導語：如何才能寫好一篇鄉鎮防汛工作應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1編制目的

為進一步加強安全生產領域防汛工作，明確安監部門開展防汛工作所承擔的任務，督促工礦商貿企業（以下簡稱企業）采取有效措施，科學、有序地開展防汛工作，最大限度防范和降低因洪澇自然災害引發生產安全事故的風險，維護人民群眾的生命財產安全。

1.2編制依據

依據《突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等規定和縣防汛抗旱指揮部《關于印發防汛抗旱指揮部成員職能職責及汛期值班安排的通知》（平防汛指〔2016〕2號）文件要求，按照我縣防汛防旱指揮部的部署要求，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于全縣企業開展防范洪澇自然災害引發生產安全事故的相關預防、預警和應急處置工作。

1.4工作原則

在縣防汛防旱指揮部的領導下，堅持以人為本、預防為主的理念，按照屬地管理、條塊結合的原則，組織鎮（街道）安監辦、相關企業在自然災害發生期間開展安全生產檢查，認真做好預測、預警、預防和應急處置工作；不斷完善應急管理基礎信息、應急專家庫；督促企業，特別是重點監管的危險化學品、煙花爆竹企業（以下簡稱重點企業）做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備補充和隱患排查治理等工作；協調專業應急隊伍和社會應急力量，及時高效地處置因自然災害引發的安全生產險情、事故。

2組織體系及職責

2.1企業防汛工作領導小組

縣安全監管局成立企業防汛工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責指導協調和督促檢查各級安監部門、相關企業開展防范自然災害工作。具體組成如下：

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室在安全監管局辦公室，負責局防汛工作的啟動，向鎮（街道）企業防汛工作領導小組預警信息和災害等級，啟動相應的企業防汛應急響應等級，做好事故的上報、防范自然災害的情況匯總等組織協調工作。

成立檢查督導組、應急管理組和后勤保障組3個工作組，推進防汛工作的落實。

檢查督導組：由局各片區分管領導帶隊，負責指導和督查聯系片區的鄉鎮（街道、管委會）開展防汛工作，督促相關企業提高思想認識、加強物資儲備、落實防范措施，對不履行工作職責的企業進行通報和跟蹤督促整改。

應急管理組：由應急辦負責，密切關注自然災害動態，及時起草文件，部署防汛工作；保持與縣防汛防旱指揮部、各鄉鎮（街道、管委會）安監辦的溝通聯系，及時上報相關信息；督促有關股室（隊）掌握企業基礎信息和應急救援物資、裝備的儲備情況；協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍；指導企業落實自然災害發生前、中、后安全措施。

后勤保障組：由局辦公室負責，利用信息平臺預防、預警、應急響應、安全措施信息，開展對外防汛工作宣傳報道，安排好本單位人員值班、物資供應、車輛保障等工作。

3災害分級與應急響應等級

參照《縣防汛抗旱應急預案》對于洪澇臺旱災害的分級，分為特大（I級，紅色）、重大（II級，橙色）、較大（III級，黃色）和一般（IV級，藍色）洪澇臺旱災害。將縣防汛防旱指揮部統一災害等級作為企業防汛應急響應等級，即I級、II級、III級、IV級應急響應等級。

4預防與預警

4.1應急準備

（1）思想準備：嚴格按照縣委、縣政府和縣防汛防旱指揮部要求，加強對防汛工作的組織領導；召開全體人員動員大會，增強做好相關工作的責任感和緊迫感；明確職責分工、防范措施、工作紀律。

（2）組織準備：建立健全各鄉鎮（街道、管委會）安監辦防汛應急領導組織，落實各項工作，加強與企業、部門的溝通聯動。協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍。督促企業落實安全生產主體責任，建立完善各類應急處置隊伍。

（3）工作準備：制定24小時人員應急值守計劃，完善信息溝通渠道。通知鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組做好應急聯動，同步開展各項防范工作。督促企業特別是危化企業開展安全隱患的緊急排查，做好在自然災害情況下的安全評估，落實應對性措施。

（4）預案準備：根據災情特點，熟悉企業防汛應急預案，明確應急處置流程、指揮報告程序、應急救援隊伍、應急救援物資儲備等內容，制定專項工作方案。督促企業按照有關要求，完善應急預案；所有重大危險源、重點崗位、要害部位都應編制現場處置方案，并進行培訓學習。

（5）物資準備：按照“屬地管理、分級負責”的原則，做好區域內應急救援物資器材設備的統計，建立緊急情況下的調用機制。承擔區域專業應急救援任務的企業或單位補充必要的應急裝備物資。有關企業要根據生產實際，配足相應的應急物資，做好清理使用和維護保養。

（6）通信準備：明確值班、值守人員的通信聯系方式，配備必要的應急通信設備，保證信息實時暢通。

4.2監督檢查

危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等企業，是防汛工作的重點。各鄉鎮（街道、管委會）安監辦要及時完善防汛專項應急預案，組織開展風險監測、預防和評估，認真開展以“六查”（查組織、查工程、查預案、查物資、查通信、查措施）為主要內容的防汛專項檢查，做到安全隱患早發現、早防控、早整改。

各鄉鎮（街道、管委會）安監辦要督促重點企業加強應急救援隊伍建設，提高企業員工的應急意識和應急處置、避險逃生、自救互救能力；做好相關裝置、安全設施的檢測檢驗和維護保養工作，確保其安全可靠和有效運行；明確重大危險源、危險裝置等重點部位的責任人，強化領導帶班、值班；在自然災害發生期間，主要負責人要親自帶隊，對重點部位的安全生產狀況進行全面檢查，及時采取措施消除事故隱患。

4.3預警

根據縣防汛防旱指揮部的預警信息，向鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組發出預警；通過信息平臺向有關部門和重點企業傳遞防汛有關信息。收集匯總安全生產應急、重大險情信息；重大險情應在接到報告后2小時內將初步情況報縣防汛防旱指揮部，并實時對險情組織核實。

各鄉鎮（街道、管委會）安監辦防汛領導小組接到預警后，按照分級負責的原則，及時向重點企業、村（社區）發出預警。通知企業有序組織生產，有針對性地開展安全檢查，降低安全風險，消除事故隱患；落實好搶險隊伍、物資和裝備，嚴格執行領導值班制度，保證主要負責人、安全技術人員和應急隊伍堅守工作崗位。

5應急響應

根據縣防汛防旱指揮部的災害等級，啟動相應的企業防汛應急響應等級，并啟用24小時應急值守電話和應急信息報送制度，將信息通報全局工作人員，并妥善安排好值班工作，保持通訊暢通，做好值班記錄。

5.1I級應急響應

根據縣防汛防旱指揮部發出的I級應急響應命令，I級應急響應行動，啟用24小時領導帶班和應急值守制度，全局人員處于待命狀態。

由局長負責指揮，局領導及相關股室（隊）人員參與值班保障。一是與各地值班人員保持實時聯系，對可能出現的企業險情進行研判，提出防御目標和應急措施，部署企業防汛搶險救災工作；二是與相關應急專家、專業應急處置隊伍保持聯系，確保一旦發生險情能拉得出、救得下；三是督促鄉鎮（街道、管委會）通知相關企業全面啟動防汛專項預案，企業組織停產或減荷，進行安全檢查，安排好值班人員，加強對危險部位（儲罐區、配電房、非煤礦山作業面等）監控，做好處置各類突發事件的準備；四是充分利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體，宣傳防汛期間安全生產各項措施。

5.2II級應急響應

根據縣防汛防旱指揮部發出的II級應急響應命令，領導小組II級應急響應行動，啟用24小時應急值守制度，全局人員輪流處于待命狀態。

由領導小組分管企業管理的副組長負責指揮，相關股室（隊）人員參與值班，對可能出現的企業險情進行評估，提出防御目標和應急措施。通知應急專家、專業應急處置隊伍處于待命狀態。督促各鄉鎮（街道、管委會）通知相關企業啟動防汛專項預案，加強人員巡查檢查，安排好值班人員；加強對危險部位監控，提前做好緊急情況下的安全措施。指導各地開展企業防汛搶險救災工作，利用媒體宣傳防汛安全知識。

5.3III級應急響應

根據縣防汛防旱指揮部發出的III級應急響應命令，領導小組III級應急響應行動，啟動24小時應急電話值班。

由領導小組副組長輪流負責值班指揮，相關股室（隊）積極參與，對可能出現的企業險情進行分析，提出防御目標，部署相關工作。明確應急專家、專業應急處置隊伍人員組成。對企業開展應急準備情況進行抽查。督促各地做好相應的應急準備工作，通知企業做好啟動專項預案的準備。

5.4IV級應急響應

根據縣防汛防旱指揮部發出的IV級應急響應命令，領導小組IV級應急響應行動，加強電話應急值班。

相關股室（隊）做好應對突發事件的準備，對可能出現的企業險情進行預測。

5.5應急響應措施

1、開展思想發動，將信息通報全局工作人員，妥善安排好值班，保持通訊暢通，做好值班記錄。

2、督促鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組落實防范措施。利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體，開展宣傳教育。

3、企業開展安全生產大檢查，對重點設備、部位和崗位開展隱患排查治理，做好在強風、暴雨、雷電等情況下企業安全性評估，加強應對性措施的落實；強化人員的安全教育，增強自救互救和應急處置能力；提前制定設備和設施倒塌、庫區及車間進水、危化品泄漏和爆炸、廠區突發斷電等緊急情況下的安全措施。無法排除的險情要按規定及時報告，并落實安全措施。安排好人員值班，加強對危險部位監控，發現險情應及時排除。

4、按照縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部統一部署和要求，開展防汛工作專項督查。督促企業落實安全生產主體責任，加強隱患排查治理，加強人員值守，加強事故預測預想，加強應急救援準備，切實消除事故隱患。

5.6信息與新聞宣傳

領導小組是企業防汛應急信息的指定來源，由領導小組統一收集和對外報道企業防汛的信息。

5.7應急結束

根據縣防汛防旱指揮部正式解除災害警報信號后，結合各地反饋信息，由局領導小組決定，結束企業防汛抗臺應急狀態。

6后續處置

根據自然災害期間企業停產、減產情況，督促企業落實相關措施，確保安全復產、復工。

6.1開展安全檢查

重點檢查生產裝置、管道及設備設施是否在防汛期間受到損害破壞，檢查安全閥等附件是否損傷，檢查檢測原材料等是否受到影響，檢查電氣儀表、自動化安全控制系統是否處于適用狀態；采礦作業面是否遭受損壞，電器線路是否發生短路漏電等。

6.2做好防汛期間應急防范工作

重點落實應急器材的準備，專業技術、應急處置人員必須到位，并嚴格執行應急值班執勤制度，落實企業主要負責人帶班制度。

6.3防汛工作評估

領導小組負責對預警和應急響應期間各環節工作落實情況進行分析、評估和總結；各鄉鎮（街道、管委會）安監辦對發生險情的企業及時進行檢查，并落實整改；對發生的生產安全事故，按照有關規定進行調查處理。

7預案管理

7.1預案演練

各鄉鎮（街道、管委會）防汛領導小組應定期組織各類應急演習，以檢驗、改善和提高應急準備和應急響應能力。

7.2預案修訂

本預案由縣安全監管局（應急辦）制定并實施。根據工作實際，視情作出相應調整修改。各鄉鎮（街道、管委會）根據本預案，制定當地防汛專項預案。

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二、不斷完善應急預案體系。按照強化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進一步完善區級專項預案、部門預案，重點加強自然災害救助類預案編制工作，擴大預案的覆蓋面，加快編制應急預案操作手冊，增強應急預案的實用性和可操作性。完成《*區雨雪冰凍災害應急預案》、《*區氣象災害應急預案》等區級專項預案編制工作。同時，要抓好區級專項預案的修訂完善工作，并重視做好重大活動、重點建設工程等應急預案制訂工作。進一步推動應急預案進社區、進鄉村、進學校、進企業工作，確保行政村、企業、學校應急預案覆蓋率達到100%。制訂《*區應急預案管理辦法》，加強預案編制、、實施等方面的制度化管理，確保一旦發生突發事件時，能迅速啟動預案，做到依法、有序、快速應對。

三、加快推進預警防控體系建設。按照全面開展不穩定因素大排查、大調處活動的要求，集中時間、集中精力開展新一輪公共安全風險隱患大排查、大調處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發現、早控制、早處置。進一步完善排查制度，對危險源、危險區域、安全隱患等進行調查摸底、分析評估、統計匯總，并登記建檔，建立風險隱患數據庫，加強動態監控，落實防范措施。進一步建立和完善全區防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產、公共衛生、地質災害等重點領域監測預警系統，逐步建成覆蓋全區的各類突發公共事件監測網絡，加快構建突發公共事件綜合預警體系，提高對各類突發公共事件的監測預警和綜合分析能力。

四、加強應急救援隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的原則，構建骨干、專業、志愿者隊伍相結合的應急救援體系，努力提高應急救援能力。一是加強公安、民兵預備役等應急骨干隊伍建設，發揮應急搶險的突擊力量作用。二是要加強各類應急搶險專業救援隊伍建設，區各專項應急指揮機構要建立專業或半專業應急隊伍，特別是抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫療救護、水電氣及道路搶修等隊伍建設。三是要充分發揮機關工委、工會、共青團、婦聯等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵和引導有技術專長的公民參加應急救援志愿者隊伍。四是要加快應急專家庫建設，一方面充分挖掘本區專業技術人才資源，儲備一批應急處置專家；另一方面加強與市有關職能部門溝通聯系，爭取市專家庫市、區共享。同時開展專家會商、研判、培訓和演練活動，發揮專家技術咨詢與輔助決策作用，確保科學處置突發事件。

五、有序開展應急演練。各鄉鎮（街道）、各重點應急責任部門以及重點企業要結合實際，采取實戰、模擬推演等形式，有針對性地組織開展應急演練，重點抓好防汛搶險、學校安全、疫病防控、處置等應急預案演練。同時，要建立應急演練備案制，提高演練的計劃性、針對性和實效性。5月份，結合“防災減災日”系列活動，在全區范圍組織開展以防汛搶險、應急轉移等為主要內容的應急演練。

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一、汛情、災情

今年汛期以來，我縣共出現明顯降雨10余次，覆蓋范圍廣，降雨集中，強度大。其中降雨主要集中在5—9月份，7月3日8時到18時最大累計降雨量xx縣為37.9 mm，渠口36.3 mm；8月22日7時寶豐1小時最大降雨量達42.1 mm。在縣境賀蘭山段共發生有效降雨5次，其中汝箕溝24小時累計降雨量最大為31 mm，汝箕溝溝口水位達到11.80m，洪峰流量150m3/s，除在汝箕溝下段造成部分護坡坍塌水毀，全縣未遭受大的洪災損失。

受強降雨影響，黃河縣境段出現兩次明顯洪水過程。最大出現在7月22日，流量達1800m3/s，接近去年河洪初期洪量。受河道水位漲落、沖涮影響，黃河縣境段六頃地、青沙窩、東來點、施家臺子、四排口段不同程度發生河岸坍塌險情，塌毀農田120畝。

二、主要工作完成情況

（一）全面落實防汛行政首長責任制。進一步充實和完善、加強防汛指揮機構，今年我縣防汛指揮部由一名副縣長任指揮長、人武部長、水務局局長任副指揮長及防指成員單位主要領導為組成成員的縣人民政府防汛抗旱指揮部，各鄉鎮、有關部門和農場等都成立了相應防汛工作組織機構，層層簽訂目標責任書，進一步完善了部門協調配合的聯動機制，確保防汛工作統一調度指揮。

（二）高度重視防汛工作，層層落實責任。縣委、縣政府高度重視防汛工作，于6月4日先后召開xx縣防汛抗旱工作會議、xx縣防汛抗旱工作異地視頻會議、xx縣防汛責任區（段）劃分協調會等，全面部署安排防汛抗洪救災工作。切實貫徹落實了以行政首長負責制為核心的各項防汛抗洪責任制，并把行政首長負責制貫穿到防汛抗洪工作的全過程。對全縣防汛責任區域，按“誰受益、誰負責”的原則，將防汛工作分片分段包干負責，明確了責任范圍。縣委、政府重要領導對防汛工作多次督查并作出重要批示，多次親臨縣防汛一線及各鄉鎮檢查指導工作。及時充實調整了縣防汛抗旱指揮機構，各鄉（鎮）在汛前也相應調整充實了鄉（鎮）防汛抗旱指揮部，由鄉（鎮）長擔任指揮長。縣防指通過縣廣播、電視，將全縣防汛責任人、灌溉排澇區、山洪溝攔洪庫、廠礦、農場等企事業的行政責任人、技術負責人、管理責任人等信息進行公示，接受群眾監督。與各防汛責任單位簽訂防汛工作責任書16份，簽訂重點防汛責任區（段）山洪防御責任書22份，簽訂在建工程安全度汛責任書3份。明確責任，強化職責，一級抓一級，層層抓落實，切實把防汛工作責任落到實處，在全縣形成了防汛工作始終不放松的防汛工作局面。

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一、雨情、汛情

我縣今年雨水情的主要特點是風調雨順，雨勢總體平穩，基本沒有出現較大面積的洪澇災害及嚴重干旱現象，具體表現在：

一是降雨量與歷年同期降雨量偏少。今年1-9月份，我縣各站點平均降雨量1158.03毫米，比歷年同期平均降雨量1393.20毫米偏少。其中1-3月份降雨量為132.10毫米，與歷年同期降雨量少，主汛期4-6月份降雨量597.34毫米，與歷年同期降雨量偏少；后汛期7-9月份降雨量428.59毫米，也與歷年同期降雨量偏少。

二是汛期雨勢相對平穩。但每月降雨量差別相對較大。4-9月份各站點平均降雨量分別為：126.73毫米、241.31毫米、229.3毫米、112.99毫米、275.54毫米和40.06毫米。

三是點降暴雨相對偏少，今年全縣最大降雨量是8月12日8時—13日8時，全縣平均降雨量66.6毫米，有29個站點降雨量大于50毫米，10個站點降雨量大于100毫米，最大降雨量站點是雙溪鄉白水站144.5毫米。

四是山塘水庫水位與正常年份持平。四月份以前，我縣山塘水庫蓄水量偏少，進入主汛期后，我縣連續降雨且雨勢平穩，雨量相對均勻，有利于山塘水庫蓄水，我縣抓住時機，提前做好了蓄水工作，為抗旱工作做好積極準備。

五是暴雨洪水造成了一定的災害損失。受暴雨洪水災害影響，今年我縣出現洪災，全縣14個鄉（鎮）均不同程度受災。據統計，全縣受災人口0.38萬人，受淹農田0.065萬畝，倒塌土坯房83間，沖毀水利設施29座（處），沖毀公路1.4公里，發生山體滑坡6處，塌方30余處；全縣累計災害損失0.74億元。

二、防汛工作情況

1、認真做好整改工作。入汛前，省市防指檢查組在我縣進行防汛檢查指導工作時發現的一些情況和問題，我辦高度重視。隨后，我辦對鄉鎮防辦、水庫電站、在建水利工程等防汛相關設施進行鄉鎮自查、檢查小組清查及防辦人員再次督查的全方位檢查，全面整改，并在全縣防汛工作會議上下達了《2014年防汛安全檢查情況及整改意見》，要求全縣各鄉鎮認真貫徹落實要求，迅速行動，具體安排，落實整改責任措施,全力以赴做好整改工作。

2、落實了防汛責任制。一是落實行政首長負責制。二是實行縣防指成員單位掛點聯系制度。三是落實山洪和地質災害聯戶防范責任制。組織對山洪和地質災害隱患點開展拉網式排查，逐點登記造冊，逐個發放山洪地質災害聯戶防范明白卡，每戶都指定了一名鄉或村干部為防范責任人。四是對小（二）型以上水庫分別落實“四個責任人”。即鄉（鎮）主要領導為行政責任人、水利員為技術責任人、一名村級干部為管理責任人、水庫安全管理員為觀察維護責任人。責任人都對外公布，接受社會監督。

3、組織鄉鎮防辦人員集中培訓。3月至5月，縣防汛辦召集鄉鎮防辦人員進行了3次業務培訓，重點培訓鄉鎮防辦人員通過“VPN”方式使用防汛抗旱決策支持系統，確定準備轉移和立即轉移雨量預警值，險情處置等內容。并通過投影儀演示了簡單易操作的雨水情查詢方法，制作了VPN登錄簡易流程表下發給各鄉鎮，統一配發了鄉鎮值班記錄本。通過培訓，提高了鄉鎮防辦人員業務能力和管理水平。

4、做好水利工程安全度汛工作。對部分在建工程存在的問題，縣防辦配合縣水利局向縣政府擬交了解決方案，采取措施加快施工。對于還沒有實施除險加固的各小型水庫（山塘），將溢洪道提前降低，提前控制險情，降低水位運行，確保安全；對原做過降低處理但不夠規范的小型水庫（山塘）一律重新進行溢洪道降低。在全縣防汛工作會議上，縣防辦下發了汛前安全檢查的整改處理意見，督促各鄉鎮對各自轄區水利工程存在的問題進行整改，落實水庫大壩防汛物資儲備。

5、組織開展防汛安全檢查。2月18日至19日，縣防辦組織水利、民政、礦管、農業、工信等部門組成15個檢查組，對全縣14個鄉（鎮）和各小（二）型以上水庫管理單位進行了一次全面大檢查。檢查思想落實、責任落實、物資落實、隊伍落實、工程落實等情況，督促各責任單位和責任人盡快做好防汛準備工作，盡早查擺、梳理和整改存在的問題，進一步推動防汛工作責任、措施的落實。

6、加強水庫安全管理員管理。3月21日，縣防汛辦召集小型水庫安全管理員進行了統一培訓，加強了制度管理，簽訂了任務書，下發了《小型水庫安全管理員工作手冊》，嚴格規范水庫蓄水運行管理，嚴禁擅自超汛限水位蓄水，為入汛做好安全準備。

7、加強山洪地質災害防治工作。開展了2014年山洪地質災害隱患點排查工作，在全縣防汛工作會議上，縣防辦布置各鄉（鎮）對地形地貌、山川河流、山洪地質災害易發區進行摸底調查研究，并在山洪易發區醒目位置設立轉移宣傳牌，將2014年山洪地質災害聯戶防范“明白卡”發放到戶,并交縣防汛抗旱指揮部辦公室備案。

8、加強防汛隊伍建設。一是專業抗洪搶險隊伍。專業抗洪搶險隊伍由森林消防、公安干警、武警官兵、基干民兵等專業隊伍骨干組成，每年進行2次以上搶險應急演練，汛期由縣人武部統一調度指揮。二是救災技術隊伍。包括水利、衛生、防疫、交通、民政、電信、供電、規劃建設等部門的專業技術人員，在汛期由縣防汛指揮部統一指揮調度，為搶險救災和災后重建提供技術支撐。

9、開展了山洪災害預警系統汛前檢查與維護。在入汛前，縣防辦維護更新了山洪災害預警系統，一是聯系了設備供應商對故障設備進行了更換；二是聯系省水利廳決策支持系統維護專家對縣防汛抗旱決策支持系統進行了檢查更新；三是聯系了VPN供應商對VPN系統問題進行了優化，確保在入汛后鄉鎮防辦能夠順利使用VPN登錄縣防汛抗旱決策支持系統進行查詢。

10、做好防汛搶險物資儲備工作。我辦防汛物資實行倉庫儲備與現場儲備相結合、社會儲備與專業儲備相結合、政府儲備與商業儲備相結合，采取分級、分工程、分部門負責，各有所備、全面儲備。山洪災害預警末端設備銅鑼、手搖警報器及對講機等通訊預警設備均發放到各鄉鎮，并登記造冊；在做好一般性物資儲備的基礎上，還落實防汛專用挖機18臺、轉載機12臺、翻斗車8臺，確保一旦發生險情災害，可迅速調用投入抗洪搶險。

11、明確山塘責任，加強監管。我辦貫徹省防總文件精神，切實加強重點山塘安全度汛工作。3月28日，根據省防總12號文件要求對全縣山塘進行逐座排查，并將重點山塘登記造冊，按照山塘權屬明確安全責任人，明確監管責任人，制訂安全轉移應急預案，建立防汛信息報送反饋制度。

12、完善應急預案。我辦協助鄉鎮將防汛搶險應急預案在往年的基礎上修改完善，強化可操作性，加強應對實際能力，并計劃通過實戰演練來檢驗，確保預案真實有效。

13、開展應急救援演練。4月23日-24日，我辦協助組織由人武部、公安局、林業局、水利局、城管局聯合開展縣應急民兵沖鋒舟救援隊伍演練，對前期編制的應急預案進行了實踐，提高了我縣應急救援隊伍的實戰能力，確保我縣防汛應急救援工作成效。

14、認真貫徹落實全省2011年-2012年度國家山洪災害防治非工程措施建設工作，已率先完成第一階段工作任務。

15、全面完成了領導布置的其他各項工作。

在認真完成防汛工作的同時，按時按質完成了領導布置的其他各項工作。

一是參與水利工程項目規劃申報、施工管理；二是積極參于做好黨的群眾路線教育活動工作；三是認真處理水電工業硅有關事項。

三、存在的主要問題

一是我縣水系發達，加上地質地貌活躍復雜、高差起伏大，河流落差大，匯流時間短，洪水往往浪高勢猛，防不勝防，易發生山洪地質災害。

二是我縣病險山塘水庫面廣量大，部分山塘水庫存在防汛責任制不夠落實、防汛物資儲備不足、防汛設施較差等問題，安全度汛難度大。

三是我縣是山區、庫區縣，相當部分群眾切坡建房或在地質條件較差山體開采礦石、修路、墾荒等，破壞了山體結構和植被。在強降水的誘發下，很容易引起山體滑坡和泥石流，山洪地質災害防御難度大。

綜合上述問題，我縣防汛形勢相當嚴峻，任務艱巨。要堅持做好防汛工作，必須加強力量。可是，目前縣防汛辦日常專職工作人員只有3人，難于應對繁重的防汛工作，也不符合上級要求。因此，建議2015年縣防汛辦日常工作人員增加到4至5人。

四、2015年工作重點

一是認真貫徹落實中央一號、省委10號和市委9號文件精神，檢查落實我縣《關于加快我縣水利改革發展的實施意見》的實施意見，做到檢查到位，工作到位，落實到位。

二是進一步完善各項預案和制度。2015年，我辦將結合實際，配合省防辦認真做好貫徹落實全省2011年-2012年度國家山洪災害防治非工程措施建設工作，進一步修改完善縣、鄉、村三級山洪災害防御體系，充分利用省市搭建的山洪地質災害預警系統平臺，做到預案操作性強，便于實施。

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（一）病險水庫除險加固工程。今年我局計劃實施病除險水庫除險加固工程3座，計劃完成投資255萬元。上半年完成投資127萬元，占計劃任務49.8％。

（二）農村飲水安全工程。今年我局計劃實施7個項目的農村飲水安全項目（包括5個新建飲水項目和奇石水廠、中里擴網2個續建項目），計劃完成投資1017萬元。上半年完成投資510萬元，占計劃任務50.__％。

（三）小型農田水利工程。20__年計劃實施小型農田水利項目9項，計劃完成投資1190.39萬元。上半年完成投資532萬元，占計劃任務44.69％。

（一）精心組織，落實責任，健全和完善各級防汛指揮機構。根據上級的要求，我局全面部署了今年防汛工作，進一步明確工作任務。制定及落實防汛搶險行政首長負責制等一系列責任制，實行防汛抗旱指揮部成員單位掛點水庫、防洪堤責任制度，形成齊抓共管局面。進一步明確了各座水庫、防洪堤的防汛責任人、技術負責人、管理人員的具體職責與任務，并嚴格要求有關人員對防洪工程安全運行情況進行巡查，確保防洪工程出現險情時，能夠及時處理和報告。

（二）認真研究，修訂和完善各類應急預案。根據我區地形、汛情、工情、雨情的實際情況，我局進一步修訂和完善好各類預案，使之更具有科學性和可操作性，預案包括《__區防洪應急預案》、《水庫搶險應急預案》、《__區抗旱預案》、《地質災害防御預案》、《山洪災害防御預案》和《__區防御臺風應急預案》、《__區郁江左堤防洪預案》；同時嚴格要求各鄉鎮防汛抗旱指揮部根據當地的實際情況對所管轄的每一座水庫修訂和完善了搶險應急預案，確保一庫一案。

（三）加大排查，做好防御工作。為了確保水利工程安全度汛，汛前我區組織水利技術員對全區21座小型水庫、19條防洪堤和70多座山塘進行全面檢查，并將檢查中發現的各類隱患進行及時處理和維修。

一是認真開展20__“世界水日”和“中國水周”活動，在活動中，利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，大張旗鼓地進行水法宣傳，宣傳活動期間出動宣傳車12臺次，巡回宣傳9天，橫額10條，出版報3幅，發放宣傳資料7000多份，通過中國移動、電信共發送宣傳短信12萬條。二是完成取水許可證年審和換證工作，及時辦理報結來信來訪。三是組織在崗的行政執法人員參加行政執法人員培訓，較大地提高了行政執法人員的水平和能力。

（一）水利工程建設資金缺口大。一是水利工程前期經費不足，嚴重影響了我區水利項目的申報和制約了水事業的發展。二是區本級配套資金不足，大部分水利工程難以按設計要求完成建設任務，水利項目“半拉子”工程多。

（二）部分群眾主動參與意識還有待提高。少數群眾等、靠、要的思想仍比較嚴重，參與意識和大局意識仍比較淡薄，因利益問題阻撓施工的現象還時有發生。

（三）進入汛期，水利工程建設受到影響較大，嚴重影響了我區水利工程建設進度。進入汛期后，大部分水利工程處于停工狀態，無法繼續開工建設。如水庫除險加固工程、小型農田水利工程、農村飲水安全工程管網鋪設等。

（一）全力以赴推進“三年目標任務行動計劃”和“部門十項重點工作”。加快推進農村飲水安全工程建設、水庫除險加固工程建設、小型農田水利工程建設等，確保年內全部完成建設任務。

（二）切實抓好防汛抗旱工作。一是完善機構，加強領導；二是完善預案，落實防汛人員；三是加強巡查，及時整改；四是落實防汛物資，組建搶險隊伍；五是嚴明紀律，加強值班和報告制度。

篇6

一、水庫基本情況

我縣已注冊中小型水庫81座，其中中型水庫2座，小（1）型水庫11座，小（2）型水庫68座，水庫壩型為土石壩的76座，砌石拱壩的5座(清風巖、大關、和平、仙姑潭、后沖等5座)，水庫總庫容7342.7萬米3(其中興利庫容4661.9萬米3)，灌溉面積19.58萬畝，防洪保護下游村莊、耕地、鐵路、公路、縣城及重點城鎮安全。

暫未注冊中型水庫有雷公井電站水庫、九井崗電站水庫2座。

二、成立工作機構

縣水利局成立縣水庫抗震減災工作小組，局主要負責人為組長，分管負責人為副組長，防汛辦、工管所、水電股等相關科室負責人為成員。在縣委、縣政府的領導下，工作小組統一組織、協調、指導及督促全縣水庫抗震減災工作的開展。

三、扎實開展水庫抗震性能排查工作

按照《縣病除水庫抗震性能排查工作實施方案》要求，扎實開展水庫抗震性能排查工作。

1、排查工作范圍及分工：按照“屬地管理，分級負責”的原則，扎實開展水庫抗震性能排查工作，縣水利局負責水庫、水庫抗震性能排查工作，各鄉鎮負責本轄區內水庫抗震性能排查工作，縣雷公井水電有限公司負責雷公井電站水庫抗震性能排查工作，縣九井崗水電有限公司負責九井崗電站水庫抗震性能排查工作，水電有限責任公司負責清風巖、大關等管理范圍內電站水庫抗震性能排查工作。縣水利局水利水保工程建設管理所負責排查工作聯絡、協調、匯總及上報。

2、排查內容：重點檢查水庫大壩、溢洪道、輸水設施是否存在安全隱患，大壩檢查包括有無裂縫、塌坑、滑坡、隆起、雨淋溝現象；護坡有無松動、崩塌、墊層流失、架空等現象；背水坡有無散浸、集中滲漏，壩端岸坡有無繞滲；壩址有無流土、管涌跡象；排水導滲設施有無堵塞、破壞、失效。溢洪道檢查包括溢洪道內有無障礙物；兩側邊坡是否穩定；護砌工程是否完整。輸水設施檢查包括輸、泄水洞（管）引水段有無堵塞；放水閘門啟閉時有無異常聲響；機電設備及其它設施是否正常無損。同時還應檢查水庫水位、蓄水量情況，庫岸邊坡是否穩定等。排查出的安全隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬。

四、鑒定與整改工作

對抗震性能排查存在安全隱患的水庫，一律實行低水位運行，甚至空庫運用。抗震性能鑒定與復核工作，水庫所在鄉鎮人民政府宜委托第三方進行，也可自行組織專家進行檢查、復核，同時制定整改方案，落實整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和應急預案。

五、制定水庫抗震減災應急預案

為規范防震減災工作,防范和減輕地震災害對水庫工程的影響，最大限度地減輕地震災害的損失，保障國家和人民的生命財產的安全，促進經濟社會全面、協調和可持續發展，縣水利局應制定全縣水庫抗震減災應急預案，預案包括組織指揮體系及職責、應急響應、人員轉移、震后搶險救災、后期處置、保障體系等內容。鄉鎮人民政府也應制定轄區內水庫抗震減災應急預案。

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一、目標任務

（一）防洪上：重點確保長江**大堤、32個5000畝以上大圩、25座小水庫和重要城鎮的防洪安全。具體任務是：

1、長江**大堤。確保“五四年型”洪水安全度汛。當長江**閘外水位在11.5米（**高程，下同）以內時，由**大堤長江河道管理局負責日常管理并做好度汛準備工作。當水位上漲到11.5至14.0米時，沿堤10個鄉鎮按行政區域堤段承擔防汛任務。當水位達14.0米并繼續上漲時，全縣22個鄉鎮（白茆鎮除外）按劃定堤段，承擔果合興至土公祠66.3公里(含樅陽封閉堤1.6公里)防汛任務，要嚴防死守，確保大堤安全。

2、內河和外護堤防。

（1）、內河5000畝以上大圩：要確保20年一遇（12.0米水位）度汛安全；1000畝以上5000畝以下圩口：要確保11.50米水位度汛安全；1000畝以下圩口：力爭11.20米水位不潰破。

（2）、外護萬畝以上圩口**洲：要確保長江**閘外水位14.97米（九八年水位）度汛安全；1000畝以上萬畝以下圩口：要確保長江**閘外水位14.55米（八三年水位）度汛安全；1000畝以下圩口：力爭**閘外13.0米水位不潰破。

3、水庫。所有水庫必須全面防守，保證遇設計標準內洪水不出問題，遇超標準洪水確保大壩安全。

4、城鎮防洪。縣城防洪任務由無城鎮承擔，縣直有關單位協作，確保城區防洪安全。其它有集鎮防洪任務的鄉鎮，要落實好防洪措施，確保安全度汛。

（二）除澇上：遇現有工程除澇設計標準的降雨不澇。5000畝以上大圩確保日降雨量150毫米不澇；1000畝以上圩口力爭日降雨量100毫米不澇。

（三）抗旱上：有抗旱設施和水源的地方，要保證遇設計保證率的旱情正常灌溉。水利條件好的地方，要保證50～70天不雨不旱。水利條件差的地方，力求大旱時人畜飲用水不發生困難。

二、措施與要求

（一）切實增強抗災意識。我縣地理環境位置特殊，易發洪澇旱災，防汛抗災任務歷來繁重。今年的防汛抗旱形勢嚴峻，從氣象上看，隨著全球氣候變暖，局地強降雨、強臺風等極端天氣災害呈現突發、多發、并發趨勢。尤其是今年前期大雪等極端災害性天氣增多，天氣形勢不容樂觀。國家氣象局預測：**年夏季多雨區位于華南至江淮南部、黃淮至華北西部，長江、黃河、海河等大江大河發生大洪水的可能性較大。從工程上看，全縣水利工程抵御災害的能力還比較脆弱。主干河道尤其是支汊河流行洪、引灌能力低；多數堤防防洪標準不足；水庫安全隱患較多；臺風、山洪泥石流地質災害防御難度大；城鎮防洪排澇問題突出；一些新建工程未經大洪水考驗，抗旱基礎設施薄弱。從人力和物力上看，基層干部組織指揮防汛抗災工作的經驗普遍不足，防汛民工和搶險、救生隊伍勞力缺乏，防汛器材、經費籌集困難，救生設施手段落后。從機制上看，防汛抗旱應急管理水平低下，抗災應急預案體系建設才剛剛起步。這些問題在去年汛期抗御“8.28”特大暴雨中充分凸顯，嚴重制約高效、有序、科學地組織投入抗洪搶險救災工作。從思想上看，多年不遇大的洪澇旱災，干群的抗災防災意識較為淡薄，麻痹僥幸心理依然存在。今年元月份胡總書記在安徽考察時指示：“防范水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁。”為此，各地各部門要牢固樹立防大汛、抗大災、搶大險意識，思想上不能有絲毫的麻痹、松懈，要及時有效地把各項抗災準備工作做全、做細、做實，牢牢掌握抗災工作主動權。

（二）扎實開展汛前檢查。汛前檢查是保障安全度汛的首要舉措，也是各級防汛責任人依法承擔的首要職責。各鄉鎮要精心組織，扎實開展汛前檢查。檢查對象要細，包括堤防、河道、水庫、江心洲、外灘圩、涵閘斗門、排灌站、城鎮防洪和防汛通訊、道路交通、水文測報設施等，做到一處不漏。檢查內容要全，包括思想發動、組織準備、責任制落實、工程安全、經費安排、器材儲備、隊伍組建、預案落實以及清障等，全部要檢查到位。檢查效果要實，對檢查出來的問題，要逐一登記，明確責任人，限期處理到位，不留隱患。對汛前不能及時處理的，要切實落實好應急度汛措施，明確防汛責任人，保證安全度汛。對重要防洪工程，要實行汛前檢查責任卡制度，確保汛前檢查不走過場。

（三）認真落實工程措施。各地要進一步加大在建工程建設力度，在嚴抓工程質量的同時，倒排工期，全力加快施工進度，確保汛前完工，絕不能影響防洪、排澇和供水安全。特別是小水庫除險加固和在建“開口子”工程，汛前要全面完工；農村安全飲水工程汛前主體工程要完工；無城城市防洪應急除險加固工程主汛期到來之前要完成工程量70%以上。各類工程均要落實好安全度汛措施，保證安全度汛，保證能夠及時投入抗災。要加強工程管理，全面完成排灌泵站、涵閘斗門機械設備檢修任務。各類站、閘要安排專人日夜值班看管防盜，確保汛期臺臺機械能正常運行。各地要利用汛前有限時間，積極組織力量，抓緊加固處理險工要段，保障防洪安全。

（四）全面籌集器材經費。各鄉鎮要按照滿足防大汛、搶大險的需要和“誰受益，誰負擔”、“寧可備而不用，不可用而無備”的原則，積極籌集好各類防汛器材，集中定點存儲或就近聯系供貨商代為儲存。對5000畝以上大圩、小水庫、江心洲等重要防洪工程和險工要段必須就地備足搶險物料，以應急需。涵閘斗門還要現場備足預備土，最少不小于30方。要加強防汛器材管理，及時更換補充。對市場代儲的器材，要依照市場規律，完備手續，保障供應。要落實運輸工具，確保汛期搶險器材能及時送達出險地點。各鄉鎮特別是易受洪水威脅的鄉鎮，要購置必要的防汛搶險應急救生設施，以應對突發性洪水緊急情況下人員安全轉移。各鄉鎮要加大抗災經費投入，除落實好正常的防汛抗旱經費外，還要留足一定的抗災預備費。

（五）全面落實搶險隊伍。各鄉鎮要針對農村大量人員外出務工的實際情況，依托本區域內現有可調用的一切勞力資源，提前落實好防汛民工，組建好防汛搶險隊伍。對5000畝以上大圩每公里搶險隊員不得少于25人，重點小（一）型、一般小（一）型和小（二）型水庫，每庫分別不得少于150人、100人和50人，且要有必要的搶險預備隊。特別是為做好突發性重大險情或一旦遭遇洪水圍困時能夠及時組織群眾安全轉移，各鄉鎮至少要成立1支不少于50名青壯年組成的防汛應急搶險分隊，汛期由鄉鎮政府負責管理調度。對搶險隊伍人員名單逐個登記造冊，落實好具體聯系方式，在汛前集中組織開展必要的培訓和演練，以提高搶險隊員實戰能力，確保汛期一旦出險，能夠召之即來，來之能戰。

（六）修訂完善抗災預案。隨著“以人為本”理念的提出和防汛抗旱工作規范化、制度化建設的不斷推進，修編防汛抗災預案愈顯重要，是防汛抗旱一項必不可少的常規性基礎工作。為此，鄉、村兩級要予以高度重視，對已編制的預案要結合實際，認真加以修訂。對少數至今仍沒有完成規定的防臺風等應急預案編制任務的鄉、村，必須在汛前編制完成。沿江鄉鎮要完善編制江心洲、外灘圩防汛應急預案。要提高預案質量，狠抓預案宣傳和演練，在災害重點防范區要設置警示牌。尤其是要采取發放明白卡等多種形式，對預案中的預警、預報方式、避險路線以及災民的轉移、安置、救護、物資保障等具體措施，及時告之公眾，提高社會公眾自我防范能力，最大限度地減少災害損失。

（七）依法加大清障力度。各鄉鎮要對區域內各類堤防、水庫大壩高桿樹木雜物和河道內違章圈圩、攔網扎屏、亂建碼頭以及溝港內攔網、堵壩、水生植物等障礙物，在全面調查登記基礎上，切實采取有力措施，汛前依法清除到位。公安、水務、國土、農委、海事等相關部門要積極支持各地開展好清障工作，確保堤防、水庫安全度汛，保證河道、溝港行洪排澇通暢。各地要在去冬清障基礎上，全面徹底清除五千畝以上大圩堤身高桿樹木雜草，并按照《**縣五千畝以上大圩堤防管護辦法（試行）》要求，在汛前全面建立堤防管護機制，杜絕堤身再生新障。各鄉鎮和基層水管單位要加大水工程保護范圍內違章設障監管力度，明確責任，平時加強巡查，從苗頭上及時予以制止，堅決遏制、打擊違法違章水事活動。

（八）強化防洪排澇調度。汛期所有水庫要嚴格按照批準的控制運用計劃調度，嚴禁超蓄，確保防洪安全。特別是市重點小（一）型皖江、牌樓水庫（汛限水位分別為53米和54米）要重點防守。對大壩防洪標準不足或存在險工隱患的病險水庫，要降低汛期水位，必要時空庫運行。汛期嚴禁擅自開閘引江、河、湖水入圩，如確需引水抗旱的，必須報經縣防指批準。汛期圩區在保持河道、溝港通暢，維修保養好排澇機械的同時要做好分級控制，達到高水高排、低水低排。各圩口汛期要采取自排或機排適時提前騰空底水，5000畝以上大圩溝港掛口水位要求0.8～1.0米，其它圩口掛口0.6～0.8米，以增強調蓄洪水能力。圩、湖區要正確處理好水產養殖同排澇的矛盾，一旦發生澇情，養殖必須服從排澇。

（九）加強汛期值班防守。按照省、市防指統一部署，各鄉鎮、縣直有關部門和水管單位，汛期要嚴格實行24小時防汛值班和領導帶班制度，確保防汛抗災信息快速、準確地傳遞。要加強水庫和涵閘斗門看管防守，汛期鄉村要安排專人現場值班看守，密切注視汛情、工情，并將防汛責任人名單現場插牌標記，接受社會監督。要確保汛期通訊聯絡暢通，尤其是所有水庫必須落實好防汛值班電話。

（十）嚴格執行上崗水位。根據我縣歷年汛期洪水規律和現有水利設施抗洪能力，按長江、內河水位情況確定上崗防汛時間。長江：當**閘外水位達11.5米時，沿江鄉鎮干部要上堤防汛，組織發動群眾開展巡邏查險，搭好防汛棚；同時縣設長江外護防汛指揮所進駐；當水位達12.5米并呈上漲趨勢時，沿江鄉鎮要組織干群實行日夜巡邏查險；當水位達13.2米時，沿江鄉鎮要發動30%勞力上堤防汛，結合興修進行除險加固；當水位達14.0米并呈上漲趨勢時，全縣有關鄉鎮要全面發動，全力以赴投入抗洪斗爭。內河：當西河無城、梁家壩或永安河開城水位（下同）達10.0米時，所在水系鄉鎮干部要上堤防汛，組織發動群眾開展巡邏查險，搭好防汛棚；當水位達10.5米并呈上漲趨勢時，縣設內河各防汛指揮所進駐，鄉鎮政府要組織干群實行日夜巡邏查險；當水位達11.0米時，要發動30%勞力上堤防汛，結合興修進行除險加固；當水位達11.5米并呈上漲趨勢時，要全黨動員、全民發動，全力以赴投入抗洪斗爭。

（十一）重視做好抗旱工作。要堅持防汛抗旱兩手抓，水庫、塘壩在確保防洪安全前提下，要切實做好蓄水保水工作，積極為抗旱提供水源保障。要維修好抗旱機械和抗旱渠道，保障各類抗旱機械正常運行和溝渠暢通。要堅持計劃用水、節約用水，合理利用江、河、湖泊和溝港、塘、庫水資源。在旱情嚴重時，還要努力發掘地下水，積極開發空中水資源。要按照“以防為主、防抗結合和因地制宜、突出重點、兼顧一般”的抗旱原則，統一指揮、統一開機、統一用水、統一負擔，首先保障居民生活用水，其次保高產高效經濟作物和特種水產養殖用水，再次保水稻、棉花等農作物生長用水。水源緊缺地方，要因地制宜種植耐旱高效作物，盡量減少干旱缺水帶來的影響。要加快抗旱服務組織建設，建立和完善社會化服務機制，引導、扶持單位和個人興辦抗旱社會化服務組織。

篇8

目前，全縣已進入汛期，經縣政府同意召開全縣防汛工作會議，這次會議的主要任務是，進一步統一思想，提高認識，深入學習實踐科學發展觀，全面安排部署2009年防汛工作。下面，我講三點意見。

一、全面把握防汛工作面臨的新形勢、新任務

近年來，我縣暴雨、冰雹、滑坡、泥石流、山洪等自然災害頻發，全縣農田水利、交通、電力、通訊等基礎設施不同程度毀壞，造成了較大的經濟損失，人民群眾的生命財產安全受到威脅。特別是進入汛期后，防汛工作任務更加繁重，各鄉鎮和縣直相關部門要從全局的高度出發，把防汛工作擺在突出位置，統一思想，提高認識，切實增強抓好防汛工作的責任感和緊迫感。

一是要充分認識抓好防汛工作的重要意義。做好防汛工作，不僅關系到廣大人民群眾的生命財產安全，而且直接影響到全縣經濟社會的全面可持續發展。各級各部門要切實從全縣經濟社會發展的大局出發，立足防大汛、抗大災的要求，時刻繃緊防汛安全這根弦，高標準、嚴要求做好各項準備工作，爭取防汛抗災的主動權，保障和促進經濟社會又好又快發展。

二是要充分認清我縣防汛工作面臨的形勢。近年來，我縣自然災害頻發，每年都遭遇不同程度的洪澇災害，對我縣經濟社會發展造成極大影響，防汛工作任務艱巨，責任重大，雖然我縣不斷加大對水利建設的投入，水利工程的防洪標準和防汛能力有了較大提高，但由于防汛基礎設施還很薄弱，全縣的水利工程總體防汛質量仍然不高，特別是河道行洪能力下降，整體抗災能力受到嚴重影響。我縣農村經濟基礎差，加之易發洪災的重點地區大都是在經濟發展程度低的山區，生產、生活條件差，基礎設施落后，遭到災害襲擊后，生產恢復和重建工作困難重重。

三是要充分認識防汛工作中存在的困難和問題。我縣通過大力開展水利工程建設，防洪減災能力有了明顯提高，但仍然存在不少薄弱環節：全縣河道治理進度緩慢，水庫調蓄洪水和水利工程整體防洪能力較低，尚未形成較完整的防災抗災工程體系，加之地形破碎、植被條件差，遇到連陰雨和強降雨極易發生山洪、泥石流、塌方及山體滑坡等自然災害；縣城防洪基礎設施比較薄弱，涉河違章設障現象時有發生，非法采砂現象依然存在，水情和災害的預測預報仍然落后；防汛應急管理中還存在著一些突出問題，部分鄉鎮應急管理體系不夠健全，應急處置能力不強，抗洪搶險隊伍、物資落實不到位，因農村勞動力外出務工，人員流動性大，應急搶險人員不穩定，應對突發性災害的能力不強。

面對嚴峻的防汛形勢和存在的困難和問題，各級各相關部門要進一步提高認識，切實增強做好防汛工作的緊迫感和責任感，任何時候、任何情況下防大汛、救大災的思想都不能松懈，要始終保持清醒的頭腦，把形勢估計得嚴峻一些，把困難估計得大一些，把準備工作做得扎實一些，認真查找薄弱環節，提高應急管理水平，隨時應對可能發生的災害，最大程度地減輕災害損失。

二、強化措施，狠抓落實，扎實做好防汛各項工作

（一）嚴格落實防汛工作責任制。

做好各項防汛工作，落實責任是關鍵，只有落實嚴格的防汛責任制和責任追究制，才能為做好防汛抗災工作提供有力保障。各鄉鎮要迅速把行政首長負責制落實到位，實行領導干部掛村包片制度，將責任層層分解落實，責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面，確保防汛工作措施落到實處。各鄉鎮各部門必須始終保持高度警覺，尤其是進入汛期，各鄉鎮和各部門要服從縣防汛抗旱指揮部的統一調度指揮，形成下級服從上級，局部服從全局，上下貫通、左右聯動的防汛工作格局。實行防汛責任追究制度，對防汛工作實行不定期督查，對于在防汛工作中沒有盡到責任，有瀆職、失職行為或造成重大損失的，將嚴格按照有關規定追究相關責任人的責任。

（二）加強水災隱患排查整治。

各級各相關部門要組織專門力量，對河流、公路、水庫、水電站、學校、煤礦、地質災害多發區等災害隱患進行排查，加大檢查和巡查力度，對存在問題及時進行整改，全力消除隱患，嚴防重特大事故發生。對滑坡、泥石流易發地、山洪災害易發區和重點水庫要落實監測、預警預報和人員撤離等防災避災措施，要增加巡查頻次，發現異常情況，要及時采取措施，組織群眾安全撤離，最大限度地避免人員傷亡和減少財產損失。對主要河流、重點河段，要進一步搞好清淤除障工作，確保河道安全行洪。4月30日召開的全縣地質災害防治工作會議后，各鄉鎮在全鄉范圍內開展了全面的安全隱患排查，對排查出的各種安全隱患，各鄉鎮要積極采取措施加以治理，特別加強滑坡、泥石流易發段，水庫、水電站等重點水利工程的安全隱患治理工作，要有敏銳性，切實加強巡查，確保防洪度汛安全。

（三）積極做好防洪救災準備。

各級各部門要牢固樹立“以人為本、科學防控、依法防控、群防群控”的防汛理念，認真抓好防汛工作，做到形勢早分析、措施早研究、物資早準備、責任早落實、預案早完善、思想落實、組織落實、工作措施落實、搶險物資落實和搶險隊伍落實。

一是建立和完善防汛應急預案。各鄉鎮、各相關責任部門要從防汛搶險的實際出發，制定完善的預防、撤退、搶護、救災方案，以加強物資儲備、防汛指揮、通訊聯絡、群眾轉移、搶險救災、衛生防疫等各個環節為重點，及時完善防汛應急預案，把每個環節工作落實到縣、鄉、村、組、戶，加強對山區群眾的宣傳教育，提高對山洪災害的識別能力和自我防范意識。進一步強化防汛組織管理，建立機構健全、管理有序、運轉高效、程序規范的防汛工作組織體系。進一步完善統一領導、統一指揮、統一調度的運行機制，加大組織協調力度，調動各成員單位參與防汛工作的主動性和積極性，充分發揮各成員單位的作用，形成管理規范、協調有序、權責明確、步調一致的聯動機制。一旦發生災情，多部門聯合會商，及時作出工作部署，組織聯合工作組趕赴一線，幫助解決實際困難，協助開展工作。

二是加強防汛搶險隊伍建設。各鄉鎮要結合實際組建相應搶險救災應急隊伍，水利部門要進一步充實搶險應急分隊人員力量，加強對各級搶險應急隊伍的培訓，使各級應急人員了解洪水發生規律和安全避險常識，確保做到安全操作，盡量避免人員傷亡，同時嚴禁組織學生和未成年人參與搶險。進入汛期，各級應急隊伍要嚴陣以待，確保發生險情能及時出擊，真正做到召之即來，來之能戰，戰之能勝，千方百計保護人民群眾的生命財產安全。廣大黨員和各級干部要充分發揮先鋒模范作用，積極參與抗洪搶險救災。

三是做好物資準備。做好防汛物資準備是防汛工作的重要任務。各級各部門要按照“防大汛、抗大災”的要求和“分級管理，分級負責”的原則，制定防汛救災物資儲備計劃，及早組織調度。縣水務局要切實按照防汛物資儲備的有關要求，搞好物資儲備，用于重大險情的搶險應急和調劑鄉鎮儲備的短缺。

（四）嚴格依法治水。

進一步加大河道清障力度。縣防汛指揮部辦公室、水利行政主管部門和相關職能部門要嚴格貫徹執行《防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》及相關法律法規，對在河道內違規設障、違規采砂、違法建筑和破壞水利工程等違法行為，采取強硬措施，堅決依法清除，確保行洪安全。要加強在建工程項目的管理，制定在建工程度汛計劃，落實度汛措施。

（五）抓好黃水河水庫防汛工作。

5月2日，我帶領縣水務局、氣象局等部門到黃水河水庫施工現場開了一個現場辦公會，對施工單位和麟鳳鄉提出了一些要求。施工單位和麟鳳鄉要落實防汛責任，切實采取有效措施和辦法，切實加強黃水河水庫防汛工作。施工單位盡快制定應急預案，送縣防汛辦審批，同時要按照縣氣象局的要求設置雨量觀測點。

三、加強領導，嚴肅紀律，確保今年防汛工作取得全面勝利

（一）加強領導，靠前指揮。

各級各部門要切實加強對防汛工作的領導，認真落實行政首長負責制，主要領導負總責，分管領導具體抓，各級領導要切實負起責任，對宣傳動員、物資準備、資金投入、工程建設、預案制定、搶險救災全面負責，做到領導到位、思想到位、資金到位、物資到位、措施到位、指揮到位，確保汛期不出問題。發生災情，相關領導及主要責任人要立即趕赴現場，靠前指揮，迅速組織搶險救災。

（二）嚴格執行24小時值班和領導帶班制度。

各鄉鎮和相關部門要及時調整、充實加強指揮部力量，建立完善的防汛網絡。進入汛期后，各級防汛指揮機構、縣防汛指揮部成員單位和重點防洪單位要嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，確保信息暢通，要加強對值班人員的管理，不得出現脫崗、漏崗等情況。實行雨情、水情和險情報告制度，一旦發生險情必須第一時間準確及時報告縣防汛辦，同時報縣委辦、縣政府辦。

（三）嚴肅紀律要求。

各級各部門要從大局出發，堅決服從縣防汛指揮部的統一指揮和調度，下級防汛指揮機構必須堅決服從上級防汛指揮機構的指揮，嚴肅防汛工作紀律，做到令行禁止、政令暢通。嚴格防汛責任追究制度，對因工作不力，造成重大不利影響和損失的，要嚴肅依法依紀追究相關責任人的責任。

（四）進一步明確部門職責。

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這次會議的主要任務是傳達貫徹全省防汛抗旱工作會議精神，分析我市防汛抗旱形勢，安排部署今年全市防汛抗旱工作。剛才，世宏同志具體安排部署了今年防汛抗旱工作，慧明同志宣讀了指揮部成員單位防汛抗旱工作職責和指揮部領導及成員分片包縣區職責，東宏同志作了2012年天氣形勢分析報告，我完全同意；市政府與各縣區政府簽訂

了防汛抗旱目標責任書，對今年防汛抗旱工作目標、任務、責任進行了分解細化，請各縣區、各部門務必抓好落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好防汛工作的責任感

近年來，在各級的艱辛努力下，我市連年安全平穩度汛，有力地維護了全市廣大人民群眾的生命財產安全。總結起來，主要得益于以下幾個方面：一是各級領導的高度重視。進入主汛期以后，各縣區、各部門都能把防汛工作作為頭等大事來抓，始終保持防大汛、抗大洪的高度緊急狀態。二是防汛責任全面落實。每年，市政府與各縣區，各縣區與各鄉鎮、重點部門、企業，各鄉鎮與各行政村分別簽訂防汛抗旱目標責任書，層層落實責任；制定了指揮部領導成員單位職責，實行指揮部領導成員分片包縣，行政、技術人員包河道、水庫、城鎮、廠礦責任制，保證各項防汛措施的有效落實。三是防汛應急體系建設不斷加強。市、縣各級都能根據情況變化，適時修訂完善防汛預案，并組織開展應急演練，保證了預案的可操作性；各級分別組建了防汛應急搶險隊伍，按要求足額儲備防汛物資。四是及時消除防汛安全隱患。深入開展防汛安全隱患排查整治活動，認真落實隱患治理措施，夯實整改責任，做到隱患查得出、能治理、保安全。五是全民防汛意識明顯增強。采取多種形式，廣泛開展防汛宣傳活動，形成了全社會重視、支持、參與防汛工作的良好格局。這些都是大家長期工作實踐總結出來的好經驗和好做法，我們一定要堅持下去。

二、突出重點，明確任務，全面落實各項防汛措施

今年全市防汛工作的重點是，兩河（延河、洛河）、三庫（王瑤、中山川、寒砂石）、四礦區（姚店、永坪、交口河、七里村）、五城區（延安城區、延長、吳旗、富縣、子長縣城）。各級各部門要認真落實防汛措施，力爭做到在發生一般洪水時，確保主要堤防不決口、大中型水庫不垮壩、交通通訊干線不中斷；當遭遇超標準洪水時，千方百計確保人民生命財產安全，把災害損失減小到最低程度。重點要抓好以下幾個方面工作：

（一）深入開展防汛隱患排查與治理。市、縣水利、防汛部門要在前一階段兩次檢查的基礎上，再次開展拉網式防汛隱患大排查活動，對發現的隱患要逐一造冊登記，并落實整改責任部門、單位和責任人，限期進行整改。當前，特別是要加快病險水庫和水毀工程的加固和修復進度。在建工程，要科學安排工序，上足勞力機械，加快施工進度，確保按計劃完成。跨汛期施工的工程，要落實好汛期施工計劃和調度運行方案。對影響度汛安全的重大險工、險段要抓緊處理，在短期內難以解決的要研究制定方案，落實好應急防范措施。要按照“誰設障、誰清障”的原則，實行“條條帶頭、塊塊負責、條塊結合、領導承包”的辦法，層層分解任務，及時組織人員做好河道清障工作，確保行洪暢通。對不能按要求和時限清除河道障礙的，要依據相關規定，嚴肅處理責任人。河道管理、國土、規劃等部門要加大監管力度，從嚴查處在河道內亂挖、亂建、亂倒等違法行為，從根本上解決河道設障問題。

（二）切實加強汛情監測、預報和信息傳遞。各縣區要盡快修復完善防汛通訊設施，確保防汛指令、相關信息傳遞暢通。氣象、水文等部門要密切關注天氣、水情變化，科學、準確、及時作出預測，為政府決策提供可靠依據。水利部門要加強水庫安全監測和巡視檢查工作，密切注視

運行狀況，制定切實可行的抗洪搶險預案和洪水調度方案。各縣區要落實轄區內小型水庫、淤地壩的安全度汛措施，經常性地巡視檢查，發現問題，及時整改。要建立防汛信息相互通報制度，加強信息傳遞，一旦出現特殊異常情況，在迅速報告相關部門的基礎上，及時通報相鄰可能造成危害的縣區，做好防備。

（三）切實做好城區防汛工作。市城區防汛指揮部成員單位要按照“客水不進城、內水少成災、房屋不倒塌、人民生命財產保安全”的要求，各負其責，全面落實各項防汛措施。各縣區要切實加強城防設施建設，不斷提高設防標準和防御洪水的能力。要加大整治力度，組織專門力量對一些嚴重影響排水的建筑物、垃圾進行徹底清理，疏通地下管道和排水溝渠，落實好排

澇搶險措施，確保市、縣城區安全度汛。縣城河道有水景觀工程的，要適時安排蓄水放水，合理調度。

（四）完善防汛應急預案。各縣區、各部門要結合各自實際，抓緊修改完善和制訂防汛搶險救災應急預案，重點加強鄉鎮、村組防汛搶險救災應急預案的編制。預案編制完成后，要組織開展一定形式的預案演練，切實提高預案編制質量。一旦發生防汛突發事件，能拿得出、用得上、靠得住，便于操作，使防汛工作臨危不亂，有條不紊。要通過發放明白卡、張貼公示等方式，加強預案宣傳，提高廣大群眾的防災減災意識和自救互救能力，從容應對可能出現的各種險情。

（五）加強防汛隊伍建設。各縣區、各有關部門要本著專防和群防相結合的原則，切實搞好防汛隊伍建設。水管單位職工隊伍是一線防汛的主要力量，一定要穩定好這支隊伍，守住第一條防線。對于防汛常備隊、搶險隊和后備隊，要逐一落實到社區、到村組、到單位、到個人，登記造冊，明確召集人、聯系方式、集結時間、搶險任務。加強組織訓練，通過舉辦多種形式的防汛搶險技術培訓和演練，提高隊伍的搶險技能，必要時可組織一定規模的防汛搶險演習，真正做到招之即來，來之能戰，戰則能勝。

（六）足額儲備應急物資，保證防汛經費。各縣區和有關部門要按照標準要求，做好防汛搶險物資、器材的補充和儲備工作，抓緊更新補充所需的搶險救災物資，做到有備無患。同時要研究制定物資管理辦法，規范物資管理，重要物資要定點儲存、專人保管，確保急用時能足量調撥到位。各縣區要優先安排防汛經費，保證應急之需，不能因經費而影響防汛工作正常開展。

（七）認真做好抗旱工作。陜北地區抗旱與防汛同等重要，要挖掘利用好水資源，維修必要的水利設施，提高抗旱應急能力，確保城鄉人畜飲水安全，確保農業主導產業豐產豐收。

三、加強領導，密切配合，確保全市安全度汛

（一）落實防汛責任。各縣區、各部門要進一步強化以行政首長負責制為核心的防汛工作責任制，主要領導是第一責任人，要親自抓、負總責，主管領導是直接責任人，要經常抓、具體抓，關鍵問題要拍板決策，關鍵時刻要靠前指揮，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。

（二）密切協調配合。防汛工作是一項系統工程，涉及社會的方方面面。各級各部門要認真履行職責，密切配合，協同作戰，努力形成齊抓共管的合力。水利部門要充分發揮協調指導作用；發改、財政、電力、交通、通訊等部門要做好調度工作；公安、民政、衛生等部門要落實好治安、救災、防疫等工作；新聞單位要及時報道防汛抗旱的典型經驗和模范事跡；廣大武警官兵、民兵預備役人員要繼續發揮抗洪搶險的中流砥柱作用，在關鍵時刻勇于承擔大量急難險重任務；其他部門和單位也要按照職責分工，協調聯動，形成合力，打好整體戰。

（三）嚴肅工作紀律。指揮部成員單位、各縣區主要負責人在汛期要保證24小時聯絡暢通。需外出的，必須向市委、市政府請假。防汛部門和市直各部門要嚴格落實汛期24小時值帶班制度，密切監視雨情、水情和汛情變化，及時做好上傳下達，確保政令暢通。市委辦、市政府辦、市防汛辦要定期不定期地進行防汛值班抽查，抽查情況要進行通報。

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進入6月5日以后，全縣部分農田出現絕水現象，各鄉鎮和群眾都采取了非常措施，各上水溝、上水線原有積水都已經抽干。縣水利局從16日開車給水，全縣旱情才有所緩解，但局部地塊缺水現象仍沒有得到解決，圈河、新興、二界溝、榮興等鄉鎮部分地塊供水情況依然告急。出現這一問題的主要原因：一是我們對今年的旱情認識不足，準備還不夠充分；二是今年降水少，與去年同期相比，降水量減少了60多毫米；三是上游供水斷流；四是歷史上存在的渠系遠、高、漏等客觀現象；五是供水時間集中，群眾惜水，稻田上水水層加深；六是供水秩序混亂，調水分配不夠科學，部分鄉鎮沒有顧全大局，缺乏全縣一盤棋的思想認識，造成了供水秩序的混亂的局面。面對當前嚴峻的旱情，全縣干部群眾要統一思想、提高認識、發揚風格、以大局為重，堅決克服各種困難，做好抗旱保苗工作。

二、積極行動，認真組織實施抗旱保苗工作

（一）提高認識，確保抗旱奪豐收。從現在開始，全縣要積極行動起來，不等不靠，動員全部力量下地進行保苗，這是當前農業工作的重點和中心工作。在上好第一班水的同時，要積極做好上下一班水的準備工作，做到能上一班是一班。各鄉鎮和相關部門要利用各種方式對旱情進行宣傳，讓群眾了解旱情，廣泛動員群眾進行抗旱。

（二）千方百計采取措施進行保苗。現在，各鄉鎮要利用7天時間把溝渠蓄滿水，要采取泵抽、人淘等各種措施把水上到田里，保證水田上好第一班水。各鄉鎮要做好村屯上水調節工作。

（三）流量分配到鄉鎮。各鄉鎮要與水利局協商，按照輕重緩急，排好上水先后順序，確定給水流量，水利部門供水一定要公平、公正，對上水特別困難的村屯或地塊要適當照顧，盡最大努力爭取不丟一畝田。

（四）進行科學調水。水利部門要科學調動給水流量，對重點地塊和經濟田應適當進行重點保護。各鄉鎮要有大局意識，上好水就要讓給其他鄉鎮，上游要多考慮下游利益。

（五）嚴肅用水紀律。每個干的啟動、分配調水多少要按照水利部門的統一安排進行，堅決杜絕搶水和偷水事件發生。各鄉鎮要嚴肅供水紀律，有困難的鄉鎮可以向水利部門提出要求，共同研究解決的辦法。

（六）做好上第二班水的準備工作。要采取抽干河道、裝滿干渠、蓄滿坑塘、看緊閘門等措施，力爭再儲備一班水。這幾天要抓緊抽水，力爭溝渠全部裝滿，為下一班水田用水做好準備。各鄉鎮要采取二次、三次循環利用水的辦法，力爭堅持到7月15日。

（七）保護好水庫現有的儲備用水。疙瘩樓、三角洲等水庫在放水之后，一定要及時進行補水，保證水庫儲水量。

（八）各鄉鎮做好抗旱應急預案。各鄉鎮要制定抗旱保苗應急預案，必要時要馬上啟動應急預案，達到抗旱奪豐收的目的。

（九）水利部門要做好對上協調工作。水利局要不間斷地與市水利局、省水利廳報告和請示，力爭上級部門多放水，延長上游供水時間，把全縣水田第一班水上滿。

（十）做好人工降雨準備工作。氣象部門要不分晝夜地觀察天氣情況，跟蹤氣象云圖變化，抓住有利時機進行人工降雨。

（十一）做好補苗工作。對田里有水而死苗的地塊要及時進行補苗，沒苗可補可采取間密補稀的辦法進行，千方百計把死苗地塊補齊。

三、做好群眾思想工作，保持農村社會穩定

一是做好宣傳教育工作，對群眾說明情況，講清道理，得到群眾的理解和支持。二是做好群眾思想工作，讓群眾認識到目前全省地區普遍干旱缺水，把精力放在抗旱保苗工作上，不要到縣、市進行上訪，上訪并不能解決缺水問題，只有靠大家的共同努力才能解決問題。三是各鄉鎮機關干部要深入基層，與群眾一道共同進行抗旱，積極為群眾想辦法，科學安排供水，工作要做細、做實，以保持農民情緒穩定和農村社會形勢的穩定。

四、抓好當前重點工作，確保農業豐產豐收

一是抓好防汛工作。各鄉鎮要馬上進入抗洪防汛準備狀態，險工險段要進行修復加固，確保防汛工作萬無一失，全縣安全度汛。

二是做好伏季休漁工作。6月16日至9月1日是休漁期，是海蜇保護的關鍵時期，沿海鄉鎮要認真落實好海蜇資源管護方案，各部門要各司其職，大家互相配合，安排好防守人員，實施好管護措施，保證在我縣海域不出現違捕現象。

三是做好村屯環境整治工作。各鄉鎮、村屯要做好綠化美化工作，做好五級道路綠化和主街主路的綠化。