導(dǎo)語：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

關(guān)鍵詞:城市消防規(guī)劃 　消防通信　通信技術(shù)　應(yīng)急救援 

1、前言 

隨著我國應(yīng)急救援體系的發(fā)展,消防部隊已逐步成為城市主要的應(yīng)急救援力量,廣泛參與到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等公共突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置中,并承擔(dān)了部分非緊急的社會救助任務(wù)。消防通信是消防部隊開展滅火救援行動的根本保障,是未來城市應(yīng)急救援體系中信息通信的主要組成部分。美國911恐怖襲擊事件中警察和消防員未建立統(tǒng)一的通信手段而造成的慘痛教訓(xùn)凸現(xiàn)出城市消防通信規(guī)劃的重要性,所以在城市消防規(guī)劃編制過程中合理規(guī)劃和部署消防通信的建設(shè)和發(fā)展,在規(guī)劃方針的指導(dǎo)下逐步建立和完善城市消防通信體系,是消防部隊在執(zhí)勤備戰(zhàn)和災(zāi)害救助中全面發(fā)揮應(yīng)急救援能力的根本保障。 

2、消防通信規(guī)劃的現(xiàn)狀 

消防通信規(guī)劃的編制主要由城市規(guī)劃設(shè)計單位和消防部門共同完成。由于城市建設(shè)和通信技術(shù)的高速發(fā)展,各地消防通信系統(tǒng)也在不斷的擴(kuò)展和升級,消防通信建設(shè)所依據(jù)的《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》等規(guī)范文件的要求與目前的應(yīng)用現(xiàn)狀相差較大,內(nèi)容滯后且不全面,對規(guī)劃編制的指導(dǎo)意義不夠充分,一些通信指揮系統(tǒng)雖已達(dá)到火災(zāi)報警、火警受理、滅火救援通信調(diào)度等應(yīng)用的基本要求,實際中卻不能滿足新形勢下消防部隊?wèi)?yīng)急救援通信指揮的需求。并且由于消防通信規(guī)劃的專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)要求高、涉及的領(lǐng)域廣泛繁多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡等方面的原因,使消防通信規(guī)劃的編制工作難以有效和深入開展,造成部分城市消防通信規(guī)劃的內(nèi)容空泛、缺乏深度、可操作性較差,不能切實有效的指導(dǎo)城市消防通信建設(shè)和發(fā)展。此外我國的應(yīng)急管理體系建設(shè)起步較晚,部分消防通信規(guī)劃內(nèi)容僅片面集中于火災(zāi)事故方面,缺乏城市應(yīng)急救援總體發(fā)展的綜合考慮,造成消防通信建設(shè)與城市應(yīng)急救援體系建設(shè)脫節(jié)。 

3、消防通信建設(shè)現(xiàn)狀 

消防部隊的信息通信建設(shè)按照公安部消防局信息化建設(shè)的總體規(guī)劃部署和具體要求展開,實施主要依靠當(dāng)?shù)卣斦芸?、?dāng)?shù)毓膊块T和電信部門的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及消防部隊自身的信息化裝備建設(shè)來完成,目前各級消防部隊均已形成了相對獨(dú)立的消防信息通信體系。以下將從基礎(chǔ)通信網(wǎng)、消防通信指揮中心、消防綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)等幾個消防規(guī)劃中涉及的重點方面具體展開論述。 

3.1 基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò) 

基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)是消防通信和城市應(yīng)急通信的基礎(chǔ)設(shè)施,網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)直接決定了消防部隊的信息應(yīng)用能力,所以基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是消防通信規(guī)劃的重點。目前消防部隊依托公安信息網(wǎng)、公眾電信網(wǎng)、無線超短波通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等多種通信網(wǎng)絡(luò)傳輸語音、圖像和數(shù)據(jù),形成了一套較為完整的消防通信網(wǎng)絡(luò)體系,以下歸納為計算機(jī)通信網(wǎng)、有線通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信和短波通信網(wǎng)等幾部分介紹。 

3.1.1 計算機(jī)通信網(wǎng) 

目前消防部隊各級單位均已接入了以公安信息網(wǎng)為基礎(chǔ)的計算機(jī)通信網(wǎng),這一網(wǎng)絡(luò)是消防部隊數(shù)據(jù)通信的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),承擔(dān)滅火救援指揮調(diào)度、消防綜合信息管理等大部分信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞,并可實現(xiàn)IP語音電話和視頻傳輸?shù)榷嗝襟w應(yīng)用。為保證調(diào)度指揮等重要信息的可靠傳遞,部分節(jié)點間還建立了指揮調(diào)度專線和備份網(wǎng)路。在消防通信規(guī)劃中應(yīng)按照當(dāng)?shù)毓残畔⒕W(wǎng)和消防部隊自身信息通信的建設(shè)情況以及各級消防部隊的信息通信需求,合理規(guī)劃消防計算機(jī)通信網(wǎng),確保網(wǎng)絡(luò)的全面接入和可靠暢通。 

篇2

通過對城市電網(wǎng)應(yīng)急體系的研究，不僅能為城市供電應(yīng)急管理的科學(xué)規(guī)劃、決策、建設(shè)和管理提供依據(jù)，而且對解決當(dāng)前城市電網(wǎng)供電應(yīng)急管理面臨的問題有很大的實踐意義。（1）加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，提升電網(wǎng)可靠供電性的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，居民百姓對供電可靠性的期望越來越高，對停電事件越來越敏感，以及政府部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、媒體網(wǎng)絡(luò)對電網(wǎng)安全的高度關(guān)注，電網(wǎng)企業(yè)作為電網(wǎng)安全運(yùn)行的責(zé)任主體，電網(wǎng)安全承受著比以往更大的責(zé)任。（2）加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是推進(jìn)企業(yè)自身建設(shè)和電網(wǎng)發(fā)展的重要內(nèi)容。電網(wǎng)企業(yè)作為關(guān)系國計民生的大型國有企業(yè)，發(fā)展任務(wù)重、治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、歷史遺留問題多、社會關(guān)注度高，特別是當(dāng)前電網(wǎng)公司外部形勢與以往相比發(fā)生了很大變化。一是社會環(huán)境變化對公司和諧發(fā)展帶來重大影響。二是政策環(huán)境變化對電網(wǎng)公司健康發(fā)展帶來較大壓力。三是輿論環(huán)境變化對公司安全發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以上方面，都對電網(wǎng)應(yīng)急管理工作帶來更大的挑戰(zhàn)。（3）加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是提升應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件能力的迫切需求。我國地域廣闊，自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、災(zāi)害分布廣、造成的經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2005～2009年期間，電網(wǎng)企業(yè)因惡劣天氣和外力破壞導(dǎo)致的電網(wǎng)和設(shè)備事故約占事故總數(shù)的40%，給電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成很大的壓力，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作面臨考驗。

2石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

近年來，石嘴山供電公司認(rèn)真貫徹國家電網(wǎng)公司和自治區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的要求和部署，在電網(wǎng)應(yīng)急管理工作方面取得明顯成效。首先按照國內(nèi)應(yīng)急管理“一案三制”的要求，圍繞國家電網(wǎng)“五大體系”的改革，整合系統(tǒng)應(yīng)急資源，不斷提升應(yīng)急管理能力，逐步形成了“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力”的應(yīng)急體系。其次通過參加抗洪搶險、抗震救災(zāi)，以及“神九”、“神十”發(fā)射雷達(dá)站保電等重大保電活動的洗禮，電網(wǎng)應(yīng)急管理工作獲得了新經(jīng)驗。特別是2011年下半年以來，公司上下加快實施應(yīng)急能力提升工程，建設(shè)覆蓋范圍更廣、技術(shù)水平更先進(jìn)的應(yīng)急體系，提高應(yīng)急裝備水平，不斷提升公司應(yīng)急處置能力，應(yīng)急工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出嶄新的局面。2.1不斷完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和管理組織體系建設(shè)。石嘴山供電公司初步建立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和管理組織體系，公司及縣級供電單位均已設(shè)置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了辦事機(jī)構(gòu)，并在公司及縣級供電單位安監(jiān)部門配置應(yīng)急管理人員，形成了“職責(zé)明確、組織有序、指揮得力、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動”的公司系統(tǒng)應(yīng)急管理組織體系，常態(tài)開展應(yīng)急管理和應(yīng)急體系建設(shè)工作。持續(xù)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門建立緊急聯(lián)動、相互支援的機(jī)制，與氣象、地質(zhì)、消防、交通等部門建立了預(yù)警信息溝通機(jī)制，建立了與高危、重要客戶預(yù)警通報機(jī)制，并形成了石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急處置基本原則.2.2積極推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。石嘴山供電公司依據(jù)電網(wǎng)應(yīng)急管理、技術(shù)和工作三類標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，梳理了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，積極開展培訓(xùn)和宣貫《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《、應(yīng)急工作管理辦法》等規(guī)章制度，建立了三級績效考核機(jī)制，初步建立了地市供電企業(yè)應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系，使應(yīng)急工作有章可循、有法可依，健康持續(xù)發(fā)展。2.3完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。目前，石嘴山供電公司針對地區(qū)環(huán)境及社會綜合情況初步完善了公司系統(tǒng)綜合和專項處置應(yīng)急預(yù)案總計20個。2.4積極參與應(yīng)急培訓(xùn)演練。根據(jù)“實用、實效”原則，石嘴山供電公司建立了全員應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，組織開展多種形式的應(yīng)急演練，并分批組織相關(guān)專業(yè)應(yīng)急搶修人員在寧夏電力公司教育培訓(xùn)中心（原寧夏電力學(xué)校，省級應(yīng)急培訓(xùn)基地）開展應(yīng)急管理與技能的初級、中級及高級培訓(xùn)和演練，累計培訓(xùn)人員400人次。例如：2013年5月12日，組織全體職工參與地震災(zāi)害應(yīng)急演練；2013年7月11日，針對雨季來臨引發(fā)自然災(zāi)害而導(dǎo)致的輸電線路倒桿事故，組織開展了輸電網(wǎng)應(yīng)急搶險演練，公司邀請了人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、寧夏新聞網(wǎng)、新消息報等十二家媒體記者在現(xiàn)場進(jìn)行采訪。此次報道陸續(xù)刊發(fā)在人民日報、新華社、中廣網(wǎng)等媒體，并被網(wǎng)易、新民、21CN、鳳凰等國內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載。2.5堅持和完善應(yīng)急隊伍能力建設(shè)。按照寧夏電力公司統(tǒng)一安排部署，石嘴山供電公司依托現(xiàn)有條件，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、訓(xùn)練有素、功能多樣、快速反應(yīng)”的原則，組建了地市及縣級應(yīng)急救援基干分隊，積極開展跨專業(yè)培訓(xùn)和綜合救援技能培訓(xùn)，初步實現(xiàn)了電網(wǎng)搶修隊伍向應(yīng)急搶修救援隊伍的轉(zhuǎn)變，形成了較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。2013年，寧夏電力公司根據(jù)我區(qū)自然災(zāi)害特點，按照“地域鄰近、環(huán)境相近、交通便利、災(zāi)害相似、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，將我區(qū)劃分為南部、北部2個區(qū)域，全區(qū)6個地市公司1個檢修公司18個縣公司將建立2個應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動區(qū)，實現(xiàn)應(yīng)急救援聯(lián)動。9月份，寧夏南部、北部區(qū)域6個地市供電公司分別與國網(wǎng)寧夏檢修公司建立應(yīng)急救援聯(lián)動區(qū)，實現(xiàn)“3+1”應(yīng)急救援聯(lián)動模式。12月份，公司所屬18個縣級供電公司分區(qū)域建立6個地市公司內(nèi)部或跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)作區(qū)，在西北地區(qū)率先實現(xiàn)省、市、縣全面建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的反應(yīng)能力和協(xié)同處置能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失和影響。2.6不斷完善應(yīng)急綜合保障能力。石嘴山供電公司結(jié)合國網(wǎng)公司要求，已建成地市電網(wǎng)備用調(diào)度系統(tǒng)，建設(shè)完成覆蓋公司本部、縣級應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急處置現(xiàn)場的應(yīng)急通信系統(tǒng)。結(jié)合“三集五大”改革及相關(guān)規(guī)定，建成了地市應(yīng)急物資儲備庫及若干“協(xié)議庫存（房）”，健全了管理臺帳，實現(xiàn)了應(yīng)急物資信息共享，統(tǒng)一調(diào)配使用。并在縣級供電公司分布裝備了容量1萬KW的應(yīng)急電源系統(tǒng)，滿足了各類應(yīng)急救援和重要保電需要；設(shè)立了專項應(yīng)急資金管理制度，保障應(yīng)急資金的規(guī)范使用。2.7積極拓展輿情應(yīng)對能力渠道。石嘴山供電公司積極規(guī)范信息披露工作標(biāo)準(zhǔn)，重視微博、微信等網(wǎng)絡(luò)主流媒體的作用，與新消息報、石嘴山晚報、石嘴山新聞網(wǎng)等市主要媒體保持了良好的合作關(guān)系，逐步推進(jìn)新聞發(fā)言人制度，建立了“覆蓋全面、反應(yīng)快速、高效互動、趨利避害”的輿情分析監(jiān)視制度，暢通信息披露渠道，及時準(zhǔn)確相關(guān)停電范圍、初步原因等情況；并根據(jù)情況上報政府及寧夏電力公司，決定是否召開新聞會，初步構(gòu)建了輿情應(yīng)對引導(dǎo)，新聞預(yù)警工作的常態(tài)機(jī)制。2.8搭建預(yù)防預(yù)測和監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。目前，石嘴山供電公司初步建立了突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告制度。積極利用石嘴山公司地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)、城市配電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)及線路在線監(jiān)測等系統(tǒng)，對電網(wǎng)環(huán)境進(jìn)行實時監(jiān)測，加強(qiáng)與政府應(yīng)急、氣象、水利、地震等專業(yè)部門建立信息溝通機(jī)制，基本實現(xiàn)了對氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害等災(zāi)害信息的集成，應(yīng)急響應(yīng)和處置能力明顯提升。電網(wǎng)和設(shè)備事故持續(xù)大幅度降低，沒有發(fā)生對社會造成嚴(yán)重影響的大面積停電事故，城市電網(wǎng)供電可靠性穩(wěn)步提高，主要設(shè)備可靠運(yùn)行水平顯著提升，并且在各種事故中得到檢驗和鍛煉。2.9建立完善電網(wǎng)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)。目前石嘴山供電公司已建成了地市公司和縣級公司應(yīng)急指揮中心，具備應(yīng)急指揮中心、電視電話會議會場、應(yīng)急值班室、調(diào)度員仿真培訓(xùn)演練室及多媒體演播室等功能，基本涵蓋了基礎(chǔ)環(huán)境、信息匯聚、輔助決策、指揮調(diào)度及信息功能。

3石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理存在的主要問題

石嘴山供電公司盡管在應(yīng)急管理方面取得了不小的進(jìn)步，但應(yīng)急管理能力建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為：3.1電網(wǎng)應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展不均衡，政府和電網(wǎng)公司在應(yīng)急管理工作的關(guān)系有待理順城市電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理參與方不僅包括各級政府相關(guān)部門，還包括電網(wǎng)集團(tuán)及其下屬單位，各參與方之間需要確立進(jìn)行職責(zé)劃分，確定應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體和非責(zé)任主體，以及相互之間的合作關(guān)系。目前城市電網(wǎng)開展業(yè)務(wù)的區(qū)域內(nèi)涉及單位眾多，管理關(guān)系復(fù)雜，造成了有的工作多頭管理，而有的工作管理缺失的局面。當(dāng)前電力監(jiān)管部門批復(fù)的絕大部分中小電力施工企業(yè)，特別是三級以下施工企業(yè)受自身組織結(jié)構(gòu)等因素影響，還沒有完全開展應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理水平差，應(yīng)急救援能力不足。3.2電網(wǎng)應(yīng)急信息和指揮系統(tǒng)建設(shè)存在先天不足一是石嘴山發(fā)電企業(yè)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)建設(shè)明顯落后電網(wǎng)企業(yè)，廠、網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動困難。當(dāng)出現(xiàn)大面積停電事故時，電網(wǎng)應(yīng)急指揮中心處理災(zāi)害的壓力較大，缺乏相關(guān)部門的支持，工作難度也很高。二是目前石嘴山電網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)還沒有實現(xiàn)資源共享，應(yīng)對大面積停電的溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制有待健全。城市電網(wǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)缺乏與石嘴山政府應(yīng)急管理工作的聯(lián)動，不利于高效、正確地應(yīng)急指揮和及時、有序地開展應(yīng)急處置工作。國內(nèi)電力企業(yè)改革后，電力的發(fā)輸電分離，各發(fā)電公司主要圍繞本公司經(jīng)營策略做規(guī)劃，缺少全局性和系統(tǒng)性策劃，缺乏防災(zāi)應(yīng)急計劃的統(tǒng)一考慮和協(xié)調(diào)，造成城市電網(wǎng)應(yīng)災(zāi)聯(lián)動先天不足。三是應(yīng)急信息、處置流程缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，在事件發(fā)生時難以保證統(tǒng)一執(zhí)行。3.3電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對性不強(qiáng)一是電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案的編制涉及的范圍廣，專業(yè)多，是一項綜合的系統(tǒng)工程。部分基層單位應(yīng)急管理人員兼職現(xiàn)象突出，應(yīng)急管理人員對應(yīng)急知識掌握不夠，運(yùn)用能力不高，應(yīng)急管理專業(yè)知識的支撐薄弱，預(yù)案編制與實際脫節(jié)，其預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)；二是電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案之間的銜接性不夠，涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)政府部門、單位之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，未做到無縫連接。3.4電網(wǎng)應(yīng)急保障能力有待進(jìn)一步提高目前，石嘴山應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)卓有成效，但是還是比較滯后。首先，受管理體制和權(quán)限等限制，各單位自備的應(yīng)急電源未納入社會統(tǒng)籌資源的整體協(xié)調(diào)考慮之中，分布式電源和企業(yè)自有電源在大電網(wǎng)主電源癱瘓的情況下，不能為地方電網(wǎng)和重要用戶的供電安全備用提供支持和保障。其次，電網(wǎng)建設(shè)投入資金較大，受“好鋼用在刀刃上”的固有思想影響，在國家電網(wǎng)有限的電網(wǎng)資金投入上，對西部電網(wǎng)應(yīng)急資金投入比例相對較低。最后，隨著產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，高耗能負(fù)荷波動較大，一些不可控因素制約著電網(wǎng)應(yīng)急處置能力。3.5預(yù)測預(yù)警能力不足一是石嘴山電網(wǎng)企業(yè)沒有與相關(guān)部門（如預(yù)測自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害能力的氣象部門）完全實現(xiàn)信息交換和資源共享，防范災(zāi)害能力不足；二是大電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)理復(fù)雜，一些不可預(yù)測因素可能導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。3.6公眾的應(yīng)急意識有待提高，應(yīng)急抗險自救技能還很低社會公眾對電網(wǎng)大面積停電的防災(zāi)減災(zāi)意識不強(qiáng)。重要和高危用戶對城市電網(wǎng)應(yīng)急管理的參與度較低，自備應(yīng)急保安措施尚不完善，應(yīng)急保安電源等設(shè)施運(yùn)行維護(hù)還不到位等。3.7應(yīng)急能力評估尚未全面開展應(yīng)急管理能力評估是從組織體制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急資源保障等方面的準(zhǔn)備工作對突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置和恢復(fù)重建四個階段所作的全面動態(tài)評價。目前，國家電網(wǎng)公司還沒有全面推行開展應(yīng)急能力評估，地市電網(wǎng)企業(yè)之間應(yīng)急能力評估工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這將阻礙石嘴山市電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急救援能力的進(jìn)一步提高，不利于高效有序開展應(yīng)急行動。

4加強(qiáng)石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理的路徑選擇

為進(jìn)一步提升石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理水平及應(yīng)急保障能力，完善應(yīng)急處置機(jī)制，及時有效處置電網(wǎng)突發(fā)事件，保障石嘴山電網(wǎng)和企業(yè)安全發(fā)展，針對石嘴山電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理中存在的實際問題，可以通過以下的七個途徑進(jìn)行完善。4.1進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè)首先，石嘴山供電公司要堅持和完善電網(wǎng)應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，配備專職人員，依托國家電網(wǎng)強(qiáng)大優(yōu)勢，為有力、有序、有效開展石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急體系建設(shè)工作，提供組織保證。其次，善于借助政府部門協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，逐步實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部或各部門之間的資源整合、共享與綜合利用，以協(xié)調(diào)有序地應(yīng)對各類突發(fā)事件。4.2進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)石嘴山供電公司首先要結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照應(yīng)急總體預(yù)案要求，發(fā)動公司內(nèi)部廣大技術(shù)人員、專家，結(jié)合最新應(yīng)急理念，進(jìn)一步修編和完善企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)應(yīng)急規(guī)章制度，為應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供制度保證。其次，結(jié)合本企業(yè)自身的特點、實際情況及自然環(huán)境條件，編制要素全面，具有適用性、針對性和操作性強(qiáng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，形成完善的應(yīng)急預(yù)案體系。最后，要做到電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案體系與地方政府及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案體系之間的無縫銜接。4.3進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)4.3.1逐步健全并強(qiáng)化電網(wǎng)安全生產(chǎn)隱患排查治理的長效機(jī)制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)各部門要堅持深入開展隱患排查治理專項行動，完善事故隱患分級管理制度及重大隱患排查治理機(jī)制。4.3.2逐步完善預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要充分利用現(xiàn)有預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與石嘴山城市災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報部門建立數(shù)字式聯(lián)系，通過通信系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時掌握冰雹、雪、沙塵暴等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，加大對影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的各類外部因素的監(jiān)測力度，進(jìn)一步擴(kuò)展預(yù)測預(yù)警能力，爭取時間做好災(zāi)前準(zhǔn)備，避免和減少災(zāi)害損失。同時，加強(qiáng)重要電網(wǎng)設(shè)備的智能監(jiān)測監(jiān)控，完善預(yù)警信息快速機(jī)制，提升電網(wǎng)預(yù)警響應(yīng)能力。4.3.3逐步開展風(fēng)險分析和脆弱性評估機(jī)制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要建設(shè)完善電力安全風(fēng)險分析體系，逐步系統(tǒng)開展脆弱性評估，繼續(xù)開展電網(wǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，同時組織配合發(fā)電企業(yè)（含企業(yè)自備電廠）開展發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評價工作，提升預(yù)防和控制電力突發(fā)公共安全事件的能力，最大限度減少電力事故造成的危害。4.4做好電網(wǎng)應(yīng)急信息與智能系統(tǒng)建設(shè)融合4.4.1推進(jìn)電力應(yīng)急平臺體系建設(shè)完善。協(xié)調(diào)政府及相關(guān)部門，加強(qiáng)對企業(yè)自備電廠、電力建設(shè)企業(yè)的管控，爭取與石嘴山電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步。按照“技術(shù)先進(jìn)、信息暢通、功能實用、資源共享”的建設(shè)原則，完善電力應(yīng)急平臺指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急值守、信息匯總與、綜合研判等基本功能。并根據(jù)石嘴山電網(wǎng)企業(yè)所處環(huán)境及工作特點，有針對性地建設(shè)電力移動應(yīng)急指揮平臺，作為固定應(yīng)急平臺的外部延伸。4.4.2提高電網(wǎng)應(yīng)急通信信息保障能力。目前，國內(nèi)西部地區(qū)相關(guān)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)理念較為落后，真正突發(fā)事件發(fā)生時僅靠電話聯(lián)系或短信平臺很難真正落實，石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)電網(wǎng)應(yīng)急管理平臺建設(shè)現(xiàn)狀的實際情況，協(xié)調(diào)外部資源，補(bǔ)充并完善電力系統(tǒng)現(xiàn)有應(yīng)急通信手段，保障在開展應(yīng)急處置期間通信信息的可靠性。4.5夯實電網(wǎng)應(yīng)急保障能力4.5.1推進(jìn)電網(wǎng)專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要在現(xiàn)有的應(yīng)急搶險隊伍基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對應(yīng)急搶險救助不同專業(yè)特長的延伸，組建和培養(yǎng)專兼職應(yīng)急隊伍及后備隊伍，逐步建設(shè)形成具有不同專業(yè)特長，能夠承擔(dān)重大事件搶險救援任務(wù)的電力專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍。4.5.2組建應(yīng)急專家組。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要組織建立具有電力專業(yè)、建筑專業(yè)、氣象專業(yè)、機(jī)械專業(yè)、水利專業(yè)等應(yīng)急所必需的專家隊伍。與相關(guān)部門逐步完善專家信息共享機(jī)制，形成覆蓋全面、分級分類的電力應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。4.5.3完善電力應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要不斷優(yōu)化電力企業(yè)應(yīng)急物資儲備體系，建立重要電力應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備及緊急配送體系，實現(xiàn)物資綜合信息動態(tài)管理和共享。4.5.4做好應(yīng)急資金管理機(jī)制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要在年資金計劃中，向上一級電網(wǎng)公司積極爭取電網(wǎng)應(yīng)急保障資金，適時調(diào)整應(yīng)急資金比例，同時與相關(guān)部門逐步建立完善政府補(bǔ)貼、保險理賠、社會捐贈的應(yīng)急資金運(yùn)作機(jī)制，并根據(jù)具體情況適時向社會公布。4.5.5逐步完善其他應(yīng)急保障體系準(zhǔn)備。在完善應(yīng)急后勤保障、醫(yī)療保障等體系建設(shè)的同時，逐步與石嘴山市氣象、交通、消防、水利、安監(jiān)、公安等簽訂應(yīng)急資源共享和應(yīng)急支援協(xié)議。4.6進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系建設(shè)石嘴山市電網(wǎng)企業(yè)要建立健全培訓(xùn)和演練管理制度，優(yōu)化培訓(xùn)演練資源，完善培訓(xùn)方案，編制培訓(xùn)教材，按照實際需求，建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的培訓(xùn)和演練工作格局，培養(yǎng)電力應(yīng)急專業(yè)業(yè)務(wù)骨干。4.7逐步推進(jìn)開展應(yīng)急能力評估石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要學(xué)習(xí)和借鑒其他網(wǎng)省公司及其他行業(yè)開展應(yīng)急能力評估的經(jīng)驗，成立應(yīng)急管理專家評估委員會，建立健全適合本地區(qū)的評價考核基層及相關(guān)部門的應(yīng)急管理工作指標(biāo)體系，完善電力應(yīng)急能力評估標(biāo)準(zhǔn)。建立應(yīng)急管理工作問責(zé)制，評估預(yù)案及預(yù)案庫的有效性、應(yīng)對效果、體系整體和各機(jī)構(gòu)應(yīng)對能力，發(fā)現(xiàn)地區(qū)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的不足，提出并解決問題。

5結(jié)束語

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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全應(yīng)急組織指揮體系

1、繼續(xù)加強(qiáng)組織體系建設(shè)。根據(jù)實際，及時調(diào)整衛(wèi)生應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)力量，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織作用。

2、完善全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急信息管理平臺建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處），兩級衛(wèi)生應(yīng)急信息管理平臺。

3、積極推進(jìn)區(qū)級衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)，為衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策提供信息支撐。

4、依托現(xiàn)有醫(yī)療救援資源，積極籌建我區(qū)戰(zhàn)略性醫(yī)療救援中心。

二、加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警工作

5、繼續(xù)加強(qiáng)和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和信息報告網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，及時預(yù)警信息。

6、組織實施重點傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)演練、物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)

7、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練。根據(jù)需求，制訂計劃，開展人禽流感、食物中毒、醫(yī)療救援等應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)演練，并進(jìn)行評估。

8、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。爭取財政支持，及時補(bǔ)充和完善區(qū)級應(yīng)急物資儲備；區(qū)、鎮(zhèn)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要做好醫(yī)療急救包、便攜式急救設(shè)施設(shè)備等可隨應(yīng)急隊伍出發(fā)的物資儲備。

9、加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。各單位要建立應(yīng)急工作隊伍成員檔案，及時調(diào)整、充實衛(wèi)生應(yīng)急專家組織和應(yīng)急處置隊成員。

四、全面推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作，普及全社會衛(wèi)生應(yīng)急知識

10、進(jìn)一步強(qiáng)化基層衛(wèi)生應(yīng)急工作。堅持關(guān)口前移原則，加強(qiáng)和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高基層衛(wèi)生應(yīng)急能力。

11、大力推進(jìn)創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急示范工作，年內(nèi)確保達(dá)到省衛(wèi)生應(yīng)急示范標(biāo)準(zhǔn)。

12、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育。認(rèn)真組織開展“衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地”活動，重點開展傳染病防控、防暑降溫、食物中毒防范等應(yīng)急處置科普知識宣傳。

五、加強(qiáng)應(yīng)急信息管理工作，提升12320電話管理水平

13、進(jìn)一步健全信息報告和信息管理制度。各單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范進(jìn)行信息報告，堅持公共衛(wèi)生信息統(tǒng)一扎口和依法制度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率100％。

14、加強(qiáng)12320社會宣傳知名度。

六、規(guī)范處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，統(tǒng)籌兼顧整體推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作

篇4

關(guān)鍵詞：通信；系統(tǒng)；兩防一體化

中圖分類號：TN914 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 02-0000-01

近年來，我國國際國內(nèi)環(huán)境相對穩(wěn)定和平，但地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，公共安全問題日益嚴(yán)重，令人擔(dān)憂。隨著“兩防一體化”的深入推進(jìn)，人民防空職能逐漸由單一的戰(zhàn)時防空向平時搶險救災(zāi)、戰(zhàn)時防空的民防職能轉(zhuǎn)變，人防部門越來越多的承擔(dān)起防災(zāi)救災(zāi)的職能。而我國城市防災(zāi)減災(zāi)工作水平的提高、人民群眾生命財產(chǎn)安全的保障都迫切需要建立和完善起與當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市應(yīng)急救援管理體系。

一、人防機(jī)動應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)

人民防空機(jī)動指揮通信系統(tǒng)即人防機(jī)動應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，集諸多功能為一體，具有機(jī)動與固定相結(jié)合，靠前指揮與集中決策相結(jié)合，實時視頻會議與網(wǎng)絡(luò)文電傳輸相結(jié)合等特點，結(jié)構(gòu)功能合理完善、反應(yīng)能力機(jī)動快速、通信手段靈活多樣。它以保障城市防空抗災(zāi)機(jī)動指揮通信為目標(biāo)，遵循平戰(zhàn)結(jié)合原則----平時是防災(zāi)、救災(zāi)的救援指揮平臺，戰(zhàn)時是人民防空作戰(zhàn)的指揮所，為政府處理突發(fā)事件、應(yīng)對重大自然災(zāi)害和維護(hù)社會穩(wěn)定提供了有效的應(yīng)急機(jī)動移動指揮通信平臺。

近年來，隨著“十三五”計劃的不斷推進(jìn)，“兩防一體化”的深入發(fā)展，大量的人力、物力和財力投入于我國各地人防部門，一套完整的通信信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正在逐步建成和完善…人民防空機(jī)動指揮通信系統(tǒng)以其快速的反應(yīng)能力，靈活的通信手段在現(xiàn)代城市防空防災(zāi)應(yīng)急救援過程中發(fā)揮著不可比擬的作用。

二、人防機(jī)動應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)的具體優(yōu)勢

人該通信系統(tǒng)主要有三個優(yōu)勢：

（一）該通信系統(tǒng)的有線和無線可以相結(jié)合，在緊急事件中，該系統(tǒng)可以用衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、短波通信等多種通信手段快速、精準(zhǔn)地搜集現(xiàn)場信息，在移動的環(huán)境中也能實現(xiàn)和指揮中心信息的雙向傳遞，科學(xué)高效的決策。

（二）機(jī)動指揮通信系統(tǒng)由電子信息分系統(tǒng)、裝載平臺分系統(tǒng)、綜合保障分系統(tǒng)三部分組成。該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)部分的自動化與智能化，便于操作，易于維護(hù)，有利于通信指揮中樞對通信系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，

（三）該系統(tǒng)反應(yīng)能力快速，定位準(zhǔn)確有效，既可以和公用電信網(wǎng)互聯(lián)互通，也可以和全省人防指揮自動化信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，確保在瞬息萬變的戰(zhàn)場和災(zāi)情現(xiàn)場都能牢牢把握住信息的主動權(quán)。

三、人民防空指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)面臨的問題

（一）硬性方面

1.通信設(shè)備落后：近年來我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)方面也有了質(zhì)的飛躍，但計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還不成熟，通信網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施不足，指揮手段和通信保障技術(shù)落后?，F(xiàn)有的通信系統(tǒng)一般自身無法提供事故災(zāi)害現(xiàn)場施救決策需要的相關(guān)數(shù)據(jù)，也不具備向基本數(shù)據(jù)庫調(diào)取數(shù)據(jù)的能力。而且受技術(shù)條件的限制，通信設(shè)備更新?lián)Q代緩慢，信息安全保障能力相對較弱。

2.防護(hù)措施相對缺乏：通信指揮車輛空間一般比較狹小，而且沒有專業(yè)的安全防護(hù)措施，大災(zāi)害發(fā)生時，它既不能提供足夠的空間進(jìn)行組織指揮工作，也不能為前線指揮人員提供安全保障。

（二）軟件方面

1.專業(yè)人才匱乏：我國人防通信方面技術(shù)落后、人員匱乏、素質(zhì)較低等問題突出，建設(shè)、使用、維修、管理方面的復(fù)合型人才緊缺；人防技術(shù)人員缺乏實踐，很多專用軟件系統(tǒng)不會操作，不能科學(xué)有效地收集、處理信息，遇到實際問題不會處理，只能求助于設(shè)備供應(yīng)商。以上種種阻礙了民防空指揮通信信息的傳遞和先進(jìn)通信技術(shù)的推廣，增加了人防成本，不利于我國應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善。

2.外部協(xié)作困難：我國人民防空指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)還不完善，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：跨系統(tǒng)指揮調(diào)度比較困難，嚴(yán)重影響信息傳遞的時效性與準(zhǔn)確性，各部門之間無法形成良性互動；城、鄉(xiāng)人空指揮通信建設(shè)差異較大；許多省、市人民防空通信保障系統(tǒng)還未完善；衛(wèi)星移動通信或短波通信等通訊技術(shù)的機(jī)動指揮不達(dá)標(biāo)，給應(yīng)急援救帶來阻礙。

四、調(diào)整人民防空指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)的措施

當(dāng)前和平與發(fā)展是時代的主題，人我國民防空職能的轉(zhuǎn)變意味著與當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的兩防一體的人民防空機(jī)動應(yīng)急指揮通信體系的建設(shè)與完善勢在必行。那么，我們該如何立足實際，更好地加強(qiáng)與完善人防機(jī)動應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)的建設(shè)呢？

（一）強(qiáng)化通信手段

1.相關(guān)部門要加大研發(fā)力度，提高創(chuàng)新水平，不斷對產(chǎn)品進(jìn)行更新?lián)Q代。如采用優(yōu)衛(wèi)星移動通信或短波通信等通訊技術(shù)，彌補(bǔ)有線通信等通訊技術(shù)的缺陷。提高產(chǎn)品的綜合性能，采取更多的通信手段，滿足不同環(huán)境、不同領(lǐng)域的新時期人民防空應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)要求。

2.相關(guān)部門要加強(qiáng)與設(shè)備供應(yīng)商的溝通，及時反饋在使用過程中存在的實際問題，更好的服務(wù)于應(yīng)急救援工作。

（二）強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練

1.政府要建立完備的人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)。適當(dāng)吸收各個高校的年輕力量，提高人防通信專業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為應(yīng)急通信系統(tǒng)的使用提供技術(shù)支持

2.既要加強(qiáng)對人才理論知識的培養(yǎng)，也要注重其實踐能力的鍛煉。指揮通信人員在平時的訓(xùn)練中要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論知識的學(xué)習(xí)，積極發(fā)揮科學(xué)理論的指導(dǎo)作用；同時要加強(qiáng)實戰(zhàn)訓(xùn)練，不斷訓(xùn)練在各種復(fù)雜情況下指揮人員的信息溝通能力，以保障信息傳遞的暢通。

（三）強(qiáng)化指揮設(shè)備

1.目前我國應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，各個部門在救災(zāi)工作中更要嚴(yán)格遵守?fù)岆U救災(zāi)的總指揮部下達(dá)的指示，積極維護(hù)和完善科學(xué)的應(yīng)急通信指揮體系，快速調(diào)配好所需設(shè)備，建立起高效、安全的通信應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，保障應(yīng)急指揮工作有序運(yùn)行。

2.利用先進(jìn)的多功能通信設(shè)備，如指揮車來幫助處理災(zāi)情。指揮車采用了先進(jìn)的短波信息技術(shù)來搜集、處理和傳遞現(xiàn)場信息，使現(xiàn)場救災(zāi)的指揮人員了解災(zāi)情甚至近距離的接觸災(zāi)情現(xiàn)場。

綜上所言，人防應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)的建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境具有重要的意義，加強(qiáng)和完善該系統(tǒng)的工作刻不容緩。由于受到經(jīng)濟(jì)、科技、人才、技術(shù)、設(shè)備等各方面因素的制約，我國人防應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)的發(fā)展還存在許多障礙，兩防事業(yè)任重道遠(yuǎn)。這需要人民防空各部門在指揮防空、救災(zāi)的過程中做好內(nèi)外協(xié)調(diào)工作，科學(xué)規(guī)劃通信設(shè)備的使用，有效指揮相關(guān)人員，創(chuàng)建一個科學(xué)高效的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)防災(zāi)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇5

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面履行政府社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力提高檢測技術(shù)水平，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管能力和水平，保障公眾飲食用藥安全。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過五年的努力工作，全市食品藥品監(jiān)管體制和機(jī)制逐步完善，監(jiān)管隊伍素質(zhì)全面提高，依法行政能力進(jìn)一步提升；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，技術(shù)裝備進(jìn)一步改善，食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和檢測技術(shù)水平顯著提高；食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少。

——食品安全保障體系基本建立。全市食品安全信息監(jiān)測覆蓋面達(dá)到90%；市區(qū)和城鎮(zhèn)批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的抽檢質(zhì)量安全合格率達(dá)到95%；重大食品安全事故處理率達(dá)到100%；食品召回覆蓋面達(dá)到85%；食品生產(chǎn)企業(yè)專項檢查覆蓋面達(dá)到95%。

——藥品安全監(jiān)管水平明顯提高。全市農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率保持在80%以上；市藥品檢驗所對國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立全項檢驗?zāi)芰_(dá)到95%。藥品監(jiān)督抽驗覆蓋面達(dá)到90%，藥品、醫(yī)療器械舉報投訴處理率達(dá)100%。藥品不良反應(yīng)監(jiān)測（ADR）報告達(dá)到200份/百萬人口；市、縣（區(qū)）兩級醫(yī)療器械不良反應(yīng)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%；重大藥害事件處理率達(dá)到100%。

三、主要任務(wù)

（一）食品安全方面

1、加強(qiáng)食品安全監(jiān)測。加強(qiáng)對重點地區(qū)“菜籃子”基地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點。規(guī)范食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入制度，逐步推行食品質(zhì)量安全市場可追溯制度，完善市場例行監(jiān)測制度，在縣城區(qū)以上城市批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控點。防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生，完善我市食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)。加快無公害食品（農(nóng)產(chǎn)品）、綠色食品基地建設(shè)。完善對經(jīng)營者主動退市的管理機(jī)制，對肉制品、乳制品、飲料、糧食加工品及食用植物油等高風(fēng)險食品開展食品召回工作。

2、提升食品安全檢驗檢測水平。整合現(xiàn)有檢測資源，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)食品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，形成覆蓋全市的食品質(zhì)量安全檢測體系與保障網(wǎng)絡(luò)。積極爭取上級支持，為縣級配備快速檢測車，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備快速檢測箱。推廣餐飲業(yè)常見危害因素的檢測技術(shù)，完善餐飲業(yè)10種常見化學(xué)性和生物污染因素的快速檢測技術(shù)。逐步實施全市性的“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全統(tǒng)一抽驗，提高全市食品質(zhì)量安全水平和食品的市場競爭力。

3、構(gòu)建食品安全信息體系。充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，形成省、市、縣三級食品安全信息網(wǎng)絡(luò)；建立高性能、易管理、安全性強(qiáng)的食品安全動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。以食品安全信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立食品安全信息中心，對食品安全信息進(jìn)行分類、篩選、綜合分析和監(jiān)測；對食品安全狀況做出評價和預(yù)警，定期編寫、全市或某一行業(yè)的食品安全狀況報告。完善我市食品安全信息管理有關(guān)制度，加快建立食品安全信息統(tǒng)一制度，保證信息的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

4、加強(qiáng)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)。健全完善《市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)配套制度，完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立部門之間相互配合、信息傳遞快速通暢、處置措施有力有效的食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。建立應(yīng)急指揮決策體系、應(yīng)急監(jiān)測、報告和預(yù)警體系、應(yīng)急檢測技術(shù)支撐系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍和物質(zhì)保障體系，對重大食品安全事故應(yīng)急處理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。加強(qiáng)應(yīng)急現(xiàn)場處置能力建設(shè)，培訓(xùn)應(yīng)急處置專業(yè)人員，提升政府應(yīng)急處置能力。健全食品安全事故查處機(jī)制，加大重大食品安全事故的督查督辦力度，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

5、建立食品安全評估評價體系。建立食品安全風(fēng)險評估評價制度和體系，研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴(yán)重性，以及危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險等級，為政府決策提供依據(jù)。把食品安全評估評價工作與風(fēng)險預(yù)警管理有機(jī)結(jié)合起來，逐步建立起科學(xué)的食品安全評價體系，為政府制訂食品安全監(jiān)管控制措施提供技術(shù)支持。

6、加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)。逐步建立食品安全誠信檔案，推行食品安全誠信分類監(jiān)管。建立食品企業(yè)紅黑榜制度。繼續(xù)做好食品安全信用體系建設(shè)試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣，力爭信用體系建設(shè)取得實效。開展誠信教育，提高食品從業(yè)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)食品行業(yè)安全自律制度建設(shè)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全意識。全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，強(qiáng)化食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督管理。

7、繼續(xù)開展食品安全專項整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，深入開展食品安全專項整治行動。完善食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)對食品企業(yè)的日常監(jiān)管，探索農(nóng)村小型食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)的有效監(jiān)管模式，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)食品市場監(jiān)管力度，加大市場巡查力度，嚴(yán)格落實食品經(jīng)營索證索票、購銷臺帳等制度，強(qiáng)化食品安全責(zé)任。重點打擊制售摻雜使假，以次充好、商標(biāo)侵權(quán)、不合格食品等違法行為，嚴(yán)查有毒有害食品，嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)。

8、全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。推動食品安全示范縣建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、現(xiàn)代流通網(wǎng)和社會監(jiān)督網(wǎng)，建立農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。完善對小作坊、小食雜店、小餐館和“農(nóng)家樂”的監(jiān)管機(jī)制。建立農(nóng)村家庭宴席衛(wèi)生指導(dǎo)制度。完善中小學(xué)校及幼兒園食堂食品安全監(jiān)督管理制度。實施農(nóng)村食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村傳統(tǒng)集會、廟會及商品展銷交易等場所的食品安全監(jiān)管，防止和及時處置群體性食物中毒事件。全面完成食品安全示范縣創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范和帶動作用，以食品安全示范縣建設(shè)推動農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。

9、積極推進(jìn)食品安全相關(guān)認(rèn)證工作。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和飼料產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，積極開展有機(jī)食品、綠色食品等認(rèn)證工作。推動農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程開展管理體系認(rèn)證。進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證后企業(yè)的自律行為，保證認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和信譽(yù)。

10、開展食品安全宣傳教育和培訓(xùn)活動。開展“食品安全進(jìn)農(nóng)村”、“食品安全進(jìn)社區(qū)”、“食品安全進(jìn)校園”活動，開展“綠色消費(fèi)”理念和食品安全知識普及教育。每年5月份集中開展食品安全宣傳月活動，加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、政策的宣傳，普及食品安全基礎(chǔ)知識,增強(qiáng)全社會食品安全意識，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)和參與監(jiān)督能力。進(jìn)一步完善食品安全培訓(xùn)體系，對政府管理人員、執(zhí)法者、企業(yè)管理與工作人員、新聞工作者、消費(fèi)者進(jìn)行多形式、多途徑的食品安全教育和培訓(xùn)。

（二）藥品安全方面

11、提升藥品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管水平。提高《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）》的實施水平，強(qiáng)化藥品GMP跟蹤檢查，切實提高監(jiān)督檢查的實效性、針對性；強(qiáng)化藥品生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，全面實施藥品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督員制度、質(zhì)量授權(quán)人制度，強(qiáng)化藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督管理；建立企業(yè)誠信檔案，促進(jìn)企業(yè)自律；通過建立藥品安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)藥監(jiān)部門對藥品生產(chǎn)的實時監(jiān)控，實現(xiàn)對全市特殊藥品生產(chǎn)、經(jīng)營單位特殊藥品數(shù)量及流向的實時監(jiān)控。加強(qiáng)中藥源頭監(jiān)管，推行《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）》，保證中藥材質(zhì)量。

12、加強(qiáng)藥品流通市場監(jiān)管。進(jìn)一步貫徹實施處方藥與非處方藥分類管理制度，配合醫(yī)藥體制改革，推動實施處方藥與非處方藥分類管理。加大對企業(yè)處方藥與非處方藥轉(zhuǎn)換評價的指導(dǎo)力度。嚴(yán)格藥品說明書、標(biāo)簽的審核工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對藥品說明書和標(biāo)簽、包裝管理。健全全市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范藥品不良反應(yīng)的報告監(jiān)測制度。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高市、縣兩級藥品不良反應(yīng)監(jiān)測能力。重點實現(xiàn)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報表的標(biāo)準(zhǔn)化，加大對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測的監(jiān)督管理力度，提高我市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測的質(zhì)量。完善《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）》認(rèn)證管理辦法及跟蹤檢查制度，強(qiáng)化GSP跟蹤檢查的針對性，實施《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。建立和完善藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及特殊藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對特殊藥品實現(xiàn)每一針、每一片流向的監(jiān)管。建立品、流弊和濫用突發(fā)事件的監(jiān)測報告和預(yù)警制度，完善品、依賴性和藥物濫用潛力的評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)。

13、加強(qiáng)藥品檢驗體系建設(shè)。加強(qiáng)藥品檢驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市食品藥品檢驗所實驗大樓建設(shè)。提升藥品檢驗?zāi)芰Γ瓿捎嬃空J(rèn)證復(fù)查和部分食品檢驗的擴(kuò)項工作，使我市藥品檢驗設(shè)施與能力達(dá)到全省先進(jìn)水平。進(jìn)一步推廣快檢技術(shù)，充分發(fā)揮藥品快檢車的作用。

14、規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管。實施醫(yī)療器械質(zhì)量體系管理規(guī)范，逐步對第二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實施醫(yī)療器械質(zhì)量體系管理規(guī)范進(jìn)行檢查，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到規(guī)范要求。建立市、縣（區(qū)）兩級醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和再評價管理辦法》和《醫(yī)療器械召回管理辦法》，建立健全報告體系，強(qiáng)化企業(yè)的報告責(zé)任和義務(wù)。搭建上市后醫(yī)療器械風(fēng)險效益評價的技術(shù)平臺，建立預(yù)警、召回等制度。完善監(jiān)督管理制度，切實加強(qiáng)對在用醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，提高在用醫(yī)療器械監(jiān)管效率。

15、嚴(yán)厲打擊制售假劣藥械行為。重點查處涉及面廣、影響大、公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械大案要案，提高監(jiān)管工作效能。開展藥品醫(yī)療器械產(chǎn)、供、用單位的專項整治和監(jiān)督抽驗，加強(qiáng)對中藥材、中藥飲片監(jiān)管和對藥品、醫(yī)療器械包裝、標(biāo)簽、說明書的專項檢查，繼續(xù)開展對非藥品冒充藥品的檢查和藥品廣告品種專項整治。積極發(fā)揮“藥品快檢車”的作用，建立起以“掌握信息、快速篩查、靶向抽驗、目標(biāo)檢驗”為目的的藥品抽驗?zāi)Ｊ剑粩嗵岣呋楣ぷ餍剩€(wěn)步提升藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽驗合格率。

16、繼續(xù)整治藥品、醫(yī)療器械廣告。食品藥品監(jiān)管、工商、廣電、新聞出版和宣傳部門要密切配合，建立綜合治理機(jī)制，重點整治未經(jīng)審批擅自的品種、擅自篡改批準(zhǔn)內(nèi)容的品種和使用過期藥品廣告批準(zhǔn)文號的品種。針對性地開展廣告品種抽驗，重點查處在大眾媒體上的處方藥、非藥品宣傳藥品療效的廣告。

17、推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械誠信體系建設(shè)。全面開展藥品安全信用管理，積極推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，在建立健全藥品批發(fā)企業(yè)信用檔案資料的基礎(chǔ)上，全面啟動藥品零售企業(yè)信用檔案資料的建立，認(rèn)真貫徹實施好《市藥品經(jīng)營企業(yè)誠信建設(shè)安全信用分類管理實施意見》，開展藥品經(jīng)營企業(yè)信用等級評定活動。

18、深入推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村藥品配送網(wǎng)絡(luò)和零售供應(yīng)網(wǎng)點，通過政策引導(dǎo)、鼓勵和支持合法藥品經(jīng)營企業(yè)集中配送進(jìn)鄉(xiāng)入村，鼓勵批發(fā)企業(yè)向農(nóng)村配送藥品，鼓勵連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點，建立符合要求的農(nóng)村藥店。強(qiáng)化農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管，向農(nóng)民普及基本用藥常識，建立起“運(yùn)行良好、監(jiān)管有效”的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，從源頭、流通和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管來保障農(nóng)村用藥安全，實現(xiàn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到80%。

19、加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)市級藥品、醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理指揮中心，加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心信息通訊、機(jī)動能力裝備與建設(shè)，配備應(yīng)急檢驗檢測設(shè)備，提高應(yīng)急信息報告、指揮、處置能力。加強(qiáng)市級藥品、醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理培訓(xùn)演練基地建設(shè)，開展應(yīng)急知識的技能培訓(xùn)，組織定期應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

20、推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管信息化建設(shè)進(jìn)程。加快推進(jìn)信息化步伐，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)及安全平臺。積極推進(jìn)藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段。以藥品批發(fā)企業(yè)和市區(qū)、縣城藥品零售企業(yè)為核心，建立電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步推廣到縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店，實現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享、監(jiān)管手段便捷，監(jiān)管效益提升。

21、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改善各級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公和裝備條件，建設(shè)辦公業(yè)務(wù)用房，配備必要的執(zhí)法裝備。經(jīng)過五年建設(shè)，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦公業(yè)務(wù)用房和執(zhí)法裝備基本滿足執(zhí)法需要。

四、保障措施

22、完善安全責(zé)任體系。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的要求，建立健全食品藥品安全責(zé)任體系。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，定期分析評估本地食品藥品安全狀況。各部門要密切配合，相互溝通協(xié)作，形成完整的監(jiān)管鏈。積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品藥品安全的第一責(zé)任人。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要強(qiáng)化自律意識，建立健全企業(yè)責(zé)任制度和自律制度，完善內(nèi)部管理，提高企業(yè)誠信度，積極履行和承擔(dān)食品藥品安全責(zé)任，做到分工明確、責(zé)任到人。

23、大力推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全法律法規(guī)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批程序，推進(jìn)政務(wù)公開。建立食品藥品監(jiān)管重大決策聽證、論證制度，加強(qiáng)行政復(fù)議。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善責(zé)任追究制，提高行政監(jiān)管效能。強(qiáng)化基層執(zhí)法隊伍的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力。

篇6

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境監(jiān)測體系 應(yīng)急檢測 措施

1、環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)中存在的問題

隨著社會的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，各級政府和環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境檢測的重視度不斷提高，環(huán)境監(jiān)測隊伍不斷完善，技術(shù)設(shè)備不斷加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能力不斷提高，為環(huán)境保護(hù)作出了突出貢獻(xiàn)。但是，由于受到傳統(tǒng)觀念的制約和束縛，在環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)方面仍然存在不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實要求的問題。

1.1 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系有待加強(qiáng)

監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的重要產(chǎn)品，其質(zhì)量的好壞取決于質(zhì)量體系是否完善?？h級環(huán)境監(jiān)測站均通過了計量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)證的“雙認(rèn)證”工作，建立了較為完善的質(zhì)量管理體系，設(shè)立了質(zhì)控室，專門負(fù)責(zé)全站的質(zhì)量控制工作，從布點、采樣、運(yùn)輸、交接、分析樣品的全過程，基本都按照QA/Qc規(guī)定操作，所有數(shù)據(jù)均通過三級審核，保證了數(shù)據(jù)的有效性和科學(xué)性。存在的問題是標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和基準(zhǔn)物質(zhì)較少；儀器設(shè)備老化，靈敏度不高；由于多種因素的原因，實驗室環(huán)境條件相對較差，導(dǎo)致系統(tǒng)誤差較大；質(zhì)控人員均為兼職人員，都承擔(dān)有分析項目，造成內(nèi)部控制的覆蓋面不全面，效果相對較差。

1.2 環(huán)境要素監(jiān)測難度大

目前縣級環(huán)境監(jiān)測站已初步建立了空氣、地表水、聲環(huán)境要素監(jiān)測體系，按監(jiān)測對象又可劃分為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面能夠開展SO2、NO2、PMIO、TSP等基本的空氣質(zhì)量指標(biāo)、大部分地表水質(zhì)量指標(biāo)和聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的監(jiān)測；污染源監(jiān)測方面，廢氣能夠開展煙塵和粉塵監(jiān)測，廢水能夠開展常規(guī)無機(jī)指標(biāo)的監(jiān)測，噪聲能夠開展廠界、場界、邊界噪聲監(jiān)測。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）地表水監(jiān)測中因無相關(guān)儀器而無法監(jiān)測相應(yīng)項目，如必測的汞、硒因無原子熒光分析儀而未監(jiān)測，沒有無菌室而不能開展細(xì)菌學(xué)指標(biāo)的監(jiān)測；

（2）廢氣監(jiān)測中基本沒有開展流動污染源（汽車）監(jiān)測，部分監(jiān)測站因儀器條件限制沒有開展SO2、NOx、NH3、CO等指標(biāo)的監(jiān)測；

（3）廢水監(jiān)測有局限性，大部分監(jiān)測站基本不能開展有機(jī)污染物的監(jiān)測；

（4）僅能監(jiān)測土壤中的極少指標(biāo)，無法開展固廢、惡臭、室內(nèi)空氣、放射線及電磁輻射監(jiān)測，監(jiān)測范圍具有局限性。

1.3 環(huán)境監(jiān)測信息與統(tǒng)計體系尚需完善

縣環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)已基本實現(xiàn)計算機(jī)管理，并與上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸。存在的主要問題是統(tǒng)計工作中企業(yè)上報數(shù)據(jù)的邏輯陛較差，其數(shù)據(jù)真性難以核實；監(jiān)測信息統(tǒng)計軟件存在一些小問題尚需完善，環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)不健全，傳輸手段相對落后，尚未建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和綜合信息應(yīng)用平臺。此外，監(jiān)測信息統(tǒng)計中缺乏一些技術(shù)規(guī)范作為技術(shù)支撐。

2 建立縣級應(yīng)急環(huán)境檢測體系的具體措施

2.1 建立健全應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

監(jiān)測部門要根據(jù)縣級應(yīng)急處理預(yù)案和監(jiān)測站內(nèi)部資源的現(xiàn)狀組建符合需要的高效應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確定組織機(jī)構(gòu)、界定工作小組、明確職能職責(zé)，形成有機(jī)整體，在突發(fā)性污染事故來臨的時候體系能迅速響應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案.并接受統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署。同時應(yīng)急監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與縣政府、環(huán)保局及公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門建立協(xié)調(diào)關(guān)系，以便協(xié)同作戰(zhàn)。具體實施應(yīng)急監(jiān)測的工作小組按分工可包括指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗分析、技術(shù)支援、報告評價、后勤保障等。并應(yīng)將縣級應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)要納入全省應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系中，利用社會各類檢測資源，實現(xiàn)全民參與環(huán)境檢測，建立健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2.2 完善應(yīng)急監(jiān)測配套設(shè)備設(shè)施

應(yīng)根據(jù)實際情況建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測體系，完善各項技術(shù)規(guī)范和工作程序，完善突發(fā)性環(huán)境事件現(xiàn)場監(jiān)測程序和對應(yīng)實驗室快速響應(yīng)機(jī)制，探索建立適合應(yīng)急監(jiān)測工作特點的現(xiàn)場監(jiān)測與實驗分析質(zhì)量控制體系，確保在應(yīng)急狀態(tài)下的監(jiān)測分析質(zhì)量。購置一批能提高實驗室分析效率、擴(kuò)增實驗室分析項目、提升現(xiàn)場監(jiān)測水平、提高環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測能力的現(xiàn)代化儀器設(shè)備。合理地選擇成熟可靠的儀器設(shè)備，以自如地應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件，完善日常監(jiān)測工作。

2.3 建立健全應(yīng)急監(jiān)測管理體系，加強(qiáng)制度建設(shè)

應(yīng)本地區(qū)實際情況建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測體系，加大投入，提高監(jiān)測能力，還要加強(qiáng)各項應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測制度，完善各項技術(shù)規(guī)范和工作程序，逐步形成高效有力的應(yīng)急監(jiān)測體系。

2.4 編制翔實的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案

對本地區(qū)各類重大環(huán)境風(fēng)險源進(jìn)行全面調(diào)查，分析本地區(qū)對環(huán)境構(gòu)成主要危害的重點污染物。確立優(yōu)先監(jiān)測目標(biāo)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，密切關(guān)注風(fēng)險變化，動態(tài)調(diào)整監(jiān)測預(yù)案。對這些重點目標(biāo)，現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室內(nèi)部也要相應(yīng)確立優(yōu)先監(jiān)測項目，提前貯備資源。建立重點危險源檔案庫和查詢系統(tǒng)，最終對每個風(fēng)險源在應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上針對性地編制應(yīng)急監(jiān)測方案。以做好常態(tài)下的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警工作，降低事故發(fā)生率。

2.5 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測信息的收集、整理與分析

在日常監(jiān)測工作中，應(yīng)多方收集環(huán)境污染事故的監(jiān)測方法、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及事故的處理處置技術(shù)的有關(guān)資料，以便事故發(fā)生時能快速查閱并選擇正確合理的應(yīng)急處理措施。此外，還應(yīng)收集鄰近地區(qū)監(jiān)測站的應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)資源，以此作為應(yīng)急資源，完善應(yīng)急策略。

3 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是環(huán)境保護(hù)工作的重要技術(shù)支撐。隨著環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測在為環(huán)境管理服務(wù)工作中發(fā)揮了重要作用。環(huán)境保護(hù)與國家的命運(yùn)、社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展相連系，應(yīng)把環(huán)境質(zhì)量的改善作為政府的目標(biāo)責(zé)任，建立健全縣級應(yīng)急環(huán)境檢測體系，以更好地發(fā)揮監(jiān)測站的作用，提高為環(huán)境管理服務(wù)的水平，使環(huán)境管理開始走向科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫健.縣級環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的思考[J].科學(xué)咨詢，2006，（23）：33-34.

篇7

在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展快速發(fā)展的情況下，面對當(dāng)前災(zāi)害事故新特點，特別是在處置重大災(zāi)害事故跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)中，消防應(yīng)急通信指揮貫穿滅火與應(yīng)急救援工作的始終，通信、網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)手段的應(yīng)用尤為重要，它能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨部門的信息、物資、調(diào)度和通信資源的科學(xué)調(diào)派。因此，如何為滅火和應(yīng)急救援工作提供層次清晰、調(diào)度有序的通信指揮網(wǎng)絡(luò)，對部隊能否成功處置災(zāi)害事故起著至關(guān)重要的作用。消防應(yīng)急救援通信保障體系建設(shè)，尤其是各級應(yīng)急通信指揮中心或通信指揮系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)被提到了重要議事日程。以遼寧省消防總隊為例，僅2014年1月至11月，撲救火災(zāi)34688起，各類接警出動34802起，出動車輛58160輛，出動警力294740人，搶救被困人員1832人，疏散被困人員5033人。要完成如此繁重的救援任務(wù)，離不開一套完整、靈活的通信系統(tǒng)和可靠的通信設(shè)備。依托公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援通信系統(tǒng)的建設(shè)，將社會聯(lián)動救援力量統(tǒng)一編合救災(zāi)指揮體系下，為全社會參與滅火及救援工作提供快速、高效的指揮平臺，是當(dāng)前消防部隊建設(shè)的迫切需求。

2消防部隊?wèi)?yīng)急通信保障體系存在的問題

（1）應(yīng)急通信指揮體系未建立。當(dāng)前消防應(yīng)急通信組織指揮基本上是根據(jù)現(xiàn)行滅火救援指揮體系，以消防無線調(diào)度指揮三級組網(wǎng)的形式組織，沒有形成跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的應(yīng)急通信組織體系，日?，F(xiàn)場通信和應(yīng)急通信演練機(jī)制沒有建立，缺乏社會綜合應(yīng)急通信聯(lián)動機(jī)制，消防通信調(diào)度權(quán)限不夠，很難協(xié)調(diào)和調(diào)動其他社會救援力量，而部隊內(nèi)部也存在類似問題，尤其是在大規(guī)模作戰(zhàn)現(xiàn)場的通信保障機(jī)制不完善、通信組織混亂等問題。

（2）應(yīng)急通信技術(shù)手段相對滯后。一是應(yīng)急通信系統(tǒng)抗災(zāi)能力弱。數(shù)字集群、3G圖傳、視頻會議、衛(wèi)星通信等科技成果已應(yīng)用于實戰(zhàn)，但仍存在通信指揮系統(tǒng)容災(zāi)抗災(zāi)能力弱的缺點，目前使用的通信線路全部依賴城市的通信基礎(chǔ)設(shè)施，且限于建設(shè)成本的原因，缺乏應(yīng)對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急備份措施。二是現(xiàn)場應(yīng)急通信保障難。目前，通信器材種類多，對客觀環(huán)境要求高，遇到車輛無法通行的現(xiàn)場或是執(zhí)行跨區(qū)域通信保障任務(wù)時，重型通信裝備的運(yùn)輸就需大量人力支持，影響通信保障工作的開展。三是保障能力與上級要求不適應(yīng)。過去以有線電話和無線通信保障為主，現(xiàn)在不僅需求語音調(diào)度上的暢通，還需要能夠?qū)崟r看到核心現(xiàn)場的情況，并獲取現(xiàn)場音、視頻數(shù)據(jù)，由于涉及環(huán)節(jié)多，出問題幾率也較大。四是通信裝備不適應(yīng)的問題。救援時間長是自然災(zāi)害救援的特點，參戰(zhàn)部隊普遍出現(xiàn)設(shè)備電量耗盡的現(xiàn)象，因此通信設(shè)備包括其他用電裝備必須配備大容量電池、備用電池和現(xiàn)場充電設(shè)備，保證設(shè)備持續(xù)、長時間的工作。

（3）應(yīng)急通信人才隊伍相對薄弱。目前，應(yīng)急通信隊伍力量薄弱，人員配備數(shù)量少，技術(shù)力量不強(qiáng)，總、支隊沒有專門的通信保障隊伍，通信崗位人員配備不到位，多數(shù)隊伍只有士官和義務(wù)兵負(fù)責(zé)通信保障，基層大中隊通信員多為兼職，更換頻繁，甚至有新兵和合同制隊員負(fù)責(zé)。通信業(yè)務(wù)培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容與實際運(yùn)用不符。長期以來，通信業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要靠每年一次的業(yè)務(wù)理論知識和規(guī)章制度培訓(xùn)，在基層官兵日常學(xué)習(xí)訓(xùn)練中缺乏針對性指導(dǎo)，實際運(yùn)用效果差，基層中隊主要由通信員來負(fù)責(zé)通信器材的維護(hù)保養(yǎng)，由于通信知識的缺乏，不懂維護(hù)管理，經(jīng)常影響執(zhí)勤備戰(zhàn)工作。

3加強(qiáng)消防部隊?wèi)?yīng)急通信保障工作的對策

（1）優(yōu)先搭建政府應(yīng)急通信指揮調(diào)度系統(tǒng)。各級政府要建立應(yīng)急指揮中心，搭建綜合應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，聯(lián)通相關(guān)部門的指揮系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)資源。實行以政府為主體的應(yīng)急指揮中心值班調(diào)度體系，采取“一鍵式”調(diào)派措施，按災(zāi)害事故的等級和類別第一時間調(diào)度相關(guān)社會應(yīng)急救援力量，形成“以政府應(yīng)急救援力量為主體、以專業(yè)救援力量為輔助、以其他公共部門力量為補(bǔ)充”的救援指揮體系，最大程度地發(fā)揮應(yīng)急救援指揮層次和作用。

（2）優(yōu)先建立本級應(yīng)急通信反應(yīng)機(jī)制及方案。應(yīng)急通信是保障滅火救援作戰(zhàn)指揮和宣傳報道的有效途徑和手段，各地要按照第一時間通信聯(lián)絡(luò)、持續(xù)通信保障的要求，與戰(zhàn)訓(xùn)、宣傳、指揮中心等部門制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，建立聯(lián)勤聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化隨警出動意識，在地震24h“白金”救援時間和12h“黃金”宣傳報道時間，快速調(diào)集應(yīng)急通信人員，將衛(wèi)星電話、衛(wèi)星圖傳等裝備運(yùn)送到救援一線，保障第一時間與媒體連線報道和上級指揮通信暢通。從葫蘆島興城市古城建筑類火災(zāi)撲救和遼中地區(qū)跨區(qū)域、撫順清原五省區(qū)地震應(yīng)急通信拉動演練情況來看，各參戰(zhàn)部隊在規(guī)定時間內(nèi)完成應(yīng)急通信導(dǎo)調(diào)和實戰(zhàn)任務(wù)，檢驗了部隊的應(yīng)急通信戰(zhàn)斗編成、第一時間通信聯(lián)絡(luò)、持續(xù)通信保障和臨機(jī)處置“四個能力”，磨合了作戰(zhàn)、通信、宣傳協(xié)同工作機(jī)制，鍛煉了應(yīng)急通信保障隊伍日常備戰(zhàn)和“打贏”能力，為公安消防部隊參與重大災(zāi)害事故救援積累了經(jīng)驗。另外，要制定應(yīng)急通信年度訓(xùn)練大綱，編制應(yīng)急通信裝備實戰(zhàn)化操法，修訂跨區(qū)域應(yīng)急通信保障方案，加強(qiáng)針對性通信裝備和組網(wǎng)技術(shù)的研究論證，大力開展隨機(jī)應(yīng)急通信訓(xùn)練和演練。

（3）優(yōu)先建立現(xiàn)場移動消防指揮中心。在應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)中，移動指揮車的建立既能有效發(fā)揮當(dāng)前配備裝備的效能，又能夠展現(xiàn)機(jī)動、快速、靈活的指揮特點。由于基層單位的需求各有不同，移動指揮車的建設(shè)方案也各不相同，要本著“實用性、可行性、先進(jìn)性、可擴(kuò)展性”的原則，完成現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)指揮車即移動的前線指揮作戰(zhàn)室的配備，以適應(yīng)復(fù)雜情況指揮戰(zhàn)斗的要求。移動消防指揮中心應(yīng)配備多種形式的通信設(shè)備，構(gòu)建集成語音、數(shù)據(jù)、圖像為一體的現(xiàn)場指揮通信系統(tǒng)。通過多種通信方式實現(xiàn)信息查詢、災(zāi)情接收、定位導(dǎo)航、實時記錄等功能。通過通信組網(wǎng)和視頻管理設(shè)備，匯接各類電臺、電話等語音源，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理，接發(fā)語音、圖像資源，實現(xiàn)跨網(wǎng)絡(luò)、跨體制下的音視頻的管理、顯示和傳輸上傳。

（4）優(yōu)先建立多渠道現(xiàn)場通信覆蓋網(wǎng)絡(luò)。在重特大自然災(zāi)害事故處置中，特別是在特大災(zāi)害損毀地區(qū)基礎(chǔ)通信、電力等設(shè)施，組建消防部隊短波電臺通信網(wǎng)和衛(wèi)星電話通信網(wǎng)，可以在現(xiàn)場快速建立獨(dú)立的、上下貫通的應(yīng)急通信指揮調(diào)度網(wǎng)，提升應(yīng)急通信能力。短波通信是相對于衛(wèi)星通信的另一類具有獨(dú)特特點的遠(yuǎn)程通信手段，任何通信方式其抗災(zāi)容災(zāi)和自行通信能力與短波通信都是不可比的。它有永固的中繼系統(tǒng)，即距離地面60～450km的電離層，具有不依賴任何基站和線路、光纜等基礎(chǔ)設(shè)施，使用方便、受地形限制小、投資少，操作簡便，靈活性高等特點；基于衛(wèi)星通信系統(tǒng)來傳輸信息的通話器就是衛(wèi)星電話。衛(wèi)星電話的主要功能是填補(bǔ)現(xiàn)有通信（有線通信、無線通信）終端無法覆蓋的區(qū)域，為應(yīng)急通信工作提供更為健全的服務(wù)?，F(xiàn)有應(yīng)急通信裝備品種多，存放分散，適應(yīng)地震等大型災(zāi)害的輕型化、小型化裝備缺乏，不利于按照災(zāi)害類型快速調(diào)集到現(xiàn)場，不利于根據(jù)不同災(zāi)害特點建立有效的指揮通信網(wǎng)絡(luò)。因此，要加強(qiáng)輕型化、小型化應(yīng)急通信裝備的研發(fā)，如單兵消防衛(wèi)星背負(fù)站、小型無線轉(zhuǎn)信臺天線，小型移動供電設(shè)備等，便于快速響應(yīng)、方便攜行、有效組網(wǎng)的模塊化應(yīng)急通信裝備體系。

（5）優(yōu)先建設(shè)350M集群通信網(wǎng)絡(luò)。在執(zhí)行處置突發(fā)事件、重特大火災(zāi)或大型安保任務(wù)中，參戰(zhàn)人員和群眾數(shù)量龐大，手機(jī)等移動通信設(shè)備難以發(fā)揮應(yīng)有作用。350M集群通信系統(tǒng)具有接收效果好、保密性強(qiáng)等特點，其指揮調(diào)度效能高于移動通信終端。目前，各省市公安機(jī)關(guān)都建設(shè)了無線模擬集群通信系統(tǒng)，信號覆蓋城區(qū)至少85％以上。消防部隊充分利用當(dāng)?shù)毓?50M無線集群系統(tǒng)，購買符合技術(shù)要求的終端進(jìn)行組頻，并在系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)車載臺和基地臺建立消防無線調(diào)度指揮三級組網(wǎng)，根據(jù)公安部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步向350M數(shù)字集群過渡。

（6）優(yōu)先建立圖像信息傳輸通道。隨著指揮視頻、3G車載或單兵及微波單兵圖像傳輸?shù)认到y(tǒng)的應(yīng)用，進(jìn)一步增添了對現(xiàn)場情況即時傳輸?shù)氖侄魏痛胧?，使調(diào)度指揮人員更加直觀地觀看現(xiàn)場全景和局部細(xì)節(jié)圖像，其中包括救援實施情況、比鄰建筑及交通道路情況、救援內(nèi)部狀況及戰(zhàn)斗力量的所在位置情況，更加有利于第一時間為各級指揮員科學(xué)指揮決策、把握并發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全隱患提供參考，并能夠及時將信息傳送一線做出戰(zhàn)術(shù)和力量調(diào)整。在現(xiàn)有采集措施的基礎(chǔ)上，今后要重點加強(qiáng)視頻圖像信息傳輸手段的拓展，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)星通信系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，特別是衛(wèi)星通信指揮車、衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星圖像傳輸終端、衛(wèi)星電話等裝備的配備和使用。這些車輛裝備在公共網(wǎng)絡(luò)癱瘓的不利條件下，由于具有機(jī)動靈活，操作簡便，不受天氣、地理位置及公共信號限制等特點，能夠隨時將現(xiàn)場語音圖像數(shù)據(jù)傳送出去，為各級指揮人員提供高效、可靠、準(zhǔn)確的現(xiàn)場信息。

篇8

面對應(yīng)急管理的嚴(yán)峻形勢，在自治區(qū)黨委、政府的部署要求下，各地區(qū)、各部門把應(yīng)急管理工作作為一項重要工作來抓，把進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制與創(chuàng)新社會治理方式緊密結(jié)合起來，以高度的責(zé)任感和緊迫感，以深入推進(jìn)“一案三制”為抓手加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，狠抓應(yīng)急管理各項基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極妥善處置近些年發(fā)生的各類各級突發(fā)事件，自治區(qū)的應(yīng)急管理工作取得了長足進(jìn)步，公共安全保障水平不斷提高，社會公眾對應(yīng)急管理工作的認(rèn)同度和參與度不斷提高。

（一）注重應(yīng)急管理體制建設(shè)，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，著力加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。2005年12月人民政府在總值班室的基礎(chǔ)上，成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機(jī)構(gòu)升格為辦公廳內(nèi)設(shè)的正處級行政機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括應(yīng)急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強(qiáng)自治區(qū)應(yīng)急管理工作，自治區(qū)編委又批準(zhǔn)成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急指揮服務(wù)中心，為正處級事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，12個盟（市）及2個單列市分別建立了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，部分旗縣也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，建立了不同形式的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范了各類機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。

（二）完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)制度保障近些年按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，自治區(qū)黨委、政府在應(yīng)急預(yù)警、信息報送和責(zé)任追究等方面做出了明確規(guī)定，建立并嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場組織指揮重特大突發(fā)事件制度，提高應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)水平，健全突發(fā)事件報送系統(tǒng)、廣泛進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳教育，加強(qiáng)與周邊省市區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)、建成自治區(qū)應(yīng)急指揮平臺一期工程等。

（三）深入開展風(fēng)險防控工作，強(qiáng)化預(yù)防準(zhǔn)備工作按照自治區(qū)黨委、政府的要求和部署，近些年針對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，大力加強(qiáng)風(fēng)險防控工作，不斷做實做細(xì)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系從數(shù)量、質(zhì)量各方面逐步深化。截至目前，全區(qū)共編制各類預(yù)案2.8萬余件，全面覆蓋了常見的各類突發(fā)事件。從2013年開始，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，各地區(qū)、各部門對正在實施的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂。注重突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，衛(wèi)生、氣象、地震、水利、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境、森林防火、傳染病疫情、農(nóng)林病蟲害、煤礦瓦斯等專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基本建成。

二、完善應(yīng)急管理體系的對策建議

自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視應(yīng)急管理工作，2014年4月22日，自治區(qū)黨委書記王君在自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴(kuò)大）會議第一次全體會議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要切實守好祖國邊疆要強(qiáng)化應(yīng)急處突準(zhǔn)備，按照實戰(zhàn)實用實效的原則細(xì)化應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量體系建設(shè)，完善應(yīng)急指揮、聯(lián)動處置、輿論引導(dǎo)一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，強(qiáng)化綜合演練，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)、高效處置、盡快平息事態(tài)，控制局面。”為自治區(qū)下一步做好應(yīng)急管理工作指明了方向，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維與問題導(dǎo)向，不斷做實做細(xì)應(yīng)急管理工作，不斷提高應(yīng)急管理水平。

（一）要突出共同參與，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量體系建設(shè)通過政府與社會的良性互動，實現(xiàn)政府、社會、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會治理模式。突發(fā)事件的應(yīng)急處置力量體系建設(shè)就是要加強(qiáng)頂層設(shè)計，注重系統(tǒng)推進(jìn)，充分發(fā)揮各類主體和各層各級的作用，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。要強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，完善軍地共同應(yīng)對突發(fā)事件的體系，加強(qiáng)物資儲備、信息共享、指揮體系、救援隊伍的軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)良好對接。要根據(jù)我區(qū)的實際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實與強(qiáng)化政府在應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，理順應(yīng)急委與各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，理順應(yīng)急辦和各部門之間的關(guān)系，特別要適當(dāng)提升辦事機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加應(yīng)急管理人員編制和經(jīng)費(fèi)，提升應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的力度。在大力整合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的同時，組織規(guī)范志愿者隊伍，鼓勵社會各類主體的參與。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作特點，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（二）要突出依法治理，著力提高應(yīng)急管理的法治化水平現(xiàn)代治理的核心是依法治理，應(yīng)急管理也要實現(xiàn)依法進(jìn)行，下一步要將法律規(guī)定和地方民情相結(jié)合，對《突發(fā)事件應(yīng)對法》條文中的原則性規(guī)定進(jìn)一步明確并細(xì)化，加強(qiáng)該法的可操作性。應(yīng)及時制定該法的實施細(xì)則或出臺相關(guān)條例，將應(yīng)急法制落到實處。要更加明確權(quán)利主體、內(nèi)容以及細(xì)化責(zé)任，要對突發(fā)事件應(yīng)對的管理體制和機(jī)制做出明確規(guī)定，要明確應(yīng)急處置和救助分工，要加強(qiáng)事后責(zé)任追究，要對應(yīng)急處置和救助措施方面進(jìn)行細(xì)化和完善，如細(xì)化突發(fā)事件的分類分級和風(fēng)險評估的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資金的調(diào)配與使用、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)、應(yīng)急物資的儲備和管理、應(yīng)急責(zé)任的歸屬、信息報送的時限等。

（三）要構(gòu)建一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，完善突發(fā)事件聯(lián)動處置機(jī)制突發(fā)事件應(yīng)急處置不是單兵做戰(zhàn)，要建立應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，有效匯聚合力，力求快速高效做好現(xiàn)場處置工作。應(yīng)急管理工作要進(jìn)一步立足“大應(yīng)急”，構(gòu)建“大聯(lián)動”的工作格局，健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，要建立健全突發(fā)事件預(yù)警分析機(jī)制，實現(xiàn)預(yù)警預(yù)測工作常態(tài)化，對可能引發(fā)社會穩(wěn)定的風(fēng)險因素進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。要狠抓突發(fā)事件信息報告制度，加強(qiáng)應(yīng)急信息報送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃先行的原則加強(qiáng)應(yīng)急信息平臺建設(shè)，明確各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件處置職責(zé)。要完善應(yīng)急會商機(jī)制，提升合成作戰(zhàn)的能力。要以應(yīng)急政務(wù)信息公開創(chuàng)新為要求，在突發(fā)事件處置過程中，尊重和保障公眾知情權(quán)，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息。要立足地區(qū)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)突發(fā)事件的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在重大突發(fā)事件的信息通報、跨界處置、聯(lián)合演練、資源共享方面切實開展合作。

篇9

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；物流管理；物資儲備

中圖分類號：F207　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

應(yīng)急物流是突發(fā)事件應(yīng)急救援行動的重要組成部分。2003年“非典”的爆發(fā)。引起了我國針對應(yīng)急物流的高度重視與研究，但與美國、日本等物流發(fā)達(dá)國家相比，我國在這方面的研究仍顯示出嚴(yán)重的落后與不足。我國是世界自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，為了及時對災(zāi)區(qū)人民的生命和財產(chǎn)實施營救，有效地降低自然災(zāi)害造成的損失，有必要加大我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。

1.應(yīng)急物流內(nèi)涵及其特點

所謂應(yīng)急物流，是指以追求時間效益最大化、災(zāi)害損失及不利影響最小化為目標(biāo)，通過現(xiàn)代信息和管理技術(shù)整合采購、運(yùn)輸、儲存、儲備、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、分撥、配送、信息處理等各種功能活動，對各類突發(fā)性公共事件所需的應(yīng)急物資實施從起始地向目的地高效率的計劃、組織、實施和控制過程。與普通物流一樣，應(yīng)急物流由產(chǎn)品的流體、載體、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用和時間效用，供求關(guān)系也要求空間均衡與時間均衡。但與普通物流有所不同，應(yīng)急物流具有很強(qiáng)的政策含義，又有自己的特點：

(1)由于應(yīng)急物流的突發(fā)性，應(yīng)急物流需求發(fā)生的時間具有極大的不確定性和緊迫性，決定了在應(yīng)急物流系統(tǒng)中時間是一個重要的系統(tǒng)因素。

(2)應(yīng)急物流的突發(fā)性和隨機(jī)性，決定了應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)具有快速反應(yīng)能力，具有一次性和臨時性的特點。這一特點決定了應(yīng)急物流系統(tǒng)區(qū)別于一般的企業(yè)內(nèi)部物流或供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)的經(jīng)常性、穩(wěn)定性和循環(huán)性。

(3)應(yīng)急物流需求和供給在突發(fā)事件發(fā)生前是不確定的，而必須在突發(fā)事件發(fā)生之后將其納入應(yīng)急物流系統(tǒng)中。在應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計上，應(yīng)具有開放性和可擴(kuò)展性。

2.我國應(yīng)急物流存在的問題

我國應(yīng)急物流起步較晚，SARS的爆發(fā)才使得我國開始重視對應(yīng)急物流的研究，因此，我國的應(yīng)急物流還是很“年輕”的，尤其是經(jīng)歷過南方雪災(zāi)和汶川大地震后，應(yīng)急物流發(fā)展中存在的問題逐步呈現(xiàn)出來。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

骨干運(yùn)輸通道能力不足，鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)薄弱，民航支線機(jī)場數(shù)量不夠，公路通達(dá)度與銜接度明顯不足，內(nèi)河航道等級偏低等。東、中、西三大地帶交通設(shè)施依次弱化，部分區(qū)域運(yùn)網(wǎng)稀疏。

2.2組織機(jī)制不健全

應(yīng)急物流的組織協(xié)調(diào)人員大多是臨時從各單位抽調(diào)的，各類應(yīng)急物資的采購、運(yùn)輸、儲存、調(diào)撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè)，尚未形成中央有關(guān)部門之間、中央與地方之間及中央、地方和有關(guān)企業(yè)之間聯(lián)動的組織機(jī)制。應(yīng)急物流組織更多地表現(xiàn)為臨時性，彼此間缺乏有效協(xié)調(diào)、溝通與整合，缺乏系統(tǒng)性和預(yù)見性，組織效率不高，在應(yīng)急物資的流向、流量、流程方面，不同程度地存在雜亂無序現(xiàn)象，很難做到供需匹配。特別是現(xiàn)行以行政命令為主要手段的應(yīng)急物資供應(yīng)組織機(jī)制代價高昂。突發(fā)性公共事件一旦發(fā)生，各級政府往往會組建應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，及時處理突發(fā)事件成為壓倒一切的中心工作，以行政命令強(qiáng)制推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障。這種模式以行政力為基礎(chǔ)，統(tǒng)一組織和指揮，對確保應(yīng)急物資迅速到位發(fā)揮著重大作用。但由于缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、法制化的應(yīng)急物資保障機(jī)制，總體秩序混亂，系統(tǒng)效率不高，社會代價過大，遺留問題較多。

2.3應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)不合理

首先，救災(zāi)儲備中心布局不合理。目前民政部在全國設(shè)立的10個中央級救災(zāi)物資儲備中心主要分布在中東部，當(dāng)西部地區(qū)重大災(zāi)害發(fā)生時，這些儲備中心難以做出快速響應(yīng)；其次，救災(zāi)物資儲備分散于各部門，物資保障成本較高；最后，由于我國救災(zāi)物資捐贈基本屬于應(yīng)急捐贈，即在災(zāi)難發(fā)生時通過政府號召組織全社會捐贈，災(zāi)害救援初期易出現(xiàn)救援真空，應(yīng)急物資缺乏，而在救災(zāi)后期物資達(dá)到飽和后，救援物資仍源源不斷，造成供應(yīng)過多、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。

2.4信息化程度低

目前，我國應(yīng)急物流信息化程度較低，信息不對稱性較為嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和平臺，缺少高效準(zhǔn)確的信息傳遞與協(xié)調(diào)溝通，應(yīng)急管理和應(yīng)急物流的信息不全不準(zhǔn)不及時的情況時有發(fā)生，這使得應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)資料及應(yīng)急物流的運(yùn)作情況，造成分析判斷不準(zhǔn)確。

2.5法律法規(guī)及政策建設(shè)薄弱

目前國內(nèi)尚沒有任何法規(guī)性文件對于應(yīng)急條件下交通線路的維護(hù)和搶修、臨時場站建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備的征用、預(yù)案的制訂、實施的程序、補(bǔ)償和撫恤、經(jīng)費(fèi)保障以及平時演練等方面進(jìn)行規(guī)范。這些導(dǎo)致了應(yīng)急物流實施過程中無法可依。現(xiàn)存的一些法規(guī)和規(guī)章，通常以“試行”、“暫行”、“意見”、“通知”，等方式存在，立法層次低，權(quán)威性不夠，一些指導(dǎo)性政策過于原則而缺少可操作性。

3.我國應(yīng)急物流解決對策

針對上述問題，本文提出了如下的對策：

3.1完善應(yīng)急交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

重點投資和建設(shè)交通運(yùn)輸薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、立體化交通運(yùn)輸系統(tǒng)。交通運(yùn)輸線路與線路之間要縱向到底、橫向到邊，既有直達(dá)線路，又有迂回線路，保證線路全時暢通。建立公路、鐵路、水路、航空多維立體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保一種方式中斷時其他方式能及時補(bǔ)充。

3.2建立應(yīng)急物流指揮體系

建立一個常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，專門用于應(yīng)急指揮工作，來整合資源和指揮分工協(xié)作，并完善應(yīng)急物流聯(lián)動機(jī)制，使多方力量聯(lián)合作戰(zhàn)，密切配合、同心協(xié)力，調(diào)集及時到位，這樣才能夠調(diào)集社會各方面的資源來處理突發(fā)事件，保障應(yīng)急物流高效、順利地實施。避免多種渠道、多個部門管理所造成的物資配送分發(fā)的不科學(xué)、不及時，使應(yīng)急物資不能按輕重緩急保障到位，不能夠充分發(fā)揮作用。古今中外無數(shù)的事實都證明了這樣一個道理：只有軍民結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正構(gòu)建高效能的應(yīng)急物流體系，才能真正實現(xiàn)應(yīng)急物流的建設(shè)目標(biāo)，因此，還應(yīng)該把軍事物流很好的結(jié)合起來，構(gòu)建一個軍民結(jié)合的應(yīng)急物流指揮體制。

3.3建立動態(tài)化、扁平化的應(yīng)急物資儲備機(jī)制

現(xiàn)行的組織機(jī)制很難按照成本一效能原則快速響應(yīng)突發(fā)事件，所以應(yīng)建立動態(tài)化、扁平化的應(yīng)急物資儲備機(jī)制。總的設(shè)想是，由國家主管部門統(tǒng)一部署，各級地方政府組織指導(dǎo)，發(fā)揮國家儲備的主體作用、軍隊儲備的骨干作用、地方儲備的補(bǔ)充作用、市場儲備的輔助作用及家庭儲備的基礎(chǔ)作用，按照布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量可靠的要求，建立國家、軍隊、地方、市場和家庭“五位一體”的中國特色的應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)，有效保障應(yīng)對突發(fā)公共事件的物資需求。對生產(chǎn)周期長、專用性強(qiáng)、采購難度大的物資保證充足的儲備并由政府來主導(dǎo)，對于通用性強(qiáng)、易于補(bǔ)充的物資如生活用品等則應(yīng)減少儲備并由市場主導(dǎo)，實現(xiàn)市場化儲備和政府儲備相結(jié)合；同時，通過應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)與一些大型運(yùn)輸公司簽訂協(xié)議，提出緊急運(yùn)輸要求，建立并開通一條應(yīng)急物資管理保障專業(yè)通道，使應(yīng)急物資迅速、即時通過海關(guān)、機(jī)場、鐵路，讓應(yīng)急物資、搶險救災(zāi)人員及時、準(zhǔn)確到達(dá)災(zāi)區(qū)。從而有效簡化作業(yè)程序和

提高響應(yīng)速度。

3.4構(gòu)建應(yīng)急物流信息平臺

建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息平臺。通訊網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商要加大資金投入，加緊建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信號，擴(kuò)大信號的覆蓋區(qū)域范圍，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳遞承載能力，特別是在災(zāi)害發(fā)生后出現(xiàn)通訊盲點時，要第一時間搶修設(shè)施設(shè)備，盡快消除盲點，確保通信暢通。有關(guān)氣象監(jiān)測部門應(yīng)借助先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測管理體系；根據(jù)對自然災(zāi)害的監(jiān)測，預(yù)測自然災(zāi)害所能達(dá)到的破壞程度，將自然災(zāi)害分成不同的等級來處理，及時向公眾自然災(zāi)害等級，號召群眾做好防御或者疏散的準(zhǔn)備工作，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)；政府應(yīng)根據(jù)事先做好的應(yīng)急預(yù)案，針對不同的自然災(zāi)害等級，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，結(jié)合實際情況細(xì)化相應(yīng)的措施，指導(dǎo)群眾科學(xué)地進(jìn)行防范。

3.5加強(qiáng)應(yīng)急物流法規(guī)建設(shè)

構(gòu)建系統(tǒng)配套、功能齊全的應(yīng)急物流政策法規(guī)體系，對于保障應(yīng)急物流各項職能的正常運(yùn)行，具有重要意義。在宏觀層面上，主要包括應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)法規(guī)、應(yīng)急物流組織法規(guī)、應(yīng)急物流建設(shè)投入法規(guī)、應(yīng)急物流教育法規(guī)、應(yīng)急物流人類資源法規(guī)、應(yīng)急物流科技法規(guī)等；在管理層面主要包括應(yīng)急物流調(diào)控法規(guī)、應(yīng)急物流資源管理法規(guī)、應(yīng)急物流企業(yè)動員法規(guī)、應(yīng)急物流評價標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流預(yù)案等；操作層面包括應(yīng)急物流通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流信息標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流管理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流其他標(biāo)準(zhǔn)等。一是提請在《動員法》等國家法律中加入應(yīng)急物流相關(guān)內(nèi)容，從頂層對應(yīng)急物流建設(shè)進(jìn)行明文規(guī)定。二是制定地方與部門法規(guī)，從管理層面對應(yīng)急物流建設(shè)作出相應(yīng)規(guī)定。三是完善應(yīng)急物流相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)則條例和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對實際操作進(jìn)行規(guī)范化管理。建設(shè)心急物流政策法規(guī)體系，按照各級政府的職能分工，由相關(guān)機(jī)構(gòu)分別制定各個層次的法規(guī)制度并進(jìn)行修改和完善。

篇10

在各方面共同努力下，2006年我國應(yīng)急管理工作取得了積極進(jìn)展，各類突發(fā)公共事件的發(fā)生起數(shù)以及造成的死亡人數(shù)較2005年均有較大幅度下降。

應(yīng)急體系日益完善

在組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面，各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心正式成立。國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室加強(qiáng)與有關(guān)專項機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。地方各級政府普遍加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，各省(區(qū)、市)政府均已成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。大多數(shù)生產(chǎn)類型中央企業(yè)設(shè)立了應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)。

在應(yīng)急準(zhǔn)備方面，全國應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案約135萬多件，各省(區(qū)、市)、97.9%的市(地)和92.8%的縣(市)均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。2006年全國共開展預(yù)案演練13.7萬多次。與此同時，應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，資金物資投入力度不斷加大，應(yīng)急商品信息數(shù)據(jù)庫的重點聯(lián)系企業(yè)已經(jīng)達(dá)1000多家。

此外，在預(yù)防預(yù)警方面，突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善和預(yù)測預(yù)警能力的有效提高，為及時制訂實施相關(guān)防范措施提供了準(zhǔn)確依據(jù)。在應(yīng)急處置方面，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急能力進(jìn)一步提高，各類突發(fā)公共事件均得到及時妥善的處置。

依然存在薄弱環(huán)節(jié)

總的來看，我國的應(yīng)急管理工作還存在一些比較突出的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

法制機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等方面法律法規(guī)尚不健全，政府、企業(yè)和個人的應(yīng)急管理責(zé)任和義務(wù)不夠明確。

預(yù)案體系建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。一些地方和單位，特別是基層社區(qū)、鄉(xiāng)村的應(yīng)急預(yù)案仍然不夠完善，應(yīng)急演練開展得不夠，有些演練針對性、操作性不強(qiáng)。

機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。部分市(地)、縣(市)政府尚未設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)普遍存在職責(zé)不明、人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等問題。

投入保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全。各級財政對防汛抗旱、倒房重建等方面的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，災(zāi)害保險工作相對滯后。

物資裝備水平有待進(jìn)一步提高。應(yīng)急物資儲備體系尚不完善，儲備物資種類、數(shù)量偏少，一些專業(yè)應(yīng)急隊伍缺乏必要的資金和技術(shù)裝備保障。

監(jiān)測預(yù)警體系有待進(jìn)一步完善。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)不夠健全，預(yù)測預(yù)報尚不夠準(zhǔn)確、及時。

宣傳教育培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急知識宣傳教育和普及工作不夠，公眾安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發(fā)公共事件信息機(jī)制建設(shè)相對滯后。