導語：如何才能寫好一篇小區防災減災應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本研究在對我國海冰防災減災能力建設與海洋生態文明建設的互利關系以及海冰防災減災能力建設現狀等進行分析的基礎上,針對我國生態文明建設的新形勢和新要求,以海洋生態文明的視角,對加強我國海冰防災減災能力建設的總體要求、應遵循的基本原則和主要內容等進行探討和思考,希望能夠有助于我國海冰防災減災能力和水平的進一步提升。

2海冰防災減災能力建設與海洋生態文明建設的互利關系

海冰是所有在海上出現的冰的統稱,除由海水直接凍結而成的冰外,還包括來源于陸地的河冰、湖冰和冰川冰[5]。海冰災害則是指由海冰引起的影響到人類在海岸和海上活動實施和設施安全運行的災害,尤其是造成生命和資源財產損失的事件[5-6],如港口碼頭封凍、海上設施和海岸工程損壞、水產養殖受損等。受氣候和地理條件影響,我國的渤海及黃海北部每年冬季都有不同程度的結冰現象[7],并造成損失。據統計,僅2009/2010年冬季,我國因海冰造成的直接經濟損失就高達63.18億元[8]。嚴重的海冰災害,對人民群眾的生產、生活以及國民經濟建設和國防建設等都造成了很大危害[9]。同時,隨著我國海洋經濟的快速發展,海冰災害造成的損失亦呈上升趨勢,直接影響著沿海地區經濟社會的健康有序發展。由此可見,海冰防災減災與沿海地區經濟社會發展緊密相連。另一方面,海洋生態文明建設以海洋資源綜合開發與可持續發展為前提,以提升海洋對我國經濟社會發展的可持續發展的保障能力為主要目標,以人與海洋的和諧共生為核心[3]。因此,海洋生態文明建設與海冰防災減災密切相關。只有加強海冰防災減災能力建設,才能更好地服務和助推海洋生態文明建設;而海洋生態文明建設好,又可以有效減輕甚至減少海冰災害。

3我國海冰防災減災能力現狀

我國歷來高度重視海冰防災減災工作,尤其是1969年渤海發生特大冰封以來,我國逐漸加大了海冰防災減災的工作力度,采取各種措施預防和減輕海冰災害造成的損失,并且取得了顯著成效,同時也積累了應對重特大海冰災害的寶貴經驗,使我國的海冰防災減災能力得到顯著提升。但是,面對我國實施“海洋強國”“一帶一路”和生態文明建設的新形勢和新要求以及潛在海洋災害風險等,現有的海冰防災減災能力已經不能完全滿足結冰海區經濟社會發展的需求。主要表現在海冰監測能力依然比較薄弱、精細化海冰預報和海冰災害預警產品缺乏、海冰災害風險管控能力不足、海冰災害應急處置能力不強以及災害損失評估技術不高等。

4加強海冰防災減災能力建設的思考

4.1總體要求。我國的結冰海區主要集中在渤海及黃海北部海域。眾所周知,環渤海地區不僅經濟發達、人口眾多,而且是我國北方地區通向海洋的重要門戶,在我國的國民經濟發展和國防建設中占有舉足輕重的地位[10]。隨著“一帶一路”和“海洋強國”建設的深入實施,以海洋資源為依托的各類海洋開發活動必將更加迅猛地發展,無疑會使海冰災害損失上升的概率增大。而海洋生態文明建設的根本目的是實現人與海洋和諧相處、協調發展[11],因此海冰防災減災能力建設必須充分體現海洋生態文明,而且要將其作為海洋生態文明建設的重要內容,使海冰防災減災切實融入海洋生態文明建設的大局中。這是對當前形勢下開展海冰防災減災能力建設的總體要求。4.2基本原則。作為自然災害,海冰災害具有自然和社會2種屬性。開展海冰防災減災能力建設必須堅持并遵循6個基本原則。(1)客觀與科學性原則。海冰防災減災能力建設應尊重客觀事實,始終貫穿自然科學與社會科學2大科學體系,做到標準化、系統化、數值化。(2)自然屬性與社會屬性并重原則。海冰防災減災能力建設應根據結冰海區的海洋、氣候、地理等自然環境條件,綜合考慮國家和結冰地區經濟與社會發展的基本需求。(3)統籌兼顧原則。既應考慮國家經濟社會發展的宏觀部署和防災減災的總體要求,也應兼顧地方或區域經濟社會發展需求和海冰防災減災的實際狀況,上下結合,統籌兼顧,使海冰防災減災能夠滿足各個層面上的不同需求。(4)因地制宜原則。應遵從結冰海區的冰情特點和客觀規律,做到因地制宜。(5)可靠性原則。對基礎資料來源、數據精度及數據質量等應有明確的要求,對不同來源的基礎資料應該進行標準化,保證所用數據權威、可靠。(6)系統性原則?；诤１鶠暮ο到y組成,綜合考慮致災因子危險性、承災體分類、分布及脆弱性、海冰災害防御能力等因素。4.3主要建設內容。海冰防災減災能力建設的主要內容包括基礎資料獲取、海冰預警報、海冰災害風險評估和區劃、海冰災害損失評估以及海冰災害應急預案等。(1)基礎資料獲取?；A資料是海冰防災減災的工作基礎。因此,應不斷提升基礎資料獲取的能力和技術水平?；A資料的獲取應通過海冰監測和歷史資料收集等方式進行。其中,海冰監測方式應當包括岸基海洋站、沿岸巡視、衛星遙感、岸基雷達(包括車載雷達)、航空、船舶以及海上平臺等。同時,應加大先進海冰監測技術的研發力度,并及時引進國外的先進技術和設備。(2)海冰預警報服務。實踐證明,海冰預報和海冰災害預警,可以使各級政府、企(事)業單位以及社會公眾及時了解和掌握冰情變化信息,并為各級政府提供海冰防災減災決策依據。因此,必須切實加強海冰預報及海冰災害預警能力建設,尤其是要切實提升小區域、精細化海冰預警報能力和技術水平。(3)海冰災害風險評估和區劃。通過開展不同尺度的海冰災害風險評估和區劃,不僅可以為結冰海區沿岸發展規劃、防災減災、工程設計及選址等提供科學依據,還可以對各級政府的海洋災害應急預案制(修)訂及實施等提供理論指導,并對海冰災害應急期間的政府決策提供技術支撐。因此,必須進一步加強不同尺度的海冰災害風險評估和區劃能力建設。(4)海冰災害損失評估。對海冰災害損失進行評估是制定海冰防災減災救災政策和災后恢復重建、補償和救助等工作的重要依據[9,12-13]。因此,要根據有關法律法規的要求,努力提升海冰災害損失評估的工作能力和水平,并加大對評估技術方法研究的資金投入等。(5)海冰災害應急預案。海冰災害應急預案可以科學規范海冰災害應對處置工作,合理配置海冰災害應急的相關資源,并提高海冰災害應急決策的科學性和時效性。因此,要根據國家有關法律法規,及時制訂相應的海冰災害應急預案。對已有的預案,要根據當前海冰防災減災面臨的新形勢和新要求,及時進行必要的修訂和完善。

5結語

篇2

開展防災減災日的活動，可以教育大家珍愛生命，牢固樹立地震防范意識，努力提高地震防范能力。下面給大家分享關于5.12防災減災日活動總結精選最新.歡迎閱讀!

防災減災日活動總結1

今年5月12日是我國第八個“防災減災日”。汶川、玉樹、雅安地震的巨大危害給我們敲響了安全的警鐘。為了做好今年“防災減災日”各項工作，提高我校師生防災減災意識和能力，我們堅持以人為本，預防為主，以保障小學生生命安全為根本，全面增強師生的防災減災觀念，切實提高師生的避災自救能力，最大限度地保障學生的生命安全和學校的財產安全。

根據上級要求，我校在5月13日至15日兩天時間中分別對全校學生通過多種形式進行了防災減災宣傳(原定于5月6日至8日搞宣傳活動，因連續下雨，改為5月13日至15日進行)，開展了應急疏散演練，讓師生把安全牢記在心，時刻繃緊安全的弦，確保學生生命安全，現將本次活動開展情況簡要總結如下：

1、加強領導，認真策劃保證防災減災活動的順利開展。我們十分重視防“防災減災日”的工作開展情況，校長何瑞華任總負責，副校長何校倫具體安排，結合本校實際情況，認真制定具有針對性和操作性的“防災減災日”活動方案。

2、5月13日早上國旗下講話，何校長進行了“防災減災日”教育動員會，使全體師生進一步明確我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，近年來，隨著全球氣候變化加劇和經濟社會快速發展，災害形勢愈加嚴峻。學校是國家綜合防災減災的重要組成部分，學校的防災減災工作關系到千家萬戶的幸福，關系到青少年兒童的健康成長，關系到社會的和諧穩定。使他們認識到開展防災減災工作地重要性和必要性，使他們自覺參與防災減災的學習、宣傳、行動之中。

3、高度重視“防災減災日”的宣傳工作。我校利用電子板報連續播放“今年防災減災日主題是：識別災害風險，掌握減災技能;讓校園遠離災害，讓學生安全成長”等防災減災的標語。通過校園廣播，組織學生辦起了以防災減災為主要內容的黑板報，中年級學生在老師的指導下舉行了防災減災手抄報比賽，高年級各班都舉行了主題為“防災減災”的主題班會活動，營造了防災減災活動的濃厚氛圍。

4、認真開展防災減災教育活動。周二下午第三節課(班會課)安排一課時對全體學生進行學習教育，在各班教室組織學生觀看全國防災，減災優秀科普作品，傳播避災自救能力，提高小學生防災減災素養。

5、完善學校防災減災應急預案并開展安全疏散演練。我校根據《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》等，結合學校所在區域環境、災害發生規律和學校學生特點，進一步完善學校防災減災應急預案，并開展有針對性地緊急疏散演練。5月15日下午4時35分我校開展了一次《加強防災減災，創建和諧校園》為主題的緊急疏散演練。在一陣急促的警報聲，各安全崗位責任人快速到位，及時疏導。不到二分鐘，全校800名師生按預先指定的疏散路線快速有序地撤離到了安全地帶。這次演練提高了全體師生的避災自救能力，增強我校預防和應對突發災害的防災減災能力

6、深入開展校舍安全隱患排查和整改。5月13日下午，我校組織相關人員對校舍、圍墻以及校園內各種體育設施、校內五棵大榕樹、校園周邊環境進行了一次全面檢查，對學生提出要求，在刮風、下大雨時絕不許到大榕樹下玩耍。

7、夏季來臨，預防溺水工作成為重中之重，我們針對本地實際連續印發《致家長的一封信(防溺水)》和《防溺水承諾書》，要求家長認真閱讀《致家長的一封信(防溺水)》并簽訂《防溺水承諾書》，把預防溺水工作落到了實處。

8、預防禽流感，一如既往地把防流行病工作放在了每日的教育教學工作中。

防災減災工作不是一時一刻一朝一夕之事，我們將認真總結經驗總結，建立健全防災減災宣傳教育長效機制，全面提高學校防災減災能力和學生的避災自救能力，確保師生生命和學校財產安全。

防災減災日活動總結2

在防震減災日來臨之際，為進一步加強校園安全工作,增強學校師生安全意識，提高自救防范能力，做到在發生突發狀況時，能臨危不亂，有序、迅速地按照逃生路線安全疏散，確保全體師生的生命安全。5月9日上午,泰來縣實驗小學開展了紀念防震減災應急疏散演練活動。

為了確保演練活動取得實效，學校制定了詳細的活動方案，明確了安全逃生路線，明晰了每位具體人員的工作職責。當演練警報響起時，各班當堂任課教師迅速地引導各自班級學生快速疏散，其余老師各就其位，各司其職，1500多名學生在老師的帶領下，嚴肅、認真、緊張、有序地撤離到操場安全地帶。隨后，學校安全負責人對本次演練活動進行了總結，再次強調了舉行安全演練的重要性和必要性。

此次演練活動使抽象的安全知識變成具體的實戰演練，讓廣大師生初步掌握了在危險環境中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高了師生實際抵御和應對緊急突發事件的能力，也切實加強了學校的安全教育工作，為安全疏散學生積累寶貴的經驗，整個演練活動達到了預期目標。

防災減災日活動總結3

根據省、市統一部署，區政府應急辦專門下發了通知，要求各有關單位高度重視，精心組織，多層次、多形式、深入扎實開展應急宣傳和應急演練。宣傳周期間，共發放各類應急知識宣傳材料達38200余份，制作了防災科普知識展板40塊。全區96所中小學(幼兒園)近5萬人參加了各種形式應急逃生演練和防災減災知識宣傳;各相關企業將有針對性組織防災減災宣傳和演練活動70余場;10個街道辦事處均組織社區居民開展應急逃生及不同內容的知識講座等。參演應急隊伍達40余支約5400余人，動用消防車、救護車等裝備30臺(次)。

一、高度重視、周密安排

“5.12”防災減災宣傳周期間，市南區圍繞著防災減災工作，立足于提高基層應急能力和居民防范意識，主要開展了“四進”和“四抓”?！八倪M”：即應急知識進社區、進企業、進學校、進樓宇;“四抓”：即抓演練、抓宣傳、抓隊伍、抓場所(避難場所)。

(一)下發了通知，明確具體要求。為切實做好防災減災應急演練和應急知識宣傳活動，區政府應急辦下發了《關于做好5.12防災減災日應急宣傳和演練活動的通知》(南應急發5號)，對做好應急知識宣傳和集中開展防災應急演練進行了明確，對牽頭部門、相關單位提出了具體要求，按照有組織、有領導、有預案、有宣傳、有總結的要求，組織落實群眾性防災應急演練活動。

(二)進行了調度，明確主責單位。宣傳周之前，明確要求各單位上報應急知識宣傳和演練計劃;按照屬地化的原則由街道辦事處組織每個社區及轄區商務樓宇、非公有制企業開展防災應急疏散演練和主題宣傳活動;按照行業由主管理部門組織所屬行業開展演練;按照部門職能組織本系統單位開展演練和宣傳活動。通過集中演練和宣傳活動，廣造氛圍，不斷提高公眾的應急防范意識和從容應對各種突發事件能力。

(三)編制了方案，及時督導參與。演練前，各部門(單位)主動與市主管部門加強了聯系溝通，各街道辦事處、各部門(單位)科學制定了演練方案、演練腳本。演練中，按照《青島市應急演練評估指標要體系》的評估說明，進行了演練評估。市南消防大隊積極參與和指導全區基層單位消防知識普及和演練活動，派出多名專業消防隊員和10余臺(次)消防車等救援裝備;區政府應急辦、區民政局、區教育局、區安監局、區衛生局、市南消防大隊重點組織了有關單位開展應急救護演練、消防逃生演練、發放宣傳材料等廣場活動，同時對各單位演練活動進行了檢查督導。

二、突出重點，形式多樣

按照“識別災害風險，掌握減災技能”的活動主題，集中開展了各種演練、多種形式宣傳，重點圍繞消防安全、地震災害防范，開展逃生演練和提高防范技能。

(一)集中開展逃生演練。上午9點40分，市南區教育局，在華東師范大學青島實驗中學，組織了市南區校園防震應急疏散演練，增強了師生應對地震災害的能力，檢驗了各應急聯動部門快速反應和協同作戰水平，市政府應急辦、青島市地震局、市南區政府等相關領導到現場進行了觀摩指導。5月10日14時30分市南區組織機關干部進行應急逃生疏散演練、高層樓宇緩降器逃生、消防滅火、自救互救四項內容演練，1000余機關干部5分鐘內從1-27層全部疏散到廣場。宣傳周期間，各街道共組織4400余人，各類車輛25臺，動用器材500余個，組織了各種類型的演練活動。湖、金門路、中山路、關等街道辦事處組織了防火應急逃生演練，峽、江蘇路、香港中路、珠海路、云南路等街道辦事處組織了防震減災應急逃生演練。區教育局組織全區96所中小學(幼兒園)，近5萬師生開展各類應急演練70余次、區安監局組織7個加油站和青島百安居裝飾建材有限公司500余人，進行了防火、防震應急演練。區服務業發展局、區文化行政執法局、區衛生局、區文化新聞出版局、軟件園管理辦公室等單位也都按照分工，積極牽頭組織了本行業系統應急演練活動。

(二)注重多形式的宣傳。市南區政府應急辦制作了8種應急知識宣傳材料3萬余份下發到各街道社區和各有關企業單位，制作了防災科普知識展板12塊，在全區各社區輪流展出。金門路街道辦事處聯合區紅十字會，在轄區新宇花園廣場，開展了“識別災害風險，掌握減災技能”進社區活動，向現場群眾宣傳普及地震應急知識，并進行了急救知識的模擬演示，現場發放宣傳品3000余份，滅火器300余個。云南路街道辦事處在組織回遷小區居民進行防震逃生演練的同時，在轄區四個社區設立了宣傳點，現場發放宣傳品2200余份。中山路街道辦事處組織轄區劈柴院、百盛公司的企業單位進行了地震消防應急疏散演練，并現場宣傳防災減災知識，發放宣傳品800余份

(三)做好防災減災基本技能普及。以社區、機關、學校和企業等為平臺，通過組織“參與式、體驗式”防災減災活動，向全區各界，普及逃生避險基本技能。峽街道辦事處組織機關、社區工作人員、志愿者、醫務人員等組成綜合應急救護隊，在轄區峽廣場，向300余名群眾，現場進行了應急帳篷搭建、應急包扎、心肺復蘇、消防器材使用等多個科目演示。珠海路街道辦事處邀請天使救援隊志愿者，向居民現場演示了心肺復蘇和人工呼吸以及逃生繩索系法等專業技能，進行了逃生和自救知識培訓。區文化行政執法局組織格萊美ktv等娛樂行業，舉行消防應急專項演練，普及了逃生避險的基本技能，提升了緊急情況下自救互救能力。

防災減災日活動總結4

為進一步推進學校安全宣傳教育活動，使全校師生掌握應急避災的正確方法，熟悉災后我校緊急疏散的程序和線路，在“5.12防震減災日”之際，大石中學舉行了以“加強防震減災意識、構建安全和諧校園”為主題的防震減災疏散演練。

本次演練經過我校領導小組的精心策劃、準備，保證了各流程均沒有出現任何的差錯與疏漏。疏散演練共分兩個流程：緊急避震階段和緊急疏散階段。

緊急避震階段持續約3分鐘。隨著廣播里傳出演練總指揮的指令，全校師生立即按照要求緊急避震，雙手抱頭，用書或書包護住頭，彎腰蹲在桌下，坐在橫梁底下的學生，避免蹲在橫梁正下方，靠外墻坐的學生盡量靠里。全體師生聽從學校指揮，靜候學校的指令，神情莊重，沒有絲毫慌亂。

突然間，廣播里的警報聲轉變了，學校向全體師生下達了新的指令，進入了緊急疏散演練階段。師生按照學校制定的疏散路線，立即由班級前后門安全有序撤離教學樓到達集合地點。在這個過程中，同學們沒有擁擠，沒有吵鬧，沒有遲緩和呆滯，也沒有驚慌和騷亂。就憑借這種敬畏生命的精神，全校2000多名師生從容快速地遠離了危險區域，彰顯了我校師生的優秀應變能力。

緊張的演練結束后，我校袁方校長與陳永健副校長分別上臺對這次演練進行了總結講話，肯定并贊揚了我校師生在本次演練中展現出的優點，指出了存在的不足之處，并提供了改進的建議。

最后，希望全體同學能夠學會、掌握并熟練運用自我保護的方法與技巧，讓生命之花綻放出最為燦爛、美麗的花朵。

防災減災日活動總結5

為廣泛普及災害自救互救知識，深入推進綜合減災能力建設，增強我司員工對自然災害的防范意識，根據集團公司[2016]84號文件精神，我司領導高度重視，及時安排部署，認真扎實地開展了防災減災宣傳活動，取得較好成效，現將活動開展情況匯報如下：

一、加強領導，精心組織。

成立了防災減災宣傳活動工作領導小組，由公司總經理、工會主席汪孝東擔任組長，工會副主席李遠鹿為副組長，其他各科室、子公司負責人為成員，質安部統籌協調，組織實施各項工作，明確職責，落實專人。廣泛發動員工積極參與，在活動中進一步增強防災減災意識，提高避險自救和互救的基本技能。

二、強化責任，積極自查。

結合“防災救災日”活動，工會辦積極開展災害風險隱患自查工作，特別對度假區垃圾收運工收集垃圾時不按規定配掛安全帶的問題進行了整改，對污水管網工從事污水井、池清理時必需遵守的安全操作規程進行了培訓。完善了公司應急預案的編制工作，強化了預案的可操作性。對各在建工程存在的隱患及時排除，做好各類突發性事件應對準備工作。工會還組織成員召開“防災減災”會議，進一步明確了應急救援的責任分工。

三、積極宣傳，提高意識。

5月上旬新區公司工會辦了一期防災專欄張貼在公司辦公樓外墻，通過員工觀看，讓員工學會了避險知識，讓他們充分了解各種災害事故的發生與自救措施，火災的產生及火場逃生等知識。同時還召開會議，開展了“防災減災”安全知識講座，提高了防災減災意識。

通過此次“防災救災日”的活動，使我們進一步提高了防災減災意識，落實了應付突發事件的防范措施，而且也提高我們實際應對和處置突發安全事件的能力，也初步掌握在危險中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御和應對緊急突發事件的能力。

篇3

 

2019年，朝陽社區春季安全防火工作在街道辦事處正確領導和區安監局等部門的支持和關心下，以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實安全生產責任制，強化安全生產管理，深化安全專項整治活動，加大安全生產宣傳教育力度，確保人民群眾的生命財產安全，全面完成了區政府下達的安全生產工作目標和控制指標，做到了轄區范圍內各領域安全態勢平穩。

(一)加強領導，落實安全生產責任

社區領導高度重視安全生產工作，每季度召開一次安全生產專題會議，認真分析轄區安全生產形勢，針對薄弱環節，提出切實可行的對策，圍繞煙花爆竹零售經營點、轄區商業網點和銷售等重點領域和人口密集場所進行專項研究部署。在元旦、春節、五一、等重大節日期間，聯合轄區派出所、消防等單位，結合實際，有針對性地開展安全大檢查活動，確保安全隱患及時發現及時消除。

(二)突出重點，加強宣傳教育工作

一是舉辦了安全生產知識培訓班，培訓內容以消防安全知識、居民安全用電、道路交通安全知識為主，共有100余名居民參加培訓，提高了他們的安全防范意識。二是以“安全生產月”為契機，在轄區內懸掛安全宣傳條幅，利用電子屏滾動播放宣傳標語，制作宣傳展板，配合區安監局設置宣傳臺，發放宣傳資料1000多份。三是積極參加區安監局舉辦的各類安全培訓活動，組織社區工作人員學習加強安全培訓工作的決定的文件，豐富安全知識，提高安全管理水平。

(三)強化措施，扎實開展安全生產基礎工作

一是開展人口密集公共場所安全檢查。定期聯系社區民警對轄區內人口密集公共場所進行安全檢查，發現的安全隱患及時按有關要求對隱患單位加以教育和整改，不留安全死角。重點檢查了轄區內各個商業網點和學校，查看銷售的經營戶安全責任制是否落實，消防通道是否暢通，是否配備合格的滅火器材，現場演示滅火器的使用方法，并在醒目位置張貼防火公約。

二是加強煙花爆竹的安全監管工作。節日期間，各網格員入戶到居民家中，具體講解禁燃限燃的時間和地點，要求居民按照規定燃放煙花爆竹，同時向經營戶宣傳新修訂的國家標準《煙花爆竹安全與認證》，督促業主按照新標準儲存和經營，從源頭預防了火災的發生。

三是開展消防安全“網格化”管理工作。成立了社區消防安全“網格化”領導工作小組，設立了消防安全“網格化”管理辦公室，并組建社區消防志愿者隊伍，明確了“網格化”管理實名制工作職責，制定了工作制度，將消防安全“網格化”實名制公告牌張貼在社區大廳醒目位置，公布社區消防民警和消防執法人員的基本信息，將所管理區域劃分為5個網格，每個網格員定期開展防火檢查巡查，發現問題及時上報，并記錄在《社區消防工作記事》本上，充分發揮消防“網格化”管理的火災防控作用。

四是各網格員不定期對所屬網格區域安全進行排查。發現隱患及時上報處理，針對排查出的居民樓內安全通道堆放雜物和小區內部分房屋室外電線老化、電線桿破損等安全隱患，及時聯系相關單位進行處理，做到了及時發現，及時處理，消除隱患。五是強化應急預案的演練工作。為了增強居民和社區周邊單位 “防災害、保安全”的意識，在今年的4月社區與共建單位進行防災減災應急疏散演練，組織學生、志愿者和居民代表參加演練，積累經驗，查找不足，增強突發事件應急處置能力。

(四)深化整治，積極開展“安全生產年”活動

一是開展“防災害天氣，保居民安全”工作。根據區政府的統一部署，制定了《防凍減災應急預案》，完善了《防汛抗旱應急預案》，成立了應急處置工作領導小組，明確了職責和任務。我社區范圍內六、七十年代老舊住宅比較多，尤其是久銘藥業后面城鄉結合部散戶和農校后側那片平房都屬于危舊房屋，抵抗自然災害的能力差。在雨雪冰凍等災害性天氣來臨時，對居民小區內的房屋、道路等安全情況進行了全面排查，將排查出的危房、險路及時上報，制定了相應的防范措施，設置了臨時避難場所，實行24小時值班和每日報告制度，利用小區宣傳欄和文化家園電子屏雨雪災害預警，告知值班電話，提醒居民做好應對措施，同時組織社區工作人員和部分志愿者對小區道路的積雪和積水進行清掃，確保了居民的出行安全。

二是聯合區宗教局、衛生局、消防大隊對人口密集的宗教活動場所真耶穌教堂進行安全檢查，要求負責人嚴格按照批準范圍從事經營活動，配備消防器材，張貼安全警示標志，落實消防安全責任制，確?；顒訄鏊陌踩?/p>

篇4

【關鍵詞】防洪排澇；城市；內澇；保障對策

1 城市防洪排澇存在的主要問題

1.1 城市調蓄雨洪能力衰減，內澇問題越來越突出

隨著城市建設的加快，許多建筑物都是建立在原來的綠地和水域上，從而導致城市區湖泊、洼地萎縮；另外就是在建設中，廣泛的使用水泥進行鋪面，使土地硬化程度提高；多種原因結合致使城市調蓄雨洪能力銳減。現在大部分城市建設往往忽視排澇工程的建設，排水管網配套建設滯后，或是排水系統年代久遠，許多設施遭到破壞，排水標準往往達不到現有的標準；同時在小區建設中，新建居民小區未按標準新建排水設施，而是接入原有的市政管線，加大了排水負荷，所以一旦連續遇到大雨天氣，城市排水能力往往體現不足，容易造成內澇。

1.2 城市防洪排澇技術落后

在防治城市洪澇災害時，不僅需要的是工程的建設多么好，同時也需要合理的管理與先進的技術，這兩者是相互統一，相互依存的關系。在于技術方面（如：洪水預報、預警系統、新的3S技術），我國在城市防洪排澇中應用水平還不高，特別是對城市老管網的布設、搶險、探測還缺乏預先防范的手段和措施。

1.3 城市居民防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄

在我國防洪排澇建設中形成了“救為主，防為輔”的意識，這種防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄，這說明，對城市所存在的洪澇災害風險宣傳不夠，大多數地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足，在發動城市居民投入防洪減災方面存在嚴重缺欠。就目前，我國防洪排澇的主要是依靠修堤筑壩，對于發生嚴重地區的安全搶險工作，要依靠人民進行搶險確保社會的安全；在城市建設中，大多數地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足，只單一性的注重經濟的發展，對防洪排澇減災對策考慮嚴重不足，在面對突如其來的洪澇災害時，往往十分被動，極易成為防洪減災救助的對象，而非防災減災的生力軍。

2 城市防洪排澇安全保障對策

2.1 工程保障措施

2.1.1 適當提高城市防洪排澇標準

城市防洪標準既關系到城市安全，又體現國家的經濟政策和技術政策；隨著城市建設規模不斷增大，城市地下設施和城市網絡系統伴隨著增加，但排澇標準往往偏低，造成了內澇災害日益嚴重，因此，城市防洪排澇標準是防洪規劃、設計、施工和運行管理的一項重要依據。就效益與工程投資而言：標準越高，其防洪效益也就愈高，工程投資也就愈大；反之，效益和工程投資就越低。確定城市防洪標準要考慮城市的諸多因素，比如城市的規模、地形、地理位置、經濟發展狀況以及技術上的問題，因此，我國的現行城市防洪標準應根據國民經濟發展狀況予以適當提高。

2.1.2 防洪排澇規劃、建設與市政建設同步進行

城市防洪排澇規劃與城市建設發展規劃是相互統一的關系，在城市建設過程中，正確處理好兩者之間的關系，不僅要考慮城市建設發展規劃，同時也要考慮城市防洪排澇規劃，兩者缺一不可。實施城市建設的同時也要實施防洪排澇設施，明確其方向、總體布局、建設規模、防洪標準及主要治理措施。

2.2 行政管理措施

2.2.1 強化防洪排澇非工程措施建設

在城市防洪排澇的設施建設中，要從實際出發，不能一味地提高其設防標準，要相應的制定實施方案和應急方案，對超標準的洪澇水、風、潮制定完善的預案，建立城市排澇系統應急反應機制等非工程措施建設。

2.2.2 逐步建立城市洪澇災害風險管理體制

進入新世紀，國家建設步伐加快，防洪管理體制也逐步邁向合理化、規范化，城市內部生命線系統規劃與城市間網絡聯接保障機制將嚴重影響著城市秩序運行，是城市的洪澇災害應急管理工作的重點與難點，也是城市水災脆弱性的重要內容之一。在城市快速發展的背景下，防洪排澇顯得尤為重要，因此要建立健全針對突發性洪澇災害的預警制度，目前，我國對洪澇災害的監測和預報都是處于發展階段，對預報的結果的傳播和服務完全是一種被動性，于是導致遇到洪澇災害時都是一種搶救的過程，而不是預防。為了保證城市居民在面對洪澇災害不受恐慌，使損失最小化，首先就是要建立健全的預警制度，對內容、標準和流程進行規范，能夠保證真實、準確、及時地洪澇災害信息。這樣城市居民在應對洪澇災害時更多的是防范而不是搶救，同時也可以避免公眾產生過多恐懼；另外，洪水保險是一種行之有效的洪澇風險管理手段。采用強制性和政策性相結合的方法，進一步完善我國城市防洪排澇管理體系。

2.2.3 建立健全城市洪澇災害應急管理體系

我國防汛工作現行的各級人民政府《行政首長負責制》與各有關部門的《防汛崗位責任制》，是適合我國國情的組織方式，今后需要繼續完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規，強化組織管理體系；加強專業機動搶險隊的建設，并做好充分的物資準備。特別需要加強水災應急管理的基礎培訓工作，全面提高應急指揮與管理的能力。

建立健全防御洪澇災害的應急管理體系，科學制定洪澇災害應急預案。在洪澇災害情景模擬的基礎上編制洪澇災害應急預案，有助于減少水災風險應急響應時間，使洪澇災害應急管理工作規范化、程序化。由于應急預案的實施需要短期緊急調用大量人力、物力、財力，因此需要以立法的形式明確相關單位的責任義務與協調機制，以及應急預案的啟動程序，提高快速反應決策能力。

2.3 公眾參與監督管理措施

防洪排澇減災需要全社會的廣泛參與， 共同承擔防洪責任和風險。（1）要通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網絡等多種渠道， 對廣大市民宣傳教育， 提高公眾防災減災意識， 普及洪澇災害及其防御的常識， 增強城市居民防御災害和災中自救的本領， 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理；（2）防微杜漸，倡導公民良好生活習慣，鼓勵公眾對亂排放行為進行監督，減少固體垃圾直接排放至下水道而導致排水能力下降甚至堵塞情況的發生。

2.4 科學技術措施

2.4.1 研究分散雨水收集、利用方式， 建立與完善水源聯網調度系統

雨水能夠很好的收集和利用，對于城市防洪排澇減災有著明顯的作用，現在就城市雨水的收集與利用的技術在國內外都有較成熟的發展，但我們還需要在此成熟的基礎之上，針對城市所具有的特點，更多的研究與開發新技術、新措施，找出適合各個城市特點的、經濟合理的收集、利用方式與調度模式， 建立并完善城市水源聯網調度系統。

2.4.2 加強防汛排澇指揮系統現代化的建設

我國現代化的防汛指揮系統建設正在發展之中， 從信息管理系統上升到決策支持系統的層次，應是今后發展的重點。

可在有條件的城市建立防洪排澇智能應急響應系統， 這是一個模擬和防御系統， 在洪水發生的情況下， 為救災決策和快速反應措施的制定提供技術支持，為指揮抗洪救災提供通訊保障， 并跟蹤、反饋各項命令的執行情況， 以達到減少人員、耕地、財產和資源損失的目的。城市防洪排澇智能應急響應系統充分利用空間信息技術、計算機網絡技術和現代通訊等高新技術， 可解決防洪救災中的重大技術難題，其應用示范研究成果將對建立和完善現代化的城市及流域防洪指揮系統具有重要現實意義。

2.4.3 加強城市防洪減災技術的研究和示范推廣

城市防洪減災技術包括城市河道綜合治理技術， 城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術， 城市超級堤防的建造技術， 城市建筑耐水化的處理技術， 城市各類生命線系統的防洪應急保護技術，城市發展與防洪減災相結合的綜合規劃技術， 城市防洪工程的除險加固技術， 城市防洪工程體系的優化調度技術等。

篇5

本規劃是區政府統一部署全區防震減災工作的指導性文件，是我區國民經濟與社會發展“十二五”規劃的重要組成部分，是—2015年我區防震減災事業的奮斗目標。

一、我區地震活動概況及防震減災工作現狀

（一）地震活動概況和趨勢

我區地處東南沿海——地震活動斷裂帶中段，多條北西向斷層與——帶交于與灣，地震地質背景復雜。歷史上曾發生過十余次中強地震，1604年海外的8級大地震使當時的、興化兩府遭受嚴重破壞。近十年來，沿海地區曾發生多次中強地震。例如年月25日海外發生5.3級地震，震區一部分民房建筑物遭損壞；年8月5日惠安海外4.8級、年8月29日永春4.7級地震，均震感強烈，與此同時，臺灣強烈地震也時常波及我市，特別是年9月21日臺灣南投7.6級地震，沿海地區強烈有感，對我區的經濟發展和社會穩定造成一定影響。

市是國務院確定的全國21個地震重點監視防御區之一，根據《中國地震烈度區劃圖》（國家標準GB18306-2001），區位于地震烈度7-7.5度區。專家預測，目前我國地震活動仍處于高發期。所以,作為市核心城區的我區防震減災工作任重道遠。

（二）現有工作基礎

通過這幾年特別是“的建設，我區已初步建立起以接受省、市地震遙測觀測臺網信息為主，地下流體前兆觀測點和宏觀觀測點為輔的地震監測預報系統，建立了震害防御、地震科普宣傳教育的工作體系和地震應急救援工作體系，震害防御能力顯著增強、地震救援能力有了很大的提高，為我區“十二五”期間乃至今后防震減災事業的進一發展奠定了良好的基礎。

1．我區已初步建立了區政府統一領導，8個街道辦事處以及10個地震應急保障計劃責任單位負責的防震減災工作體系，年重新修訂完善了《市區地震應急預案》，保證我區區域內發生地震災害事件時，地震應急工作協調、高效、有序地進行，最大限度地減少人員傷亡、減輕經濟損失和社會影響，維護社會安定穩定。

2．防震減災三大工作體系（地震監測預報、震害預防、地震應急救援）的建設取得較大進展。（1）地震監測預報：建成市地震信息服務系統終端和我區首個自動化、數字化的地下流體前兆觀測臺站。信息終端實現了地震監測、預報信息的快速傳遞與共享，觀測臺站填補了我區在地震監測體系建設方面的空白，初步建立起以接受省、市地震遙測觀測臺網信息為主，地下流體前兆觀測點和宏觀觀測點為輔的地震監測預報系統。（2）震害預防：依靠社會力量，初步建立區、街道、社區三級防震減災宣傳網絡，采取多種形式廣泛開展防震減災知識進社區、進校園和進機關活動，常規宣傳與強化宣傳相結合。我區群眾的防震減災意識和震災自救、互救能力得到明顯提高。“三網一員”（地震宏觀觀測網、地震震情災情速報網、防震減災宣傳網、防震減災助理員）建設已基本完成，形成了“橫向到底、縱向到邊”的地震群測群防網絡體系。由區地震辦和市中小學勞動實踐基地共同建立的區防震減災教育基地自成立以來，每年都有超過1萬名的中小學生在基地接受了防震減災教育,取得了良好的效果，并于2005年被國家地震局評為“國家防震減災科普教育基地”。（3）地震應急救援：由區政府、地震應急保障計劃責任單位、社區以及群眾構成的地震應急救援工作體系已經形成。以和省、市地震局會商系統聯網的“市防震減災遠程視頻會商系統區域節點”、市地震信息服務系統終端以及海事衛星電話等資源為基礎的地震應急指揮技術系統初步建成，能夠為震后應急指揮決策提供及時的技術支持。依托區消防大隊成立了區地震災害緊急救援隊，組建了、東美兩支社區地震應急救援志愿隊，先后投入57萬元購置各種高科技應急救援設備。地震災害救助力量在規模、裝備、救援能力等方面都有了很大提升。

3．法律法規的貫徹實施和依法行政取得較大進展，區政府及相關部門制定并下發了一系列有關規定，為防震減災法律法規的有效實施提供了保障。

(三)面臨的困難和問題

1．群眾的防震減災意識還比較薄弱，防震減災宣傳和科普教育普及率還不高，與現代媒體的結合程度不夠，工作機制尚不夠完善，防震減災科普宣傳工作需要進一步深入和加強。

2．區、街道抗震救災指揮部在地震應急救援中的地位和作用有待加強，地震應急救援聯動機制有待進一步完善，應急救援隊伍的力量需進一步增強，應急演練應進一步常態化。

3．全區重大基礎設施的抗震能力有待進一步加強，石頭結構和不符合抗震設防要求的民居需改造，醫院、學校等重要的公共設施防護水平應適當增強。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，根據防震減災事業發展的規律，以有效減輕地震災害，為我區經濟社會發展和構建和諧社會服務為宗旨，全面推進地震監測預報、震害預防，緊急救援三大工作體系建設，不斷提高全區綜合防御地震的能力，為我區初步建成經濟結構合理、城市功能完善、高新人才聚集、社會文明祥和、生活環境優美的海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市核心區提供保障。

（二）基本原則

1．全面推進與重點推進相結合：切實推進城市的地震安全工作，提高醫院、學校等重要公共建筑的設防水平，強化對重大基礎設施的抗震設防力度和抗震加固力度的監管，加強避難場所建設。

2．推動科技創新與應用：重視和加強地震科技的攻關，提升地震科技與防震減災業務工作的聯系程度，為地震監測預報、災害預防、緊急救援三大工作體系提供持續的科技支撐和智力支持。

3．強化宣傳和教育：加強防震減災教育和宣傳工作，組織開展防震減災知識進校園、進企業、進社區活動。全面提升社會公眾對防震減災的參與程度，提高對地震信息理解和心理承受能力，掌握自救互救能力。鼓勵和支持社會團體、企事業單位和個人參與防震減災活動，形成全社會共同抗御地震災害的局面。

三、總體目標與指標體系

（一）總體目標

“十二五”期間防震減災總體目標是：大幅提升我區的防震減災能力。地震監測水平進一步提高，地震災害預防更加到位，應急指揮和緊急救援更加及時、有效。為實現《市防震減災規劃(2001—2020年)》提出的總體目標：“到2020年，全市基本具備綜合抗御6級左右、相當于各地區地震基本烈度的地震的能力，防震減災能力達到中等發達國家水平?！奔丛谠庥?級左右、相當于各地區地震基本烈度的地震時，為“房屋基本不倒，社會保持穩定”奠定好基礎。

（二）指標體系

1.城市地震安全保障能力：城市基礎設施和80﹪以上的建筑物達到抗震設防要求，遭遇6級左右地震、相當于當地地震基本烈度的地震時，不嚴重破壞，能夠維持基本功能；新建、改建、擴建建設工程基本達到《中國地震動參數區劃圖》確定的抗震設防要求。

2.重大建設工程抗震能力：90﹪以上的重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程全部達到抗震設防要求，遭遇6級左右、相當于當地地震基本烈度的地震時，不嚴重破壞，不引發嚴重次生災害，能夠維持正常功能。

3.民居地震安全保障能力：積極推進民居地震安全工程，地震、住建、民政等部門要積極配合，因地制宜推進民居地震安全工程實施。

4.公眾應對地震災害能力：70﹪以上的人能掌握防震減災基本知識，正確采取防震避震措施，科學應對地震謠傳事件；發生有感地震時，人口密集的公眾場所不發生人為傷害事件。

5.震后救助恢害能力：擁有避難場所，建成區級救災物資儲備體系。震后24小時內災民得到基本的生活救助和安置，3日內地震災區社會秩序基本恢復正常。

四、主要任務

（一）加強防震減災法制建設，提高法制保障能力

依照新修訂的《中華人民共和國防震減災法》和《省防震減災條例》等法律法規開展防震減災工作。加強地震行政執法和監督檢查。開展地震觀測環境保護，抗震設防要求管理、地震應急等工作的行政執法，加強執法隊伍建設，提高地震部門執法人員的法制意識、業務素質和處理復雜問題的能力。

（二）強化地震應急準備，提高地震應急處置能力

要加強區政府、街道抗震救災指揮機構及其辦公室建設，完善工作制度，明確工作程序，建立專家咨詢機制，建設指揮平臺。街道、企業、學校等要設立地震應急管理責任人。

要完善區政府、街道地震應急預案體系，建立備案和督查制度，定期進行地震應急檢查，適時開展地震應急演練，全面落實各項地震應急救災措施，推進交通、水利等基礎設施和學校、醫院、商場、影劇院、體育館等人群密集場所以及可能發生次生災害的礦山、危險物品等經營管理單位制訂地震應急預案。

要不斷建立、完善地震救援隊伍管理體系。加強地震災害緊急救援隊伍和行業抗震搶險專業隊伍建設。繼續推進地震應急救援志愿者隊伍建設，構建區地震救援隊伍協調和調用工作機制。

要建設地震應急基礎設施。完善地震災情速報網絡，健全救災物資儲備體系，學校、醫院、商場、影劇院、體育館等人群密集場所要配置救生避險設備。要按照市政府的統一要求建設應急避難場所。

（三）強化新聞宣傳工作，提升信息公開水平

堅持地震新聞宣傳和應急處置并重原則，將新聞宣傳工作擺到防震減災工作重要位置，納入防震減災事業發展規劃。掌握地震新聞宣傳工作的主導權和主動權，強化輿論引導，實現被動宣傳向主動宣傳的全面轉變，實行向社會開放，與公眾良性互動的新聞工作策略，使公眾關心、了解、支持和參與防震減災工作，為防震減災工作營造成良好氛圍。建立健全宣傳部門與地震部門相互協作的防震減災宣傳工作制度，形成快速響應、密切協調、分級處置的地震突發事件新聞工作機制。

（四）全面加強防震減災宣傳和科普教育，增強全社會的防震減災意識

防震減災宣傳和科普教育是一項開放事業，需要多部門共同支持，全社會廣泛參與。要相應制訂積極穩妥有效的防震減災宣傳和科普教育措施，繼續加大地震科普示范學校、地震安全示范社區、示范農居等宣傳力度，將防震減災知識納入中小學教育的內容，促進防震減災宣傳和科普教育進校園、進企業、進社區，實現全面覆蓋、家喻戶曉。

（五）加強地震安全建設，提高民居建筑抗震性能

要加強民居地震安全工作。制訂出臺相關扶持政策和引導措施，建立與財政和經濟社會展水平相適應的經費投入機制，加強對社區建房抗震設防的政策引導和技術指導，全面推廣地震安全工程，推廣應用《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》，按照建筑設計規范進行設計和施工。新建社區民居必須達到抗震設防要求，不具備抗震防災能力的危舊民居要得到有效改造。

五、主要建設內容

（一）地震監測預報體系建設

1.升級改造地下流體前兆觀測臺網設備

采用最新的數字化地下流體前兆設備，對現有的前兆觀測設備進行升級改造，提高數據采樣率，實現數據傳輸網絡化、分析管理信息化，確保地下流體前兆臺網連續可靠運行。為全國、全省、全市地震趨勢會商提供第一手資料。

2.建設宏觀觀測網絡

根據新的地震趨勢，及時調整地震群測群防工作。結合我區實際情況，正確引導和調動社會各方面的積極性，因地制宜建立健全群眾性地震測報和宏觀調查網絡，適當增加地震宏觀測報網點，進一步發揮群測群防在防震減災，尤其是地震短臨預測中的作用。采用信息化管理軟件建立宏觀管理數據庫，實現對宏觀觀測點、人員及觀測資料的實時動態管理。

（二）地震災害預防體系建設

1.加強抗震設防管理工作

住建部門要在執行《市城市抗震防災規劃-2020））的基礎上，建立抗震設防指標體系，明確全區的新建、改建、擴建工程中抗震設防的指導性目標。要做好全區危舊房的改造，提高學校、醫院、養老院等特殊場所的工程抗震設防要求。要按照省政府《關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的意見》（政〔〕27號）、省政府《關于研究石結構房改造有關工作的會議紀要》（專題會議紀要〔〕33號），結合新時期“三舊”改造工作及“造福工程”的部署要求，抓緊制訂切實可行的“石頭結構”和“不符合抗震規范”小區的成片改造成計劃，并抓緊實施。

教育部門要按照省、市校安辦的統一部署，多渠道籌措校安工程建設資金，推廣實施校舍地震安全工程和加固工程，確實保障校舍安全。

衛生部門要根據全區醫療衛生單位建筑物抗震安全排查的結果，切實做好各類醫療機構建筑物的抗震安全改造和建設，確保醫療衛生單位建筑物的安全。

2.加強防震減災宣傳教育普及工作

要認真遵照“積極、慎重、科學、有效”的原則，加大教育普及工作的資金投入，進一步推進我區防震減災宣傳教育的社會化建設。

各有關部門要在宣傳部門的領導下，多渠道、多形式地開展防震減災宣傳進社區活動，到2012年，各街道的中心社區都要把防震減災知識宣傳普及納入社區文明建設的內容并建立相應的宣傳教育普及機制，使社區民眾的防震減災知識得到全面提高，應急意識得到普遍增強。

對現有的區防震減災教育基地的軟硬件設施進行升級改造，實現數字化，多媒體化管理。積極創建防震減災示范學校。至2013年要確保我區有2個以上省級防震減災科普示范學校，并在試點的基礎上全面鋪開。

在社區、街道防震減災宣傳員、宏觀員、測報員制度的基礎上，積極開展民居建筑物的抗震知識和震災自救常識宣傳，提高民眾的防震減災意識和震災自救互救能力，到2013年，要使社區民眾的受教育率達到60﹪以上。

加強對企業特別是民營企業職工地震知識宣傳教育力度，2012年在我區進行企業職工防震減災教育示范點建設，積累經驗，并逐步推廣，促進全區民營企業職工防震減災教育的全面開展。

至2014-2015年，要在普遍宣傳教育的基礎上，把重心逐步轉移到對機關、企事業單位、社區、學校的震災自救互救教育的模擬演練上，在社區、學校建立一套模擬演練的機制，提高全區人民應對突發事件的自我救助能力。

（三）地震應急和緊急救援體系建設

1.修訂完善地震應急預案，提高應急指揮能力

根據震情變化、機構、職能調整及國家和省、市地震應急預案的修訂情況，及時修訂和完善地震應急預案，明確應急工作程序，管理職責和協調機制，加強應急工作檢查。每年度組織檢查區直10個應急保障計劃單位地震應急預案落實情況，檢測反應能力，及時發現薄弱環節和存在問題，并采取措施整改解決。力爭做到臨震不亂，決策科學、行動迅速、處置有力。要逐步建立以社區為單位的地震應急預案制度。要按照分級管理、分級響應、條塊結合和屬地管理為主的原則，建立地震應急救援工作機制。

2.建立地震救援體系、完善社會救援聯動機制

“十二五”期間，全區要基本形成以地震災害專業救援隊伍為中堅、志愿者隊伍為補充的區、街道兩級地震應急救援體系。

（1）要加強依托區消防大隊成立的區地震災害緊急救援隊，以及、東美兩支社區地震應急救援志愿隊的應急救援演練培訓，做到召之即來、來之能戰，真正具備地震災害緊急救援能力。要按照“一隊多用，專兼結合、軍民結合、平戰結合‘的原則，進一步配齊配足地震災害緊急救援隊的人員、裝備，一旦發生破壞性地震，2小時內救援隊伍即可趕赴災區開展救援?！笆濉逼陂g，區財政應逐年增加對地震災害緊急救援隊伍的資金投入。要進一步充實社區地震救援志愿者隊伍的人員，每支隊伍人員保證30人以上，每個年度至少組織2場專業培訓，開展2場應急救援演練活動。

（2）加強區直行業（專業）抗震搶險專業隊伍建設。根據《市區地震應急預案》規定的區直行業地震應急保障計劃，區直住建、交通、衛生、經貿、農林水、環保、公安等各相關部門應抓緊行業抗震救災隊伍建設，配備專業抗震搶險設備。要加強培訓，強化實戰演練，提高應急快速反應能力和抗震搶險能力。在“十二五”期間要逐年更新裝備和專業人員，做到召之能來，來之能戰。

3.建立地震應急救援物資儲備系統

根據地震災害應急救援物資需求量大、種類多、時限性強的特點，制訂和完善應急救援物資和生活必需品的儲備采購預案，建立并逐步完善應急儲備物資管理制度。

4.規劃建設城市地震應急避難場所

應堅持“平災結合”原則進行地震應急避難場所的建設，統一規劃、統一建設、一步到位，力爭在“十二五”期間，全區形式遠近結合、覆蓋面大、配套到位的城市應急避難場所體系。

根據《市人民政府辦公室關于地震應急避難場所建設的實施意見》（政辦〔〕48號）要求，我區在年底前要建設地震應急避難場所7處。其中至少有1處場址有效面積不少于10000平方米的應急避難場所（可參照Ⅲ類或高于Ⅲ類標準建設），其余避難場所場址有效面積不小于5000平方米，人員容量不少于2000人，配套建設完善應急供水、應急供電、廁所、醫療救護和衛生防疫設施等，并設立明顯標志。

應充分利用周邊的公園、廣場、綠地等空曠場所加強建設地震應急避難場所。地震應急避難場所建設改造所需經費由各級財政統籌安排，住建、教育、地震等部門要共同協助業主做好應急避難場所建設（公園、廣場由住建部門負責承建；學校操場由教育部門負責承建；空曠地和綠地由街道辦事處負責承建）。

六、保障措施

（一）推進管理改革，完善工作體制機制

防震減災工作涉及到社會各方面，要健全與完善防震減災管理體制，推進區、街道防震減災工作機構建設，發揮機構的防震減災基礎性作用。要有高度的責任感和緊迫感，切實把防震減災工作列入重要議事日程，加強領導，認真組織實施。各有關部門、各單位要各負其責，密切配合，采取有效措施，共同做好防震減災工作,特別要做好規劃的統籌銜接和條件保障工作。同時要加強協調、指導和監督管理，確保規劃目標的實現。各部門、各行業制定有關行業規劃時，要注意與本規劃相銜接。

（二）建立和完善地震科技投入機制

要對防震減災工作經費的投入做出統籌安排，將防震減災工作納入國民經濟和社會發展計劃及同級財政預算。要繼續建立健全多層次、多渠道的防震減災投入體系，加大對地震監測、預防、救助和宣傳教育等工作的資金投入。防震減災資金投入要與國民經濟和社會發展相協調，并隨著財力的不斷增強而相應增加，以促進防震減災事業與國民經濟和社會的協調發展，使經濟社會發展與防災建設達到同步，充分體現以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀。

（三）加強合作與交流，推進地震科技進步

圍繞防震減災的關鍵問題，加強基礎研究、應用研究和科技攻關，加快科技成果轉化為防震減災能力的進程。加強國內與國際地震科技合作交流，特別是海峽兩岸地震科技的交流與合作。大力引進和采用國內外先進技術和手段，推進地震科技進步。充分發揮科學技術在防震減災工作中的作用，促進科技與防震減災事業更加緊密地結合，增強自我發展能力。

篇6

2017年春節將至，為確保節日期間建筑施工質量安全形勢的穩定，預防各類質量、安全事故的發生，現就加強灘頭安置小區春節期間建筑施工質量安全管理的有關要求通知如下：

一、高度重視，加強組織領導

冬季施工受低溫、大風、雨雪等惡劣天氣影響，以及年終歲末各項工作任務繁多，存在趕工期、搶進度、工人思歸不穩定等諸多不利因素，容易引發質量、安全事故。希望施工、監理企業，充分認識安全生產形勢，克服麻痹松懈思想，嚴格落實項目負責人帶班值班制度，研究部署春節期間本單位的質量安全管理工作，立足超前防范，切實把質量安全工作抓實抓好，真正擔負起保平安、抓質量的責任。

二、抓住重點，深入開展隱患排查工作

施工、監理企業，各相關人員，節前應按照確保質量、安全生產，防災減災和應急管理工作的有關要求，針對冬季施工的特點，對工程開展全面的隱患排查工作，重點對塔吊等起重設備、腳手架及模板支撐、基坑、圍擋墻、臨建設施以及現場消防器材配備、宿舍大功率電器使用、易燃易爆物品存儲、鋼筋焊接施工質量等易發事故的重點部位和環節進行檢查，并安排專人落實，確保責任到位、隱患排查到位、整改落實到位。

三、明確時間，嚴格落實制度

(一)春節期間為嚴格控制工程施工質量，預防各類質量、安全事故的發生，各施工單位必須對項目工程質量和安全隱患進行全面排查，并有針對性地編制應急處置預案，確定值班人員，并以書面的形式上報監理及甲方單位。

(二)工程復工前，施工、監理單位各管理員及施工班組應該迅速及時的到位，并對施工現場進行一次全方位的大檢查（包括機械設備的檢查），如有不滿足施工需要的地方，應立即整改，方能投入使用。進入現場施工前，要求施工單位須舉行施工人員現場培訓會，對來年的工作計劃及指令下達到各個施工班組，并對操作人員進行專業培訓，以確保施工現場安全、高質、高效的進行施工

四、加強值班，做好應急值守工作

春節期間，各有關企業要定期組織人員進行巡查，做好施工現場應急值守工作，嚴禁無關人員進入工地，值班人員要保持24小時通訊暢通，遇緊急情況要立即啟動應急預案，并按規定及時上報。要認真開展節日防火、防盜、防滑、防風等安全防范技能教育，不斷強化應急管理，提前做好應急隊伍、物資、車輛的準備，確保及時應對和妥善處置各類突發事件。其他未盡事宜希望各方及時補充。

五、公司值班人員表

2017 年春節放假值班表

值  班  日  期

值 班 人

聯系電話

 

篇7

一、切實加強對防震減災工作的領導

縣政府成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣科技（地震）、住建、交通運輸、水利、民政、衛生、教育、供電等部門和單位主要負責人為成員的縣防震減災工作領導小組，負責全縣防震減災工作的組織領導和督辦檢查。領導小組下設辦公室，在縣科技（地震）局辦公，負責領導小組的日常工作。各鄉鎮要加強對防震減災工作的領導，相應成立領導小組，明確防震減災助理員，并將防震減災工作納入重要議事日程，切實做到思想重視、組織落實、責任明確、措施到位。各相關部門要針對防震減災薄弱環節和重點難點，分類指導，密切配合，形成工作合力，努力提高地震災害綜合防御能力。

二、不斷強化防震減災宣傳教育

各地各有關部門要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體，采取舉辦地震科普講座、地震知識競賽等方式，以農村廣大民眾和青少年為重點，廣泛宣傳防震減災法律法規和科學知識，在全社會營造重視和支持防震減災工作的氛圍?？h地震、教育、住建等部門要積極組織開展防震減災知識進校園、進社區、進鄉村、進企業活動，將防震減災知識納入中小學生課外讀物和科普活動中，并會同縣青少年活動中心進一步加強防震減災宣傳教育基地的建設；縣廣電部門要策劃制作防震減災和地震災害自救互救知識普及專欄節目；縣地震部門要依托現有資源，建立一個防震減災宣傳教育中心和一所防震減災科普示范學校，并做好基層防震減災宣傳員的培訓工作，切實提高廣大人民群眾應對地震災害的能力。

三、全面提高地震防范綜合能力

（一）不斷提高地震監測預報能力。縣地震部門要科學規劃、合理布局，大力推進地震觀測臺、地震前兆臺和地震宏觀觀測點的建設，力爭在“十二五”期間，新建一批地震宏觀觀測點，解決地震宏觀觀測盲區的問題。要充分利用地震安全信息平臺，加強對水庫、江河堤防及重大建設工程的地震監測，逐步提高地震監測和預報能力。

（二）切實加強群防群控工作?？h地震部門要會同各鄉鎮加快地震宏觀觀測網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設，充分發揮群測群防在地震短臨預測、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用，因地制宜、積極穩妥地做好地震群測群防工作。

（三）深入開展抗震設防工作。縣地震部門要會同縣住建、交通運輸、發展改革等部門，加強工程勘查、設計、施工、監管和竣工驗收等環節的抗震設防質量監管，全面提升城鄉各類建筑工程抗震防災能力。要迅速公布城鄉建設工程抗震設防要求，并將其作為建設項目審查的必備條件之一，其中，新建、擴建和改建工程，必須達到抗震設防要求；重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價，按照評價結果進行抗震設防；交通、電力、通信、供水供氣、水利等基礎設施工程，要提高抗震設防標準；學校、醫院等人員密集場所的新建工程，要按照高于本縣房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，并加強抗震普查，抗震性能鑒定。

（四）大力實施農村民居地震安全工程?？h地震部門要會同各鄉鎮，采取每年在全縣建立1個以上農村民居地震安全工程示范點的方式，加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理，提高農民的居住安全水平。在進行村鎮基礎設施、公用設施建設時，各鄉鎮要按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工，并加強與縣勞動就業、地震部門的聯系，組織農村民居工匠培訓和村民抗震知識培訓，提高農居建設施工質量和村民防震意識，使農村抗震民居比例大幅度提高。

篇8

一、總體情況

2019年安全生產控制目標：年內工礦商貿企業不發生生產安全事故，道理交通不發生較大以上事故；年內工礦商貿企業發生瞞報事故，較大以上事故或死亡總人數超過3人或者道理交通發生重大以上事故，予以“一票否決”。

2019年全區未發生工礦商貿生產安全事故和較大以上道路交通事故。

二、安全生產工作運行情況

（一）全面落實安全生產責任體系

經開區認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“三個必須”和“誰主管、誰負責”總體要求。及時調整區安委會由區黨工委書記擔任第一主任、管委會主任擔任安委會主任，管委會副主任、政法委書記、宣傳部長等區領導擔任副主任，各安委會成員單位主要領導為成員，鎮街均設置安監站，同時在鄉村、社區設立安全網格員。通過機構改革，全區調整設立了14個專業委員會，形成了較為完善的安全監管體系。區管委會多次召開黨工委、管委會會議專題聽取研究安全生產工作，并對安全生產工作進行安排部署。區安委會嚴格按照工作要求全面推進工作扎實開展，各級領導嚴格按照工作要求開展調研、督導檢查工作，并針對“集中整治”、“雙控建設”、“打非治違”等重要工作進行專題研究部署。全面推進安全生產工作扎實有效開展。年初區管委會分別與四鎮兩辦、園區和16個區直屬部門簽訂了《2019年安全生產目標管理責任書》，層層抓落實，確保各級領導、監管責任落到實處。

（二）全面加強監管、監察基礎能力建設

1.以專委會引領行業安全生產。結合我區機構改革調整，在區安全生產委員會基礎上，調整成立了14個安全生產專業委員會，明確工作領導小組。設立了安全生產專業委員會辦事機構，明確了辦公地點及工作人員。

2.全面推行安全生產網格化監管。全區共選聘網格員42名，建立全區、鎮街（園區）、村（社區）安全生產“三級五覆蓋”責任體系，實現安全生產監管無縫隙、全覆蓋。

3.積極構建政府購買服務、專家查隱患執法服務機制。制定有關制度，通過安全生產技術顧問服務、安全專家駐點服務、安全送教上門服務、安全生產宣教培訓服務及其他安全生產輔助服務等多種方式全面抓好該項工作。

4.完善安全生產委托執法效能。為實現安全生產監管工作“關口前移、重心下移”，區管委會與委托鎮街、園區簽訂安全生產行政執法委托書，委托執法范圍是負責本行政區域內生產經營單位的安全生產監督管理工作。

5.持續推進安全生產基層基礎建設。結合安全生產基層基礎工作年活動，區安委辦多次組織召開工作部署推進會，通過構建責任體系、加強隊伍建設、夯實基礎建設、完善三項機制、健全三個保障等多方面切實確保各項工作措施有序推進，對試點單位、全區總體工作進展情況進行調度，協助各相關部門和企業完善建立各項管理資料。

（三）嚴厲執法，防范化解各類風險

經開區認真抓好重點行業領域安全監管，加大“打非治違”力度，結合“大排查大整治”攻堅行動，組織開展“六個專項集中整治”攻堅行動，扎實開展元旦、春節、全國“兩會”、“五一”、中秋、國慶等集中檢查，對高危行業和工貿重點企業進行了拉網式徹查，及時消除各類隱患，保證重大節日和重要時期安全。

危險化學品、煙花爆竹領域：共檢查企業104家次，查處隱患問題163項，已全部整改完畢，立案26起，實施經濟處罰23萬元，責令停產停業停工11家。

工貿行業領域：共檢查企業105家次，查處隱患問題240項，已全部整改完畢，立案21起，實施經濟處罰27.5萬元，責令停產停業停工5家。

建筑施工領域：對全區在監項目進行安全生產監督檢查358次，下發各類執法文書46份。

特種設備領域：檢查特種設備使用單位577家次，檢查設備3800余臺次。檢查發現隱患106處，下發《指令書》25份，受理解決投訴28起，立案查處7起，罰款22.7萬元。

消防和人員密集場所領域：共檢查社會單位1173家，發現火災隱患1704處，下發責令改正通知書622份，臨時查封10家，責令“三停”5家，下發行政處罰決定書34份，罰款47.3180萬元。

城市燃氣領域：定期檢查企業 36次、 排查安全隱患154處、已整改140處。下達整改通知書35份，完成上級督辦整改問題3個。

其他部門均在各自監管行業領域開展各類專項治理。

（四）穩步推進，持續做好日常工作

1.扎實推進安全標準化和誠信評定。我區通過政策引導和技術幫扶，積極做好危險化學品、機械制造、輕工商貿等行業的安全生產標準化建設。截止目前，53家企業已完成標準化建設，其中燕興機械、藍鯨悅海達到二級安全生產標準。在誠信等級評定工作中，23家企業完成誠信體系建設網上申報，其中A級1家、B級6家、C級16家。

2.創新分級分類監管模式。按照省市相關文件要求，率先在全市范圍內推行分級分類監管模式，制定下發了《經開區工貿企業安全生產分級分類監督管理辦法（試行）的通知》和《經開區安全生產委托執法（D類工貿企業）實施意見》，既實現了“一個企業只有一個管理主體”又實現了安全生產監管工作“關口前移、重心下移”，為切實消除各類安全隱患，確保全區安全生產形勢持續穩定奠定了基礎。

3.深入開展應急救援演練。我區不斷修訂完善了全區安全生產事故應急預案。每年組織應急、消防、市場、國土等部門開展包括“危險化學品應急演練”、“消防應急演練”、“防汛應急演練”、“特種設備事故逃生”、“高層住宅火災逃生”和“地質災害應急演練”等應急演練25余場，以群眾“看得見、摸得著”的形式極大的提高全社會安全意識和逃生本領。

4.不斷營造濃厚氛圍。為有效增強廣大群眾的安全意識，為構筑社會安全工程奠定堅實的基礎。經開區不斷通過電視、微信、商場LED大屏幕循環播放安全生產、應急管理、防災減災等公益視頻全面宣傳。組織開展安全生產宣傳教育培訓班次50余次，共計培訓人員6000余人；在“安全生產月”活動中，積極開展安全生產月啟動儀式、安全生產咨詢日、安全知識競賽、企業警示教育宣講等活動，切實提高了群眾的安全防范意識和應對突變能力。同時為了將安全文化帶入居民小區，以鳳凰城北區小區為試點樣板，我區著力打造6個安全文化示范小區，通過設置宣傳展牌、展板，裝飾安全文化長廊，定期講解安全知識、播放安全警示片、發放安全宣傳單等方式，以人民群眾喜聞樂見的形式將安全知識融入群眾當中。

5.充分落實財政資金保障。區管委會高度重視安全生產工作，區財政局切實履行財政職能，強化資金保障，努力推進全區安全發展水平進一步提升。2019年已先后撥付安全生產宣傳教育培訓費、農村公路劃設中線工程款、安全生產技術服務費、應急避難場所移動廁所項目、化工行業評估分類項目、建筑施工安全生產檢查培訓經費、安全生產基層基礎建設以及其他安全生產監管支出費用共計150余萬元。同時經開區通過政策引導，全員培訓等方式，使重點企業負責人高度重視安全生產工作，2019年北方鑄業投入300余萬元，金風科技200余萬元，國儲天然氣200余萬元，神威藥業100余萬元，應張天然氣80余萬元等等，企業持續加大安全資金投入，整體呈逐年增加趨勢，落實主體責任，使安全更加穩固。

6.落實督導考核推進工作有效實施。管委會委派區安委辦與區督查辦聯合采取暗查暗訪、突擊檢查，隨機抽查、回頭看復查等方式，配備執法人員、專家，不定期對各單位重點階段、重點工作情況進行督導檢查，全面檢查深化安全生產大排查大整治攻堅行動落實情況。2019年共派出暗查暗訪組14個，其中督導檢查鎮街部門9個，生產經營單位72家，發現隱患95條，已整改完畢，停業整頓1家，全區上下 “重拳出擊”，確保安全生產工作扎實有效開展。

（五）突出重點，創新推進工作落實

1.“雙控建設”扎實開展。區管委會多次會議研究部署“雙控體系建設”工作。并結合我區當前經濟形勢，針對大部分企業監管水平不高、專業技術人才儲備不足這一實際特點，在研究、探索過程中，形成了企業自主提高、專家提供服務、政府出資買單的“三結合”工作模式，督促企業建立安全風險管控檔案，形成動態化的“一企一冊”管理制度。截至目前，全區開展“一企一冊”上報企業數92家，上報風險點745個。同時依托“圖網冊頻”信息化系統建設，實現政府和企業互聯互通、信息共享，目前已經有63企業初步完成數據信息的錄入，其中8家企業已完成與政府系統的對接。

2.“打非治違”有力進行。做為“奧運名城、首善新區”，一直以來我區都已“奧運城市”、“國際范”的標準嚴格要求各項工作。近年來，全區以“創建國家安全發展示范城市”為契機，不斷強化安全監管，以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風，不斷要求各行業領域提升安全生產工作水平。安委辦針對重點行業領域，制定了經開區聯和執法工作計劃，扎實有力推進“打非治違”工作有序開展。今后，對于我區來講，“打非治違”工作將不再作為一項專項行動，而是作為一項日常工作來持續開展。堅決不給“非法違法”留一寸土地。

3.“集中整治”持續深化。我區已經連續多年未發生較大及以上安全生產事故，但是，近年來全國發生的特別重大事故，一次次的為安全生產工作敲響警鐘！從18年開始，經開區先后組織開展大排查大整治、六個專項集中整治攻堅行動、其他重點領域集中整治再到近期安排部署的進一步深化安全生產集中整治工作。嚴格按照“無間隙、全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”總體要求，通過不斷深化整治，嚴格落實政策措施，堅決做到治理重大安全隱患、嚴懲違法違規行為，確保全區安全生產持續高壓態勢。

4.“履職盡責”徹底壓實

經開區全力推進安全生產職責清單和履職檔案建立工作，將安全生產工作‘三定期’（即定期研究工作、定期督促檢查工作、定期報告工作）作為日常工作的剛性要求，目前已為全區152名副科級以上黨政領導干部建立了“一單一檔”。同時在重要時間節點，會向區管委會黨政領導遞送“安全生產提示卡”，囑咐完成各項安全生產工作的部署和落實，確保真正做到“照單履職、照單盡責、照單追責、照單免責”。

三、存在的問題

（一）安全生產意識有待提高

一些單位和企業對安全生產工作的艱巨性和復雜性認識不足，存在麻痹松懈思想，應對安全生產形勢變化的新辦法、新措施不多，安全生產長效機制還沒有真正形成。

（二）安全培訓抓的不深不細

從近年來發生的生產安全事故看，安全培訓不夠是誘發生產安全事故的直接因素，安全培訓不到位、規章制度執行不嚴格，很多新招錄的員工不懂安全常識，安全意識缺乏。

（三）企業規模小，標準化程度低，管理水平參差不齊

我區部分企業還是一些家庭作坊式企業，科技含量低、生產工藝落后，企業人員多為農民工，人員素質低、安全意識淡薄、流動性大，工人往往對所在崗位掌握的相應安全知識欠缺、無知蠻干現象依然存在，事故預防能力、自救互救能力低下，一些企業安全生產標準化建設推進工作比較難。

四、下一年工作計劃

下一年，我局將深入開展安全生產集中整治工作，完善并強化安全生產工作，加快應急救援體系建設，重點將開展以下幾項工作：

（一）建立安全隱患排查長效治理機制

一是加強對相關法律法規和標準規范的宣傳貫徹，督促企業進一步增強安全生產法治意識，提高企業安全生產的自覺性、主動性。二是持續組織開展各行業領域的集中整治和“打非治違”行動。對違法行為嚴格落實停產整頓、上線處罰、關閉取締、從嚴追責的“四個一律”執法措施。三是持續開展隱患排查治理活動，消除安全隱患。采取“回頭看”、重點檢查、聯合檢查、專項督查等方式，嚴防隱患反彈和事故發生，確保我區安全生產形勢持續穩定。

（二）建立標準化的災害事故防護體系

一是切實加強減災委各成員單位的協同配合，實現部門間信息資源共享，提升自然災害早期預警能力。二是繼續完善自然災害災情信息報送管理體系建設，全面提升全區災情管理工作的科學化水平。

（三）建立專兼結合的應急救援力量體系

一是加強應急救援隊伍建設。結合實際，整合應急資源，依托區消防救援大隊力量，加強轄區應急救援隊伍建設。加大專業應急管理人員的業務培訓，不斷提高管理人員執法水平和履職能力。二是加強預案管理和應急演練。建立健全應急預案體系，加強動態修訂完善。落實預案報備制度，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接。定期開展應急預案演練，切實提高事故救援實戰能力。

篇9

一、切實增強做好防震減災工作的責任感和使命感

地震是一種突發性強、破壞性大的嚴重自然災害。我國是世界上蒙受地震災難最為深重的國家之一，毗鄰京津，地質構造復雜，處于七、八度烈度區，被確定為首都圈重點地震監視防御區。歷史上曾發生過多次有感地震，公元年發生過－級地震、年發生過—級地震，年地震、年地震、年地震等多次地震也波及到，特別是年月日發生級地震，再次為我們敲響了警鐘，做好防震減災工作任重而道遠，切不可掉以輕心，必須克服麻痹僥幸心理，認清形勢，鞏固成果，長抓不懈。近期全球發生一列顯著地震，表明地震已進入一個新的活躍時段。各級各部門一定要從思想上高度重視防震減災工作，從全面建設和諧社會的高度，認真做好防震減災工作的重要意義，切實增強做好防震減災工作的責任感和緊迫感。各縣（市、區）政府、地震行政主管部門一定要以廣大人民群眾的利益為根本出發點和落腳點，按照全面建設和諧社會的總體要求，加強對防震減災工作的組織領導，切實把防震減災工作真正當作一件大事抓緊抓好抓出成效。

二、防震減災工作的指導思想、工作目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為統領，以保護人民群眾的生命財產安全為目標，遵循預防為主、防御與救助相結合的工作方針，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監測預報、災害防御、應急救援能力，形成政府主導、軍地協調、專群結合、全社會參與的防震減災工作格局，最大限度減輕地震災害損失，為全市經濟社會發展營造良好環境。

（二）工作目標。到年，基本形成多學科、多手段的綜合觀測系統，地震監測能力達到級，地震監測能力明顯增強；地震科技創新能力明顯提升，對防震減災貢獻率顯著提高；城市新、改、擴建工程全部達到抗震設防要求，基本完成抗震能力不足的重要建設工程的加固改造，農村地震安全民居比例大幅度提高，城鄉抗震設防能力明顯增強；建立比較完善的抗震救援隊伍體系，破壞性地震發生后，小時內救援隊伍能趕赴災區開展救援，小時內災民得到基本生活安置；全市以上的社會公眾受到一定程度的防震減災知識教育，社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能。全市建立起完善的地震監測預報、震害防御、應急救援三大工作體系。

到年，地震監測預報能力顯著增強；城鄉建筑、重大工程和基礎設施能抗御相當于當地震基本烈度的地震；建成完備的地震應急救援體系和救助保障體系；地震科技達到全省同期先進水平。

三、全面提升防震減災工作水平

（一）提高地震監測預報能力和水平。各縣（市、區）政府、地震部門要按照《市防震減災“十二五”規劃》的要求，根據本地實際，制定具體的實施方案，分步實施，達到逐步提高的目的。改造和完善現有觀測手段，逐步建立健全布局合理、手段齊全的地震監測預報網絡體系。嚴密監視震情的發展與變化，進一步加強對震情的綜合分析判斷與跟蹤，努力捕捉前兆信息,制定震情跟蹤方案，落實震情跟蹤措施，加強分析會商，提高震情決策水平，力爭在破壞性地震發生前做出較準確的短臨預報，為政府決策做好服務。逐步建立并逐步完善以專家為主、專群結合的地震監測預報體系。建立健全地震臺網運行維護、質量檢測技術保障體系，依法加強地震監測設施和地震觀測環境的保護。

市縣兩級地震部門要投入必要的人力和財力開展地震監測方法的研究，提高預報預測水平，力爭長期預測更加科學，中期預測成功率不斷提高，短臨預測有新的突破。要特別做好重大活動期間的震情保障，制訂完善的專項保障預案，努力為社會公共安全提供優質服務。各縣（市、區）要在地震工作方面給予必要的經費保障，培養專業人員，增加監測手段，增設監測臺站，力爭“十二五”期間地震監測工作再上新臺階。

（二）增強各類建設工程的抗震設防能力。繼續完善建設工程抗震設防監管工作，規范抗震設防要求行政許可工作，把建設工程抗震設防要求作為建設項目可行性研究論證、施工圖審查、竣工驗收的必備內容，各類建設工程必須嚴格按照抗震設防要求和工程建設標準進行設計和施工，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任。各級地震、環保、國土、規劃等部門要做好建設工程抗震設防要求、施工圖審查、竣工驗收等環節的審批把關，確保新建、改建、擴建工程的質量安全；繼續開展建筑物普查鑒定及加固工作，對各類建筑物、基礎設施和重大工程，尤其是交通、電力、通信、水利等生命線工程要開展抗震設防能力普查鑒定工作，對存在嚴重安全隱患的建筑物盡快拆除或重建，對抗震能力不足、存在明顯隱患的要限期加固；新建、改建、擴建重大建設工程和生命線工程、可能產生嚴重次生災害工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價，按照評價要求進行抗震設防；著力加強學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震設防工作。加快實施中小學校舍安全工程，逐步開展其他學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據鑒定結果進行拆建或加固改造；對學校、醫院、大型超市等人員密集場所的建設工程，按照高于當地同級建筑抗震設防要求進行設計和施工，各級行政主管部門應加大監管力度。建立健全學校、醫院等人員密集場所建設工程地震安全責任制，落實各項防震抗震措施，提高綜合防災能力。

（三）開展震害防御基礎性工作。要盡快完成城市活斷層探測及地震危險性評價、地震小區劃和震害預測工作。國土利用規劃、城鄉規劃、環境保護規劃等相關規劃，必須依據地震活斷層探測結果，充分考慮潛在的地震風險，予以合理避讓。對處于地震活動斷層以及地質災害易發地段的建筑，要有計劃、有步驟地組織搬遷、避讓和實施地質災害防治工程。

（四）全面加強農村防震保安工作。市縣兩級政府和各相關部門要緊密結合新民居建設，加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理，按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。按照《省農村民居地震安全工程實施方案》，制定扶持政策，引導農民在建房時采取科學的抗震措施。繼續實施農村民居地震安全工程，將農村民居地震安全工程納入新民居建設示范工程統一管理、統一規劃、統一設計、統一實施、統一驗收。

（五）強化基礎設施抗震設防和保障能力。全面提升交通基礎設施抗震能力。嚴格落實公路、鐵路、航空、水運等交通設施抗震設防標準，加快危險路段、橋梁整治改造，適當提高設防標準。完善交通運輸網絡，建立健全緊急情況下運力征集、調用機制，增強應對巨災的區域綜合運輸協調能力和搶通保通能力；加強電力、通信保障能力建設。本著安全性和經濟性相結合的原則，適當提高電力、通信系統抗震設防標準。優化電源布局和電網結構，對重要電力設施和輸電線路實行差異化設計，加強重要用戶自備保安電源的配備和管理。加強公用通信網容災備份能力建設，提高基礎電信設施防震能力。充分利用國家應急通信網絡資源，結合衛星通信、集群通信、寬帶無線通信、短波無線電臺等各種技術，保證信息傳輸及時可靠；提高水利水電工程、輸油氣管線、核設施等重大工程的抗震能力。優化抗震設計、施工，確保重大工程安全。加強抗震性能鑒定與核查登記，及時消除安全隱患。加快落實水庫、重點江河堤防的安全保障措施。加強輸油氣管線、重點污染治理設施等管理和維護，防止地震引發次生災害。

（六）建立健全地震應急反應機制。制訂完善市縣兩級政府地震應急預案，配足、配齊地震應急物資，積極開展地震應急演練；交通、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫院、商場、影劇院、體育場等人員密集場所，以及易發生次生災害的重大工程要制定專門的地震應急預案，并建立聯動應急管理機制；要建立以地震災害緊急救援隊伍為主體、各有關行業救援力量為骨干、具備基本抗震救災知識的志愿者隊伍為補充的“三位一體”地震緊急救援體系，配備專業設備，加強日常演練，制定救援隊伍調動程序，健全協調機制；建立應急避難場所，充分利用人民防空資源，應對地震自然災害，將具有居民緊急疏散、臨時生活功能的人民防空工程兼作地震應急避難場。在城市規劃和小區建設中，充分利用公園、綠地、廣場等空曠地帶建立避險避難場所，布設相應標志和必要的避險救生設施；建立應急工作檢查機制，促進地震應急準備工作的落實，確保一旦發生破壞性地震，能快速有效地實施地震應急和救災工作。

（七）深入開展防震減災宣傳教育。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識宣傳教育納入國民素質教育體系，納入中小學公共安全教育綱要，納入各級領導干部和公務員培訓教育計劃，切實提高全社會特別是中小學生的防震減災知識和應急避險技能；建立市級防震減災宣傳教育基地，有條件的縣（市、區）可建設相應規模的防震減災科普教育基地，要建設防震減災示范學校和示范社區，以點帶面，逐步推開；組織開展經常性群眾防震避震應急演練，通過演練提高公眾的防震意識、知識水平和自救互救能力；及時平息地震謠傳，穩定社會秩序和群眾情緒。

（八）加強“三網一員”群測群防體系建設。各級政府要研究制定加強群測群防工作的政策和措施，健全群測群防網絡體系。繼續推進地震宏觀觀測網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設，充分發揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。各級各部門要研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩定的經費渠道，引導公民積極參與群測群防活動。

四、加強防震減災工作的組織領導

防震減災工作是一項復雜的社會系統工程，既是政府對社會管理的重要內容，也是公共服務的有機組成部分。各級各部門要切實把防震減災工作列入重要議事日程，進一步加強組織領導，做到思想重視、組織落實、責任明確、措施到位。

一要切實加強領導。各縣（市、區）政府要重視和加強防震減災體系建設，理順機構，明確編制。年市委、市政府批準的各縣（市、區）政府機構方案中，已明確了防震減災職能的歸屬。各縣（市、區）要在政府工作部門“三定”工作中，落實承擔防震減災工作職責，明確分管領導和專兼職工作人員，確保有專門機構和足夠專職工作人員承擔地震部門或機構的工作任務。各縣（市、區）政府要定期研究防震減災工作，聽取防震減災工作進展匯報，解決各類問題，推進防震減災工作深入開展。規劃、建設、財政等部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，協調聯動，形成合力，共同做好防震減災工作。

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賦予農民工組織32會的權利

由于制度設計的不合理，龐大的農民工群體長期處于弱勢地位，基本權利得不到法律制度的有效保障，使得社會矛盾激化，對國家發展、社會穩定構成了嚴峻挑戰。

建議：賦予農民工以地域為紐帶組織農民工工會的權利。立法規定農民工工會納入現行工會組織管理，并對各農民工工會的工作進行必要的指導和管理，以工會為依托使農民工的就業權及社會保障權逐步得到充分的、全面的保護，引導農民工與用人單位進行合法的博弈，通過司法途徑解決勞資雙方的爭議，使農民工合法的利益訴求不再依賴上訪途徑或采取過激行為，影響社會和諧穩定。

為危房改造提供更多技術支持

在農村危房改造工程中，還需拓展專業人員參與渠道，加大對新建住房和改造危房的技術指導和質量控制。推廣危改圖集時，結構上在保證安全的前提下盡量做到緊湊實用。

建議：在建筑材料選取上，引導農戶選擇新型墻體材料和其他經濟環保的建材，節約資源。對農村工匠加大專項培訓力度，按照危房改造規劃和進度，分期培訓工匠。利用各地區建筑設計院所、職能部門、大中專院校等專業技術人員的優勢，有組織、有計劃、有政策鼓勵地開展工作，發揮“一村一名大學生”在農村危改中的積極作用，拓展專業人員參與農村危房改造的途徑。

為村培訓防災聯絡員

進一步在非工程措施上細化防災減災方案。

建議：一是全面啟動我省災害群測群防體系建設，部門幫扶到基層，基層民政工作細化到村到戶，建立我省災害風險管理的基層預防體系。最好能培訓到村、到自然村落的防災聯絡員，讓他們掌握防災減災基本知識，依靠他們協助職能部門，進一步完善基層應急預案制定，預報預警、監察監測、清查隱患、預案演習、災害管理法規執行及依法行政監管等等；并在突發性災害一旦發生時，迅速有效啟動危機救治的應急體系，有效控制危機影響范圍和危害程度，最大限度降低損失。二是建議我省按制度化要求完善災害應對相關部門的聯席會商會議、專家決策分析會議、網絡信息及橫向到邊、縱向到底的信息渠道。

讓殘疾人過上更好的生活

貴州現有239.2萬殘疾人，涉及全省800萬家庭人口。我省殘疾人社會保障體系和服務體系總體十分薄弱。

建議：在殘疾人養老政策性措施上提高對殘疾人的待遇；在醫療保險上要增加康復項目內容；要保障殘疾人基本生活，做好殘疾人救助工作，建立殘疾人社會保險制度，發展殘疾人社會福利和慈善事業；建設部門在全省農村危房改造中對家庭沒有匹配資金的貧困殘疾人家庭要優先安排、提高扶持標準；要發展殘疾人教育，促進殘疾人就業，繁榮殘疾人文化體育，改善對殘疾人的公共服務，在30萬人口以上縣(市、區)建立殘疾人特殊教育學校，提高已建特校生均經費。

多管齊下緩解貴陽交通擁堵

交通擁堵是城市一大通病，貴陽市和其它城市一樣也深受擁堵之苦。

建議：合理安排公交線路及站點，將城區公交1路、2路、3路等主要公交線路延伸并直接駛入金陽、龍洞堡等新建城區，實現老城新城融通；建立公交換乘樞紐站，實現郊區、城區公交分流；中華路改造后封閉了路中部分匝道，車輛通行能力大大提升，這一成功經驗應該推廣，可逐步封閉中心城區主要干道的匝道、岔口，同時建設新的立交橋、地面和地下人行通道；主要城區一環內不應再有新增項目開工，應該出臺中心城區“只拆不建”的相關政策，保持主要城區人口、建筑物“只減不增”，合理疏導交通矛盾。進一步加大中心城區“棚戶區”(低、矮、舊、危房屋)拆遷力度，及時清理臨時建筑。

擴大廉租住房對象

目前廉租對象覆蓋面過于狹窄，房源的供給不能滿足旺盛的需求，廉租住房建設缺乏足夠的資金保障，收入準線難以劃分，監督難度較大。

建議：進一步擴大廉租對象覆蓋面，對城市中既買不起房又非低保的“夾心層”和大量的流動人口，特別是剛剛參加工作的人口、遷調人口、城市打工人員、進城民工和失地農民這些住房弱勢群體，逐步納入廉租住房保障體系范圍內。保證廉租住房的供應房源，尋找新的廉租住房建設資金來源途徑，彌補財政住房保障資金不足。準確劃分收入準線，加強信用監管。

農村低保認定方式要改進

2008年以來，貴州省農村低保政策實際運行管理中存-在一些問題，如“富人”領低保，以“吃低保”為榮，“羨貧”、“爭貧”，甚至有的低保戶死亡之后其親屬還在代其繼續享受低保等等。原因是保障面過于狹窄，認定依據方法欠妥，優親厚友、人為操作現象普遍存在。

建議：縣、鄉制定可行的有效機制，準確掌握低保對象的動態變化；從完善評定方法人手，合理核定農村低保對象；從切實解決民生人手，適時擴大農村低保保障面。從整合社會救助資源人手，積極構筑農村社會保障網。嚴厲查處低保工作中的不正之風，真正將惠民政策落在實處。立法強制性回收，根治“地溝油"

有不法分子利用餐飲業食物垃圾(潲水)煉制食物油(俗稱“地溝油”)再回銷餐飲業讓廣大市民深受其害。政府有關部門主要從銷售環節進行監控，效果甚微。一定要從源頭上徹底根治“地溝油”的危害。保障廣大市民的飲食健康。

建議：制定地方性法規，對所有餐飲業食物垃圾(潲水)進行強制性回收處理。餐飲食物垃圾處理機構可考慮政府非盈利機構或按一定市場準入制度經營的企業。制定餐飲食物垃圾處理的相關技術標準，如主要制成飼料及部分制成肥料的成品標準，以及其余經無害化處理后排放的液體或廢棄的固體物質的標準。

確保農村公路“建一條、養一條”

目前我省農村公路管養方面仍存在不少的問題，特別是公路等級較低，質量較差，道路受到較大程度的損壞。

建議：加大農村公路養護資金的投入。可以采取省、地政府、村鎮受益人多方投入農村公路養護的辦法，共同參與到農村公路的建設和管理中來。各級交通主管部門應設立透明的農村公路養護專項賬戶，保證養護資金?？顚Ｓ?。政府在公共基金建設投資方面應向農村道路建設傾斜，確保農村公路“建一條，養一條”。努力完善道路的安全管理。加大路政管理工作宣傳力度，形成愛路、護路輿論氛圍。

加大對學前教育的財政投入