導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

財(cái)政政策是一國(guó)政府為達(dá)到既定目標(biāo)而對(duì)財(cái)政收入、財(cái)政支出作出的選擇或決策。其中，財(cái)政收入主要是稅收和公債；財(cái)政支出主要是政府購(gòu)買(mǎi)和政府轉(zhuǎn)移支付。政府通過(guò)運(yùn)用財(cái)政收入和財(cái)政支出兩種財(cái)政政策手段來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將二者作為影響宏觀經(jīng)濟(jì)的變量，調(diào)整這些變量來(lái)達(dá)到政府控制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

一、財(cái)政收入

1.稅收

稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段，是財(cái)政收入的主要來(lái)源。稅收作為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的手段是通過(guò)改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。例如，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，政府采用減稅或降低稅率的措施刺激消費(fèi)和有效需求從而增加生產(chǎn)和就業(yè)，起到阻礙經(jīng)濟(jì)衰退的作用。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，政府可以采取增稅或提高稅率的措施抑制總需要過(guò)度增加，起到反通貨膨脹的作用。改變所得稅結(jié)構(gòu)，使高收入者增加些賦稅負(fù)擔(dān)，使低收入者減少負(fù)擔(dān)，同樣可起到刺激社會(huì)總需求的作用，從而降低了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的程度。因此，改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)是政府調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有力手段。

2.公債

公債，公債是政府對(duì)債權(quán)欠下的債務(wù)，包括內(nèi)債和外債，內(nèi)債是政府向本國(guó)居民、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券。外債是向外國(guó)舉借的債務(wù)，包括向外國(guó)借款和發(fā)行外幣債券，公債不同于稅收，稅收是強(qiáng)制的，無(wú)償?shù)模珎亲栽傅摹⒂袃數(shù)模钦\(yùn)用信譽(yù)籌集財(cái)政資金的形式，包括中央政府的債券和地方政府的債券。當(dāng)政府稅收不足以彌補(bǔ)政府支出時(shí)，政府就會(huì)發(fā)行公債，使公債成為政府財(cái)政收入的又一個(gè)組成部分。現(xiàn)代西文經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公債的發(fā)行既可以為政府籌集資金，彌補(bǔ)財(cái)政赤字，又能影響包括貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)在內(nèi)的金融市場(chǎng)的貨幣流通，對(duì)金融市場(chǎng)的擴(kuò)張和緊縮起重要作用，影響貨幣的供求關(guān)系，從而調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)張或抑制效應(yīng)。因此，發(fā)行公債也是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有力手段。

二、財(cái)政支出

1.政府購(gòu)買(mǎi)支出

政府支出是整個(gè)國(guó)家中各級(jí)政府支出的總和，主要是政府購(gòu)買(mǎi)和政府轉(zhuǎn)移支付。政府購(gòu)買(mǎi)是指政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，包括購(gòu)買(mǎi)軍事物資、警察裝備用品、政府機(jī)關(guān)辦公用品以及支付給政府雇員的工資薪金。政府購(gòu)買(mǎi)支出中，發(fā)生了商品和勞務(wù)的實(shí)際交易，因而直接形成了社會(huì)需求和購(gòu)買(mǎi)力，是社會(huì)總需求和國(guó)民收入的一部分。政府購(gòu)買(mǎi)支出的變動(dòng)會(huì)直接影響社會(huì)總需要水平，對(duì)整個(gè)社會(huì)總需需求水平具有十分重要的調(diào)節(jié)作用，直接對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生重大的影響。當(dāng)社會(huì)有效需求不足，增加社會(huì)總需求水平，從而刺激經(jīng)濟(jì)。反之，當(dāng)社會(huì)總需求水平過(guò)高時(shí)，政府可以通過(guò)減少購(gòu)買(mǎi)支出水平，如減少軍費(fèi)開(kāi)支，實(shí)行裁員等，降低社會(huì)總需求水平，以此來(lái)抑制通貨膨脹。因此，變動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)支出水平是政府調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有力手段。

2.政府轉(zhuǎn)移支付

篇2

1.市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶有主觀上的隨意性

市場(chǎng)主體指參與市場(chǎng)供求行為的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(企業(yè)、農(nóng)戶(hù))和居民。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng),在市場(chǎng)中進(jìn)行要素及銷(xiāo)售選擇,通過(guò)市場(chǎng)而建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策以市場(chǎng)為依據(jù),并且利潤(rùn)的獲取及內(nèi)部的收益分配也受到市場(chǎng)的制約;居民要在市場(chǎng)活動(dòng)中獲取收入,確定收入分為儲(chǔ)蓄與消費(fèi)的比例,作為消費(fèi)者進(jìn)入市場(chǎng)自主地進(jìn)行消費(fèi)選擇,在市場(chǎng)中對(duì)社會(huì)產(chǎn)品及勞務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi),其購(gòu)買(mǎi)行為受到價(jià)格及利率等市場(chǎng)因素的影響和調(diào)節(jié),與市場(chǎng)內(nèi)在地聯(lián)系在一起。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng),供給方期望獲得高額回報(bào),需求方要“物美價(jià)廉”;競(jìng)爭(zhēng)中,無(wú)論是賣(mài)方還是買(mǎi)方都希望在各自的群體中勝出,也就是說(shuō)賣(mài)方希望是行業(yè)里更大利潤(rùn)收獲者,買(mǎi)方希望是購(gòu)買(mǎi)群體中更大實(shí)惠受益人,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)效果最大化。各不相同的行為動(dòng)機(jī)驅(qū)使人們作出不同的行為選擇,理想、信念、意志的迥異進(jìn)一步導(dǎo)致行為、結(jié)果的不同。在法律允許范圍內(nèi)的主觀上的隨意性迫切需要倫理道德加以規(guī)范與約束;超越法律允許范圍在主觀上的隨意性更需要倫理道德加以警醒、引導(dǎo)。

2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)案件的啟示

2008年,“三鹿奶粉”事件震驚全國(guó),引發(fā)更多思考與探詢(xún)。事件向全社會(huì)發(fā)出了預(yù)警信號(hào):在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,決不能忘記道德建設(shè);只有在全社會(huì)深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育,大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè),在全社會(huì)形成誠(chéng)信守法的良好環(huán)境,才能有效推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

3.應(yīng)對(duì)世界性金融危機(jī)的需要

眾多金融巨頭投機(jī)、欺詐之下,美國(guó)華爾街的金融泡沫越吹越大,最終破滅,席卷世界的危機(jī)呼嘯而來(lái)。

金融危機(jī)席卷全球的大背景下,總理訪問(wèn)了劍橋大學(xué),發(fā)表題為《用發(fā)展的眼光看中國(guó)》的演講。他表示,對(duì)金融危機(jī),必須高度重視道德的作用。道德是世界上最偉大的,道德光芒甚至比陽(yáng)光還要燦爛。真正的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,決不會(huì)同最高的倫理道德準(zhǔn)則產(chǎn)生沖突。經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)應(yīng)該代表公正和誠(chéng)信,平等地促進(jìn)所有人,包括最弱勢(shì)人群的福。道德缺失是導(dǎo)致這次金融危機(jī)的一個(gè)深層次原因。總理說(shuō),“我們應(yīng)該倡導(dǎo)企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,企業(yè)家身上要流淌著道德的血液。”

二、運(yùn)用倫理道德調(diào)節(jié)手段的主要做法

運(yùn)用倫理道德手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,主要是通過(guò)已在人們心目中形成的經(jīng)濟(jì)道德來(lái)約束人們的經(jīng)濟(jì)行為,當(dāng)然經(jīng)濟(jì)道德要逐漸地樹(shù)立,因此倫理道德調(diào)節(jié)手段并不是隨時(shí)就可以用的,要在一定的經(jīng)濟(jì)道德在人們心目中形成后,才能起到有效的調(diào)節(jié)作用。我國(guó)進(jìn)行了三十多年改革開(kāi)放,從舊的經(jīng)濟(jì)體制向新的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換,拋棄了高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)形式而大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)改革取得卓越成績(jī),與此同時(shí)我們應(yīng)加快精神文明建設(shè),構(gòu)建符合新體制要求的經(jīng)濟(jì)道德觀念。

當(dāng)然,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的道德并不是拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng),它是以一定的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為內(nèi)容的,是將內(nèi)在的利益關(guān)系通過(guò)倫理和道德的形式而規(guī)范化,使人們?cè)诜从辰?jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的倫理道德的約束下從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從而保證經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。運(yùn)用倫理道德調(diào)節(jié)手段的關(guān)鍵,是要形成符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)道德觀念。我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段,仍需要大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),所以,人們的經(jīng)濟(jì)觀念應(yīng)該是社會(huì)主義原則和商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)的有機(jī)統(tǒng)一。就是說(shuō),人們的經(jīng)濟(jì)道德觀念既要反映社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在要求,又要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般運(yùn)行原則。這包括:

1.宣揚(yáng)、踐行社會(huì)主義道德風(fēng)尚,特別是進(jìn)行“八榮八恥”的宣傳教育活動(dòng)。2.提高人們社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)意識(shí),包括兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益的前提下追求自身經(jīng)濟(jì)利益的觀念,既講求利潤(rùn)又不唯利是圖的觀念,在國(guó)家宏觀控制下重視市場(chǎng)的觀念,互相協(xié)作基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)觀念,講求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的觀念,以等量勞動(dòng)取得等量收入、以勞動(dòng)為榮、以懶惰和無(wú)償占有別人勞動(dòng)為恥的觀念,以及信息觀念、知識(shí)觀念、時(shí)間觀念、技術(shù)觀念和勇于開(kāi)拓的創(chuàng)新精神等。

構(gòu)建符合新體制要求的經(jīng)濟(jì)道德觀念,需從社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等方面著眼:國(guó)家、社會(huì)方面強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)觀念,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法律、道德宣傳普及,舉辦企業(yè)、個(gè)人慈善活動(dòng),通過(guò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日活動(dòng)、投訴電話(huà)等形式,借助輿論的力量影響人們的經(jīng)濟(jì)行為,進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);激勵(lì)企業(yè),精心營(yíng)建企業(yè)文化,注重誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為核心的理念作用,通過(guò)良好的企業(yè)傳統(tǒng)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加影響;對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)教育、引導(dǎo),使之樹(shù)立正確經(jīng)濟(jì)觀念和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念。

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,倫理道德調(diào)節(jié)手段最終目的就是促成市場(chǎng)主體不斷對(duì)自我經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)省,實(shí)現(xiàn)自律與獨(dú)慎,使之符合國(guó)家社會(huì)宏觀發(fā)展的需要。

三、運(yùn)用倫理道德調(diào)節(jié)手段的積極作用

保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,離不開(kāi)倫理道德調(diào)節(jié)手段。倫理道德調(diào)節(jié)手段主要是通過(guò)人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的經(jīng)濟(jì)道德的原則和規(guī)范的自我約束來(lái)進(jìn)行――通過(guò)人們的內(nèi)心信念、社會(huì)輿論、傳統(tǒng)和教育的力量來(lái)維持,通過(guò)影響人們的理想、信念、意志和行為動(dòng)機(jī)來(lái)調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。談及倫理道德調(diào)節(jié)手段,人們往往會(huì)低估倫理道德的作用,認(rèn)為法律和行政力量才是解決問(wèn)題的良好出路,要知道:法律是最低的道德,道德是不成文的法律,自律下的法律遠(yuǎn)勝于法律下的自律;法律表現(xiàn)出的作用首先是強(qiáng)制性的結(jié)果,而道德表現(xiàn)出的行為則是主觀愿望的結(jié)果,道德的影響是潛移默化的。

篇3

1．知識(shí)目標(biāo)

識(shí)記：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本含義，市場(chǎng)規(guī)則的表現(xiàn)形式，社會(huì)信用制度的主要內(nèi)容。

理解：資源合理配置的必要性，市場(chǎng)配置資源的方式及優(yōu)點(diǎn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序和建立社會(huì)信用制度的必要性，如何規(guī)范市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在的不足。

運(yùn)用：結(jié)合經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)例，分析市場(chǎng)是如何配置資源的；結(jié)合經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際事例，能夠初步認(rèn)識(shí)市場(chǎng)配置資源的優(yōu)缺點(diǎn)，從而做到準(zhǔn)確理解市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能；針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中具體的市場(chǎng)秩序混亂及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題，提出合理的對(duì)策。

2．能力目標(biāo)

⑴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種有效的資源配置方式，但是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，必須發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。為此，培養(yǎng)學(xué)生辨證地看問(wèn)題；⑵市場(chǎng)要有效地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，必須具備公平、公正地市場(chǎng)秩序，并不是任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)資源地合理配置。為此，培養(yǎng)學(xué)生全面地看問(wèn)題。

3．情感態(tài)度價(jià)值觀目標(biāo)

通過(guò)對(duì)資源有限性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立合理利用資源、不浪費(fèi)資源地觀念，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的習(xí)慣；通過(guò)學(xué)習(xí)市場(chǎng)配置資源的方式及優(yōu)點(diǎn)，讓學(xué)生明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵在于科技進(jìn)步，并引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；良好的社會(huì)信用制度是規(guī)范市場(chǎng)秩序之本，培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)信為本、操守為重的良好個(gè)人習(xí)慣，做一個(gè)講誠(chéng)信的公民。

（二）教學(xué)重點(diǎn)：市場(chǎng)配置資源的方式和優(yōu)點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性

（三）教學(xué)難點(diǎn)：如何規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

（四）教學(xué)方法：

【導(dǎo)入新課】

視頻：我國(guó)水資源短缺

中國(guó)既是一個(gè)資源大國(guó)，又是一個(gè)資源小國(guó)。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展；另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又飽受資源緊缺的困擾。

【傳授新課】

一、市場(chǎng)調(diào)節(jié)

1．合理配置資源的必要性

石油、水、電……，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，我們把它們稱(chēng)之為資源。人的需要是無(wú)限的，但在一定時(shí)期和范圍內(nèi)，社會(huì)能夠加以利用的資源總是有限的。這就產(chǎn)生了矛盾。

【想一想】在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)，可以采取什么手段對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，才能解決這一矛盾，最大限度地滿(mǎn)足自己生存和發(fā)展的需要？

2．資源配置的手段：計(jì)劃和市場(chǎng)

計(jì)劃和市場(chǎng)是資源配置的兩種基本手段。計(jì)劃在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)叫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)叫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

探究背景材料《微波爐市場(chǎng)的變化》，引導(dǎo)學(xué)生分析價(jià)格變動(dòng)對(duì)生產(chǎn)的影響，導(dǎo)出市場(chǎng)配置資源的方式。

供不應(yīng)求價(jià)格上漲擴(kuò)大生產(chǎn)資源流入

資源流出生產(chǎn)縮小價(jià)格下降供過(guò)于求

3．資源配置的方式：市場(chǎng)]、供求、竟?fàn)?/p>

【比一比】和計(jì)劃調(diào)節(jié)相比較，市場(chǎng)調(diào)節(jié)有什么優(yōu)點(diǎn)？

4．市場(chǎng)配置資源的優(yōu)點(diǎn)：

⑴市場(chǎng)能夠比較及時(shí)、準(zhǔn)確、靈活地反映供求關(guān)系變化，傳遞供求信息，實(shí)現(xiàn)資源配置；

⑵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者在利益杠桿的作用下，積極調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的進(jìn)步，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和資源的有效利用。

（二）市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性（課件顯示）

（過(guò)渡）市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)來(lái)調(diào)節(jié)資源配置有它的優(yōu)點(diǎn)，那么什么都可以讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)嗎？市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不是萬(wàn)能的？

教師創(chuàng)設(shè)情境：某地發(fā)生火災(zāi)，打了119，如果讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，消防部門(mén)和受災(zāi)方討價(jià)還價(jià)，會(huì)出現(xiàn)什么后果？（學(xué)生馬上醒悟，該燒的都燒了。

（提問(wèn)）槍支彈藥能不能讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)？有什么危害？

1．市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的

①公共物品（國(guó)防、治安、消防）的消費(fèi)是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的。

②、槍支彈藥及危險(xiǎn)品、麻醉品等也不能讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。因?yàn)槿绻斡山?jīng)營(yíng)者自由經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)品，會(huì)嚴(yán)重危害公民的身心健康，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)安定。

即使在市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以廣泛發(fā)揮作用的領(lǐng)域，市場(chǎng)是否就完美無(wú)缺呢？

2．市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端

合作探究材料：“甜蘋(píng)果”變成“傷心果”是偶然的嗎？引導(dǎo)學(xué)生分析市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端

自發(fā)性——原因：價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)作用

盲目性——原因：?jiǎn)蝹€(gè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者由于不能全面掌握市場(chǎng)各方面的信息

滯后性——原因：市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，從價(jià)格形成、價(jià)格信號(hào)傳遞到商品生產(chǎn)的調(diào)節(jié)有一定的時(shí)間差

3．這種弊端導(dǎo)致的后果：資源配置效率低下、資源浪費(fèi)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。

可見(jiàn)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是完美無(wú)缺的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，也需要國(guó)家的宏觀調(diào)控。讓市場(chǎng)這只“無(wú)形手”和國(guó)家這只“有形手”相結(jié)合，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，“無(wú)形手，有形手，手拉手，向前走。”

（三）市場(chǎng)秩序

既然市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，人們自發(fā)的追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，那會(huì)不會(huì)有人為了自己的利潤(rùn)不擇手段，做些破壞市場(chǎng)秩序的事來(lái)呢？

多媒體播放視頻：德國(guó)沒(méi)有歐典地板

【提問(wèn)】：歐典地板的這種行為有什么危害？導(dǎo)出規(guī)范市場(chǎng)秩序的意義

1．規(guī)范市場(chǎng)秩序的意義：

2．如何規(guī)范市場(chǎng)秩序

⑴嚴(yán)格市場(chǎng)規(guī)則

市場(chǎng)規(guī)則的表現(xiàn)形式和內(nèi)容表現(xiàn)形式：法律規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范

市場(chǎng)規(guī)則的內(nèi)容：

市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則

凡不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的企業(yè)、商品，均不允許進(jìn)入市場(chǎng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

禁止各種形式的地方保護(hù)、非法壟斷及其他非法競(jìng)爭(zhēng)行為。市場(chǎng)交易規(guī)則

市場(chǎng)交易必須自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)守信，禁止強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、巧取豪奪、牟取暴利、坑蒙拐騙等非法行為。

【想一想】：面對(duì)誠(chéng)信缺失政府應(yīng)如何去做？

⑵建立社會(huì)信用制度（引導(dǎo)學(xué)生分析誠(chéng)信的重要性）

①必要性：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必不可少的條件。例如，公司要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好的信譽(yù)和企業(yè)形象，才能取得成功；誠(chéng)實(shí)守信能夠使企業(yè)在市場(chǎng)中享有良好的聲譽(yù)，這種聲譽(yù)會(huì)形成無(wú)形資產(chǎn)，企業(yè)將受益匪淺。

②建立良好的社會(huì)信用制度，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。形成以道德為支撐、法律為保障的社會(huì)信用建設(shè)，大力建立健全社會(huì)信用體系，尤其要加快建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

【提問(wèn)】：規(guī)范市場(chǎng)秩序不僅需要政府建立信用制度，作為每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者應(yīng)如何去做？

⑶每個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者都必須學(xué)法、懂法、守法、用法，既保證自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合法律的規(guī)范，又能運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益；每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者都應(yīng)該樹(shù)立誠(chéng)信觀念，遵守市場(chǎng)道德，逐步在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

篇4

關(guān)鍵詞：政府和市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)體制改革；市場(chǎng)規(guī)律；政府作用

中圖分類(lèi)號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）02-0051-05

隨著經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的不斷深入，我國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也在實(shí)踐中不斷深化。黨的十報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路從理論上做出的深刻總結(jié)，進(jìn)一步明確了深化改革的基本思路，對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是從計(jì)劃和市場(chǎng)轉(zhuǎn)向政府和市場(chǎng)

上世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處在突破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和更多地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的階段，改革的中心是如何處理好計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。涉及的問(wèn)題是在哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地運(yùn)用計(jì)劃的方式，哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，以體現(xiàn)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這一對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本定位。1987年，黨的十三大報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)體制改革總框架是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征在理論上的總體認(rèn)識(shí)。20多年前的這一認(rèn)識(shí)，用今天的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，當(dāng)時(shí)的概括具有的局限性是合乎認(rèn)識(shí)規(guī)律的。

當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的發(fā)展越來(lái)越深刻，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題不再局限于計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，而是把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。其實(shí)，這一問(wèn)題不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下兩大基本特征：一是生產(chǎn)力發(fā)展的高度社會(huì)化；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度市場(chǎng)化。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會(huì)化決定發(fā)揮政府作用的客觀性和重要性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場(chǎng)化決定尊重市場(chǎng)規(guī)律的必然性和可行性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力高度社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)高度市場(chǎng)化也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，這兩個(gè)特征同時(shí)并存，不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會(huì)化是生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，反映了對(duì)問(wèn)題實(shí)質(zhì)的把握，體現(xiàn)了對(duì)問(wèn)題的不斷深化認(rèn)識(shí)。

市場(chǎng)和政府是調(diào)節(jié)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展并保證其高效和協(xié)調(diào)運(yùn)行的兩種力量。市場(chǎng)的力量是借助客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，以“看不見(jiàn)的手”的形式，通過(guò)利益機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)。政府的力量是借助行政權(quán)力，以“有形的手”的形式，通過(guò)行政、政策、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)。市場(chǎng)和政府的作用都是覆蓋全社會(huì)的。國(guó)家（或政府）的作用并不是只在于市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)的也不只是企業(yè)。事實(shí)上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用除了市場(chǎng)以外，也會(huì)直接作用于企業(yè)、個(gè)人，這種作用是覆蓋全社會(huì)的。市場(chǎng)引導(dǎo)除了作用于企業(yè)外，也會(huì)直接作用于個(gè)人和社會(huì)的各個(gè)方面，市場(chǎng)的作用也是覆蓋全社會(huì)的。在實(shí)踐中人們逐漸認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃和市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩種手段，是相互替代的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以通過(guò)計(jì)劃的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，但運(yùn)用計(jì)劃方式的時(shí)候是排斥市場(chǎng)的；同樣，運(yùn)用市場(chǎng)方式的時(shí)候也是排斥計(jì)劃的。所謂把計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，實(shí)際上是指在有的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是通過(guò)計(jì)劃調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，有的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，并不是指在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中既運(yùn)用計(jì)劃方式，又運(yùn)用市場(chǎng)方式。因此，嚴(yán)格地說(shuō)，計(jì)劃與市場(chǎng)的結(jié)合，只是從宏觀上可以在不同的領(lǐng)域運(yùn)用不同的調(diào)節(jié)方式。計(jì)劃和市場(chǎng)都不能覆蓋全社會(huì)，只能是作用于不同的領(lǐng)域。政府和市場(chǎng)的關(guān)系不同于計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三方面：

首先，政府和市場(chǎng)不同于計(jì)劃和市場(chǎng)之間的相互替代關(guān)系。計(jì)劃和市場(chǎng)是兩種不同的調(diào)節(jié)機(jī)制或資源配置方式，這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。政府和市場(chǎng)不是同一層面上的關(guān)系，政府是一個(gè)主體，本身不是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段或方式，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)必須通過(guò)一定的手段或政策，計(jì)劃本身只是政府可以運(yùn)用的一種手段。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)，并不排斥市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，而是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)后的調(diào)節(jié)，是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)果的再調(diào)節(jié)。

其次，政府和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制不同于計(jì)劃和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合實(shí)際上是指令性行政命令調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)是政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)從本質(zhì)說(shuō)不是一種行政命令，而是通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段和政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種政策調(diào)節(jié)和利益調(diào)節(jié)。

最后，政府和市場(chǎng)不同于計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的地位和作用。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的地位和作用是不明確的，誰(shuí)起基礎(chǔ)性作用，誰(shuí)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)中起主導(dǎo)作用并不明確，這就難以對(duì)計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)做出準(zhǔn)確的定位。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的地位和作用是明確的，即市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)起基礎(chǔ)性作用，政府調(diào)節(jié)不能取代市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)地位。

對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題的認(rèn)識(shí)從計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系轉(zhuǎn)向政府和市場(chǎng)的關(guān)系，標(biāo)志著我們對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理解的深化，也更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的實(shí)踐中，人們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響日趨弱化，在政府層面對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生中長(zhǎng)期影響的是發(fā)展規(guī)劃，這種中長(zhǎng)期規(guī)劃與原來(lái)的計(jì)劃相比已經(jīng)具有了不同的特征和作用機(jī)制。政府的政策調(diào)節(jié)和運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)是與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并行不悖的一種調(diào)節(jié)機(jī)制，它不排斥市場(chǎng)規(guī)律的作用，相反借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮的作用比計(jì)劃的作用更加重要和突出。

二、尊重市場(chǎng)規(guī)律，明確政府的功能定位

尊重市場(chǎng)規(guī)律是對(duì)政府而言的，是要求政府尊重市場(chǎng)規(guī)律。尊重市場(chǎng)規(guī)律關(guān)鍵是對(duì)政府的功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，政府不能無(wú)限界定自身的功能，不能認(rèn)為政府什么事情都能解決好，不能把什么事情都看作自己的能力高于市場(chǎng)，政府必須把自身的功能定位在有限的范圍內(nèi)。政府不取代市場(chǎng)，實(shí)際上就是尊重市場(chǎng)規(guī)律。

尊重市場(chǎng)規(guī)律是因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)律能夠高效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，能夠使各經(jīng)濟(jì)主體具有充分活力和發(fā)展動(dòng)力，市場(chǎng)具有這樣的功能在于利益機(jī)制的作用。市場(chǎng)是各經(jīng)濟(jì)主體彼此發(fā)生關(guān)系并從中獲得利益的載體，各經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)上聚集，相互之間就會(huì)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系一方面使各經(jīng)濟(jì)主體之間相互排斥，另一方面又使他們面臨巨大的壓力，各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益只能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)主體，就能得到更多的利益，不具有競(jìng)爭(zhēng)力只能被市場(chǎng)所淘汰。市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能在微觀領(lǐng)域中使能夠生存下來(lái)的經(jīng)濟(jì)主體都是高效率的。基于此，尊重市場(chǎng)規(guī)律就能夠?qū)崿F(xiàn)微觀領(lǐng)域的高效率。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是高度市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革的基本取向是使微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化，不斷弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，最終退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的肯定，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革基本取向的自信。這種肯定和自信說(shuō)明市場(chǎng)化改革不能走回頭路，因?yàn)槲覀儗?duì)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的理論充滿(mǎn)自信。在這一理論指導(dǎo)下，社會(huì)主義可以和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循市場(chǎng)規(guī)律的要求，使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，并不影響堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和進(jìn)行資源配置，與所有制沒(méi)有關(guān)系，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制作用的對(duì)象是企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)主體，而不是所有制。企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體出于對(duì)自身利益的關(guān)心，會(huì)自發(fā)地按照市場(chǎng)機(jī)制的要求調(diào)節(jié)自己的活動(dòng)。否則，就會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)律的懲罰而在經(jīng)濟(jì)利益上遭受損失。無(wú)論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前都是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件與所有制沒(méi)有關(guān)系，無(wú)論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，只要是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，都必須遵循市場(chǎng)規(guī)律的要求。以現(xiàn)代公司制為主流形式的企業(yè)，基本特征是混合所有制，經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成的不同不會(huì)影響企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要解決的問(wèn)題，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和所有制的關(guān)系，而是經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府明確自身的功能定位，從尊重市場(chǎng)規(guī)律的角度看，政府功能定位在于不干擾市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮，并為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)規(guī)律在競(jìng)爭(zhēng)中得到貫徹，市場(chǎng)機(jī)制的作用也同樣在競(jìng)爭(zhēng)中才能實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用，就必須創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)是否平等是衡量競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中的競(jìng)爭(zhēng)并不都是平等的，不平等的競(jìng)爭(zhēng)不能產(chǎn)生高效率。這就需要政府采取措施消除不平等的競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使不同的所有制經(jīng)濟(jì)、不同的企業(yè)都能夠在平等的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。政府營(yíng)造了這樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也就能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有規(guī)范，沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只會(huì)影響效率，而規(guī)范是通過(guò)法治來(lái)構(gòu)建的。市場(chǎng)規(guī)范就是規(guī)定市場(chǎng)中的各經(jīng)濟(jì)主體能夠做什么和不能做什么，做了不能做的事情必須要承擔(dān)什么責(zé)任。帶有強(qiáng)制力的市場(chǎng)規(guī)范只有由政府來(lái)制定和實(shí)施，政府通過(guò)法治規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，從外部環(huán)境為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行提供法治保障。同時(shí)，政府還可以通過(guò)其他手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。

三是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的道德環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是道德經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以要講道德、講誠(chéng)信，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)信用關(guān)系，信用關(guān)系的建立和發(fā)展是以人們相互之間的信任為基礎(chǔ)的，而信任的基礎(chǔ)是雙方的誠(chéng)信。誠(chéng)信可以節(jié)約高昂的市場(chǎng)交易費(fèi)用，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各經(jīng)濟(jì)主體之間的誠(chéng)信度越高，就越有利于信用關(guān)系的發(fā)展，也就越有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道德和誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。政府要用多種方法和手段來(lái)懲治不講誠(chéng)信的欺詐行為，培育良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府和市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中同樣存在著政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在很長(zhǎng)的時(shí)期里，以自由主義為主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一貫主張政府不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，他們認(rèn)為市場(chǎng)是一臺(tái)靈巧的機(jī)器，能夠自動(dòng)、高效率地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的職能只在于軍事、政治、外交等領(lǐng)域，政府不具有經(jīng)濟(jì)職能，更多的是充當(dāng)一個(gè)“守夜人”的角色，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的結(jié)果只能是破壞市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的低效率。在這一理論指導(dǎo)下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系并沒(méi)有被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本關(guān)系。但這種觀點(diǎn)很快被客觀現(xiàn)實(shí)所擊破。資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明市場(chǎng)并不能始終保持經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)說(shuō)明自由市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)是有缺陷的，而克服這種缺陷的主要手段就是政府干預(yù)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上出現(xiàn)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折就是凱恩斯主義的政府干預(yù)理論。這一理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在天然的缺陷，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不可避免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，避免和解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效方法是通過(guò)政府的各種措施進(jìn)行反市場(chǎng)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，政府調(diào)節(jié)和干預(yù)理論也隨之產(chǎn)生。但在這一理論的主導(dǎo)下，過(guò)多的政府干預(yù)又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯的雙重困擾。人們面對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，又開(kāi)始對(duì)政府干預(yù)的問(wèn)題重新進(jìn)行反省。這種情況說(shuō)明，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，離不開(kāi)政府和市場(chǎng)的兩種基本力量，政府和市場(chǎng)的關(guān)系客觀上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)核心問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們逐步擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)，堅(jiān)定地走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。當(dāng)市場(chǎng)成為資源配置的基礎(chǔ)性手段后，一方面市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有的局限性也必然會(huì)暴露出來(lái)，另一方面原來(lái)政府控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法也不能繼續(xù)下去，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)具有哪些職能，政府的功能定位怎樣才能既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，又能夠有效克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行固有的局限，就成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的實(shí)際問(wèn)題。就政府和市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很大的共性，這一關(guān)系不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同而改變。從經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的進(jìn)程看，實(shí)際上就是圍繞著正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題展開(kāi)的。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題上，我們要研究的問(wèn)題是政府怎樣做才是尊重市場(chǎng)規(guī)律。從總的原則講，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府不要干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，因?yàn)槲⒂^領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)，政府不要在微觀領(lǐng)域?qū)で笞鳛椋屖袌?chǎng)規(guī)律充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。這就使尊重市場(chǎng)規(guī)律有了良好的保證，或者說(shuō)，也就在很大程度上排除了不尊重市場(chǎng)規(guī)律的干擾源，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷得到完善。

三、發(fā)揮政府作用的重點(diǎn)是解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮政府作用的重點(diǎn)是解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題。政府作用要與市場(chǎng)作用錯(cuò)位，這樣政府作用才不會(huì)與市場(chǎng)作用相互沖撞、干擾和抵消。對(duì)政府和市場(chǎng)作用范圍的基本劃分是，政府主要作用在宏觀領(lǐng)域，市場(chǎng)主要作用在微觀領(lǐng)域，這一劃分的根本依據(jù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的兩大趨勢(shì)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在微觀上體現(xiàn)高度分散化，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展由眾多的具有各自獨(dú)立利益的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)構(gòu)成，它們之間的分工和協(xié)作、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都是個(gè)體行為，都是由每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體自己做出決策，這種分散決策的依據(jù)是市場(chǎng)的需求和變化。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本最低，產(chǎn)生的社會(huì)矛盾最少，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系最容易。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的這一趨勢(shì)說(shuō)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式是最合適的，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)具有高效率，任何一個(gè)組織、機(jī)構(gòu)或政府都不具有替代市場(chǎng)的這一功能，或者說(shuō)不可能具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)那樣的高效率，這是被各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明的，也是今天世界各國(guó)普遍實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本原因所在。因此，政府必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，保證市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，讓分散決策的事情由各經(jīng)濟(jì)主體自己去做，把微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)讓給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使市場(chǎng)規(guī)律在調(diào)節(jié)分散化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在宏觀上體現(xiàn)高度整體性。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各主體之間具有密切的聯(lián)系，相互之間結(jié)為一個(gè)整體。一方面，各經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展需要有良好的宏觀環(huán)境，如社會(huì)保障和社會(huì)福利。另一方面，需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施。但這些問(wèn)題的解決市場(chǎng)沒(méi)有能力，或不具有解決的優(yōu)勢(shì)。這就要求政府站在全局的高度，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)不能解決或者通過(guò)市場(chǎng)解決需要付出巨大代價(jià)的事情。這些方面的問(wèn)題需要運(yùn)用一定的行政權(quán)力，在全社會(huì)范圍內(nèi)解決。這些問(wèn)題雖然不是純經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)系。從宏觀角度看，需要有一種市場(chǎng)以外的力量來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的另一種力量，并不是只在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才能發(fā)揮作用，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整個(gè)發(fā)展過(guò)程中都需要發(fā)揮作用。其實(shí)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并不是今天才認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也不是從現(xiàn)在才開(kāi)始的，而是我們現(xiàn)在對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加深刻。市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有效率的，但市場(chǎng)調(diào)節(jié)又是有局限的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體性問(wèn)題、宏觀領(lǐng)域社會(huì)性問(wèn)題，由政府來(lái)解決具有更高的效率和社會(huì)效益，很多問(wèn)題也只有政府才有能力解決。必須充分發(fā)揮政府作用，是根源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的整體性趨勢(shì)。政府作用主要在宏觀領(lǐng)域中解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，具體在以下幾方面：

首先，制定經(jīng)濟(jì)政策。政府作用主要通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)，更好發(fā)揮政府作用，前提是科學(xué)制定和研究政府政策，解決好制定政策的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想。一項(xiàng)政策的制定和實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生多方面的影響，從不同的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)就會(huì)得出不同的判斷。所以，制定政策的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想具有關(guān)鍵性的作用。具體說(shuō)，政策的制定必須站在全局的立場(chǎng)上，以有利于大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)。特別是一些直接關(guān)系人民群眾切身利益的政策，更應(yīng)該遵循以人為本的核心理念。這些政策也許并不能直接看到其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期效果，但從長(zhǎng)期看，將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)具有充分活力的社會(huì)環(huán)境。政策的制定不能只是由政府有關(guān)職能部門(mén)說(shuō)了算，應(yīng)該在更廣泛的范圍、更高的層次來(lái)制定，避免政策制定部門(mén)的局限性。政策既不能長(zhǎng)期不變，也不能經(jīng)常變動(dòng)，要根據(jù)政策的不同類(lèi)型，有的政策應(yīng)該具有相對(duì)穩(wěn)定性，有的政策應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的變化而變化。政策越符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求，越能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，政府作用的發(fā)揮就越充分。

其次，實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)的具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，政府通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，因?yàn)檫@是關(guān)系社會(huì)整體發(fā)展的問(wèn)題，市場(chǎng)沒(méi)有能力制定發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域和部門(mén)都要以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，政府則要采取各種措施進(jìn)行引導(dǎo)。如，通過(guò)完善技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)社會(huì)公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)等。增強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響作用，也就增強(qiáng)了政府的作用，這是微觀領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)律作用高效率與宏觀領(lǐng)域政府作用高效率的結(jié)合。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展在微觀領(lǐng)域的分散化，必然要求在宏觀領(lǐng)域加強(qiáng)整體性，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體上具有高效率，政府在這方面的作用具有廣闊的空間。

篇5

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策漸進(jìn)轉(zhuǎn)換方向

一、積極財(cái)政政策實(shí)施的背景、內(nèi)容和效果分析

1.積極財(cái)政政策實(shí)施的背景。1998年開(kāi)始國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，具體表現(xiàn)在：首先，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨蟛蛔恪Ｒ恢钡?0世紀(jì)90年代中期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從總體上講基本上是供不應(yīng)求的局面，宏觀調(diào)控的基本任務(wù)就是壓縮總需求，增加總供給，防止出現(xiàn)通貨膨脹。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以市場(chǎng)為取向的改革的深入，尤其是國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以后的1997———1998年，市場(chǎng)出現(xiàn)了供大于求的局面，國(guó)內(nèi)需求不旺，企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存總量不斷增加，1998年已達(dá)4萬(wàn)億元，約相當(dāng)于GDP的40%以上。買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，意味著需求已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。其次，亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致出口需求不足。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響在1998年逐漸顯現(xiàn)，1998年上半年外貿(mào)的出口額為869.8億美元，同比增長(zhǎng)7.6%，與1997年同期的26.2%的增長(zhǎng)速度相比，增幅明顯放慢，并于1998年5月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這種形勢(shì)客觀上為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了條件。再有，貨幣政策效果不佳。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”過(guò)程中，盡管?chē)?guó)家采取了一系列放松銀根、刺激需求的貨幣政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國(guó)有商業(yè)銀行的貸款限額控制，降低準(zhǔn)備金率，頒布積極實(shí)行貸款支持的指導(dǎo)意見(jiàn)等等，以擴(kuò)大企業(yè)貸款需求刺激投資。但從實(shí)際效果來(lái)看，以調(diào)整貨幣政策來(lái)拉動(dòng)需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的并未完全實(shí)現(xiàn)。

2.積極財(cái)政政策實(shí)施的主要內(nèi)容。一是發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，擴(kuò)大投資需求；二是調(diào)整收入分配政策，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求；三是調(diào)整稅收政策和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和擴(kuò)大投資、消費(fèi)與出口。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

3.積極財(cái)政政策實(shí)施效果分析。（1）GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998至2003年各年的GDP增長(zhǎng)率分別為7.8%、7.1%、8.0%、7.3%、8.0%和9.1%.無(wú)論是與世界平均水平相比，還是與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是比較高的。尤其是進(jìn)入2003年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又進(jìn)入了又一輪快速增長(zhǎng)期。大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增勢(shì)強(qiáng)勁，初步實(shí)現(xiàn)了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。（2）投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，民間投資成長(zhǎng)成為主要增長(zhǎng)動(dòng)力。1998年到2003年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不僅總量上逐年增加，增長(zhǎng)率也在1999年探底后穩(wěn)步攀升，2003年實(shí)現(xiàn)了26.7%的高位增長(zhǎng)。如果對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)的構(gòu)成進(jìn)行分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民個(gè)人投資保持著快速的增長(zhǎng)，已成為我國(guó)投資規(guī)模擴(kuò)大的主要?jiǎng)恿Γㄟ^(guò)國(guó)債投資啟動(dòng)民間投資來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的已實(shí)現(xiàn)。（3）居民收入水平持續(xù)上升，購(gòu)買(mǎi)能力穩(wěn)步提高。自1998年實(shí)施積極的財(cái)政政策，尤其是2000年后，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平都有明顯的上升。尤其是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)率自2001年開(kāi)始就和GDP的增長(zhǎng)速度不相上下。其中，農(nóng)村居民人均純收入一直穩(wěn)步提高。由于居民收入水平大幅提高，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額也逐年上升，2000年后一直保持9%左右的增長(zhǎng)率。

二、調(diào)整與轉(zhuǎn)換積極財(cái)政政策的必要性

積極的財(cái)政政策的實(shí)施是根據(jù)當(dāng)時(shí)特定的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)決定的，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)變化之后，就應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)換。一是經(jīng)濟(jì)資源的有限性決定了財(cái)政擴(kuò)張只能是短期政策；二是中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重將最終導(dǎo)致財(cái)政政策失效；三是政府投資的擠出效應(yīng)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率；四是財(cái)政政策的時(shí)滯與擴(kuò)張的貨幣政策相結(jié)合可能引發(fā)“滯脹”；五是規(guī)模巨大的國(guó)債負(fù)擔(dān)將有可能引起未來(lái)的債務(wù)償付危機(jī)。因此，調(diào)整與轉(zhuǎn)換積極財(cái)政政策是完全必要的。

三、積極財(cái)政政策的漸進(jìn)轉(zhuǎn)換方向

為了減輕財(cái)政政策負(fù)面影響，充分發(fā)揮財(cái)政政策的拉動(dòng)效應(yīng)，我國(guó)應(yīng)該對(duì)財(cái)政政策方式進(jìn)行調(diào)整，主要從以下方向入手：

1.財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)向中性。積極財(cái)政政策在抑制通貨緊縮、擴(kuò)大內(nèi)需、控制供需平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了明顯成效，但同時(shí)也伴隨著一些負(fù)面效應(yīng)，尤其是不斷攀升的財(cái)政赤字，引起社會(huì)各界對(duì)積極財(cái)政政策是否應(yīng)該“淡出”提出質(zhì)疑。就目前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，積極財(cái)政政策還不容“淡出”，然而，由擴(kuò)張性的財(cái)政政策向中性甚至緊縮性財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型卻是可能的也是必要的。考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年大約有1.8個(gè)百分點(diǎn)來(lái)源于積極財(cái)政政策的支撐，再加上國(guó)債部分前期投資項(xiàng)目尚未完工，也還需要后續(xù)資金加以確保，因而積極財(cái)政政策由擴(kuò)張向中性的轉(zhuǎn)化應(yīng)該有一個(gè)過(guò)程，是在保持長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債一定規(guī)模的前提下，對(duì)其絕對(duì)量作審時(shí)度勢(shì)的酌情調(diào)減。同時(shí)，西方國(guó)家的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)表明：在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，積極的財(cái)政政策比貨幣政策更為有效；而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，總量控制就應(yīng)讓位于貨幣政策。因此，在財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的同時(shí)應(yīng)有寬松的貨幣政策來(lái)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，以減輕財(cái)政政策轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。此外，通過(guò)對(duì)我國(guó)的供求矛盾加以分析可以看出，既有總量上需求不足的問(wèn)題，也存在結(jié)構(gòu)上供給不能適應(yīng)需求的問(wèn)題。而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、收入的增加及技術(shù)的進(jìn)步，供給有可能發(fā)展成矛盾的主要方面。因而，財(cái)政政策應(yīng)由單一的需求管理轉(zhuǎn)向兼顧需求管理和供給管理，以取得更好的調(diào)控效果。

2.財(cái)政政策由單一的國(guó)債投資手段轉(zhuǎn)向多元手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在貨幣政策效果不明顯，社會(huì)資源閑置的背景下，推行以國(guó)債投資為主要手段的積極財(cái)政政策有其必然性和合理性，但是長(zhǎng)期依靠單一的手段來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，其弊端便逐漸顯現(xiàn)，如：財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大、國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)債投資產(chǎn)生嚴(yán)重依賴(lài)、妨礙市場(chǎng)化改革進(jìn)程、投資效益低下等。考慮到當(dāng)前我國(guó)總量矛盾已不很突出的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)政策手段多元化，通過(guò)公債、投資、稅收、補(bǔ)貼、支出、預(yù)算等手段的搭配組合以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)，就不失為一種理性選擇。

（1）稅收手段的運(yùn)用。稅收是我國(guó)財(cái)政收入的最主要來(lái)源，也是國(guó)家用以加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇。主要要從以下方面入手：一是完善增值稅。我國(guó)現(xiàn)行的增值稅屬于“生產(chǎn)型”增值稅，這在一定程度上制約了企業(yè)設(shè)備投資和技改投資的積極性，遏止了市場(chǎng)對(duì)投資的需求，同時(shí)還阻礙了企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步。因此，應(yīng)將“生產(chǎn)型”增值稅改為“消費(fèi)型”增值稅，以增強(qiáng)企業(yè)的活力。二是改革消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是我國(guó)現(xiàn)行稅制中對(duì)消費(fèi)調(diào)節(jié)效應(yīng)最強(qiáng)的稅種之一。在1994年實(shí)施該稅種的主要目的是限制某些應(yīng)稅消費(fèi)品的消費(fèi)。與1994年相比，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，重點(diǎn)可放在降低稅率和調(diào)整征稅范圍兩個(gè)方面。三是深化企業(yè)所得稅改革。要進(jìn)一步規(guī)范稅制，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一，減少各種優(yōu)惠，形成公平稅負(fù)，激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資熱情，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)，以適應(yīng)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)。另外，為適應(yīng)目前世界各國(guó)降低企業(yè)所得稅稅率趨勢(shì)的新變化，我國(guó)也應(yīng)考慮在條件允許的情況下，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率。

（2）財(cái)政支出手段的運(yùn)用。首先，為適應(yīng)財(cái)政政策由擴(kuò)張性政策轉(zhuǎn)向中性政策，從支出的總量上應(yīng)按照量入為出和量出為入相結(jié)合的原則安排支出規(guī)模，實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)從積極拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)向維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，既從橫向優(yōu)化資源在私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)和公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的宏觀配置比例，又從縱向保持總供求的均衡。其次，在支出規(guī)模優(yōu)化的前提下，按照優(yōu)化供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的要求確定支出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧合理安排，以形成合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使不同類(lèi)別的支出能夠給社會(huì)帶來(lái)相同的邊際收益。此外，要選擇合適的確定支出項(xiàng)目的方法，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中收付制度，提高財(cái)政支出的使用效益。

（3）財(cái)政補(bǔ)貼手段的運(yùn)用。財(cái)政補(bǔ)貼是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的手段，主要糾正相對(duì)價(jià)格的不合理，通過(guò)影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)進(jìn)而改變資源配置結(jié)構(gòu)和供求結(jié)構(gòu)。出于漸進(jìn)式改革的考慮，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼一度被作為保護(hù)既得利益和保持社會(huì)穩(wěn)定的手段，規(guī)模偏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜而且剛性明顯，不利于發(fā)揮補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)作用。隨著目前價(jià)格的逐步理順，首先補(bǔ)貼的范圍應(yīng)嚴(yán)格界定在市場(chǎng)不能有效作用的領(lǐng)域，主要解決外部效應(yīng)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題、公平收入分配問(wèn)題以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供問(wèn)題等，重在發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作用。其次，補(bǔ)貼的規(guī)模要加以控制，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)要適合，補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)增加貨幣補(bǔ)貼，減少實(shí)物補(bǔ)貼；增加明補(bǔ)，減少暗補(bǔ)；增加對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的補(bǔ)貼，減少對(duì)流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼。

（4）預(yù)算手段的運(yùn)用。投資、公債、稅收、支出和補(bǔ)貼等調(diào)節(jié)手段要發(fā)揮作用，必然要在政府預(yù)算中得到體現(xiàn)，預(yù)算手段是各種財(cái)政調(diào)節(jié)手段的綜合運(yùn)用，為了更好地發(fā)揮政策手段的調(diào)節(jié)作用，預(yù)算手段的運(yùn)用首先要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況確定合適的調(diào)節(jié)目標(biāo)，并考慮不同政策手段的功能特點(diǎn)，確定不同政策手段在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中所處的地位以及運(yùn)作方式。其次，提高預(yù)算自身的技術(shù)水平也至關(guān)重要，應(yīng)完善公共預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的編制；采用零基預(yù)算法確定收支指標(biāo)，以避免各種收支指標(biāo)剛性增長(zhǎng)；并縮短預(yù)算調(diào)整的審批期限，從而縮短政策時(shí)滯。

3.財(cái)政政策由側(cè)重調(diào)節(jié)總量轉(zhuǎn)向側(cè)重調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。從“十五”計(jì)劃的醞釀過(guò)程至今，人們已清楚無(wú)誤地看到，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和需求擴(kuò)張的主要因素之一就是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“十五”計(jì)劃明確提出“結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線”，因此，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)以下方面的調(diào)節(jié)：

（1）供求結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。財(cái)政應(yīng)增加自身的社會(huì)消費(fèi)性支出，如增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等事業(yè)發(fā)展支出，增加對(duì)社會(huì)保障制度的投入，從而降低學(xué)費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度的有效運(yùn)作。這樣既可以直接擴(kuò)張消費(fèi)需求，又可以改善社會(huì)成員對(duì)未來(lái)的預(yù)期，從而增加個(gè)人消費(fèi)支出，改善供求結(jié)構(gòu)。同時(shí)，由于中低收入者和農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向較高，因而，設(shè)法增加他們的收入也會(huì)對(duì)解決消費(fèi)需求不足問(wèn)題極有幫助。政府應(yīng)通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，構(gòu)建完善農(nóng)村社會(huì)保障制度等措施，增加農(nóng)民收入；大力發(fā)展消費(fèi)信貸，允許消費(fèi)信貸利息支出抵扣個(gè)人所得稅；同時(shí)，采取一些縮小收入分配差距的措施，抑制收入分配的兩極分化現(xiàn)象也是必要的。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的過(guò)程中，增量投入所能起到的作用總是極其有限的，關(guān)鍵是要依靠存量資源在產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，存量資源的跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)是資本重新優(yōu)化配置的結(jié)果。但中國(guó)缺乏市場(chǎng)化的系統(tǒng)支持資本退出，資本無(wú)法從原有配置領(lǐng)域順暢退出，也就無(wú)法重新優(yōu)化配置，結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以奏效。對(duì)此，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在資本退出的補(bǔ)償援助上發(fā)揮更大的作用。具體而言，就是政府以一定價(jià)格出錢(qián)收購(gòu)、封存或淘汰過(guò)剩生產(chǎn)能力，讓那些過(guò)剩領(lǐng)域的資本能夠全部或部分地得到補(bǔ)償，避免“市場(chǎng)失效”下的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

篇6

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)管理 國(guó)家調(diào)控 組織管理

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)管理在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)通常從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先是宏觀調(diào)控，即以宏觀的視角對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。其次是從微觀的視角，將管理的方向轉(zhuǎn)向組成這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的最小單位如企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)人員。經(jīng)濟(jì)管理不是單一的學(xué)科，它是與社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等融合貫穿后又十分重視在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行實(shí)踐和應(yīng)用的綜合性應(yīng)用學(xué)科。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改變，經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升。國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平上升，人們的物質(zhì)生活極大豐富。但在給予市場(chǎng)調(diào)節(jié)以高度自由的同時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是特別完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素復(fù)雜多樣，我們還需要進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展并輔以合理有效的經(jīng)濟(jì)和管理才能使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康完善。

一、經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)管理體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的特質(zhì)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是迅速的，一往無(wú)前的。因此經(jīng)濟(jì)管理要對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到指導(dǎo)和保護(hù)的作用，就必須承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一現(xiàn)狀和特點(diǎn)。并不斷發(fā)展自己的在經(jīng)濟(jì)管理上的管理認(rèn)識(shí)和管理手段。不斷追趕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。經(jīng)濟(jì)管理這樣一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的特性也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)管理的一種缺陷，即滯后性。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理主要解決的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，需要走入“先發(fā)展再管理”的這樣一個(gè)模式。因此，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)管理之間不可磨滅的時(shí)間差就經(jīng)濟(jì)管理中的永恒缺陷。

2.經(jīng)濟(jì)管理具有系統(tǒng)性的特質(zhì)

經(jīng)濟(jì)管理中存在著諸多的管理要素。這些管理要素相互關(guān)聯(lián)彼此交叉影響成為一個(gè)不可分割的系統(tǒng)整體。系統(tǒng)性還指這個(gè)系統(tǒng)整體內(nèi)外部的不可分割性。系統(tǒng)整體總是在動(dòng)態(tài)中與外界保持緊密的聯(lián)系。因此影響經(jīng)濟(jì)管理的主要因素分別來(lái)自于內(nèi)部和外部。經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)根據(jù)內(nèi)外部的不斷變化適時(shí)地做出調(diào)整和變化，做到與時(shí)俱進(jìn)。

3.經(jīng)濟(jì)管理的整體性特質(zhì)

經(jīng)濟(jì)管理體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展和系統(tǒng)性的特征。二者其實(shí)并不是截然分離，互不干涉的。它們其實(shí)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)管理的動(dòng)態(tài)性要求管理者要根據(jù)不斷發(fā)展變化的實(shí)際情況改進(jìn)管理觀念，變化管理方式。使之不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的實(shí)際情況。這一過(guò)程實(shí)質(zhì)上是在不平衡的狀態(tài)下尋找平衡的過(guò)程。

而經(jīng)濟(jì)管理的系統(tǒng)性正體現(xiàn)出整體性要求著管理的平衡。因此，動(dòng)態(tài)性與系統(tǒng)性的結(jié)合與統(tǒng)一正體現(xiàn)出由不平衡到平衡再到不平衡的無(wú)限循環(huán)與不斷提高。

二、政府和組織在經(jīng)濟(jì)管理中的作用

政府和組織在經(jīng)濟(jì)管理中都發(fā)揮著重要作用，它們經(jīng)濟(jì)管理的方式和重點(diǎn)都各有側(cè)重二者相輔相成共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1.政府在經(jīng)濟(jì)管理中所發(fā)揮的作用

政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用體現(xiàn)在政府的宏觀調(diào)控上。宏觀調(diào)控就是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府通過(guò)行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等方式對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一系列的引導(dǎo)和調(diào)整，使得經(jīng)濟(jì)得以健康持續(xù)發(fā)展。為了更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控，國(guó)家和政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，為宏觀調(diào)控提供更好的行政支持。使得國(guó)家能從總體的大方向上保持健康穩(wěn)定的節(jié)奏。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。在采取了一系列改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理模式的措施之后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)管理方式上取得了重要突破，收到了良好的效果。

首先，這種進(jìn)步體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的決策方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的今天，原有的經(jīng)濟(jì)模式很難在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的新環(huán)境。也很難滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理模式的需求。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。國(guó)家應(yīng)在經(jīng)濟(jì)決策方面進(jìn)行調(diào)整，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多問(wèn)題。

其次，政府應(yīng)采取措施，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中起作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮著主要作用，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有一定的缺陷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由特點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不和諧或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)在采取一些調(diào)節(jié)手段改善地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

最后，政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向上進(jìn)行把握，注重引導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但是這種調(diào)節(jié)具有一定的局限性。因此，政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，以此來(lái)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

2.組織在整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理大局中所起到的作用

如果說(shuō)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理中所發(fā)揮的作用是進(jìn)行宏觀調(diào)控，那么組織在經(jīng)濟(jì)管理中所發(fā)揮的就是微觀的管理。宏觀調(diào)控能夠把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。但是，因?yàn)楹暧^調(diào)控本身的特點(diǎn)就注定這種經(jīng)濟(jì)管理方式在經(jīng)濟(jì)細(xì)節(jié)方面的盲點(diǎn)。組織就在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充。組織通過(guò)對(duì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)體勞動(dòng)者的管理，使經(jīng)濟(jì)管理滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行各業(yè)。保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，在經(jīng)濟(jì)管理中具有重要作用。

三、結(jié)論

改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為不可阻擋的勢(shì)頭。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，穩(wěn)定與快速并重，才是長(zhǎng)久的方式。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這些都是我們經(jīng)濟(jì)管理所要面對(duì)和切實(shí)解決的問(wèn)題。因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理不但要從大方向上進(jìn)行掌控，實(shí)行合理有效的空管調(diào)控。還需要從細(xì)節(jié)入手，對(duì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行正確引導(dǎo)。我們不但要立足于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)，還應(yīng)吸取西方成功的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)和模式。與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是建立符合中國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，摸索出適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫亞忠.我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理模式和職能轉(zhuǎn)變分析[J].青海社會(huì)科學(xué)，2001，（2）.

篇7

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一向是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究可以說(shuō)是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中至關(guān)重要的內(nèi)容。國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段是財(cái)政政策和貨幣政策，而在財(cái)政政策中，稅收是主要的工具之一。以往對(duì)稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究，多是集中在從財(cái)政理論層面上說(shuō)明如何制定和調(diào)整稅收政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或是分析稅收收入與GDP二者之間增長(zhǎng)速度的差異及造成不同步的原因，但對(duì)稅收這個(gè)經(jīng)濟(jì)變量到底是如何影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，二者之間存在怎樣的數(shù)量關(guān)系，稅收及稅收結(jié)構(gòu)是通過(guò)哪些途徑作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，適合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政體制要求的最優(yōu)稅收結(jié)構(gòu)是什么樣的研究則很少。本文基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論對(duì)稅收的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了述評(píng)。

一、稅收的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用

(一)古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中稅收的作用

政府的稅收政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很久以來(lái)就被經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者聯(lián)系在一起。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的研究可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人Adam Smith(1776)的《國(guó)富論》。Smith認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于兩個(gè)因素：一是一國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，二是生產(chǎn)工人與其他人口的比例，其中提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。勞動(dòng)效率的提高，依賴(lài)于勞動(dòng)分工，而產(chǎn)生分工的必要條件則是資本積累，因此分工協(xié)作和資本積累是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)因。基于以上分析，Smith認(rèn)為，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用主要通過(guò)影響資本積累來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是稅收降低了投資者的預(yù)期收益率，由于資本積累依賴(lài)于投資，而投資的動(dòng)機(jī)來(lái)源于預(yù)期利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，征稅會(huì)降低預(yù)期利潤(rùn)，影響資本積累;另一方面，稅收減少了各階層的可支配收入，從而直接減少投資，影響資本積累。因此，無(wú)論從哪個(gè)方面看，稅收都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻礙因素。所以，稅收不應(yīng)該設(shè)定得過(guò)高，設(shè)定稅負(fù)水平的原則應(yīng)該是能低則低;同時(shí)，國(guó)家的職能應(yīng)盡量減少，政府的最佳角色是充當(dāng)經(jīng)濟(jì)生活的“守夜人”，讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。

篇8

宏觀調(diào)控體系是指為了保證宏觀調(diào)控的有效實(shí)施，而制定的各種法律法規(guī)、政策以及與之配套的各種執(zhí)行措施。這里的法律法規(guī)主要是指經(jīng)濟(jì)法，具體包括反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、金融法、財(cái)政法、產(chǎn)業(yè)政策法等。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法是由一系列的子法系組成的，涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方方面面，為政府采取宏觀調(diào)控手段提供了強(qiáng)有力的保障，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施。所以，離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)法，宏觀調(diào)控體系將是有名無(wú)實(shí)。

二、宏觀調(diào)控功能是經(jīng)濟(jì)法最主要的功能之一

通常我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理中產(chǎn)生的重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系——宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系就屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范疇。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)法來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向正確的方向發(fā)展，這一過(guò)程不僅體現(xiàn)了國(guó)家的宏觀調(diào)控職能，而且反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)健康發(fā)展中的重要作用。經(jīng)濟(jì)法指導(dǎo)著宏觀調(diào)控政策的正確執(zhí)行，宏觀調(diào)控職能的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的作用，可見(jiàn)，宏觀調(diào)控功能是經(jīng)濟(jì)法的主要功能之一。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變革，開(kāi)始擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。雖然，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、經(jīng)驗(yàn)缺乏，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影仍然存在，導(dǎo)致了國(guó)家宏觀調(diào)控的措施主要是經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，對(duì)法律手段認(rèn)識(shí)不足。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的不斷深入，我國(guó)企業(yè)普遍遭受來(lái)自國(guó)外大型企業(yè)的威脅，因此，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)建設(shè)，提高國(guó)家宏觀調(diào)控能力是我國(guó)當(dāng)前面臨的最重要任務(wù)。首先，經(jīng)濟(jì)法對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有監(jiān)控作用。全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，有一國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，全球經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到影響，這就是所謂的“蝴蝶效應(yīng)”，所以這種環(huán)境下，各國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也增大了，如何有效的控制風(fēng)險(xiǎn)是各國(guó)都在思考的問(wèn)題。其中，防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一，就是不斷健全和完善經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面都有法可依，從而保證經(jīng)濟(jì)有序、平穩(wěn)的運(yùn)行。根據(jù)這一原理，我國(guó)近些年出臺(tái)了各種經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，比如金融法、會(huì)計(jì)法、財(cái)政法、證券法等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)控。在全球金融危機(jī)之時(shí)，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家遭受了前所未有的經(jīng)濟(jì)大蕭條，而我國(guó)因?yàn)橛兄?jīng)濟(jì)法的監(jiān)控，政府采取了有效的宏觀調(diào)控措施，保證了我國(guó)遭受的經(jīng)濟(jì)損失最小。

其次，經(jīng)濟(jì)法對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有保證作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)弊端就是，以利益為中心，許多商家為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)不擇手段，造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平性。還有些商家為了獲得最大的利潤(rùn)，投機(jī)取巧、偷工減料，導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量不合格，例如假奶粉、假雞蛋事件等，損害了廣大消費(fèi)者的利益。因此，必須通過(guò)制定完善的經(jīng)濟(jì)法來(lái)規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)行，對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的商家進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)于惡意競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)交易的商家給予法律制裁。為了保證市場(chǎng)的健康發(fā)展，我國(guó)制定了一系列法律法規(guī)，不僅保障了消費(fèi)者的權(quán)益，還促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。再次，經(jīng)濟(jì)法能較好地完善社會(huì)主義法律體系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)完整法律體系的重要組成部分。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定符合我國(guó)實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，從而有助于社會(huì)主義法律體系的不斷完善。經(jīng)過(guò)幾十年的摸索，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了社會(huì)主義法律體系，但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，已經(jīng)以大國(guó)的身份加入了全球經(jīng)濟(jì)，為了和世界經(jīng)濟(jì)接軌，首先必須完善法律體系，彌補(bǔ)法律漏洞；其次，根據(jù)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，調(diào)整陳舊的法律條文。社會(huì)主義法律體系的建立需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間并且任務(wù)繁重，因此，堅(jiān)持不斷拼搏、不斷奮斗的精神，同時(shí)要求不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，才能建立一步完善的社會(huì)主義法律體系。

制定經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)固然重要，但是如果執(zhí)行不到位，違反法律法規(guī)無(wú)人追究責(zé)任，那么經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)就形同虛設(shè)了。加強(qiáng)司法力度，首先，健全司法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)案件的審判流程，保證審判結(jié)果公平、公正；其次，提高司法人員整體素質(zhì)，包括提高其思想道德水平、提高其專(zhuān)業(yè)能力、加強(qiáng)其法律意識(shí)，保證司法過(guò)程中嚴(yán)格要求自己；再次，加大懲罰力度，對(duì)于違反法律法規(guī)的行為，司法機(jī)構(gòu)要給予嚴(yán)格的懲罰或處罰四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法糾正“市場(chǎng)失靈”市場(chǎng)這雙看不見(jiàn)的手可以自主的進(jìn)行資源分配，使強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的生存法則，從而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。但是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在著很多弊端，它缺乏理性，只是根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，無(wú)法考慮社會(huì)的實(shí)際情況。換句話(huà)說(shuō)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)容易出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：無(wú)法恢復(fù)正常的調(diào)節(jié)功能，造成經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)；資源分配不合理，容易出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象；不能及時(shí)調(diào)節(jié)或者盲目調(diào)節(jié)；出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不起作用。市場(chǎng)失靈后，就無(wú)法再靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)來(lái)使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正軌，必須通過(guò)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控才能引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走上正軌。政府進(jìn)行宏觀調(diào)控希望達(dá)到的效果是，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等三大手段，來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不正當(dāng)交易、不公平競(jìng)爭(zhēng)等，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序的運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理配置資源等目標(biāo)。三大調(diào)控手段的地位是不同的，根據(jù)其重要性，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)手段和法律手段是最常用、最重要的。行政手段具有一定的強(qiáng)制性，主要是輔助經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)政策是宏觀調(diào)控目標(biāo)的反映，指導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)法律和行政手段的實(shí)施。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策包括貨幣政策和財(cái)政政策，其中貨幣政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段中具有重要地位。在國(guó)家召開(kāi)的各種經(jīng)濟(jì)會(huì)議中以及制定的各種經(jīng)濟(jì)文件中，政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)貨幣政策的重要性，指出央行應(yīng)該保證貨幣供應(yīng)和需求的均衡，實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定的目標(biāo)。如果出現(xiàn)通貨膨脹或通貨緊縮時(shí)，央行應(yīng)及時(shí)采取適當(dāng)?shù)呢泿耪摺榱吮ＷC貨幣政策的有效執(zhí)行，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的金融法律法規(guī)，例如銀行法、證券法、投資法等。這些金融法律法規(guī)在促進(jìn)貨幣政策的具體實(shí)施方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步健全金融法律法規(guī)體系是保證金融行業(yè)健康發(fā)展的前提條件。經(jīng)濟(jì)政策的另一大政策便是財(cái)政政策，財(cái)政政策又可分為兩種類(lèi)型，即財(cái)政支出政策、財(cái)政收入政策。財(cái)政支出是指政府給予社會(huì)的各種補(bǔ)貼、福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等，財(cái)政收入是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人向國(guó)家繳納的稅款。比如，政府降低個(gè)人所得稅、增加轉(zhuǎn)移支付以鼓勵(lì)社會(huì)消費(fèi)和投資。為了保證政府財(cái)政政策的推行，必須要有相關(guān)的財(cái)政法律法規(guī)作保障，財(cái)政法律法規(guī)在經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中占據(jù)較高的比例，可見(jiàn)，財(cái)政法律法規(guī)是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，它的不斷完善有助于健全我國(guó)稅收制度、合理進(jìn)行收支分配、縮短貧富差距。宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控政策的落實(shí)需要一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和法律氛圍，因此，財(cái)政法、產(chǎn)業(yè)政策法、稅法、銀行法、投資法等法律法規(guī)所形成的法律體系對(duì)于宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。經(jīng)濟(jì)立法固然起到了關(guān)鍵作用，但是司法的作用也是不容忽視的。在充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的過(guò)程中，還要不斷地豐富和完善我國(guó)各級(jí)別的經(jīng)濟(jì)司法機(jī)構(gòu)，不斷豐富和調(diào)整經(jīng)濟(jì)審判的相關(guān)步驟和程序。

三、結(jié)語(yǔ)

篇9

［關(guān)鍵詞］個(gè)人收入所得稅洛侖茲曲線基尼系數(shù)應(yīng)稅所得

一、目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域情況

目前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，GDP每年以8%-11%左右的速度遞增。但對(duì)部分居民而言，生活質(zhì)量相對(duì)并沒(méi)有提高反而下降，全國(guó)低收入人群有所擴(kuò)大，就業(yè)壓力未見(jiàn)根本緩解。

基尼系數(shù)是世界公認(rèn)衡量個(gè)人貧富差距是合適度的基準(zhǔn)。一般認(rèn)為，基尼系數(shù)在0.2-0.3之間，說(shuō)明收入差距比較合理，數(shù)值達(dá)到0.4是收入分配差距的警戒線，數(shù)值0.5以上說(shuō)明收入差距懸殊過(guò)人，0.6則被定為兩極分化的警戒線。1998年我國(guó)居民的基尼系數(shù)為0.455，2001年為0.4577，2005年為0.4680。以上數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)基尼系數(shù)已大大超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線，這表明我們現(xiàn)階段處于貧富差距巨大的階段，應(yīng)該引起執(zhí)政者的警惕。①

二、治理收入差距過(guò)大的手段簡(jiǎn)析

收入差距的形成原因十分復(fù)雜，治理上也不能一蹴而就，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾做過(guò)精辟的論述，2006年其在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表了《收入差距擴(kuò)大七大原因》的文章，文章指出對(duì)于不合法的行為引起的收入差距要堅(jiān)決予以取締，但是對(duì)于由于法律框架內(nèi)允許的其他原因引起的差距分配應(yīng)采取“高端調(diào)低、低端托底”的策略運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改變收入分配現(xiàn)狀，建設(shè)和諧社會(huì)，也有人將這種方法形象的稱(chēng)為“削峰填谷”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段無(wú)非是財(cái)政手段和貨幣手段兩種工具，由于資本工具本身的特點(diǎn)它更容易成為造成收入差距的原因而不容易成為治理收入分配差距方法，除非整個(gè)資本市場(chǎng)崩潰，那又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)所不能允許的。所以財(cái)政政策可以說(shuō)是政府調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的主要手段。

三、個(gè)人收入所得稅調(diào)節(jié)收入分配的原理

首先，我們考察的是整個(gè)征稅過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，共產(chǎn)生了3個(gè)分布，稅前和稅后的收入分布以及稅賦分布.我們希望得出三者與稅前稅后收入分配的不平等程度的變化稅賦總量之問(wèn)的關(guān)系。

為了研究這個(gè)問(wèn)題，我們需要首先定義洛倫茲積分.基尼系數(shù)是我們熟悉的度量分配不公平的指標(biāo)，它指的是在累積人口百分比――累積收入白分比的坐標(biāo)平面中，洛倫茲曲線與對(duì)角線之問(wèn)面積的2倍，而我們定義洛倫茲積分是洛倫茲曲線與橫軸之問(wèn)的面積.

我們?cè)O(shè)洛倫茲曲線所對(duì)應(yīng)的分布的分布函數(shù)為 ，如圖1所示.

如果該洛倫茲曲線對(duì)應(yīng)的是沒(méi)有進(jìn)行個(gè)人所得稅征收時(shí)的分布情況，則 為原始的收入分布的分布函數(shù)，代表收入在之間的人數(shù)比例.由此可知，平均收入可以表示為，收入低于y的勞動(dòng)力人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的比例z(y)可以表示為:

易知,上面2個(gè)函數(shù)為單調(diào)連續(xù)函數(shù).于是z可以表示為y的單調(diào)連續(xù)函數(shù),表示收入分配狀況的洛倫茲函數(shù)為:

而此時(shí)通過(guò)洛倫茲積分所表示的該分布對(duì)應(yīng)的基尼系數(shù)的表達(dá)式即: 。

這樣，通過(guò)對(duì)進(jìn)行分析，可以得到以下基本結(jié)論：

結(jié)論1一般來(lái)講，征收個(gè)人所得稅有助于促進(jìn)收入分配公平。

由 可知

這說(shuō)明個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)程度依賴(lài)于稅賦系數(shù)，以及稅賦基尼系數(shù)和稅后基尼系數(shù)的對(duì)比。如果稅制是累進(jìn)的，那么 即稅后基尼系數(shù)相對(duì)于稅前基尼系數(shù)而言，會(huì)減少，也就是促進(jìn)了收入分配的公平。

結(jié)論2 如果個(gè)人所得稅的稅收總量占總收入的比重較小，則個(gè)人所得稅政策的收入分配效應(yīng)有限。

從可知，若說(shuō)明征稅前后的基尼系數(shù)不會(huì)有太大的改變。

四、我國(guó)目前個(gè)人收入所得稅的情況

目前我國(guó)個(gè)稅的調(diào)節(jié)特性可以總結(jié)為兩點(diǎn)：

1.來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理。從理論上來(lái)講個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的主要調(diào)節(jié)對(duì)象是針對(duì)特定階層，也就是我們所講的2%的富裕階層，據(jù)統(tǒng)計(jì)，年收入在10萬(wàn)美元以上的群體所繳納的稅款每年占美國(guó)全部個(gè)人稅收總額的60%以上，基本上達(dá)到了針對(duì)特定階層調(diào)節(jié)的的作用，是美國(guó)稅收最重要來(lái)源。與此相比個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅對(duì)于在我國(guó)廣大處于中產(chǎn)階級(jí)層次的工薪層調(diào)節(jié)作用應(yīng)該適當(dāng)調(diào)節(jié)，并不作為調(diào)節(jié)的主要對(duì)象。調(diào)節(jié)的結(jié)果是形成兩頭小中間大的社會(huì)收入形態(tài)，這種形態(tài)有利于社會(huì)的穩(wěn)定，更有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)社會(huì)的富裕程度，達(dá)到和諧發(fā)展的既定國(guó)策。

2.占總稅收比例太小，調(diào)節(jié)力度不夠。在前面的論述中我們推出個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)效應(yīng)與個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅占稅收的總量有相對(duì)應(yīng)關(guān)系，如果個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅占總稅收的比例越大則調(diào)節(jié)作用越強(qiáng)，反之越弱，當(dāng)比例很小接近于零時(shí)調(diào)節(jié)作用可能就不存在。如圖4所示我國(guó)個(gè)稅占總稅收總額的比例常年穩(wěn)定在4%左右，只有在2002年時(shí)達(dá)到7%，相比美國(guó)等西方國(guó)家30%以上的比例來(lái)講低很多。造成這種現(xiàn)象的原因很多，其中美國(guó)以所得稅為主而我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，但是即便是這樣我國(guó)收入所得稅占的比例仍然偏低，這可能是造成我國(guó)收入所得稅調(diào)節(jié)作用不明顯的主要原因之一。

參考文獻(xiàn)：

篇10

一、稅收與資源保護(hù)

稅收是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一，通過(guò)征稅，在社會(huì)進(jìn)行利益的分配和再分配，從而調(diào)節(jié)人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的各種目標(biāo)。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下，要實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是不能完全靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，國(guó)家的適當(dāng)干預(yù)必不可少，而稅收這一重要的經(jīng)濟(jì)杠桿在資源保護(hù)中將起到日益重要的作用。合理的資源稅收政策，不僅會(huì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還能起到保護(hù)資源及宏觀控制的作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

資源經(jīng)濟(jì)政策的總體目標(biāo)就是促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的資源社會(huì)成本（外部成本）內(nèi)在化，即有效實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化。筆者認(rèn)為稅收調(diào)節(jié)手段是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式之一：如通過(guò)對(duì)可再生資源的循環(huán)利用行為進(jìn)行稅收減免優(yōu)惠措施來(lái)鼓勵(lì)再生資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、增加不可再生資源的稅賦比重來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)群體對(duì)可再生資源的循環(huán)利用以培育成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)等稅收調(diào)節(jié)手段，能有效防止不可再生資源（特別是希缺資源）的過(guò)早滅失。資源稅收的價(jià)值在于為人類(lèi)持續(xù)發(fā)展加注利益的燃料，所以資源稅收制度是一種利導(dǎo)性制度。將資源保護(hù)納入稅收制度，利用稅收杠桿保護(hù)自然資源，已經(jīng)成為許多國(guó)家稅制改革的發(fā)展趨勢(shì)。

二、資源稅制建構(gòu)的法理基礎(chǔ)

1.法治理論

稅收法定主義是指稅收的征收和繳納必須基于法律的規(guī)定進(jìn)行，沒(méi)有法律依據(jù)，國(guó)家就不能征稅，任何人也不得被要求納稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)不能在找不到法律依據(jù)的情況下征收稅款。這里所指的法律僅限于國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律，不包括行政法規(guī)。現(xiàn)代各國(guó)普遍把稅收法定主義作為憲法原則加以規(guī)定：如美國(guó)憲法就規(guī)定征稅的法律必須由眾議院提出。法國(guó)憲法第34條規(guī)定“征稅必須以法律規(guī)定”。日本憲法第84條規(guī)定“征收新稅或改變現(xiàn)行稅收，必須以法律定之”。等等2.我國(guó)也已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則，納稅人和征稅機(jī)關(guān)都必須按照立法機(jī)關(guān)制定的法律履行義務(wù)和行使權(quán)力，征稅機(jī)關(guān)并不具有自由裁決權(quán)，更沒(méi)有法律規(guī)定之外的任何權(quán)力。基于現(xiàn)代法治社會(huì)的要求，資源的有償使用應(yīng)摒棄行政手段的不當(dāng)干預(yù)，通過(guò)征收資源稅，用法律來(lái)確保資源有償使用制度的順利進(jìn)行，以防行政部門(mén)利用行政手段收取資源費(fèi)的隨意和無(wú)序。

2.公平理論

公平一直都是法律所追求的基本價(jià)值。公平應(yīng)屬于正義的范疇，正如羅爾斯在《正義論》中所述“作為公平的正義”。正義包括兩個(gè)層面：一是社會(huì)各種資源、利益以及負(fù)擔(dān)之分配上的正義，可稱(chēng)為“實(shí)體正義”；二是社會(huì)利益沖突之解決上的正義，可稱(chēng)為“形式正義”或“程序正義”

3.資源稅作為國(guó)家調(diào)節(jié)資源合理開(kāi)發(fā)利用的必要手段，應(yīng)優(yōu)先考慮公平，在全體社會(huì)成員中平等的分配資源。資源稅所追求的公平充實(shí)了傳統(tǒng)的法律公平價(jià)值觀念，并對(duì)后者造成了沖擊，極大地拓寬了法的價(jià)值空間。有學(xué)者認(rèn)為，“環(huán)境法則以現(xiàn)實(shí)的不平等為基礎(chǔ)來(lái)建立公平體系，在承認(rèn)市場(chǎng)主體資源稟賦差異的前提下，給每個(gè)主體以‘相對(duì)特權(quán)’，追求結(jié)果大體公平，即以不公平求公平，在這種公平觀下，財(cái)產(chǎn)和收入差距太大是不公平的，因而應(yīng)該適當(dāng)遏制；犧牲當(dāng)代人和后代人的環(huán)境利益的單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不公平的，必須加以控制。

4.因此根據(jù)此觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為資源稅收制度所追求的公平應(yīng)當(dāng)包括代內(nèi)公平、代際公平以及權(quán)利公平。從公平性角度出發(fā)，資源稅是調(diào)節(jié)資源數(shù)量和質(zhì)量差異的一個(gè)重要手段，也是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的手段。

三、中國(guó)資源稅制的完善

要建立完善的資源稅制，有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求對(duì)我國(guó)的資源稅收體系進(jìn)行綜合重構(gòu)。這無(wú)疑是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。筆者認(rèn)為，改革和完善資源稅收管理體制的新舉措應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：

1.實(shí)行資源稅收調(diào)控的制度性手段和臨時(shí)性手段相結(jié)合，以制度性手段為主，臨時(shí)性手段為輔。

基于稅制的穩(wěn)定性、公平性、簡(jiǎn)化和便于管理的要求，資源稅收調(diào)控手段的運(yùn)用應(yīng)盡可能地在稅制設(shè)計(jì)時(shí)全面考慮政府調(diào)控的要求，將調(diào)控措施體現(xiàn)在規(guī)范的稅制中，使其形成一種對(duì)自然資源有效運(yùn)行的制度化調(diào)控。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有許多不確定性，很多情況下需要采取一些臨時(shí)性的稅收調(diào)控手段。但應(yīng)盡可能少地采取臨時(shí)性的稅收調(diào)控手段，其只能作為一種拾遺補(bǔ)缺，不能對(duì)其形成長(zhǎng)期依賴(lài)，更不能動(dòng)輒采取臨時(shí)性的優(yōu)惠措施。

2.根據(jù)資源可持續(xù)發(fā)展的需要，實(shí)行差別稅率和稅收優(yōu)惠政策

為了使我國(guó)的稅收制度向著與資源更友好的方向轉(zhuǎn)化，今后應(yīng)更充分地利用稅收優(yōu)惠和稅收差別的手段來(lái)體現(xiàn)環(huán)境政策的要求。筆者認(rèn)為首先應(yīng)將資源稅分成兩大類(lèi)即可再生資源稅和不可再生資源稅，分別確定其相應(yīng)的基本稅率，在這種“兜底稅率”的基礎(chǔ)上再考慮其相關(guān)的稅額幅度和減免優(yōu)惠措施。同時(shí)在對(duì)某類(lèi)資源實(shí)行減免優(yōu)惠措施時(shí)，必須遵照資源稅收法律的有關(guān)規(guī)定和法定程序進(jìn)行，沒(méi)有法律規(guī)定的不得進(jìn)行任意減免優(yōu)惠，而且還應(yīng)該有相應(yīng)的年限設(shè)定。只有這樣才能真正使資源稅收法制化，也才能有效的避免稅收職能部門(mén)的尋租行為。在基于以上規(guī)劃的范圍內(nèi)，分別在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行不同的稅收法律制度構(gòu)建：一是在投資環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行不可再生資源的替代資源的開(kāi)發(fā)與可再生資源的節(jié)能降耗環(huán)保的固定資產(chǎn)投資，對(duì)此類(lèi)投資減免固定資產(chǎn)投資方面的調(diào)節(jié)稅或允許此類(lèi)固定資產(chǎn)加速折舊，鼓勵(lì)企業(yè)投資于再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)等；二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行高效、節(jié)能與清潔生產(chǎn)，對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝、安裝節(jié)能設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)以及綜合回收利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)在增值稅、所得稅方面給予優(yōu)惠，對(duì)生產(chǎn)中嚴(yán)重?fù)p害資源、浪費(fèi)資源的企業(yè)加重稅收。三是在消費(fèi)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)資源節(jié)約型消費(fèi)行為，對(duì)利用可循環(huán)利用物資生產(chǎn)的產(chǎn)品、可再生能源以及廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品等征收較低的消費(fèi)稅，對(duì)稀缺資源或以不可再生資源為原材料的消費(fèi)品征收較高的消費(fèi)稅；四是在資源的研制和開(kāi)發(fā)、技術(shù)的革新等領(lǐng)域給予所得稅上的優(yōu)惠等，以鼓勵(lì)和促進(jìn)科技的進(jìn)步和發(fā)展。總之，通過(guò)稅收的差別來(lái)引導(dǎo)人們選擇對(duì)資源友好的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，保障資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。

3.推行稅費(fèi)改革，綠色資源稅制

目前，我國(guó)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用大多還是以收費(fèi)的方式來(lái)進(jìn)行管理，而以稅收的手段特別是具生態(tài)效益的資源稅在我國(guó)還處于十分幼稚的階段。在我國(guó)當(dāng)前資源被濫用而危及資源安全的嚴(yán)重局面下，實(shí)行稅費(fèi)改革（如水資源費(fèi)改為稅）、綠色資源稅制是我們必須加以研究和強(qiáng)化的重要課題。

4.在進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收資源調(diào)節(jié)稅

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易交往日趨密切，外資企業(yè)如潮水般涌向我國(guó)這片資源富集的土地。為了吸引大量的外資，我國(guó)政府頒布了一系列的優(yōu)惠措施，當(dāng)然也包括稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)措施。在技術(shù)、資金短缺時(shí)期，這些方針措施無(wú)疑是正確的。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，隨著我國(guó)資源短缺壓力的增加和對(duì)資源安全要求的提高，我國(guó)也有必要在進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收資源產(chǎn)品調(diào)節(jié)稅。對(duì)進(jìn)口的那些我國(guó)急需稀缺的資源產(chǎn)品給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，而對(duì)那些出口的消耗國(guó)內(nèi)大量的自然資源，或者是進(jìn)口具危險(xiǎn)物質(zhì)性的原材料、初級(jí)產(chǎn)品和成品征收進(jìn)口或出口環(huán)節(jié)的資源調(diào)節(jié)稅。

5.擴(kuò)大資源稅的征收范圍，提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度

首先，堅(jiān)持有償開(kāi)采原則，實(shí)行等同納稅，普遍征收，使資源稅成為對(duì)所有生產(chǎn)企業(yè)和用戶(hù)都有監(jiān)督作用的經(jīng)濟(jì)措施。可考慮將實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)的林業(yè)資源、水資源、土地資源、草場(chǎng)資源等納入資源稅的征收范圍，有效地控制人為破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的行為發(fā)生。其次，資源稅的單位稅額普遍較低，不足于影響納稅人的經(jīng)濟(jì)行為。在理順資源價(jià)格體系的同時(shí)，適當(dāng)提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)是很有必要的。對(duì)污染程度較重的資源以及非再生性、非替代性、特別稀缺的資源要課以重稅。

6.資源稅的征收應(yīng)發(fā)展成為“預(yù)防性”行為。