導語：如何才能寫好一篇政法工作應急決策機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞: 突發事件管理制度;法律不足;危機意識

中圖分類號: X507

1 《突發事件應對法》的立法特色

該法的特色主要在于:重在預防、關口前移;既授予政府充分的應急權力,又對其權力行使進行規范;對公民權利的限制和保護相統一;認識到問責制度對提高處置突發事件效率的意義;突發事件應對制度的相關觀念及概念的變化,體現了立法機關以及政府相關部門觀念的逐漸轉變。

2 《突發事件應對法》在實踐中的不成熟

(1)領導機制不具體。

我們調研發現,南京市很早以來就成立了掃雪防凍指揮部,負責每年入冬以來的掃雪防凍任務,并且形成了慣例,在處理此類氣象突發事件時相對熟悉。設立突發事件指揮部不是《突發事件應對法》頒布以來才有的事情,而是各地方在常年處理突發事件的過程中所形成的。所以《突發事件應對法》應當著眼規定的領導機制是將領導機制細化,將權力、權利、義務等以制度化的形式確立下來。而該法僅僅規定:“縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人……組成的突發事件應急指揮機構,……根據實際需要,設立相關類別突發事件應急指揮機構……”。

通過與南京市掃雪防凍指揮部李宜武副指揮長的交談,我們發現南京市每年的掃雪防凍預案盡管常改常新,但是并沒有將各組成部分的職能規定細致,尤其是沒有將指揮部成員的權力、責任固定下來。只是在每年召開的掃雪防凍協調會上由指揮長(副市長級)、副指揮長(市容局副局級)進行分配,更多強調的是由指揮部分配任務,而非各自履行法律規定的自身職權。權能不清可能會造成工作人員不明了份內職責,導致在突發事件發生時缺少自救意識和自救方法,造成損失。同時可能會造成官員的濫用權力,也不利于民眾利益的保護。

由于中國傳統以來都有過分重視行政的習慣,形成了出現事件首先大家開會討論一下,然后采取對策應對。這種方式往往會錯失突發事件應急處置的最佳時期,例如震后72小時“黃金時間”。拿今年大雪災為例,一臺大型掃雪設備在經過層層協調之后才加入南京長江大橋的除雪任務中。這延緩了南京城內外交通進出恢復便利。

從另外一方面來看,突發事件的應急制度在一定程度上需要經驗積累以及前人總結。突發事件的不確定因素太多,因此領導機制不細化反給予了決策者靈活決策的空間,在一定程度上有利于突發事件的應對處理。

這兩個方面的原因造成制度的未細化,卻在實踐中可能帶來危害。因為決策者們的每一項關于突發事件處置的決策關系到的都是群體的利益,最終落腳點是社會公共利益。如果沒有賦予決策者自由裁量權,瞬息萬變的災害將侵吞社會的財富;如果不對決策者進行限制、過于自由也不利于保護群體利益。《突發事件應對法》只是規定“國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發事件應對工作的行政領導機關,其辦事機構及具體職責由國務院規定?！备鶕摋l,國務院應該制定相關的行政法規,進行確權。

(2)協調機制不清晰。

政府的各個職能部門在突發事件應對時的協調往往會出現問題。現代的政府部門之間工作內容具有相對獨立性,突發事件的產生涉及多個職能部門,這就必然需要政府部門之間的相互配合。在平時,只要處理自己的問題而不用顧及其他;在進行合作時,如何協調卻成為了一大問題。在今年年初的大雪災中,南京市的各個部門雖然在掃雪防凍指揮部的統一領導之下,分工進行工作,但協作不暢導致一些環節出現問題:比如說調運掃雪裝備的車輛往往不能第一時間趕赴除雪現場。究其原因,在于缺乏制度層面上較為詳盡的規定,缺乏各地相應制定的詳細的應急預案,缺乏實踐中熟練的配合演練。根據《突發事件應對法》的規定:“突發事件發生地的其他單位應當服從人民政府的決定、命令,配合人民政府采取的應急處置措施,做好本單位的應急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作?！睂嵺`中,各地政府應該根據本地的實際情況制定更加具體的地方性法規,各相關部門也應當根據國家設定的應急預案樣本制定相關詳盡的預案以供參考。

(3)技術支持、物資儲備不到位。

應急技術支持對于不論是自然災害還是突發事故都必不可少。由于現代社會公共危機的復雜性和危害性進一步加大,先進的技術手段成為了必須。我們在進行調研的時候發現,在對長江大橋進行的除雪過程中,雖然擁有進口高級掃雪車卻沒有能夠發揮其作用,最后撤離了大橋。這造成了資源的浪費,同時也延誤了突發事件的應急處置。另一方面,技術的支持是應對突發事件是高效率的基礎,不能不引起我們的重視;另一方面,關于技術方面的投入不當,反而會使政府難以運用各種先進技術進行高效率的突發事件快速處理。問題就在于怎樣使得必要的技術支持能夠時刻保持狀態。而不致今年南京在處理大雪災的時候出現掃雪裝備年久失修的現象。

經過我們的調研發現,南京市受雪災影響最大的就是道路交通情況。在南京大雪的第一天,全南京用于掃除道路積雪的工業用鹽告罄(只是撒在橋梁、隧道、陡坡等地段),后來緊急從安徽等地調運才保障了南京掃雪的順利進行。這在一定程度上暴露了應急物資儲備不足的問題。在大雪災這種跨省市、影響地域極廣的突發事件面前,從外部調運的這種補救措施顯然不是最佳的方法。當然,物資的儲備與保管在平時也是一個問題。一方面,儲備不足、保管不當會造成“巧婦難為無米之炊”;一方面,囤積過多的應急物資其保管又會花費不菲。

不論是統一指揮的領導機制還是復合型公共危機管理的協調機制,都應該將其變成突發事件應對法律制度中制度化的東西。制度化的優點就在于用文字的形式固定權力、權利、義務,使得行政機關能夠做到“有法可依,有法必依”。這是法治社會的基本要求,只有在法律的規范下政府下才能正確有效地進行危機管理?！锻话l事件應對法》為地方政府進行公共危機管理提供了法律支撐。同時這類具有指導意義的東西不能沒有具體的規定,否則會造成實踐運用中的脫節。我們認為,將突發事件的一些重要的原則進行制度的細化、進行“度”的把握、進行法條層面的確認的好處是顯而易見的。它幫助我們在解決問題的過程中,能夠更加的有效率;并且使得官員不能恣意妄為,保障了民眾的集體利益;不論是從法律制定的角度還是從適用法律的角度都能夠體現立法的宗旨。

3 應對對策的建議

(1)制定行政法規,界定官員權能,明確協調機制。

沒有將其職能通過法律的形式固定到法律中去,與該法宣示的確權、限權的原則與立法特點互相矛盾,這可能會為官員提供機會,將會不利于保障民眾的生命財產利益。即使沒有實行危害他人權益的行為,其自身的錯誤行為(比如一些錯誤的決策)也可能會被其解釋為合理行為而逃避責任。同時,明確職責,在事件發生時就可以視其是否是作為,這也成為了依問責機制進行問責的根據。

在依照《突發事件應對法》相關精神制定地方各部門的具體規章時,也應當將部門之間的協調機制劃分清晰?？梢杂墒∈幸患壷贫▽ｉT的協調機制指導意見,也可以將協調機制的設立放在各部門的預案中,以便發生情況后立時適用。在規定中,必須要強調日常的協調演練,并且以事后問責的形式(若在事件發生后出現問題,追求平時沒有認真貫徹規定的官員的責任)強調日常的重要性。

(2)將“重視技術”從觀念轉變成行動;將“物資儲備”從松懈轉變成常規。

各地政府都普遍意識到技術在處理突發事件中的重要性,可鮮有做到位的。究其原因是不作為:疏于對于關鍵裝備、高技術裝備的平時養護,裝備無法保持在應有的工作狀態。拿南京而言,即使是百年一遇的大雪,掃雪車買回來就是要用的,應當在每年的固定時間里調試、適用,保障其效能。

同樣的問題出現在物質儲備中。一方面應該根據南京地區歷史上的降雪量結合城區特點,稍微多一些的儲備用業用鹽,以保障在使用時沒有障礙,不會短缺。在保管時,也應該有專門機關、專人保管。只有這樣才能形成常規,常備不懈。

(3)增強危機意識,提高防災救災水平。

基層各部門往往主動自救的意識不夠強,并且對于《中華人民共和國突發事件應對法》的相關內容知之甚少。基層的行政機關沒有主動進行防災救災的意識。由于自上而下的防災意識薄弱以及處置措施的滯后性導致了首次突發事件的嚴重損失。成本意識不強烈,在平時預防以及事后處理時往往不考慮成本因素,總會造成資源的浪費,導致防災成本大幅上升,使得資金日趨緊張。同時,相關部門也沒有成立相應的成本核算組織進行預防、處理的成本核算,算出最低的成本,從而有助于整個社會的突發事件處理。

參考文獻

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（一）“一案三制”建設。

1、完善應急預案體系。

（1）預案編制情況。結合本單位部門職能分工，制定了《鎮應急管理工作預案》，編制修訂各類應急預案10余件，應急預案的針對性和可操作性進一步增強。

（2）預案演練情況。3月初，組織鎮干部、各村主干近200人，進行了森林防火應急預案；前半年，全鎮?；?、冶金、機械、建材企業全部開展應急演練，特別是?；a單位以車間班組為單位開展演練，提升了一線員工的應急能力，累計演練15次。

（3）預案宣傳情況。一、組織專兼職任職人員培訓活動，組織全鎮干部重點圍繞應急管理基本概念、背景、面臨的公共安全形勢與挑戰、處置工作經驗和我鎮應急管理工作重點內容進行全面講解，取得了較好效果。二、廣泛開展消防、用電、防汛等知識宣傳和普及和活動，切實提高了全員安全防范意識和處置突發事件的能力。

2、健全應急管理體制和運行機制。

（1）應急管理機構設置情況。設立鎮突發公共事件應急工作領導小組，統一領導全鎮突發公共事件應對工作。下設應急管理辦公室，作為日常辦事機構。

（2）企業、學校、社區、村莊等基層組織單位應急管理機制情況。到年底，要求轄區內鄉村和各類企事業單位基本完成應急預案編制工作，實現應急預案全覆蓋。其次，提高預案質量。努力做好職責清晰、簡明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強預案管理。建立健全管理辦法，科學規范應急預案制定、審批、備案、修訂程序，明確關聯單位預案之間的關系、銜接、配套工作。

三、加強應急預案日常演練工作

（3）健全完善風險隱患排查、監測預警、資金保障、物資管理等相關制度情況。主要建立了健全監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制等等。

3、推進應急管理法制建設。

應急預案法制建設情況。依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

（二）風險管理和監測預警體系建設。

1、完善風險管理體系。各建立突發公共事件常規數據監測、安全評價、風險分析與分級等制度；登記建檔情況認真監測、收集分析各種突發公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統一的突發公共事件信息系統上傳，不得謊報、瞞報、緩報；建立重大危險源、危險鎮域數據庫，劃分監測鎮域，確立監測點，并重點加強對危險源、危險鎮域的監控，認真監測、收集分析各種突發公共事件信息。

2、健全完善監測體系。成立鎮突發公共事件應急指揮部；監測人員配置情況，在鎮突發公共事件應急委員會的領導下開展突發公共事件應急工作。

3、加強預警系統建設。突發公共事件應急處置工作中，駐鎮有關單位為應急聯動單位。需要前述應急聯動單位參與處置突發公共事件時，由負責應急指揮工作的鎮應急指揮部向鎮應急委員會報告，經鎮應急委員會批準，由鎮應急聯動中心聯絡有關應急聯動單位參與應急處置工作。

（三）應急平臺體系建設。

完善專業應急平臺建設情況。鎮應急委辦公室履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用，負責接受和辦理向鎮應急委報送的緊急重要事項；指導全鎮突發公共事件應急體系、應急指揮信息平臺建設；組織審核專項應急預案和應急預案體系建設；收集突發公共事件信息，組織專業部門和專家對突發公共事件進行評估，報告評估結果和提出預案啟動建議；按照鎮應急委的決定，組織、協調突發公共事件的處置和善后工作；對突發公共事件進行調查，并進行事后評估，按要求有關信息。

（四）應急救援隊伍建設。

1、加強公安、武警突擊力量建設情況。由武裝、派出所等部門組成，組織專業搶險和現場救援力量進行現場處置。根據需要，可以申請調遣駐地增援隊伍。

2、加強專業應急救援隊伍建設情況。設立了醫療救護和衛生防疫組，交通管制組，治安警戒組等，

3、推進兼職應急隊伍建設情況。派出所、鎮衛生院等專業部門工作人員兼職。

4、完善應急專家隊伍建設情況。鎮應急領導機構聘請有關專家組成鎮應急工作專家委員會。其職責是：為鎮應急委提供決策咨詢和工作建議；在應對突發公共事件時，為鎮應急委提供咨詢服務。

5、積極發展應急志愿者隊伍情況。由鎮政府辦公室動員組織企事業單位、社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

6、加強基層信息隊伍建設情況。由現場應急指揮部抽調人員組成，負責綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。

（五）應急物資保障能力建設。

1、完善應急物資儲備體系。物資儲備庫建設情況：無；應急裝備儲備情況：無；基本生活物資儲備情況：無；應急物資調度耗損情況：無。

2、加強專業應急物資儲備。森林防火物資儲備情況：無；防汛物資儲備情況：無；礦山救護物資儲備情況：無；衛生醫藥應急物資儲備情況：無；警用應急物資儲備情況：無。

（六）應急運輸保障能力建設。

制定緊急通行綠色通道制度，構建公路、鐵路緊急運輸保障體系情況：無；建立突發事件區域臨時通行和臨時限制機制情況：無；健全交通嚴重擁堵緩解與應急機制情況：無。

（七）應急通信保障能力建設。

加強專用應急通信系統建設情況：無。

（八）健全應急資金保障機制。

把突發事件應急處置工作納入年度預算，落實應急保障資金的情況：無。

（九）恢復重建能力建設。

1、加強恢復重建機制建設。

制訂完善安置、救助、補償、撫恤、保險等恢復重建工作制度情況：無。

2、加強調查評估能力建設。

建立突發事件調查評估工作機制情況：無。

3、增強城鄉建筑抗災能力建設情。

應急避難場所和緊急疏散通道建設情況：無；緊急疏散通道和應急避難場所指示標志安裝情況：無。

4、完善社會救助體系。

建立突發事件社會救助平臺情況：無；建立健全突發事件法律救助機制情況：無；建立完善心理干預專家隊伍情況：無。

（十）宣傳教育與培訓演練體系建設

1、健全應急知識宣傳體系。

（1）開展公共安全知識“進校園、進企業、進社區、進農村、進家庭”情況。組織安監、城建、交通、司法、農機、食品衛生等科室相關人員在、北辛武、洪相等村進行宣傳，累計發放各類宣傳單2萬；4月份，在村委門口開展了安全咨詢日宣傳活動，組織經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、社會治安綜合治理辦公室、農業技術服務中心、食藥藥品監督管理站、共青團委等部門共計23人，向過往群眾發放各類安全宣傳資料60余種10000余份。

（2）依托廣播、電視、報紙、網站、新興媒體等信息平臺開展應急知識宣傳普及情況。各村利用廣播對安全知識進行宣傳并懸掛條幅，共計34條。大力宣傳《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《治安管理處罰法》等相關法規，努力強化廣大群眾知路、愛路、護路的熱情和責任意識；加強消防安全宣傳。要從火災及其危害、日常防火常識、安全用電、火災撲救及疏散逃生等方面宣傳消防知識，提高群眾自我防護能力。

（3）充分利用圖書館和應急避難場所等開展安全知識講座和展覽情況。分別組織了?；C械、碳素三場專場培訓會，聘請安泰集團、鴻翔機械設備、志堯碳素三個公司的安全廠長為轄區內的危化、機械、碳素企業員工1000多人進行了安全培訓。

2、健全應急管理培訓體系。

（1）衛計、紅十字會開展應急救護陪訓情況：無。

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〔關鍵詞〕政府應急管理；信息公開；突發事件

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2012.10.041

〔中圖分類號〕G931.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2012）10-0171-03

，各種突發事件頻繁發生，給政府應急信息公開工作帶來嚴峻挑戰。政府應急信息公開問題成為學界和實踐界廣泛關注的一個熱點問題。學界對應急信息公開的研究日新月異，取得的理論成果也越來越多，有必要對研究現狀進行統計分析，既能了解該領域的基本狀況及最新發展，也能根據學者們的研究成果展望進一步研究的空間。

1 國外研究進展

筆者分別以“emergency information”、“government emergency information”、“crisis information”、“government crisis information”、“publicity of government emergency information”、“publicity of government crisis information”等為題名和關鍵詞，檢索了截至2010年12月的Academic Search Premier數據庫、Science Direct數據庫、ProQuest下的“Academic Research Library”和“Dissertations & Theses”數據庫，找到了1 439篇與本課題相關的文獻。通過對相關文獻的篩選與整理，閱讀摘要及部分全文，總體看來，國外對政府應急信息公開的理論研究主要集中在以下幾個方面：

1.1 政府應急信息公開與公民信息自由及公民知情權 有學者站在充分保障公民信息自由與知情權的高度，闡明了政府應急信息公開的必要性與合理性。如Morehead，Joe認為，公眾對政府信息的獲取是一項國家憲法應予以承認的基本權利[1]。2003年，Zachary Sheaffer和Rita Negrin在“面向執行官的危機管理政策和實踐指南”一文中談到了企業危機管理人員的信息能力問題，強調需要對危機信息管理人員進行教育和培養等[2]。

1.2 現代信息技術與政府應急信息公開

部分學者認識到，隨著信息技術的應用與推廣，電子政務的發展，為政府應急信息公開提供了更為便捷的條件與渠道，極大地改進了政府應急信息公開。Ka-Ping Yee學者認為，在應急管理過程中，可以充分利用網絡技術提供應急信息服務，通過建立信息中心，及時公眾需要的信息，提供的信息要保證真實可信[3]。2004年，美國安全技術研究機構（Institute for Security Technology Studies）的一份報告《危機信息管理軟件（CIMS）的互用性》指出了危機信息管理系統之間的互用性，并認為借助危機信息管理軟件可以管理許多應急組織內的關鍵信息流[2]。

1.3 政府應急信息公開與國家公共政策

政府應急信息公開與國家公共政策是密不可分的關系。Sureshandar G.S.論述了政府公共信息溝通政策首先應使政府不僅要預見公眾的信息需求，而且要有預見公眾對突發事件可能的觀點。Herman，E.分析了后911時代如何實現政府信息資源公共獲取與敏感信息保護兩者之間的平衡[4]；Charles R.McClure and Paul T.Jaeger簡單介紹了政府信息政策研究的方法和現實意義[5]。

2 國內研究進展

筆者分別以“應急信息”、“政府應急信息”、“危機信息”、“政府危機信息”、“應急信息公開”、“政府應急信息公開”、“危機信息公開”、“政府危機信息公開”等為題名和關鍵詞，檢索了截至2010年12月的CNKI下的“中國優秀碩士學位論文數據庫”、“中國博士學位論文數據庫”和“中國期刊全文數據庫”，檢索出1 112篇相關文獻，研究發現，政府應急信息管理的相關研究已經成為我國學界關注的一個熱點問題，其研究特點主要有以下幾個方面：

2.1 研究起步較晚，但發展迅速

20世紀八、九十年代，在政府應急信息公開的研究上，主要是圍繞某一突發事件的應急信息公開展開，如譚春梅等作者在《廣西校園內公共衛生突發事件原因分析及控制措施》一文中，便提出切實加強對各級公共衛生突發事件應急處理信息報告網的建設[6]。2003年“非典”危機以后，學界開始意識到政府信息公開對政府應急管理的重要性，逐步向突發性事件中信息公開的理論研究深入和拓展，柳莎[7]、李薇薇[8]、劉光亮[9]等學者對政府應急信息公開的作用及相關措施等進行了深入研究。

2.2 研究視角逐漸廣闊

來自新聞學與傳播學、法學、行政學等學科的眾多學者對政府應急信息公開展開專門研究，研究視角呈學科多元化發展趨勢。譬如：侯保疆等人[10]從傳播學視角對政府應急管理的信息公開與大眾傳媒的關系進行了研究，指出政府與大眾傳媒在突發公共事件的信息公開上應建立良性互動合作關系；李琴等人[11]從行政法的角度，以汶川大地震為背景，分析了在公共危機背景下政府信息公開的可能性和必要性；石奎等人[12]基于政府管理視域對城市弱勢群體公共危機信息管理機制的構建進行了研究，等等。

2.3 研究領域逐漸拓寬

學者們對政府應急信息公開的研究，由于學科背景廣泛，研究的領域逐漸拓寬。有的學者對政府應急信息公開制度展開深入探討。譬如：趙永新[13]、張占杰[14]、張昊[15]等學者以《條例》為參照，對我國信息公開制度的缺陷、問題進行研究并提出完善我國信息公開制度的對策措施。王守海[16]、齊麗文[17]等學者根據對中外信息公開制度進行比較研究，指出突發事件中政府信息公開制度的基本范疇。趙雙閣[18]、于燕云[19]等學者關注政府應急管理的信息公開與媒體的關系。劉鐵民[20]、陳安[21]等學者關注城市突發事件的應急信息管理和應急信息系統的研究。任冰[22]、周小鵬[23]、彭暉[24]等學者對政府應急信息公開的問題及對策進行專門研究。

3 研究述評

盡管學界的相關研究成果比較豐富，但是針對政府應急信息公開的基本要求、目標取向、影響因素、政府與媒體的關系、公開平臺與機制等諸多問題的研究仍比較薄弱。概括起來說，目前學界對政府應急管理中信息公開的研究，主要還存在以下幾個方面的不足：

3.1 研究內容不夠深入

目前，學界主要圍繞政府應急信息公開的作用、問題、對策等方面展開研究，這些研究成果還不能非常有效地指導政府在應對突發事件時怎樣使公開的信息發揮出最大有用性，提出的解決策略仍處在一個較抽象和宏觀的層面，有待進一步具體化和深入化。學界對于政府如何正確引導公眾獲取有用信息或是公眾如何從公布的信息中獲取有用信息并充分了解信息等問題的研究還處于初級探索階段；在政府應急信息公開的制度以及我國信息公開相關法律制度存在的缺陷等問題的研究上，學術界在與信息公開的相關制度的建立、健全和完善上仍處于一個初步探討的階段，大多數學者均只是指出《政府信息公開條例》的局限性，但是對于信息公開法的研究并不深入，具體的可操作程序有待于進一步探討。因此，研究的內容不能僅局限于制度、問題及對策等，對于政府應急信息公開的目標取向，基本要求、公開平臺、行政問責等的研究亟待進一步深入。

3.2 研究視角比較狹窄

學界主要基于新聞與傳播學、管理學、法學等學科視角對政府信息公開的相關制度、存在問題及解決對策等進行研究，缺少從系統科學、信息資源管理科學、社會學、心理學等不同學科視角研究的成果，沒有形成系統的研究領域，跨學科、跨領域、跨行業、跨系統的綜合研究十分稀少，缺少綜合性、交叉性研究成果，致使目前在政府應急信息公開研究中存在實踐超前、理論滯后的問題。理論研究的當務之急主要在于：開展跨學科的綜合、整合與融合研究，為政府應急信息公開工作提供必要的理論支撐；開展多視角的理論研究，借鑒多學科的相關理論研究成果，推動政府應急信息公開工作健康發展。

3.3 研究方法略顯單薄

工欲善其事，必先利其器。研究方法的有效運用有利于促進研究工作的順利開展以及研究成果的有效獲取。目前學界對政府應急管理中信息公開問題的研究，主要運用了調查法、文獻研究法、經驗總結法、描述性研究法等。筆者認為，政府應急管理信息中信息公開工作是一項復雜的系統工程，涉及的問題多，除了上述研究方法以外，還應該進一步加強各種研究方法的綜合運用，以求獲得理想的研究效果。譬如：加強系統方法的應用，在進行問題研究時，既在微觀上注重對政府應急信息公開工作的內容進行系統研究，也應該從宏觀角度對政府應急信息公開工作與其他應急管理工作及社會環境之間的聯系進行綜合研究。運用平衡計分卡法、層次分析法，對政府應急信息公開工作進行統計分析，通過建立政府應急信息公開績效測評模型對信息公開工作績效進行實證研究。

4 進一步研究的空間

學界對政府應急信息公開的研究方興未艾。筆者認為，在未來一段時間里，對政府應急信息公開的研究，需要重點把握以下幾個方面的研究內容：

4.1 政府應急信息公開法制建設

政府應急信息公開的實踐性非常強，學界對政府應急信息公開的研究主要集于對政府應急信息公開的制度研究，不少學者對我國政府信息公開條例進行了一定的解讀，并且指出信息公開法制建設的必要性，但對應急信息公開的法律可操作程序的研究甚少。目前，我國并沒有一部真正意義上的信息公開法，信息公開的法制建設研究有待于進一步加深，研究主題應該主要集中在政府應急信息公開法律建設中可操作程序、法制建設的意義、作用以及基本內容等方面。

4.2 政府應急信息公開內容

政府應急信息公開的研究內容不應該只局限于原因、問題對策與制度等方面。除了這些研究內容，政府應急信息公開的價值取向和目標原則的研究也是十分必要的，有利于更進一步加強政府應急信息公開的規范化建設，增強政府應對各種突發事件的能力，提高政府公信力。此外，在突發事件應急管理過程中，哪些信息需要公開？哪些信息不宜公開？怎樣公開？什么時間公開？由誰公開？對誰公開？等等，這些問題的研究也應該亟待加強。

4.3 政府應急信息公開機制

目前學界關于應急信息公開機制的研究主要關注新聞發言人制度、信息機構等內容，而對政府應急信息公開機制建設進行系統研究的成果比較少。筆者認為對于政府應急信息公開機制的研究，需要加強以下3個方面的研究：一是政府應急信息的上報機制；二是政府應急信息的對外披露機制；三是政府應急信息公開工作的績效評估機制。

4.4 政府應急信息公開平臺

政府應急管理的有效實現，需要構建起統一高效的信息平臺。信息公開平臺建設是政府應急管理的一項基礎工作，對于建立健全政府應急管理機制、提高應急決策的時效性、保障公眾的知情權、有效應對各種突發事件等均具有重要的現實意義。目前學界主要是從微觀角度，研究突發事件信息公開平臺建設的重要性、功能需求、體系結構等內容，較少地從宏觀視角研究政府應對突發事件信息公開平臺建設的內外環境、基本動因、框架體系、技術支持、政策建設等內容，應該立足于我國政府應急管理實際，積極借鑒國外成功經驗，基于應急管理流程，從宏觀視角系統研究應對各種突發事件信息公開平臺建設的相關問題，為我國應對突發事件信息公開平臺建設提供一套科學的理論支撐體系和可行的政策建議。

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篇4

時村鄉是河間市傳統的農業鄉。前些年，由于歷史遺留問題較多，曾連續出現在敏感期進京赴省“第一訪”，成為該市穩定問題較為突出的區域。為扭轉這一被動局面，該鄉黨委、政府在深入分析穩定突發問題成因的基礎上，調整思路，改進方法，從基層基礎工作抓起，以解決最突出的問題為突破口，通過抓重點、細疏導、強班子、建機制，不僅確保了社會穩定，而且減少了對工作的投入，騰出更多精力抓發展、上項目，實現了發展、穩定兩不誤、兩促進。他們的主要做法是：

一、突出重點，集中攻堅。影響農村不穩定的因素很多，最突出的是一些矛盾點和隱患問題的存在。從時村鄉的情況看，主要是存在幾個歷史遺留的涉法涉訴案件。對此，該鄉黨委成立了涉法涉訴案件集中攻堅小組，統一思想，明確任務，下決心把有關問題解決好、穩控好。一是深入村戶把脈搏。鄉黨委書記帶頭，深入到問題重點村、重點戶以及涉及到的群眾家中，通過面對面、零距離接觸，交流看法，溝通思想，真正了解上訪人和群眾的所思所想、所怨所盼，一次不行去兩次，兩次不行去三次，直到把群眾的思想摸準，把問題搞清楚、弄明白為止。二是抓住癥結強突破。對矛盾突出、情況復雜的案件，組成專門工作小組，發揚連續作戰的精神，吃住在村，反復工作，力求把問題一次性解決處理好。三是多方協調求成效。只要是對最終解決問題有效用，不論是有關人員在本地，還是在外省，不論有關單位以前打沒打過交道，都積極主動協調，爭取各方力量的支持和幫助。

二、法情相依，做好疏導。在解決問題、化解矛盾隱患的過程中，時村鄉非常注重工作方式方法的轉變與改進。一是引導群眾依法有序。為加快推動農村穩定法制化，時村鄉高度重視對國家工作條例的政策宣傳，一方面對機關人員進行專門的業務培訓；另一方面，利用多種形式，加大對群眾的教育力度，使人明白：上訪不能鬧訪，不能無所顧及，否則，不但解決不了問題，自己還會觸犯法律。二是搭建人與政法機關溝通橋梁。時村鄉在對待涉法涉訴問題上，不是簡單地把群眾推給政法機關，而是積極幫助上訪人了解法律知識、熟悉司法程序，必要時還協調政法機關與當事人面對面溝通，打消人的思想疑慮。三是解決好有困難群眾的實際問題。在依法做好穩定工作的同時，該鄉針對農村實際，堅持情法相依，既注重按法律辦事，又注意根據上訪群眾的具體情況，在法律之外，給予必要的照顧和幫助，最大限度地解決上訪群眾的實際困難。近年來，每逢節日，鄉黨委、政府主要領導都親自帶著米、面、油、被褥等生活用品，慰問上訪困難戶，對重點人員更是在民政、社會保障等方面給予優撫，增進了與上訪人的感情。

三、建強班子，筑牢防線。維護農村穩定，促進社會和諧，關鍵是有一支過硬的鄉村干部隊伍，特別是要有經驗豐富、敢于碰硬、善于做好群眾工作的村班子。時村鄉黨委、政府始終堅持把班子建設牢牢抓在手上，立足新形勢、新要求，充分發揮農村“兩委”的三大作用：一是第一道“防線”的作用。以農村“兩委”換屆為契機，堅持做到“六個必訪”即原“兩委”班子必訪、全體黨員必訪、離退休老干部必訪、紅白理事會必訪、上一屆村民代表必訪、長期上訪的村民必訪，充分掌握民情民意，確保選舉不跑偏、不走樣，真正選出過硬的村班子。在此基礎上，明責加壓，給新上任的村“兩委”壓擔子、交任務，促使各村切實擔負起維護穩定的重任，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。二是村務公開陣地的作用。大力推進村務公開，引導村“兩委”對宅基地、土地承包、村財務等易發生問題的事項，在村內公開欄上全面公開，自覺接受群眾監督，做到公開、公正、透明運作，還干部一個清白，給群眾一個明白。三是落實農村惠民政策的作用。認真貫徹落實上級的各項惠民政策，支持幫助村“兩委”多為村民辦實事、辦好事，近年來，先后投資51萬元，硬化村內道路4000米：投資80萬元，新打機井7眼：投資35萬元，改善鄉衛生院醫療辦公條件。隨著農村社會事業的不斷推進，群眾在得到實惠的同時，黨群干群關系進一步融洽，全鄉呈現出經濟發展、社會和諧、民心向上的良好勢頭。

四、創新工作，機制保障。從發展的角度看，農村要實現長治久安，除了要靠好人來干事、管理，更要有一套好的機制做保障。圍繞促發展、促和諧，時村鄉探索建立了兩個機制：一是穩定工作應急處置機制。堅持開展好矛盾糾紛排查工作，動態掌握苗頭隱患。根據排查情況，梳理歸納，分類建檔，對重點問題制定應急處置預案，細化責任，落實到人，一旦發生問題，迅速集合力量，全力做好穩控，直到問題解決為止，初步形成了明確有分工、落實責任、協調運轉、反應迅速的應急快速反應機制。二是鄉村治理機制。圍繞市委關于建立完善鄉村治理機制的決策部署，以健全“三會”為核心，以選好村民代表為重點，努力選出真正能夠反映民聲、代表民意、發揮作用的村民代表。實際工作中，鄉黨委、政府要求入村協助選舉的機關干部，要從講政治、講大局的高度，深刻認識“三會兩推一加強”的重要意義，既然要選舉“兩委”、推選村代會，就真選真推，不走過揚，不搞應付，扎扎實實地把這項工作搞好?！皟晌睋Q屆以來，該鄉的“三會”建設做到了同步推進、協調運轉，為確保今后鄉村治理機制的深入實施打下良好的基礎。

篇5

為更好地發揮政法部門的職能作用，促進我區政法工作水平的全面提升，現結合東區實際，區委政法委提出八條意見，以為工業強區提供更加良好的法制保障和法律服務。請政法及相關部門結合部門實際和工作實際，狠抓落實，切實增強實效。

一、進一步創新執法觀念。正確處理好打擊與保護的關系，既要強化依法管理職能，又要堅決糾正重打擊輕保護、重管理輕服務、重懲罰輕教育的錯誤傾向，要正確區分違法與違紀、違規的界限，經濟犯罪與經濟糾紛的界限，瀆職犯罪與工作失誤的界限，防止把代表改革方向的新生事物作為查辦對象，防止把發展過程中出現的新問題簡單視為犯罪，擺正位置、把握分寸，尊重、服務企業的正常經營活動，努力維護企業的合法權益。

二、進一步加強政法部門與企業的聯系溝通。各政法部門要在區經濟有關部門的支持配合下，深入企業開展執法調研，了解區屬重點企業的基本情況，認真傾聽企業呼聲，積極幫助企業解決涉及法律、治安方面的問題，提出司法建議，幫助完善相關管理制度，指導企業做好安全防范工作。區經濟部門要及時把企業對政法部門的要求反饋給政法部門，做好政法部門和企業協調溝通的聯系人，增強服務企業的合力。

三、慎重準確地辦理涉及企業的經濟犯罪案件。對涉及企業經濟犯罪案件，既要嚴格執行國家的刑事法律，又要以國家的刑事政策指導辦案工作，注意把握辦案的時機和方式方法，禁止利益驅動辦案和執法隨意性。辦案中，做到“五個不輕易”：不輕易傳喚企業負責人，不輕易凍結企業賬戶，不輕易查封企業賬冊，不輕易扣押企業財產，不輕易開警車進企業辦案。堅持辦案的法律效果和社會效果的有機統一。

四、平等保護不同所有制企業。認真貫徹憲法關于國家發展非公有制經濟的方針，把依法保障國有企業改革發展與促進非公有制經濟發展有機統一起來，加強對外來投資創業者合法利益的保護，嚴格將法律規定作為惟一標準和依據，為各類市場經濟主體提供平等的司法保護和法律服務，營造公平、誠信的社會環境。

五、維護企業及周邊和諧的社會環境。加大企業及周邊秩序整治力度，著力解決針對創業者敲詐勒索、尋釁滋事、群體斗毆、強買強賣、強攬工程、阻撓施工，以及偷盜、哄搶企業物資、非法經營、強迫交易等違法犯罪活動，保障創業者集中精力搞好生產經營，保護企業財產不受損失，維護市場經濟秩序；主動配合有關部門排查不安定因素，依法及時穩妥處理好創業者因征地、拆遷、用工、用電、用水，以及資源開發利用等問題引發的矛盾；依法慎重處理好創業者所辦企業內部因勞資矛盾和工傷事故等引發的糾紛，維護企業正常的生產經營秩序。加強對企業周邊村（居）民的法制宣傳教育，引導其通過合法理性方式解決各類訴求。

六、積極慎重處理企業經濟糾紛。既要及時立案、重點執行，又要講究策略、妥善處理；區分不同情況，靈活運用強制執行、分期分批執行、協調達成和解等措施，力爭取得最佳的執行效果。對涉及特困企業、國有大中型企業的執行案件，要建立向其上級主管機關報告制度。

篇6

關鍵詞：應急管理；公共財政；應急機制

中圖分類號：D630.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0256-02

近年來，世界范圍內連續爆發了一系列的突發公共事件，如“9·11”事件、“卡崔娜”颶風事件、印度洋海嘯事件、SARS事件、“5·12”汶川大地震等。這些重大的突發事件給當地的經濟、社會發展造成了巨大的破壞，因此，加強突發公共事件的應急管理工作勢在必行。而財政是處理突發公共事件的最后防線，是應對公共突發事件必不可少的手段，是各種應急機制得以有效運作的財力保障。所以，公共財政是貫穿于整個應急管理過程的，也是最重要的一個部分。現今的學者大多數都將研究的重點放在評述我國的財政應急機制的優缺點方面，可是筆者關注，對于應急管理工作的資金支持是否可以引入私人組織呢？私人組織提供應急管理的資金是否有效率呢？本文利用公共管理學、公共經濟學的理論，著重于從公共財政的重要性、利用公共財政視角分析應急管理的可行性和必要性等方面的論述對上述兩個問題給予否定的答案，說明公共財政在應急管理中的可行性、重要性和必要性，以及我國的公共財政應急機制及其作用。

一、公共財政在應急管理中的重要性

就我國而言，每年因公共危機損失嚴重，據統計2003年，我國因生產事故損失2 500億、各種自然災害損失1 500億元、交通事故損失2 000億元、衛生和傳染病突發事件的損失500億元，以上共計達6 500億元人民幣，相當于損失我國GDP的6%。2004全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經濟損失超過4 550億元。僅就自然災害而言，我國是世界上自然災害頻發且十分嚴重的國家之一（見表1）。據民政等部門統計，自然災害每年給中國造成的經濟損失都在1 000億元以上，常年受災人口達2億多人次。

通過上述數據表明，公共突發事件給我國帶來了巨大的經濟損失，同時也對政府部門的應急管理工作帶來了更大的挑戰。應急管理是政府針對突發公共事件的管理，目的是通過提高政府對危機發生的預見能力和危機發生后的救治能力，及時、有效地處理危機，恢復社會穩定，恢復公眾對政府的信任。公共危機越來越頻繁爆發的趨勢以及其產生的嚴重的后果要求我們必須深入研究公共危機的性質并在最大程度上消除其不利影響。

表1 1994—2005年中國因災害直接經濟損失及其

相當于國內生產總值的比例（單位：億元）

資料來源：《中國減災和可持續發展》，科學出版社，2006.

公共危機具有突發性、緊急性、嚴重威脅性和高度不確定性等特征，使得其一旦發生，就會給人民群眾的生命財產帶來極大的災害性和破壞性。在公共突發事件發生后，需要以政府部門為主體的公共部門在時間壓力極大和不確定性極高的情況下做出關鍵性決策。這在很大程度上考驗著一個國家的應急反應機制。公共安全是最重要的一種公共產品，提供公共安全服務、保護公民生命財產安全是現代服務型政府必須承擔的一項基本職能。財政是公共危機應急機制的最后一道屏障，財政應急反應機制也就成為國家應急反應機制的一個重要組成部分，其作用在于為處理突發性公共事件提供財力保障。同時財政應急反應機制又是一個復雜的系統，由一系列要素構成，如應急目標、應急手段以及應急程序等。財政應急反應機制的完善與否，直接關系到政府在應對公共危機時能否發揮應有的作用，能否將損失降低到最小限度。

二、利用公共財政視角分析應急管理的可行性和必要性

首先，應急管理屬于公共產品，應當由政府提供。

在突發事件爆發后，對于一個地區而言，危機產生的影響是普遍性的，因此，政府的應急管理工作是面向該地區的所有人員，而且想要排除某人不接受應急管理的代價也是相當大的。這也就是經濟學上的受益的非排他性。而且，由于應急管理具有極強的外部性，當出現正的外部效應時，利益外溢，生產者的成本大于收益；出現負的外部效應時，生產者的成本小于收益，受損者得不到應有的損失補償。公共突發事件的應急管理具有正的外部效應。私人部門以追求私人利益最大化為目標，單純依靠市場機制本身，無法使受益者付費或使受害者獲得補償，從而導致社會收益和私人收益、社會成本和私人成本之間差異的產生。這些就造成了應急管理收費的不可能性、市場失靈等特征。所以，應急管理工作屬于一種公共產品。

因此，作為公共服務的提供者、公共政策的制定者、公共事務的管理者以及公共權力的行使者的政府，擁有大量的社會資源，其身份和性質也決定了政府是社會公共利益的代表，這一角色必然要求其承擔起管理危機的重要責任。

其次，公共突發事件的突發性、緊急性以及災后救治的長期性等特征，要求應急管理工作必須有公共財政的保障和支持。

由于公共突發事件爆發的突然性、緊急性和不可預料性，所以，當危機發生時，為了遏制突發事件的蔓延和控制其危害，需要采取果斷措施進行應急治理，從而需要投入大量的資金。應急治理的支出屬于短期性的支出，但資金需要突然，必須及時供應。私人通常都不會有大量閑置的資金供給應急管理，其籌集資金的能力也相對比較弱，而且私人還會有一些其他客觀的原因或者個人情感等問題，都會導致私人提供應急治理的資金會產生低效率的現象發生。因此，只有公共財政才能做到迅速籌措，保障供給。

有些突發公共事件對積累起來的社會財富具有極大的破壞性，像地震、洪水會大面積地破壞房屋、橋梁、道路等公共設施，戰爭的破壞也是如此，因此，危機發生后的重建任務也是相當繁重。為了對突發公共事件造成的損失進行積極的挽救和采取必要的防范措施，同樣也需要投入大量的財政資金。這些資金屬于對突發公共事件后期治理的支出，一般具有長期性。雖然在危機剛剛發生之時會有一些私人組織或者非政府組織自發的對災區人民以及災區的應急工作給予一定的資金援助，但是，在災后重建的過程中，私人組織都不愿介入其中。因為災后重建的任務繁重，經濟效益相對微弱，而且對于災后重建工作的資金供給也不像危機發生時的資金援助那樣可以獲得很強的社會影響力和公信力，對于提升私人組織的形象的效果也相對減弱。因此，私人組織都不愿提供突發公共事件后期治理的支出。這樣，這一繁重的任務就只能由公共財政負擔。

另外，突發公共事件的發生通常都會造成災區乃至全國的人民產生一種恐慌的心理，容易造成社會一定程度上的混亂，從而導致公眾對政府的信任程度降低。因此，當危機發生之時，政府需要投入一些政治上的或者政策上的資金支持，用以安撫公眾并且提升政府的公信力。例如，為了扶持遭受突發事件沖擊的行業和勞動者渡過難關，恢復正常經營活動，必須及時出臺一些財政救助政策，尤其是對財政收入下降的重災區行業，更需要采取一系列應急措施，加以救助。

三、我國的公共財政應急機制

公共財政應急機制是一種在社會非正常狀態下（即危機狀態下）保障人民生存權利的體制，是國家安全和社會穩定不可或缺的財政制度安排。應急機制所體現出的體制優越性、政府信任度、國際影響力等是一國最寶貴的財富。積極探討社會主義市場經濟體制下應急公共財政的模式，建立健全行之有效的公共財政應急機制對于保障人民生活安全和推動社會進步，促進經濟持續穩定增長，具有重要的現實意義。

2006年國家的《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家專項應急預案》等規定了財政部門在公共危機管理中的職責和在應急管理中的具體程序，如財政部門負責中央應急資金以及應急撥款的準備，中央財政每年根據上年度實際支出安排特大自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區群眾的基本生活困難等。還有，我國現行《預算法》第32條規定，各級政府預算應當按照本級政府預算支出額的1%—3%設置預備費用，用于當年預算執行中的自然災害開支及其他難以預見的特殊開支。以上相關的法律及政策規定是目前財政部在應對公共危機時的基本依據。從抗擊雪災、“5·12”汶川大地震時財政的應急反應中可以看出，災害發生后，我國財政部主要在資金、政策和措施三個方面，通過資金撥付、減免稅費、節支和貼息等方式應對公共危機。

具體表現在以下幾點：（1）中央財政投入大量資金，重點加強了應急物資儲備和應急隊伍裝備、災害監測網絡和預警系統建設、災害恢復重建能力建設等工作；（2）財政部門安排專項資金，用于支持應急管理部門的日常工作需求，推進應急管理工作的法制化、規范化建設，支持應急隊伍建設；（3）支持國家防汛抗早、抗展減災、森林防火、安全生產、核應急、公共衛生、公安、反恐怖、反劫機等專業機構應急指揮能力的建設；（4）財政部門初步建立了部門協調機制。根據《國家突發公共事件總體應急預案》的要求，財政部門按照“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的原則，在應急管理機構的統一部署下，推進應急管理制度建設，完普規章制度，明確財政部門在應急管理中的職責定位。在此基礎上，財政部門積極與有關部門進行溝通協調，建立健全部際協調機制，確保應急管理工作協調有序地開展，保障應急管理資金的及時撥付到位，滿足應急管理工作的資金需求。

盡管如此，我國的公共財政應急機制仍處在初期的發展階段，存在著一些不足。例如，法律依據不足；應急管理資金投入分散，政策的總體效果不明顯；預算費的功能弱??；地方政府和中央政府的職責模糊；缺乏有效的監督機制等等。因此，仍需要在現實工作的基礎上，再通過更多學者專家的努力，探索更適合我國轉型社會發展的公共財政應急機制。

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篇7

一、組織與機制并重，推進矛盾糾紛排查調處全覆蓋

1.著力推進人民調解組織建設。重點推進300人以下中小型企業調解組織建設，年內實現90%以上全覆蓋。貫徹落實《關于建立法企共建工作機制的意見》，指導各行業商會規范建立調解工作室。300人以上企業人民調解組織年內實現全部規范化建設。市規范化村（社區）人民調解委員會力爭年內規范化率達到90%以上，鎮（街道、區）調處中心省級規范化達到90%以上。探索在教育系統建立人民調解工作機制。健全專家咨詢員隊伍，形成“專業性調解組織+專職調解員+專業化方法手段”化解矛盾糾紛的新格局。落實市《關于進一步深化全市公調對接工作的指導意見》，深化和規范公調對接工作。

2.不斷加強專職調解隊伍建設。按照區、鎮（街道、區）、村（社區）5:2:1及專業人民調解組織2-4名的要求配備專職人民調解員，力爭全區專職調解員配備達到調解員總數的20%以上。探索“兩代表一委員”參與人民調解。人民調解員實行層級分類教育培訓，提高人民調解員的綜合素質。發揮人民調解員協會的作用，爭取把協會打造成“人民調解員之家”。加強對專職調解員隊伍建設的調研，繼續實施人民調解個案補貼辦法，調動調解員工作積極性。

3.強化矛盾糾紛排查調處工作。發揮全區社會矛盾糾紛網格化排查預警工作網絡的作用，做到早發現、早處置、早預防。建立健全群體、復雜、突發矛盾糾紛的預警機制，落實重大矛盾糾紛報告制度。配合做好人民調解信息管理平臺升級改造，將信息平臺延伸到基層調解組織，實現調解信息化全覆蓋。深入開展“三無村居（社區）”創建活動，進一步完善無縫對接、整體聯動的大調解工作機制，積極引導各類法律服務人員參與矛盾糾紛排查調處工作。各級調解組織積極為黨委政府的重大社會決策、重大工程項目提供矛盾糾紛風險評估和防范意見建議，將社會穩定風險降到最低限度。

二、政府與社會并重，推進公共法律服務體系全覆蓋

4.建設公共法律服務平臺。抓好實體和網絡兩個平臺，著力打造網上網下、立體覆蓋的法律服務網絡。按照公共法律服務均等化納入城鄉一體化發展戰略要求，大力推進區、鎮和涉農街道公共法律服務中心建設，推廣建設村（社區）便民法律服務站，完善“一站式”法律服務機制，打造“半小時”法律服務圈。配合做好12348公共服務平臺升級建設，將現有的12348法律援助專線升級為綜合電話、網絡、新媒體的數字化司法行政服務系統，實現“一個平臺，多級應用”。

5.豐富公共法律服務產品。編制公共法律服務業務指引，組建刑事法律援助律師團和法律援助咨詢解答團。加強政府和企業法律顧問工作，全面推行“一村（社區）一顧問”機制，探索政府各部門、鎮（街道、區）法律顧問建設。深入開展法律服務“四萬工程”專項活動和“陽光法務”活動，組織引導律師、公證、基層法律服務業等法律服務資源向基層和群眾延伸。進一步加強公證機構規范化建設，探索構建公證業務網上咨詢受理系統，不斷提升公證惠民、便民服務能力。

6.建立法律服務保障機制。逐步將公共法律服務列入政府采購目錄，完善購買機制。積極開展法律援助標準化試點工作，構建由通用基礎標準、服務保障標準和服務提供標準3大子體系組成的法律援助服務標準體系，健全完善辦案質量監督管理機制和考核評價機制。不斷加大法律援助經費保障力度，提高法律援助案件補貼標準。貫徹落實修改后的《刑事訴訟法》和《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》，依托市政法信息綜合管理平臺，刑事法律援助案件涉及的公、檢、法、司各部門實現信息共享、業務協同、高效銜接，提高刑事法律援助案件辦案效率。

三、監管與幫扶并重，推進特殊人群服務管理全覆蓋

7.加強社工隊伍建設。以專職化為目標，指導和督促鎮（街道）按照1:10和1:50配備社區矯正和安置幫教社會工作者。進一步加強社區矯正執法、專職工作者及安置幫教社工隊伍建設，重新登記并調整優化社會志愿者隊伍，不斷提高隊伍素質、激發隊伍活力。組織社區矯正執法工作者、安置幫教工作者以及志愿者培訓，鼓勵和支持其參加心理咨詢師、社會工作師職業資格考試，切實提高能力素質和工作水平。

8.完善信息技術應用。建立完善全區社區服刑人員信息庫、人才專家庫、個案矯正案例庫。建設矯正信息化指揮中心，推廣運用執法記錄儀等信息技術設備，規范執法行為，提高工作成效。大力推動省廳社區矯正工作新信息平臺以及市政法信息平臺的運用，強化與法院、檢察院、公安機關在特殊人群信息交互上的無縫對接，探索電子腕帶、矯務通等新型技防設備的應用，努力構建一體化技防體系，確保社區服刑人員在管在控。

9.健全重點預警機制。加強服刑在教人員基本信息核實工作，基本信息核實率達到99%以上，核實成功率達到98%以上。定期開展危險性評估工作，建立完善突發事件應急處置機制。抓好排查分析工作，防止脫漏管、“人機分離”或“人戶分離”情況出現。協調有關部門，落實低保、救助等政策，提供免費技能培訓、就業扶助，保障未成年社區服刑人員及社區服刑人員未成年子女完成義務階段教育。完善刑釋解教人員分類管理和幫教機制，建立重點人員安全管控責任制，建立與公安、綜治部門信息通報、聯防聯控機制，努力預防和減少重新違法犯罪。

10.強化社會幫扶教育。探索建立社區矯正協會和安置幫教協會，努力發揮村（社區）基層組織、公益性、慈善性社會組織、企事業單位和志愿者作用，促進社區服刑人員更好地融入社會。建立社區矯正宣講師數據庫，探索開展菜單式集中教育矯正模式。發揮心理矯治志愿者隊伍作用，深化心理矯正工作成效。探索感悟性教育手段，搭建情感性教育載體，設定情境性教育典型。鼓勵和指導“兩類人員”參與街道、社區組織的各種文化活動，以積極的心態融入社區、回歸社會。落實財政資金補貼企業機制，不斷拓展企業吸納“兩類人員”就業。

11.探索創新特色工作。在全區范圍內開展“社區矯正執法規范化先進單位”創建和“社區矯正執法規范化先進個人”評比活動，協同檢察部門開展全區社區矯正執法和安全穩定專項執法檢查活動。選擇1-2個鎮（街道）試點，探索循證矯正工作，進一步拓展社區矯正方法。落實必接必送和應急救助制度，確保重點幫教對象接回率100%，一般幫教對象接回率達到80%以上，切實發揮應急救助機制的作用。全面發揮區級過渡性安置基地“履正驛站”的作用，確保一鎮（街道）一就業基地，重點鎮（街道）有2個以上就業基地。

四、活動與載體并重，推進法制宣傳教育全覆蓋

12.普法工作突出重點。加大普法骨干培訓工作力度，充分發揮法制宣傳教育隊伍的積極作用，積極組織聯絡員、講師團、志愿者和大學生“村官”法制宣傳員等“六五”普法隊伍開展業務培訓和學習交流活動。積極組織“法律六進”活動，加強對重點對象法制宣傳教育。大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，著重宣傳與促進加快轉變經濟發展方式密切相關的法律法規，廣泛宣傳與創新社會治理體制、增進民生幸福密切相關的法律法規。

13.法治文化突出品牌。深入貫徹省委辦、省政府辦印發的《關于大力推進全省社會主義法治文化建設的指導意見》，開展“社會主義法治文化建設鞏固年”活動。積極開展法治文化建設“一鎮（街道）一品”活動，推動加快建設法治文化陣地，確保實現法治文化陣地全覆蓋的目標，形成全區法治文化建設的規模效應。組織開展第四批市級“法治文化建設示范點”申報工作，并擇優推薦申報省級示范點。在“12·4”全國法制宣傳日和各類法律頒布實施紀念日、節慶紀念日和主題宣傳日（周）期間，組織開展豐富多彩的法治文化活動。探索利用網絡、微博、微信、彩信、移動TV、戶外顯示屏、氣象屏等新媒體、新載體開展法制宣傳，拓展覆蓋面、增強吸引力。結合旅游發展的實際情況，探索建立面向游客的法制宣傳平臺。

14.創建活動突出基層。組織開展第十批省級民主法治示范村（社區）和第八批市級民主法治村（社區）申報工作，力爭省級民主法治示范村（社區）創建率達到30%，區級民主法治村（社區）創建率達到100%。探索建立社會法治需求征詢機制，推出真正適合公眾的公共法律服務產品。建立健全工作情況報送和通報制度，暢通工作交流和反饋渠道。加強調查研究，及時開展工作總結，發掘和培育先進典型，總結和推廣“六五”普法工作中的先進做法和創新舉措，不斷加大法制宣傳教育工作的推進力度。

五、基層與群眾并重，推進司法行政隊伍建設全覆蓋

15.加強基層基礎建設。落實《關于進一步加強全區司法所政法專項編制和人員管理的實施方案》要求，建立司法所政法專項編制人員“實名制”信息庫。組織開展司法所長培訓，提高司法所長綜合素質和業務水平。按照省廳“四個全覆蓋”工作要求，修訂實施司法所工作考核標準。組織司法所開展“一所一品牌”活動，積極爭創省、市級優秀司法所。深入開展“庭所（隊）共建”活動，實現司法所與法庭、公安派出所、交巡警中隊間的優勢互補。

16.深化主題實踐活動。組織開展好黨的群眾路線教育實踐活動，注重在學習教育、查擺問題、整改落實、建章立制上下功夫。圍繞群眾路線教育實踐活動，深入開展下基層學習實踐活動，局機關中層以上干部到基層單位實踐學習，體驗基層工作，增進與基層、與群眾的感情。加大司法所黨建工作的指導力度，繼續在符合條件的司法所推動建立獨立黨支部。不斷深化執法監督和執法考評工作，全面落實執法質量考評實施細則，強化監管機制，促進執法水平和質量的整體提高。

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關鍵詞：行政管理 體制改革 服務型 政府機構

一、當代中國行政管理體制的概況

到目前為止，我國已經進行了四次政府機構的改革，不僅有力地促進了政府機關本身的精簡，還按照社會主義市場經濟的要求轉變了政府職能，特別是轉變了政府經濟管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內在動因都有所不同，使其呈現出了極其鮮明的個性，表現在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發展社會主義市場經濟的過程中進行的革命性變革，對政府職能的簡化、政府組織結構的調整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的；⑵改革與發展相互依存度高；⑶內外部制約因素的相互交織。

二、當代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性

行政管理體制要適應社會主義市場經濟、民主政治、科學文化、和諧社會發展的要求，并且其改革需要以科學發展觀為指導，以提高黨的執政能力為基點，以重塑政府形象和增強政府公信力為推動力，全面履行行政職責，提高政府的行政意識和能力。

中國行政管理體制中存在的問題有：

1、傳統的行政管理體制己經適應不了飛速發展的國民經濟了，甚至成為其阻力和障礙。上層建筑決定經濟基礎，所以建立一個適應市場經濟發展的行政管理體制成為了當務之急。

2、中國的行政管理機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，影響力改革的深入和經濟的發展,也影響黨和群眾的關系，這個問題亟待解決。

3、政府部門職能交叉、權責脫節、機構重疊、辦事效率低、考核體系不健全。

4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎。

加快行政管理體制改革，能夠消除經濟社會中的深層次矛盾和問題，是提高對外開放水平的關鍵環節。內因是事物發展變化的根本原因，社會經濟和諧的發展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革是勢在必行啦。同時加上外因的作用，即世界經濟的發展進步、世界環境的變化和wto的基本原則也是促進其改革的原因。

三、針對行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法

通過行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機構設置更科學，政府權力劃分更細化，政府行為準則更規范，政府運行成本更合理，政府行政能力提高，建設具有中國特色的、職能明晰的、管理科學的、廉潔高效的、依法運行的公共服務型政府。

1、遵循一切從實際出發的原則

我國所處經濟和社會轉型的特殊發展階段，并且對發展社會主義市場經濟有特定的要求，根據這一實際來決定“放松政府管制”和引入市場機制的幅度、力度和方式，力求穩中求進，同時加強對市場經濟秩序的監管。

2、建立和健全政府行政機制和民主科學決策機制

對于關系到全局的重大決策要進行科學的規劃；對于涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策；要推行政務公開，建立透明的政務服務體系；要進一步推進行政立法進程，完善行政法律機制；要著力完善群眾訴求和利益維護保障機制。

3、調整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能

按職能設置綜合管理機構，建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則：一是轉變政府職能，二是優化政府結構，將政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能合理、科學、明確地配置到政府部門。

4、健全、完善公共服務機制

把建設服務型政府作為戰略目標和任務，把以人為本作為建設服務型政府的出發點和歸宿，健全、完善公共服務機制。服務型政府意味著政治模式的根本轉變，即從以統治人民為核心的政治模式轉向以服務人民為核心的政治模式。推動中國政治體制改革能夠促進中國政治、經濟、社會的協調發展。因此，服務型政府的建設應當落到實處。

5、落實基層工作，注重并切實加強社會管理

強化基層基礎工作，關注基層民眾，注重社會綜合治理，促進社會公平和正義，維護社會秩序和穩定。特別是要加快建立健全各種突發事件的應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力。

6、提升政府管理經濟的能力

要提升政府管理經濟的能力，由原來用行政手段管理經濟的方式向用經濟、法律手段調控經濟的方式轉變。規范市場準入和退出、強化市場監管、加快建設社會信用體系，創造良好的市場發展環境，為國家行政管理體系的改革奠定堅實的基礎。

四、總結

行政管理體制改革不僅是一項系統工程，而且還是一個持續不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。我們堅信：行政體制的改革發展、人的全面發展和社會的發展進步將會和諧共生、共同進步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍圖。

參考文獻：

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[2]中國行政管理學會深化行政改革課題組．學術界關于深化行政管理體制改革的建議觀點綜述[j]，北京行政學院學報，2002(06)

[3]王琨.進一步轉變政府職能深化行政管理體制改革[j]，行政論壇，2003(04)

[4]謝建軍.構建具有中國特色的社會主義行政管理體制[j]，重慶教育學院學報，1997(02)

篇9

一、企業面臨的法律風險

企業法律風險是指企業在經營過程中外部法律環境發生變化，或由于企業自身未按照法律規定或合同約定有效行使權力，履行義務，從而對企業造成不利法律后果的可能性，包括政策、戰略、市場、財務、運營等法律風險。企業面臨的法律風險眾多，從法律關系視角出發，企業面臨的法律風險主要為刑事法律風險、行政法律風險以及民商法律風險三種。

1.刑事法律風險，是指企業為本公司謀取非法利益，經單位集體決策或者單位負責人決定以單位名義實施的觸犯刑法的行為，而導致的生命刑、自由刑、財產刑的刑罰制裁的可能性。企業刑事法律風險承擔者有二：一是企業家，二是企業。企業家個人觸犯刑法時，由個人承擔責任，企業不承擔責任，對企業家判處生命刑、自由刑、財產刑；在企業觸犯刑法時，則由企業家與企業雙重承擔刑事責任，在對企業家實施刑罰的同時，對企業處以財產刑。刑罰是依照民事、行政法律進行責罰難以體現國家強烈否定態度的嚴重違法行為。刑罰對企業生存發展的沖擊力、破壞力非常巨大，常導致企業高層重大人事復動，甚至企業關閉或破產，它是法律風險中最為重大的風險。

2.行政法律風險，是指企業家在企業經營管理活動中未執行國家相關法律法規規定，而招致行政處罰，使自己或企業利益受到不應有的損害的可能性。行政處罰具體有：警告；罰款；沒收違法所得，沒收非法財物；責令停產停業；暫扣或吊銷許可證，暫扣或吊銷執照；行政拘留；法律、行政法規規定的其它行政處罰。從處罰嚴重程度看，“責令停產停業、暫扣許可證或執照”則相當于企業被判處經濟行為能力方面的有期或無期徒刑，而“吊銷許可證或執照”則相當于企業被判處經濟行為能力方面的死刑。我國行政法規有5000余種，行政處罰的政府部門眾多，而且行政法律關系是一種強制締結的法律關系，在這種關系中企業沒有自，所以企業在行政法律風險防范難度非常大。企業在行政法律關系中，應積極遵守、響應、踐行社會責任與社會義務，才能減少行政處罰的幾率。

3.民商法律風險，是指企業在平等主體之間進行各種合同交易中因行為不慎失誤、企業不當行為侵犯他人權益、糾紛發生后法律維權失敗等導致企業財產、商譽等損害的可能性。根據風險性質，可分為內部風險與外部風險，內部風險主要是企業與股東之間、股東之間、勞資雙方之間的各類權利義務糾紛；企業外部風險主要指企業為主體對外進行各種經濟交往時，給企業帶來的不利后果。企業內部風險的危害在于，它會增加企業的內耗，影響企業對外形象，會使企業系統運轉不靈，降低企業盈利能力，嚴重時甚至或造成企業的瓦解。企業外部風險發生主要是忽視合同管理、不當行為引發的侵權財產責任或財產損失，它的損害是直接造成企業財產損失，甚至危害企業的生存發展。

二、法律風險防范和控制

1.建立完善規章制度及內控機制。規章制度是企業內部的管理規范，其本質是一種行為規范，是外部國家法律法規在企業內部的延伸，制度是企業對生產經營管理活動的規范，是企業法治的重要組成部分。法律風險管理制度體系是企業規章制度體系的重要組成部分，要建立起完善的法律風險控制體系，就要把企業生產經營的每一個環節都納入到依法經營的管理之中，以保證最大可能地減少法律風險的發生，企業各項管理工作制度化、規范化，才能以“法治”代替“人治”。法律風險管理制度體系的內容應當包括法律風險識別制度、法律風險分析制度、法律風險控制制度、法律風險化解制度、法律風險考核制度等。既應體現法律風險管理的全過程，又應當涵蓋企業重大業務活動中有關法律風險管理的內容。

建立制度完善情況下，要建立企業內控機制，內控機制是指由企業董事會、管理層和全體員工共同實施的、旨在合理保證實現企業基本目標的一系列控制活動。建立企業法律風險管理內控體系，可以采取如下措施：（1）建立內控授權制度，對內控所涉及的各崗位明確規定授權的對象、條件、范圍和額度等，任何組織和個人不得超越授權作出風險性決定。（2）建立內控審批制度，對內控所涉及的重要事項，明確規定批準的程序、必備文件以及有權批準的部門和人員及其相應責任。（3）建立內控報告制度，明確規定報告人與接收報告人，報告的時間、內容、頻率、傳遞路線、負責處理報告的部門和人員等。（4）建立內控責任制度，按照權利、義務和責任相統一的原則，明確規定各有關部門和業務單位、崗位、人員應負的責任和獎懲制度。（5）建立內控審計制度，結合內控的有關要求、方法、標準與流程，明確規定審計檢查的對象、內容、方式和負責審計檢查的部門等。（6）建立內控考評制度，具備條件的企業應把各業務單位風險管理執行情況與績效薪酬掛鉤。（7）建立重大風險預警制度，對重大風險進行持續不斷的監測，及時預警信息，制定應急預案，并根據情況變化調整控制措施。（8）建立健全以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度，形成由企業決策層主導、企業總法律顧問牽頭、企業法律顧問提供業務保障、全體員工共同參與的法律風險責任體系。

2.建立完善的法律人才機構。當前企業單純依靠法律管理人員被動地應付法律事務的工作方式已經不能適應新時期企業法律風險管理工作的需要，要使企業法律工作規范化、系統化、做到超前性、有計劃，需在企業內部設立專門的法律事務機構，并根據企業規模、業務性質、法律事務工作量的大小配備專門的法律人才，此外，需在企業內的各生產部門和有關管理部門培養一批懂法律、懂技術、懂經營管理的骨干人才。使得企業內部形成以法律事務部門為中心，各部門骨干法律人才為基礎的企業法律風險控制網絡，這是加強企業法律工作的組織和人員保障， 是推進依法治企的基礎，通過建立企業法律風險控制網絡，才可以把法律風險貫穿滲透到企業管理工作，生產經營工作的各個方面。（1）建立專業的法律事務機構。企業法律風險專業防范人員設置有三種模式：一種是企業任用內部法律顧問擔任風險防范人員，負責企業全部的法律風險防范工作；第二種是聘用社會律師，由律師負責企業全部的法律事務包括法律風險防范工作；第三種是企業內部法律風險防范人員和外聘律師相結合，這三種方式，企業可以根據自身需求進行選擇。（2）建立企業專業法律機構外的骨干人才。企業法律風險控制是個復雜的過程，滲透在企業經營的各個領域、各環節，作為專業的法律人員，很難全面了解企業的全部專業技術知識、管理流程，所以除法律專業領域外，需要更多專業技術人員加入到法律風險防控體制當中，才能建立起有效的人才機構模式。

員工的法律素質，對實現依法治企有重要影響，只有每一個關鍵生產經營崗位上的員工都具備了防范法律風險的基本知識，依法治企才有堅實的基礎。所以開展法律知識的學習與培訓，使關鍵崗位的員工了解與本職工作相關的法律常識，了解處理簡單法律問題的基本措施和程序，從而把法律風險防范的根基構建在基層，顯得尤為重要。企業可通過對骨干人才法律法規的教育和培訓，把法治公平、正義、高效的理念根植于骨干員工的思想意識中。一是宣傳：通過板報、電子文件、企業報刊、雜志等，大力宣傳依法治企的重要意義以增強職工的法律意識和法治觀念； 二是教育：通過舉辦法制培訓班或外送培訓等形式、加強對骨干人才法律意識的培養，以及企業經營和市場運作所必需的民法、商事法、經濟法、勞動和社會保障法等基本法律知識的培訓，切實提高骨干人才的法律素質，構建依法治企的人才基礎；三是文化，借助企業文化的力量加以促進法律風險的控制，在企業文化建設和整合過程中，將依法治企的精神融入到企業文化之中，并通過企業文化的培養和教化，轉變為職工的自覺行為，從而在企業中形成依法治企的良好氛圍，夯實依法治企的群眾基礎。

篇10

我局按照"發展是第一要務、穩定是第一責任，發展是政績、穩定也是政績"的要求，堅持"真爬坡、敢破難"，全面落實"一崗雙責"。認真貫徹落實縣委維穩領導小組下達的維護社會穩定工作部署，并提出具體貫徹意見。將老干部維穩工作納入綜合目標管理，與經濟社會發展工作同安排、同部署、同考核、同獎懲，定期研究維穩工作，認真落實維穩工作責任制，堅持每月分析，每季度進行一次專題研究維穩工作。堅持把維護社會穩定的成效，納入干部述職和考核的內容，作為干部考核、評價、晉職、晉級和獎懲的重要依據，推動各項維穩工作措施落到實處。

我局把關注民生、從源頭上預防和減少社會矛盾放到更加突出的位置，注重加強維穩組織平臺和工作平臺建設，確保社會大局穩定。一是加強信息搜集，嚴格執行信息報送制度，健全社會穩定的監測預警制度，及時組織針對突出涉穩問題的會商研判。二是加強不穩定因素排查，及時調處社會矛盾，建立臺賬，努力把各類不穩定因素消除在萌芽狀態。對重大涉穩問題，實施專案督導，對重大不穩定因素特別是突出穩定隱患堅持定領導、定人員、定時限，包處置化解。完善有效預警和應急處置機制，從情報信息、指揮機制、力量建設、現場處置、輿論引導等方面完善預案，密切關注各種群體剩益訴求的上訪苗頭，做到信息提前掌握，措施提前研究，工作提前介入，堅決防止大規模群體性聚集。三是深入開展社會穩定風險評估工作，健全社會穩定風險評估機制。對事關廣大人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重大項目，實施前進行穩定風險評估。四是切實抓好反恐怖工作。針對本級重點區域和要害部位，完善、健全反恐安全防范措施、制定反恐應急預案，加強演練，確保反恐應急機制正常運轉。

強化維穩工作主體責任意識，不回避、上交、下移矛盾。嚴格執行領導干部維穩工作責任述職、責任考核和維穩"一票否決"制度，全面落實《__市維護社會穩定工作責任倒查規定(試行)》和《__縣維護社會穩定工作責任追究辦法》。加大督查督辦，嚴格領導包案，加強維穩工作目標日常監控，確保中央、省、市、縣維穩工作部署落到實處。

規范維穩機構建設，成立了以局長為組長的維穩工作領導小組，建立了縱到底、橫到邊、全面覆蓋的"大調解"組織網絡，加強了干部職工的業務技能培訓。加強了常態維穩力量、反恐力量建設，建立和優化集"信息報送、分析研判、辦公應用、即時通訊、資料共享"為一體的信息化平臺，整合信息資源，暢通信息渠道。同時，落實了維穩工作專項經費，加強維穩和反恐基礎設施、技術裝備建設。

一是建立健全社會治安綜合治理工作領導小組，設立了辦公室，并落實了工作經費。按照條塊結合、層層落實責任的原則，年初與各股室、下屬單位簽訂了《責任書》，簽訂率達100%。二是把社會治安綜合治理工作納入機關工作議事日程，作為單位年度工作要點(計劃)的重要內容。建立了嚴格的內部管理制度，制定了局《社會治安安全防范制度》，實現了制度化、規范化管理。認真落實綜治各項工作，做到年初有研究部署、年中有檢查督促、年終有總結評比。年初，及時召開了綜治工作會議，對全年綜治工作進行了部署。三是積極參與綜治各工作小組組織的各項活動。

積極支持配合政法部門開展工作，有力打擊犯罪。積極支持配合政法部門嚴密防范和嚴厲打擊"__功"等組織的滲透分裂破壞活動，防止發生嚴重危害國家安全和政治穩定的事件。積極支持配合政法部門深入開展"打黑除惡"專項斗爭．嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、"兩搶一盜"多發財犯罪、犯罪和經濟犯罪，防止發生重大惡性刑事案件，干部職工的安全感保持在90％以上。

一是進一步抓好平安創建活動措施的落實，確保平安創建工作有新的進展；二是在全局形成了主要領導掛帥、分管領導主抓、各股室、下屬單位積極參與的平安創建工作機制；三是建立"系統抓、抓系統"的平安創建工作機制；四是對及時對平安創建典型經驗進行總結；五是切實加強我局平安創建工作的指導、督促檢查，確保各股室、下屬單位達到平安創建標準；六是社會治安綜合治理宣傳工作扎實深入，全面完成普法任務，積極推進依法治理

，干部職工法制觀念和參治意識明顯得到增強。一是嚴格按照"看好自己的門、管好自己的人、辦好自已的事"的原則要求，建立健全內部安全保衛工作制度，機關內部防范得到加強，辦公區和宿舍區人防、物防、技防措施落實，尤其是對財務室、檔案室及其它重點部位進行嚴密防范，加強了值班力量，沒有發生被盜、被搶和火災事故。辦公、住宅值班守護率達95％以上。二是深化"大調解"體系建設，規范完善矛盾排查調處和工作制度，有效化解各種矛盾糾紛，積極協助人民法院案件執行工作，全年未發生影響社會穩定的。三是加強機關干部職工的法制教育，全局干部職工無經濟和刑事犯罪，無黃、賭、毒等丑惡現象。四是機關內部未發生違法犯罪案件。

平安建設中我局做到履職盡責，積極參與和支持社會治安綜合治理工作，在平安創建工作中堅持起好了模范帶頭作用。

一是認真貫徹落實中央、省、市、縣工作部署，取得了明顯成效；二是按時完成縣綜治委(辦)部署的工作，按時參加縣綜治委(辦)通知參加的各種會議、活動。

堅持用黨的十和十八屆三中全會精神武裝頭腦，指導實踐，推動工作。把學習貫徹黨的精神作為重要政治任務，全面準確領會精神實質，牢牢把握新時期防邪工作的政治方向，準確把握新時期防邪工作的基本要求，始終保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力，進一步明確新形式下防邪工作的指導思想、方針政策、目標任務，明確防邪干部肩負的責任和使命，堅定信心，振奮精神，努力工作，為全系統提供了和諧穩定的社會環境保障。堅持評選表彰的先進均征求防邪部門意見。

成立了以局長為組長，分管領導為副組長的防邪工作領導小組，設立了防邪辦公室，落實了兩名人員專職做好防邪各項工作。同時，建立完善了各項防邪工作制度和工作網絡。

切實加大了反宣傳力度。采取形式多樣的方式，在全系統開展反警示教育活動。一對各股室、下屬單位負責人集中進行防范和處理問題專題培訓。二是下發了學習宣傳資料，包括反對宣傳掛圖和宣傳單。三是積極營造講文明、信科學的社會氛圍，增強干部群眾識別，抵制的能力和意識，養成健康文明的生活方式。

一是對教轉工作經費予以充分保障；二是做好人員的教育轉化工作；三是堅持做好了轉化人員的后續幫教和鞏固工作。

一是兩次組織人員對系統內的組織人員進行了一次認真細致地摸底排查，重點對刑釋解教人員、未轉化人員、新發現人員、隱藏較深人員以及懂電腦、無線電和網絡人員進行了排查，并完善、細化檔案資料，實行了動態管理，真正做到了"敵動我知，敵未動我先知"。二是完善各種預案，今年無涉邪事件發生。三是做好了重要節假日、重點區域、重要活動期間的防控工作，防止發生非法聚集滋事、外出竄聯、進京、赴蓉、搞廣播電視插播等違法犯罪活動，實現了"三零"和"七個絕對不能發生"目標。四是完善了邊際聯防、區域聯防工作體系建設，提高了整體防范能力。

認真做好了人員的打擊處理工作，始終對人員保持高壓態勢。