導語：如何才能寫好一篇加強應急預案管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】應急管理 預案 調查 現狀成效

面對突發事件做到“處變不驚、應對得法、運轉高效、保障有力”，是應急管理工作的主要內容。人民銀行縣（市）支行的應急管理工作剛起步，體制、機制尚不完善，外加應急知識培訓演練實踐不足等原因，據對17個縣（市）支行調查，目前人民銀行縣（市）支行的應急管理能力還遠沒達到預防和應對處置真正意義的突發事件要求。

一、現狀與成效：未雨綢繆形成機制框架

（一）應急管理機制運轉基本正常

調查的17個縣（市）支行都成立了應急管理工作組織領導機構和設立了兼職應急管理工作機構，組成了“閑時為民，戰時為兵”的一崗雙責應急管理隊伍，以屬地管理為主的應急管理體制機制初步形成。

（二）應急管理制度框架初步形成

2012年相關審計資料反映，調查的17個縣（市）支行為保障本支行各項工作穩健運行，切實提高支行應對突發事件能力和做好應對突發事件準備工作，都能按照“橫向到邊、縱向到底”的應急管理總體要求，各自根據《預案》等文件，通過例會布置、行長辦公會審定等方式，督促本支行相關股室按職能分工，結合本行實際制定了多項突發事件應急預案，做到了處置突發事件有章可循。

（三）個別突發事件處置有序有效

近幾年來，調查的17個縣（市）支行中有的縣（市）支行先后處置了多起突發事件。如，一起是一支行啟動《自然災害應急處置預案》，使《預案》明確的應急小組在第一時間各就各位，防洪物資到位，成功應對一次百年一遇的突如其來的特大洪水險情，確保了金融資產的安全，受到總行領導的表彰；一起是一支行所在地通訊光纜被施工單位挖斷，導致該支行各業務系統與外界通訊聯絡中斷6小時，事件發生后，該支行迅速啟動《突發事件應急預案》，一方面及時向中支報告，并做好會計國庫業務備分工作，一方面請當地政府分管金融工作的縣領導出面協調解決通訊恢復事項，通訊聯絡便在下午恢復正常，有效應對了一起人為突發事件。

二、問題與原因：貼近實戰能力亟待提高

2012年9月，調查的17個縣（市）支行的上級行有針對性地選擇部分支行，就如何應對自然災害等突發事件進行現場演練。從演練情況看，縣（市）支行的應急管理工作與實戰差距不小。

（一）部分預案操作性不強

目前縣（市）支行的相關應急預案的制定，多數是按照總行或上級行應急預案的模板照搬照抄而成，雖然預案文本格式完整、要素齊全，但預案與轄區實情況銜接不完全到位，操作性不強。一是預案文字描述多，流程圖和配套操作表少，普遍只有文字描述的支撐預案文件，應對程序、涉及部門、人員職責的清晰流程圖和配套操作表的相對較少。二是有些自然災害突發事件預案，只有本單位的應對職責和措施，沒有當地政府部門的配合和支持相關條款，或有相關條款卻職責不清，或配合和支持的約束力不強。三是部分應急預案一成不變，沒有因時勢、環境、業務的變化，而及時進行修正，如國庫業務應急預案沒有因TBS上線等而及時明確財政部門的相關應急條款。

（二）知識培訓演練實踐滯后

應急知識培訓和模擬演練實踐產生應急技能。而現實是大多數支行的應急預案制定后，沒有組織過實際的演練，少數支行即使進行了演練，也只是本單位力量的簡單擺布，對提高實戰能力而言無多大作用，多數應急預案還只停留在紙上談兵層面。調查發現多數縣（市）支行應急管理工作只停留在預案制定層面，參與人員對預案要求的掌握，實戰能力的提升工作遠沒到位，也就是說知識培訓演練實踐工作，與預案制定與實踐沒有同步進行。

（三）橫向溝通協調機制缺失

目前人民銀行縣（市）支行對單項突發事件的應急處置能力相對較強，而對復合危機事件的處置則存在聯動機制不健全和協調障礙等問題。演練實踐時發現，支行只對與上級行的溝通協調非常重視，而與當地政府、公安機關、金融機構的溝通聯系明顯重視不足，或者有聯系卻無具體跟進措施，或者電話聯系后也僅是通報情況，無肯定性的回復信息，普遍存在橫向溝通協調機制缺失問題。

三、對策與建議：居安思危構筑堅實屏障

為切實加強應急管理工作，人民銀行各縣（市）支行要有居安思危意識，實行一崗雙責，層層落實責任、不斷深化措施，抓實應急預案、應急組織、應急保障、演練實踐等環節工作，切實解決好“怎么做、由誰做、用什么做”等問題，為當地經濟金融的穩健發展構筑好堅實的屏障。

（一）預案制定要有持續性、可操作性和規劃性

持續性是指任何預案制定都不是一次性的，而是一個持續性的過程，需要隨變化而不斷進行自我修正和完善。相關應急預案也必須隨業務流程變化及時進行完善調整，矯正目前一案定終身的做法和應急預案缺失做法，以便在應對突發事件時不至于出現預案失效問和無預案問題。可操作性是指制定出的預案要實用，預案的制定除方向性問題要與國家和上級行的要求一致外，具體實施細節則要根據本單位的實際情況而定。規劃性是指超出支行本身處置權限和處置能力，需要橫向支持的預案，如金融穩定突發事件等。要統籌規劃與有關單位的協調機制，明確各自應急處置主體及職責、處置程序和措施，做到職責明確，措施有效，確保相關應急預案的操作可行和有序。

（二）用心解決誰來做、做什么、怎么做問題

目前，“誰來做、做什么、怎么做”的理論問題基本上已在《預案》中都有文字描述，關鍵是要解決參與人員掌握問題。為此，各支行日常工作中，要結合實際和形勢變化，有針對性尤其是針對洪水災害等常見突發事件，進行必備應急知識和技能培訓，定期舉行貼近實戰的情景模擬演練工作，通過演練找出問題、修正預案，并保持培訓演練—改進完善—實踐提升的良性循環機制，以備不時之需。同時，上級行每年要就縣（市）支行的應急演練，制定統一的演練實施計劃和具體操作流程，指導縣（市）支行應急演練工作，并定期對轄區支行相關人員進行應急基本知識、基本技能培訓，以免縣（市）支行單打獨斗提高培訓效率。

（三）切實加強橫向合作構建協調機制

就人民銀行來說對重大安全突發事件、重大自然災害等的應對，需要跨部門進行緊急行動，有政府等相關部門的有力支持和密切配合才能收到實效，因而加強橫向合作構建協調機制是必不可少的工作。一是加強與當地政府應急辦的溝通協調，要求在政府總體應急預案中，明確金融安全突發事件相關部門無條件的職責和義務，從政府法規層面對其職責和義務加以確定，以便真正危機來臨時不出現講條件和扯皮現象。二是建立橫向應急聯動機制。人民銀行要利用組織牽頭召開金融工作會等形式，按照當地政府部門的應急管理相關要求和自身實際，逐步探索建立政府、公安、金融機構等的一系列聯動工作機制，明確各應急管理參與方的角色和地位，以便在危機發生時，可在當地政府的主導下，設立臨時應急管理機構，由參與方派代表參加，負責協商解決隨時出現的問題，一旦危機消除則可自行解散。三是定期召開應急管理工作聯席會。召開聯席會的目的，一方面是加強溝通交流，通報情況，相互提醒各自的應急管理職責和義務；另一方面是商討因形勢變化的應對措施，以及各環節的銜接工作。

（四）居安思危抓實應急管理落實工作

突發事件雖不常見，但作為管理者或可能是當事人卻要有隨時應對的思想準備，確保應對機制啟動有效和關鍵時該能起作用。具體做法是：一是實施三個層面的督促檢查措施。即應急管理工作領導小組正副組長不定期督查、領導小組成員主要負責人定期督查、股長（主任）隨時督查，同時建立監督檢查臺賬，有問題的要提出改進措施。二是成立應急管理工作督導組。督導組組長由支行總稽核或分管理行領導擔任，成員由改任非領導職務的主任科員或主任科員組成，一方面發揮其領導優勢，提升督查工作威懾力，另一方面使其有事可做，增強支行督促檢查力量。三是發揮紀檢內審的監督檢查職能，強化監督檢查實效。同時，無論任何形式的檢查，都要針對檢查中發現的問題，與相關人員交換意見和建議，要求其對存在的問題限時整改，把各類隱患消除在萌芽狀態。

參考文獻

[1]劉莉萍，胡宗榮.應急預案演練之我見[J].城市建設理論研究，2012（35）.

[2]郭會.商業銀行信息系統應急演練組織研究與實踐[J].時代金融，2012（35）.

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各地民政部門要充分認識救助應急預案是自然災害管理工作的重要組成部分，各層級的救助應急預案是否健全、是否具有操作性，直接關系到應急救助工作的效率，直接關系到受災群眾基本生活的保障水平。為此，要高度重視救助應急預案體系建設，加強領導，精心組織，周密部署，落實責任，細化工作任務、目標和進度。在2009年3月底之前，完成所有市、縣預案的制定工作，完成省、市、縣三級現有預案的修訂工作。同時，重點推進城鄉基層預案建設，2009年之內完成基層鄉鎮（街道）和行政村（社區居委會）的預案制定工作，從而形成“縱向到底、橫向到邊”的救助應急預案體系，切實提高各級民政部門自然災害應急救助能力。

二、認真梳理內容，切實提高救助應急預案的操作性

各地民政部門要組織人員，分析評估現有預案，找準存在的問題，認真修訂，切實提高預案質量。在修訂過程中，要重點注意以下七個方面：一是把握定位，將救助應急預案列為本級政府的專項預案，爭取以本級政府名義印發，預案覆蓋的自然災害種類要全面；二是確保要素齊全，完整的預案應當包括預案制定依據和目的、適用范圍、組織指揮機構、應急準備、災情信息管理、預警響應、應急響應、災后救助、民房恢復重建和預案管理等內容；三是科學設定啟動指標，設定的指標要具體、量化、完整，要設定特殊情況下啟動預案的條件；四是合理劃分響應等級，省級救助應急預案最好設四個響應等級，市、縣兩級最好不少于三個響應等級；五是注意相互銜接，在響應等級、啟動條件以及響應措施等方面，要與同級其他預案和上下級救助應急預案相銜接；六是細化響應流程和措施，明確各項應急救助工作內容，詳細規定各響應級別工作流程；七是規范文本體例，按照國內外通行慣例，規范預案文本的章、節、款、項體例結構和標題。

三、強化管理機制，著力提高救助應急預案管理水平

各地民政部門要進一步加強救助應急預案管理，建立全過程管理機制。預案制定和修訂前要對本地自然災害情況進行分析，制定和修訂過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序審批等工作，后要做好實施、修訂、宣傳、培訓、演練等工作。上級要加強對下級預案制定和修訂工作的指導，省、市、縣、鄉四個層級的救助應急預案要報上一級民政部門備案，行政村（社區居委會）的救助應急預案要報縣級民政部門備案。要建立預案評估制度，通過開展桌面推演和現場演練檢驗預案質量，特別是要在每次災害應急救助結束后，及時總結分析預案執行效果，根據評估結果及時修訂完善預案內容，不斷提高預案的實用性。

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【關鍵詞】 護理應急預案；演練；體會

護理應急預案是國家衛生部、醫院整體應對突發事件預案的基礎上，針對護理工作的專業性、特殊性所造成的風險而制定的有效措施和處理流程[1]。為加強護理安全管理，增強護士風險防范意識，更好地保障患者安全，我院自2012年4月至2013年4月，組織全院21個護理單元開展了護理應急預案演練活動。經過培訓與演練，護士的綜合素質、對緊急意外情況的應急和處置能力顯著提高，現報告如下：

1 一般資料

6個內科，6個外科，3個婦產科，2個兒科，ICU，手術、門診部、急診科共21個科室。參與護士206名，年齡23-39歲，護齡1-17a，其中：護士122名、護師67名，主管護師17名。

2 方 法

2.1 制定應急預案與流程 護理部根據《臨床護理應急預案與程序》[2]，結合我醫院臨床特點，制定科學、簡明、有效、易于操作的臨床護理應急預案及處理流程，對護理人員全面掌握常用急救知識和急救技能，提高應急和應變能力，對各種突發事件做到盡早預防和有效防護，具有重要意義。

2.2 演練項目 突然發生猝死應急預案及處理程序、患者出現輸液、輸血反應的應急預案及處理程序、標本采集錯誤的應急預案及處理程序、用藥錯誤應急預案及處理程序、使用呼吸機過程中突遇斷電的應急預案及處理程序、患者發生墜床的應急預案及處理程序、患者發生跌倒的應急預案及處理程序。

2.3 學習討論 演練項目確定后，以科室為單位組織全體護理人員學習相關護理應急預案及處理程序，要求護士結合專業理論知識，靈活掌握應急預案與處理程序。

2.4 演練方法 2012年4月至2013年3月，各科室分別組織演練，每季度演練2項。每次演練全科護士均參加，達到全員參與學習、演練的目的。演練由所在科室護士長負責，醫生、護士參與演練，分別扮演醫生、護士、患者和患者家屬等角色。根據臨床實際設置一種逼真合理的工作場景，讓演練者按一定的工作要求，完成一個或一系列任務，體現急救氛圍，操作規范，護患溝通到位等，達到真實場景再現效果。在演練的同時，不斷修訂、改進護理應急預案，使其預案更加科學、合理、實用。科室編排演練結束后，護理部護理質量控制組成員對各科室的演練進行觀摩，現場指導演練情況，使應急預案的演練更加貼近臨床實際工作。

2.5 演練比賽 2013年4月，護理部組織了護理應急預案演練比賽，由科室抽簽決定其中一項參賽項目，未參加演練比賽的護士現場觀摩。比賽設立了一、二、三等獎、組織獎和優秀獎，以提高護士演練的熱情，激勵護士加強自身素質培養，提高應急水平和處置能力。

3 體 會

3.1 提高護士綜合素質 通過全面地學習護理應急預案和模擬應急預案演練，使護理人員更加深刻地理解應急預案，牢記應急程序，在護理理論知識、急救技術、處置能力、風險意識、護患溝通、落實護理核心制度等方面得到很大程度的提升，提高了護士綜合素質。

3.2 增強護理人員安全防范意識，確保護理安全 護理應急預案模擬演練，把文字性的應急預案變成了真實生動的現場演練，使護士更加牢固地掌握應急預案，增強了安全防范意識，對臨床突發事件做到反應迅速，積極采取各種急救措施和有效辦法，提高了應急處置能力，確保了護理安全。

參考文獻

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全市應急管理工作會議精神貫徹落實情況督查通報

全市應急管理工作會議精神貫徹落實情況督查通報8月25日市政府召開了全市應急管理工作會議，對全市應急管理工作進行了全面部署。近日，為了解各地、各部門貫徹落實會議精神情況，摸清當前全市應急管理工作基本情況，市政府辦聯合社會安全類、自然災害類、事故災難類、公共衛生類四個專業應急處置辦公室進行了專題督查。現將有關情況報告如下：一、貫徹落實情況（一）認真傳達學習會議精神。全市應急管理工作會議召開后，各縣區、各部門迅速召開會議進行傳達學習，并對各項工作進行具體安排。各縣（區）均在政府常務會議上進行了傳達學習和專題研究，召開了本轄區各部門、各鄉鎮（街道）負責人參加的應急管理工作會議，進行再部署、再落實。市環保局會后立即召開了各縣（區）環保分局負責人會議，對全市水源地保護和環境安全工作進行了部署安排。宿遷經濟開發區、市湖濱新城開發區、公安局、安監局、衛生局、教育局、氣象局等部門和單位均根據各自職責，對會議精神進行了傳達學習，對應急管理各項工作進行了細致地部署安排。（二）成立了應急管理組織機構。各縣（區）、各有關部門和單位均按照要求成立了應急管理組織機構，明確了應急管理責任人和具體工作人員，基本建立了應急管理組織體系框架。各縣（區）均成立了縣（區）長任主任、副縣（區）長和縣（區）武裝部部長任副主任、各有關部門和武警中隊、消防大隊為成員的應急委員會，下設社會安全類、自然災害類、公共衛生類、事故災難類四個專業應急處置辦公室，明確了專業應急處置辦公室的人員和職責，實行24小時值班值守制度。市各有關部門和單位均明確了負責應急管理工作的分管領導和具體人員。（三）全面編制和完善應急處置預案。各縣（區）、各有關部門和單位把應急預案編制工作作為當前應急管理工作中的重要內容，加強了各項應急預案的編制和完善。目前，市級應急預案有95個，其中總體應急預案1個、專項應急預案29個、部門應急預案50個、其他應急預案15個。各縣（區）總體應急預案5個、專項應急預案86個、部門應急預案76個。市水務局聘請有關專家正在積極編制《宿遷市飲用水水污染事件應急預案》。各縣（區）政府均已編制了縣區總體應急預案、專項預案和部門預案。沭陽縣以縣長交辦單的形式對預案體系編制等工作進行了交辦，明確了時限、責任人、責任單位及相關要求，已完成專項應急預案15個、部門應急預案9個；泗陽縣專門成立了應急預案編制工作領導小組，在對全縣可能出現的隱患進行深入細致調研的基礎上，編寫專項應急預案22個、部門應急預案18個；泗洪縣完成專項應急預案17個、部門應急預案28個；宿豫區完成專項應急預案22個、部門應急預案21個；宿城區完成專項應急預案10個。（四）加大安全隱患排查整改力度。各縣（區）、各有關部門和單位結合實際，積極開展安全隱患排查，對存在重大安全隱患的進行限期整改，并明確相關責任人和整改期限。宿豫區排查出重大危險源27處，在6家涉危單位建立了法人資料信息庫、管理人員資料信息庫、危險物品出入庫資料信息庫等數據庫，并實行備案制度；對需要重點保護的涉危部位實行“雙人雙鎖”保管制度，建立危險物品出入庫登記臺帳制度、24小時值班制度。市湖濱新城開發區對已投產20家企業存在的不安全因素進行全面排查，嚴格把關各項目生產線，需停的則停、能換的則換，確保安全生產萬無一失。市環保局建立和完善了“日查日測”和“部門協調機制”，即與淮委沂沭泗駱馬湖管理局、省屬駱運管理處、市縣區水務局建立聯防協調機制，一旦上游來水，相關部門跟蹤監測，隨時掌握水質水情的變化，發現異常及時報告，采取有效措施進行防控。同時，對沭陽縣、泗陽縣和市銀控自來水公司取水口及其保護區內的一些問題進行整改。（五）加強應急管理知識的學習和培訓。各縣（區）、各有關部門和單位大多組織相關人員對全市應急預案匯編進行了學習，加強了各專業應急救援隊伍的培訓，積極開展多形式應急知識教育。泗洪縣組織應急管理委員會和專業應急處置辦公室全體成員以及相關職能部門工作人員，對應急預案匯編進行了認真學習，并要求相關部門結合工作實際進一步完善應急預案，提高應急預案的可操作性和廣大干部的應急處置能力。市民政局對各縣（區）相關部門和人員進行一次自然災害類應急處置培訓，加強避災、防災知識的宣傳教育。市安監局組織對全市各級安監工作人員和重點工業企業廠長經理、安全管理人員進行了一次安全知識培訓，今年以來累計培訓4000多人次。市公安局通過定期開展“110宣傳周”活動、“新聞發言人”形式，向社會各界宣傳110報警服務臺受理范圍、規定和報警求助

方式方法。同時，精選15名具備特殊技能的民警充實到市局防暴大隊，加強訓練管理，努力打造一支精干的專業應急處置隊伍。（六）積極做好緊急報警與社會求助分流處理工作。各級公安機關按照《市政府辦公室轉發市公安局關于在全市推行緊急報警與社會求助分流處理工作意見》，邀請專業技術人員進行技術論證，制定了實施方案，積極協調有關部門提前做好分流工作，并提請當地政府解決分流工作所需的人員及經費等問題，力爭在10月底之前全面完成110緊急報警與122社會求助分流處理工作。二、存在的主要問題（一）部門職能作用發揮不充分。我市四個專業應急處置辦公室分別設在市公安局、安監局、民政局、衛生局，作為專業應急處置辦公室應成立專門辦公室，配備具體工作人員，牽頭做好部門協調、信息匯總等相關工作，但部分單位未充分認識到作為專業應急處置辦公室的職責任務，依然停留在原有的部門職責上，專業應急處置辦公室的協調、聯動作用沒有得到很好發揮。（二）基層單位對應急管理重視不夠。鄉鎮等基層單位應急管理意識和工作措施亟待加強，部分鄉鎮應急管理工作還沒正式開展，一些基層單位負責人對應急管理工作不知情，工作人員對應急管理知識了解甚少，對轄區安全狀況掌握不透，很難適應當前基層應急管理工作的需要。（三）應急物資儲備嚴重不足。各縣（區）、各部門都提出當前應急物資儲備嚴重不足的現狀，已成為制約我市開展應急處置的關鍵因素。目前，我市還沒有建立起應急處置物資儲備、運輸、調動等快速反應體系，發生重大突發公共事件時，應急需要的重要設備、物資等無法及時調動或根本沒有，基本處于“赤手空拳、赤膊上陣”的狀態，難以實現有效處置。（四）救援隊伍和應急演練需進一步加強。應急救援力量比較薄弱，目前主要依靠力量是公安、消防隊伍，一些職責部門到現場后只是“旁邊站、看人干”，不能真正投入開展應急救援工作。雖然一些地區、單位進行了相關應急演練，但演練的次數和類型較少，大部分地區和單位的應急管理工作僅停留在預案制訂階段，部門聯動機制和協同作戰能力不強。三、下一步工作要求（一）加強應急管理機構建設。進一步加快鄉鎮、街道應急管理機構建設，今年年底前各鄉鎮、街道應急管理機構、工作人員要確保到位，建立相關工作制度和工作臺帳。同時，加強社區、村居和各類企事業單位的應急管理工作，積極做好基層單位應急管理機構建設。（二）加強各專項應急預案的編制和演練。繼續加快應急預案編制進度，推動鄉鎮、街道和重點企事業單位的應急預案編制，今年年底前各鄉鎮要完成區域范圍內總體應急預案文本編制工作，并制定各專項應急預案的編制計劃。對當前各項應急預案進行認真梳理，簡明預案的應急處置流程和部門工作職責，加強預案之間的銜接，通過聯合演練進一步檢驗和完善應急預案，進一步檢驗部門協調聯動機制，增強各部門處置突發事件的能力。（三）加強應急救援物資的儲備。對全市現有應急救援物資進行全面普查、登記，詳細記錄應急救援物資儲備情況，建立各類、各行業應急救援物資儲備庫和調用機制，以備突發事件急用。特別是加大對常見、易發突發公共事件所需的應急處置設備、設施等的儲備和投入，達到具備有效處置突發事件的能力。（四）推動加快緊急報警與社會求助分流處理工作進度。全市緊急報警與社會求助分流處理工作涉及多個部門和單位，需要各部門、各單位的共同配合。目前各縣區、各有關部門緊急報警與社會求助分流處理工作普遍存在人員配置不齊、措施不到位、經費不足等問題，相關工作進展較慢。各級公安機關要進一步強化職責，加強部門之間協調配合，切實加快工作進度，確保分流處理工作要求全面落實到位。

 

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為貫徹落實國務院《國家突發公共事件總體應急預案》的有關精神，根據上級有關進一步加強應急工作的具體要求。今年初，我局將成立了以局長肖艷為組長的重特大事故應急處理指揮領導小組，建立了應急指揮機構和醫療救護網絡，加強了區鎮村三級預防控制網絡建設，區級成立了社會聯動醫療緊急行動分隊和以局長為組長的醫療急救組，各鎮衛生院均成立了突發公共衛生事件應急領導小組和醫療救援小組，238個行政村的村醫生100%接受過突發公共衛生事件相關知識的培訓。在應急工作體系建設中，明確職責，落實了責任，保證了應急管理工作的組織指揮和順利開展。

二、進一步完善應急預案體系

二八年，我局在原有應急預案管理體系的基礎上，加強了對應急預案的動態管理。針對人員變動和不足之處，及時編制和增加了各類應急預案，充分做好各類應急預案的銜接工作，不斷增強預案的針對性和實效性，初步形成了有系統、分層次、上下一致、分工明確、相互協調、信息暢通的事故應急體系。具體如下：

（一）應急預案體系建設（14個）

2、《傳染性非典型肺炎防控工作預雜》（2004.04）

3、《霍亂疫情防控工作預案（修訂）》（2006.04）

4、《人感染高致病性禽流感應急預案》（2004.04）

5、《感染性腹瀉突發公共衛生事件應急預案》（2006.10）

6、《甲型肝炎突發公共衛生事件應急預案》（2006.10）

7、《流行性乙型腦炎疫情應急處置預案》（2006.08）

8、《狂犬病防控處置預案》（2008.04） 中國教育查字典語文網 chazidian.com

9、《流感大流行準備計劃與應急預案》（2006.09）

三、積極有效開展應急培訓及預案演練

為保證各類公共衛生突發事件應急預案制定完善科學、規范、合理和可操作性，使應急預案真正能夠在突發事件中發揮應急有作用，2008年我局先后組織了2期培訓班，培訓內容包括應急預案的適用范圍、事故可能發生的地點和可能造成的后果、事故應急處置的組織機構及其組成單位、組成人員、責任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應當采取的行動的措施、應急預案編制、管理的措施和要求等。2008年11月8日，我局接應急預案進行了人感染高致病性禽流感疫情的應急演練，提高了有關人員的應急能力。

四、積極開展應急工作

五、應急工作的體會及存在問題

（一）領導重視

領導重視是應急工作順利開展的關鍵，我局近幾年來各項應急工作一直能夠正常開展，領導重視是其中的重要原因。

（二）多部門合作

衛生系統是多單位組成的大系統，成員多，涉及面廣，為切實搞好應急處置工作，需全體成員單位的密切配合，無條件服從上級統一指揮。

（三）存在問題

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剛才同志已傳達了市基層應急管理工作精神，總結了我市2014年應急管理工作情況，部署了2015年應急管理工作，我覺得講的很好，很符合實際，很有預見性。希望大家回去以后認真體會，在實際工作中進一步貫徹落實《突發事件應對法》，狠抓應急常態管理，著力提高處置突發事件能力，促進我市經濟社會和諧穩定發展。

下面，就如何做好當前形勢下我市基層應急管理工作，我講四點意見：

一、提高認識，增強維護大局穩定的責任感

近年來，我市遵照省政府的指示，按照省應急辦的要求，早動員、早部署，反應及時，行動迅速，充分調動各方力量，扎實有效地開展了一系列工作，逐步提升了應急管理水平。

一是理順了應急管理工作機制。市政府專門成立了市應急委員會和個專項應急指揮部，設立了市應急管理辦公室，由市政府辦主任兼任應急辦主任，并配備了專職副主任。個縣（市、區）政府按照市政府的部署和要求，結合本地實際，成立了相應的領導機構及其工作機構。市直有關部門還指定或專門設立科室，具體負責應急管理工作。

二是構建了應急預案框架體系。市政府正式總體應急預案個、專項應急預案個，市直個部門的應急預案已通過審查和備案。各縣（市、區）政府總體應急預案全部制定完成，專項應急預案完成多個；部門應急預案完成多個，并正在繼續加緊制定和完善；各鄉（鎮、街辦）制定應急預案個；部分重點企業也已經制定或正在抓緊編制應急預案。

三是開展了系列應急預案演練。在各類應急預案制訂過程中，各地、各部門組織開展預案演練達余次，應急內容涉及水旱災害、氣象災害、地震災害、生物災害、森林火災、安全事故、等多個方面。通過開展預案演練活動，及時發現問題，不斷改進工作，逐步完善預案，大大增強了預案的實戰性，有效防止了應急預案脫離實際的現象。

四是加強了應急工作隊伍建設。通過精心籌劃，我市以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災、森林消防等專業隊伍為基本力量，以企事業單位的專職或兼職隊伍為輔助力量，打造了一支反應迅速、保障有力的應急隊伍，進一步夯實了應急管理工作的基礎。

以上是對我市應急管理工作成效的總體概括，各縣（市、區）和各有關部門為此做了大量的工作，成績值得肯定，同時希望你們再接再厲，進一步把這項工作抓得更實、做得更好。

在取得成績的同時，我們仍然要深刻認識到存在的不足：我市應急管理工作還處于起步階段，應急各項工作還不夠系統，工作中還存在一些薄弱環節和突出問題，還不能完全適應經濟社會發展要求和公共安全形勢需要。例如事件、事件事件、事件等。突發事件的發生不以個人的意志為轉移，因此，我們必須要提高對應急工作的認識，增強責任感和使命感，以高度負責的精神開展工作，時刻謹記“應急無小事，責任大于天”原則，保持高度的思想覺悟，切實維護好社會穩定和人民生命財產安全。在社會主義市場經濟條件下，社會管理和公共服務是政府的重要職能，而應急管理又是社會管理和公共服務的重要內容。各級政府不僅要善于抓好經濟工作，更要能夠妥善應對各類突發公共事件，有效管理危機，維護社會秩序，保障人民群眾生命財產安全，這是檢驗政府執政能力的重要標志之一。總之，加強應急管理，關系全局、關系人民群眾切身利益，意義重大、影響深遠。各級各部門務必認清形勢，切實增強責任感和緊迫感，采取有力措施，把這件安國利民的大事做好。

二、真抓實干，夯實應急管理的基礎性工作

《突發事件應對法》明確規定了預防為主，預防與處置相結合的指導方針，預防與應急處置兩者是相輔相成，做好了預防是應急處置的基礎保障，應急處置是檢驗預防工作的實踐證明。做好應急管理工作，當前的關鍵是要狠抓基層，固本強基。基層是絕大多數突發事件的第一現場，也是預防、發現和處置的第一道關口。實踐表明，多數問題發生在基層，多數問題也要解決在基層，抓住了基層也就抓住了根本。各地區、各有關部門要提高認識，把做好基層應急管理工作擺到更加突出位置，作為全面履行政府職能的重要任務抓實抓好。基層應急管理是綜合性、長期性的工作，也是政府一項新的工作，部門不同、行業不同、區域不同，其應急管理的針對性就會有差異，工作中要注重從自身的實際出發，認真分析自身應急管理中存在的困難與問題，在實踐中積累經驗，在創新中謀求發展，不斷探索最適合自身特點，最有利于推動工作的新思想、新途徑、新方法，也要善于學習和借鑒先進單位的好經驗、好做法。對做好應急管理工作，我提以下幾點建議：

(一)積極預防，牢牢掌握應急管理工作的主動權。凡事預則立，不預則廢。預案是應急管理工作的主線，應急預案要切合實際、真正管用，千萬不能紙上談兵、流于形式。預案是應對突發事件時的方案，它的制訂從業務上為我們牢牢地掌握應急管理工作的主動權提供了可靠的保障。預案要落實，關鍵是要進到群眾心里去，體現在應對行動上。一要注重預案的科學性、實用性。要結合隱患排查，從實際需要出發編制預案。基層預案就是行動方案，要職責明晰、簡明易懂、一目了然，明確一旦發生突發事件該怎么做、做什么、誰來做。預案一定要量身定做，特別是村居委的預案不需要長篇大論，關鍵要把任務明確、任務分解、責任到人，發生事件誰該做什么要非常清楚；企業的預案要根據企業的特點，從容易發生突發事件的環節入手編好預案，有關部門要下大力氣加強對基層預案編制工作的指導。二要做好預案管理和銜接工作。各地區和部門要積極探索應急預案管理辦法，科學規范應急預案制訂、審批、備案、發放、修訂程序，明確關聯單位預案之間的關系，切實把各方面的應急預案銜接好、配套好。要在實踐中不斷檢查應急預案的實用性與科學性，不實用、不科學的就要及時修改，不斷完善。三要學習和落實預案操作，預案不是一個留檔存本，而是實實在在的應急方案，要將預案實踐化，要加強學習預案，開展預案演練，讓預案中應急單位或人員熟悉自身職責和分工，真正地貫徹實踐預案。

（二）注重宣教，不斷提高處置突發事件能力。宣傳培訓是做好應急管理工作的重要關口。通過宣教，不斷提高群眾對突發事件的認識及自救、互救的能力，有效提升我市應急反應能力和應急處置水平。應急管理宣傳教育要從基層、從娃娃廣泛抓起，擴大宣教工作的覆蓋面，增強宣教影響。一是拓寬渠道，全方位推進宣教工作。通過印制各種各樣的應急知識宣傳小手冊以及大宣傳海報，擴大發放范圍，廣泛宣傳學校、村居委，加強對中小學生、村民等應急知識的宣傳；充分利用XX廣場等宣傳欄作用，及時更新和充實宣傳內容，廣泛對社會群眾進行宣傳；開展應急知識宣傳活動，如舉辦大型咨詢會、應急知識課程等，開展應急知識宣傳和培訓，增強市民的自救互救能力。二是依托網絡，增強宣教工作輻射力。加強與公眾的互動，及時相關突發事件預警信息，提高市民應對突發事件的自救互救能力，增強市民對政府處置突發事件的滿意度。三是創新方式，深化宣教影響力。積極探索各類宣傳形式，廣泛開展應急管理知識宣傳。通過方式進行應急管理科普宣教，提高市民應對突發事件的自救互救水平。

（三）防患未然，努力做好應急常態管理工作。應急管理不僅僅是應對突發事件的一項工作，還是一項長期防范任務。把應急管理工作主動融入到日常工作中，即將應急管理常態化，為應付隨時可能發生的突發事件做好準備。加強基層應急管理關鍵是要加強日常管理工作，從應急值守、信息報告、先期處置、善后處理等方面折射出日常管理工作的水平和能力。加強基層應急管理，就要做好一案三制、一網五庫、制訂預案、應急演練、隱患排查等，把應急管理工作主動融入到日常工作中。一旦有突發事件，就可以及時啟動應急響應機制，在基層應急管理工作中實現常態管理與非常態管理的有機結合。

三、強化處置，切實把應急處置工作落實到位

一是思想要重視。為妥善應對和處置各類突發事件，各地區、有關部門都落實了應急管理辦事機構，突發事件一旦發生，各單位的領導或分管領導都能親自到現場指揮處置，這是值得我們肯定的，我們必須繼續保持這種高度責任感，重視從苗頭上處置突發事件。

二是加強互動工作。一件事的處置不是一個單位或者一個人能完成，都涉及比較多方面，而各地區各部門必須加強溝通和互動，堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，各司其責，協調一致，密切配合，妥善處置。

三是保持信息暢通。信息暢通是確保突發事件能得到第一時間處置，及時妥善處理。做好信息報送管理，積極暢通信息渠道，準確掌握突發事件信息，及時進行快速真實的報送。

只有抓好這三方面，切實把應急管理工作落實到位，才能真正做到及時有效處置突發事件，保障人民生命財產安全。

四、未雨綢繆，切實做好安保的各項工作

（一）要落實工作責任。全面開展的風險隱患排查評估工作、預案制訂工作和應急演練工作，要落實到人，落實到責任。各地區及有關單位要按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”原則，全面負責轄區內各類突發事件的預防應對工作；要充分運用各種應急資源，建立起配合有力、運轉高效的應急聯動機制。

（二）要做好準備工作。要按照上級統一部署，組織開展全市風險隱患，準確好把握附近的風險隱患情況，并制定相應的整改措施，及時控制和化解風險隱患。針對可能出現的各種突發事件進行科學分析評估，制訂符合實際、可操作性強的應急預案。適時組織應急預案的演練，增強部門之間的協同聯動，及時查漏補缺和修正預案，熟悉指揮和處置程序，提高應急保障能力。落實值班制度，保證有急必能應。

（三）要加強溝通合作。各有關單位要加強溝通合作，進一步做好工作對接，細化工作計劃和貫徹措施，根據需要聯合值班，構建平安DD作貢獻，確保平安提供重要基礎和可靠保障。

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一、工作目標

堅持預防為主、預防與應急處置相結合的原則，以提升應急能力為核心，以理順應急管理體制和工作機制為重點，以完善應急預案體系為抓手，進一步夯實基礎，廣泛發動群眾，構建全社會共同參與的應急管理工作格局。

二、完善應急管理體制機制

（一）健全領導機構和辦事機構

成立由黨組書記、局長任組長，其他黨組成員任副組長，各機構負責人為成員的縣局應急管理工作組，工作組下設應急辦公室在行政辦公室，由行政辦公室主任擔任應急辦主任。

應急管理工作組工作職責：負責全系統突發事件應急處置工作的領導和指揮，并根據突發事件的具體情況，決定開設應急指揮部或協調相關職能部門組建專項應急指揮部，開展具體處置工作。

應急辦公室主要職責：預案啟動期間，負責落實應急領導小組指示和專項應急指揮部部署的各項工作；負責信息搜集和情況匯總，并及時報專項應急指揮部；針對本預案明確的情形，做好相關的市場預警工作。非應急狀態下為常設機構，要對縣局各股、室、隊制定的專項應急預案及各工商所的應急預案進行備案和管理；開設應急指揮部或專項應急指揮部時，與有關股、室、隊共同負責預警信息中心工作；承擔應急領導小組和專項應急指揮部交辦的其他應急事項。

（二）建立應急管理工作機制

1.嚴格落實屬地管理制度，各工商所要將轄區內所有市場主體納入職責范圍內的應急管理工作范圍。依法接受并積極配合屬地政府和行業主管部門開展應急管理工作。

2.建立健全監測、預警機制。一是建立市場騷亂、群體性消費事件等突發事件的監測機制。以12315網絡、市場監管巡查制度為基本平臺，建立完整、準確、全面、及時的市場信息的收集、報告、分析研究等監測機制，準確把握可能發生的市場騷亂、群體性消費事件等突發事件的跡象。二是建立突發事件的預警機制。建立重大節日、重大活動期間可能出現的突發事件的預警制度；健全對突發事件或根據分析預測結果可能發生的突發事件的預警機制，確保預警的及時、全面和準確。嚴格突發發件信息的收集、分析、報告制度，及時、準確、客觀、規范地報告突發事件信息。

3.建立危險源、應急資源臺賬管理制度。各機構對所管轄區域、行業的危險源建立臺賬并進行動態管理。定期將臺賬報送縣局應急辦，縣局應急辦負責匯總全局應急臺賬，以供應急管理工作組決策指揮使用。

4.健全常備不懈的應急機制。一是建立以應急管理工作機構人員為主的日常值守制度，明確值班值守有關工作職責、工作規范以及工作要求，配備專門的應急通信設備（傳真機、電話等），確保24小時通信的暢通；元旦、春節、勞動節、國慶節等重大節日以及其他重大特殊敏感時期值班時，嚴格執行領導帶班制度。設立專門的應急值班室和值班專線電話，實行人員24小時值班，確保重大節日突發事件的及時響應。二是建立與新聞媒體等突發事件信息溝通機制。依托新聞媒體的信息源和信息渠道資源，拓寬信息報送渠道。三是提高對應急機構人員的處置能力。加強對應急機構人員的業務和處置能力培訓，提高對突發事件的預見性和研判水平，提高對突發事件的先期綜合處置能力。

三、提升應急管理能力

（一）加強應急預案管理。啟動對應急預案的修改完善工作，主要做好以下三個方面工作：一是修改完善現有應急預案。我局于2011年制訂了《市場監管應急預案》以及部分專項預案，但部分預案存在形式不規范、內容不全面、可操作性較差等問題。縣局各股、室、隊，要結合當前應急管理工作的實際，對全系統《市場監管應急預案》以及相關專項預案進行修改完善，提高預案的完整性和可操性。二是繼續制訂相關的專項應急預案。根據《省工商行政管理局市場監管應急預案》所明確的應急管理任務以及省、市、縣人民政府應急管理要求，繼續制訂相關的專項應急預案，把專項應急預案作為市場監管總體預案的組成部分，力求對應急管理任務的全覆蓋。三是著手制訂相關應急管理保障預案。要根據各項專項應急預案所涉及的相關保障需求，著手研究制訂并逐步完善財務、通信、裝備等專項應急保障預案和落實規劃。同時，還要著手制訂《市場監管應急預案演練指南》和演練計劃等，切實建立起“橫向到邊、縱向到底”應急預案體系。

各項應急預案制定、修改、完善任務分解：

1.《突發重大疫情及嚴重自然災害市場監管應急預案》（責任機構：市場股）

2.《因制售假冒偽劣農資商品引發重大突發事件應急預案》（責任機構：市場股）

3.《豬肉市場供應應急預案》（責任機構：市場股）

4.《打擊傳銷應急預案》（責任機構：經檢隊）

5.《處置突發性集體上訪事件應急預案》（責任機構：辦公室）

6.《辦公大樓安全保衛應急預案》（責任機構：辦公室）

7.《市場監管應急預案》，2011年7月制發。（責任機構：市場股）

各機構可根據實際情況制定、修改、完善相關預案，包括但不限于上述應急管理預案。

（二）推進應急隊伍建設。根據人員變動情況，及時調整我局應急救援隊伍。建立健全年度應急管理演練制度，至少組織一次應急預案的演練，重點突出突發事件預警、指揮機構展開、應急響應和處置等程序的演練，提高應急預案的科學性和實用性以及相關人員處置突發事件的能力。

（三）加強應急管理的教育培訓。一是建立健全突發事件應急管理培訓制度，完善應急管理培訓體系，對負有處置突發事件職責的工作人員進行不定期培訓；二是組織應急管理全員培訓。結合業務培訓、業務學習以及組織應急演練等形式，對全系統人員進行應急管理的培訓，提高人員參與應急管理工作的自覺性和應對突發事件的處置能力；三是加大應急管理知識宣傳力度。利用門戶網站、宣傳欄、印發宣傳手冊以及集中宣講等形式，以應急管理相關知識和典型案例為主要內容，對全系統人員進行宣傳教育，提高全系統人員參與應急管理工作的意識。

（四）加強應急物資儲備管理。一要籌措資金按相關要求配齊配足必備的應急物資。二要建立規范的物資保管庫，建立應急物資管理臺賬，制定領用、歸庫、核銷、維護等管理制度，切實加強應急物資管理，確保應急物資處于功能狀態。三要掌握全縣主要災害庇護場所分布情況，針對我縣災害事故的特點和規律，合理布局應急物資儲備點。四要加強正確使用應急物資裝備的業務培訓，確保應急裝備發揮最大的功能。

四、扎實做好突發事件防范應對工作

（一）開展風險隱患排查整治。各機構應強化對各類危險源（區域）和因素以及社會矛盾糾紛的排查，建立風險隱患數據庫，對可能引發突發事件的風險隱患，要限期治理，對情況復雜、短期內難以完成整改的，要落實綜合防范和處置措施，做好監測和應急準備。

（二）做好預警預報工作。嚴格值班紀律和突發事件信息報告制度，杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報信息。完善預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信、電子顯示屏等媒體和手段，及時預警信息。

（三）宣傳普及應急知識。涉安、涉穩、涉災機構要針對我縣災害事故特點廣泛深入宣傳防災避災避險的科普知識，提高公眾自救互救能力。

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一、完善安全生產應急預案體系

1、健全完善應急預案體系。各級安監部門要加強基層預案編制工作的指導，針對容易發生安全生產事故的重點行業、重點部位和重點環節，建立健全專項應急預案和現場處置方案，對于已制定的應急預案，要及時進行修訂。

2、建立應急預案備案審查制度。按照《河北省安全生產應急預案管理辦法》和市局《關于做好生產經營單位安全生產應急預案備案工作的通知》要求，進一步規范應急預案的評審和備案工作，解決在預案編制和管理上存在的質量不高、針對性和可操作性不強等突出問題。同時，對重大危險源應急預案要實行逐級備案制度。

3、加強應急預案演練工作。依托應急救援指揮系統平臺，市局將與重點縣區、企業聯合開展一次應急救援指揮系統功能演練；各縣區、各生產經營單位要把應急預案的演練工作納入日程，各縣區局在年內應組織一次綜合性或專業性演練，高危企業在年內應組織一至二次應急演練。

二、積極推動安全生產應急平臺建設

1、強力推進重大危險源監控報警和應急救援指揮系統建設。4月底前，縣區中心端與市中心端實現重大危險源監控報警與應急救援指揮軟件聯通兼容；6月底前，納入監控范圍的重點企業必須完成內部監控系統建設，并與縣區中心端聯網，實現市、縣區二級實時監控報警；10月底前，市縣區重大危險源監控中心要完成重點監控企業的信息數據錄入工作；年底前，應急救援指揮功能全面實現。

2、全面掌握應急資源。對應急救援隊伍、企事業單位以及社會救援裝備、物資、技術專家等資源情況進行普查登記，掌握各類應急資源，為應急救援和應急平臺建設提供保障。

三、加強應急救援隊伍建設，提高應急救援水平

1、加強應急救援隊伍標準化建設，督促救護隊按照《礦山救護隊質量標準化考核規范》不斷提高管理水平、技術水平、裝備水平和整體素質。

2、積極指導救護隊開展專門的救援技能訓練，配備相應裝備，拓展業務范圍，實現一專多能，提高綜合救援能力。

3、調整救護隊救護服務范圍，做好救援服務協議簽訂工作。指導救護隊要立足服務，深入實際，幫助企業解決具體問題，督促救護隊對協議服務企業進行預防性安全檢查，對不按照規定進行預防性安全檢查的救護隊，取消其簽訂服務協議資格。

4、加強救援服務協議簽訂工作的檢查。救援服務協議的簽訂除作為企業申辦和延續安全生產行政許可的前置條件外，各級安全生產監管、監察部門要加大行政執法力度，對沒有按要求簽訂的救援服務協議的，要依法予以行政處罰。

5、繼續協調組建危險化學品應急救援隊伍；繼續購置鉆機等應急救援設備，不斷提高應急救援裝備水平。

四、加強應急宣傳、教育和培訓工作，提高全社會的防災意識和自救能力

把安全生產應急宣傳教育培訓工作與企業安全文化建設緊密結合起來，在企業安全文化建設中，把應急管理和應急預案知識作為一項內容，納入三級教育體系。進一步配合做好宣教培訓工作，通過開展學習培訓，提高各縣區應急管理人員、企業安全管理人員的應急意識、知識和能力。充分利用各種方式和載體，宣傳安全生產應急管理工作的重要性，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等知識，強化全社會的安全意識。

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隨著我國經濟的快速發展，電力在人民生活生產中的重要性逐漸凸顯，電力企業安全成為我國安全生產工作的監管重點。近年來，應急管理作為政府能力建設的重點，受到越來越多生產經營單位的重視。建立科學、完善的應急管理體系，盡可能地減少事故的影響和損失，成為電力企業共同追求的目標。

2011年，全國開展電力行業安全大檢查活動，此次檢查工作中，發現電力企業應急管理方面的有關問題應該引起重視。

應急管理與應急預案管理

現象一

目前，部分發電企業應急管理人員簡單的認為，應急預案管理就是應急管理，其實這是不恰當的。造成這種片面認識的根本原因就在于混淆了二者的概念，應急管理包括應急預案管理，后者是前者的一部分。

《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于加強企業應急管理工作意見的通知》文件明確指出：企業應急管理是指對企業生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發公共事件，以及企業可能給社會帶來的各類突發公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業管理的重要組成部分。由預防、準備、響應和恢復4個階段組成，如圖1所示。

4個階段往往是交叉的，沒有嚴格的界限，但每一個階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎上，因而4個階段相互關聯，構成了應急管理工作一個動態的循環改進過程。各階段工作內容如表1所示：

應急預案管理是應急管理工作的重要組成部分，是開展應急救援的一項基礎性工作。主要內容包括應急預案的編制、評審與、備案、培訓、演練、修訂和更新等。

現象二

我國應急管理體系建設的核心可以概括為“一案三制”（“一案”即：應急預案；“三制”即：應急管理體制、機制和法制）。“一案三制”是個綜合體系，它們具有不同的內涵屬性和功能特征，共同構成了應急管理體系不可分割的核心要素，即可抽象的理解為主體、方法、制度、前提4個要素，它們之間相互作用、互為補充，共同構成一個復雜的系統。

但是，目前部分電力企業并沒有真正理解“一案三制”概念的內涵，由于對其相互關系認識模糊甚至存在理解歧義，致使在很多場合被不予區分地替換使用。造成這種現象的原因除了企業自身欠缺對應急管理相關理論知識的學習和培訓力度外，根本還在于我國應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置突發公共事件的能力有待提高。

應急預案體系

目前，個別發電企業雖然編制了綜合預案、專項預案和現場處置方案，但沒有對專項預案和現場處置方案加以區分，而是混雜在一起，籠統地稱為專項預案，導致一些企業應急預案體系僅分綜合預案、專項預案兩個層次。造成這種現象的原因在于企業對應急預案體系的理解還存在偏差，對專項預案和現場處置方案的定義、功能還沒有區分開。下面詳細介紹一下發電企業應急預案體系，如表2所示。

由表2可見，綜合預案、專項預案和現場處置方案之間的關系可以簡單概括為包含關系，綜合預案是基礎，專項預案是綜合預案的附件，現場處置方案是專項預案的延伸，層層具體，相互關聯，彼此銜接，如圖2所示：

我們以火電企業為例，對電力企業應急預案體系的構成進行詳細介紹，如圖3所示。

在制定預案前，發電企業要對本廠的危險源進行認真分析、評估，在此基礎上，根據危險性大小、發生概率高低以及企業實際情況，如：廠址所在地地址、氣候影響、設備狀況、人員條件等各種因素，對上述應急預案進行整體考慮，毫無關聯的可以不予編制，關聯較大的要重點編制，同時要加強演練。

應急演練形式

在實際工作中，部分發電企業應急演練形式過于單一，實際演練效果不理想，演練過程中參演人員態度不嚴肅，甚至個別企業錯誤地認為，應急演練暴露出的問題越少越好，導致演練后總結問題時流于形式，提出的解決措施也不具備操作性。造成這種現象的原因在于企業對應急演練工作重視程度不夠，對各類應急演練內涵不能準確把握。

因此，電力企業應結合本單位實際，將不同類型的演練相互組合，開展單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰演練、綜合實戰演練、程序性單項演練等多種形式的演練活動，如圖4所示，并堅持“演練重在練，而不是演”的原則，真正讓演練發揮作用。

應急預案評審及備案

在實際工作中，我們發現，部分電力企業在應急預案編制完成后，沒有經過專業部門的評審，或者僅是經過內部評審，個別企業甚至連內部討論都沒進行，就將應急預案送到電力監管機構或者當地安監部門備案。原因是發電企業對應急預案評審和備案工作了解較少，沒有分清內部評審和外部評審區別。下面根據評審人員和評審目的的不同，結合發電企業實際情況，對內部評審和外部評審進行比較，如表3所示。

由此可見，發電企業開展應急預案評審和備案工作應遵循一定的時間順序，如圖5所示，評審工作結束后，方可進行備案，備案部門應包括地方政府主管部門和行業監管部門。

次生事故的影響

目前，絕大多數發電企業在應急預案編制和演練過程中都忽略了次生事故的存在，缺少對次生事故的危險分析和應對措施。造成這種現象的原因在于企業對應急預案的作用理解不夠全面，對次生事故的重視程度不夠。

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一、健全完善應急值守和信息報送工作

鎮綜治辦、各村（居）要加強應急值班室建設，完善值班工作制度和突發事件信息處理流程，堅持24小時專人值班和駐村（居）領導在崗帶班，強化重要節會、重大自然災害等重點時期的值班工作，推動應急值班工作規范化、制度化、科學化，確保全鎮應急值班系統通訊暢通。

二、不斷強化應急管理宣傳教育工作

各村（居）要在2015年6月前向全鎮中小學生、賓館、飯店等人員密集場所和有關單位發放《市應急管理宣傳手冊》；要進一步創新應急管理宣教形式，縱深推進突發事件預防、處置等應急知識“進學校、進社區、進農村、進企業、進家庭”活動，提升干部群眾應對處置突發事件的能力。

三、穩步推進基層應急管理規范化建設

鎮綜治辦、安監站等有關部門要履行基層應急管理規范化建設的牽頭作用，認真組織各村（居）、企業、學校開展基層應急管理規范化建設，按照《省基層應急管理規范化建設標準（試行）》的各項要求，進一步細化方案、加強督查，穩步推進基層應急管理規范化建設工作，確保順利通過省、市、市組織的考評驗收。

四、逐步加強應急物資和救援裝備儲備

鎮綜治辦和各村（居）要安排必要的應急物資裝備儲備經費，科學儲備所需應急物資裝備，加強應急物資裝備動態管理，確保各類物資裝備在急用時能迅速找得到、調得出、用得上。充分利用好市工程機械綜合服務管理中心工程機械資源優勢，加強應急工作交流，健全完善合作機制，不斷提高工程機械應急救援隊伍救援能力和水平。

五、著力提高應急救援隊伍能力建設

進一步加強鎮半專業撲火隊、各村（居）民兵分隊等隊伍的人員力量配備、培訓和訓練，定期組織開展實戰演練，著力提高各類隊伍現場應急救援能力。

六、積極開展應急預案修編和演練工作

各村（居）要根據實際情況變化及時修訂完善村（居）應急預案、學校應急預案、企業應急預案、重大活動應急預案等各類應急預案。要嚴格按照不同預案要求，組織開展實戰性強的專項演練和綜合演練，適時開展無預案演練，在演練中總結經驗，查找不足，不斷提高應急救援能力和應急預案科學性、可操作性。各村（居）要在4月24日前將村（居）應急預案、轄區內學校應急預案交到鎮綜治辦。