術(shù)平臺(tái)以及金融服務(wù)外包共性技術(shù)平臺(tái)等。

3.改變資金補(bǔ)償?shù)姆绞剑岣叻?wù)外包補(bǔ)貼資金的效率。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很多資金支持，同時(shí)對(duì)于信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)以及文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等的相關(guān)扶持政策。這些行業(yè)同服務(wù)外包業(yè)存在交叉，因此部分企業(yè)能夠同時(shí)獲得來(lái)自多個(gè)方面的補(bǔ)貼。因此，可以改進(jìn)資金補(bǔ)貼的方式，避免無(wú)效率的重復(fù)補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)于服務(wù)外包企業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼資金建立績(jī)效考核機(jī)制，制定績(jī)效目標(biāo)，如果沒(méi)有達(dá)到績(jī)效目標(biāo)，可以收回部分補(bǔ)貼。

4.推出服務(wù)外包人才培養(yǎng)的有效措施。廣東服務(wù)外包人才缺乏，應(yīng)該建立完善的服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。可以從以下方面著手:(1)通過(guò)服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)收集服務(wù)外包人才供給需求信息，通過(guò)對(duì)信息收集整理對(duì)服務(wù)外包人才培養(yǎng)方向提供指導(dǎo)。(2)建立用人單位與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)校企合作，創(chuàng)新服務(wù)外包人才培養(yǎng)模式;人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以針對(duì)用人單位需求，改革教學(xué)內(nèi)容，提升學(xué)生的能力;用人單位可以直接參與人才培養(yǎng)，包括安排有經(jīng)驗(yàn)的員工給學(xué)生授課，以及接受學(xué)生來(lái)企業(yè)實(shí)習(xí)。(3)積極推進(jìn)服務(wù)外包人才培養(yǎng)示范學(xué)校、示范專業(yè)建設(shè)。對(duì)服務(wù)外包人才培養(yǎng)示范學(xué)校(專業(yè))建設(shè)提供一定的財(cái)政資金補(bǔ)貼。(4)鼓勵(lì)大型服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心(學(xué)校)，對(duì)外包企業(yè)進(jìn)行的人才培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)提供一定補(bǔ)貼。

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篇7

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生； 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)； 新疆； 政府； 發(fā)展

中圖分類號(hào)： G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2017.02.019

Abstract： To promote the innovation strategy of “building an innovation oriented country” by enhancing the ability of national science and technology innovation and promoting employment through innovation and entrepreneurship is an important measure for China to actively adapt to the trend of economic development. University is the cradle of cultivating innovative talents of science and technology. College Students ’ innovation and entrepreneurship have contributed to economic prosperity and social stability， but also encountered many difficulties. The process of innovation and Entrepreneurship of college students is urgent for the government to guide the University and the society to create a pattern of cooperation and mutual benefit， which will make the government play a central role in guiding the process of innovation and entrepreneurship.

Key words： college students； innovation and entrepreneurship； Xinjiang； government； development

總書記在致2013年全球創(chuàng)業(yè)周中國(guó)站活動(dòng)組委會(huì)的賀信中曾明確指出：創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。青年學(xué)生富有想象力和創(chuàng)造力，是國(guó)家和民族的希望，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有生力量。并對(duì)廣大青年學(xué)生提出腳踏實(shí)地，刻苦學(xué)習(xí)，銳意進(jìn)取，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中展示才華、服務(wù)社會(huì)的熱切希望。[1] 在2017年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中，“創(chuàng)新”一詞被提到59次，“創(chuàng)業(yè)”被提到22次，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，總理在政府工作報(bào)告中提出，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，其中明確提出了構(gòu)建高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，發(fā)掘高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大潛力，以“精英成長(zhǎng)性創(chuàng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)作用。

“創(chuàng)新”（innovation）一詞最早源于1912年美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?阿羅斯?熊彼特在“創(chuàng)新理論”中的首次使用，并將之定義為在新的體系中引入新的組合，其本質(zhì)是為適應(yīng)新的情況，發(fā)掘出新的做事方式或事物而打破舊的思維定式的一種理念。[2]7創(chuàng)業(yè)，是一項(xiàng)具有高度不確定性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，指創(chuàng)業(yè)者通過(guò)抓住機(jī)會(huì)整合創(chuàng)新的思維，創(chuàng)立一個(gè)新的組織并創(chuàng)造出新的產(chǎn)品或服務(wù)，從而產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值并獲取經(jīng)濟(jì)收益的過(guò)程。創(chuàng)新能夠引發(fā)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)由此可以成為評(píng)判創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其主體是大學(xué)生，指大學(xué)生在校期間或者畢業(yè)后根據(jù)市場(chǎng)需求或者自身的興趣特長(zhǎng)，利用自身綜合能力和外部資源環(huán)境平臺(tái)開(kāi)辟自己的事業(yè)的過(guò)程。高校大學(xué)生是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的生力軍，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的落實(shí)離不開(kāi)全面、有序、科學(xué)合理的政策體系，而只有保障共性的、長(zhǎng)久的、有針對(duì)性的政策落實(shí)到位，才能使國(guó)家、地方政府及各相關(guān)部門觀念、行為協(xié)調(diào)一致，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體的力量，最大限度地集中各方資源為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

一、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策梳理

（一）致力于發(fā)展“眾創(chuàng)空間”推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年3月2日印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署了推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作。意見(jiàn)指出，從構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的大眾“雙創(chuàng)”空間；降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻；鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)；加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)；完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制；豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)這八個(gè)方面推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、加強(qiáng)政策集成、強(qiáng)化開(kāi)放共享、創(chuàng)新服務(wù)模式。同時(shí)提出，應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。[3]

（二）深化普及高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年5月4日頒布并實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》。著重以推進(jìn)素質(zhì)教育為主題，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)，以完善條件和政策保障為支撐，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)緊密結(jié)合。將堅(jiān)持育人為本，提高培養(yǎng)質(zhì)量；針對(duì)培養(yǎng)問(wèn)題，補(bǔ)齊教育短板；在堅(jiān)持匯聚培養(yǎng)與協(xié)同推進(jìn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革基本原則的基礎(chǔ)上，提出了改革人才培養(yǎng)機(jī)制、健全人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、改善教學(xué)方法及考核方式、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系、改革教學(xué)與學(xué)籍管理制度、增強(qiáng)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力、強(qiáng)化落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐計(jì)劃、優(yōu)化學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持渠道和政策保障體系的九大任務(wù)。提出通過(guò)健全體制機(jī)制、細(xì)化實(shí)施方案、強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)四項(xiàng)措施來(lái)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。[4]

（三）教育部門強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)能力

教育部于2015年11月27日引發(fā)的《關(guān)于做好2016屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提出完善落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策、加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金投入與場(chǎng)地建設(shè)、不斷更新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)理念。要求各地高校加大對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿但尚未創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的指導(dǎo)服務(wù)力度，依托三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)輔導(dǎo)員及時(shí)了解每一位大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況，院系認(rèn)真核實(shí)匯總就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新就業(yè)創(chuàng)業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，為做好大學(xué)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的申請(qǐng)和發(fā)放工作，要求高校進(jìn)一步與人力資源社會(huì)保障部門做好服務(wù)接續(xù)與信息銜接工作，積極協(xié)調(diào)配合工商、財(cái)政等部門的相關(guān)工作。[5]落實(shí)未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，不間斷地為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)時(shí)信息和指導(dǎo)服務(wù)，做到“離校不離心、服務(wù)不斷線”。

二、響應(yīng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)號(hào)召下新疆“雙創(chuàng)”概況

（一）新疆地區(qū)“雙創(chuàng)”特色政策梳理

1. 鼓勵(lì)并支持大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類活動(dòng)。新疆維吾爾自治區(qū)教育廳和自治區(qū)人力資源與社會(huì)保障廳于2015年3月5日聯(lián)合印發(fā)并實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃實(shí)施方案》。方案中制定了創(chuàng)新研究項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目三大類訓(xùn)練計(jì)劃來(lái)資助區(qū)屬本科高校大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新研究和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練活動(dòng)。在注重過(guò)程訓(xùn)練、注重實(shí)踐創(chuàng)新、注重切可行、注重創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向四大原則的基礎(chǔ)上，對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)普通高等學(xué)校本科在校學(xué)生共同組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)入選國(guó)家、自治區(qū)、高校這不同三個(gè)級(jí)別的項(xiàng)目來(lái)給予不同程度的資金和技術(shù)的支持，鼓勵(lì)和要求教師積極指導(dǎo)大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目成員和指導(dǎo)教師進(jìn)行表彰，對(duì)具有市場(chǎng)前景的成果，通過(guò)跟進(jìn)投入后續(xù)研究來(lái)推進(jìn)實(shí)踐成果的轉(zhuǎn)化，支持大學(xué)生在優(yōu)秀研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。[6]

2. 建立健全促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府于2015年3月26日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》。其中，對(duì)進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)工作，提出了優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)這三大建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制的措施。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了為推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)均等化、加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，建立健全覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。重在強(qiáng)化各級(jí)政府促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體責(zé)任，從而落實(shí)引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，全社會(huì)共同提倡創(chuàng)造偉大、技能寶貴、勞動(dòng)光榮的時(shí)代氛圍。[7]

（二）新疆高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境

2009年以來(lái)，隨著就業(yè)形勢(shì)的不斷下滑，為響應(yīng)自治區(qū)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的號(hào)召，新疆大部分高校都設(shè)置了初具規(guī)模的大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，歸屬于校學(xué)生處或?qū)W工部來(lái)運(yùn)行管理，并配置了一定數(shù)量的專職教師和兼職的創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)人員，逐漸開(kāi)始為在校大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)信息咨詢，引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。各大高校在政府鼓勵(lì)并給予資金支持的基礎(chǔ)上，對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行不同范圍和程度的國(guó)家和自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳。部分高校已開(kāi)設(shè)與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的選修課程，并組織大學(xué)生參與校內(nèi)或自治區(qū)舉辦的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，但不同高校對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視程度、師資配備與發(fā)展程度不同。新疆維吾爾自治區(qū)針對(duì)部分有創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生設(shè)立專用培訓(xùn)費(fèi)用，并撥付給地方人事部門，通過(guò)烏魯木齊市人力資源和社會(huì)保障局選用國(guó)際勞工組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系并委托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織專業(yè)教師對(duì)大學(xué)生進(jìn)行一定課時(shí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。[8]注重形成以學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的高校人才培養(yǎng)方案，形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的全面素質(zhì)教育，提出“重創(chuàng)新、高素質(zhì)、多樣化、強(qiáng)應(yīng)用”的高校人才培養(yǎng)體系。

（三）新疆現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)情況

自新疆維吾爾自治區(qū)于2015年10月出臺(tái)《自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定辦法（試行）》以來(lái)，目前新疆維吾爾自治區(qū)共建設(shè)了16個(gè)自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)型縣（市），建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地205個(gè)，創(chuàng)業(yè)園區(qū)52個(gè)，2015年進(jìn)駐企業(yè)7983家，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)33753人，帶動(dòng)就業(yè)109759人。近幾年，新疆地區(qū)開(kāi)始陸續(xù)成立地方支持與高校支撐的二維大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。[9]

1. 新疆國(guó)家大學(xué)科技園的成立。新疆維吾爾自治區(qū)科技廳、教育廳于2005年12月14日正式將新疆大學(xué)科技園認(rèn)定為國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，其涉及的技術(shù)領(lǐng)域包括高新精細(xì)化工技術(shù)、能源與環(huán)保技術(shù)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)、電子與信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、新材料技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)及各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。到目前為止，科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)在孵化項(xiàng)目重點(diǎn)涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、特色醫(yī)藥、電子信息技術(shù)、節(jié)能等領(lǐng)域，已入駐各類科技企業(yè)55家，企業(yè)總收入共計(jì)約6600多萬(wàn)元。能夠進(jìn)入科技園內(nèi)轉(zhuǎn)化的高校研究成果占新疆高校成果轉(zhuǎn)化的比例約為60%。新疆大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園是目前全國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)中唯一的國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園。

2. 各大高校陸續(xù)建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。新疆大學(xué)于2013年成立了首批面向全疆開(kāi)放的高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，每年可孵化十幾家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，到目前為止有33家大學(xué)生團(tuán)隊(duì)、18家校外企業(yè)入駐。目前新疆維吾爾自治區(qū)教育廳嘗試建立校級(jí)、區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)三級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃體系，鼓勵(lì)合計(jì)約5000多名師生在11所高校設(shè)計(jì)和實(shí)施1300多個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。[10]2015年9月8日，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)注入130萬(wàn)元設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，并將其中 20萬(wàn)元設(shè)立為少數(shù)民族大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金，成立面向全疆高校大學(xué)生的繼新疆大學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地之后全疆第二個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，為申報(bào)項(xiàng)目成功的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供5萬(wàn)元到10萬(wàn)元的資金支持和基本辦公場(chǎng)所。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)于2015年11月成立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟成員包括高校和9家企業(yè)，合作成立大學(xué)生精靈創(chuàng)客中心，計(jì)劃致力于培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、創(chuàng)立農(nóng)村電商基地、開(kāi)展豐富的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

3. 新疆維吾爾自治區(qū)地方縣區(qū)逐步成立輔助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化基地。新疆沙灣縣人社局以阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶入住沙灣為契機(jī)，聯(lián)合沙灣天山通尊網(wǎng)絡(luò)科技有限責(zé)任公司于2015年建立了塔城地區(qū)第一家大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過(guò)電子商務(wù)推廣、結(jié)合網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷銷售沙灣地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。2016年，烏魯木齊縣成立創(chuàng)業(yè)孵化基地，著重計(jì)劃幫助少數(shù)民族大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并為大學(xué)生提供就業(yè)崗位，對(duì)吸納大學(xué)生就業(yè)的在孵的企業(yè)落實(shí)減免租金、小額擔(dān)保貸款、補(bǔ)貼社保等相關(guān)幫扶政策。與此同時(shí)，新疆阿勒泰的布爾津縣也于2014年成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有印刷廣告、快遞業(yè)、旅游產(chǎn)品加工與銷售、超市、裝飾裝修等。2015年新疆建設(shè)兵團(tuán)六師在五家渠市建立面積約為2064平方米大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，為入駐孵化企業(yè)提供政策咨詢，跟進(jìn)融資、法律、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)。

三、當(dāng)前高校大學(xué)生對(duì)“雙創(chuàng)”扶持政策認(rèn)知與評(píng)價(jià)調(diào)查分析

筆者以“大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的認(rèn)知與評(píng)價(jià)”為主題，選取新疆地區(qū)為例，選擇了新疆大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)和新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)這3所院校進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，所選樣本在專業(yè)設(shè)置上基本覆蓋綜合類、師范類、農(nóng)業(yè)類、理工類等。此次調(diào)查在新疆3所高校一共發(fā)放了問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷431份，回收率為86.2%。

（一）調(diào)查對(duì)象的個(gè)人基本資料

如表1所示，在被調(diào)查的大學(xué)生中，男性比例略高于女性比例，其中被調(diào)查者中絕大多數(shù)為本科在讀，他們的專業(yè)分布以經(jīng)管類、農(nóng)林類和理工類為主，所占比例由高到低分別為30.52%、26.49%、25.82%。

（二）參與調(diào)查學(xué)生對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的關(guān)注程度、了解途徑以及參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育情況

如圖1所示，經(jīng)常關(guān)注國(guó)家及自治區(qū)出臺(tái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策的大學(xué)生在被調(diào)查的431名在校大學(xué)生中僅占4.17%，而偶爾關(guān)注和不關(guān)注的學(xué)生所占比例相加達(dá)到83.25%，從一定程度上反映出大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和重要性的普及并未廣泛深入到普通大學(xué)生當(dāng)中，導(dǎo)致絕大部分在校大學(xué)生仍未意識(shí)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)于個(gè)人職業(yè)發(fā)展的重要意義，繼而對(duì)于相關(guān)扶持政策的了解基本一無(wú)所知。如圖2所示，在調(diào)查大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的了解途徑中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的大學(xué)生占21.33%，通過(guò)學(xué)校指導(dǎo)課程、培訓(xùn)與講座了解相關(guān)政策的學(xué)生全部相加占15.46%，而從未通過(guò)任何方式了解過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的大學(xué)生所占比例高達(dá)53.85%，這些數(shù)據(jù)充分表明了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳方式的不合理、宣傳效果與政策預(yù)期不符的現(xiàn)象。政策宣傳的實(shí)際執(zhí)行力與理想化的執(zhí)行效果產(chǎn)生了巨大反差，導(dǎo)致絕大部分在校大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一件遙不可及的事，繼而在一定程度上削弱了他們對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心和毅力。

如圖3所示，在對(duì)大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與活動(dòng)的調(diào)查中了解到，高達(dá)85.61%的大學(xué)生從未參加過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)活動(dòng)，反映出政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重視程度仍不夠高，對(duì)此類活動(dòng)的普及并不到位，導(dǎo)致只有很少一部分學(xué)生有機(jī)會(huì)參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)之中。有88.63%的大學(xué)生希望高校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程，93.5%的大學(xué)生贊成彈性的學(xué)分制度，92.58%的大學(xué)生愿意積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，這些調(diào)查數(shù)據(jù)表明大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的積極性與實(shí)際參與情況大相徑庭，大多數(shù)大學(xué)生對(duì)學(xué)校設(shè)置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用和具體活動(dòng)的開(kāi)展并不了解。政府作為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策普及和鼓勵(lì)工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾，從某種程度上并未完全擔(dān)當(dāng)好全面組織者、高效管理者、有效服務(wù)者的角色。

（三）受調(diào)查大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資的了解情況

如圖4、圖5、圖6可知，在大學(xué)生最期望獲得的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持途徑調(diào)查中得知大多數(shù)大學(xué)生更傾向于從政府和專項(xiàng)基金得到融資支持，其所占比例分別為32.02%和26.45%。希望通過(guò)學(xué)校資金和銀行貸款獲得融資的學(xué)生分別占21.35%和11.37%。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資，絕大多數(shù)學(xué)生并不了解，所以選擇風(fēng)險(xiǎn)投資的大學(xué)生所占比例只有5.1%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，了解政府或?qū)W校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策申請(qǐng)流程的學(xué)生只占7.2%，不確定和不了解的學(xué)生比例相加高達(dá)92.85%，由此可知，大多數(shù)大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策認(rèn)知匱乏，從側(cè)面反應(yīng)了政府政策執(zhí)行效果不佳，缺乏及時(shí)有效的執(zhí)行狀況反饋，所以到目前為止仍然有絕大部分大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)識(shí)極為不足，關(guān)注度低下。在假設(shè)實(shí)際創(chuàng)業(yè)的情況下，在大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)資金的來(lái)源選擇中，選擇向家人或親戚求助的學(xué)生比例相加達(dá)到47.57%，但在對(duì)是否期望獲得政府（學(xué)校）基金支持調(diào)查中，88.4%的學(xué)生都期望能夠得到政府（學(xué)校）基金的支持，可實(shí)際選擇政府（學(xué)校）基金支持的大學(xué)生比例卻僅有18.1%。由于大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)融資政策和流程的不了解，加之銀行貸款和政府（學(xué)校）基金支持門檻高和程序繁瑣的現(xiàn)狀，很大一部分學(xué)生選擇了相對(duì)更加容易獲得的家庭資金支持。在政府政策制定中，由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)支持政策申請(qǐng)流程的復(fù)雜與繁瑣，導(dǎo)致無(wú)法高效合理的實(shí)施一系列關(guān)于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額信貸、減免稅收等優(yōu)惠政策，致使很多大學(xué)生錯(cuò)失了合適的融資機(jī)會(huì)。

（四）被調(diào)查學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困境因素調(diào)查情況

如表2所示，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要困境在于缺少資金支持、缺少家人支持、缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和不了解相關(guān)政策。在校大學(xué)生普遍缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)I所需的資金來(lái)源成為最亟待解決的難題，沒(méi)有資金的支持，大學(xué)生創(chuàng)新理念的實(shí)施和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的落實(shí)都成為一種奢望，大多數(shù)學(xué)生都無(wú)法得到有效的資金支持，因而很多有前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目只能停滯在計(jì)劃層面。加之大多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)都具有傳統(tǒng)的觀念，通常對(duì)孩子的職業(yè)期望具有固定模式，首選以機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位為主，其次是外資企業(yè)及國(guó)有企業(yè)，再次是私營(yíng)企業(yè)，最后才是自主創(chuàng)業(yè)。這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)已成為一大阻礙，缺乏家庭環(huán)境的支持，在一定程度上削弱了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勇氣。由于政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)沒(méi)有達(dá)到普及效果，加之高校教育觀念和模式的問(wèn)題，導(dǎo)致大學(xué)生缺少創(chuàng)業(yè)知識(shí)、政策指導(dǎo)及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

四、政府行政視角下深化高校大學(xué)生“雙創(chuàng)”的路徑分析

作為西北地區(qū)典型的代表，新疆對(duì)周邊地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輻射帶動(dòng)作用日益明顯，逐步形成了以烏魯木齊為中心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)西北地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的跨越式發(fā)展起到標(biāo)志性的作用，通過(guò)對(duì)新疆地區(qū)大學(xué)生“雙創(chuàng)”發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，可以更橄災(zāi)地反映出西北地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施現(xiàn)狀，找準(zhǔn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中政府應(yīng)著力推進(jìn)的方向。

在實(shí)際調(diào)查和已成文研究結(jié)論中得知，政府在扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中存在諸多不合理，歸納而言表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，政府與社會(huì)和高校協(xié)同治理的關(guān)系框架尚未成熟，導(dǎo)致政府公共行政職能發(fā)揮不力，在某些領(lǐng)域甚至過(guò)于弱化。另一方面，由于政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范職能未能充分發(fā)揮，有時(shí)甚至阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平市場(chǎng)氛圍的營(yíng)造。因此，基于政府行政視角下，筆者具體從以下幾個(gè)方面提出針對(duì)性建議，以期為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提供有利的幫助。

（一）強(qiáng)化政府執(zhí)行力，規(guī)范并完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策及法規(guī)

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)所必須涉及的部門包括教育科技、工商管理、金融、計(jì)劃、財(cái)政、人事等諸多部門，政府必須在保障政策連續(xù)性和規(guī)范性的基礎(chǔ)上，為這些部門制定權(quán)威、統(tǒng)一的帶有激勵(lì)和指導(dǎo)性的政策法規(guī)，并授權(quán)相關(guān)部門做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。為保障政策的可操作性，切實(shí)提高行政能力，必須同時(shí)籌劃各級(jí)政策來(lái)加強(qiáng)地方各級(jí)政策的聯(lián)系，減少地區(qū)性的差異，以有利于生源地、學(xué)習(xí)地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地各不相同的大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確政府各級(jí)部門職責(zé)。

在政策扶持方面，簡(jiǎn)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)審批手續(xù)并降低門檻，設(shè)立簡(jiǎn)化流程的一站式大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色通道，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生無(wú)須跑很多地方即可完成創(chuàng)新項(xiàng)目的審批和初創(chuàng)企業(yè)的注冊(cè)。同時(shí)，為充分激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，降低創(chuàng)辦大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本符合大學(xué)生群體的切實(shí)需求。著力加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的保護(hù)力度，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，須規(guī)定明確的侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，旨在保護(hù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，當(dāng)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目或初創(chuàng)企業(yè)面臨短期的技術(shù)危機(jī)或財(cái)政危機(jī)時(shí)，可向相關(guān)管理部門提交項(xiàng)目延期或企業(yè)重組申請(qǐng)，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)其在限定時(shí)間內(nèi)免受債權(quán)人或投資者的追討繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目研究或企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在限定期限后再?zèng)Q定是否繼續(xù)研究或經(jīng)營(yíng)。[11]這為大學(xué)生研究遇到瓶頸的創(chuàng)新項(xiàng)目和瀕臨破產(chǎn)的初創(chuàng)企業(yè)提供了氣死回生的寶貴時(shí)機(jī)，促使大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平安度過(guò)孕育和成長(zhǎng)期。

在政策實(shí)施方面，鼓勵(lì)科學(xué)性和可操作性政策的制定，保障政府行政職能的高效落實(shí)，切實(shí)改變當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)施未能達(dá)到預(yù)期的局面。為著實(shí)提高政策法規(guī)的可操作性，在增加透明度、加大群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)行政部門的監(jiān)督，須設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)專家和社會(huì)各界代表組成的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估委員會(huì)，對(duì)政府出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施進(jìn)行實(shí)際的考察評(píng)估，及時(shí)廢除虛有空殼的缺乏可行性的政策。

（二）通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持協(xié)調(diào)平臺(tái)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策普遍存在實(shí)施資源分散、運(yùn)行機(jī)制單一的問(wèn)題，僅僅靠出臺(tái)的優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)孵化基地是不夠的，不能保證相關(guān)政策的制定與執(zhí)行。因此，為了建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，需要構(gòu)建服務(wù)型政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持協(xié)調(diào)平臺(tái)來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)各大主體的力量，促進(jìn)校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)全面聯(lián)動(dòng)，最大限度集中資源為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

1. 搭建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宏觀政策咨詢平臺(tái)，為大學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)時(shí)政策咨詢、法律指導(dǎo)及技術(shù)支持，協(xié)助各地區(qū)稅務(wù)、工商、及金融機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供登記注冊(cè)、稅收、銀行信貸等服務(wù)。

2. 搭建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色項(xiàng)目平臺(tái)，結(jié)合地區(qū)的地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，將政府有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前景的項(xiàng)目與高校大學(xué)生合作研究，同時(shí)通過(guò)高校與社會(huì)企業(yè)的合作舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，發(fā)掘一批優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供一個(gè)項(xiàng)目共享的平臺(tái)，將有意向的大學(xué)生跨院系、跨高校、跨地區(qū)相結(jié)合，切實(shí)提升大學(xué)生聯(lián)合創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)能力。

3. 搭建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，允許各大高校擁有政府經(jīng)費(fèi)資助的研發(fā)成果所有權(quán)，鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)用這些成果創(chuàng)辦小型企業(yè)，鼓勵(lì)將研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，高校也可以向第三方轉(zhuǎn)移上述科研成果，允許向不同產(chǎn)業(yè)特別是地區(qū)小型企業(yè)授權(quán)獨(dú)占性許可，取得相應(yīng)的研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移收入。[12]鼓勵(lì)并支持發(fā)展高校衍生型公司，為高校大學(xué)生提供便捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

（三）依托市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，結(jié)合政府專項(xiàng)基金，優(yōu)化融資環(huán)境

目前我國(guó)許多地區(qū)均不同程度地設(shè)立了支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金，同時(shí)建立了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化基地來(lái)開(kāi)啟資本市場(chǎng)的運(yùn)作。但目前仍存在范圍窄、受眾面低、范圍窄的特點(diǎn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡的角度出發(fā)，本著促進(jìn)人力、財(cái)力資源要素在區(qū)域間進(jìn)行合理配置，盡量避免生產(chǎn)要素過(guò)多集中在少數(shù)成績(jī)特別優(yōu)異的特定大學(xué)生群體中，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普及和均衡發(fā)展。政府設(shè)立專項(xiàng)基金這一政策措施并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，僅僅是針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的尚未成熟的投資市場(chǎng)的整體階段性特點(diǎn)而決定的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府在無(wú)償資助和培育大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的同時(shí)，更應(yīng)該將目光轉(zhuǎn)向探索有利于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本市場(chǎng)。引導(dǎo)社會(huì)資金向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)流動(dòng)，逐步引入風(fēng)險(xiǎn)投資，支持建立起風(fēng)險(xiǎn)投資準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，鼓勵(lì)成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，發(fā)掘和培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資管理人才，通過(guò)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)最終建立起促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資的長(zhǎng)效機(jī)制。[13]

（四）共建政府主導(dǎo)下良好的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化與輿論氛圍，提升社會(huì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)

一個(gè)地區(qū)宏觀的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)環(huán)境對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的形成具有潛移默化的影響。要將崇尚機(jī)會(huì)均等、個(gè)人奮斗等平等思想觀念貫穿于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的每一環(huán)節(jié)。將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)作普遍的和引以為榮的事，營(yíng)造鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的社會(huì)氛圍，同時(shí)開(kāi)放自由的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商業(yè)環(huán)境和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使得無(wú)論是高校大學(xué)生或是社會(huì)企業(yè)，都能從中進(jìn)行頻繁長(zhǎng)效的雙贏溝通。通過(guò)整合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)研究項(xiàng)目、各類實(shí)驗(yàn)室及大學(xué)專利、技術(shù)發(fā)明等建立資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信息查詢服務(wù)，同時(shí)也為各大科研單位、高校與企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)和研究對(duì)接提供便利，突破大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐情況嚴(yán)重不對(duì)稱的困境，實(shí)現(xiàn)人才的匹配對(duì)接。發(fā)掘各大非營(yíng)利性組織為載體，鼓勵(lì)其宣傳和服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳和實(shí)施提供非政府支持，幫助分解政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的壓力，分擔(dān)政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以對(duì)政府行政職責(zé)起到非政府的監(jiān)督作用。這些非營(yíng)利組織的介入可以對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳起到由點(diǎn)及面的推動(dòng)作用，形成一個(gè)有利于全社會(huì)力量支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一氛圍。

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，是建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容，是實(shí)行全面創(chuàng)新創(chuàng)I政策的重要組成部分。政府部門只有更新行政理念，加強(qiáng)行政能力，將對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)與支持貫穿于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程的各個(gè)時(shí)期，帶動(dòng)全社會(huì)關(guān)注和幫扶大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才能切實(shí)開(kāi)拓適合大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。

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篇8

1、投資商在鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)新辦生產(chǎn)性企業(yè)，固定資產(chǎn)投資達(dá)到2000萬(wàn)元（200萬(wàn)美元）以上項(xiàng)目，投資強(qiáng)度不低于100萬(wàn)元/畝，企業(yè)以掛牌出讓的方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)（工業(yè)用地50年），起掛價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家規(guī)定的最低土地出讓價(jià)。

2、投資商在鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，建筑面積達(dá)到1萬(wàn)平方米，容積率不低于0.8，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)經(jīng)營(yíng)者以掛牌出讓的方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)，起掛價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家規(guī)定的最低土地出讓價(jià)。

3、投資旅游資源開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)資源情況和投資規(guī)模，實(shí)行"一事一議"。

4、投資發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目用地，按國(guó)家農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定使用。

5、投資機(jī)械制造（汽配）生產(chǎn)、硅材料深加工、高新科技和重大項(xiàng)目實(shí)行"一事一議"。

二、財(cái)政補(bǔ)貼方面

1、對(duì)新辦生產(chǎn)性企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由受益財(cái)政提供技改扶持資金。固定資產(chǎn)投資達(dá)到2000萬(wàn)元（200萬(wàn)美元）的項(xiàng)目辦理國(guó)有土地使用證，政府補(bǔ)貼50%；標(biāo)準(zhǔn)廠房開(kāi)發(fā)建設(shè)面積達(dá)到3000平方米以上，按每平方米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元。

2、新辦生產(chǎn)性企業(yè)自投產(chǎn)之日起，企業(yè)所得稅地方財(cái)政留成部分，按"十年減半"的方法，由受益財(cái)政以技改資金方式補(bǔ)貼企業(yè)；增值稅地方財(cái)政留成部分，按"二免三減半"的方法，由受益財(cái)政以技改資金方式補(bǔ)貼企業(yè)。

三、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目方面

投資項(xiàng)目不能進(jìn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)且固定資產(chǎn)投資在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目享受以下優(yōu)惠：

1、符合條件的投資項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)為企業(yè)免費(fèi)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

2、相關(guān)村為投資商優(yōu)先提供閑置土地、閑置廠房；

3、鎮(zhèn)政府優(yōu)先用公務(wù)員、工作人員信譽(yù)為企業(yè)提供貸款擔(dān)保；

4、新辦生產(chǎn)性企業(yè)自生產(chǎn)之日起，企業(yè)所繳納稅收中地方留成部分由受益財(cái)政以技改資金方式補(bǔ)貼給企業(yè)；

5、在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，除稅收外其它所有管理性收費(fèi)全免；

6、村里形成創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的（5戶以上聯(lián)片的）除享受以上政策外，每戶獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元（機(jī)械制造性質(zhì)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，每戶獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元）；

四、其他方面

符合本扶持政策的投資商在戶籍管理、子女入學(xué)（托）等方面與本地居民享有同等待遇，可在鎮(zhèn)內(nèi)自主選擇落戶地點(diǎn)及子女就讀學(xué)校，不加收任何費(fèi)用。

篇9

關(guān)鍵詞：個(gè)體戶；轉(zhuǎn)型升級(jí)；建議

一、當(dāng)前“個(gè)轉(zhuǎn)企”后續(xù)管理服務(wù)工作存在的問(wèn)題

（一）稅負(fù)支持力度仍顯不足

據(jù)調(diào)查，轉(zhuǎn)型后企業(yè)稅負(fù)明顯加重。在所得稅和營(yíng)業(yè)稅方面，企業(yè)稅率普遍高于個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶一般采用定期定額征收方式，并且月?tīng)I(yíng)業(yè)額2萬(wàn)元以下免征營(yíng)業(yè)稅。而企業(yè)則需要繳納25%的所得稅，且普遍采取查賬征收方式，每月須向稅務(wù)部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，這需要聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員規(guī)范做賬，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本增加，管理難度加大。一些轉(zhuǎn)型后企業(yè)為規(guī)避稅務(wù)監(jiān)管減少經(jīng)營(yíng)成本，有的注銷后再重新申辦個(gè)體工商戶，有的則再辦一家個(gè)體戶分?jǐn)偛糠纸?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，以應(yīng)對(duì)稅務(wù)部門的監(jiān)管，導(dǎo)致“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記開(kāi)業(yè)多，注銷也逐漸增多。據(jù)當(dāng)?shù)毓ど滩块T統(tǒng)計(jì)，截至2014年1月20日，該市已有92家已轉(zhuǎn)企業(yè)辦理了注銷登記。

（二）扶持政策尚未落到實(shí)處

盡管省市均出臺(tái)了鼓勵(lì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)扶持措施作了明確規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行中，部門間步調(diào)并不一致，在執(zhí)行政策上打折扣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，一些部門將轉(zhuǎn)型前后的企業(yè)視為兩個(gè)完全獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，原屬于個(gè)體工商戶名下的土地使用權(quán)、房屋、車輛等資產(chǎn)變更到升級(jí)后的企業(yè)名下，需要重復(fù)收取交易手續(xù)費(fèi)、契稅和交易費(fèi)用。餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)在轉(zhuǎn)企過(guò)程中需要新辦環(huán)保等前置審批問(wèn)題也比較突出。

（三）企業(yè)自身適應(yīng)能力有待加強(qiáng)

我市“個(gè)轉(zhuǎn)企”模式為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供了無(wú)障礙準(zhǔn)入、“一注一開(kāi)”審批等服務(wù)舉措，解決了個(gè)體工商戶辦理“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記時(shí)名稱字號(hào)延續(xù)、前置審批、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記等難題，但一些轉(zhuǎn)型企業(yè)由于缺乏專業(yè)管理人才和管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展理念、管理水平難以擺脫原有思維，財(cái)務(wù)管理能力無(wú)法適應(yīng)企業(yè)內(nèi)在需求。

二、加強(qiáng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”后續(xù)管理服務(wù)的建議

（一）實(shí)施跟蹤幫扶，完善政策體系

要采取多種形式，對(duì)轉(zhuǎn)型后企業(yè)進(jìn)行一次全面回訪，實(shí)施跟蹤幫扶，收集轉(zhuǎn)后企業(yè)遇到的困難、建議，及時(shí)幫助解決和協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)政策的落實(shí)，防止為轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)、一轉(zhuǎn)了之。同時(shí)，在繼續(xù)抓好現(xiàn)有“個(gè)轉(zhuǎn)企”配套政策落地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政策尤其是稅費(fèi)扶持政策出臺(tái)后的效果評(píng)估，全面了解扶持政策的好壞和績(jī)效的優(yōu)劣，梳理影響“個(gè)轉(zhuǎn)企”成效的政策舉措和障礙，合理有據(jù)地改進(jìn)和完善政策體系。

（二）狠抓政策兌現(xiàn)，落實(shí)政府關(guān)懷

要進(jìn)一步優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”服務(wù)舉措，為轉(zhuǎn)型企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，消除企業(yè)后顧之憂，真正做到全程服務(wù)。要盡早兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助政策，不折不扣執(zhí)行省市政府有關(guān)劃轉(zhuǎn)土地、房屋權(quán)屬（固定資產(chǎn)）、社保等規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)部分轉(zhuǎn)型后企業(yè)普遍反映稅負(fù)等經(jīng)營(yíng)成本加重的情況，稅務(wù)部門要在落實(shí)好稅收減負(fù)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)轉(zhuǎn)型后企業(yè)設(shè)定“稅費(fèi)過(guò)渡期”，在一定期限內(nèi)保持稅收級(jí)別不變，所得稅管理權(quán)限不變，并根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，動(dòng)態(tài)調(diào)整納稅額度，確保經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)空間。國(guó)土、規(guī)劃、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、文化、交通、安監(jiān)等部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，重點(diǎn)做好對(duì)轉(zhuǎn)型后企業(yè)前置審批等證件的變更登記和涉及的資產(chǎn)平移、建賬建證、銀行開(kāi)戶、統(tǒng)計(jì)銜接、社保繳費(fèi)、品牌扶持、榮譽(yù)賦予、項(xiàng)目申報(bào)等事項(xiàng)的服務(wù)工作。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，促進(jìn)意識(shí)轉(zhuǎn)變

針對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)人才相對(duì)匱乏問(wèn)題，職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”政策的解讀和宣傳，重點(diǎn)開(kāi)展財(cái)務(wù)、金融、品牌創(chuàng)建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)合同、科技、技改等相關(guān)法律知識(shí)和內(nèi)部管理等方面知識(shí)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)范發(fā)展模式、完善管理制度、增強(qiáng)防范管理風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓轉(zhuǎn)型企業(yè)順利渡過(guò)轉(zhuǎn)型適應(yīng)期。

（四）注重保量提質(zhì)，做好示范引領(lǐng)

篇10

關(guān)鍵詞：微小企業(yè) 融資扶持現(xiàn)狀 融資扶持問(wèn)題 融資扶持政策創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F276.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）01-274-03

一、引言

我國(guó)目前對(duì)于微小企業(yè)的融資扶持工作主要通過(guò)政府和商業(yè)銀行兩方面進(jìn)行。

其中政府政策扶持的相關(guān)措施主要有：2004年10月，中國(guó)人民銀行放開(kāi)貸款利率，為微小企業(yè)貸款自由定價(jià)提供的客觀條件；2005年4月，在世界銀行與中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，中國(guó)人民銀行共同主辦的微小企業(yè)融資國(guó)際研討會(huì)上，旗幟鮮明的提出支持商業(yè)可持續(xù)原則，之后中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行小企業(yè)貸款指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)展這一業(yè)務(wù)：2011年10月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究制定了支持微小企業(yè)發(fā)展的金融和財(cái)稅政策措施。金融方面從加強(qiáng)信貸支持、拓寬融資渠道、完善金融監(jiān)管和規(guī)范民間信貸等六條金融措施以改善微小企業(yè)面臨融資難的問(wèn)題。財(cái)稅方面從加大財(cái)稅扶持和擴(kuò)大扶持資金規(guī)模等，以減輕微小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。2011年10月中旬，國(guó)務(wù)院總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上研究確定支持微小企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)政政策措施，提高小型企業(yè)和微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，減半征收企業(yè)所得稅政策將延長(zhǎng)至2015年年底并擴(kuò)大范圍。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型和微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。

商業(yè)銀行的相關(guān)扶持政策主要有2004年起，世界銀行聯(lián)合德國(guó)復(fù)興銀行向國(guó)家銀行提供轉(zhuǎn)貸資金和技術(shù)支持，并通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行選擇合作銀行向微小企業(yè)發(fā)放貸款；2005年中國(guó)微小企業(yè)貸款項(xiàng)目正式啟動(dòng)，世界銀行提供了1億美元貸款。項(xiàng)目為大約18萬(wàn)微小企業(yè)借款人提供了單筆貸款在人民幣10萬(wàn)元以下的貸款，培訓(xùn)了1100多名信貸員，貸款技術(shù)還被成功復(fù)制到農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)；商業(yè)銀行逐步加大對(duì)單戶授信500萬(wàn)元以下微小企業(yè)信貸支持，適當(dāng)提高對(duì)微小企業(yè)貸款不良率的容忍度。

二、微小企業(yè)融資扶持政策實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

從目前相關(guān)政策研究的現(xiàn)狀以及政府和商業(yè)銀行扶持工作的展開(kāi)情況來(lái)看，已經(jīng)從形式上對(duì)于微小企業(yè)的融資扶持予以了很多支持，并且通過(guò)政府和商業(yè)銀行的配合實(shí)施已經(jīng)初見(jiàn)成效，在全國(guó)各地，已經(jīng)有很多微小企業(yè)業(yè)主享受到了相關(guān)融資政策帶來(lái)的融資便利，開(kāi)始拓展自己的業(yè)務(wù)。但于此同時(shí)，我們也可以看到在整個(gè)扶持工作展開(kāi)的過(guò)程中，仍然存在著一些突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.政府扶持的角度較為單一，無(wú)法從根本上解決微小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式。微小企業(yè)一般對(duì)于自身的需求相對(duì)盲目，問(wèn)題較多且沒(méi)有良好的解決途徑，那么對(duì)于政府及社會(huì)的扶持幫助顯得非常迫切，而這種幫助的迫切性不僅僅在于對(duì)融資扶持政策制定上的需求，更多的應(yīng)該由各地政府具體的金融管理部門深入當(dāng)?shù)氐奈⑿∑髽I(yè)群體，幫助其建立可持續(xù)發(fā)展的思維體系，不僅從政策而且從其自身的發(fā)展方向、路徑及模式上予以引導(dǎo)幫助。

2.融資扶持實(shí)施點(diǎn)較為集中，無(wú)法解決廣覆蓋的微小企業(yè)的融資問(wèn)題。目前，對(duì)于微小企業(yè)融資扶持的實(shí)施切入點(diǎn)多為商業(yè)銀行，通過(guò)商業(yè)銀行放寬相應(yīng)條件來(lái)實(shí)施對(duì)微小企業(yè)的融資支持。但實(shí)際上，商業(yè)銀行的支持能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足我國(guó)不同城市、不同性質(zhì)微小企業(yè)的融資問(wèn)題，無(wú)法從根本上解決微小企業(yè)貸款可持續(xù)和廣覆蓋的目標(biāo)。單靠商業(yè)銀行擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、建立微小企業(yè)融資單項(xiàng)業(yè)務(wù)、降低對(duì)微小企業(yè)融資信譽(yù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、提高對(duì)微小企業(yè)不良貸款的容忍度無(wú)法滿足眾多微小企業(yè)的融資需求。

3.其他合法融資機(jī)構(gòu)在自身制約條件限制下，無(wú)法自主發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)輔助微小企業(yè)融資政策實(shí)施。各地?fù)?dān)保公司和小額貸款公司，雖然從政策上受各地政府金融管理部門監(jiān)管，從經(jīng)營(yíng)上比較貼近各地微小企業(yè)主體，但由于其經(jīng)營(yíng)權(quán)的私有化、自身資金的有限性及其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)的特征，導(dǎo)致其無(wú)法自主擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍向更多的有發(fā)展?jié)摿Φ奈⑿∑髽I(yè)進(jìn)行評(píng)估、預(yù)測(cè)、開(kāi)展融資扶持工作，在保障甚至提高自身收益的同時(shí)支持幫助更多的微小企業(yè)融資，促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.微小企業(yè)業(yè)主由于缺乏有效的擔(dān)保，無(wú)法在政策的指導(dǎo)下順利完成最終的融資。目前政府在財(cái)政、稅收方面給予微小企業(yè)很多優(yōu)惠扶持政策，商業(yè)銀行拓展了對(duì)微小企業(yè)融資貸款業(yè)務(wù)，放寬了對(duì)微小企業(yè)的貸款評(píng)價(jià)指標(biāo)和不良貸款的容忍度。但歸根結(jié)蒂，由于微小企業(yè)自身的種種限制條件使其無(wú)法取得合理有效的擔(dān)保要件，完成在政策指導(dǎo)下的最終融資。

三、增強(qiáng)微小企業(yè)融資力度的政策體系創(chuàng)新

借鑒國(guó)內(nèi)外對(duì)于微小企業(yè)扶持工作的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)目前融資扶持政策實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，要想從根本上解決微小企業(yè)融資難的現(xiàn)實(shí)，需要建立一個(gè)從政策到擔(dān)保再到融資的三維立體微小企業(yè)融資扶持體系。即由政府相關(guān)部門建立融資扶持政策及融資擔(dān)保基金，通過(guò)各地選定的擔(dān)保公司進(jìn)行具體融資業(yè)務(wù)的評(píng)估擔(dān)保，最后通過(guò)商業(yè)銀行完成最終的融資工作。建立信息收集、反饋、分析數(shù)據(jù)體系，解決信息不對(duì)稱的融資問(wèn)題，由四方共同配合，達(dá)到融資體系的可持續(xù)、廣覆蓋目標(biāo)，在保障融資體系各方利益的同時(shí)，高效完成微小企業(yè)融資扶持政策的實(shí)施。

該融資扶持體系的主要特點(diǎn)，一是將金融系統(tǒng)的配套和微小企業(yè)的體重等量的結(jié)合在一起；具有可持續(xù)發(fā)展的時(shí)間效應(yīng)。二是增加主流金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量，介入微小企業(yè)的融資體系，能夠拓寬融資渠道，具有廣覆蓋的地域效應(yīng)。其中基本職能分析如下：

1.由政府金融管理部門建立微小企業(yè)融資扶持基金，掌控資金流向。政府部門積極營(yíng)造微小企業(yè)融資的外部環(huán)境，減少管制，加強(qiáng)對(duì)各地市擔(dān)保公司的政策支持，發(fā)揮擔(dān)保公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立微小企業(yè)融資可持續(xù)廣覆蓋的運(yùn)行模式；為各地市選定擔(dān)保公司提供微小企業(yè)融資扶持基金，調(diào)動(dòng)擔(dān)保公司發(fā)揮自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)能力；建立微小企業(yè)融資專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，為提供微小企業(yè)擔(dān)保的公司提供一定比例的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；建立微小企業(yè)融資貸款專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，對(duì)接受融資扶持基金的微小企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)，追蹤微小企業(yè)在該行業(yè)的發(fā)展周期狀況，以便分析、規(guī)劃地區(qū)行業(yè)微小企業(yè)的發(fā)展模式；建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，將擔(dān)保公司對(duì)微小企業(yè)提供擔(dān)保數(shù)據(jù)反饋的數(shù)量、質(zhì)量納入擔(dān)保公司考核指標(biāo)體系，適時(shí)予以一定獎(jiǎng)勵(lì)；適時(shí)組織擔(dān)保公司及商業(yè)銀行開(kāi)展微小企業(yè)融資扶持工作經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)會(huì)議，不斷探討發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，推進(jìn)融資體系不斷完整、健全。

2.擔(dān)保公司充分利用政府融資扶持基金為微小企業(yè)提供擔(dān)保，建立信息檔案，及時(shí)反饋信息。擔(dān)保公司充當(dāng)政府、銀行與微小企業(yè)之間的紐帶，發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。其自身優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。（1）擔(dān)保公司的建立和發(fā)展本身受各級(jí)政府金融部門的監(jiān)管。（2）擔(dān)保公司的擔(dān)保屬于第三人擔(dān)保，即以擔(dān)保公司的信譽(yù)為客戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供各類擔(dān)保服務(wù)，其業(yè)務(wù)本身就是圍繞這一點(diǎn)設(shè)定，從業(yè)務(wù)上具有專業(yè)性。（3）從法律角度而言，擔(dān)保公司的設(shè)立和存在旨在解決現(xiàn)實(shí)生活中擔(dān)保工具匱乏的問(wèn)題，而微小企業(yè)融資難的關(guān)鍵在于難以提供合法擔(dān)保，這樣就增加了貸款風(fēng)險(xiǎn)，在信貸法律關(guān)系中，擔(dān)保公司就是通過(guò)確定的信用化解企業(yè)的不確定信用，以促使銀行實(shí)現(xiàn)對(duì)微小企業(yè)的資金支持。（4）擔(dān)保公司具有專業(yè)的直接針對(duì)微小企業(yè)的評(píng)價(jià)體系和專業(yè)的能夠深入社區(qū)、基層微小企業(yè)的業(yè)務(wù)人員，具有微小企業(yè)反擔(dān)保措施的審查能力。（5）擔(dān)保公司業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造收益，相比商業(yè)銀行更符合微小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，更能為微小企業(yè)創(chuàng)造融資便利。

擔(dān)保公司利用政府提供的融資扶持基金，增強(qiáng)了自身融資擔(dān)保能力。政府融資扶持基金的注入，增加了擔(dān)保公司流動(dòng)資金的支配經(jīng)營(yíng)能力，原先應(yīng)由自身提供給銀行的企業(yè)貸款擔(dān)保資金現(xiàn)由政府提供完成，降低了自身貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和資金占用比例，同時(shí)降低了自身經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)成本，既可以增加擔(dān)保公司的客戶量，又可以提高擔(dān)保公司的利潤(rùn)空間。從而調(diào)動(dòng)了擔(dān)保公司為微小企業(yè)進(jìn)行建檔、評(píng)估和提供擔(dān)保方案的積極主動(dòng)性，為微小企業(yè)融資實(shí)現(xiàn)提供了必要條件。

由各地市擔(dān)保公司對(duì)接受政府扶持基金的微小企業(yè)建立信息檔案，與政府金融部門建立的微小企業(yè)融資貸款網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)緊密聯(lián)系，及時(shí)上傳反饋數(shù)據(jù)；與商業(yè)銀行積極聯(lián)系業(yè)務(wù)，及時(shí)、高效的為微小企業(yè)提供融資貸款，從而實(shí)現(xiàn)由各地市擔(dān)保公司為紐帶，連接政府金融管理部門及商業(yè)銀行，為微小企業(yè)提供可持續(xù)、廣覆蓋的金融政策扶持體系。

3.商業(yè)銀行在擔(dān)保公司的擔(dān)保下，適度降低放貸信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，向微小企業(yè)提供貸款。微小企業(yè)向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款困難的根本原因就是難以提供有效合理的擔(dān)保，降低銀行對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信貸的成本。擔(dān)保公司出面為微小企業(yè)提供擔(dān)保，解決了銀行的后顧之憂，同時(shí)也節(jié)省了對(duì)微小企業(yè)直接放貸的評(píng)估及各項(xiàng)成本開(kāi)支。實(shí)現(xiàn)微小企業(yè)貸款的合理化操縱空間；在微小企業(yè)有效擔(dān)保的前提下，銀行降低了不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，可以適度降低對(duì)擔(dān)保公司向微小企業(yè)貸款的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，適當(dāng)放寬相關(guān)貸款政策，保障貸款的及時(shí)有效發(fā)放。同時(shí)加強(qiáng)針對(duì)微小企業(yè)合理有效的融資評(píng)價(jià)體系和制度建設(shè)，鼓勵(lì)銀行從業(yè)人員學(xué)習(xí)關(guān)于微小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理技能并積極參與實(shí)踐；積極配合微小企業(yè)融資扶持體系，及時(shí)建立并反饋微小企業(yè)融資發(fā)放、回收及其他相關(guān)數(shù)據(jù)的輸入、分析及后續(xù)工作。

4.微小企業(yè)改進(jìn)自身相應(yīng)問(wèn)題，在享受融資扶持的同時(shí)增強(qiáng)自身提供信譽(yù)和有效融資的能力。微小企業(yè)利用融資資金通過(guò)合理經(jīng)營(yíng)增加自身的積累，積極開(kāi)發(fā)、探索新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的科技含量，努力向集約型經(jīng)營(yíng)方向邁進(jìn)，拓寬自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，延伸自身的業(yè)務(wù)周期；規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，建立有效的會(huì)計(jì)核算制度和納稅申報(bào)機(jī)制，形成可信的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，逐步邁向正規(guī)、合理的經(jīng)營(yíng)軌道，為自身的可持續(xù)和規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件；積極配合政府、擔(dān)保公司和銀行等融資扶持部門，盡力提供有效擔(dān)保的設(shè)施和途徑，及時(shí)反饋經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題和分析數(shù)據(jù)，為微小企業(yè)融資扶持體系提供基礎(chǔ)、實(shí)踐性信息。

四、結(jié)論

通過(guò)上述分析可以看出，切實(shí)增強(qiáng)微小企業(yè)的融資扶持力度，必須創(chuàng)建路徑，解決政府、金融機(jī)構(gòu)、微小企業(yè)之間的信息共享問(wèn)題，建立一個(gè)有效、適合、完整、持續(xù)的微小企業(yè)融資扶持體系。結(jié)合國(guó)內(nèi)外微小企業(yè)融資政策研究經(jīng)驗(yàn)，基于我國(guó)目前融資扶持工作實(shí)施中呈現(xiàn)的主要問(wèn)題，創(chuàng)建出從政策到擔(dān)保再到融資的三維立體微小企業(yè)融資扶持體系，通過(guò)政府金融管理部門創(chuàng)建扶持基金平臺(tái)，調(diào)動(dòng)地方擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力，利用商業(yè)銀行的強(qiáng)大資金運(yùn)作體制，激勵(lì)微小企業(yè)自身體制的提高、完整，共同完成微小企業(yè)融資難題，促進(jìn)微小企業(yè)積極發(fā)展。

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