導(dǎo)語：如何才能寫好一篇單位采購管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動離不開采購管理，企業(yè)對工程建設(shè)、物資采購和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域中的招標(biāo)管理已有明確法律和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，但未達(dá)到招標(biāo)條件和招標(biāo)限額的非招標(biāo)采購管理成為企業(yè)管理中的肓區(qū)，使企業(yè)非招標(biāo)管理存在如頂層設(shè)計不完善、理解不一致、操作不一致、管理不規(guī)范等諸多問題，不僅增加了企業(yè)的采購成本，降低效率，對非招標(biāo)采購領(lǐng)域容易生產(chǎn)腐敗，成為影響企業(yè)有質(zhì)量、有效益發(fā)展的瓶頸。筆者通過對油田企業(yè)非招標(biāo)采購存在的問題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行探析，并提出對策。

關(guān)鍵詞：

非招標(biāo)采購方式;問題;對策

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)從法律層面進(jìn)行了規(guī)定，已經(jīng)成為降低采購成本，有效遏制腐敗的有效手段之一，招標(biāo)采購方式應(yīng)用比較廣泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本較高也是招標(biāo)采購的缺點(diǎn)。與招標(biāo)采購方式相對應(yīng)的非招標(biāo)采購方式，是對招標(biāo)采購方式的有效補(bǔ)充，具有相對靈活性、交易成本較低的優(yōu)勢。加強(qiáng)對非招標(biāo)采購管理和監(jiān)督，降低成本，提高效益，是防止國有資產(chǎn)流失和從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉報，本文從非招標(biāo)采購的定義、類型及適用范圍入手，試對當(dāng)前非招標(biāo)采購管理中存在的問題及采取的對策進(jìn)行探討、分析。

一、非招標(biāo)采購定義、類型及適用范圍

1.非招標(biāo)采購定義。

非招標(biāo)采購是指以公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)之外的方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的采購方式和招標(biāo)限額以下的大量的采購活動。

2.非招標(biāo)采購方式。

非招標(biāo)采購方式主要包括競爭性談判、詢價和單一來源采購。

2.1競爭性談判：是指采購人或者采購機(jī)構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。

2.2詢價：采購人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價函，讓其報價，在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行了比較，最后確定最優(yōu)供應(yīng)商的采購方式。

2.3單一來源采購：采購來源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況以保證原有采購項(xiàng)目貨物的一致性等原因，采購人按規(guī)定程序向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。

3.非招標(biāo)采購適用范圍。

3.1競爭性談判適用范圍：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格的，或者重新招標(biāo)未能成立；招標(biāo)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

3.2詢價適用范圍：按有關(guān)規(guī)定,采購規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內(nèi)完成的,可以采用詢價方式采購。

3.3單一來源采購的適用條件:只能從唯一供應(yīng)商處采購；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。

二、加強(qiáng)非招標(biāo)采購管理的必要性

1.加強(qiáng)非招標(biāo)采購管理是執(zhí)行國家法律規(guī)定的外部要求。

中石油作為中央企業(yè)，所有權(quán)屬于政府，因此，只要是使用國有資金或國有資金占主體的資金來源的應(yīng)該適用于政府采購法。目前，國家已經(jīng)出臺了《中華人民共和國政府采購法》和與之配套的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》，后者從2014年2月1日起執(zhí)行，實(shí)施非招標(biāo)采購管理有法可依。

2.加強(qiáng)非招標(biāo)采購管理是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

當(dāng)前，集團(tuán)公司提出突出質(zhì)量效益發(fā)展的總體目標(biāo)，從過去注重規(guī)模發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益發(fā)展轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段規(guī)模速度的發(fā)展與質(zhì)量效益不同步的矛盾較為突出，投資回報率較低，成本上升較快，因此，相對于招標(biāo)管理的規(guī)范，加強(qiáng)非招標(biāo)采購管理降低采購成本符合集團(tuán)公司質(zhì)量效益原則，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，規(guī)范非招標(biāo)采購管理行為，降低采購成本，提高采購效益，應(yīng)該是有非常大的潛力可挖。

3.全面引入競爭機(jī)制，促進(jìn)非招標(biāo)采購活動健康發(fā)展。

在非招標(biāo)領(lǐng)域中引入充分的競爭機(jī)制，確保采購活動的“公開、公平、公正”，杜絕不正之風(fēng)，防范采購人員的不廉潔行為，加強(qiáng)對非招標(biāo)領(lǐng)域采購活動的監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，預(yù)防腐敗，促進(jìn)企業(yè)采購活動健康發(fā)展。

三、非招標(biāo)采購方式應(yīng)用中存在的問題

1.化整為零，應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)。

在實(shí)際采購中，存在以地域限制化整為零，肢解項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)，以非招標(biāo)采購方式取代招標(biāo)方式。如將鉆前工程排障施工項(xiàng)目以區(qū)域劃分為兩個項(xiàng)目，標(biāo)的總金額達(dá)到800萬元，采用競爭性談判確定承包商；油田大量使用的通用化學(xué)試劑未進(jìn)行集中招標(biāo)采購等問題。

2.單一來源采購方式理由不充分。

目前，未達(dá)到招標(biāo)限額的工程、物資采購和技術(shù)報務(wù)項(xiàng)目基本上選用單一來源采購方式，有的單位單一來源方式高達(dá)92.42%，如鉆前工程現(xiàn)場監(jiān)理、管線防腐施工、無損檢測、安全驗(yàn)收評價等施工和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，單一來源采購理由不充分，對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證不足，采購方式的單一性造成采購成本較高，也易存在腐敗現(xiàn)象。

3.將比選作為非招標(biāo)采購方式之一。

《政府非招標(biāo)采購管理辦法》中規(guī)定的非招標(biāo)采購只有競爭性談判、詢價和單一來源采購三種方式。部分單位將比選作為非招標(biāo)采購方式之一，比選應(yīng)該是采購中遵循的一種基本原則，比選這種方式?jīng)]有法律上的定義，是市場為了避開公開、邀請、競爭性談判、詢價、單一來源等法定方式而創(chuàng)立的一種采購方式，因此，不能構(gòu)成法定非招標(biāo)采購方式的一種。

4.對非招標(biāo)采購方式的選擇不恰當(dāng)。

在選用非招標(biāo)采購方式，對于競爭性談判、詢價的選擇不恰當(dāng)，《非招標(biāo)采購管理辦法》中明確詢價采購方式不適用于工程和服務(wù)采購項(xiàng)目。對于項(xiàng)目較復(fù)雜的維修工程，項(xiàng)目維修型號較多，對應(yīng)的價格也不相同，采用詢價的方式不利用價格的談判和服務(wù)項(xiàng)目的確定；詢價適用于價格比較單一的物資采購。如天然氣裝置維修項(xiàng)目采用詢價方式，設(shè)備維護(hù)型號較多，輔助材料也較多，采用一次性報價，不能達(dá)到競爭性談判的效果。

5.未建立非招標(biāo)采購管理制度和工作流程。

就目前而言，集團(tuán)公司制定了招標(biāo)采購等管理辦法和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，對非招標(biāo)采購方式僅在《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》中簡單提及，但未按照業(yè)務(wù)分類統(tǒng)一制定非招標(biāo)采購相關(guān)規(guī)定，明確非招標(biāo)采購方式的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、適用條件、談判實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、具體工作流程等內(nèi)容，造成各單位根據(jù)自己的理解進(jìn)行非招標(biāo)采購，如成立談判小組的時間、競爭性談判文件的編制要求、確定供應(yīng)商名單的方式、談判中是否公布供應(yīng)商報價執(zhí)行不一致等不規(guī)范的問題。

6.采購信息不夠公開。

集團(tuán)公司對招標(biāo)信息公開有相應(yīng)的管理辦法，但對非招標(biāo)采購方式的采購信息未明確信息渠道、采購公告內(nèi)容、采購公告公示期的時間、成交公告公示期的時間等內(nèi)容。

7.供應(yīng)商評定的標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)。

非招標(biāo)采購的成交原則應(yīng)該是采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定。但在項(xiàng)目實(shí)踐中，“質(zhì)量與服務(wù)相同的情況下”這一原則較難判斷，不同品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有差異，不同供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商的水平也有差異，因此，如何衡量質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，以“最低報價法”原則成交，可能會導(dǎo)致低價低質(zhì)的采購；以服務(wù)和質(zhì)量采購又可能造成價格不是最低的現(xiàn)象。

8.以不恰當(dāng)方式排斥潛在服務(wù)商。

在油氣田企業(yè)，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域選商方式大量采用單一來源采購方式。如土地復(fù)墾技術(shù)方案按照行政區(qū)域劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)，也以行政區(qū)域選擇服務(wù)商，而不是按照服務(wù)商所持有的水土保持方案編制資格證書所規(guī)定的資質(zhì)等級來確定服務(wù)商。

9.以行政干預(yù)確定承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商。

部分單位、部門以會議紀(jì)要等行政方式干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購和技術(shù)服務(wù)的承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商的選擇，未進(jìn)行公開、公正和公正的選商。10.承包商庫準(zhǔn)入不夠，可供選擇的承包商競爭不充分。如定期檢驗(yàn)FD1、FD2（含在線校驗(yàn)）在油田企業(yè)僅準(zhǔn)入一家，且此家沒有取得HSE準(zhǔn)入資格；如化工、凈化裝置、爐窯工程施工，車輛GPS導(dǎo)航定位服務(wù)等僅2家準(zhǔn)入施工單位，套管防磨技術(shù)服務(wù)僅1家準(zhǔn)入單位，承包商庫準(zhǔn)入不夠，不能形成充分的市場競爭。

四、原因分析

以上問題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有管理制度不健全，也有監(jiān)督措施不得力的原因，有的則和領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律、相關(guān)人員與供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)腐敗有關(guān)。

1.油田企業(yè)快投快建是影響非招標(biāo)采購管理行為遵循規(guī)范性的客觀因素。

當(dāng)前，市場對天然氣的剛性需求，使油田企業(yè)采取超常措施加快產(chǎn)能建設(shè)，一方面狠抓老氣田穩(wěn)產(chǎn)，另一方面勘探開發(fā)快速高效推進(jìn)產(chǎn)能配套和重點(diǎn)工程建設(shè)快速推進(jìn)，為達(dá)到快投快建保障天然氣供應(yīng)，在工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購和技術(shù)服務(wù)等采購中存在應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)，選商方式不符合規(guī)定、提前做完成未進(jìn)行競爭性選商等逾越、簡化程序的問題，使企業(yè)在非招標(biāo)采購管理的規(guī)范性受到一定影響。

2.企業(yè)管理理念不到位，主觀上不愿意采用競爭性選商。

部分單位領(lǐng)導(dǎo)對競爭性選商的理念認(rèn)識不到位，業(yè)務(wù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，未有“貨比三家”的競爭性意識，習(xí)慣于“隨用隨購”，認(rèn)為單一選商方便實(shí)用，主觀上存在不愿意采用競爭性談判和詢價等有利于企業(yè)加強(qiáng)采購管理，降低采購成本的采購方式。

3.企業(yè)管理存在管理缺位，未從頂層設(shè)計建立非招標(biāo)管理制度。

國家財政部第74號令頒布了《政府非招標(biāo)采購管理辦法》明確了非招標(biāo)采購方式的管理，但集團(tuán)公司未建立非招標(biāo)管理制度，僅在集團(tuán)公司《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》中簡單提及，沒有建立制度和業(yè)務(wù)流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招標(biāo)管理制度，采購業(yè)務(wù)部門對非招標(biāo)采購的認(rèn)識不足，操作規(guī)程不熟悉，造成非招標(biāo)采購方式的不規(guī)范。

4.個人私利益驅(qū)動，單方選商易于操作。

個別領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員受個人利益驅(qū)動，以此方式靈活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購和技術(shù)服務(wù)采購為理由，大量采用單方談判選商，搞意向內(nèi)定、達(dá)到個人獲取利益的目的。

五、對策

1.從制度層面完善管理缺位，建立健全頂層設(shè)計。

集團(tuán)公司執(zhí)行《政府采購法》、《政府非招標(biāo)采購管理辦法》等法律的同時，對非招標(biāo)采購活動中制定實(shí)施細(xì)則和一系統(tǒng)規(guī)章制度，將法律法規(guī)一些原則性規(guī)定具體化，增強(qiáng)其可操作性。對非招標(biāo)采購方式的適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、采購信息公開渠道管理、采購程序、供應(yīng)商確定、明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限、違規(guī)違紀(jì)處罰規(guī)定以及業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行具體規(guī)定，從頂層設(shè)計建立健全管理機(jī)制，使非招標(biāo)采購管理在公開、公平、公正的原則下，更加規(guī)范化、制度化和程序化，用制度保障采購活動的陽光操作。

2.加大對非招標(biāo)采購方式應(yīng)用的考核檢查，促進(jìn)管理的規(guī)范。

采購主管部門應(yīng)加大對非招標(biāo)采購方式的考核檢查，充分運(yùn)用競爭性談判方式，追求最大限度的經(jīng)濟(jì)效益，采購到性價比最優(yōu)的貨物和服務(wù)；規(guī)范使用詢價采購方式，采用最低報價與綜合評審相結(jié)合，合理確定成交供應(yīng)商；謹(jǐn)慎選擇用單一來源采購方式，對于此方式應(yīng)嚴(yán)格審批程序，規(guī)定公示內(nèi)容，杜絕腐敗現(xiàn)象，對于各種方式應(yīng)加大考核力度，將競爭性談判比率納入物資采購管理的考核指標(biāo)，提高競爭選商的比率，降低采購成本，讓采購在陽光下規(guī)范運(yùn)作。

3.加強(qiáng)對非招標(biāo)采購管理的持續(xù)監(jiān)管，有效提升監(jiān)督效果。

對非招標(biāo)采購要由現(xiàn)在的事后審計向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由披露問題向預(yù)防問題、控制風(fēng)險轉(zhuǎn)變，由階段性審計向持續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。借助集團(tuán)公司現(xiàn)有的合同管理系統(tǒng)應(yīng)用平臺，對非招標(biāo)采購活動過程進(jìn)行在線適時、連貫的監(jiān)測和修改，將審計關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)事后向事中、事前轉(zhuǎn)變；利用審計查證和審計咨詢相結(jié)合的方式，由披露問題向預(yù)防問題、控制風(fēng)險轉(zhuǎn)變。通過持續(xù)監(jiān)督更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的預(yù)防和警示作用，改善非招標(biāo)采購的內(nèi)部控制管理，使企業(yè)問題越來越少，問題出現(xiàn)的概率越來越低，實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督的“免疫”功能作用。

4.以完善和構(gòu)建資管理懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，探索建立物資采購廉政風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制。

實(shí)行廉政風(fēng)險評估和預(yù)警，有利于增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的預(yù)見性、針對性和主動性，建立健全物資廉政信息采集、分析、反饋處理制度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向懷問題，及早提出對策、完善和構(gòu)建物資采購管理懲治和防治措施。

5.實(shí)行供應(yīng)商分類管理，形成供應(yīng)商競爭機(jī)制。

通過建立供應(yīng)商資源庫，在保證充分競爭的前提下，每年按業(yè)務(wù)類型補(bǔ)充一定比例的優(yōu)秀供應(yīng)商，淘汰不合格供應(yīng)商，對供應(yīng)商考核實(shí)行“黑名單”制度。同時，采取ABC分類管理法對供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，按照油田公司物資供應(yīng)的重要性進(jìn)行分類，對不同的供應(yīng)商采取不同的供應(yīng)商管理策略，一方面通過競爭機(jī)制激勵供應(yīng)商不斷改善產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面采購方也可以根據(jù)自身實(shí)力和需要在供應(yīng)商名單內(nèi)自主選擇供應(yīng)商，合理有效利用企業(yè)資源，保證物資供應(yīng)穩(wěn)定，提高運(yùn)作效率，降低采購過程中的風(fēng)險和成本。

6.強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高采購人員專業(yè)化水平。

加強(qiáng)對采購人員專業(yè)化水平的培訓(xùn)，現(xiàn)有采購人員對非招標(biāo)采購的法律法規(guī)不熟悉，理解不到位，習(xí)慣型、經(jīng)驗(yàn)型采購人員居多，對非招標(biāo)采購的操作應(yīng)用仍處于起步階段，應(yīng)用中存在諸多問題，應(yīng)加強(qiáng)采購人員專業(yè)化水平培訓(xùn)力度，促進(jìn)采購工作效率和效果的提高。

作者：劉錦屏 單位：中國石油西南油氣田分公司審計中心

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[3]陳世龍.競爭性談判需把握15個”節(jié)點(diǎn)”[J].中國政府采購,2007(8):63-67.PMT.

篇2

第二條：學(xué)校自行組織引進(jìn)的社會實(shí)體，以有償方式直接參與學(xué)校后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動，適用于本實(shí)施細(xì)則。

第三條：采購管理活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則開展各項(xiàng)工作。

第四條：后勤管理處是學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目活動的執(zhí)行部門。在學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行如下工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學(xué)采購管理辦法》的規(guī)定與要求，組織學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動；

（二）負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會組織機(jī)構(gòu)；

（三）負(fù)責(zé)制定集中采購活動操作規(guī)程及實(shí)施細(xì)則，制定和編寫《招標(biāo)文件》和評標(biāo)原則及辦法；

（四）負(fù)責(zé)審查投標(biāo)單位的資質(zhì)和資格及相關(guān)文件資料；

（五）負(fù)責(zé)組織公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動及合同的起草及簽約工作；

（六）負(fù)責(zé)組織和辦理公開和邀請方式招標(biāo)以外的其它引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動。

第五條：學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目采購方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）財政部和學(xué)校認(rèn)定的其它采購方式。

第六條：學(xué)校引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購管理權(quán)限，按照《××××大學(xué)采購管理辦法》規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（一）計劃采購金額120萬元（含120萬元）以上的引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。采購方案上報學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時報送學(xué)校采購管理辦公室備案。

（二）計劃采購金額50萬元（含50萬元）—120萬元的引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。采購方案上報學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時報送學(xué)校采購管理辦公室備案。

（三）計劃采購金額10萬元以上（含10萬元）—50萬元以下的引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取邀請招標(biāo)或其它采購方式進(jìn)行采購。采購方案上報學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報學(xué)校采購管理辦公室備案。對需要采取單一來源采購方式進(jìn)行采購的，在采購活動開始前，由后勤管理處提出具體意見，報學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，采購管理辦公室備案。

（四）計劃采購金額10萬元以下的引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目，由后勤管理處上報學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后，按學(xué)校采購管理有關(guān)規(guī)定和采購程序與要求確定供應(yīng)商。具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求由后勤管理處負(fù)責(zé)制定，報學(xué)校采購管理辦公室備案。

（五）下列事項(xiàng)須經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按有關(guān)程序報科工委審批：

1、因特殊情況，對應(yīng)公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目，需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的后勤服務(wù)項(xiàng)目；

2、發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要審批的事項(xiàng)。

第七條：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

（一）公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

（二）邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第八條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第九條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地方政府行政主管部門的招投標(biāo)活動，其相關(guān)招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)接受地方政府行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第十條：采用邀請招標(biāo)方式的，按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定和要求確定邀請投標(biāo)單位。邀請投標(biāo)單位不得少于三家。

第十一條：邀請招標(biāo)中投標(biāo)單位少于三家，可采用非招標(biāo)方式確定投標(biāo)單位。計劃采購金額在50萬元以上，上報經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；計劃采購金額在50萬元以下，上報經(jīng)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組批準(zhǔn)。

第十二條：評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)專家應(yīng)在學(xué)校有關(guān)部門監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。監(jiān)察處為學(xué)校評標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督管理部門。

第十三條：學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組，負(fù)責(zé)組織對預(yù)中標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)談判。如排序第一的預(yù)中標(biāo)單位不符合簽訂合同的要求，則應(yīng)按排序順延審查下一個預(yù)中標(biāo)單位，直至定標(biāo)為止。

第十四條：對于采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和其它采購方式確定中標(biāo)單位的采購活動，全部實(shí)行合同管理。

（一）中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定的時間、地點(diǎn)和要求與學(xué)校簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同。

（二）簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國的有關(guān)法律和法規(guī)。

第十五條：采購招標(biāo)相關(guān)工作人員，與引進(jìn)社會后勤服務(wù)項(xiàng)目采購活動有利害關(guān)系的，應(yīng)主動進(jìn)行回避。

第十六條：學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作監(jiān)督小組負(fù)有對社會后勤服務(wù)項(xiàng)目采購活動的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督的管理責(zé)任。

篇3

[關(guān)鍵詞]企業(yè) 招投標(biāo) 規(guī)范 監(jiān)督

中圖分類號：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0085-01

招投標(biāo)是企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)活動之一，工程建設(shè)領(lǐng)域和物資采購仍然是企業(yè)違法違紀(jì)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，實(shí)踐證明，開展以公開、公平公正、誠信為原則的招投嘶疃，可以有效地防止暗箱操作，堵住企業(yè)在設(shè)備、物資采購及工程建設(shè)方面的漏洞。規(guī)范企業(yè)招投標(biāo)行為，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作正常進(jìn)行，不僅是加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，也是維護(hù)企業(yè)整體利益的一項(xiàng)重要舉措。加強(qiáng)對企業(yè)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，確保企業(yè)招投標(biāo)工作規(guī)范、有序進(jìn)行，才能規(guī)范招投標(biāo)操作，預(yù)防和減少腐敗，確保企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展得以順利進(jìn)行。加強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)工作的監(jiān)督應(yīng)著重做好以下六個方面的工作。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范招標(biāo)行為

一是加大學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》、《招

標(biāo)監(jiān)督管理辦法》等國家法律法規(guī)的力度。要通過加強(qiáng)對《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，提高招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)，提高廣大職工對招投標(biāo)工作加強(qiáng)監(jiān)督的意識。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。一方面要全面提高管理者和管理業(yè)務(wù)人員對《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》及其有關(guān)知識的普及。另一方面要全面提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)對監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制，不斷提升監(jiān)督人員的自身素質(zhì)和監(jiān)督水平，在實(shí)施監(jiān)督職責(zé)時做到重點(diǎn)突出，執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明。

二、準(zhǔn)確定位，履行監(jiān)督職責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察部門在招投標(biāo)工作中要擺正自己的位置，依法

履行好監(jiān)督職責(zé)。一是督促有關(guān)部門明確各自在招投標(biāo)活動中的職責(zé)，特別是督促協(xié)調(diào)歸口統(tǒng)一管理，部門各負(fù)其責(zé)，共同履行監(jiān)督職責(zé)。二是督促各職能部門建立和完善符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的市場機(jī)制、工作程序和監(jiān)督制度。三是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》的要求，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的運(yùn)作。四是嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動中的違規(guī)違紀(jì)問題和腐敗行為。

三、嚴(yán)格把關(guān)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在招投標(biāo)監(jiān)督工作中，要抓住招投標(biāo)各重要環(huán)節(jié)，把招

投標(biāo)環(huán)節(jié)作為保證質(zhì)量和效益的重要關(guān)口。要求應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目必須采取招投標(biāo)方式進(jìn)行，并對招投標(biāo)過程實(shí)行全過程監(jiān)督。要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)或在招投標(biāo)中弄虛作假等違紀(jì)問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)應(yīng)包括以下六個方面：（1）是否制定了招標(biāo)計劃及完整的招標(biāo)程序。（2）招標(biāo)人或評委會成員有無違反招投標(biāo)工作紀(jì)律的行為。（3）標(biāo)底是否經(jīng)過了有關(guān)部門審定，標(biāo)底是否做到了嚴(yán)格保密。（4）投標(biāo)人投標(biāo)文件是否密封完整，有無蓋章，投標(biāo)書是否當(dāng)眾拆封。（5）評標(biāo)辦法是否公平、公正，評委是否堅(jiān)持了公平、公正、客觀、擇優(yōu)原則。（6）招標(biāo)人和中標(biāo)人是否按招標(biāo)文件及有關(guān)法定文件的規(guī)定簽訂書面合同，有無簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

四、完善機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道

一是盡快制定與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購管理辦法》

《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》相配套的法規(guī)制度，促進(jìn)監(jiān)督部門依法監(jiān)督，依法執(zhí)紀(jì)。二是要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。增強(qiáng)分管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的監(jiān)督責(zé)任意識，促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域的廉政建設(shè)。三是開展招投標(biāo)廉潔承諾活動。一旦對項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)，要向廣大職工作出廉政承諾。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為廉政承諾的監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對廉潔承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督。四是實(shí)行各種形式的公開制度，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度。（1）公開招標(biāo)信息，擴(kuò)大參投企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（2）公開中標(biāo)人和中標(biāo)單位，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，接受群眾對招標(biāo)過程中存在的違法違紀(jì)行為的舉報和投訴。（3）通過現(xiàn)代信息媒體及時公布社會關(guān)注的企業(yè)資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量安全檢查等方面的信息，增強(qiáng)社會監(jiān)督力度。（4）設(shè)立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違法行為公告平臺和信用檔案，將各地招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄上傳到統(tǒng)一的平臺上，提供共享查詢功能，使得違法企業(yè)一地受罰，處處受制，增強(qiáng)企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)自律。

五、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化責(zé)任追究

一是要改革招投標(biāo)管理制度，創(chuàng)新招投標(biāo)方式。為避免評標(biāo)和投標(biāo)雙方的接觸，可采取網(wǎng)上招標(biāo)和網(wǎng)上異地評標(biāo)的方式，即招標(biāo)人通過互聯(lián)網(wǎng)隨即抽取本地或異地的專家評委，實(shí)行網(wǎng)上封閉式評標(biāo)，并當(dāng)眾公布評標(biāo)結(jié)果。這種利用高科技手段進(jìn)行的評標(biāo)，資源共享，既可大量節(jié)省評標(biāo)費(fèi)用，又可從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象。二是對評標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，定期更換，限時抽取，避免串通作弊。同時建立專家工作考核檔案，對有違規(guī)違紀(jì)行為的專家，予以除名，今后不再錄用。三是建立招投標(biāo)電子資料庫，招投標(biāo)過程全程記錄在案。對招投標(biāo)各級領(lǐng)導(dǎo)及工作人員問責(zé)，對有違法違紀(jì)行為的可永久追溯其責(zé)任。四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，對在招標(biāo)過程中出現(xiàn)的弄虛作假、行賄受賄、排斥潛在投標(biāo)人、濫用評標(biāo)權(quán)等違規(guī)違紀(jì)行為要依法從嚴(yán)查處，對出現(xiàn)問題的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人，要追究責(zé)任。

六、協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力

建立協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同配合、信息互通、形成合力、監(jiān)督到位的縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全面的監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮招投標(biāo)管理部門的專業(yè)監(jiān)督職能。招投標(biāo)監(jiān)督主體較多，職責(zé)分工必須明確。各專業(yè)部門在技術(shù)、質(zhì)量、產(chǎn)品性能等方面嚴(yán)格把關(guān)，財務(wù)、審計等相關(guān)部門協(xié)同配合，及時交流與溝通監(jiān)督信息。各部門各司其職，，將監(jiān)督力量予以整合，從不同角度對招投標(biāo)活動形成一種“立體式”的監(jiān)督合力。只有這樣，招投標(biāo)的監(jiān)督才能有效地打擊各種違法違紀(jì)行為，從而遏制腐敗的滋生與蔓延。

篇4

政府采購是政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的重要手段，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政支出管理的重要制度。2003年《政府采購法》的實(shí)施對我國政府采購活動的管理與監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但是，我國的政府采購尚處在摸索階段，政府采購的規(guī)模偏小、采購質(zhì)量和效率不高、政府采購管理與監(jiān)督機(jī)制不健全等問題日益顯現(xiàn)。加強(qiáng)對政府采購行為的規(guī)范管理已是當(dāng)務(wù)之急。本文分析了我國政府采購工作中存在的主要問題，有針對性地提出了加強(qiáng)政府采購管理的對策。

關(guān)鍵詞： 政府采購預(yù)算管理 采購法規(guī) 監(jiān)管機(jī)制

2003年《政府采購法》實(shí)施以來，我國的政府采購工作取得了巨大成績：一是采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2002年的1009億元增加到2008年的5900億元左右，六年累計節(jié)約財政資金2000多億元；二是采購范圍不斷擴(kuò)大，由單純的貨物采購擴(kuò)大到工程和服務(wù)采購。《政府采購法》的實(shí)施對政府采購工作的管理與監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但是，從我國政府采購的實(shí)踐來看，目前還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，政府采購無論從采購規(guī)模上還是從采購行為的規(guī)范上，還沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

一、我國政府采購工作中存在的主要問題

（一）政府采購規(guī)模偏小，范圍偏窄

目前，我國的政府采購范圍，雖然涉及了貨物、工程和服務(wù)三大領(lǐng)域，但每一領(lǐng)域涉及的項(xiàng)目十分有限。2008年，全國政府采購規(guī)模雖然達(dá)到5900億元，但在政府采購制度比較完善的西方國家，政府采購的規(guī)模一般為GDP的10%，或?yàn)樨斦С龅?0%左右。按以上口徑計算，我國政府采購規(guī)模應(yīng)在25000億元左右。由此可見，我國政府采購規(guī)模的缺口仍然很大。目前政府采購的項(xiàng)目主要集中在財政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購置，而對工程及服務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。

（二）政府采購法規(guī)和制度不完善

現(xiàn)階段，我國還沒有健全的政府采購法律法規(guī)體系。已有的《招投標(biāo)法》與《政府采購法》在規(guī)范范圍、適用對象、招標(biāo)投標(biāo)等的方面上有很大差異；與《政府采購法》相配套的實(shí)施細(xì)則至今仍未出臺；現(xiàn)行的采購規(guī)章大多由各地方自行制定，局限性較大；操作性強(qiáng)的政策法規(guī)明顯不足。對政府部門、事業(yè)單位和社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及市場管理等諸多方面規(guī)范不全，存在很多漏洞，導(dǎo)致各地在政府采購實(shí)際操作中存在著較大的隨意性。既影響了政府采購的質(zhì)量和效率，又不利于市場的公平競爭，且容易滋生腐敗行為。

（三）政府采購預(yù)算編制不規(guī)范、采購效率不高

政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購工作的起點(diǎn)。但在實(shí)際工作中，政府采購預(yù)算還存在如下問題：一是政府采購預(yù)算經(jīng)常與部門預(yù)算分別布置、分別編制、分別上報，造成與部門預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象；二是政府采購預(yù)算編制簡單粗糙，隨意性很大；三是缺乏可操作的年度政府采購計劃。采購機(jī)構(gòu)一般是將經(jīng)財政批準(zhǔn)的資金計劃作為采購的依據(jù)，財政何時批準(zhǔn)就何時采購，缺乏計劃性，致使零星采購多、小額采購多、重復(fù)采購多，影響了采購效率。

（四）政府采購隊(duì)伍人員素質(zhì)亟待提高

我國自實(shí)行政府采購制度以來，已基本建立起了一支比較完善的政府采購隊(duì)伍，但從規(guī)模和專業(yè)能力上，都還不能適應(yīng)政府采購工作的需要。政府采購人員的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。政府采購不同于一般的采購業(yè)務(wù)，它涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、管理、自然科學(xué)等多學(xué)科知識，要求工作人員不僅要熟悉財政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等多方面的知識和技能。但目前我國政府采購工作人員大都來源于財政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。

（五）政府采購信息不規(guī)范、渠道不暢

隨著我國政府采購事業(yè)的發(fā)展，政府采購信息制度已初步形成，并發(fā)揮著日益重要的作用。但在政府采購信息的中存在著不少問題:不公開應(yīng)該的信息；信息的媒體選擇不科等等。在一定程度上影響了政府采購工作的透明度和公正性，政府采購信息溝通渠道不暢，增加了供應(yīng)商獲取政府采購信息的難度。難以有效地做到資源共享。

（六）政府采購職責(zé)不清，監(jiān)督不力

目前，由于各種原因在一些地區(qū)還存在著政府采購管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)人員合一使用的現(xiàn)象，他們既承擔(dān)著管理和監(jiān)督職能，又直接從事政府集中采購活動，這種集裁判員與運(yùn)動員于一身，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則，致使政府采購的監(jiān)督管理缺位，也容易誘發(fā)新的腐敗。即便有些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了管辦分離，但監(jiān)督與考核往往流于形式。如開標(biāo)方面，對競爭性談判項(xiàng)目，采購單位受個別供應(yīng)商的委托，把標(biāo)書內(nèi)容推到供應(yīng)商設(shè)定的套里；有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與開標(biāo)的全程監(jiān)督。在審批方面，目前基本上都是采購單位擬定好采購清單，造好預(yù)算價，然后由采購部門審批；但并不是所有的采購項(xiàng)目都按采購法規(guī)定的采購方式進(jìn)行審批，如電腦是競爭性談判采購，路燈、垃圾桶是單一來源采購等。另外，年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)，由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門對采購機(jī)構(gòu)檔案管理、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，考核工作只能走形式。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)政府采購工作的對策

（一）擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍

采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值。應(yīng)按照“穩(wěn)步發(fā)展，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，因地制宜，因時制宜，不斷擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍。首先，要抓好工程、服務(wù)和節(jié)能環(huán)保等方面的政府采購工作，拓展服務(wù)采購的范圍，將培訓(xùn)、會議、接待以及政府購買勞務(wù)等納入政府采購范圍；其次，有效整合政府采購資源，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商庫、評審專家?guī)斓炔少徺Y源的共享，積極推動縣級政府采購工作的開展；第三，在大力推行協(xié)議供貨采購形式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極探索其他有利于擴(kuò)大采購規(guī)模和范圍的采購方式。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政府采購法律法規(guī)

政府采購法僅僅是一個大的法律框架，尚不能解決政府采購操作中的許多具體問題。因此，需要建立健全政府采購法律法規(guī)體系。在政府采購制度建設(shè)方面，我國可以借鑒國外的有益做法，建立一個多層次、系統(tǒng)性的政府采購法律體系。財政部應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，盡快出臺《政府采購法實(shí)施條例》，并做好與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的銜接，解決具體執(zhí)行中無法律規(guī)定或有法律規(guī)定但操作性不強(qiáng)的問題；應(yīng)研究制定政府采購違法行為處分辦法、政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法、非招標(biāo)方式政府采購管理辦法等規(guī)章，解決制度缺失問題；同時做好《政府采購機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等的修訂工作，使政府采購活動不斷適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理、提高采購效率

政府采購預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，采購項(xiàng)目是否完善、細(xì)致，直接關(guān)系到整個政府采購個工作的質(zhì)量。首先，要強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理。強(qiáng)化政府采購預(yù)算和計劃約束，做到預(yù)算、計劃和執(zhí)行有效銜接，確保采購計劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。各采購單位應(yīng)及時做好全年采購計劃，詳細(xì)列出年度采購項(xiàng)目和資金。政府采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，對無采購預(yù)算或超預(yù)算采購的，財政部門不予支付采購資金；其次，應(yīng)優(yōu)化政府采購預(yù)算的編制。從預(yù)算編制入手，細(xì)化采購項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，對采購項(xiàng)目要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，制定切實(shí)可行的采購計劃，減少隨意性。另外，對未編入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購；對確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。

（四）加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，提高政府采購從業(yè)人員的專業(yè)化水平

加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的專業(yè)化水平。一是要建立和完善對政府采購從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，有針對性地組織相關(guān)培訓(xùn)，開展加強(qiáng)政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理的專題研討，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政的觀念，提高采購管理和操作執(zhí)行水平，以及解決復(fù)雜問題的能力。二是要研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，制定政府采購從業(yè)人員準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行持證上崗，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。三是加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購人員廉潔自律意識，不斷提高道德素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。

（五）建立完善、規(guī)范的采購信息機(jī)制

加強(qiáng)信息公告規(guī)范化運(yùn)作，提高信息的合理性。第一，合理選擇媒體。政府采購信息公告應(yīng)當(dāng)遵循信息及時、內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對集中，便于獲取的原則。一方面要在合法的指定媒體，同時瞄準(zhǔn)目標(biāo)受眾的閱讀取向，合理選擇其他信息媒體。另外還要注重網(wǎng)絡(luò)、雜志和報紙的合理搭配。第二，實(shí)行定崗定責(zé)。設(shè)立專門的信息管理員崗位，負(fù)責(zé)政府采購信息的收集和，明確違反信息公開規(guī)定的處罰措施。第三，?加快推進(jìn)電子化政府采購建設(shè)進(jìn)程。財政部門要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，按照建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺的目標(biāo)要求，加強(qiáng)和規(guī)范中國政府采購網(wǎng)管理，實(shí)行分網(wǎng)站維護(hù)業(yè)績考核和公告制度，全面實(shí)現(xiàn)中國政府采購網(wǎng)的互聯(lián)互通。

（六）規(guī)范政府采購行為，提高政府采購監(jiān)督管理水平

做好政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)的分離工作，進(jìn)一步明確集中采購機(jī)構(gòu)的職能定位。逐步建立財政部門、集中采購機(jī)構(gòu)與采購人之間職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。政府采購不但要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，還要完善財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化和制度化，逐步從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。首先，在加強(qiáng)對集中采購監(jiān)管的同時，加大對分散采購的監(jiān)管。可以通過編制政府采購預(yù)算和計劃、建立分散采購項(xiàng)目申報制、公開信息、抽取專家、采購合同備案、信息報告、采購資金集中支付等制度和程序加以約束和牽制，確保分散采購行為的規(guī)范。其次，堅(jiān)決按照政府采購法規(guī)定的透明度原則，在信息公開、采購流程、采購結(jié)果公告、采購糾紛仲裁等方面實(shí)行全面公開，嚴(yán)格遵守《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等規(guī)章，促進(jìn)全社會對政府采購的監(jiān)督；第三，對集中采購機(jī)構(gòu)，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制管理制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，建立崗位考核體系。

我國的政府采購工作起步較晚，建立和完善我國的政府采購制度是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)該按照政府采購科學(xué)化、精細(xì)化的工作要求，以加強(qiáng)法制建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范操作執(zhí)行和健全監(jiān)督管理為核心，以全面夯實(shí)基礎(chǔ)工作和加快電子化建設(shè)為支撐，以推動專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)為保障，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，改進(jìn)工作方法，謀劃工作新舉措，努力開拓政府采購工作新局面。

參考文獻(xiàn)

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2、任偉：如何促進(jìn)政府采購預(yù)算的編制工作[J].政府采購指南，2005（12）

3、張?jiān)S棟，張金泉：構(gòu)建服務(wù)型政府采購中心的思考[J].政府采購指南，2005（11）

4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（[2009]35號）

篇5

關(guān)鍵詞：管理創(chuàng)新 采購成本 定額管控

1.概述

2012年，企業(yè)生存和發(fā)展面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市場形勢愈加復(fù)雜和困難。創(chuàng)新發(fā)展，搶抓機(jī)遇，降本增效，成為企業(yè)戰(zhàn)危機(jī)、保生存、求發(fā)展的必然出路。

基于宣鋼公司低成本戰(zhàn)略，采購倉儲配送公司（以下簡稱采儲公司）按照宣鋼公司提出的“挖潛增效”總體目標(biāo)及要求，改變工作管理思路，以定額管理為基礎(chǔ)，實(shí)施多種降低采購成本策略。通過規(guī)范采購程序，從而最大限度地降低采購成本，有力地提高了企業(yè)采購管理水平。

2.市場經(jīng)營現(xiàn)狀分析

在市場形勢嚴(yán)峻、企業(yè)資金極度緊張及生產(chǎn)模式不斷轉(zhuǎn)變的背景下，謀求最低成本是企業(yè)管理工作的重中之重。在國內(nèi)，勞動力、土地、能源、資源等要素價格上漲已呈長期化趨勢，成本推動上游原料價格上漲的壓力持續(xù)存在。同時受產(chǎn)能過剩影響，鋼材的市場價格持續(xù)走低。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2012年，主流鋼企基本上處于零利潤或虧損狀態(tài)，靠市場拉動鋼材價格來保障企業(yè)的利潤水平難上加難。因此，我們要牢固樹立成本理念，始終將成本作為管理的重心，既要健全制度、從嚴(yán)管理，又要創(chuàng)新機(jī)制、系統(tǒng)優(yōu)化。

就物資采購而言，受國家深化資源產(chǎn)品改革和國際市場輸入性通脹影響，物資市場價格的不確定必然存在，主要表現(xiàn)在：一是所采購物資價格的不確定性，某些物資市場價格出現(xiàn)波浪式的起伏；二是所采購物資市場價格的不均衡性，即同樣的大市場環(huán)境，價格有升有跌，如鋼鐵產(chǎn)品價格回落，石油產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品價格上漲等；三是某些物資市場供應(yīng)出現(xiàn)階段性的緊張，如油品、化工、特殊設(shè)備備件等；四是主要供應(yīng)商資金原因形成供應(yīng)不及時或斷檔等情況；五是承兌匯票貼息率的不確定性帶來的經(jīng)營風(fēng)險等。

3.創(chuàng)新企業(yè)采購管理的需求論證

為更好地增強(qiáng)自身管控能力，整合供應(yīng)商隊(duì)伍，變被動適應(yīng)市場為主動開拓市場，以此提高市場適應(yīng)能力。采儲公司從實(shí)際出發(fā)，立足管理職能與職責(zé)，轉(zhuǎn)變成本決定價格的傳統(tǒng)觀念，制定出了適合宣鋼發(fā)展的采購管理模式優(yōu)化組合方案。突出創(chuàng)新機(jī)制的管理訴求，強(qiáng)化計劃的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、及時性，嚴(yán)格按各項(xiàng)分解指標(biāo)控制計劃申報量，杜絕無計劃、超計劃采購；充分調(diào)動供應(yīng)商多面能動性，全面提升采購物資的性價比；嚴(yán)格消耗定額，降低噸鋼消耗。在保證生產(chǎn)所需和緩解采購資金短缺帶來的極大壓力的前提下，進(jìn)而提高采購效率和效益。

4.企業(yè)降低物資采購成本的有效途徑

鋼鐵產(chǎn)業(yè)物資采購涉及的材料、備件品種共有10萬多種規(guī)格型號，使用的物料具有品種多、批量小的特點(diǎn)，使得采購管理模式趨于多樣化。為此，采儲公司以計劃工作為龍頭，創(chuàng)新物資采購管理，通過合理的采購管理模式降低采購成本，提高保供質(zhì)量，并形成了降低采購綜合成本的保障體系。主要舉措如下：

4.1強(qiáng)化計劃定額管理工作

優(yōu)化計劃流程，細(xì)化計劃結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制采購計劃。首先，計劃科每月根據(jù)噸鋼工藝材料消耗指標(biāo)及鋼材產(chǎn)量，計算出當(dāng)月實(shí)際消耗，下達(dá)至各需求單位，作為計劃定額。并根據(jù)上個月各單位計劃的到貨量、消耗量和實(shí)際生產(chǎn)情況適時與各廠聯(lián)系溝通，優(yōu)化使用單位的需求計劃，做到計劃科學(xué)、合理、縝密，實(shí)現(xiàn)了資金利用效益最大化。其次是縮短計劃周期，加快計劃節(jié)奏，采購計劃本著服務(wù)到位、管理到位的原則，緊緊圍繞材料、備件的緊迫性、重要性、不可替代性等相關(guān)內(nèi)容，建立有效計劃、申請、采購過程，使精準(zhǔn)化的計劃管控流程貫穿采儲公司物資供應(yīng)的全過程

4.2由成本主導(dǎo)型盈利模式向品種質(zhì)量效益型盈利模式提升

以市場為導(dǎo)向、用戶為中心的經(jīng)營理念日益深化，抗市場風(fēng)險能力和產(chǎn)品盈利能力不斷增強(qiáng)。對企業(yè)而言，無論是質(zhì)量不足或過剩，都會造成質(zhì)量成本的增加，可通過質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)場技術(shù)要求、重要程度選擇合適的產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大中檔產(chǎn)品進(jìn)貨量，既滿足生產(chǎn)使用，又降低采購成本。從質(zhì)量成本管理上要效益，逐步由抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提高成本控制力向提升品質(zhì)增強(qiáng)產(chǎn)品綜合創(chuàng)效能力方面過渡。

4.3由改善指標(biāo)追求局部效益向系統(tǒng)優(yōu)化提升綜合效益深化

強(qiáng)化對標(biāo)機(jī)制，努力降低采購成本。將綜合效益最大化的理念、系統(tǒng)優(yōu)化的方法貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營各個方面，系統(tǒng)運(yùn)用工藝革新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流程再造等管理和科技創(chuàng)新手段，不斷深化對標(biāo)挖潛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)降本增效向更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)。如通過與集團(tuán)內(nèi)唐鋼公司、承鋼公司對標(biāo)，掌握市場信息和市場狀況以及供應(yīng)商狀況等，并在此基礎(chǔ)上商談，最大限度降低采購成本。

4.4繼續(xù)建立健全采購工作管理制度體系，為降低采購綜合成本打下良好基礎(chǔ)。為此，采儲公司陸續(xù)完善了《零庫存管理辦法》、《新增物資計劃價維護(hù)管理辦法》、《控制材料備件采購價格的管理辦法》、《物資采購審批程序的規(guī)定》等規(guī)范性文件，同時規(guī)范和完善了無圖測繪的工作程序和細(xì)節(jié)要求，提高了采購決策的科學(xué)性與成功率。

4.5基于信息化管理，應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作，引入并逐步實(shí)現(xiàn)陽光采購電子平臺系統(tǒng)。通過與ERP系統(tǒng)實(shí)施無縫連接，強(qiáng)化了采購過程的公平與公正。與其他網(wǎng)上采購系統(tǒng)相比，采儲公司依托陽光采購電子平臺系統(tǒng)，健全完善了計劃管理、供應(yīng)商管理等在線管控，嚴(yán)格計劃審批，擴(kuò)大招標(biāo)、比價比例，確保審批流程進(jìn)一步科學(xué)合理，并且準(zhǔn)確迅速地傳遞物資材料的招標(biāo)、比價及采購計劃信息，縮短供需距離。事實(shí)證明：利用互聯(lián)網(wǎng)資源來減少和杜絕中間環(huán)節(jié)，可實(shí)現(xiàn)價格透明化。

4.6加強(qiáng)物資驗(yàn)收管理工作。采儲公司高度重視物資到貨驗(yàn)收管理工作，通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動不斷提高職工的質(zhì)量意識，對于質(zhì)檢組給予組織人員和制度等方面的充分保障，通過不斷加強(qiáng)嚴(yán)把物資質(zhì)量關(guān)，保證所采物資手續(xù)齊全、質(zhì)量過硬。

篇6

關(guān)鍵詞： 集中采購；基層央行；建議

近年來，為切實(shí)規(guī)范集中采購行為，不斷提高資金使用效益，基層人民銀行對集中采購管理工作力度不斷加大。在保障基層央行職責(zé)的有效履行、提高資金使用效益、防范差錯和舞弊行為的發(fā)生等方面均取得了明顯成效。但是，當(dāng)前基層央行在集中采購工作中仍然存在一些不足，亟需進(jìn)一步改進(jìn)。

一、基層央行集中采購工作存在的問題

（一）集中采購人員專業(yè)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能有待提高

集中采購是一項(xiàng)面向市場、政策性、專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，對采購相關(guān)人員有著較高的要求。目前基層人民銀行能按照有關(guān)要求成立集中采購管理委員會，建立評審專業(yè)人員庫，但集中采購隊(duì)伍的政策理論水平、知識水平及專業(yè)管理能力整體上偏低，專業(yè)評審人才匱乏，對一些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目評審把握不準(zhǔn)，影響了評審工作質(zhì)量，難以滿足采購多元化發(fā)展的需要。

以某市中心支行評審人員庫為例，集中采購評審人員庫共有評審人員30人，其中中級專業(yè)職稱26人、高級專業(yè)職稱4人，高級專業(yè)職稱人數(shù)占評審人員總數(shù)的133%。從專業(yè)技術(shù)職務(wù)上看，經(jīng)濟(jì)師27人、工程師2人、會計師1人，工程師僅占評審人員總數(shù)的67%。在無外聘專家參與評審工作的情況下，評審人員都為兼職，大多未經(jīng)過集中采購評審工作專業(yè)培訓(xùn)。目前一般的集中采購人員對采購物品的性能、質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、功能等不熟悉，特別是缺乏工程類和服務(wù)類采購的專業(yè)知識，導(dǎo)致評審工作出現(xiàn)評審人員打分難或簡單應(yīng)付現(xiàn)象。

從另一方面來看，集中采購人員在與供應(yīng)商進(jìn)行談判時，對招投標(biāo)、合同條款、談判技巧、市場調(diào)查等方面的知識和技能了解較少，僅憑普通社會經(jīng)驗(yàn)談判，再加上采購額度小，在談判中處于劣勢地位，導(dǎo)致多數(shù)采購價格在供應(yīng)商的報價下浮10%范圍之內(nèi)確定，在一定程度上影響了采購效率。

（二）采購活動中還沒真正實(shí)現(xiàn)“管采分離”

基層人民銀行雖然成立了集中采購管理委員會等組織機(jī)構(gòu)，但由于受到機(jī)構(gòu)編制、采購規(guī)模和次數(shù)的限制，尚未建立獨(dú)立的集中采購實(shí)施部門。以某市中心支行為例，后勤服務(wù)中心和科技科是集中采購活動的實(shí)施部門，科技科負(fù)責(zé)電子設(shè)備類項(xiàng)目的采購，后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)除電子設(shè)備類以外項(xiàng)目的采購。在實(shí)際工作中設(shè)在會計財務(wù)部門的集中采購管理委員會辦公室身兼采購組織和日常管理的雙重任務(wù)，在實(shí)際工作中難免顧此失彼，管理工作的規(guī)范性和獨(dú)立性、監(jiān)督的有效性難以體現(xiàn)，未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“管采分離”。

（三）集中采購年度計劃缺乏準(zhǔn)確性，操作性不強(qiáng)。

根據(jù)集中采購管理辦法的要求，集中采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算。在實(shí)際工作中，集中采購的數(shù)量和金額與年度采購計劃有很大的偏差，主要原因有下三點(diǎn)：一是人民銀行實(shí)行部門預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚且不可突破，部門預(yù)算和批復(fù)指標(biāo)存在偏差；二是項(xiàng)目需求部門不能按規(guī)定要求及時向集中采購管理委員會上報集中采購需求表，致使部分采購項(xiàng)目未能納入采購計劃，很多情況下需要進(jìn)行計劃追加減，據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年某市中心支行集中采購4次，其中兩次是通過計劃追加形成；三是集中采購周期長、程序繁多，難以滿足臨時性采購需求，只能通過計劃追加的方式納入集中采購管理。

四）采購信息方式單一

從目前集中采購工作實(shí)際看，缺少信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，據(jù)了解，即使是公開招標(biāo)也僅限于本地的媒體公開發(fā)表，通過其他采購方式進(jìn)行的采購單位信息僅在本單位張榜公示，未充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的信息方式，導(dǎo)致集中采購相關(guān)信息透明度不強(qiáng)，在一定程度上影響了集中采購的效率。

五）集中采購供應(yīng)商信息偏少

基層人民銀行的集中采購實(shí)施部門和監(jiān)督管理部門所掌握的供應(yīng)商信息、市場供求價格信息多局限于本地區(qū)和本行業(yè)，有時候會出現(xiàn)由于參與供應(yīng)商不夠集中采購規(guī)定的個數(shù)，不得不放棄采購或者重新啟動采購流程采購，降低了采購的效率。目前的集中采購以地市中心支行為單位，人民銀行各地市中心支行之間缺乏供應(yīng)商信息的互相溝通，不能很好地發(fā)揮兄弟中支已經(jīng)中標(biāo)供應(yīng)商的作用，無形中增加了采購的成本，降低了采購效率。

六）集中采購方式單一

《中國人民銀行集中采購管理辦法》規(guī)定，集中采購的方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等五種，由于金額限制，目前地市中心支行的集中采購沒有采取公開招標(biāo)進(jìn)行，大多采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等方式。如某市中心支行2011年開展了10次集中采購，根據(jù)采購方式劃分，詢價采購方式占60%，單一來源采購方式占40%。2012年開展了3次集中采購，單一來源采購方式占67%。

七）監(jiān)督部門職責(zé)不清削弱了監(jiān)督效能的發(fā)揮

根據(jù)總行《中國人民銀行集中采購管理辦法》相關(guān)規(guī)定，內(nèi)審部門負(fù)責(zé)對采購過程、制度執(zhí)行情況以及相關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)采購人員行為的監(jiān)督和查處，看似管理嚴(yán)格，實(shí)則具體執(zhí)行時，由于缺少具體實(shí)施辦法造成了無據(jù)可依，降低了監(jiān)督的有效性。

二、基層央行進(jìn)一步完善集中采購工作的幾點(diǎn)建議

（一）全面提升集中采購隊(duì)伍綜合素質(zhì)

集中采購是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，參加采購人員既要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、操作規(guī)程，還要有一定的采購專業(yè)知識。首先要建立一支相對穩(wěn)定、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、能吃苦的采購隊(duì)伍。其次提高現(xiàn)有采購人員整體素質(zhì)。一方面，可以采取上級行培訓(xùn)、請專家授課等方式加強(qiáng)集中采購政策、程序、過程、管理的培訓(xùn)，使采購人員熟悉采購流程，成為集中采購工作的行家里手，促進(jìn)采購工作規(guī)范化和采購質(zhì)量的提高。其次要加強(qiáng)對采購人員業(yè)務(wù)技巧、談判技能的培訓(xùn)，提高采購人員的綜合能力。再次要對采購工作人員進(jìn)行經(jīng)常性、有針對性地開展職業(yè)道德、法規(guī)法紀(jì)和警示教育，構(gòu)筑牢固的思想防線，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，全面促進(jìn)廉政建設(shè)。

（二）進(jìn)一步完善集中采購組織架構(gòu)

基層人民銀行應(yīng)充分發(fā)揮集中采購管理委員會的決策作用，建立獨(dú)立的集中采購部門，使管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財權(quán)與事權(quán)徹底分離。確保組織機(jī)構(gòu)之間、參與采購活動的人員之間既要相互協(xié)作，又要相互制約，以分解權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)管采分離，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的觸角，壓縮和減少權(quán)利尋租空間。

（三）建立集中采購部門協(xié)作機(jī)制

基層行應(yīng)出臺具體制度，要求各部門要按時向采購實(shí)施部門報送采購需求，對逾期未報送采購需求或者臨時增加的采購計劃的，原則上不予安排集中采購或者推遲到下一季度采購，有效降低計劃臨時追加的風(fēng)險，提高采購計劃的嚴(yán)肅性。

四）建立省級供應(yīng)商信息平臺

對于已在兄弟中心支行中標(biāo)的供應(yīng)商，可在全省人民銀行系統(tǒng)內(nèi)公開，其他地市中心支行如有同樣的需求，可以優(yōu)先選擇已中標(biāo)的供應(yīng)商，或邀請?jiān)擃惞?yīng)商參與投標(biāo)，盡量降低采購的風(fēng)險，提高采購效率。

五）明確“中國金融集中采購網(wǎng)”、“省府采購網(wǎng)”的地位。建議上級行明確地市中支可以利用“中國金融集中采購網(wǎng)”、“省府采購網(wǎng)”，集中采購需求信息，提高集中采購的公開性，提高供應(yīng)商的參與程度。

六）優(yōu)化集中采購方式

根據(jù)基層人民銀行采購工作特點(diǎn)，建議實(shí)行“抓大放小”的采購模式，對基建維修、批量辦公設(shè)備等金額較大、易出現(xiàn)腐敗行為的采購項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施集中采購。而對于采購數(shù)量少、金額小、時間要求緊的采購項(xiàng)目靈活選取采購方式，可采取協(xié)議供貨采購或分散采購方式，既可縮短采購時間和提高工作效率，又能減少采購成本支出，提高資金使用效益。建議鄭州中支在全省范圍內(nèi)對除計算機(jī)、打印機(jī)以外的電子設(shè)備供應(yīng)商、車輛保險、加油、發(fā)行庫務(wù)用品托盤、裝款袋、捆鈔繩、鉛封等）進(jìn)行一次集中采購，地市中支在中標(biāo)的供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行按協(xié)議供貨，減少地市中支的采購壓力，提高采購的效益，有效節(jié)約資金。

篇7

【論文摘要】：政府采購是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的重要手段，是財政支出管理改革的重要內(nèi)容。我國實(shí)施政府采購制度以來，采購規(guī)模逐年擴(kuò)大，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的支撐點(diǎn)之一，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資金、抑制腐敗等方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但從運(yùn)行的實(shí)踐來看，政府采購要進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參與國際競爭，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等作用，還存在亟待規(guī)范和完善的問題。

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。我國實(shí)行政府采購以來，發(fā)展十分迅速已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個支撐點(diǎn)；與此同時，采購行為、采購方式得到進(jìn)一步規(guī)范；專家評審機(jī)制、限時辦結(jié)制度和服務(wù)承諾制度等得到進(jìn)一步落實(shí)；工作效率和服務(wù)水平逐步提高。但是在收到良好成效的同時，也暴露出諸多問題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購運(yùn)行中存在的主要問題

違規(guī)審批現(xiàn)象時有發(fā)生。政府采購必須堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購方式為主，并且通用類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。現(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項(xiàng)目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會經(jīng)濟(jì)效果。

機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評標(biāo)卻無監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對采購程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識，對有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果不公平。

個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。有的評審專家對項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無法合理評價投標(biāo)文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標(biāo)，評標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅(jiān)持獨(dú)立評審，過分遷就采購人和采購機(jī)構(gòu)的意見；有的專家對政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對評標(biāo)程序、評標(biāo)內(nèi)容、評審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

對供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。有的政府采購機(jī)構(gòu)和采購人對供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項(xiàng)目時，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動、責(zé)任意識淡漠。

政府采購欠缺節(jié)制意識。作為社會公共事業(yè)，政府采購節(jié)制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。

二、政府采購行為的規(guī)范與完善

加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購管理模式。應(yīng)允許政府采購合同的雙方當(dāng)事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時，制定出臺有關(guān)分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。重視采購目錄和采購方式。擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目的內(nèi)容，合理確定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財政部門的審批行為。

嚴(yán)格對政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購機(jī)構(gòu)要依法采購、注重規(guī)則，其它采購機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營、誠信服務(wù)。嚴(yán)格對政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評價。從現(xiàn)代政府采購團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務(wù)。

強(qiáng)化對評審專家的管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對專家資格核驗(yàn)復(fù)審的時機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評審專家的優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理的體制和機(jī)制。

加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，將政府采購隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識、法律意識、服務(wù)意識、配合意識、自律意識的培養(yǎng)和提高。

重視監(jiān)督檢查。強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識，使納稅人積極監(jiān)督政府采購行為。來自納稅人的監(jiān)督針對性強(qiáng)、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實(shí)現(xiàn)政府采購經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的有力保障。

【參考文獻(xiàn)】：

篇8

關(guān)鍵詞：管理模式，變更，電子政務(wù)

Abstract: with the development of information technology, the government e-government project as the transformation government function, improve the administrative efficiency of a project is at all levels of government in the daily work of rapidly advancing. The electronic government affairs relating to the political, economic, cultural and so on a series of social and economic problems of a large system. This paper analyzes the electronic government affairs key construction project, the paper introduces the characteristic of this kind of project management content, process, and so on, points out that the use of project management ideas and methods of project management practice problems to which attention should be paid to the project management in such project construction play a bigger role.

Keywords: management mode, change, the electronic government affairs

中圖分類號： TU17文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、項(xiàng)目管理的定義

項(xiàng)目是指一系列獨(dú)特的、復(fù)雜的并相互關(guān)聯(lián)的活動，這些活動有著一個明確的目標(biāo)或目的，必須在特定的時間、預(yù)算、資源限定內(nèi)依據(jù)規(guī)范完成。項(xiàng)目參數(shù)包括項(xiàng)目范圍、質(zhì)量、成本、時間、資源。而項(xiàng)目管理是基于被接受的管理原則的一套技術(shù)方法，這些技術(shù)或方法用于計劃、評估、控制工作活動。以按時、按預(yù)算、依據(jù)規(guī)范達(dá)到理想的最終效果。它是“管理科學(xué)與工程”學(xué)科的一個分支。

加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)中的項(xiàng)目管理，其意義在于通過對有限資源的有效計劃、組織、控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目的，保證項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、電子政務(wù)工程項(xiàng)目管理模式

1、制度保證

制度保證是開展電子政務(wù)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。制度保證包括主體的項(xiàng)目管理辦法，以及輔助的項(xiàng)目合同管理辦法、采購管理辦法、資金管理辦法、驗(yàn)收管理辦法、運(yùn)行維護(hù)管理辦法。主要采用以項(xiàng)目建設(shè)為主線，圍繞項(xiàng)目成立項(xiàng)目組，實(shí)行項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)制，同時明確項(xiàng)目組、主管領(lǐng)導(dǎo)、各職能處室在工程建設(shè)過程中的責(zé)任義務(wù)關(guān)系，不僅做到權(quán)責(zé)分明，而且實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)管理扁平化，有利于工作效率的提高。

2、項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究

項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究是貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)原則的一個重要步驟。在前幾年電子政務(wù)工程建設(shè)開展初期，項(xiàng)目建設(shè)主要是需求推動型，也就是由業(yè)務(wù)部門提出建設(shè)意見，信息化部門做技術(shù)實(shí)現(xiàn)工作，經(jīng)過若干年的實(shí)踐，這種建設(shè)模式的弊端逐漸暴露出來，項(xiàng)目各自獨(dú)立，互不管聯(lián)，數(shù)據(jù)來源多樣，違背了信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的初衷； 因此，建議現(xiàn)在的項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究由信息化部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的需要主動發(fā)起，在立項(xiàng)可行性研究中要統(tǒng)籌考慮所有業(yè)務(wù)需求及進(jìn)度實(shí)現(xiàn)要求，貫徹落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)的原則。

3、項(xiàng)目采購管理

電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是政府采購行為。嚴(yán)格按照政府采購管理辦法開展電子政務(wù)工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購是項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是保證公平公正原則有效執(zhí)行的關(guān)鍵。在政府采購工作中，由專門負(fù)責(zé)組織招標(biāo)采購的部門來組織，而項(xiàng)目組負(fù)責(zé)擬定招標(biāo)書、建設(shè)方案、招標(biāo)文件的技術(shù)文檔等工作，兩者相互獨(dú)立，責(zé)任分工明確，共同保證項(xiàng)目采購工作的順利完成。

4、項(xiàng)目實(shí)施過程管理

實(shí)施是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵階段，實(shí)施工作的好壞直接關(guān)系項(xiàng)目的成敗。實(shí)施的核心問題是項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，轉(zhuǎn)入實(shí)施階段后，項(xiàng)目組的工作重點(diǎn)主要是切實(shí)發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理的作用。為項(xiàng)目的建設(shè)提供良好的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，保證項(xiàng)目嚴(yán)格按照制定的工程進(jìn)度組織進(jìn)行。特別是對同時并行的建設(shè)項(xiàng)目，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有條不紊，按照實(shí)施方案要求，將方案中包括的建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)落到實(shí)處。

三、如何加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)中的項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的整體管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、溝通管理、人力資源管理、風(fēng)險管理、采購管理等。項(xiàng)目管理的這幾個方面內(nèi)容是一個有機(jī)的整體，環(huán)環(huán)相扣。其中，項(xiàng)目溝通管理是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，如果項(xiàng)目溝通不好，項(xiàng)目需求和范圍就無法明確，也無法取得領(lǐng)導(dǎo)和用戶的支持；項(xiàng)目范圍管理是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)，只有明確需求，控制范圍，才能防止需求和范圍的蔓延，才能保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；項(xiàng)目時間管理是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，它將協(xié)調(diào)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)按時完成項(xiàng)目、合理分配資源、發(fā)揮最佳工作效率；項(xiàng)目質(zhì)量管理是項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，通過嚴(yán)格的質(zhì)量管理將確保系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量；項(xiàng)目人力資源管理是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的載體；項(xiàng)目風(fēng)險管理是預(yù)防和控制風(fēng)險給項(xiàng)目帶來不利影響的有力手段；而項(xiàng)目的整體管理是其中的連接紐帶，是貫穿項(xiàng)目生命期全過程的一項(xiàng)綜合性和全局性的管理工作。

一般來說，電子政務(wù)項(xiàng)目需經(jīng)歷3個階段，項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目驗(yàn)收和正式運(yùn)行階段，每個階段都有不同的項(xiàng)目管理重點(diǎn)。

3 .1 項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)階段

在項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)階段，主要是做好初步需求調(diào)研，評估項(xiàng)目的各類風(fēng)險，完成項(xiàng)目的可行性報告和建設(shè)方案。在這一階段，重點(diǎn)工作是要做好項(xiàng)目的溝通管理、 范圍管理和風(fēng)險管理。

3. 1.1 項(xiàng)目溝通管理

首先，就項(xiàng)目需求進(jìn)行溝通，明確項(xiàng)目初步需求和所實(shí)現(xiàn)的功能。其次，明確項(xiàng)目干系人及其對項(xiàng)目的態(tài)度，就系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行溝通，形成一致意見并取得其支持，方式有:座談會、單獨(dú)溝通、電話溝通、書面溝通等。

3. 1. 2 項(xiàng)目范圍管理

通過溝通確定項(xiàng)目的初步需求，同時進(jìn)行工作分解(WBS)，明確項(xiàng)目的初步范圍，從而初步估算出項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度和建設(shè)費(fèi)用等。

篇9

一、崗位職責(zé)及要求

1.負(fù)責(zé)物資采購工作

（1）掌握所負(fù)責(zé)物資的儲備情況、生產(chǎn)物資使用情況及物資到貨周期，根據(jù)物資采購計劃，把握物資需求情況；

（2）執(zhí)行公司物資采購管理辦法，遵守公司相關(guān)制度規(guī)定，依計劃完成物資采購任務(wù)；

（3）物資的采購要按公司規(guī)定做到先計劃后執(zhí)行，因生產(chǎn)急需先行購置的部分物資，要及時補(bǔ)簽《材料計劃》。

2.負(fù)責(zé)物資到貨驗(yàn)收工作

（1）根據(jù)采購合同的約定事項(xiàng)，跟蹤貨物，督促到貨，保證生產(chǎn)物資正常供應(yīng)，對逾期到貨的物資根據(jù)采購合同約定做出相應(yīng)處罰，并將該客戶誠信等級降級；

（2）根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定、物資采購合同，組織相關(guān)人員對到貨物資技術(shù)參數(shù)、外觀質(zhì)量、檢驗(yàn)合格證等進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，并辦理物資驗(yàn)收手續(xù)；

（3）對驗(yàn)貨過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行妥善處理，積極與供貨商溝通，對不合格物資進(jìn)行退換貨處理，并與相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)溝通，保證生產(chǎn)物資正常使用。

3.負(fù)責(zé)物資入庫管理工作

（1）根據(jù)合同內(nèi)容及物資實(shí)際到貨情況，及時將驗(yàn)收合格的物資入庫，并辦理物資入庫各項(xiàng)手續(xù)；

（2）根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定和程序、供應(yīng)商提供的增值稅專用發(fā)票，核對物資名稱、型號、價格正確無誤后，辦理物資到貨結(jié)算手續(xù)；

（3）到貨物資與合同約定內(nèi)容不一致的，不能辦理入庫，如實(shí)際數(shù)量多于合同數(shù)量、型號不一致、技術(shù)要求不一致等。

4.負(fù)責(zé)物資質(zhì)量反饋工作

（1）定期深入一線使用單位調(diào)研物資使用情況，不定期從材料員、庫管員手中得到第一手物資使用信息，跟蹤記錄物資使用周期；

（2）在質(zhì)保期內(nèi)的物資質(zhì)量出現(xiàn)問題時，及時與供貨商協(xié)調(diào)按“三包”協(xié)議進(jìn)行處理，保證生產(chǎn)物資的質(zhì)量狀況；

（3）根據(jù)物資質(zhì)量反饋體系，建立質(zhì)量信息庫，從而給供應(yīng)商排隊(duì)建檔，進(jìn)一步加強(qiáng)供應(yīng)商管理。

5.協(xié)助物資退庫管理工作

（1）根據(jù)公司物資退庫管理辦法，協(xié)助提出物資退庫申請的單位，做出退庫準(zhǔn)備，將退庫物資整理放在待驗(yàn)區(qū)；

（2）組織相關(guān)部門對需退庫物資進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的物資進(jìn)行退庫處理，并做好相關(guān)賬務(wù)處理；

（3）對申請退庫的物資，未經(jīng)過驗(yàn)收不準(zhǔn)予退庫的物資，根據(jù)公司制度規(guī)定，找出原因，對問題責(zé)任人做出相關(guān)處罰。

二、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1.根據(jù)生產(chǎn)狀況、施工進(jìn)度、物資使用周期，把握物資需求情況，核對物資采購計劃，合理掌握物資儲備，及時了解庫存動態(tài)，保證礦井生產(chǎn)物資供應(yīng)。

2.嚴(yán)格按照《合同法》及公司物資采購管理辦法，遵守法律法規(guī)和公司各項(xiàng)規(guī)章制度，把握煤礦物資市場價格變化情況、堅(jiān)持原則不徇私舞弊、努力降低采購成本，組織相關(guān)人員進(jìn)行物資采購合同談判工作。

3.嚴(yán)格按照物資驗(yàn)收制度對到貨物資組織驗(yàn)收，保證到貨物資質(zhì)量符合采購合同約定事項(xiàng)，滿足生產(chǎn)物資需求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格物資驗(yàn)收入庫。

4.嚴(yán)格執(zhí)行物資入庫管理制度，協(xié)助相關(guān)人員進(jìn)行入庫管理工作，確保入庫物資質(zhì)量，保證合格物資按時入庫，并及時辦理結(jié)算手續(xù)。

5.深入基層調(diào)研物資質(zhì)量，跟蹤記錄物資使用情況，及時做好質(zhì)量問題解決工作，堅(jiān)持質(zhì)量至上原則，保證礦井生產(chǎn)物資質(zhì)量良好、正常供應(yīng)。

6.嚴(yán)格執(zhí)行公司物資退庫管理制度，進(jìn)一步準(zhǔn)確反映生產(chǎn)成本，規(guī)范物資積壓、滯留或多余時的退庫管理，規(guī)范物資采購程序，敦促退庫物資的及時處理，創(chuàng)造健康、健全工作流程。

三、事故案例

天水采油公司“2·23”爆炸事故

（一）事故經(jīng)過

2002 年2 月23 日甘肅天水采油公司,凌晨開始，聚乙烯新線工藝參數(shù)不正常，降負(fù)荷生產(chǎn)，值班班長發(fā)現(xiàn)懸浮液接受罐壓力急速上升，于是安排3 名操作員到現(xiàn)場關(guān)閥門，進(jìn)行停車處理。不到1 分鐘，新線就發(fā)生了劇烈爆炸，造成8人死亡，1 人重傷，18人輕傷，事后統(tǒng)計，公司直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)400多萬。

（二）事故原因

1.直接原因：經(jīng)事故調(diào)查取證分析，認(rèn)定這起事故的主要原因是一塊不合格的玻璃視鏡。是物資采購人員、驗(yàn)貨人員嚴(yán)重失職，使不合格的視鏡安在了裝置上，埋下了事故隱患。

2.間接原因：本次事故屬于采購、驗(yàn)收人員嚴(yán)重失職，監(jiān)管部門監(jiān)督不力，造成的安全責(zé)任事故。

（三）防范措施

1.加強(qiáng)物資采購管理，嚴(yán)禁采購不合格產(chǎn)品。

2.嚴(yán)格遵守公司物資驗(yàn)收制度。  

篇10

一、基層央行集中采購工作中的現(xiàn)狀及存在的風(fēng)險

（一）基層央行集中采購工作中的現(xiàn)狀

1.集中采購工作作程序周期較長。基層央行于每年年都將提出下一年度的采購需求，并經(jīng)過逐級審核后向上級行管委會上報采購計劃，以便于及時掌握各基層行的采購需求量并進(jìn)行審核。但是，目前采購計劃審核指標(biāo)下達(dá)都在次年的6月份左右，而且《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》（以下簡稱“工作規(guī)程”）規(guī)定“采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)在35個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商”；《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”。從采購申請立項(xiàng)、論證、計劃、申報、實(shí)施和驗(yàn)收，至少需要近八個月時間，極大地影響了集中采購工作任務(wù)的完成，使一些急需、特殊的需求將無法按時得到滿足。

2.存在年底采購量“井噴”現(xiàn)象。目前基層央行集中采購工作存在年末特別是12月份采購量激增的現(xiàn)象。主要是部分基層央行由于多種原因。很難提前半年甚至一年結(jié)合全年業(yè)務(wù)發(fā)展情況，全面考慮、準(zhǔn)確估計本年需求，并提供商品質(zhì)量、數(shù)量、金額等完全準(zhǔn)確的采購計劃。預(yù)算和采購計劃的準(zhǔn)確性難以保證。集中采購預(yù)算編制水平不高。采購計劃編制“頭輕腳重”一方面增加年末集中采購的工作量，另一方面因受到時間、供貨、發(fā)票開具等因素的制約，難以充分體現(xiàn)集中采購的規(guī)模效應(yīng)。

3.集中采購法規(guī)制度尚待明確。集中采購工作是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，無論是法律本身還是配套制度、保障措施等都還不夠健全和完善。經(jīng)過幾年的探索和研究。人民銀行雖然出臺了部分與之配套的采購制度和措施，但在實(shí)際操作過程中，還存在法規(guī)和制度上尚不明晰的問題。如《管理辦法》第二十九條“采購機(jī)構(gòu)（部門）應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料”，但并未規(guī)定對違反上述的行為處罰。第三十三條處罰內(nèi)容不具體。如違反第三十三條第二款“將應(yīng)集中采購的項(xiàng)目化整為零或采取其他手段規(guī)避集中采購的”，按規(guī)定是“應(yīng)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任”，實(shí)際操作中，具體追究誰，承擔(dān)何種經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任都不明確。首先是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的種類不明確；其次是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的金額不明確；最后是行政責(zé)任的種類不明確。

（二）基層央行集中采購工作中存在的風(fēng)險

1.集中采購管理制度執(zhí)行不力。一是基層央行組織機(jī)構(gòu)行使職權(quán)不均衡。有的采管會沒有能很好的履行職責(zé)，對采購計劃外的臨時急需性以及追加預(yù)算的采購事項(xiàng)，沒有履行審核的職責(zé)。二是制度建立不完整。部分基層央行在制度建立方面重視不夠，不同程度的缺少《管理辦法》和《工作規(guī)程》中規(guī)定的應(yīng)建立的相應(yīng)的管理制度。三是沒有嚴(yán)格執(zhí)行總行集中采購項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，部分項(xiàng)目未納入集中采購范圍。四是管采未徹底分離，難以有效制約。部分基層央行未嚴(yán)格執(zhí)行“財權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致集中采購各環(huán)節(jié)之間職責(zé)不分、權(quán)責(zé)不明，協(xié)調(diào)機(jī)制不順，給采購工作帶來了摩擦。

2.采購操作程序存在不規(guī)范現(xiàn)象。一是采購預(yù)算編制不完善。對集中采購工作缺少預(yù)見性，采購預(yù)算編制過于粗糙，導(dǎo)致臨時性采購需求增加，給規(guī)范集中采購工作帶來了一定難度，而且也容易滋生腐敗問題。二是采購方式選擇不符合規(guī)定。三是公開招投標(biāo)、邀請招標(biāo)時采購單位不足規(guī)定數(shù)量，邀請、詢價招標(biāo)過程簡單。四是合同簽定不夠規(guī)范。

3.集中采購的監(jiān)督管理不到位。一是采購監(jiān)督機(jī)制不夠完善。《管理辦法》對內(nèi)審、紀(jì)檢的監(jiān)督檢查職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定，但這些都是原則性規(guī)定，沒有明確內(nèi)審、紀(jì)檢等部門各自的監(jiān)督重點(diǎn)，檢查的方式方法也不明確，缺乏可操作性。二是集中采購監(jiān)管部門參與具體操作環(huán)節(jié)多，從宏觀上進(jìn)行政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理的少。三是集中采購部門與會計、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計等相關(guān)部門缺乏經(jīng)常的、穩(wěn)定的溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)配合不夠密切，沒有形成監(jiān)督合力。四是民主監(jiān)督渠道不夠暢通。職工的民主監(jiān)督意識不強(qiáng)。大部分基層央行在集中采購活動中，一般只注重對結(jié)果的公示，而對采購過程和重要環(huán)節(jié)公示的渠道單一、范圍有限，以會議通報形式在中層干部范圍公示為主，一般職工對采購工作知曉程度不高，無法起到監(jiān)督作用。

4.集中采購檔案管理有待加強(qiáng)。目前，基層央行集中采購程序相對規(guī)范很多，但是對檔案管理工作重視不夠。一是采購檔案歸集不完整，對相關(guān)采購程序性資料收集不齊，不同程度的缺少中標(biāo)通知書、定標(biāo)文件、補(bǔ)充合同等資料。二是檔案保管不合規(guī)。采購過程結(jié)束后，集中采購文件未納入全行檔案管理范圍，部分采購資料分散在其他相關(guān)部門的現(xiàn)象依然存在。