導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇交通運(yùn)輸安全制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)；交通運(yùn)輸；項(xiàng)目管理；安全管理

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的能源地位日益顯現(xiàn)，石油已經(jīng)成為全世界最重要的能源。在我國(guó)，油田企業(yè)伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，企業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須面臨著不斷的改變與革新，油田企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，油田企業(yè)也面臨著交通運(yùn)輸安全管理制度不健全的問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致了企業(yè)成本增加、造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失、不良社會(huì)影響等后果。因而，油田企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建，提高交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的管理是油田企業(yè)未來(lái)發(fā)展的必經(jīng)之路。為了更好地實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與運(yùn)行，以國(guó)際石油巨頭為首的油田企業(yè)在不斷的實(shí)踐與創(chuàng)新中探索出了油田運(yùn)輸安全管理體系，并突出以人為本、預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、風(fēng)險(xiǎn)管理、持續(xù)改進(jìn)的管理思想，目前已成為國(guó)際石油行業(yè)廣泛認(rèn)同和共同遵守的規(guī)則，同時(shí)也成為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分[1]。

1油田企業(yè)交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析

目前，我國(guó)大多數(shù)油田企業(yè)在交通運(yùn)輸管理上都采取委托專(zhuān)業(yè)交通運(yùn)輸公司管理的模式，油田企業(yè)內(nèi)部車(chē)輛主要以小型汽車(chē)為主，主要用作生產(chǎn)指揮和各個(gè)科室部門(mén)的交通使用。由于車(chē)輛使用人員主要為內(nèi)部人員，車(chē)輛管理人員在管理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些車(chē)輛調(diào)配使用的矛盾和沖突。車(chē)輛管理在油田企業(yè)交通運(yùn)輸中沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，下屬單位在執(zhí)行車(chē)輛管理相關(guān)規(guī)定的過(guò)程中也經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)定執(zhí)行不到位的情況。此外，由于車(chē)輛車(chē)況較舊，駕駛員配備數(shù)量較少等問(wèn)題，經(jīng)常在配屬過(guò)程中出現(xiàn)矛盾，在招聘駕駛員時(shí)，由于采取委外方式，因此駕駛員的的人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平缺乏嚴(yán)格的考核和成熟的評(píng)估機(jī)制。

在對(duì)委外交通運(yùn)輸公司管理的過(guò)程中，既要滿(mǎn)足相應(yīng)的車(chē)輛運(yùn)輸要求，又要對(duì)車(chē)輛運(yùn)輸過(guò)程中的安全進(jìn)行嚴(yán)格管理。而由于駕駛員管理的歸屬權(quán)為交通運(yùn)輸公司，油田企業(yè)要想對(duì)車(chē)輛及駕駛員進(jìn)行嚴(yán)格管理，既保證車(chē)輛的服務(wù)質(zhì)量，又保證車(chē)輛及駕駛員的安全十分困難。同時(shí)交通運(yùn)輸車(chē)輛在車(chē)輛費(fèi)用結(jié)算和車(chē)輛停放、安全教育等方面存在管理不到位的現(xiàn)象。大多數(shù)交通運(yùn)輸公司提供個(gè)油田企業(yè)交通運(yùn)輸服務(wù)的目的是經(jīng)濟(jì)效益為主，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)，交通運(yùn)輸公司常常嚴(yán)格控制車(chē)輛的維修、油料、保養(yǎng)等費(fèi)用，這種嚴(yán)格的控制措施，從某種程度上造成了駕駛員常常駕駛存在安全隱患的車(chē)輛，車(chē)輛本該做的維修、保養(yǎng)都不能到位，給油田企業(yè)的交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)帶來(lái)了巨大的安全隱患。

2提高油田企業(yè)交通運(yùn)輸安全管理的強(qiáng)化措施

2.1油田企業(yè)構(gòu)建完善的交通安全管理制度

要保證油田企業(yè)交通運(yùn)輸?shù)陌踩瑯?gòu)建完善的交通安全管理制度是關(guān)鍵。完善的油田企業(yè)交通安全管理制度是油田企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)具有系統(tǒng)化、科學(xué)化的特征。確立油田企業(yè)專(zhuān)屬的交通安全管理制度，才能在交通運(yùn)輸管理工作中做到有章可循、有法可依。油田企業(yè)交通運(yùn)輸安全管理制度中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定駕駛員應(yīng)當(dāng)遵循的安全管理?xiàng)l款，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定駕駛員的安全操作規(guī)程和規(guī)范，同時(shí)建議科學(xué)的駕駛員績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)定駕駛員的日常行為規(guī)范是保證油田企業(yè)交通運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和安全管理規(guī)范，對(duì)駕駛員進(jìn)行績(jī)效考核，并與駕駛員的績(jī)效工資、獎(jiǎng)金等掛鉤，提高駕駛員安全駕駛的積極性就，促使駕駛員不斷提高駕駛技能，提高安全意識(shí)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全意識(shí)。

2.2落實(shí)嚴(yán)格的車(chē)輛維修保養(yǎng)制度

在油田企業(yè)交通運(yùn)輸過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生因?yàn)檐?chē)輛維修保養(yǎng)不到位，車(chē)輛出現(xiàn)設(shè)備設(shè)施故障，從而引發(fā)安全事故，因此落實(shí)嚴(yán)格的車(chē)輛維修保養(yǎng)制度是保證油田企業(yè)交通運(yùn)輸安全的必要條件。落實(shí)嚴(yán)格的車(chē)輛維修保養(yǎng)制度，必須定期檢查車(chē)輛的運(yùn)行狀況，檢查車(chē)輛的安全裝置，使車(chē)輛處于良好的運(yùn)行狀態(tài)中。在開(kāi)展運(yùn)輸任務(wù)前，應(yīng)當(dāng)檢查路況，檢查車(chē)輛的輪胎、制動(dòng)裝置等要素。其次，應(yīng)當(dāng)落實(shí)乘車(chē)人的安全責(zé)任制度，嚴(yán)格監(jiān)督駕駛員的駕駛速度，對(duì)于駕駛員的違章操作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決處罰和禁止。對(duì)于交通運(yùn)輸過(guò)程中的夜間行車(chē)安全、特殊天氣行車(chē)安全、長(zhǎng)途車(chē)輛運(yùn)輸安全、車(chē)輛行駛速度控制等要重點(diǎn)控制。

2．3提高油田企業(yè)交通運(yùn)輸相關(guān)人員的安全意識(shí)

提高油田企業(yè)交通運(yùn)輸相關(guān)人員的安全意識(shí)是保證油田企業(yè)交通運(yùn)輸安全的有效措施。安全意識(shí)至關(guān)重要，尤其是針對(duì)油田企業(yè)交通運(yùn)輸過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，提高安全意識(shí)能夠有效減少交通運(yùn)輸事故。油田企業(yè)的生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)涉及壓力容器和管道作業(yè)、易燃易爆物品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)然馂?zāi)、爆炸事故發(fā)生率較高的作業(yè)范圍，屬于高危行業(yè)。為規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)活動(dòng)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2008年11月批準(zhǔn)了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013-2008）并自2009年1月1日起施行[2]。此外，油田企業(yè)由于其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的特殊性，因此在實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中也有相應(yīng)的建設(shè)策略。加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)的力度與措施，讓所有員工明確危險(xiǎn)源、能夠辨識(shí)危險(xiǎn)源，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。再次，要加強(qiáng)企業(yè)的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案、事故救援、調(diào)查等制度。

2．4利用現(xiàn)代科技技術(shù)強(qiáng)化油田企業(yè)交通運(yùn)輸車(chē)輛管理

現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備給交通運(yùn)輸車(chē)輛管理帶來(lái)了更好的方式，GPS監(jiān)控裝置可以動(dòng)態(tài)地監(jiān)控車(chē)輛的運(yùn)行狀態(tài)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控車(chē)輛的行車(chē)速度、行車(chē)位置以及行車(chē)狀態(tài)，不僅能夠有效監(jiān)督駕駛員的安全駕駛行為，還能夠?yàn)轳{駛員提供有效的行車(chē)幫助，提供實(shí)時(shí)路況、天氣等駕駛信息，有效地控制交通事故的發(fā)生。

3結(jié)語(yǔ)

總之，油田企業(yè)的交通運(yùn)輸安全管理責(zé)任重大，必須從安全意識(shí)提高、交通運(yùn)輸安全制度構(gòu)建、車(chē)輛維修保養(yǎng)、車(chē)輛強(qiáng)化管理等方面不斷提高交通運(yùn)輸安全，最大程度上降低油田企業(yè)的交通運(yùn)輸安全隱患。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞:交通運(yùn)輸;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;問(wèn)題及對(duì)策

0引言

各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開(kāi)展離不開(kāi)交通運(yùn)輸作為支撐，交通基礎(chǔ)設(shè)施不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，同時(shí)也極大便利了人們?nèi)粘３鲂小?guó)家對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入規(guī)模不斷增大，有效拉動(dòng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以2016年交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況為例，其發(fā)展呈現(xiàn)出“總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好”的態(tài)勢(shì)，交通方面的固定資產(chǎn)投入也處于高位運(yùn)行，完成額度為2．85萬(wàn)億元，不斷提升交通運(yùn)輸民生服務(wù)能力，完成民生實(shí)事13件。雖然交通運(yùn)輸供給量逐漸提升，但是在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也存在不同程度結(jié)構(gòu)性矛盾，必須對(duì)客觀(guān)存在的問(wèn)題加以重視，并分析具體原因，采取相應(yīng)解決對(duì)策。

1發(fā)展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)重要性分析

1．1社會(huì)作用交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為人們?nèi)粘３鲂刑峁┝藰O大便利，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，需要投入大量人力物力，不僅創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)水平，同時(shí)建設(shè)材料的投入也拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是在出現(xiàn)突發(fā)事件或者特殊時(shí)期，如發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，通過(guò)多種類(lèi)型的交通運(yùn)輸方式，及時(shí)實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資的運(yùn)送，轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員。交通運(yùn)輸行業(yè)屬于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮多種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)，以完善的運(yùn)輸通道為依托，促進(jìn)生產(chǎn)力布局及資源配置的優(yōu)化。

1．2經(jīng)濟(jì)作用完善的交通運(yùn)輸條件

能夠保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常展開(kāi)，加快生產(chǎn)要素及人力資源的流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)空間形態(tài)的形成及演變。近年來(lái)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，在一定程度上降低了運(yùn)輸成本，加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)系。一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，對(duì)于交通運(yùn)輸需求量不斷增大，為交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也提供了必要資金支持。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善，有效拉動(dòng)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成空間發(fā)展軸。交通運(yùn)輸規(guī)模應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)一致，既滿(mǎn)足社會(huì)客貨運(yùn)量的需求，又要不斷調(diào)整實(shí)際運(yùn)輸量，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2．1交通運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)滯后

雖然我國(guó)交通運(yùn)輸規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但仍舊存在不同程度滯后問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾方面:首先交通運(yùn)輸供給量不足，尤其是在貧困地區(qū)以及山區(qū)地帶，由于資金、地勢(shì)條件等因素限制，交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度較低，加劇了當(dāng)?shù)刎毨С潭取Ｆ浯危煌ㄟ\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不合理，城市交通擁堵是其最突出的表現(xiàn)，導(dǎo)致物流運(yùn)輸降低，影響人們正常出行。再次，城鄉(xiāng)交通建設(shè)不均衡，加大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通。根據(jù)《2016年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，以公路運(yùn)輸為例，截至2016年我國(guó)公里總里程已經(jīng)達(dá)到了469．63km，每百萬(wàn)平方公里的公路密度為48．92km，已經(jīng)達(dá)到了較高水平。但是我國(guó)人口密度大，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍舊面臨較大的交通壓力。

2．2交通運(yùn)輸資金保障問(wèn)題

資金問(wèn)題是制約交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以完善的交通運(yùn)輸作為依托，要求其數(shù)量及規(guī)模不斷擴(kuò)大。而基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品范疇，若單由政府部門(mén)投入資金，不僅會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，也無(wú)法滿(mǎn)通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，不利于交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，勞動(dòng)力、原材料等各項(xiàng)成本也不斷提升，導(dǎo)致建設(shè)造價(jià)隨之上升，更加劇了資金短缺問(wèn)題。不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，制約了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入規(guī)模，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。

2．3交通運(yùn)輸安全問(wèn)題

在現(xiàn)階段交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，安全問(wèn)題較為突出，2016年僅貨車(chē)事故就發(fā)生5．04萬(wàn)起，造成死亡人數(shù)為2．5萬(wàn)。同時(shí)隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量逐漸攀升，目前已經(jīng)達(dá)到了2．9億輛，對(duì)于交通運(yùn)輸安全性也提出了更高要求。因此在增加客貨運(yùn)空間位移范圍時(shí)，也應(yīng)不斷加強(qiáng)安全保障措施。結(jié)合筆者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將安全事故頻發(fā)原因歸納為以下兩點(diǎn):其一，安全管理意識(shí)不足，在交通運(yùn)輸過(guò)程中尚未形成完善的安全制度，無(wú)法真正保證安全行駛。其二，駕駛?cè)藛T操作不規(guī)范，超載超速、違章操作等問(wèn)題仍舊存在，潛在安全問(wèn)題突出，導(dǎo)致事故發(fā)生機(jī)率不斷提升。

2．4交通運(yùn)輸管理制度不健全

交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)相應(yīng)管理制度作為保障，現(xiàn)階段我國(guó)交通運(yùn)輸管理制度還不健全，不能完全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施需求量增加，出現(xiàn)過(guò)剩運(yùn)輸量;而經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施閑置，導(dǎo)致獲利下降。因此必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，不斷完善交通運(yùn)輸管理體制。

3促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策研究

3．1多渠道籌措建設(shè)資金

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不斷提高，對(duì)于交通運(yùn)輸需求量呈快速攀升狀態(tài)，因此必須逐漸拓展資金籌措渠道，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。通常情況下，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大，需要大量勞動(dòng)力、原材料等方面的資金投入。而由于交通基礎(chǔ)設(shè)施自身屬性，資金回收速度相對(duì)較慢，導(dǎo)致資金籌措存在一定難度。政府作為交通運(yùn)輸規(guī)劃引導(dǎo)主體，在給予相應(yīng)財(cái)政投入的同時(shí)，可在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)中適當(dāng)引入社會(huì)資本，多渠道吸納資金投入。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，也應(yīng)加強(qiáng)造價(jià)管理與控制，形成資金聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，引入動(dòng)態(tài)管理理念，科學(xué)編制資金預(yù)算，盡量降低建設(shè)成本，提高交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3．2明確交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

交通運(yùn)輸作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性及先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常展開(kāi)提供保障。為了保證交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，必須制定科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃，明確不同階段的發(fā)展目標(biāo)，并以此為依據(jù)進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)姆e極作用。交通運(yùn)輸應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致，確保其供給量能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求，避免存在供給量不足的情況，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但過(guò)度超前也會(huì)造成社會(huì)資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求以及當(dāng)前交通運(yùn)輸狀況，從全局角度出發(fā)形成科學(xué)發(fā)展模式，促進(jìn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善。

3．3加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合管理

首先體現(xiàn)在安全管理層面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)違章行為打擊力度，提高交通運(yùn)輸管理的規(guī)范性。同時(shí)不斷完善車(chē)輛市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格貫徹《道路交通安全法》《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》等的規(guī)定，禁止質(zhì)量不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)投入運(yùn)營(yíng)。定期組織安全管理人員崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力與水平，進(jìn)而規(guī)范安全管理行為，減少交通運(yùn)輸過(guò)程中的安全隱患。建立完善安全管理制度，逐步提高駕駛?cè)藛T安全意識(shí)，從根本上提高交通運(yùn)輸安全性。其次，推進(jìn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化管理，充分利用電子監(jiān)控儀器、測(cè)速設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)處理交通事故，盡量減少經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡。

3．4優(yōu)化交通運(yùn)輸管理機(jī)制

應(yīng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行狀況促進(jìn)交通運(yùn)輸管理機(jī)制的完善，使交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化，綜合利用多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足客貨運(yùn)需求。現(xiàn)階段，信息技術(shù)在多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在交通運(yùn)輸管理工作中也應(yīng)加大科技投入，構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，為交通運(yùn)輸規(guī)劃提供理論依據(jù)，促進(jìn)提高運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)性及合理性，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。同時(shí)通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速高效處理，有效提升工作效率。不斷加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做好交通運(yùn)營(yíng)單位的日常管理及考核工作，形成科學(xué)的交通運(yùn)輸管理機(jī)制，提高交通運(yùn)輸穩(wěn)定性。

4結(jié)語(yǔ)

在交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于外界多種因素限制，還存在一定不足之處，諸如建設(shè)資金不足、管理體制不健全等，制約了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視此類(lèi)問(wèn)題，對(duì)具體原因進(jìn)行分析，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及交通運(yùn)輸實(shí)際情況，制定科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)綜合管理，適當(dāng)引入信息技術(shù)，進(jìn)而提高交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn):

篇3

一、對(duì)新階段新形勢(shì)新任務(wù)的分析

（一）交通運(yùn)輸穩(wěn)發(fā)展的基本面沒(méi)有變，但發(fā)展條件和環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，隨著國(guó)內(nèi)有效需求逐步釋放和改革開(kāi)放深化推進(jìn)，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，交通運(yùn)輸需求持續(xù)旺盛的趨勢(shì)不會(huì)改變。根據(jù)全面建成小康社會(huì)的新要求，到2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將比2010年翻一番，預(yù)計(jì)全社會(huì)客貨運(yùn)輸量將是2010年的1.5至2倍。為有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)安全便捷出行更高的要求，國(guó)家加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向和力度不會(huì)變。2014年進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃的第四年，中央明確要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持宏觀(guān)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，交通運(yùn)輸穩(wěn)發(fā)展依然具有良好的條件和基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要看到長(zhǎng)期以來(lái)支撐我國(guó)交通運(yùn)輸快速發(fā)展的要素條件和外部環(huán)境發(fā)生的變化，客觀(guān)上要求在發(fā)展思路上要“換腦”，在增速上要“換擋”：一是中央強(qiáng)調(diào)，要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度，落實(shí)到交通運(yùn)輸改革發(fā)展中，長(zhǎng)期以來(lái)片面依賴(lài)基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)發(fā)展的觀(guān)念必須加以扭轉(zhuǎn)，把投資和力量盡快轉(zhuǎn)到優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提升網(wǎng)絡(luò)整體效能、改進(jìn)提升運(yùn)輸服務(wù)上。二是關(guān)系交通運(yùn)輸發(fā)展的土地、勞動(dòng)力等要素低成本的優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，環(huán)境、資源等因素的剛性制約明顯增強(qiáng)，交通運(yùn)輸粗放型增長(zhǎng)將難以持續(xù)。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模已難以保持前些年的發(fā)展速度，而且隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施向中西部地區(qū)深入推進(jìn)，建設(shè)成本和施工難度也將進(jìn)一步加大。

（二）交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)。總體上看，當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變。突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)和區(qū)域交通發(fā)展不平衡，農(nóng)村和貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)還比較薄弱，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨；客貨運(yùn)需求日趨旺盛、多樣性明顯增強(qiáng)，但運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理短期內(nèi)難以根本改變，公路承擔(dān)長(zhǎng)距離、大運(yùn)量物資運(yùn)輸?shù)谋戎剡^(guò)大，鐵路、水運(yùn)仍然是短板，運(yùn)輸服務(wù)集約化規(guī)模化水平較低；重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)、輕管理的問(wèn)題仍然較為突出，場(chǎng)站管理、信息服務(wù)等基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，改進(jìn)和提升服務(wù)品質(zhì)還需要下更大功夫；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，交通運(yùn)輸發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)仍然過(guò)大；生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境客觀(guān)上倒逼我們要加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

（三）交通運(yùn)輸深化改革的難度前所未有，面臨體制機(jī)制障礙等突出問(wèn)題。改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。當(dāng)前，交通運(yùn)輸改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改什么、怎么改還需要進(jìn)一步理清思路、明確方向、突出重點(diǎn)、善做善成。中央強(qiáng)調(diào)，做好2014年工作，最核心的要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。全面深化改革要把握大局、扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，要注重實(shí)效，取信于民，這些是我們謀劃和推進(jìn)改革必須遵循的原則。未來(lái)幾年，是基本建成現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時(shí)期，也是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重要時(shí)期。這一時(shí)期，全面深化改革必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要在深化大部門(mén)制改革、行政執(zhí)法體制改革、投融資體制改革、安全管理體制改革、科技創(chuàng)新體制改革、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和突破創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，隨著改革創(chuàng)新的推進(jìn)和深化，長(zhǎng)期積累的矛盾和潛在的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯現(xiàn)暴露，我們要清醒認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性。

（四）交通運(yùn)輸惠民生的要求日益提高，改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量是一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的任務(wù)。交通運(yùn)輸是著力改善民生的重要領(lǐng)域之一，以改革促民生改善，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，加快提質(zhì)增效升級(jí)，不斷提高服務(wù)保障民生的水平，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革的重點(diǎn)任務(wù)。尤其是，當(dāng)前交通運(yùn)輸領(lǐng)域腐敗案件時(shí)有發(fā)生，部分執(zhí)法人員吃拿卡要、執(zhí)法不公，少數(shù)窗口單位服務(wù)態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題仍然較為突出，社會(huì)和群眾對(duì)此意見(jiàn)不小。如何通過(guò)深化改革，兜住底線(xiàn)、補(bǔ)齊短板，為公眾提供更加安全便捷優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，建設(shè)群眾滿(mǎn)意交通，將是深化改革成敗得失的重要檢驗(yàn)。

二、集中力量加快推進(jìn)“四個(gè)交通”

綜合分析形勢(shì)任務(wù)，立足于交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，更好地實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，服務(wù)好“兩個(gè)百年目標(biāo)”，部黨組研究提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要全面深化改革，集中力量加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的發(fā)展。

第一，加快發(fā)展綜合交通。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)交通運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入了各種運(yùn)輸方式融合交匯、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。加快發(fā)展綜合交通，是適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的必然要求，是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的必由之路。加快發(fā)展綜合交通，要義是堅(jiān)持適度超前、改革創(chuàng)新，做到量力而行、盡力而為，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)，合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，合理配置和優(yōu)化整合交通運(yùn)輸資源，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和交通網(wǎng)絡(luò)整體效能；核心是從基本國(guó)情和國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，順應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新需求，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，建立完善與綜合交通相適應(yīng)的制度體制機(jī)制，提升服務(wù)水平、物流效率和整體效益；關(guān)鍵是通過(guò)綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合，優(yōu)化交通運(yùn)輸主要通道和主要樞紐節(jié)點(diǎn)布局，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式從分散、獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化、集約化發(fā)展，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通系統(tǒng)。

第二，加快發(fā)展智慧交通。信息化智能化水平是衡量交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展智慧交通，是推進(jìn)交通運(yùn)輸管理創(chuàng)新的重要抓手，是提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的有效途徑，也是推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。加快發(fā)展智慧交通，要義是堅(jiān)持面向發(fā)展、開(kāi)放協(xié)同，重點(diǎn)突破、全面提升，以信息化、智能化為牽引，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸設(shè)施裝備、運(yùn)輸組織的智能化和運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)水平的提升；核心是以重大科技突破牽引交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞支撐重大工程建設(shè)、提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，抓好重大科技研發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)突破和工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸生產(chǎn)力；關(guān)鍵是完善全行業(yè)開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，注重以信息化智能化引領(lǐng)提升交通運(yùn)輸管理效能，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行管理和服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，全面提升交通運(yùn)輸供給能力、運(yùn)行效率、安全性能和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，加快發(fā)展綠色交通。交通運(yùn)輸是國(guó)家節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。加快發(fā)展綠色交通，是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與資源環(huán)境和諧發(fā)展的應(yīng)有之義。加快發(fā)展綠色交通，要義是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、法規(guī)約束，示范引領(lǐng)、制度創(chuàng)新，把綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念貫穿落實(shí)到交通運(yùn)輸發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一；核心是以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)入集約內(nèi)涵式的發(fā)展軌道；關(guān)鍵是在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)集約節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，更加注重提升行業(yè)監(jiān)管能力和企業(yè)組織管理水平，充分挖掘結(jié)構(gòu)性和管理性綠色循環(huán)低碳發(fā)展?jié)摿Γ岣呓煌ㄟ\(yùn)輸設(shè)施裝備節(jié)能環(huán)保水平，提高土地、岸線(xiàn)等資源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統(tǒng)。

第四，加快發(fā)展平安交通。防止目前階段安全事故“不可避免論”，牢固樹(shù)立加快發(fā)展平安交通，是以人為本的本質(zhì)要求，是服務(wù)民生的最大前提，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。加快發(fā)展平安交通，要義是把安全發(fā)展理念貫穿于各領(lǐng)域、全過(guò)程，特別是基層和一線(xiàn)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)思維并不斷擰緊螺絲扣，把保障人民群眾出行安全放在首位，堅(jiān)決守住安全是底線(xiàn)、安全是紅線(xiàn)的思想防線(xiàn)和責(zé)任防線(xiàn)，強(qiáng)化安全治理體系和治理能力建設(shè)，提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展的防、管、控能力；核心是堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，焊牢企業(yè)主體和行業(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任鏈，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)有章不循、有章不依的問(wèn)題不放過(guò)、嚴(yán)查處，切實(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到一線(xiàn)、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭；關(guān)鍵是堅(jiān)持常、長(zhǎng)二字，夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)強(qiáng)短板，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，不留死角、不留盲區(qū)，不打折扣、不走過(guò)場(chǎng)，確保安全監(jiān)管全覆蓋，安全隱患零容忍，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)安全發(fā)展。

總之，綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)，“四個(gè)交通”相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，共同構(gòu)成了推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)體系。通過(guò)“四個(gè)交通”的協(xié)調(diào)發(fā)展，交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用更加突出，公眾出行將更加安全便捷、更加舒適滿(mǎn)意，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、全面深化改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化

加快推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展，根本還是要通過(guò)全面深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要按照中央統(tǒng)一部署，抓緊研究制定分類(lèi)推進(jìn)改革的實(shí)施方案，不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以重點(diǎn)改革為牽引，帶動(dòng)全面深化改革的順利推進(jìn)。

一是深化行政管理體制改革。要破除思想障礙和打破利益格局，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，加快推動(dòng)政府職能向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。到2015年前，部層面擬減少行政審批項(xiàng)目37項(xiàng)，各地交通運(yùn)輸部門(mén)也要抓緊取消或下放行政審批項(xiàng)目，切實(shí)解決好“最后一公里”問(wèn)題。要根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)調(diào)整的規(guī)定要求，圍繞加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，在完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機(jī)制等方面加大改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)有新作為、有新突破。穩(wěn)步推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法效能。

二是深化交通投融資體制改革。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，圍繞理順中央與地方事權(quán)，深化交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)稅體制配套改革，包括專(zhuān)項(xiàng)資金使用、港建費(fèi)征管、公路水路可持續(xù)發(fā)展的資金籌措、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等。著力加快普通公路投融資體制改革，研究構(gòu)建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制。研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，利用BOT等多種方式吸引社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是深化公路水路管理體制改革。要深化公路管理體制改革，加快建立事權(quán)與財(cái)力相匹配、建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系建設(shè)。強(qiáng)化公路安全管理體制機(jī)制建設(shè)，完善安全管理和應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要深化水運(yùn)管理、海事管理、救助打撈、交通公安管理體制改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，為水上運(yùn)輸市場(chǎng)與安全發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。要深化水上安全監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步理清中央與地方事權(quán)和職責(zé)。要深化航道管理體制改革，健全建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的管理體制。要研究完善引航體制機(jī)制，不斷提高引航公共服務(wù)水平。

篇4

瑞典(Sweden)位于斯堪的納維亞半島,為北歐國(guó)家,首都斯德哥爾摩,西鄰挪威,東北與芬蘭接壤,西南瀕臨斯卡格拉克海峽和卡特加特海峽,東邊為波羅的海與波的尼亞灣。瑞典與丹麥、德國(guó)、波蘭、俄羅斯、立陶宛、拉脫維亞和愛(ài)沙尼亞隔海相望,于西南通過(guò)厄勒海峽大橋與丹麥相連;瑞典面積為449964平方公里,為北歐第一大國(guó)家,64%的國(guó)土由森林覆蓋,人口密度低,84%的人口居住在只占國(guó)土面積1.3%的城市里;瑞典為一個(gè)現(xiàn)代且自由、民主的國(guó)家,其公民享有高質(zhì)量的生活標(biāo)準(zhǔn),政府亦非常注重環(huán)境保護(hù)。今天,瑞典被視為具有社會(huì)自由主義傾向且極力追求平等的國(guó)家,二戰(zhàn)后大多數(shù)時(shí)間是左派社會(huì)主義政黨執(zhí)政,設(shè)立許多社會(huì)福利制度,在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)中通常名列前茅。

運(yùn)輸目標(biāo)以人為本

瑞典交通運(yùn)輸部總體目標(biāo)就是為全國(guó)公民、商貿(mào)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體組織提供卓有成效、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、穩(wěn)定可靠和可持續(xù)的交通運(yùn)輸服務(wù)。

瑞典政府已經(jīng)決定2010-2021年期間規(guī)劃交通運(yùn)輸基礎(chǔ)總投資額達(dá)到220億瑞典克朗(SEK),為有史以來(lái)瑞典交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資總額新高。瑞典交通運(yùn)輸政策總目標(biāo)必須確保全國(guó)各條交通運(yùn)輸線(xiàn)路市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能最佳、各類(lèi)交通運(yùn)輸模式效率最佳、年年獲得經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)攀升、運(yùn)營(yíng)安全穩(wěn)定、節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)最好、社會(huì)公眾旅行者和企事業(yè)交通運(yùn)輸用戶(hù)滿(mǎn)意度最大。瑞典政府交通運(yùn)輸部于3月的政府議案中再次強(qiáng)調(diào)瑞典交通運(yùn)輸政策總體目標(biāo)不變; 6月,瑞典國(guó)會(huì)已經(jīng)討論通過(guò)該交通運(yùn)輸政策,其內(nèi)容大致為:瑞典境內(nèi)水、陸、空和地下等任何交通運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須首先考慮到其無(wú)障礙通行功能,其范圍包括該系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量高超,客貨運(yùn)輸能力潛在開(kāi)發(fā)能力強(qiáng),讓全國(guó)人民,而不是僅僅少數(shù)人方便、安全和滿(mǎn)意地使用。交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)該是男女老少等社會(huì)公眾溝通來(lái)往的公共場(chǎng)所,其環(huán)境必須和諧、平等和安全。

重在實(shí)施細(xì)節(jié)

交通運(yùn)輸系統(tǒng)的目標(biāo)就是確保衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護(hù)三大質(zhì)量要素,均必須列于交通運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃首要考量范圍內(nèi),也就是說(shuō)必須消除人為或自然等因素造成的任何災(zāi)難性事故的可能性。這當(dāng)然是說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難,但是瑞典交通運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃者、營(yíng)造者和經(jīng)營(yíng)管理人盡職盡力。瑞典政府交通運(yùn)輸規(guī)定從2007-2020年,瑞典道路交通系統(tǒng)事故死亡率降低50%,重傷率降低25%;商業(yè)航運(yùn)和游覽船事故傷亡降低50%;鐵路和航空交通運(yùn)輸事故傷亡率必須年年有所降低;交通運(yùn)輸行業(yè)所排放的溫室氣體相當(dāng)于瑞典全國(guó)排放總量的三分之一,因此節(jié)能減排是瑞典交通運(yùn)輸行業(yè)目標(biāo)任務(wù)的重中之重,將對(duì)各類(lèi)交通運(yùn)輸工具征收溫室氣體排放稅;持續(xù)增加發(fā)動(dòng)機(jī)排放功能優(yōu)越的機(jī)動(dòng)車(chē)輛;交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃也必須嚴(yán)格遵循節(jié)能減排法律法規(guī);在稅收優(yōu)惠等方面鼓勵(lì)社會(huì)公眾和企事業(yè)單位組織,優(yōu)選節(jié)能減排功能最佳的交通運(yùn)輸工具,動(dòng)員全社會(huì)人人高度重視環(huán)保功能最佳的綠色交通運(yùn)輸模式,尤其要積極推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn),盡可能把溫室氣體排放量較大的道路運(yùn)輸貨物轉(zhuǎn)為溫室氣體排放量小但是規(guī)模經(jīng)濟(jì)大的水運(yùn)模式。

瑞典提出綠色交通運(yùn)輸走廊,要求包括持續(xù)提供足以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的物流服務(wù)平臺(tái);一體化經(jīng)營(yíng)管理海陸空多式聯(lián)運(yùn):統(tǒng)一、和諧、透明和創(chuàng)新的交通運(yùn)輸法律法規(guī);國(guó)內(nèi)和國(guó)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)暢通無(wú)阻;不同模式交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)乘站和轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐選擇地段必須符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。瑞典交通運(yùn)輸部門(mén)要求減少交通運(yùn)輸行業(yè)溫室氣體排放量、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排,提倡使用風(fēng)力、太陽(yáng)能、天然氣,逐步壯大非柴油或汽油驅(qū)動(dòng)的客貨汽車(chē)運(yùn)輸隊(duì),逐步減少機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)柴油和汽油等石油產(chǎn)品的依賴(lài)程度。

全民共同參與

瑞典交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃必須根據(jù)瑞典建立在全國(guó)、地區(qū)和當(dāng)?shù)厝灰惑w的民主制度制訂,著眼于長(zhǎng)期規(guī)劃,任何地方規(guī)劃必須堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋原則,服從于全國(guó)交通運(yùn)輸規(guī)劃,嚴(yán)禁一哄而上盲目亂搞形象工程,任何地方交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須納入全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)考量,以方便全國(guó)交通運(yùn)輸用戶(hù)為原則,地方與中央可以展開(kāi)平等協(xié)商和對(duì)話(huà),共同達(dá)成協(xié)議,堅(jiān)決反對(duì)以任何理由的交通運(yùn)輸系統(tǒng)地方割據(jù)現(xiàn)象的出現(xiàn)。 因此瑞典交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵照瑞典全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略規(guī)劃:

篇5

一、交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)涵及構(gòu)成要素

監(jiān)管是由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制和間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。主要包括經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管兩方面的內(nèi)容。

從世界上看，政府監(jiān)管首先起自交通運(yùn)輸行業(yè)，交通運(yùn)輸也始終是各國(guó)政府監(jiān)管的主要領(lǐng)域之一。這是由交通運(yùn)輸?shù)男再|(zhì)所決定的。交通運(yùn)輸具有較強(qiáng)的自然壟斷性、網(wǎng)絡(luò)性、外部性會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，由此決定了政府實(shí)施監(jiān)管的必要性；尤其是交通安全直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，必須加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)監(jiān)管，這也是世界各國(guó)政府的通行做法。

有效實(shí)施政府監(jiān)管，需要解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管、如何監(jiān)督監(jiān)管者”等問(wèn)題。由此，交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管的構(gòu)成要素主要包括：（1）監(jiān)管模式。目前世界上存在三種模式：一是彼此獨(dú)立。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)與行業(yè)管理部門(mén)分設(shè)。二是合為一體。由行業(yè)管理機(jī)構(gòu)同時(shí)行使行業(yè)監(jiān)管職能。三是相對(duì)獨(dú)立。在行業(yè)主管部門(mén)下設(shè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。（2）監(jiān)管內(nèi)容。各國(guó)的交通運(yùn)輸監(jiān)管內(nèi)容大多包括，一是準(zhǔn)入監(jiān)管，是對(duì)市場(chǎng)主體從進(jìn)入到退出的全過(guò)程監(jiān)管，包括投資準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)退出等。二是價(jià)格監(jiān)管，是建立合理的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下運(yùn)輸價(jià)格應(yīng)實(shí)行監(jiān)管定價(jià)，即以合理的計(jì)價(jià)成本為基礎(chǔ)、按監(jiān)管定價(jià)方法（模型）確定運(yùn)輸價(jià)格，包括運(yùn)輸企業(yè)客貨運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)輸企業(yè)間的線(xiàn)路使用費(fèi)等。三是互連互通監(jiān)管，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下保證路網(wǎng)完整性的主要手段，其核心是確保各市場(chǎng)主體之間必須無(wú)歧視開(kāi)放路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公平、公正地互連互通。四是普遍服務(wù)監(jiān)管。五是社會(huì)性監(jiān)管，重點(diǎn)是行業(yè)安全監(jiān)管、對(duì)與運(yùn)輸有關(guān)的衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)等方面監(jiān)管和對(duì)運(yùn)輸企業(yè)履行普遍服務(wù)義務(wù)實(shí)施監(jiān)管。（3）監(jiān)管方式。在不同監(jiān)管理念的影響下，監(jiān)管方式包括保護(hù)性監(jiān)管和激勵(lì)性監(jiān)管兩種方式。主要體現(xiàn)在價(jià)格監(jiān)管上，分別以美國(guó)的收益率監(jiān)管定價(jià)方法和英國(guó)的價(jià)格上限監(jiān)管定價(jià)方法為代表。（4）監(jiān)管的監(jiān)督制衡機(jī)制。與市場(chǎng)失靈一樣，監(jiān)管同樣會(huì)存在監(jiān)管失靈問(wèn)題，主要包括“監(jiān)管過(guò)度”和“監(jiān)管不足”兩種。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)監(jiān)管監(jiān)管者，即誰(shuí)來(lái)審核監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)章，從而限制其自由裁量權(quán)的濫用。需要設(shè)計(jì)一種制度對(duì)于必要的或必須的監(jiān)管進(jìn)行判別。

二、我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，我國(guó)履行交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管職能的部門(mén)包括交通部、民航局、鐵道部等行業(yè)主管部門(mén)和國(guó)家發(fā)改委等綜合管理部門(mén)。在準(zhǔn)入監(jiān)管方面，國(guó)家發(fā)改委是投資準(zhǔn)入的主管部門(mén)，行業(yè)部門(mén)則負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入、退出的監(jiān)管；在價(jià)格監(jiān)管方面，國(guó)家發(fā)改委作為物價(jià)主管部門(mén)負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管及成本監(jiān)管，同時(shí)授權(quán)行業(yè)部門(mén)對(duì)部分服務(wù)價(jià)格實(shí)施監(jiān)管；在互聯(lián)互通監(jiān)管方面，各行業(yè)部門(mén)各自對(duì)不同運(yùn)輸方式內(nèi)部的互聯(lián)互通實(shí)施監(jiān)管；在安全監(jiān)管方面，各行業(yè)部門(mén)對(duì)不同運(yùn)輸方式各自實(shí)施日常的安全監(jiān)管。

國(guó)家交通運(yùn)輸部是我國(guó)公路、水運(yùn)行業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。鐵道部是我國(guó)鐵路行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。中國(guó)民用航空局是我國(guó)民航業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。國(guó)家郵政局是我國(guó)郵政行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)。

（二）存在的主要問(wèn)題

1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的理想模式是保持相對(duì)獨(dú)立性以避免監(jiān)管侵占或監(jiān)管收買(mǎi)，又要便于得到行業(yè)管理對(duì)監(jiān)管政策實(shí)施中所需的支持，同時(shí)避免與行業(yè)管理政策相互制肘。但是目前，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管的獨(dú)立性低，影響了行業(yè)監(jiān)管職能的履行。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理機(jī)構(gòu)合二為一，行業(yè)監(jiān)管職能與行業(yè)管理交織在一起。在安全監(jiān)管方面，受鐵路政企合一體制影響，鐵路行業(yè)安全監(jiān)管者與被監(jiān)管者合二為一，制度上無(wú)法保證鐵路行業(yè)監(jiān)管的公正性，造成安全監(jiān)管主體缺失，沒(méi)有外部監(jiān)管，難以克服企業(yè)自律性管理固有的制度缺陷。

2、市場(chǎng)監(jiān)管職能分散

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，監(jiān)管職能的統(tǒng)一是市場(chǎng)監(jiān)管高效的前提條件。從我國(guó)情況來(lái)看，交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管職能是分散和低效的。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管職能分散在交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航局、郵政局①，即使在各行業(yè)部門(mén)也是按具體內(nèi)容分散在不同司局，沒(méi)有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，不僅不同運(yùn)輸方式難以按照統(tǒng)一的原則進(jìn)行監(jiān)管，而且也難以對(duì)單一運(yùn)輸市場(chǎng)形成監(jiān)管合力，在很大程度上影響了監(jiān)管效率，不利于促進(jìn)建立綜合運(yùn)輸體系。

3、市場(chǎng)監(jiān)管手段缺失

監(jiān)管是對(duì)企業(yè)微觀(guān)活動(dòng)的直接干涉，需要有科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則、方法、程序和專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管人員。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的政府管理以行業(yè)管理為主，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、方法、程序缺乏研究，監(jiān)管過(guò)程不透明，也缺少專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管人員。尤其在價(jià)格監(jiān)管方面，《價(jià)格法》明確規(guī)定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本等因素。目前，我國(guó)客貨運(yùn)輸普遍存在成本規(guī)則缺失、信息不透明等問(wèn)題，政府制定價(jià)格缺乏合理的依據(jù)。

4、監(jiān)管缺乏評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

建立交通運(yùn)輸監(jiān)管評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，是糾正監(jiān)管失靈的有效手段。目前我國(guó)運(yùn)輸業(yè)政府監(jiān)管尚未形成明確的影響評(píng)價(jià)理念，對(duì)政府監(jiān)管影響評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容和方法的理解還缺乏清晰、明確、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，尚未形成一套系統(tǒng)的監(jiān)管影響評(píng)價(jià)制度體系，難以做到對(duì)交通運(yùn)輸監(jiān)管體系的持續(xù)性改進(jìn)，也難以及時(shí)糾正監(jiān)管失靈現(xiàn)狀。

三、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）有效監(jiān)管是促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素

各發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)建立和完善交通運(yùn)輸監(jiān)管體制，較好地彌補(bǔ)了交通運(yùn)輸市場(chǎng)的缺陷，實(shí)現(xiàn)了糾正市場(chǎng)失靈的目標(biāo)，既促進(jìn)了運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高了生產(chǎn)效率；又促進(jìn)了運(yùn)輸產(chǎn)品供給，為用戶(hù)提供了更多選擇，提高了選擇效率，最終提高了資源配置效率，也較好地促進(jìn)了交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

（二）正確處理好行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)管理的關(guān)系

在監(jiān)管體系的模式選擇上，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家最初都強(qiáng)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性而設(shè)置了獨(dú)立的鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但由于在實(shí)踐中逐步暴露出一些問(wèn)題，目前都轉(zhuǎn)為行業(yè)管理與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的體制。從國(guó)內(nèi)看，目前電力行業(yè)設(shè)置了獨(dú)立性很強(qiáng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而電信、民航、郵政等行業(yè)監(jiān)管職能都分散在行業(yè)主管部門(mén)的各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中這兩種模式都存在問(wèn)題，前者過(guò)于強(qiáng)調(diào)監(jiān)管獨(dú)立而難以與行業(yè)管理職能協(xié)同配合，后者由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)而容易出現(xiàn)監(jiān)管職能弱化等問(wèn)題。

（三）正確處理好經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管與社會(huì)性監(jiān)管的關(guān)系

各國(guó)根據(jù)交通運(yùn)輸發(fā)展階段，不斷優(yōu)化調(diào)整監(jiān)管結(jié)構(gòu)。一方面，逐步放松經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，實(shí)行經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的綜合化，通過(guò)放寬準(zhǔn)入、賦予運(yùn)輸企業(yè)更多的定價(jià)權(quán)等自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管政策，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交通運(yùn)輸網(wǎng)的互聯(lián)互通，為其展開(kāi)市場(chǎng)化運(yùn)作提供更大的空間，也為通過(guò)市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸提供了市場(chǎng)和制度基礎(chǔ)。另一方面，不斷加強(qiáng)安全等社會(huì)性監(jiān)管，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，有效防止了交通安全、環(huán)境污染等對(duì)社會(huì)造成的巨大危害。

四、我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管改革建議

（一）思路

構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系是交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展方向。按照《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》，我國(guó)在十二五期間將“初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系”。我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管改革應(yīng)當(dāng)：從深化政府職能轉(zhuǎn)變出發(fā)，適應(yīng)交通運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，統(tǒng)籌行業(yè)管理與行業(yè)監(jiān)管，實(shí)行與行業(yè)管理既相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)同的監(jiān)管模式；整合監(jiān)管職能，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合化、安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化；優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，逐步放松準(zhǔn)入、運(yùn)價(jià)監(jiān)管，強(qiáng)化互聯(lián)互通、普遍服務(wù)義務(wù)、安全監(jiān)管；探索建立激勵(lì)性監(jiān)管制度和對(duì)監(jiān)管的評(píng)價(jià)機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，研究制訂公正透明的監(jiān)管方法、程序。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的依法獨(dú)立、公正高效的交通運(yùn)輸監(jiān)管體系，為建立綜合交通運(yùn)輸體系和完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)提供有力保障。

（二）調(diào)整交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)綜合考慮幾個(gè)因素：一是從體制環(huán)境看，目前我國(guó)仍然處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，交通領(lǐng)域的大部制改革正在推進(jìn)，綜合運(yùn)輸管理體制尚未建立完善，行業(yè)管理與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管職能相互交織，關(guān)系緊密。二是從監(jiān)管本身看，監(jiān)管的獨(dú)立性越強(qiáng)，所需要的條件越多，特別是需要建立與行政管理部門(mén)間的橫向溝通機(jī)制，需要更多的監(jiān)管資源儲(chǔ)備，需要建立對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制衡機(jī)制等。借鑒美國(guó)等國(guó)家交通運(yùn)輸監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立交通運(yùn)輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本思路：一是采用相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管模式。在交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)下設(shè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行而不負(fù)責(zé)政策制定；但同時(shí)要建立與行業(yè)管理的協(xié)同機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。二是整合監(jiān)管職能。設(shè)立綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政的運(yùn)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、履行普遍義務(wù)行為等方面實(shí)施綜合性監(jiān)管；按照不同運(yùn)輸方式分別設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分別對(duì)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全等方面實(shí)施監(jiān)管。三是著重加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。由于交通運(yùn)輸具有高度的技術(shù)復(fù)雜性，在確定主體準(zhǔn)入資格、協(xié)調(diào)價(jià)格控制機(jī)制運(yùn)行、監(jiān)督復(fù)雜的交易活動(dòng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面，都需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)有一支包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)分析師等組成的穩(wěn)定的專(zhuān)家隊(duì)伍，以更好地克服監(jiān)管者和被監(jiān)管者的信息不對(duì)稱(chēng)。四是按照公正透明的原則，制訂監(jiān)管規(guī)則、內(nèi)容和程序。監(jiān)管規(guī)則要體現(xiàn)對(duì)參與市場(chǎng)交易的不同運(yùn)輸方式的各種市場(chǎng)主體公平對(duì)待的原則，要充分考慮投資者、消費(fèi)者、被監(jiān)管企業(yè)的利益和國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)，以公正的原則協(xié)調(diào)可能的利益沖突。五是建立監(jiān)管評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)立法建立相關(guān)的制度對(duì)監(jiān)管者實(shí)施監(jiān)督，以保證監(jiān)管者不濫用權(quán)力和不斷改進(jìn)監(jiān)管工作。

（三）優(yōu)化交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容與方式

1、價(jià)格監(jiān)管

對(duì)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管并不是為了指定一個(gè)“市場(chǎng)價(jià)格”，而是創(chuàng)造一種誘發(fā)高效和創(chuàng)新行為的激勵(lì)機(jī)制，在可能的情況下要盡量采取市場(chǎng)導(dǎo)向的干預(yù)手段。運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管的總體思路：一是逐步縮小政府定價(jià)范圍，適當(dāng)擴(kuò)大運(yùn)輸企業(yè)尤其是鐵路企業(yè)的定價(jià)權(quán)。在競(jìng)爭(zhēng)較為充分的客貨運(yùn)輸領(lǐng)域，放松運(yùn)價(jià)管制，逐步過(guò)渡到市場(chǎng)定價(jià)。二是加強(qiáng)壟斷環(huán)節(jié)的運(yùn)價(jià)監(jiān)管，制定適用于政府監(jiān)管定價(jià)的成本核算規(guī)則和監(jiān)審辦法，建立科學(xué)合理的政府監(jiān)管定價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制。三是加強(qiáng)成本監(jiān)審。四是制訂不同運(yùn)輸方式統(tǒng)一的定價(jià)原則，形成合理的比價(jià)關(guān)系，一方面促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，另一方面引導(dǎo)運(yùn)輸用戶(hù)合理使用交通運(yùn)輸方式。

2、準(zhǔn)入監(jiān)管

包括投資準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入和退出監(jiān)管。準(zhǔn)入監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管中十分有效的監(jiān)管手段，需要注重發(fā)揮好其綜合效用。一是把好運(yùn)輸市場(chǎng)主體的進(jìn)入關(guān)，既要確保由合格市場(chǎng)主體提供運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的良性發(fā)展；又要防止運(yùn)輸市場(chǎng)壁壘過(guò)高，阻礙了有關(guān)市場(chǎng)主體提供綜合運(yùn)輸服務(wù)。二是把好退出關(guān)，既要將不合格市場(chǎng)主體清理出運(yùn)輸市場(chǎng)，又要防止因有關(guān)市場(chǎng)主體拒絕提供運(yùn)輸服務(wù)而影響社會(huì)公共利益。

3、互聯(lián)互通監(jiān)管

互聯(lián)互通監(jiān)管的核心是確保各市場(chǎng)主體之間必須無(wú)歧視開(kāi)放路網(wǎng)，其主要思路是：一是通過(guò)以完善準(zhǔn)入監(jiān)管為依托，完善運(yùn)營(yíng)許可管理，促進(jìn)運(yùn)輸大市場(chǎng)的形成；二是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)上既有壟斷企業(yè)的監(jiān)管，積極消除市場(chǎng)壁壘；三是加強(qiáng)對(duì)交通線(xiàn)路接軌、運(yùn)營(yíng)接入和路網(wǎng)使用費(fèi)的監(jiān)管，鼓勵(lì)新投資者進(jìn)入鐵路市場(chǎng)。

4、普遍服務(wù)義務(wù)監(jiān)管

基本運(yùn)輸服務(wù)（包括基本郵政服務(wù)）都屬于國(guó)家需要保障的普遍服務(wù)，是有關(guān)企業(yè)需要履行的義務(wù)。一方面，需要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)提供基本服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量的監(jiān)管，確保社會(huì)公眾得到保質(zhì)保量的普遍服務(wù)。另一方面，可采取激勵(lì)性監(jiān)管政策，引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)企業(yè)不斷降低運(yùn)輸成本，從而提高財(cái)政保障普遍服務(wù)資金的使用效率。

5、安全監(jiān)管

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，安全居于核心地位，是交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是運(yùn)輸安全的責(zé)任主體，政府是運(yùn)輸安全的監(jiān)管主體。保障運(yùn)輸安全，必須充分發(fā)揮兩個(gè)主體的作用。多年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)已建立了安全管理體系，但政府監(jiān)管體系尚不完善，需要加快建立或完善：一是補(bǔ)充和加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式安全監(jiān)管的力量，提高監(jiān)管能力；二是積極推動(dòng)鐵路政企分開(kāi)，推動(dòng)公路、水運(yùn)、民航、郵政安全監(jiān)管與其他職能的分離，建立健全運(yùn)輸安全外部監(jiān)管機(jī)制；三是創(chuàng)新監(jiān)管措施，注重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)豐富監(jiān)管手段，重點(diǎn)在常態(tài)化監(jiān)管、監(jiān)督管理結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)管工作機(jī)制等方面下工夫，實(shí)現(xiàn)安全許可審查、持續(xù)性監(jiān)管并重，合規(guī)性監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控性監(jiān)管并舉，靜態(tài)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控并用，以及定期專(zhuān)項(xiàng)全面檢查向重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的常態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

注：

①雖然民航局、郵政局隸屬于交通部，但在職能上至今沒(méi)有進(jìn)行整合。

篇6

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；安全生產(chǎn)，事故調(diào)查；經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：U116.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006―7973（2017）06-0023-03

安全生產(chǎn)事關(guān)黨的執(zhí)政宗旨，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，各種新舊風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)影因素更加錯(cuò)綜復(fù)雜。加快完善我國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查機(jī)制，是準(zhǔn)確把握新時(shí)期交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn)的客觀(guān)要求，是科學(xué)構(gòu)建交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)防范體系的重要保障。

1 國(guó)外典型交通運(yùn)輸事故調(diào)查機(jī)構(gòu)分析

從歷史發(fā)展的角度分析，以獨(dú)立性為主要特征現(xiàn)代事故調(diào)查制度，起源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家由于率先進(jìn)入機(jī)動(dòng)化，公路、鐵路、民航、海運(yùn)等領(lǐng)域爆發(fā)式發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了嚴(yán)重安全事故問(wèn)題。為客觀(guān)、公正的查找事故原因、改進(jìn)安全管理，美國(guó)率先推進(jìn)事故調(diào)查獨(dú)立改革，隨后日本、芬蘭等多個(gè)國(guó)家也相繼成立了具有一定獨(dú)立性的交通運(yùn)輸事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，相對(duì)獨(dú)立的開(kāi)展事故調(diào)查工作。

1.1 調(diào)查機(jī)構(gòu)設(shè)置分析

事故調(diào)查機(jī)構(gòu)與相應(yīng)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的隸屬關(guān)系及其獨(dú)立程度，對(duì)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)能否客觀(guān)、公正的開(kāi)展事故調(diào)查工作具有重要影響。歐美等國(guó)家普遍注重保障調(diào)查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，具體可以為外部獨(dú)立和內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立兩種模式。

外部獨(dú)立模式，即組建在隸屬關(guān)系上獨(dú)立于相關(guān)行政管理部門(mén)之外的事故調(diào)查機(jī)構(gòu)。該類(lèi)模式主要以美國(guó)代表。1972年，美國(guó)成立了國(guó)家交通運(yùn)輸安全委員會(huì)（NTSB），負(fù)責(zé)美國(guó)交通運(yùn)輸事故及涉外交通事故的調(diào)查。在全國(guó)設(shè)有多處直屬分支機(jī)構(gòu)，享用國(guó)會(huì)直接下?lián)艿倪\(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，完全獨(dú)立于美國(guó)運(yùn)輸部。日本交通事故綜合研究中心負(fù)責(zé)道路交通事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和部分道路交通事故調(diào)查。內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立模式，即在各國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén)內(nèi)設(shè)置獨(dú)立于公路、海事等領(lǐng)域監(jiān)管部門(mén)的事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的事故調(diào)查機(jī)構(gòu)設(shè)立方式。

1.2 事故調(diào)查運(yùn)行模式

總體來(lái)看，發(fā)達(dá)事故調(diào)查運(yùn)行機(jī)制可分為三種模式：獨(dú)立調(diào)查，并行調(diào)查和分級(jí)調(diào)查。

獨(dú)立調(diào)查模式，即由外部獨(dú)立或內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的事故調(diào)查機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展事故調(diào)查的模式。該類(lèi)模式為發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的模式。事故調(diào)查機(jī)作為法定事故調(diào)查主體，依法被授予完全獨(dú)立進(jìn)行事故調(diào)查的權(quán)限，建立相應(yīng)的事故調(diào)查制度、人員隊(duì)伍，獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查工作。

并行調(diào)查模式，即由事故調(diào)查機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政管理部門(mén)根據(jù)各自不同的側(cè)重點(diǎn)，分別獨(dú)立開(kāi)展事故調(diào)查、事故調(diào)查結(jié)論的模式。美國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域事故調(diào)查主要采用該模式。

分級(jí)調(diào)查模式，即按照后果嚴(yán)重程度將事故劃分為不同等級(jí)，一定等級(jí)以下的事故由相應(yīng)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查，而一定等級(jí)以上的事故則獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查。

1.3 國(guó)外事故調(diào)查機(jī)制特征分析

發(fā)達(dá)國(guó)家的交通運(yùn)輸事故調(diào)查機(jī)制雖然不完全相同，但綜合來(lái)看，各國(guó)普遍在注重事故調(diào)查的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、公開(kāi)性等方面呈現(xiàn)出共性特征。

（1）機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。事故調(diào)查機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的合法地位，是各國(guó)在交通運(yùn)輸事故調(diào)查領(lǐng)域推進(jìn)改革的重要方向。多數(shù)國(guó)家通過(guò)建立法規(guī)制度明確了事故調(diào)查機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，隊(duì)伍規(guī)模和經(jīng)費(fèi)保障。美、英等國(guó)還將事故調(diào)查機(jī)構(gòu)設(shè)置為中央垂直管理的直屬機(jī)構(gòu)形式，以避免各級(jí)地方政府對(duì)事故調(diào)查過(guò)程的不公正影響。

（2）隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性。由于交通運(yùn)輸涉及多個(gè)不同領(lǐng)域，且各領(lǐng)域事故成因及影響因素復(fù)雜，為適應(yīng)不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域事故調(diào)查工作的需求，各國(guó)普遍采用三種方式保障人員隊(duì)伍素質(zhì)能力。一是細(xì)化專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域分工，針對(duì)不同領(lǐng)域的事故調(diào)查任務(wù)，建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期跟蹤、研究、積累相應(yīng)的事故調(diào)查方法和技術(shù)，提升調(diào)查人員的專(zhuān)業(yè)化水平。二是提升事故調(diào)查人員專(zhuān)職化比例。對(duì)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)的工作人員的專(zhuān)職化程度做出規(guī)定，以建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的事故調(diào)查隊(duì)伍。三是嚴(yán)格事故調(diào)查人員選擇錄用的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）調(diào)查的技術(shù)性。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將事故調(diào)查定位技術(shù)調(diào)查，主要目標(biāo)為從技術(shù)層面查明事故發(fā)生的原因，提出防范事故、改進(jìn)安全管理的對(duì)策建議。事故責(zé)任的認(rèn)定多由相應(yīng)司法機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)司法程序予以認(rèn)定。

（4）調(diào)查結(jié)論的公開(kāi)性。為促進(jìn)社會(huì)各相關(guān)方了解事故發(fā)生的原因，廣泛汲取事故教訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)事故調(diào)查的監(jiān)督，各國(guó)都普遍建立了事故調(diào)查結(jié)論公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)事故。

2 當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查特征分析

伴隨我國(guó)深化改革的持續(xù)推進(jìn)以及各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作的重視，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查制度及運(yùn)行機(jī)制不斷完善。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查呈現(xiàn)兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是從全局總體分析，交通運(yùn)輸領(lǐng)域事故調(diào)查具有調(diào)查主體獨(dú)特性；二是從交通運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)部分析，呈現(xiàn)調(diào)查模式多樣性。

2.1 調(diào)查主體的獨(dú)特性分析

我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域事故調(diào)查主體獨(dú)特性特征的成因主要包括兩個(gè)方面：一是技術(shù)性因素。必須熟悉相應(yīng)領(lǐng)域安全知識(shí)和技能，才能對(duì)其事故原因及防范措施做出準(zhǔn)備判斷；二是體制性因素。水上交通、鐵路交通、民用航空等領(lǐng)域，除部分內(nèi)河、地方鐵路外基本實(shí)行中央垂直管理的體制，地方各級(jí)政府不參與相應(yīng)領(lǐng)域的日常監(jiān)管，無(wú)充足的相應(yīng)的人員、技術(shù)等儲(chǔ)備。

2.2 調(diào)查模式多樣性分析

從交通運(yùn)輸內(nèi)部不同領(lǐng)域來(lái)看，不同領(lǐng)域事故調(diào)查運(yùn)行機(jī)制不盡相同，多樣性特征顯著。民用航空領(lǐng)域成立了中國(guó)民用航空局航空事故調(diào)查中心，建立了相對(duì)獨(dú)立于行政部門(mén)的專(zhuān)職事故調(diào)查機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，并對(duì)事故調(diào)查人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力提出明確要求，水上交通領(lǐng)域，雖然尚未成立專(zhuān)職調(diào)查機(jī)構(gòu)，但已經(jīng)對(duì)事故調(diào)查人員的資質(zhì)提出相應(yīng)要求，并建立了培訓(xùn)考核機(jī)制。道路運(yùn)輸領(lǐng)域，事故調(diào)查主體并非道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)，而是由各級(jí)地方政府牽頭負(fù)責(zé)。城市軌道交通領(lǐng)域，作為近年來(lái)交通運(yùn)輸爆發(fā)式增長(zhǎng)的新興領(lǐng)域，相應(yīng)的法規(guī)制度尚不健全，事故調(diào)查主體尚無(wú)專(zhuān)門(mén)法規(guī)予以明確。

3 中外交通運(yùn)輸領(lǐng)域事故調(diào)查機(jī)制對(duì)比分析

中外在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查領(lǐng)域既存在共性做法，也由于各國(guó)國(guó)情不同、發(fā)展階段不同，而存在著一定的差異。通過(guò)對(duì)中外差異的優(yōu)劣對(duì)比分析，將對(duì)我國(guó)借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善事故調(diào)查機(jī)制具有積極作用。綜合來(lái)看，中外事故調(diào)查機(jī)制差異突出表現(xiàn)在是否設(shè)立獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)、是否組建專(zhuān)業(yè)調(diào)查隊(duì)伍、是否建立細(xì)化的事故調(diào)查制度和監(jiān)管責(zé)任等四個(gè)方面。

（1）獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)設(shè)置情況對(duì)比。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)事故調(diào)查的獨(dú)立性，普遍采取了設(shè)立外部完全對(duì)立行政監(jiān)管部門(mén)、或在行業(yè)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立于具有安全監(jiān)管職責(zé)單位的事故調(diào)查機(jī)構(gòu)。我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域除民航領(lǐng)域設(shè)置了內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的事故調(diào)查機(jī)構(gòu)外，其他領(lǐng)域均未設(shè)立獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)。

（2）調(diào)查隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化對(duì)比分析。歐美國(guó)家多采取了在交通運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)建立綜合或分子領(lǐng)域的專(zhuān)職事故調(diào)查隊(duì)伍的措施。而我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域除民航子領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尚未建立專(zhuān)職事故調(diào)查隊(duì)伍，組織和參與事故調(diào)查的人員多為從其他崗位臨時(shí)抽調(diào)人員。

（3）事故調(diào)查制度對(duì)比分析。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家事故調(diào)查法規(guī)制度可分為兩個(gè)層次。一是法規(guī)層次，明確事故調(diào)查原則、調(diào)查主體、基本程序、權(quán)利與義務(wù)等。二是細(xì)則層次，通過(guò)分領(lǐng)域、分等級(jí)、分事故類(lèi)型等方式，細(xì)化制定各種不同事故調(diào)查的具體實(shí)施要求。我國(guó)目前在法律法規(guī)層面對(duì)事故調(diào)查做出原則性的規(guī)定，但在事故調(diào)查的具體實(shí)施層面，特別是調(diào)查技術(shù)層面缺少相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（4）事故責(zé)任追究對(duì)比分析。在追究對(duì)象上，歐美國(guó)家主要追究直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員，政府監(jiān)管人員一般不在事故責(zé)任追究對(duì)象范圍內(nèi)。在追究性質(zhì)上，歐美國(guó)家事故調(diào)查主要定位于追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即僅對(duì)明確違反法規(guī)制度的行為追究責(zé)任。我國(guó)事故責(zé)任追究的對(duì)象和范圍明顯大于西方國(guó)家，但由于交通運(yùn)輸事故的偶發(fā)性、成因復(fù)雜性，以及傳統(tǒng)安全管理方式難以量化考核，對(duì)相關(guān)人員是否有效安全職責(zé)的認(rèn)定存在較大難度，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)論工作是否盡責(zé)，從而影響行業(yè)監(jiān)管和從業(yè)人員從事安全管理崗位的積極性，造成有能力、高素質(zhì)的人員不愿意從事安全管理的局面，導(dǎo)致安全管理隊(duì)伍人才流失。

4 完善我國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故調(diào)查機(jī)制的對(duì)策建議

在廣泛分析世界各國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域事故調(diào)查機(jī)制基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和現(xiàn)階段我國(guó)交通運(yùn)輸事故調(diào)查發(fā)展水平，在未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)提升事故調(diào)查獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性水平。

（1）推動(dòng)建立行業(yè)內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，從源頭提高事故調(diào)查的獨(dú)立性。構(gòu)建我國(guó)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)獨(dú)立性定位，必須要尋求調(diào)查機(jī)構(gòu)獨(dú)立性與其人員專(zhuān)業(yè)性之間的最優(yōu)博弈平衡。推動(dòng)事故調(diào)查獨(dú)立開(kāi)展的關(guān)鍵核心在于推動(dòng)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)獨(dú)立于具有利益沖突的基層監(jiān)管部門(mén)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。因此，借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立行業(yè)內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立監(jiān)管部門(mén)的直屬于中央政府事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，既可以發(fā)揮行業(yè)部門(mén)熟悉情況，掌握業(yè)務(wù)技能的優(yōu)勢(shì)，又可以保障事故調(diào)查相對(duì)獨(dú)立于基層一線(xiàn)監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，有利于兼顧事故調(diào)查的公正與效率。

（2）加快事故調(diào)查隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，提高事故調(diào)查人員專(zhuān)業(yè)化水平。基于我國(guó)當(dāng)前交通運(yùn)輸事故調(diào)查隊(duì)伍正規(guī)化水平總體不高的現(xiàn)狀，建議隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)采取分“三步走”的逐級(jí)遞進(jìn)策略。首先，結(jié)合各領(lǐng)域特點(diǎn)，加強(qiáng)事故調(diào)查技術(shù)研究，依托典型案例，開(kāi)展事故調(diào)查專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在行業(yè)培養(yǎng)一批既熟悉業(yè)務(wù)、有精通事故調(diào)查技術(shù)的人員。其次，中期逐步推進(jìn)建立事故調(diào)查人員資格準(zhǔn)入考核制度，規(guī)范參與事故調(diào)查人員必須擁有相應(yīng)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)事故調(diào)查知識(shí)培訓(xùn)考核合格，建立一支滿(mǎn)足事故調(diào)查工作需求的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍體系。

（3）細(xì)化事故調(diào)查法規(guī)制度，完善事故調(diào)查技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。事故調(diào)查的根本目的在于查明事故原因，汲取事故教訓(xùn)，采取針對(duì)性的防范措施避免事故再次發(fā)生。通過(guò)何種調(diào)查方法和調(diào)查技術(shù)能夠準(zhǔn)確、客觀(guān)、公正的查明事故原因，是實(shí)現(xiàn)事故調(diào)查根本目的關(guān)鍵。其主要可以通過(guò)兩個(gè)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)。一是深入開(kāi)展事故調(diào)查基礎(chǔ)性技術(shù)研究，剖析事故發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律，為改進(jìn)事故調(diào)查技術(shù)方法提供理論和實(shí)踐支撐。二是廣泛總結(jié)基礎(chǔ)研究和實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同領(lǐng)域不同類(lèi)型事故調(diào)查法規(guī)制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化明確，不斷提升事故調(diào)查的規(guī)范化水平，以提高事故調(diào)查工作的高效性和準(zhǔn)確性。

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篇7

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸企業(yè) 關(guān)鍵 內(nèi)控特點(diǎn)

內(nèi)控機(jī)制是現(xiàn)在企業(yè)管理的重要構(gòu)成，他有助于企業(yè)的內(nèi)部更好的管理和控制。更有益于防止風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。使企業(yè)能夠健康平穩(wěn)的發(fā)展。近年來(lái)，隨著大勢(shì)所趨，企業(yè)管理的重要內(nèi)容也很明確的包括了內(nèi)部控制這一個(gè)重要成分。

一、交通運(yùn)輸企業(yè)的背景

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是交通運(yùn)輸業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，有助于人們能更好的進(jìn)行資源間的跨區(qū)域流動(dòng)。在保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全方面承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。但是作為國(guó)有企業(yè)的交通運(yùn)輸業(yè)，也有自身的利益和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)也面臨著很多的問(wèn)題，有待改進(jìn)，具體如下：

（一）分工問(wèn)題

內(nèi)控機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容就是崗位分工問(wèn)題。然而，我國(guó)的交通運(yùn)輸企業(yè)在這方面做得并不是那么的盡如人意。在交通運(yùn)輸企業(yè)，很多人一進(jìn)入企業(yè)后就像是終身的“鐵飯碗”，更不用說(shuō)崗位的輪換了。很多人在一個(gè)崗位上，一做就是很多年，甚至有很多人直到退休之前都沒(méi)有換個(gè)崗位。這種方式是錯(cuò)誤的，這將導(dǎo)致很多人在一個(gè)陌生的崗位上，慢慢熟悉以后利用職位之便，做一些違反企業(yè)規(guī)定的事情，從而更加嚴(yán)重的貪污、腐敗現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。

其次很多交通運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)職業(yè)的操守能力也是不夠的，對(duì)很多問(wèn)題都是不敏感的，最終導(dǎo)致很多違法現(xiàn)象的發(fā)生，這樣就導(dǎo)致錯(cuò)失了處理問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。

（二）內(nèi)控機(jī)制有待于提高

對(duì)于內(nèi)控機(jī)制來(lái)說(shuō)早已經(jīng)存在和發(fā)展了很多年，但是交通運(yùn)輸企業(yè)一直都沒(méi)有量身定制內(nèi)控機(jī)制，既然如此，也就沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的制度總體上適用于交通運(yùn)輸企業(yè)了。交通運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)有的內(nèi)控機(jī)制，各項(xiàng)要求和控制內(nèi)容也并沒(méi)有明確規(guī)定。針對(duì)這種情況，交通運(yùn)輸企業(yè)的一些基層單位在內(nèi)控建設(shè)方面也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，通常表現(xiàn)為決策不民主，各項(xiàng)措施和程序都不明確等情況。

二、內(nèi)控的執(zhí)行力薄弱

內(nèi)部控制制度在我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)并沒(méi)有很好的落實(shí)下來(lái)，還有一些思想不純的人，通過(guò)捏造會(huì)計(jì)的事實(shí)，由于不需要會(huì)計(jì)的原始憑證，針對(duì)很多問(wèn)題，不能積極的進(jìn)行改正、反思，總是找各種理由，推卸責(zé)任。從不從自己的自身尋找問(wèn)題。問(wèn)題之后依然是問(wèn)題，并沒(méi)有得到解決。這樣最終的結(jié)果，讓內(nèi)控制度就像是一個(gè)“傀儡”，他的存在并沒(méi)有什么實(shí)際的意義。

三、風(fēng)險(xiǎn)控制措施不到位

我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制意識(shí)還是很薄弱的。一方面主要表現(xiàn)為，由于運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)少，公司的一些基層單位，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較簡(jiǎn)單，人員的配備上也是不合理的，所以在很多本不該相容職務(wù)面前這些職務(wù)也變得相容，大多數(shù)情況下都是一人身兼多職。

除此之外，在財(cái)產(chǎn)的管理以及資產(chǎn)的保管方面要求的并不嚴(yán)格，正是因?yàn)檫@一現(xiàn)象的發(fā)生，增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次就是有的公司財(cái)務(wù)可能存在外賬、內(nèi)賬的現(xiàn)象，收入沒(méi)有全部入賬，這些都不是正常的現(xiàn)象。針對(duì)這些現(xiàn)象，交通運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制有待于進(jìn)一步的改進(jìn)。

四、交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)控特別關(guān)鍵細(xì)節(jié)分析

（一）踐行企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源與內(nèi)控制機(jī)的結(jié)合

隨著當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度是用來(lái)完善企業(yè)制度為目的的。這是一種新型的企業(yè)制度。在我國(guó)的交通運(yùn)輸企業(yè)中必須擔(dān)當(dāng)起自己的職責(zé)，遵守企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，樹(shù)立自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。建立適合本企業(yè)健康持久發(fā)展的內(nèi)控機(jī)制。與此同時(shí)還要做到，“政企分開(kāi)”形成自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

交通運(yùn)輸企業(yè)在建立良好的內(nèi)控機(jī)制的道路上，還應(yīng)該對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力進(jìn)行加強(qiáng)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控主要表現(xiàn)的第一個(gè)方面是，對(duì)資金和成本進(jìn)行加強(qiáng)和控制。也可以說(shuō)，如果企業(yè)要想走健康的可持續(xù)發(fā)展之路，必須要有巨大的資金量做為強(qiáng)有力的后盾，但是，如果一個(gè)企業(yè)的資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)，很可能導(dǎo)致企業(yè)的資金鏈斷裂，甚至嚴(yán)重的情況下，還可能導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)面臨巨大的危機(jī)或者是破產(chǎn)。只有加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)資金的有效管理，才能有效的避免企業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而避免企業(yè)面臨危機(jī)。

另一方面，交通運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)行成本主要構(gòu)成部分還包括，燃料、配件等。對(duì)這類(lèi)資源進(jìn)行有效的控制和計(jì)算，在幫助交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)省成本的同時(shí)，還能夠提高交通運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。在不知不覺(jué)中還能減弱由于這些成本花費(fèi)所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，第二，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該能夠及時(shí)分析他所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的估算，更重要的還具有，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力和風(fēng)險(xiǎn)影響的程度有多大。在此基礎(chǔ)上，權(quán)衡其利弊。風(fēng)險(xiǎn)和收益，哪個(gè)比較大一點(diǎn)。從而在最大程度上，防范風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，提高監(jiān)督效率，提高相關(guān)人員能力

交通運(yùn)輸企業(yè)要完善內(nèi)部管理機(jī)制，讓各個(gè)部門(mén)都能發(fā)揮其作用，各司其職。還應(yīng)建立健全的內(nèi)審機(jī)制，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，良好的監(jiān)督機(jī)制有利于保護(hù)資產(chǎn)的安全，還應(yīng)對(duì)一些不法行為進(jìn)行查處，對(duì)各類(lèi)隱患進(jìn)行有效的遏制。在內(nèi)部控制制度中可以引入激勵(lì)機(jī)制，以提高相關(guān)人員在各個(gè)方面的能力和素質(zhì)。

在目前我國(guó)的交通運(yùn)輸企業(yè)中，主動(dòng)進(jìn)行職工培訓(xùn)的還很少，公司加強(qiáng)對(duì)一些新進(jìn)人員和在職職工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提升他們的整體素質(zhì)，并且能夠積極的鼓勵(lì)員工參與到培訓(xùn)中去，爭(zhēng)取讓他們能成為新時(shí)代的優(yōu)秀員工。

五、結(jié)束語(yǔ)

交通運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)控管理機(jī)制的完善，可以提高交通運(yùn)輸企業(yè)人員的綜合能力。以此來(lái)讓他們更好的服務(wù)于交通運(yùn)輸企業(yè)，交運(yùn)企業(yè)也能為社會(huì)做出巨大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張敏.道路貨物運(yùn)輸業(yè)稅收征管存在問(wèn)題及對(duì)策研究[D].華中師范大學(xué)，2013

篇8

【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸；檔案管理；新常態(tài)

我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)隨著新常態(tài)時(shí)代的到來(lái)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型升級(jí)的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。“新常態(tài)”的應(yīng)用，促使交通運(yùn)輸企業(yè)有效把握時(shí)機(jī)以及良好服務(wù)于國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，將方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整，可促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展也起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

一、交通運(yùn)輸檔案管理存在的問(wèn)題

檔案在新常態(tài)時(shí)代背景下具有較為重要的作用。由于傳統(tǒng)觀(guān)念認(rèn)為交通運(yùn)輸企業(yè)的主要工作任務(wù)是追求效益，從而導(dǎo)致交通運(yùn)輸企業(yè)并未充分認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性，導(dǎo)致交通運(yùn)輸檔案材料存在著各種各樣的問(wèn)題，例如保存不科學(xué)、處理隨意等，造成我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)管理中檔案內(nèi)容管理不規(guī)范和部分企業(yè)不注重交通運(yùn)輸過(guò)程中檔案材料有效保存的問(wèn)題頻頻發(fā)生。另外，企業(yè)檔案管理員在一般情況下均處在身兼數(shù)職的狀態(tài)且缺乏專(zhuān)業(yè)的工作素養(yǎng)，導(dǎo)致管理松散以及無(wú)法做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)，很多企業(yè)甚至?xí)霈F(xiàn)極少使用交通運(yùn)輸檔案的情況，導(dǎo)致了檔案信息閉塞以及對(duì)檔案資源的最大化利用造成嚴(yán)重影響。交通運(yùn)輸企業(yè)的檔案管理水平較差與匹配不上時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在一定的相關(guān)性，無(wú)法有效匹配飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以及現(xiàn)代信息化要求，導(dǎo)致檔案管理服務(wù)較差以及檔案安全保障體系形同虛設(shè)，無(wú)法達(dá)到國(guó)家要求，不能有效地促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

二、加強(qiáng)交通運(yùn)輸檔案管理的對(duì)策和建議

（一）對(duì)支持保障機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化。企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到了交通運(yùn)輸檔案管理的重要性是有效提高交通運(yùn)輸檔案管理水平的關(guān)鍵性因素，因此，從實(shí)際出發(fā)并構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的檔案管理支持保障機(jī)制是非常有必要的，不僅可以確保檔案管理工作可以真正發(fā)揮到為行業(yè)服務(wù)的作用，同時(shí)還可以對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步明確，以確保制定出較為符合實(shí)際的檔案管理系列制度、規(guī)范，從投入和支持兩方面對(duì)企業(yè)現(xiàn)有檔案管理的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)檔案管理職能進(jìn)行進(jìn)一步完善，并促使企業(yè)內(nèi)部形成良好的工作氛圍，使得全員上下共同推進(jìn)交通運(yùn)輸檔案管理的快速發(fā)展。

（二）對(duì)數(shù)字信息化發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步推進(jìn)。交通運(yùn)輸檔案管理的信息智能化發(fā)展離不開(kāi)云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)的興起，可行性增加促使交通運(yùn)輸檔案管理工作在新常態(tài)下的發(fā)展勢(shì)在必行，具體措施是：1.嘗試為交通運(yùn)輸企業(yè)搭建檔案信息管理數(shù)據(jù)平臺(tái)并充分利用大數(shù)據(jù)，促使交通運(yùn)輸材料信息化和規(guī)范化，對(duì)顯著改善現(xiàn)有檔案的查閱、歸檔和利用均起到積極促進(jìn)作用。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)實(shí)施分析和整理得出交通運(yùn)輸行業(yè)的綜合信息，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行有效反饋。2.對(duì)交通運(yùn)輸電子檔案進(jìn)行規(guī)范整理并依照檔案信息化管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)檔案管理水平進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。3.從安全和監(jiān)管兩方面對(duì)交通運(yùn)輸檔案管理信息化發(fā)展的重點(diǎn)工作進(jìn)行新常態(tài)引領(lǐng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸檔案管理工作水平提升可以真正實(shí)現(xiàn)檔案信息的安全保障。

（三）對(duì)考核激勵(lì)制度進(jìn)行進(jìn)一步完善。提升交通運(yùn)輸檔案管理水平的關(guān)鍵所在是高素質(zhì)的檔案管理工作，在新常態(tài)下需根據(jù)交通運(yùn)輸部印發(fā)的文件精神來(lái)促使各單位、各企業(yè)著力打造一支精干和專(zhuān)業(yè)、高效的交通運(yùn)輸檔案管理工作隊(duì)伍。要想檔案管理工作人員的工作熱情進(jìn)一步提升，工作效率顯著改善，則應(yīng)該在明確工作人員責(zé)任的基礎(chǔ)上采取多種形式管理以確保檔案管理制度落到實(shí)處，同時(shí)，將管理成效納入到考核檔案管理工作人員以及考核交通運(yùn)輸企業(yè)、考核職能部門(mén)的主要內(nèi)容上，以期徹底改變交通運(yùn)輸檔案管理流于形式的基本現(xiàn)狀，并促進(jìn)交通運(yùn)輸檔案管理規(guī)范化和科學(xué)化的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）對(duì)開(kāi)發(fā)利用效率進(jìn)行進(jìn)一步提升。交通運(yùn)輸檔案閑置可造成檔案資源浪費(fèi)以及影響覆蓋人民群眾的檔案體系的有效構(gòu)建，交通運(yùn)輸檔案管理在新常態(tài)中需要對(duì)開(kāi)發(fā)利用效率進(jìn)行進(jìn)一步提升，具體措施如下：1.在有關(guān)單位與企業(yè)間，收集、整理、存檔交通運(yùn)輸檔案過(guò)程中均需要對(duì)收集方式進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范并促使信息資源的配套性和完整性進(jìn)一步完善。2.給予企業(yè)現(xiàn)有交通運(yùn)輸檔案材料綜合分析研究，在此基礎(chǔ)上，將企業(yè)自身發(fā)展特色的相關(guān)性?xún)?nèi)容實(shí)施有效提煉并將其作為對(duì)內(nèi)凝聚企業(yè)向心力以及對(duì)外宣傳企業(yè)知名度的切入點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化交通運(yùn)輸檔案管理，實(shí)現(xiàn)檔案材料的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。3.運(yùn)用信息化手段給予交通運(yùn)輸檔案數(shù)據(jù)研發(fā)并形成具有普遍意義的咨詢(xún)和相關(guān)性信息，為企業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)指導(dǎo)以及促進(jìn)交通運(yùn)輸檔案管理工作進(jìn)一步完善。

三、結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸管理工作要想在“新常態(tài)”大環(huán)境下迅猛發(fā)展，必須適應(yīng)檔案管理新常態(tài)并著力提高檔案管理水平，在確保交通運(yùn)輸檔案管理規(guī)范化科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上有效促進(jìn)交通檔案管理水平的提升。有關(guān)部門(mén)以及企業(yè)在實(shí)踐中需要不斷探索，對(duì)檔案管理工作進(jìn)行深入開(kāi)發(fā)，促進(jìn)交通運(yùn)輸檔案利用效率進(jìn)一步提升并使其獲得強(qiáng)大的安全保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊紅霞.交通運(yùn)輸檔案管理的“新常態(tài)”思考[J].辦公室業(yè)務(wù),2016(5):94.

[2]陳娜.淺析交通運(yùn)輸檔案管理的新常態(tài)[J].中外交流,2016(13):14.

篇9

今天會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省交通運(yùn)輸和全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年安全生產(chǎn)管理情況，研究部署今年我市交通運(yùn)輸安全工作，組織推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查。現(xiàn)在，我代表局安委會(huì)講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2013年交通運(yùn)輸安全工作總結(jié)回顧

2013年，全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷強(qiáng)化安全規(guī)范管理，安全生產(chǎn)持續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

（一）科技興安穩(wěn)步推進(jìn)

市局制定《全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)科技興安工作責(zé)任分解意見(jiàn)》，細(xì)化分解8大類(lèi)37項(xiàng)科技興安項(xiàng)目任務(wù)，準(zhǔn)確定位交通科技興安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技防布局重心。汽運(yùn)集團(tuán)建成安全生產(chǎn)指揮中心，安裝3G 監(jiān)控1947臺(tái)，覆蓋率達(dá)96.8%。完成3G監(jiān)控系統(tǒng)功能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)分段超速、違停的自動(dòng)報(bào)警功能。公交公司完成楊家灣和永興公交場(chǎng)站視頻監(jiān)控和周界報(bào)警系統(tǒng)安裝，做到安保技防裝置覆蓋所有公交場(chǎng)站。公路處建設(shè)橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、橋梁形變監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、不停車(chē)超限檢測(cè)系統(tǒng)、公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和公路協(xié)同巡查系統(tǒng)，極大地提高了公路系統(tǒng)分析決策、安全管理和公眾出行服務(wù)能力。航道處對(duì)海安船閘主體工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、連申線(xiàn)大跨度橋梁擇點(diǎn)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。連申線(xiàn)航閘實(shí)行智能管理，實(shí)現(xiàn)船舶過(guò)閘智能排檔和超載自動(dòng)識(shí)別。運(yùn)管處提前報(bào)廢、更新危貨車(chē)輛110輛，拆解老舊運(yùn)輸船舶51艘，有效提升運(yùn)輸本質(zhì)安全度。安裝1500余臺(tái)北斗雙模終端，建成全球眼視頻監(jiān)控系統(tǒng)，道路運(yùn)輸監(jiān)控效能大幅提高。建成港口信息電子化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)我市各危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)網(wǎng)上申報(bào)。地方海事局牽頭組織開(kāi)發(fā)的“水上交通一站式信息管理系統(tǒng)”已投入試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)船舶實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)核查等功能。質(zhì)監(jiān)處推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控及大型設(shè)備監(jiān)控預(yù)警，引入安全生產(chǎn)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，客觀(guān)辨識(shí)評(píng)估重點(diǎn)部位和高危作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有害因素，使工程建設(shè)安全始終處于受控狀態(tài)。通沙汽渡建成渡輪駕駛、輪機(jī)、甲板部互聯(lián)通信系統(tǒng)，有效增強(qiáng)渡輪內(nèi)聯(lián)內(nèi)控能力。

（二）行業(yè)監(jiān)管規(guī)范有為

交通行業(yè)管理部門(mén)緊扣行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)，不斷加大安全監(jiān)管力度，較好地履行了交通行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。公路處通過(guò)養(yǎng)護(hù)公司、公路站、應(yīng)急處置管理中心三級(jí)全方位立體式的巡查，保證危險(xiǎn)路段能得到及時(shí)處治，確保管轄道路安全暢通。對(duì)所轄橋梁進(jìn)行定期檢查，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，提出危險(xiǎn)橋梁的處治意見(jiàn)，投入1100萬(wàn)元對(duì)336省道啟東段江夏村橋、頭興港北橋、撐架橋等六座三類(lèi)以下橋梁進(jìn)行改造，及時(shí)消滅危橋，確保通行安全。航道處實(shí)行船閘運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全年開(kāi)放閘優(yōu)良閘次率達(dá)99%；定期組織上航巡查和清障掃床，加強(qiáng)通航設(shè)施的設(shè)置、檢查、保養(yǎng)，全年共清除礙航物40.5噸，疏浚44896.7立方，掃床里程4036.48公里，維護(hù)航標(biāo)31座。運(yùn)管處著力推行道路客運(yùn)公車(chē)公營(yíng)改造，完成66條線(xiàn)路、153輛班車(chē)的公司化改造任務(wù)，省市縣際營(yíng)運(yùn)客車(chē)公營(yíng)比例分別達(dá)到46%、85%和95%以上。全面組織推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，轄區(qū)10家道路客運(yùn)和55家危貨運(yùn)輸企業(yè)完成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)申報(bào)工作。地方海事局把引江調(diào)水、枯水期等特殊時(shí)段的防堵保暢作為水上安全監(jiān)管的重點(diǎn)，全年共排除航道險(xiǎn)情196次，保障10萬(wàn)余艘次船舶安全進(jìn)出港。嚴(yán)格執(zhí)行超大件和大型運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管程序，共保障657艘次超大件船舶、2576艘次超大型船舶在轄區(qū)水域安全航行，維護(hù)了海事“安全走廊”品牌形象。牽頭實(shí)行沿江汽渡和風(fēng)景區(qū)游覽船舶安全監(jiān)管派駐工作組制度，對(duì)渡運(yùn)企業(yè)和景區(qū)游覽船舶航行安全開(kāi)展駐點(diǎn)督查指導(dǎo)，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患，有效維護(hù)了渡運(yùn)及景區(qū)水域安全。質(zhì)監(jiān)處以“平安工地”創(chuàng)建來(lái)推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管措施落實(shí)，所轄4個(gè)工程（全省8個(gè)）、18個(gè)工地（全省119個(gè)）獲得省級(jí)“示范工程”和“示范工地”稱(chēng)號(hào)，實(shí)行危險(xiǎn)性較大工程專(zhuān)家駐點(diǎn)指導(dǎo)制度，有效遏制工程施工惡性事故的發(fā)生。

（三）專(zhuān)項(xiàng)整治成效明顯

把深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治作為提升安全監(jiān)管能力的重要手段，著力開(kāi)展“打非治違”、隱患排查整治、道路客運(yùn)安全年、城市公交運(yùn)營(yíng)安全、水上交通安全、公路水運(yùn)建設(shè)工程安全、內(nèi)河港口安全等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。突出打擊黑車(chē)黑線(xiàn)黑班“三黑”經(jīng)/，！/營(yíng)行為，查處各類(lèi)違章1409起，依法注銷(xiāo)367張不符合條件的從業(yè)資格證書(shū)。突出打擊無(wú)證從事港口、碼頭、水上加油站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)輸船舶超載和非法載客運(yùn)輸行為，檢查船舶302342艘次，糾正違章船舶38355艘次，實(shí)施船旗國(guó)安全檢查3968艘次，排除各類(lèi)船舶缺陷26132項(xiàng)，累計(jì)保障8500萬(wàn)噸貨物安全進(jìn)出港。突出打擊公路超限超載行為，查處公路超載車(chē)輛560輛，缷駁載貨物5466噸，罰款163.7萬(wàn)元。突出打擊非法承攬工程、違法分包和轉(zhuǎn)包工程行為，5家施工企業(yè)被納入信譽(yù)考核“黑名單”。深入開(kāi)展交通在建工程“防坍塌、防墜落、反三違”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，檢查單位77家，共下發(fā)安全督辦單和通報(bào)31份，排查治理隱患243處。

（四）安全 文化普及深入

在安全工作中堅(jiān)持以人為本、教育先行，市局以“安全月”、“安康杯”活動(dòng)為載體，舉辦安全文化作品展評(píng)、安全生產(chǎn)形勢(shì)分析研判報(bào)告評(píng)選、安全隱患“放大鏡”行動(dòng)和全員安全崗位職責(zé)匯編評(píng)選四項(xiàng)活動(dòng)，大力宣傳交通安全文化理念，展示交通安全管理成果，市局被省安委會(huì)表彰為全省安全月活動(dòng)先進(jìn)單位。公路、運(yùn)管、海事和質(zhì)監(jiān)部門(mén)先后舉辦146期從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)班，對(duì)6500余名從業(yè)人員和安全管理專(zhuān)職人員進(jìn)行安全法規(guī)、安全知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)考試。各單位充分利用各種宣傳陣地、窗口和工具，張貼安全標(biāo)語(yǔ)和安全宣傳畫(huà)20__多幅，編印安全學(xué)習(xí)資料3萬(wàn)多份，刊出專(zhuān)報(bào)、墻報(bào)、板報(bào)256期，營(yíng)造了濃厚的安全氛圍。

（五）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)取得突破

各單位深入研究和把握安全工作的規(guī)律和特點(diǎn)，以創(chuàng)新理念、創(chuàng)新舉措推進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管。公路處制定《南通市公路突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，并提請(qǐng)市政府，形成政府統(tǒng)一指揮、部門(mén)協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的公路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制。航道處組織全省航道系統(tǒng)船閘機(jī)電、船艇、運(yùn)行管理的專(zhuān)家，對(duì)所轄船閘進(jìn)行“把脈會(huì)診”，共查出隱患和不足109起，有效提高了船閘運(yùn)行安全的可控度。運(yùn)管處牽頭組織開(kāi)展危貨碼頭專(zhuān)項(xiàng)整治，與海事、航道部門(mén)形成抄告工作機(jī)制，對(duì)危貨碼頭實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理，工作成效初步顯現(xiàn)。地方海事局制定《海事執(zhí)法管理模式轉(zhuǎn)變實(shí)施方案》，將以海巡艇巡航為主的傳統(tǒng)水上交通安全監(jiān)管模式向以電子巡航為主、海巡艇出航處置為輔的高效監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，監(jiān)管效能、監(jiān)管科技化水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高的“一優(yōu)化、三提高”目標(biāo)。質(zhì)監(jiān)處編制的《南通市公路水運(yùn)工程“科技興安”指標(biāo)體系研究》獲得2013年度江蘇省優(yōu)質(zhì)工程咨詢(xún)成果三等獎(jiǎng)。制定出臺(tái)我市《施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班生產(chǎn)制度》、《生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度》等五項(xiàng)制度，不斷規(guī)范工程安全監(jiān)管行為，推動(dòng)工程安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“技防現(xiàn)代化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、程序規(guī)范化、應(yīng)急高效化、教育普及化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化”。通洋高速、連申線(xiàn)海安船閘工程推行施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、得到交通運(yùn)輸部督查組和省廳的高度肯定，被公示為第三批部級(jí)“平安工地”示范項(xiàng)目。

二、以改革創(chuàng)新的精神做好2014年交通運(yùn)輸安全工作

2014年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的總體要求：以黨的十八屆三中全會(huì)和關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為主線(xiàn)，以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為核心，以平安交通建設(shè)為引領(lǐng)，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)為依托，以科技興安為支撐，按照“安全責(zé)任嚴(yán)落實(shí)、安全隱患嚴(yán)治理、安全事故嚴(yán)追究、安全目標(biāo)嚴(yán)考核、安全監(jiān)管全覆蓋、安全服務(wù)全方位”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效完成監(jiān)督管理任務(wù)，努力提升交通運(yùn)輸本質(zhì)安全度，為交通運(yùn)輸中心工作、交通事業(yè)發(fā)展大局提供可靠的安全環(huán)境。

2014年交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全工作總體目標(biāo)是：

——“一控制”：有效控制交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)亡人事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。

——“二確保”：確保完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)任務(wù)，確保交通運(yùn)輸安全工作繼續(xù)居于全市、全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)前列。

——“三下降”：事故起數(shù)下降，傷亡人數(shù)下降，事故損失下降。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要在“六個(gè)更加注重”上下功夫。

（一）更加注重責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一要牢固樹(shù)立“紅線(xiàn)”意識(shí)。強(qiáng)調(diào)人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。要始終把以人為本、生命至上擺在首位，把杜絕交通運(yùn)輸群死群傷事故作為交通安全工作的生命線(xiàn)、高壓線(xiàn)、責(zé)任線(xiàn)，要嚴(yán)防死守，著力強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)始終保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

二要狠抓責(zé)任制的落實(shí)。要不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全。要進(jìn)一步明確全員安全責(zé)任要求，健全交通全員安全責(zé)任體系建設(shè)，將以崗定責(zé)細(xì)化為以人定責(zé)，要層層簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任保證書(shū)，將安全管理、安全生產(chǎn)的要求落實(shí)到交通每一個(gè)員工，形成人人盡職、全員有責(zé)的良好格局。要完善安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)因失職瀆職和違法違章行為造成事故和安全隱患發(fā)生的，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要將安全管理實(shí)績(jī)納入單位綜合考核指標(biāo)，把安全工作列入干部考核的重要內(nèi)容，實(shí)行安全實(shí)績(jī)?cè)u(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”。

三要強(qiáng)化安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是安全工作的策劃者和決策者，對(duì)安全工作要親力親為，要將安全工作納入事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、總體規(guī)劃，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)安全第一，方方面面做到安全優(yōu)先。要將安全工作納入黨政會(huì)議專(zhuān)項(xiàng)議題，堅(jiān)持每個(gè)季度開(kāi)好一次安委會(huì)，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究部署安全工作的重大事項(xiàng)，實(shí)實(shí)在在解決安全生產(chǎn)和監(jiān)管中的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）更加注重科技興安，強(qiáng)化安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

市局即將制定下發(fā)《2014年全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全管理暨科技興安工作責(zé)任分解意見(jiàn)》，各有關(guān)單位、部門(mén)要按照既定任務(wù)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

科技興安是建設(shè)、使用和管理的系統(tǒng)工程，各單位要積極組織和爭(zhēng)取資金，加大投入，為科技興安工程提供必要的經(jīng)費(fèi)保證。要加強(qiáng)安全技防使用管理的制度建設(shè)，在安全科技防范中做到制度管事、制度管人、制度管用。要努力建立一支高素質(zhì)的安全技防管理和使用隊(duì)伍，熟練掌握新知識(shí)、新技術(shù)、新要領(lǐng)，使高新技術(shù)裝備在安全生產(chǎn)中真正發(fā)揮作用，切實(shí)提 高交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)機(jī)械化、信息化和自動(dòng)化水平。

（三）更加注重監(jiān)督檢查，強(qiáng)化安全隱患排查治理

一是深入推進(jìn)“打非治違”。要將“打非治違”作為安全生產(chǎn)的治本之策，在道路運(yùn)輸市場(chǎng)、交通工程建設(shè)、內(nèi)河水上交通等領(lǐng)域，始終保持“打非治違”的高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

二是深入開(kāi)展安全隱患排查治理。將隱患排查整治貫穿于安全生產(chǎn)的始終，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，深入開(kāi)展交通運(yùn)輸安全隱患排查。要更多地采取專(zhuān)家檢查、專(zhuān)業(yè)檢查、隨機(jī)檢查、無(wú)縫隙檢查、“B超”式檢查等方法，對(duì)影響安全生產(chǎn)、安全通行、安全營(yíng)運(yùn)的事故隱患，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、核查、整改、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)閉環(huán)管理。隱患排查工作要以暗查為主，按照“不打招呼、不發(fā)通知、不聽(tīng)匯報(bào)、不要陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的要求，確保安全檢查工作實(shí)效。

三是深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。要繼續(xù)深入開(kāi)展以交通重點(diǎn)工程、道路客運(yùn)和危化品運(yùn)輸、城市公交、內(nèi)河危貨作業(yè)碼頭、內(nèi)河浮吊船、船舶標(biāo)識(shí)標(biāo)志、船舶超載等為重點(diǎn)的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，各牽頭部門(mén)要圍繞當(dāng)前和今后一段時(shí)間安全生產(chǎn)可能出現(xiàn)的突出問(wèn)題，制訂切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，明確整治目標(biāo)、步驟、措施和要求，并嚴(yán)密組織實(shí)施。要定期召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作例會(huì)，認(rèn)真研判本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新矛盾，采取針對(duì)性的工作措施，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（四）更加注重執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)

各級(jí)交通行業(yè)管理部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)行業(yè)安全責(zé)任，堅(jiān)持依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管。

（五）更加注重量質(zhì)并舉，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

根據(jù)省廳工作部署，今年重點(diǎn)推進(jìn)城市客運(yùn)企業(yè)、交通運(yùn)輸建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（六）更加注重治本之舉，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)工作

交通運(yùn)輸安全重在固本強(qiáng)基，各單位要以平安創(chuàng)建、制度建設(shè)、文化建設(shè)、應(yīng)急管理建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的把握度。

1. 深化平安交通創(chuàng)建。按照省廳統(tǒng)一部署，2014年至2016年是“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)階段，各單位要圍繞創(chuàng)建活動(dòng)總體目標(biāo)，建立“平安交通”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系、目標(biāo)體系和制度體系，培塑“平安交通”示范品牌。

2. 深化安全生產(chǎn)制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全的長(zhǎng)效管理必須依靠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩?guī)章制度，各單位要全面梳理各項(xiàng)安全管理制度規(guī)定，認(rèn)真查找工作章程、崗位職責(zé)、操作規(guī)范設(shè)計(jì)上的缺陷和盲區(qū)，真正做到安全管理規(guī)章全面、科學(xué)、實(shí)用。

3. 深化應(yīng)急管理建設(shè)。建立高效的應(yīng)急救援體系是交通企事業(yè)單位防大災(zāi)、避大險(xiǎn)的有效保障。

4. 深化安全文化建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展群眾性安全文化活動(dòng)，不斷培育交通職工“安全第一、生命至上”的理念。

三、迅速組織開(kāi)展全市交通運(yùn)輸“一節(jié)兩會(huì)”安全大檢查

篇10

交通運(yùn)輸管理是速進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)健康快速發(fā)展的重要保障。本文分析了新疆交通運(yùn)輸管理的現(xiàn)狀，并圍繞如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理提出了相關(guān)的意見(jiàn)建議，以供實(shí)際工作參考。

關(guān)鍵詞：

交通；運(yùn)輸；管理

交通運(yùn)輸行政管理，是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)履行職能的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理能力現(xiàn)代化的重要手段。以推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為視角，從新疆交通運(yùn)輸行政治理體系和治理能力存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，分析了交通運(yùn)輸行政管理面臨的形勢(shì)，從交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理體系建設(shè)、政策法規(guī)體系的完善、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制分析、執(zhí)法行為的規(guī)范化等方面提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新交通運(yùn)輸行政管理的政策建議。

一、當(dāng)前新疆交通運(yùn)輸治理體系和治理能力存在的問(wèn)題及其成因

(一)體制機(jī)制尚未完全理順2013年以后，國(guó)家層面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大部制改革，鐵路職能已經(jīng)劃歸交通運(yùn)輸部。但在新疆還有的城市依然沿用傳統(tǒng)的多部門(mén)交叉管理模式。此外，部門(mén)之間，同一行業(yè)各層級(jí)之間高效良好的協(xié)調(diào)機(jī)制也尚未建立。管理體制不順、機(jī)制不完善，導(dǎo)致各類(lèi)交通資源分散于多個(gè)部門(mén)，權(quán)責(zé)脫節(jié)，效率低下。

(二)組織體系不夠合理一是行業(yè)管理的橫向部門(mén)設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，部門(mén)設(shè)置規(guī)范性不足，條條的影響力很強(qiáng)，綜合協(xié)調(diào)受部門(mén)利益制約；二是縱向?qū)蛹?jí)間職責(zé)邊界模糊，管理層級(jí)偏多，普遍上下職責(zé)同構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置一般粗；三是交通運(yùn)輸主管部門(mén)與專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間角色定位不清，決策和執(zhí)行之間缺乏明確定位和制度規(guī)范；四是自治區(qū)以下專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能混雜，普遍政、事、企不分，市場(chǎng)化改革阻力大；五是交通行業(yè)多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題突出，綜合執(zhí)法改革舉步維艱。

(三)法律制度體系尚不健全交通運(yùn)輸法律法規(guī)是交通運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展的基本保障，是政府管理交通運(yùn)輸行業(yè)的主要手段，也是規(guī)范政府、企業(yè)和乘客及其相互關(guān)系的法律依據(jù)。例如，自治區(qū)公共交通、出租車(chē)行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定尚處于空白，地方政府在制定地方法規(guī)、行使行業(yè)監(jiān)管職能等方面沒(méi)有上位法的指導(dǎo)和支撐。

二、公路交通運(yùn)輸發(fā)展的趨勢(shì)

1.智能運(yùn)輸系統(tǒng)是未來(lái)公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向。智能運(yùn)輸系統(tǒng)可提高公路交通安全水平，減少交通堵塞，提高公路網(wǎng)的通行能力，降低汽車(chē)運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的污染，提高汽車(chē)運(yùn)輸生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。隨著智能運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，電子技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)和系統(tǒng)工程等高科技在公路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛應(yīng)用，物流運(yùn)輸信息管理、運(yùn)輸工具控制技術(shù)、運(yùn)輸安全技術(shù)等均將產(chǎn)生巨大的飛躍，從而大幅度提高公路網(wǎng)絡(luò)的通行能力。

2.公路交通運(yùn)輸將與現(xiàn)代物流日益融合。物流業(yè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要服務(wù)部門(mén)之一。公路交通運(yùn)輸加速向現(xiàn)代物流的發(fā)展和融合，不僅是為了面對(duì)現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，同時(shí)更是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的挑戰(zhàn)。公路運(yùn)輸企業(yè)必須提高自身的物流服務(wù)水平，以滿(mǎn)足日益提高的客戶(hù)服務(wù)的要求。

3.集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展，是公路交通運(yùn)輸發(fā)展的方向。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，公路客運(yùn)市場(chǎng)需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，從要求“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入、高等級(jí)公路尤其是高速公路的快速發(fā)展，為提高公路客運(yùn)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量提供了條件。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境以及通達(dá)能力、運(yùn)行條件改善的小環(huán)境，都對(duì)公路客運(yùn)發(fā)展方向提出了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的要求。集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展成為現(xiàn)階段中國(guó)公路客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要取向。

三、推進(jìn)交通交通運(yùn)輸管理的建議

1.建立健全管理機(jī)制。一套完善的、有效的管理體制機(jī)制是加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理的基礎(chǔ)。要對(duì)現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展需要為基本原則，對(duì)各個(gè)管理部門(mén)的職能、責(zé)任等進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)效能的最大化。要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，在提高綜合素質(zhì)上下足功夫，符合現(xiàn)代交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)要求。要加強(qiáng)制度建設(shè)，從管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能的分配等方面，進(jìn)行明確的劃分。

2.發(fā)揮市場(chǎng)的監(jiān)管方式，調(diào)節(jié)市場(chǎng)變化。通過(guò)政府的統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)的變化提供保障方式，來(lái)確保市場(chǎng)的正常運(yùn)行。對(duì)無(wú)證營(yíng)業(yè)的黑出租市場(chǎng)要有效監(jiān)督、徹底清理。通過(guò)清理徹底規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行模式，給合法手續(xù)運(yùn)營(yíng)的車(chē)主創(chuàng)造優(yōu)良的運(yùn)用市場(chǎng)。探討運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的進(jìn)入與退出機(jī)制和在工作中的管理與監(jiān)督辦法并建立有效的獎(jiǎng)罰措施，使行業(yè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化。

3.加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督工作。交通運(yùn)輸行業(yè)中需要人們的監(jiān)督和法律的監(jiān)督。所以可建立一支辦事效率高，工作能力強(qiáng)的交通運(yùn)輸管理監(jiān)督隊(duì)伍，完善交通運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督體制，并且定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高司機(jī)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。國(guó)家應(yīng)健全對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的法律法規(guī)，規(guī)范管理工作人員的行為。監(jiān)督任務(wù)要求對(duì)公路上的各種機(jī)動(dòng)車(chē)，貨車(chē)以及客車(chē)加強(qiáng)監(jiān)督管理，可在公路兩側(cè)，客運(yùn)站，客車(chē)上安置攝像頭，并由相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在嚴(yán)格的監(jiān)督下，每個(gè)工作人員自司其職，杜絕忙里偷閑甚至假工濟(jì)私的情況發(fā)生。

4.建立一套行之有效的進(jìn)入、退出、監(jiān)督管理制度，使運(yùn)輸管理市場(chǎng)規(guī)范化。準(zhǔn)入方面，實(shí)行招投標(biāo)對(duì)客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)方式改革。選擇對(duì)招投標(biāo)公開(kāi)的方式，確保在招投標(biāo)時(shí)的公平與公正，自助選擇運(yùn)營(yíng)路線(xiàn)，保障運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路的運(yùn)營(yíng)商的用車(chē)安全與高質(zhì)量的服務(wù)。退出方面，運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后，運(yùn)輸管理部門(mén)要根據(jù)運(yùn)營(yíng)期間的客運(yùn)人員的數(shù)量、價(jià)格與運(yùn)行效益等情況酌情考慮是否繼續(xù)此運(yùn)營(yíng)路線(xiàn)。根據(jù)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)期間的服務(wù)質(zhì)量與安全狀況確定其是否能夠繼續(xù)運(yùn)管，加大力度解決光進(jìn)不出或者能進(jìn)不能出現(xiàn)象，做到進(jìn)入有制度，退出有保障。監(jiān)督管理方面，對(duì)企業(yè)的信譽(yù)質(zhì)量管理要常抓不懈，對(duì)營(yíng)運(yùn)企業(yè)的行為、服務(wù)、安全作為招投標(biāo)的必要參考條件。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差、群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)營(yíng)商要嚴(yán)肅處理。對(duì)于以非法手段違規(guī)經(jīng)營(yíng)和制造不良事件等運(yùn)營(yíng)商要堅(jiān)決打擊。簽訂安全與服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)，對(duì)新增加的線(xiàn)路和車(chē)輛更要做出安全和高質(zhì)量的服務(wù)承諾，層層把關(guān)。

5.加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理的法制建設(shè)。目前，交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部形成了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，為了追求利益，人們常常越過(guò)道德底線(xiàn)，挑戰(zhàn)法律權(quán)威。同時(shí)在相關(guān)主體產(chǎn)生矛盾時(shí)，若不及時(shí)恰當(dāng)處理會(huì)引起嚴(yán)重的后果。因此，交通運(yùn)輸業(yè)管理部門(mén)必須要依法履行行政管理職責(zé)，了解民眾實(shí)際困難，為人民做實(shí)事，有效解決行業(yè)中的重點(diǎn)突出問(wèn)題。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)制定規(guī)范交通運(yùn)輸業(yè)的法律法規(guī)，解決管理工作缺乏法律依據(jù)和法律約束的問(wèn)題，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)中的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效約束。

四、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“四個(gè)交通”(綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通)的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)遵循著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合、鞏固提升與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突出相結(jié)合的原則，抓住國(guó)家體制、機(jī)制改革的良好契機(jī)，推動(dòng)新疆交通運(yùn)輸治理體系和治理能力建設(shè)再上新的臺(tái)階。

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