導語：如何才能寫好一篇經濟糾紛和債務糾紛，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】民間糾紛；民間調解；民事爭議；和諧社會

我國自古以來就追求“和為貴”、“內睦者家道昌，外睦者人事濟”的良好社會和諧風尚。孔子說：“禮之用，和為貴。”孟子也主張：“天時不如地利，地利不如人和。”這種講和諧的價值取向及思維定勢，使人們遇到糾紛或爭端，自然而然甚至條件反射地尋求調和，這就為調解的運用提供了適宜的氣候和土壤。隨著改革開放的不斷深入，社會矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現，新時期人民調解工作如何適應改革發展大局的需要，進一步發揮“第一道防線”的作用，為創造和諧穩定的社會環境作出新的貢獻，有待于我們深入思考。現從民間糾紛的新特點闡釋人民調解的現狀，以期專家和學者斧正。

一、民間糾紛類型

民間糾紛，是指公民之間有關人身、財產權益和其他日常生活中發生的糾紛。從糾紛的性質上民間糾紛有以下類型：

（一）婚姻家庭糾紛

婚姻家庭糾紛，是指因婚姻家庭中的人身關系和財產關系所引起的各類糾紛。市場經濟的發展，人民的活動天地不斷拓寬，價值取向也日趨多元化，由此而引發的男女戀人之間和夫妻之間的感情糾紛日漸增多。主要包括：夫妻不和、離婚糾紛，父母子女糾紛，婆媳、妯娌、兄弟姐妹糾紛以及夫妻之間因分家析產、贍養、撫（扶）養以及家務、家庭暴力等引起的糾紛。

（二）生產經營性糾紛

生產經營性糾紛，是指在社會生產活動中以生產為目的所發生的糾紛。主要是生產過程中因宅基地、園林權屬、水系利用、排灌抗災、生產操作而引起的糾紛。包括：種植、養殖、買賣等生產經營方面引起的糾紛，因地界、水利、山林果樹、草場、灘涂、農機具和牲畜等生產資料使用方面引起的糾紛。

（三）經濟糾紛

經濟糾紛，是指在經營和消費活動中因合同、債務、經濟往來、利益分配等產生的糾紛，包括：所有權糾紛、使用權糾紛、債權債務糾紛。所有權糾紛指對物質財富的占有、使用、處分權的爭議。使用權糾紛指對物的使用權的爭議，如租賃、宅基地糾紛等。債權債務糾紛債權人與債務人因債的履行所發生的糾紛。

（四）侵權性糾紛

侵權性糾紛，是指糾紛主體一方或數方不法侵害他人的人身權或財產權引起的糾紛，但必須是未構成犯罪的輕微違法行為所引起的。如情節輕微的損害他人財物，輕微傷害，損害名譽等行為以及由此給侵害一方造成直接或間接財產損失所引起的糾紛。

（五）納入人民調解的新型糾紛類型

改革開放之后，我國社會不斷進步，經濟迅速發展，同時民間矛盾糾紛也隨著時代的變化而具有了不同于以往的內容，民間糾紛呈現出許多新的特點，人民調解工作在領域創新方面有了很大的發展。從北京調解工作的實踐看，人民調解工作在領域創新包括：

（1）人民調解進派出所。2004年，北京城八區開展了人民調解進派出所活動，到目前，所以派出所都設立調解組織，加強了人民調解的聯合接待。

（2）物業糾紛調解。2007年，北京把物業糾紛納入人民調解的范疇，當年多數物業糾紛通過調解得到有效解決。

（3）勞動爭議調解全面展開。2009年6月，北京市全面推進首都和諧社會建設，進一步促進勞動關系和諧穩定，北京市總工會、北京市人力社保局和北京市司法局決定：建立三方勞動爭議調解的聯動機制，全面貫徹“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，創新北京市勞動爭議調解制度，將勞動爭議處理關口前移，重心下移，努力將勞動爭議化解在源頭和基層，建立和完善長效的勞動爭議的預防、預警制度。

（4）醫患糾紛的調解。近年來，“醫鬧”事件頻頻發生，一定程度上反映出醫患關系的緊張，對社會的沖擊很大。中立的醫患糾紛調解中心人員，必須具備豐富的醫療執業經驗，但卻不屬于任何一家醫療機構，同時設有嚴格的回避制或者異地“盲審制”。第三方調解中心實行免費服務，由專業人員直接面向患者和醫院雙方，根據條例分清責任，最終促成調解成功。

（5）道路交通事故的調解。隨著物流、車流和道路里程快速遞增，交通事故也與日俱增。在交通事故賠償引發的糾紛和矛盾日益突出的同時，由于基層事故處理民警警力嚴重不足、交警部門只能在當事人雙方都提出調解申請的情況下才能進行調解，而且只調解一次等交警部門處理交通事故的種種缺陷。人民調解員可反復多次調解、當事人不用上法庭即可調解解決糾紛。

此外，在農村鄰里糾紛也是民間糾紛的一種重要形式。鄰里間互不諒解，互不支持，以鄰為壑，搬弄是非，或因宅界、小孩打架鬧事處理不當等矛盾激化而引起的民事糾紛。

二、人民調解新方法

一直以來，人民調解員依靠社會道德的公約、民間智慧以及情感，調和中國社會的家長里短，起到了“息訟”的作用。中國歷史上素有由年高有威信的耆老和鄉官里正調解民間糾紛的習俗。從長遠的法制社會要求來看，人民調解員制度如何進一步發揮人民調解在維護社會穩定“第一道防線”的作用，給處于基層第一線的人民調解員提出了更高要求。人民調解還依據善良風俗和社會道德。調解不僅依法調解，也應依情調解、依理調解，因此，人民調解員不僅要有豐富和扎實的法律知識，也應該熟悉傳統的社會道德和當地公序良俗，要把法律和道德有機結合，充分運用到化解矛盾的調解中去，把調解糾紛和法律宣傳、道德宣化充分結合，起到“調解一起、教育一片”的目的。

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［關鍵詞］督促程序；反思；運行環境；理論基礎

Abstract:Thesupervisingandurgingprocedureistheresultofthecommodityeconomy.However,thesupervisingandurgingprocedurehasbeenignorednowadaysthoughthemarketingeconomyinourcountryisdevelopingrapidly.ItisworthcontemplatingwhetherthesupervisingandurgingprocedureshouldexistinChina.Thearticlediscussesthesupervisingandurgingprocedurefromthepracticalenvironmentandthetheorybasis,anddrawstheconclusionthatitisnecessaryforthesupervisingandurgingproceduretoexistcontinuouslyinChina.Furthermore,thesupervisingandurgingprocedureshouldbeperfectedinitselfandrelatedjudicialsystemsothatitcanovercometheshortcomingsindesignandadapttotheconditionsofourcountry.

Keywords:supervisingandurgingprocedure;contemplation;practicalenvironment;theorybasis

市場經濟社會中，相當多的經濟糾紛屬于當事人之間債權債務關系明確，雙方對糾紛沒有任何爭議的情形，只是債務人出于種種原因而怠于履行，此種糾紛純屬執行問題。督促程序則是針對此類糾紛專門設立，以特有的程序設計，催促債務人及時履行債務。它給予請求人一種機會，在對方持消極態度的情況下取得執行名義，而無須忍受費力費時的爭訟程序［1］,幫助債權人以簡單、快捷的訴訟方式收回債權。督促程序是市場經濟社會的產物，在大陸法系國家的經濟訴訟中擔負著繁簡分流的重要角色。然而，在我國市場經濟快速發展、債務糾紛案件日益增多的今天，督促程序的適用卻日趨下降，幾乎到了形同虛設的境地。時至今日，督促程序在理論界和實務界均受到冷落，不乏將督促程序從我國民事訴訟法中抹去的呼聲。筆者認為，有必要對督促程序在我國的運行環境和理論基礎進行深入反思，全面和客觀地認識督促程序的生存現狀，將有助于明確督促程序在我國或發展或消失的出路所在。

一、對督促程序在我國運行環境的反思

（一）積極方面

1.督促程序與我國傳統的法律文化理念相契合

從法律文化層面看，督促程序與中國人的法律文化和訴訟心理相契合，因此，督促程序在我國有其存在和可接受的社會基礎。受中國幾千年封建禮教思想的影響，民眾信奉“以和為貴”，在訴訟上逐漸形成牢固的“厭訟”、“恥訟”心理。如梁治平所言：對意大利人或者希臘人來說，借鑒法國或者德國的法典，更多只具有技術上的意義，而對中國人來說，接受西方的法律學說，制定西方式的法典，根本上是一種文化選擇［2］。如果西方的某項制度與我國的法律文化存在某種暗合，產生觀念沖突的可能性便會降低，該法律的移植就具有了可行的前提。督促程序無需開庭審理，可有效地避免雙方當事人在法庭上的劍拔弩張和對抗，債權人與債務人不用碰面，保存了各自的顏面，債務糾紛即以較為“和氣”的方式解決，能有效防止雙方矛盾的激化，這為我國法律文化背后的民眾的法律觀念和訴訟心理所能接納。

2.督促程序與我國市場經濟發展相適應

從經濟學角度審視，督促程序是適應我國市場經濟發展需要的。根據經濟學的基本原理，資金的快速流轉能使有限的資金得到更加有效的運用，從而最終導致資源趨于最優配置和產生最大的經濟效益。經濟的發展在加快資金流轉的同時會產生債務糾紛增多的附加效應，債務糾紛的及時解決又能促進資金運轉和經濟的發展。反之，如果資金流轉緩慢甚至停滯，便會對經濟的發展形成阻礙。可見，資金流轉和市場經濟發展兩者相輔相成。我國在進入市場經濟以后，自然產生了諸多的債務糾紛，債務糾紛的積聚必將導致資金流通減緩，滯阻市場經濟的發展。而這其中相當大一部分的債務糾紛債權債務關系明確，長期拖欠使得當事人最終只能訴諸法律。相對普通程序而言，督促程序更為簡便快捷，并且能夠最大程度地降低社會成本，因此，可以說督促程序是解決當事人之間此類糾紛的最佳法律手段。

3.督促程序與我國民事訴訟原則和司法改革精神相協調

從民事訴訟角度分析，督促程序體現了我國民事訴訟法倡導的“兩便”原則和司法改革的精神。便利群眾進行訴訟、便利人民法院辦案是我國民事訴訟法制定的出發點和歸宿。債權人提起督促程序后，法院無需對債權人的支付令申請進行實質審查，無需開庭審理，無需詢問債務人，只要債務人不提出異議，支付令即行生效，債權人取得執行依據。督促程序以簡便的程序、快捷的速度幫助債權人收回債權，在便利雙方當事人進行訴訟的同時也便利法院審理案件。督促程序的高效性符合以“司法效率”為中心的司法改革的要求。

（二）消極方面

然而，督促程序在1991年移植到我國以后，在我國的社會環境中遭遇到了種種不利于其生存和發展的消極因素，從而影響了其在我國的有效運行和應有價值的正常發揮，主要表現在以下方面：

1.殘留的計劃經濟觀念與督促程序所需要的市場經濟環境不相協調

督促程序是隨著資本主義現代商品經濟發展而建立起來的。西歐資本主義商品經濟的發展使得人民之間的金錢債務糾紛急遽增長，如果這些案件都按通常訴訟程序，即經過、法庭審理，直至作出判決、上訴等一系列程序之后強制執行，則不僅浪費當事人和法院的人力和物力，而且不利于商品經濟的發展。鑒于此，1877年德國民事訴訟法第一次制定了督促程序［3］。督促程序的生長環境是商品經濟社會，立法的目的是要維護債權人的合法利益。然而，1991年我國在制定督促程序時尚未走出計劃經濟的影響，在各個細節的設計上都表現出有利于債務人的價值取向［4］，甚至時至今日，多年前的計劃經濟思想尚未徹底從人們頭腦中消除，以至于原有的對債務人過多保護的觀念與督促程序保護債權人利益的立法意旨相背。

2.我國超職權主義訴訟模式與督促程序的相關要求不相協調

我國民事訴訟法長期奉行超職權主義的審判模式，傳統的民事訴訟法律關系理論突出強調法院在民事訴訟中的主導地位，程序的進行主要由法官控制，將當事人在民事訴訟中的地位視為從屬性質［5］。而督促程序的進行取決于雙方當事人，程序因債權人的申請而開始，因債務人的異議而終結，法官對債權人的申請和債務人的異議僅進行形式審查，相對而言，法官在其中只起到協助和輔助作用，在某種程度上可以說督促程序需要的是當事人的程序自由。如果督促程序過多地受到法官職權的干涉，當事人必然會遭遇各式各樣的阻撓，督促程序自然很難順暢運行。

3.目前不健全的司法制度與督促程序的要求不相協調

法官干預當事人選擇督促程序部分源自法官背后的司法制度不健全。當前法院普遍存在著經費不足、設備缺乏的問題。基層人民法院辦理適用督促程序的案件所支付的費用遠遠超過所收取的費用，入不敷出。而按訴訟程序立案受理，財產案件訴訟收費則遠遠高出適用督促程序受理案件，有些案件法官寧可動員當事人走訴訟程序，也不按督促程序辦理［6］。法院經費沒有相應的制度保障，法院內部的司法體制缺乏對立案法官的監督和制約，受理案件時法官出于利益權衡而干預當事人的程序選擇權也就不足為怪了。此種司法制度的缺陷必將對收費低廉的督促程序的適用產生重大影響。

4.不健全的市場機制與督促程序不相配套

有學者認為，現階段人們的價值觀念正在轉變,但尚未形成市場經濟正常運行所需要的價值觀念，信用——特別是商業信用在很多人眼里還比較淡薄，在有些人腦子里甚至就沒有“信用”二字。國家也沒有建立起一套市場經濟需要的信用制度，這是我國督促程序運行效果不佳的最根本的原因［7］。筆者雖然不贊同將信用機制的缺乏認定為我國督促程序運行效果不佳的“最根本”的原因，但不可否認信用機制的缺乏對我國目前督促程序運行的不良現狀起了一定的負面作用，主要表現為債務人可以沒有任何約束地故意對支付令提出虛假異議。對債務人的此種惡意行為既沒有法律上的限制或懲罰，也不會產生其他方面的不利影響，由此形成對債務人“不信用”的縱容或誘導，致使督促程序無法順利施行。

5.理論界與實務界的重視程度與該程序的重要性不相符合

司法改革中，理論界和司法實務部門均熱衷于簡易程序的探討和實踐，然而，同樣具有簡易程序特點的督促程序卻倍受冷落，多年來已經淡出了人們的視線。在法院，依督促程序提起的案件往往交由立案庭辦理，得不到與通常訴訟程序同樣的重視，甚至可以說這一獨特簡便程序的存在完全被忽視。督促程序的缺陷很難得到完善，其價值也難以得到應有的發揮。在我國市場經濟快速發展的今天，法院受理的經濟案件幾乎逐年成倍激增，法官審理案件的負擔日益加重。如果不以靈活、快捷、節省的程序解決大多數簡單民事案件，要實現對復雜民事案件的慎重裁判就相當困難［8］。

二、對督促程序建構的理論基礎的反思

（一）訴訟公正和訴訟效率的失衡

訴訟公正和訴訟效率是民事訴訟法的基本價值。公正是法律和訴訟中的最高價值，通常情形中，在維護公正的前提下追求訴訟效率。實踐中各類案件和各種程序平均占用訴訟資源是不合理的，在社會發展迅速和講求經濟的環境中，簡便迅捷的程序是很必要的，對于簡易案件，更應當強調經濟性地解決糾紛［9］。督促程序的設計在注重訴訟效率的同時實現訴訟公正價值和訴訟效率價值的平衡與互動。督促程序的發生基于債務人對債權人提起的債務糾紛沒有爭議這一假設前提，免去了通常訴訟中所需的繁瑣程序，不用開庭審理，對債權人的申請也不用實質審查，不用向債務人訊問和質證。為確保訴訟正義，督促程序特別為債務人設置了異議權，債務人的異議直接導致督促程序的終結，糾紛轉由通常訴訟審理解決。如果生效的支付令出現錯誤，督促程序也提供了再審的救濟途徑。在追求訴訟效率方面，督促程序訴訟周期短、程序簡單、審級層次少、訴訟費成本低。相對于訴訟程序而言，當事人能以最低的訴訟成本獲取最大的訴訟利益；對于法院，也極大地節約了司法資源。可見，督促程序設計的初衷是試圖實現訴訟公正與訴訟效率的完美結合。

然而，司法實踐中，督促程序顯現出訴訟公正和訴訟效率在某些環節上設計的失衡。首先，債權人有選擇適用督促程序的權利，但立法沒有對債權人的程序選擇權提供司法救濟，債權人因為種種原因（法院或督促程序自身的缺陷）無力選擇對己更有利的督促程序，訴訟公正無法體現。其次，督促程序中債務人的異議權無任何限制，雖然符合督促程序追求訴訟效率的要求，但是極易造成督促程序因債務人的虛假或隨意的異議而終結，債權人的合法權益在督促程序中無法得到有效保護，督促程序也就無法實現訴訟公正。再次，債務人提出不實的異議后，督促程序終結，由債權人承擔敗訴的費用，債權人的合法權利不僅得不到維護，而且還要為對方的欺騙“買單”，訴訟公正在訴訟費用的承擔上也無法體現。最后，督促程序在訴訟效率上具有明顯的優勢，然而，程序的設計并沒有保證訴訟期限的按期履行，為人為因素的影響提供了可能，其訴訟高效的優越性無法得到體現。

（二）訴訟權利和訴訟義務不對等

權利和義務是法律規范的核心和實質。權利是規定或隱含在法律規范中、實現于法律關系中的、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。義務是和權利相對的，是設定或隱含在法律規范中、實現于法律關系中的、主體以相對受動的作為或不作為的方式保障權利主體獲得利益的一種約束手段［10］，“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”，在數量關系上，權利與義務總是等值的，即權利和義務要實現對等［11］。督促程序的設計上也遵循訴訟權利和訴訟義務對等的程序建構理念，如：由于人民法院在支付令之前并未對案件做實質性的審查，即未對權利本身進行調查，因此，支付令并不一定符合當事人之間權利義務關系的事實，這就要求法律程序上設置一種救濟手段，即允許債務人對支付令提出異議［12］。債務人在法定期間提出書面異議的，人民法院無須審查異議是否有理由，應當直接裁定終結督促程序。因為對債權人的申請不應進行實質審查，與之相對應，對債務人的異議也不應進行實質審查，而只審查其在形式上是否合法。異議一經合法提出，督促程序就告結束。

我國督促程序的設計缺陷主要表現為法官和債務人的部分權利和義務設置不對等。如規定法官對督促程序的啟動具有控制權，卻沒有明確相應的不得的義務，即保護債權人的訴權和程序選擇權的義務；規定了法官執行訴訟期限的權利，卻沒有規定相應的執行訴訟期限的義務，即保護債權人訴訟期限權利的義務；規定了債務人有提出異議的權利，卻沒有規定不得濫用異議權的義務，即保障債權人順利收回債權的義務；債權是相對權，也稱對人權，其義務主體是特定的債務人，督促程序明確了保護債權人的合法權利，卻沒有相應嚴格賦予債務人保障債權人合法權益的義務。義務是和權利相對的，督促程序給法院與債務人設定了前述權利而沒有相應地設定前述義務，在程序上則表現為沒有給法院和債務人的權利以一定約束。

結論

從以上分析可以看出，督促程序以其特有的簡便、快捷、成本低廉的特點，符合我國的傳統法律文化觀念、順應我國市場經濟社會的快速發展的需要、符合我國民事訴訟原則和司法改革精神，在我國有其存在的合理性和必要性。由于我國特有的國情，現實社會中確實存在與督促程序的要求不相協調的諸多因素。筆者認為，隨著社會主義市場經濟的逐步完善，計劃經濟的后遺癥會在立法者和普通民眾中慢慢消失，我國長期形成的超職權主義的訴訟模式和司法制度不健全的情形可以在司法改革的推進和制度的完善中逐漸得到克服，目前市場信用機制已經開始逐步建立，督促程序所需要的司法和社會環境正在日漸回歸，可以預見，影響督促程序運行的不利因素不會成為繼續困擾督促程序的重大問題。由此，我們認為，督促程序應該在我國民事訴訟法中繼續存在。我們需要的是重新關注和重視督促程序，同時深刻反思督促程序自身存在的無法克服的給債權人帶來的程序障礙，切實保障債權人對督促程序的選擇權，解決督促程序中債務人的異議權不受限制的弊端以及由此產生的訴訟費用負擔不合理的問題，確保督促程序訴訟期限的按期履行等等。我們相信，挖掘督促程序的程序機理，彌補其自身設計的缺漏以適應我國的客觀環境，同時借鑒其他國家和地區好的立法方案，使督促程序盡快實現本土化，才是督促程序在我國繼續發展的出路。我國的督促程序最終會呈現出其在德國適用的情形，成為我國基層法院中大部分經濟糾紛案件的適用程序，幫助法院實現繁簡分流，進一步促進我國社會經濟的發展。

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關鍵詞：債權轉讓；規避；地域管轄；問題；探析

Abstract: With the progress of our society and the development of national economy in our country, the law also gradually establish and perfect, formed to protect our normal social order legal system. But China's judicial power localization tendency has not be restricted effectively, the main reason is the local government interference, the parties to a lawsuit cost consideration is not comprehensive, and the discretion of the judge on the expansion, certain provisions of law of deliberate misinterpretation, in the process of enforcement etc.. That some people find legal "loopholes ", avoid the normal rules of jurisdiction. This paper focuses on the transfer of creditor's rights through the ways of circumventing the territorial jurisdiction of the problem undertook study.

Key words: creditor's rights transfer; avoid; jurisdiction; problem；analysis of the

中圖分類號：DF522文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、對地域管轄的概述

在民事訴訟中，地域管轄權主要是指：同級法院之間受理的一審案件范圍存在著的權限劃分，涉及到經濟糾紛的當事人采用各種形式規避地域管轄的現象。這個問題，曾經在相當長的一段時間內表現的極為突出，為了能夠有效的解決這個問題，我國最高人民法院司法解釋在確定地域管轄方面有重點的描述。隨著我國社會的進步，法律條款日益詳細和完善，對于地域管轄權的爭奪現象有所改變，但是仍然有些當事人肆意利用債權轉讓規定來虛增被告人、第三人，并且故意混淆法律關系，破壞我國地域管轄規定。

二、對債權轉讓的概述

債權轉讓又稱為“債權讓與”，是指在不改變合同內容的合同轉讓，債權人通過與債權轉讓第三人訂立合同將債權的全部或者部分轉移給第三人。債權全部讓與第三人，第三人取代原債權人成為原合同關系的新的債權人，原合同債權人因合同轉讓而喪失合同債權人權利。債權部分讓與第三人，第三人成為合同債權人加入到原合同關系之中，成為新的債權人，合同中的債權關系由一人變數人或由數人變更多人，新加入合同的債權人與原債權人共同分享債權，并共享連帶債權。我國的《合同法》第八十條規定：債權轉讓權利的，應當通知債務人，未經通知，該轉讓對債務人不發生效力，只要對債務人履行了通知義務即可，但是通知義務履行的方式可以是書面形式，也可以是口頭承諾，沒有必要取得債務人的同意，債務人的同意并不是這種轉讓行為發生法律效力的前提。

三、債權轉讓在運作中和地域管轄的關系

由于債權轉讓的協議需要債務人、債權人、第三人共同簽署后進行協議管轄，但是在債權轉讓的運作過程中，由于運作不當以及其他因素的限制而出現利用債權轉讓規避地域管轄的問題。其主要行為表現為：第三人因為要求債權人履行債務，案件的受理法院沒有依照原債權人債務人的基礎法律關系，而是僅僅依據第三人和債權人雙方簽署的債權轉讓協議而產生的新法律關系進行確定的；還有一種情況是，第三人和債權人由于履行債務轉讓協議，而發生了一些糾紛，債務人成為了第三人或者是被告人，以上的這兩種情況都會產生利用債權轉讓規避地域管轄的嚴重后果。

案例：2008年，上海甲公司是某一產品的生產方，南京的乙公司是產品的購買方，甲公司主張乙公司支付貨款，在一般情況下，上海的甲公司應該到南京對乙公司進行，但是甲公司卻采用了書面的形式通知了乙公司，在南京的乙公司被告知，上海甲公司享有的所有債權已經全部轉讓給了上海的丙公司，那么關于貨款，就由南京乙公司向上海丙公司協商還款。與此同時上海的甲公司和丙公司簽署的《債權轉讓協議》中明文規定：在一定的時期內，上海丙公司若不能向南京乙公司收回全部的債務，丙公司有權要求甲公司承擔未收回款項的付款義務，甲公司必須嚴格履行，不能拒絕。這樣，上海的甲公司就作為第一被告，南京的乙公司為第二被告，共同被丙公司到法院，要求共同履行償還貨款的責任，該案件按照程序規定由上海的基層法院以債權轉讓合同糾紛的案件予以受理，這樣，南京乙公司提出的管轄權就直接被法院駁回了。

四、通過債權轉讓方式規避地域管轄問題產生的主要原因

從我國目前所發生的利用債權轉讓規避地域管轄的案件分析，其發生的主要原因為：債權人故意搞混債權轉讓合同糾紛和原合同糾紛之間的法律關系，在當地的基層法院審理由于債權轉讓而引發的糾紛案件時缺乏對被告的適格性審查等，以下就幾個主要原因進行詳細的分析：

1.關于債權人故意搞混債權轉讓合同糾紛和原合同糾紛之間的法律關系

債權轉讓也可以理解為是債權人為將來可能出現的債務糾紛而選擇原告的過程。在債權轉讓合同簽署以后，由原來買賣雙方的關系就演變為三方的關系，對于第三人和債權人“串通”規避地域管轄行為的出現提供的某些可能性，其主要表現在：債權轉讓發生以后，在履行原合同的過程中，由于各種條款和行為人的因素而發生糾紛，在糾紛中，債權人成為了第三人的第一被告人，以此假借承擔合同條款中某些補充責任的形式，形成了在同一個訴訟案件中出現幾個被告的情況，幾個被告住所地在兩個及其以上人民法院管轄區的法律假象；另一個表現是，由債權轉讓合同而引起的案件糾紛，實際上就是債權人和第三人之間的糾紛，在整個案件中，沒有履行原來合同義務的債權人就會以被告的身份出現在訴訟中，并且要承擔相應的民事責任。

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隨著兩岸經貿往來的熱絡，兩岸經貿糾紛層出不窮，近年來更是呈快速增長趨勢。兩岸經貿糾紛，是兩岸公民、法人在經貿領域所發生的民商事法律糾紛、行政糾紛和刑事糾紛。依據糾紛的標的或涉及對象，參考臺灣海基會的統計，兩岸經貿中常見的糾紛類型主要有：

(一)投資糾紛。包括合資糾紛、合同糾紛、股權糾紛、土地使用權糾紛等。

(二)貿易糾紛。包括產品瑕疵、貸款糾紛、因貿易糾紛衍生人身安全事件等。

(三)知識產權糾紛。包括知識產權權屬糾紛、知識產權合同糾紛、不正當競爭糾紛等。

(四)稅務行政糾紛。

(五)臺商人身安全糾紛。

(六)勞動糾紛。

(七)大陸赴臺投資糾紛。

另外，根據“臺灣工業總會”2007年度調查，臺商在大陸投資面對的投資糾紛有五大問題：

1、勞資糾紛(占55.7％)；

2、與當地政府之糾紛(占39.6％)；

3、財務糾紛(占33.0％)；

4、合作伙伴心存詐騙(占11.3％)；

5、利潤分配不均(占5.2％)。

兩岸經貿糾紛種類繁多，背景復雜，影響廣泛。它既具有大陸經貿糾紛的屬性，又帶有涉外經貿糾紛的某些特點，具有雙重性。涉臺經貿糾紛包括兩種情況，一是以香港或外國公司名義與大陸進行經貿活動而發生的糾紛，二是以臺商名義在大陸投資而發生的糾紛。無論前者或后者，都存在較復雜的涉外關聯。

據不完全統計，《臺胞投資保護法》實施以來，從1995年至2005年7月，辦直接受理臺胞投訴案1941件，結案1233件，結案率63％。另據初步統汁，2002年以來，各地累計調處臺胞投訴案件10966件，已辦結9526件，平均結案率為86.2％。此外，2005年7月辦成立投訴協調局以來，截至2006年12月31日，直接受理臺胞投訴案件728件，已結案628件，結案率86.3％。同時，最高人民法院、最高人民檢察院及中央各部門、各地政府也審理或調處了一批臺胞投訴案件。2003年以來，人民法院依法共審結涉臺民商事案件16130件，同比上升85.27％。

此外，在臺商投資的主要地區江蘇，僅2005年，江蘇省臺辦就接到涉臺經濟糾紛投訴84起，且大多數為比較復雜的案件。江蘇省高級人民法院所審理的涉臺經貿糾紛案件，涉及股權糾紛、基層政府引資承諾糾紛、企業內部管理糾紛、合同糾紛等多種情形。

兩岸經貿糾紛及其解決，小而言之，將折射當地的投資環境，左右對臺商的招商工作，影響當地經濟發展；大而言之，則將牽動兩岸經貿往來，影響兩岸關系發展。

二、仲裁成為兩岸解決糾紛的重要途徑

糾紛解決，涉及四個基本要素：糾紛的主體、糾紛的客體、糾紛的解決者以及解決糾紛所依據的規則。根據這四個要素的不同特征與組合，糾紛解決可分為協商、調解、仲裁和訴訟等四種基本方式。而仲裁是當今國際上公認并廣泛采用的重要方式之一。

仲裁是基于糾紛主體的合意，由法院外中立第三者作出有法律約束力和執行力的裁決的一種爭議解決方式。

大陸《仲裁法》對現行仲裁制度作出了詳盡規定。

仲裁的基本原則是：

1、自愿原則。主要是是否提交仲裁、選擇仲裁機構、具體仲裁事項、仲裁庭的組成、審理方式、開庭形式等事項，均尊重當事人共同意愿。

2、仲裁獨立的原則。主要是仲裁依法獨立進行，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。此外，仲裁體系中的仲裁協會、仲裁委員會和仲裁庭三者相對獨立。

3、根據事實、符合法律規定、公平合理解決糾紛的原則。這是公正處理民事經濟糾紛的根本保障。

與訴訟相比，仲裁具有鮮明的特點：

1、當事人意思自治。《仲裁法》第四十九條規定：當事人申請仲裁后，可以自行和解。達成和解協議的，可以請求仲裁庭根據和解協議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。

2、裁決具有法律效力。《仲裁法》第六十二條規定：“當事人應當履行裁決。一方當事人不履行的，另一方當事人可以依照民事訴訟法的有關規定向人民法院申請執行。受申請的人民法院應當執行。”

3、一裁終局。《仲裁法》第九條規定：裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會或者人民法院不予受理。

4、不公開審理。此舉可以保護當事人的商業秘密，使當事人的商業信譽不受影響，也使當事人在感情上容易接受，有利于日后繼續經貿往來。

5、獨立、公平、公正。仲裁員都是公道正派的著名專家，斷案更具權威，而且處于獨立的第三人地位，而非當事人的人，由其居中，更具公正性。

同時，為保證仲裁的效率，仲裁與調解程序結合緊密，在仲裁庭主持下可通過調解解決糾紛，所制作的調解書與裁決書具有同等法律效力。而為保證仲裁的執行，仲裁又與法院強制執行程序相承接，可申請法院強制執行。

總之，與訴訟相比，仲裁具有收費低，結案快，程序簡單，氣氛寬松，當事人意愿得到充分尊重等優勢，從而成為經貿糾紛解決的重要方式。

以仲裁方式解決糾紛，優勢明顯。兩岸仲裁合作，共同解決經貿糾紛，則大有可為。仲裁基于當事人意思自治，屬于私權力、私法范圍，不具高度的政治敏感性，在兩岸政治分歧一時難以消弭的情況下，仲裁合作事宜更易靈活處理。

實際上，兩岸近年來在糾紛仲裁領域非常活躍，兩岸仲裁界逐步深化合作關系，有力推進了兩岸經貿糾紛的仲裁進程。2001年，由大陸國際經濟貿易仲裁委員會(簡稱“貿仲會”和臺灣“中華仲裁協會”共同舉辦的經貿仲裁研討會在上海舉行，這是兩岸知名仲裁機構首次聯袂合作。此后，兩岸仲裁界每年定期研討，推動解決相關問題。例如，2004年第4屆海峽兩岸經貿仲裁研討會協商決定：今后兩岸所做的仲裁結果均可在對岸產生效用。臺商可向臺灣的4個仲裁機構請求協助，所做裁決在大陸有效；臺商也可在大陸170個仲裁點就近尋求法律幫助，裁決結果適用臺灣。

目前，兩岸仲裁合作進展順利，為兩岸經貿糾紛的仲裁解決提供了良好條件。

首先，兩岸仲裁立法已逐步健全。在大陸方面，1994年《臺灣同胞投資保護法》中規定臺商糾紛“提交仲裁機構仲裁”。同年，《仲裁法》頒布。1999年《臺灣同胞投資保護法實施細則》對仲裁規范明確規定，“大陸的仲裁機構可以按照國家有關規定聘請臺灣同胞擔任仲裁員”，為涉臺仲裁的提供了法律保障。此外，1998年最高人民法院公布《關于人民法院認可臺灣地區有關法院民事判決的規定》，對認可臺灣仲裁機構裁決的申請，適用此規定，這極大地推動了兩岸仲裁合作。2006年9月，最高人民法院《關于適用(中華人民共和國仲裁法>若干問題的解釋》開始施行，進一步健

全了仲裁立法。

臺灣1961年頒行“商務仲裁條例”。1992年的“兩岸關系條例”第74條規定：“在大陸地區作成之民事確定裁判、民事仲裁判斷，不違背臺灣地區公共秩序或善良風俗者，得申請法院裁定認可。”“前項經法院裁定認可裁判或判斷，以給付為內容者，得為執行名義。”1997年，臺灣頒布了修訂的“兩岸關系條例”，根據第74條規定，臺灣法院在相關的前提條件下，可以認可及執行大陸做出的民事仲裁裁決。1998年臺灣公布“仲裁法”，擴大了提交仲裁的范圍。

其次，當事人仲裁意識逐步加強，仲裁案件明顯增長。“貿仲會”是解決涉臺經貿糾紛的主力軍。2007年，“貿仲會”北京總會受理的12件涉臺仲裁案件中，臺灣當事人作為申請人提請仲裁的有6件，作為被申請人的有6件。另據不完全統計，在1995年至2000年的5年間，僅“貿仲會”一家仲裁機構受理的大陸公司和臺商之間仲裁案件就達200多件，其中85％以上為投資糾紛。這還不包括以在香港或外國注冊的公司之名義發生之仲裁案件。

再次，兩岸聘請對方的仲裁員逐步增加。1999年，上海仲裁委等5家仲裁機構率先試點聘請臺灣地區16名專業人士擔任仲裁員。之后，逐步增至16家大陸仲裁機構共聘請48名臺灣人士擔任仲裁員。2007年12月，辦宣布，大陸將在原有基礎上，增加21家仲裁委員會，增聘48名臺灣專業人士擔任仲裁員。此外，廈門市還成立“涉臺仲裁中心”，為解決兩岸經貿糾紛提供國際認可的法律服務，并擬將聘請臺商擔任仲裁員。同時，大陸也在積極推動臺灣仲裁機構吸納大陸仲裁員。

最后，兩岸仲裁裁決已獲得對方認可與執行。大陸認可并執行臺灣仲裁結果的首個案例，出現于2004年7月23日。案由是兩位臺商因在廈門投資高爾夫球俱樂部而發生債權債務糾紛，經臺灣“中華仲裁協會”裁決，其裁決結果由廈門市中級法院裁定予以認可并執行。據統計，自1998年以來，大陸各級人民法院依據《關于人民法院認可臺灣地區有關法院民事判決的規定》，受理申請認可臺灣地區民事判決、仲裁裁決調解書、支付令等案件已達200余起，處理結果得到臺商認可。

臺灣認可并執行大陸仲裁裁決的案例也逐漸增多。2004年臺商國騰電子狀告上海海鈺建筑工程公司及其保證人臺商坤福營造，未依合約完成廠房一案，經過“貿仲會”仲裁，認定臺商坤福營造須賠償國騰電子損失，臺北地方法院在確認裁決“不違反臺灣公共秩序或是善良風俗”后，代為執行臺灣業者在臺資產扣押事宜，并于2005年執行完畢。這是第一起“臺商糾紛、大陸仲裁，臺灣執行”的案例。

此外，兩岸律師展開業務合作共同解決經貿糾紛，已漸成氣候，這有助于兩岸經貿糾紛仲裁的實務操作。另外，大陸也開放臺灣居民報名參加大陸司法考試，如獲得資格證書，即可在大陸執業，從而便利臺商在大陸參加糾紛訴訟。早在1995年的開放境外港澳臺人士參加律師考證中，就已有3位臺灣人士通過考試。

三、仲裁解決兩岸經貿糾紛的困難

仲裁解決兩岸經貿糾紛取得了積極進展。然而相較而言，在解決經貿糾紛時，臺商訴諸仲裁的較少，而多尋求協調(包括人際關系方式)解決。詳見下表。

為何會出現臺商較少選擇仲裁解決糾紛呢?原因是多方面的。

首先，仲裁本身也有諸多局限。主要是仲裁的自主性是一柄雙刃劍。被訴方出于種種原因，可能惡意利用程序權利，形成程序侵權，而仲裁機構對此卻難以采取有力對策，致使仲裁庭的效率大打折扣。另外，仲裁協議不能約束第三人，從而增加處理爭議的成本。仲裁員不同于法官，權力有限，難以掌控復雜局面。

其次，兩岸認可和執行對方仲裁裁決還存在不少障礙。雖然兩岸對彼此的仲裁裁決的認可和執行都已有法律保障，并有較好開端，但仍存在不少問題。

1、大陸最高人民法院《關于人民法院認可臺灣地區有關法院民事判決的規定》規定申請人應提交不違反“一個中國”原則的臺灣法院民事判決證明文件。這致使法院判決書或仲裁裁決書上只要出現涉及“中華民國”的文字，就可能被大陸法院認定為違反“一個中國”原則而不愿受理。

2、大陸1999年《臺灣同胞投資保護法實施細則》對臺商糾紛“提交大陸的仲裁機構仲裁”的規定，使臺商無法選擇臺灣為仲裁地，或適用臺灣法律仲裁。這使臺商對仲裁的“靈活性”和“民間性”認同大打折扣。

3、1997年“兩岸關系條例”第74條關于仲裁裁決和法院判決“得申請法院裁定認可”的惟一條件“不違背臺灣地區之公共秩序及善良風俗”之規定，非但不能簡化執行裁決的環節，反而使事情變得更不確定。這有待補充與完善。

4、“兩岸關系條例”關于大陸仲裁裁決認可和執行“對等認可和執行”的先決條件，將使大陸仲裁裁決的認可和執行實際處于無保障的地位。

最后，大陸仲裁實務操作存在諸多需改進之處。

1、地方仲裁機構行政色彩較濃。盡管《仲裁法》明文規定：仲裁依法獨立進行，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。但大陸仲裁源于蘇聯模式，發展歷程與行政機關密切關聯。官方的財政支持讓事業編制的仲裁委員會無法截然擺脫斷案過程中的官方影響。

2、仲裁過程保全困難。《仲裁法》沒有賦予仲裁庭采取臨時保全措施的權力，而規定由法院行使，但對具體操作流程與期限沒有明確。這導致仲裁中的“證據保全”和“財產保全”程序繁瑣多變，存在仲裁庭和法院相互推諉的情形，容易產生時間延誤和裁決錯誤。

所幸的是，在沒有最高人民法院的相關司法解釋時，江蘇等省高級人民法院作出切實努力，對仲裁中保全問題作出了明確規定。2008年7月25日，江蘇省高院《關于審理民商事仲裁司法審查案件若干問題的意見》頒布實施，其中第四十四條至第四十九條對“證據保全”和“財產保全”的操作流程與期限作出了明確規定。這無疑將有助于提高仲裁的效率。

3、仲裁過程證據規則不一。仲裁證據規則體系包括取證、舉證、質證、認證等，但《仲裁法》和各仲裁委員會仲裁規則中對于證據的運用缺乏明確規定，以致臺商在仲裁過程中無法就仲裁證據相關問題得到統一回復，質疑仲裁的公正性。加之在大多數情況下，法院審理案件的證據規則，即最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》，被仲裁庭完全借用，也使臺商認為仲裁受司法影響過甚，違背初衷。

四、發揮仲裁優勢，共同解決經貿糾紛

以仲裁解決兩岸經貿糾紛的比較優勢十分顯著。當前，盡管存在許多困難，但不能因噎廢食，兩岸有關方面應共同努力，充分發揮仲裁優勢，推動涉臺經貿糾紛的有效解決。

首先，各級臺辦、司法機關、臺資企業協會等相關組織都應加強法規宣傳，充分提供法律咨詢服務，加強仲裁制度的宣導，使臺商知之行之，合理利用仲裁方式。

其次，規范仲裁實務操作，提高仲裁的效率和獨立性。仲裁委員會應端正民間服務角色，相關法律應明確規定臨時保全措施的程序，尤其是仲裁委員會與法院之間的銜接窗口與期限。同時，規范仲裁證據規則，本著公平、合理的立場，適當適用臺灣法規。

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    1、當事人惡意串通。

    這種表現方式在下列案件中容易出現:

    (1)離婚訴訟中虛構夫妻共同債務。

    離婚訴訟中,夫妻一方甚至雙方為了達到多分財產的目的,夫妻一方與他人惡意串通,虛構夫妻共同債務并在法院達成調解協議,然后由第三人提出強制執行申請,以夫妻共同財產履行調解書的義務,事后再從該第三人手中獲取相應的財產,從而使夫妻另一方少分得夫妻共同財產。

    (2)合伙糾紛中虛構合伙債務。

    司法實踐中,經常出現合伙人之間發生矛盾和經濟糾紛,有的合伙人為了多分得合伙財產,便與第三人惡意串通,虛構合伙期間的合伙經營體共同債務,并由第三人向法院提出訴訟,惡意合伙人在訴訟過程對該債務進行自認,或作證證明該虛假債務的“真實性”,達成協議或使法院做出不利于合伙體的判決,從而達到侵占合伙共同財產的目的。

    (3)其他債務糾紛中的惡意逃債。

    司法實踐中常見的有:

    一是當事人除被法院查封、扣押或拍賣的財產外,無其他可供執行的財產時,當事人與案外人惡意串通,通過倒簽借款時間等方式,虛構債務,并通過到法院進行調解得到確認,然后在法院拍賣該扣押或查封的財產時,以債權人的身份申請參與分配,從而攤薄真實債權人的受償比例,達到少清償債務的目的。

    二是虛構優先受償權標的,利用建設工程款或工人工資等特殊債權享有優先受償權的法律規定,在公司破產清算時或被法院強制執行時,與案外人勾結,虛構拖欠高額的工人工資或數額巨大的建設工程款,并通過法院調解,然后由虛假債權人申請執行,從而達到轉移財產的目的。

    2、冒名訴訟。

    所謂冒名訴訟,又稱為虛假訴訟,是指,是指民事訴訟各方當事人惡意串通,采取虛構法律關系、捏造案件事實方式提起民事訴訟,或者利用虛假仲裁裁決、公證文書申請執行,使法院作出錯誤裁判或執行,以獲取非法利益的行為。

    (1)當事人冒名。

    此種情況以原告冒名的情形居多。司法實踐中,有的法院出于便民考慮,對于原告沒有親自到庭立案的案件,只要委托手續和相關證明材料齊備的,亦予以受理。此類案件在房地產委托買賣過程中容易發生,主要是房地產中介人在接受房主或購房人的委托后,利用簽署法律文件的機會,趁委托人不注意,故意要委托人多簽空白的法律文書,然后多復印委托人的身份證件,事后自己再根據需要,在空白法律文書中補填相應的內容。從發現的冒名訴訟案例來看,被冒名者多數為房地產買賣中的委托人。

    (2)虛假委托。

    虛假委托主要有如下兩種情形:一是冒名訴訟者在法院立案之后,提供有當事人真實簽名但委托內容系冒名者補填的委托書,以特別授權人身份出庭,或者以被冒名者的名義委托律師出庭;二是共同原告或被告本經本方其他當事人的同意,擅自以本人及同方其他當事人的名義委托人參加訴訟,事后亦未受到其他當事人的追認。然后,在訴訟過程中作出對被冒名者不利的承諾。

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一、當前官兵涉法問題的主要類型和特點

官兵涉法問題主要包括官兵個人涉法問題和官兵家庭涉法問題。官兵個人涉法問題主要有以下幾種：一是婚戀糾紛。這類問題比較突出，發生對象主要是年輕干部和士官。他們有的是利用探親休假之機回原籍找的對象，由于交往的時間短，雙方缺乏了解，感情基礎不牢；有的長期分居兩地，生活上不能相互照顧，感情上缺乏交流，結果被第三者插足，導致婚姻關系破裂；也有的是妻子與家庭成員關系緊張，受不了委屈而引發婚姻糾紛。二是人身傷害。有的官兵休假、外出被地方人員不法傷害；有的是個別干部、骨干在管理中簡單粗暴，致使戰士受到傷害；還有的是官兵之間互相因一些瑣事而引發的人身傷害。三是債務糾紛。多是戰友、老鄉之間互相借錢礙于情面，不履行任何手續，事后為還錢撕破臉皮，組織出面也難以解決。官兵家庭的涉法問題主要有：一是鄰里瑣事造成的糾紛。主要集中在農村籍的官兵家中，大都因宅基地、通道、排水等相鄰關系而引發的糾紛。二是人身傷害造成的糾紛。有的是因鄰里糾紛勢態擴大而造成的人身傷害，有的是因經濟利益沖突而發生的傷害，有的是被犯罪分子傷害。三是交通事故引發的糾紛。有的是官兵親屬交通肇事與別人引發糾紛；有的是親屬因交通事故受到傷害而引發的糾紛。

總的來說，當前官兵涉法問題主要呈現以下特點：一是涉法范圍越來越廣。從種類看，有民事類涉法問題、經濟類涉法問題、不法侵害類涉法問題等十余種；從涉法人員看，有領導干部、基層干部，也有士官、義務兵，還有剛入伍的新戰士。二是涉法問題處理較難。有的官兵及其家庭反映涉法問題不真實，甚至擴大化，有的明知理虧，卻隱瞞事實，導致領導機關掌握真實情況難；有的地方政府和職能部門對處理軍人軍屬的涉法問題不夠重視，對部隊出具的公函置之不理，部隊協調處理的難度大；此外，目前部隊處理官兵涉法問題沒有專項經費，缺乏法律人才，難以為官兵提供有力的法律援助。三是影響官兵的思想行為。官兵自身或者親屬的合法權益受到侵害，心里總像有一塊石頭壓著難以喘氣，整天琢磨如何打“官司”、討公道，造成工作分心走神；甚至少數涉法官兵因法律意識淡薄，心理承受能力差，情緒反復無常，最終導致誘發事故和案件。四是造成部隊額外開支。官兵涉法問題不解決影響部隊的穩定，要徹底解決往往需要組織派人到當地協商解決，無形中造成額外經費開支，增加了部隊的經濟負擔。

二、官兵涉法問題日益增多的原因分析

（一）一些地方機構重視程度不高，軍人軍屬的合法權益得不到保護。一些地方司法部門執法不公，少數執法人員在處理軍人軍屬涉法問題時受“人情風、關系網”左右，致使涉法問題得不到及時公正的解決；軍人、軍屬的人身權利和財產權利受到侵犯，卻因為無錢找人、“朝中”無人，依法得不到保護；少數地方地痞村霸仗勢欺人的事情時有發生，卻得不到有效的根治。

（二）官兵及其親屬法律素質不高，依法解決涉法問題的能力較弱。有的官兵親屬不會用法律維護自己的利益，特別是在經濟交往中，憑“君子協定”做生意，有的即使訂了合同，也因條款不清，導致發生經濟糾紛，造成經濟損失；有的軍屬遇到涉法問題后，不是據理訴訟依法解決，而是采取非法手段武力解決或私下解決，導致問題復雜化；有的不了解法律條文，不懂得司法程序，使依法解決涉法問題失去了最佳時機。

（三）法律服務保障工作不到位，滿足不了官兵的需求。現在，基層部隊雖然大部分都設立了法律咨詢站，但由于受編制所限，沒有專職的法律服務人才，基層的法律咨詢員也是由干部兼職，大都沒有經過系統的法律學習，缺乏專業的法律知識，對解決涉法問題感到力不從心，導致官兵及家庭的涉法問題得不到及時解答，致使涉法問題越壓越多。

三、正確幫助官兵處理好涉法問題的方法

（一）及時摸準情況是幫助官兵處理好涉法問題的基本前提。掌握實情是幫助官兵解決涉法問題的前提。當前，少數官兵為了要部隊出面幫助“討說法”，往往夸大事實，只講“一面之辭”；有的官兵親屬在與他人發生糾紛后，明明責任在自己，卻故意隱瞞過錯，誤導官兵。因此，對遇到涉法問題的官兵，一方面要教育其站在公正的立場上，客觀地表述事實，不能把聽到的當作看到的，把想到的當作發生的，更不能故意夸大其詞，虛構事實；另一方面，盡可能親自把情況核實清楚，對把握不準的情節要向官兵親屬電話詢問，必要的時候還可以派人去調查了解。只有把涉法問題調查了解清楚，處理起來才能有的放矢。

（二）熟悉法律法規是幫助官兵處理好涉法問題的重要保證。事實表明，隨著社會發展多元化和人們利益糾紛多樣化，官兵及其家庭遇到的法律糾紛也更加復雜，一起普通的人身傷害案件，既可能涉及民事法律關系，也可能涉及到刑事法律關系，還有可能涉及到行政法律關系。而大多數法律咨詢員由于法律知識不全面，處理官兵涉法問題時往往感到力不從心。這就要求部隊法律咨詢員投入時間和精力重點掌握與日常生活緊密相關的《刑法》、《民法》、《婚姻法》、《物權法》等實體法和《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等程序法。“工欲善其事，必先利其器”，只有熟練掌握處理常見涉法問題的實體法規和程序方法，遇到具體問題時才能得心應手。

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一、嚴格執法、剛柔并濟。長期以來，由于一些人的法制意識淡薄，甚至有相當數的法盲存在，相當一部分案件的義務人不能主動履行法定義務，人民法院的生效裁判文書確定的內容無法實現。“空調”、“白判”怨聲此起彼伏，執行難成為了一個時代熱點，引起社會長期關注。身為執行法官的同志是這樣的結合自己所擔負的實際工作，用自己的青春和活力，努力譜寫攻克“執行難”的篇章。

（一）執法必嚴，執行不畏官。針對執行案件任務重、積案多、壓力大的實際情況，同志采取多種措施促進執行。如在執行市公司訴成都集團經濟糾紛一案中，因被告負債累累，有多家法院同時來執行，此類案件的執行難度就更加增大。同志和同事們既不被困難嚇倒，又嚴格依法辦事。鑒于被告法人代表正當任人大代表的實際，按照有關法律規定向當地人大常委會發出司法建議書，由當地人大常委會督促該法人代表積極履行法定義務，最終追回全部欠款103萬元，維護了債權人的合法權益。使該案成為異地執行的成功案例，大大鼓舞了執行人員。

（二）執行不畏難，越難越善戰。在執行市工商銀行、市信用合作社及裝飾公司、煤礦訴市大酒店債務糾紛一案中，同志積極配合該案主要執行領導開展工作。以社會安定團結大局出發，通過向政府相關部門積極請示、做好債權人工作，采用靈活機動的工作方案，根據眾多債權人的申請，將負債累累的大酒店，通過委托方式，公開拍賣了其土地使用權和房屋所有權，獲款426萬元，使債權人的合法權益得到法律保護。最終使該案成功執行，既體現了法律的嚴肅性，又創新了執行工作方法。

（三）執行法官終為民，說是“無情”實有情。在執行市教育局關于涉及民工工資的系列案件中，教育局局長曾經是同志高中時的老師，此情無論如何不可能對同志不產生壓力，再加上其它的一些因素，案件執行難度又倍增。此情此境之下，同志非但沒有退縮，而且還積極向市里有關部門領導反映，又十分耐心地給教育局領導講解法律的有關規定，宣傳國家對民工工資的有關政策，最終依然使這批案件得到圓滿地解決。

（四）在嚴格執法中不忘合理又合情。在執行工作中化解糾紛，實現當事人的合法權益，是維護社會穩定，促進安定團結的需要，也是執行工作為大局服務及“文明執法”的重要體現。由于我國教育較落后，人口素質較低，民眾的法治、道德觀念淡漠，致使執行當事人、協助執行人、案外人，甚至于被糾集起來的群眾，公開抗法，嚴重妨礙執行，既成為執行工作中執行人員人身風險之源，也是執行工作中的白刃仗。為使這種風險最小化，同志堅持把依法調解作為解決糾紛的重要方法，在辦案中努力做好當事人的思想工作，積極防止矛盾激化。在擺事實，講法律，分清是非責任的前提下，竭力化解當事人之間、當事人與執法人員之間的矛盾，以保障社會的和諧與穩定。如在張某訴李某人身傷害一案執行中，被告李某不但堅決不履行已生效的判決，還任意對執法人員進行辱罵，在多次耐心宣傳教育無效后，法院將其依法拘留。同志在李某對自己的違法行為有了正確認識之后，針對所掌握其確無履行能力的實際情況，在征得其同意之下，將其介紹到某建筑工地打工，采用勞務抵債的方式，既維護了債權人的合法權益，較圓滿執行結案，又創新了執行方式。

二、強化執行法官職業道德，不斷求索執行工作規律。

（一）勤政廉潔防腐敗。身處這樣一個直接兌現當事人實體權益的要害崗位，同志更深深懂得“公生明，廉生威”這個道理。特別是在改革開放和發展社會主義市場經濟的新條件下，一定要要遵守《中華人民共和國法官法》的規定，決不做法官不得做的事，認真遵守中政委的“四條禁令”和最高人民法院的“八不準”。遵守省法院的“六條辦案紀律”和本院的各項規章制度。以人民法院“一教育三整頓”為契機，加強世界觀改造，培養優良的品行和高尚的道德情操，樹立忠于法律，剛正不阿，廉潔自律，修身奉法，服務人民為基本內容的法官職業道德理念。嚴格依照《人民法官守則》規范自己的行為，努力實踐“德化于自身，德化于本職，德化于社會”的以德治國理論，在思想上奠定起拒腐防變的牢固基礎，以一身正氣，清正廉潔，秉公執法去努力回報黨和人民的信任。

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我國的項目承包工作創立后,經歷了從無到有,從弱小到壯大的奮斗歷程。項目承包合同是怎么一回事呢?以下是小編為大家整理的項目承包合同范文，感謝您的閱讀。

海南省建設項目工程總承包合同示范文本1發包方(甲方)：

承接方(乙方)：

為了明確雙方責權，確保施工工程按時、保質、保量完成，現達成以下項目經濟責任合同，以供雙方共同遵守：

一、發包項目：雙方議定在乙方保質保量、服從甲方管理、能夠承擔相關責任的條件下。甲方可長期將施工項目發包給乙方，乙方所承接的所有項目均需遵守以下協議。

二、承包方式：所有施工工程實行全獎全賠全額經濟承包責任制方式。由乙方組成項目施工班組(報甲方備案)。乙方必須全面履行甲方與業主簽定的工程施工合同所有條款，并承擔由此產生的法律責任。如因擅自更改施工材料或偷工減料所造成的一切后果由乙方自負。

三、甲方責任：

(1) 協助乙方辦理有關本合同項目的施工手續。

(2) 根據需要及時對乙方工程質量、安全、衛生、進度、財務等工程進行監督、檢查。

(3) 甲方如發現乙方有嚴重違法行為或有損害甲方利益行為時，甲方有權終止合同，一切責任由乙方承擔，并向甲方支付由此造成的一切損失。

四、乙方責任：

(1)嚴格遵守國家法律、法規和甲方制定的有關規章制度，嚴禁違章操作，如因違章操作所造成的一切觸電、摔傷、砸傷等傷亡事故均由乙方自行承擔一切經濟與法律責任。

(2) 工程發生的所有罰款，地方性收費、材料、工資所發生的債權債務均由乙方承擔。

(3) 工程開工前應提交一切施工進度表及技術資料，完成后提交所有驗收、客戶評議資料。

(4) 整個施工過程做到文明生產、安全施工，妥善處理上下左右鄰居關系，因此所產生的一切后果乙方負全責。

(5) 工程完工后，乙方須保證一年質量保修期。

(6) 因乙方施工所造成的漏水、漏電、短路;木作、油漆及其他施工項目的質量事故，均由乙方承擔經濟賠償、返修等責任。

五、結算方式：

(1)工程提取管理費標準：15~22%，甲方提取的管理費標準按實際簽訂的施工項目利潤高低來確定，確定后簽訂在項目預算書上，經雙方簽字生效。

(2)每項工程裝修定額材料、貨物等由甲方統一定點采購供給。甲方可按進度發放工程款給乙方，具體發放時間按項目進度與項目合同時間為準。

(3)質保金留取：每項工程施工完后，由乙方簽寫質量保證書給客戶，并留寫乙方的電話號碼。甲方留取工程合同費用的5%為質保金，一年保修期后付給乙方。

六、乙方在施工過程中嚴格維護甲方形象，及時上報客戶提出的相關信息， 遇事做到隨叫隨到。

七、其它約定事項：

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

海南省建設項目工程總承包合同示范文本2甲方：

乙方：

為了切實搞好安全生產的管理工作，消防事故隱患，保障勞動者的安全與身心健康，本項目的安全管理目標是：死亡事故為零;重大機械設備事故為零;重大火災事故為零;重大交通事故為零;重大的刑事、治安案件發生率為零;人身負傷事故小于3‰;現場文明施工達標率100%，合格率20%。根據以上目標，確保工程順利進行，特簽訂以下安全生產經濟承包合同。

一、乙方必須服從甲方的管理，不得擅自違反安全規定進行野蠻施工。

二、甲方對工地所需要的安全設備要及時提供，并由材料員及時購回送入工地，要提供合格產品，凡不符合要求的產品，使用后所造成后果由甲方負責。

三、乙方必須認真貫徹執行甲方的各項規章制度，施工現場必須認真落實“令”的規定。

四、施工中乙方必須按照建設部(JGJ59-99)《建筑施工安全檢查標準》落實各項安全管理工作，嚴格按照檢查標準進行檢查、督促、整改、創標準化工地，創文明施工工地。

五、甲方對乙方的安全生產檢查中發現的事故隱患，簽發整改通知單限期整改，如整改不及時或整改不到位的，甲方有權罰款處理，罰款金額根據隱患的大小臨時確定。

六、施工現場的一切臨時用電的架設，包括宿舍內照明等，一律由項目部派出的電工按規定統一架接，其它人不得私自亂接，違者發現一次罰200元，如私拉亂接造成事故，當事者必須承擔一切損失。

七、生產過程中，必須正確使用安全“三寶”即“安全帽、安全帶、安全網”甲方及時提供并做到滿足使用，所有人員進入施工現場要戴好安全帽，發現不戴安全帽的每次罰100元，不系安全帽帶的每次罰20元，高處懸高作業不系好安全帶的罰款300元。如某組在一次檢查中同時罰款達3人以上則該組負責人罰款金額為該組罰款金額的總和。

八、操作小型移動機具如振動器、手電鉆切割機以及電焊、對焊機等等，必須佩帶好必要的安全防護用品，如有報廢防護用品應立即添置，如不添置或指揮蠻干，操作者有權拒絕作業，并要求賠償誤工的工資，如已及時添置并發給各組，但在施工中未使用的，發現一次，罰該組組長100元，如造成損失由當事人承擔。

九、塔吊起重臂下方垂直下方以及危險區域內嚴禁站人，操作工必須每天檢查鋼絲繩、纜風繩等部件是否安全穩固，發現問題應停止作業，并通知有關人中及時修理或更換。

十、腳手架由架子工按規定標準搭設，搭好后經安全負責人檢查驗收合格后交于班組使用，使用時嚴禁超負荷。堆放材料及物件不得集中、腳手架堆磚不準超過三層磚，進入樓層上及外架施工上下時必須走樓梯通道。禁止攀爬腳手架，如違章作業造成損失由自己承擔。

十一、木工場、庫房、等易燃易爆物品存放的場所，禁止煙火，任何人不得在此吸煙動火，以免發生火災，違章罰款100元。造成損失的由當事人必須承擔一切后果。

十二、在甲方組織的每月檢查中評為最后一名，每次罰款1000元，在公司月檢中，第一次檢查不合格給予整改，連續二次不合格將給予500—1000元罰款。各班組發生重傷一人次，罰班組20_元，責任人1000元。班組由于玩忽職守，違章指揮，檢查不利造成的死亡事故，處予10000—20_0元罰款，或追究刑事責任。

十三、進入工地的所有人員，無論有無病史，生病人員與工地無關。

十四、其它

1、甲、乙方雙方在履行本合同時，接受勞動保障監察部門的監督檢查，如因本合同發生爭議，雙方均有權申請調解或仲栽，對仲載載決不服的，可向人民法院起訴;

2、本合同末盡事宜，由雙方協商約定。

十五、本合同一式兩份，甲、乙雙方各持一份，經雙方簽字后生效。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

海南省建設項目工程總承包合同示范文本3總承包方： (甲方)

項目承包經營方：(乙方)

為了強化企業管理，明確崗位責任，維護公司信譽，推行項目承包責任制，明確公司(簡稱：甲方)、項目承包方(簡稱：乙方)的責、權、利。雙方特簽訂本合同書，并共同信守執行。

一、承包項目概況及內容

1.項目名稱：

2.建設地點：

3.項目(中標價)合同總造價約￥

4.建筑面積：2

5.項目管理費為：完成總產值的上交甲方。

(大寫： )

6.管理費上交的時間為：

7.工程質量等級：

8.安全施工目標等級為：

9.文明施工目標等級為：

10.工程開竣工日期：年日開工

，年日竣工，總工期 (日歷)天。

二、遵循“科學管理，精益求精，至誠守信，顧客滿意”的企業精神開展工作，為提高公司的社會信譽做貢獻。承包經營人履行本合同的義務，提高經營管理水平，提高經濟效益，所創的利潤由經營人(乙方)支配、發放(個人所得稅由乙方或索的人自行申報納稅，未申報的責任個人自負)。

三、在簽訂本經營合同書時，乙方要同甲方辦理經營承包風險的抵押或擔保手續。

四、乙方必須執行本公司財務管理制度，一切收入都按“統一管理、承包經營、自負盈虧”的原則劃入公司賬戶，不得瞞報，漏報收入。進賬后再由公司財務部門下撥到項目部的承包經營賬戶使用。乙方要做到精心安排，合理使用資金。

五、乙方必須按國家《施工企業會計制度》及有關規定建賬，組織專班進行核算，做到賬目清楚，票據齊全，接受甲方及有關部門的檢查，按工程進度，按國家有關政策依法納稅，按月及時上報“工程施工進度”、“統計報表”、“財務報表”，項目承包方在當地已交納的稅費，要將附件報甲方備案。

六、貫徹執行“百年大計，質量第一”的精神，認真執行現行的建筑工程質量方面的法律、法規、規范標準，實行“全面、全員、全過程”的三全質量管理制度，與公司簽訂“工程施工質量承諾書”，確保本項目工程達到國家驗收合格標準，滿足業主要求的質量等級。如未滿足建設單位的質量保準和未實現投標承諾，由乙方負責整改，達到標準為止。

七、安全生產時企業的最好效益，乙方必須貫徹執行“安全第一，預防為主”的安全生產制度，與公司簽訂“安全生產承諾書”，一絲不茍地執行公司的安全生產制度，如發生安全生產事故，應立即上報公司，并按公司及項目部應急預案處置，甲方協助乙方處理事故，由乙方承擔事故所發生的一切經濟損失。

八、乙方有自主用工的權利，但必須按時發放工人工資，按國家的規定辦理勞動用工手續和社會保險手續，繳納社會保險金。

九、乙方不得拖欠工資，不拖欠材料款，如因拖欠造成經濟糾紛和債權債務糾紛，由乙方承擔一切責任，并負責解決。保證不影響甲方聲譽，不損害甲方任何利益。

十、違約責任

1、乙方工程款到甲方賬戶后，乙方有權在工程范圍內申請用款，乙方合理的申請用款，甲方應按時，按量付出。

乙方應按時，按量上交給甲方管理費。

2、履行建設方與甲方簽訂施工合同內容的全部義務和責任。

3、如乙方違反本合同第四、五、六、七、八、九條發生工程質量，安全事故，未及時繳納稅費、勞動、社會保險爭議、債權債務糾紛及越權擔保、勞務合同糾紛，致使甲方受到法律追究(包括行政處罰、民事訴訟等)受到到經濟損失，包括直接損失和間接損失，一概由乙方擔。

十一、乙方負責按工程項目所需的數量或比例配置工程管理、技術、質量和安全管理人員(項目承包人要有建造師證、五大員證等)，并于開工前(新增人員隨時)向甲方提供由其駐工地代表簽字確認的以上人員、特種作業人員和其他進入現場人員的名單、職務、崗位、聯系方式身份證(復印件)等基本情況備案;提供乙方項目管理人員簽名備忘錄或授權文件。乙方人員應持證上崗的，有關證件原件應經甲方查驗并留存復印件備案。未備案的乙方人員，甲方有權拒絕其進入施工現場。乙方將前述人員撤出本合同施工現場的，應提前七日通知甲方并取得甲方同意。

十二、不得以總公司名義為其他單位或個人提供抵押、擔保，違者一律追究法律責任。

十三、私刻公司的各種印章、公司法人章，一律追究法律責任。

十四、本合同一經簽訂，即具有法律效力，一式二份，甲方一份，乙方一份。本合同至項目完工，乙方同甲方的各項費用結算完畢后失效。

十五、本合同如有未盡事宜，雙方協商，另簽訂補充合同。

甲方(簽字)： 乙方(簽字)：

身份證號碼：

篇9

房屋轉讓協議書范本參考

本協議雙方當事人：

轉讓方(以下簡稱甲方)

甲方： 身份證號：

受讓方(以下簡稱乙方)

乙方： 身份證號：

甲乙雙方在平等、自愿、協商一致的基礎上就甲方將自己合法擁有的一套房屋轉讓給乙方一事，達成轉讓協議，以共同遵守。為明確雙方的權利和義務，根據《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》規定，訂立合同如下：

第一條 房產坐落、位置、結構、層

次和附屬設施

1、本合同所出售房屋坐落在___市___街___巷___號(不足部分可以補充)

2、該房屋為：樓房室廳衛(別墅、寫字樓、公寓、住宅、廠房、店面)，房屋的建筑面積___平方米(包括臥室、客廳、衛生間、廚房、陽臺、及其附屬設施)、實際使用面積___平方米。

3房屋質量： 裝修狀況 ，其他條件為 ，該房屋(已 / 未)設定抵押。 (不足部分可以補充)

4、該房地產產權類型： (有房產證或國土使用證)

5、出售房屋的《房地產權證》證書號碼為： 國有土地使用權證號為 ： 共有權證號為 ： 該房屋占用范圍內的土地使用權隨該房屋一并轉讓，該房屋的相關權益隨該房屋一并轉讓。

6、房屋現有裝修及其他配套物品、設備情況詳見合同附件。

第二條 甲方對產權的承諾

甲方不得隱瞞與轉讓房產相關的重要事實，必須保證其對轉讓房產擁有完全的所有權，保證上述房產沒有設定擔保、沒有權屬糾紛及債權債務糾紛，保證該房屋不受他人合法追索，若發生買賣前即已存在任何糾紛或權利障礙的，概由甲方負責處理，并承擔相應法律責任，由此給乙方造成經濟損失的，由甲方負責賠償;除補充協議另有約定外，有關按揭、抵押、債務、稅項、未結款項及租金等，甲方均在出售該房屋前辦妥。出售后如有上述未清事項，由甲方承擔全部責任，由此給乙方造成經濟損失的，由甲方負責賠償，與乙方無關。

第三條 轉讓價格和付款方式

1. 轉讓價格

雙方商定該房屋轉讓價格為(人民幣) ，大寫(人民幣)

2. 付款方式

a.此房價款為甲方凈價，甲方不支付交易中的任何費用。

b. 甲方收到乙方定金 元整，待乙方申請的貸款批準后，即可為乙方準備辦理 過戶手續。甲方需積極配合乙方辦理貸款手續。(以收據收條為準)

c. 辦理過戶手續當日乙方交付甲方首付款 元整。(以收據收條為準)

d. 余款 元整，由銀行直接劃撥給甲方

e. 買賣上述房產交易過程中產生的一切費用，均由乙方承擔繳納，甲方不承擔任何費用。

甲方在收款時應向乙方出具收據。

第四條 房屋交付

雙方協商議定甲方應于本合同生效之日起 日內，將上述房屋的全部鑰匙交付乙方，并在雙方在場的情況下由乙方對房屋進行驗收。乙方如無任何異議，視為該房屋情況符合本合同約定，甲方完成房屋交付，上述房屋的占有、使用、收益、處分權歸乙方行使。同時應移交有關房產的全部資料(見清單)。每逾期一日，甲方按房產總價格 ‰支付違約金，超過一個月則乙方有權解除合同，并由甲方承擔 %違約金。

第五條 房屋過戶

房屋交付乙方后，甲方將在取得房屋產權證后應立即辦理轉讓手續到乙方名下。辦理產權證轉讓手續等相關費用由乙方承擔。甲乙雙方應積極配合辦理過戶手續， 方負責辦理房屋過戶， 方予以充分協助，因甲乙任何一方不配合所造成的損失，由責任方賠償守約方。

第六條 關于產權的約定

甲方將上列房產轉讓后，按雙方簽訂的轉讓合同履行相關的權利和義務，假如所轉讓房產目前未辦理房產證、土地證，今后條件允許辦理房產證、土地證，則按照以下幾款執行：

1、在辦理此房屋產權證，土地證及其手續時，甲方應協助乙方將此房屋產權證，土地證產權辦理為乙方 名下，所需一切費用，由乙方承擔。

2、如因政策原因不能將房產證、土地證直接辦理為乙方名下，甲方須協助乙方辦理房屋產權證、土地證及其過戶手續，過戶手續所須一切費用由乙方承擔。

3、如在本房屋買賣合同成立后，無論是否辦理房屋產權證，土地證及其過戶手續，乙方有權將此房屋出租出售，甲方不得干涉。

第七條 保證

1、甲方保證自己對該轉讓房屋擁有處分權，轉讓該房屋不存在法律上的障礙。甲方保證本協議轉讓之房產不存在任何形式的轉讓、抵押、變賣等事宜，不受任何第三人主張任何權利，如發生上述任何原因所產生的糾紛，一切責任由甲方承擔，因房屋產權發生的經濟糾紛及費用等亦由甲方承擔。

2、房屋移交前，甲方應保持房屋原有結構，負責搞好通水、通電、公共設施給乙方使用，保證乙方不存在任何房屋正常使用的瑕疵，房屋移交前所發生的水電費、物業費等相關費用由甲方負責，移交后由乙方負責。

3、甲方在房屋及房產證書交乙方后、房產過戶辦理前不得實施有礙乙方正常使用房屋的行為，更不得將房屋再賣他人。否則，應向乙方支付購房款5%的違約金，并承擔由此給乙方造成的一切損失。

第八條 雙方責任

1. 甲方保證出售房產符合國家房產上市的規定，并保證產權清晰，無抵押、查封和任何糾紛，保證所提供的材料真實有效，不含虛假內容，若有違反上述約定造成的責任由甲方承擔。

2. 甲方應在_____年_____月_____日將該房產交付乙方(以銀行劃撥余款日為準)。室內現有家電、家具隨房屋交接贈送給乙方。

3. 甲方結清該房屋交接日期前的所有費用，交接后發生的費用由乙方承擔。

4. 甲方在本合同生效之日起_________日內將戶口遷出。

5. 乙方貸款數額不足時，應用現金補齊，否則視為違約。

6.若乙方辦理房地產轉讓登記手續，甲方應予協助。

7.房屋公共維修基金隨房產轉移。

第九條 違約責任。

甲方違反本合同約定，未能在約定時間內交付上述房屋的，每逾期一日，甲方應按乙方已付購房款的萬分之二承擔違約責任;逾期超過三個月時，乙方有權單方解除本合同，甲方應承擔全部購房款20%的違約金。

乙方違反本合同約定，未能在約定時間內支付約定的購房款，每逾期一日，甲方按應付購房款的萬分之二計算滯納金，逾期超過三個月時，甲方有權單方解除本合同，乙方應承擔全部購房款20%的違約金。

第十條 合同變更

1. 在合同履行期間，任何一方不得擅自變更，若需變更合同內容，應書面通知對方，征得對方同意后在規定時間內(書面通知發生三日內)簽訂變更協議，否則造成損失由責任方承擔。

2. 本合同的補充協議與本合同具有同等法律效力。

第十一條 關于房屋其他事項的約定

1.今后若因政府規劃建設需要，或因其他政策性調整，對該房屋進行有償拆遷，則拆遷所得補償均為乙方所有。若房產未過戶乙方，甲方應積極配合乙方辦理相關補償手續;若已過戶乙方，辦理相關手續與甲方無關。

2、本合同受中國法律管轄并按其解釋。

第十二條 本合同未盡事宜，由雙方另行協商，并簽訂補充協議，補充協議和本合同具有同等法律效力。

第十三條合同爭議的解決

本合同履行過程中，如發生爭議，甲乙雙方應協商解決，解決不成時，可向有關有管轄權的人民法院起訴。

第十四條 本合同自甲、乙雙方簽字之日起生效。

第十五條 本合同一式二份，甲、乙雙方各執一份，具有同等效力。

甲方簽字：

(蓋章)身份證號碼： (房屋共有產權人)身份證號碼

地址 電話

乙方簽字：

(蓋章)身份證號碼：

地址 電話

見證人： (蓋章)身份證號碼：

合同簽訂日： 年 月 日

合同簽訂地：

簡易版房屋轉讓協議書

甲方(賣方) ：

乙方(買方) ：

甲、乙雙方就房屋買賣事項，經協商一致，達成以下 合同條款：

一、甲方自愿將坐落在 ___________________________________________________ ______________________房產出賣給乙方，并將與所出賣該房產的相關的土地使用權同時出賣給乙方。

(附平 面圖) 二、雙方議定上述房地產及附屬建筑物總價款為人民 幣大寫 _____________________________________,即人 民幣小寫_____________ 。

三、乙方在簽訂本合同時，支付定金 ，即小寫 ________________ 。

四、 乙方支付定金之日起_________ 個月內，向甲方支 付首付款(定金從中扣除) 。 五、甲方保證該房產合法、權屬清楚、有合法的土地使用權。

六、乙方支付首付款后，甲方即積極配合乙方辦理有 關房產公證手續，待房產公證到乙方名下之時，乙方應向甲方付清全部房款余額。

七、 甲方應在公證 前將該房產交付乙方; 屆時該房產應無任何擔保、抵押、房產瑕疵，無人租住、使用; 無欠賬， 如電話費、 水電費、 入網費、 有線電視費等。

八、本合同簽訂后，如一方違反本合同條款，該方應 向對方支付______ 元的違約金;一方如不能按規定交 付房產或按規定支付房款，每逾期一日，應向對方支付______元罰金，逾期 30 日視為毀約。

九、附加條 款：

1._________________________________________________ 2、3、4、

十、本合同一式三份，甲乙各一份，公證一份,具有同 等法律效力，自雙方簽字之日生效。

(共 3 頁) 甲方(賣方) ：

(印) 身份證號：

住址：

電話：

年 乙方(買方) ：

(印) 身份證號：

住址：

電話：

年 月 日 月 日

農村房屋轉讓協議書范本

甲方(賣方) ：

乙方(買方) ：

甲、乙雙方就房屋買賣事項，經協商一致，達成以下 合同條款：

一、甲方自愿將坐落在 ___________________________________________________ ______________________房產出賣給乙方，并將與所出賣該房產的相關的土地使用權同時出賣給乙方。

(附平 面圖) 二、雙方議定上述房地產及附屬建筑物總價款為人民 幣大寫 _____________________________________,即人 民幣小寫_____________ 。

三、乙方在簽訂本合同時，支付定金 ，即小寫 ________________ 。

四、 乙方支付定金之日起_________ 個月內，向甲方支 付首付款(定金從中扣除) 。 五、甲方保證該房產合法、權屬清楚、有合法的土地使用權。

六、乙方支付首付款后，甲方即積極配合乙方辦理有 關房產公證手續，待房產公證到乙方名下之時，乙方應向甲方付清全部房款余額。

七、 甲方應在公證 前將該房產交付乙方; 屆時該房產應無任何擔保、抵押、房產瑕疵，無人租住、使用; 無欠賬， 如電話費、 水電費、 入網費、 有線電視費等。

八、本合同簽訂后，如一方違反本合同條款，該方應 向對方支付______ 元的違約金;一方如不能按規定交 付房產或按規定支付房款，每逾期一日，應向對方支付______元罰金，逾期 30 日視為毀約。

九、附加條 款：

1._________________________________________________ 2、3、4、

十、本合同一式三份，甲乙各一份，公證一份,具有同 等法律效力，自雙方簽字之日生效。

(共 3 頁) 甲方(賣方) ：

(印) 身份證號：

住址：

電話：

年 乙方(買方) ：

(印) 身份證號：

住址：

篇10

[關鍵詞]民間金融 規范 發展

一、民間金融的概念和特點

民間金融是指經濟體制變遷過程中,經濟主體(自然人或法人)在正規金融體制以外,進行的合理的資金融通活動,它的產生屬于需求誘致型的金融制度安排。民間金融和非正規金融有著很大的交叉,但卻屬于兩個不盡相同的范疇。民間金融只是非正規金融的一種特殊形式,而非正規金融是正規金融體系之外的補充。

我國的民間資本經過20多年發展,已從剩余資本發展成為產業資本和金融資本,并在農村經濟、民營經濟和社會發展進程中扮演著越來越重要的角色,對民營經濟的資金需求起到了巨大的支持作用。

二、民間金融對我國經濟的影響

第一,民間金融在一定程度上緩解了民營中小企業融資難,促進了融資制度創新。民營經濟發展的瓶頸約束是資金不足,而這種資金不足很難從正規金融渠道得以解決。民間金融則緩解了這一問題,既可以為這些經濟主體解決創業資本的不足,也可為其補充追加資本。民間金融可以有效地滿足中小企業和農戶的資金需求,彌補正規金融機構信息不對稱、門檻高等方面的不足。民間金融的存在主要是為了滿足人們日常生活緊急支付和民營企業擴大生產經營規模的資金需求。

第二,民間金融提高了整個金融體系的效率。因為完全以市場經濟為依托的民間金融的生成和發育,打破了金融業原有的壟斷格局,開創了競爭性的市場環境,不僅給體制僵化和效率低下的國有金融機構施加了強大的外部壓力,以示范效應有力地促進和啟動了其向商業化轉軌的步伐,更為重要的是,民間金融的介入可以使整個金融市場體系通過多元化產權形式之間的交易,最終實現其整體效率。民間借貸會幫助民營經濟繞過僵化的落后體制,從而實現落后體制無法實現的效率,整個經濟的效率因此得到提高,產出得以增加。

第三,有利于為巨大的民間資本尋找出路。我國民間資本存量的絕對值是巨大的,已成為繼國有資本、跨國資本之后的第三支力量。由于正規的投資渠道匱乏和理財知識所限,大量的民間資本游離于正規金融體系之外,民間資本或者閑置或者低效運轉,缺少合理出路。讓這些資金找到合適的投資渠道,既滿足了民間資本的逐利需求,又對國家經濟發展有益。

民間金融也會對經濟產生消極影響:

第一,民間金融削弱了宏觀調控的力度,給宏觀調控帶來困難。民間金融的運作導致一部分資金從正規金融機構體系中分流出來,造成資金的“體外循環”。如果過多的資金流入政府控制之外的民間金融市場,則意味著國家經濟宏觀調控能力的減弱,政策效果下降。當經濟過熱,政府實行緊縮性貨幣政策時,處在政府貨幣政策作用之外的民間金融反而會利用正規金融力量減弱之機,加強信貸活動,以牟取更多利潤,這將抵消貨幣政策的緊縮效果,使得經濟難以“軟著陸”。

第二,民間金融容易產生經濟糾紛。民間借貸通常是在借貸雙方都認可的利益條件下,通過口頭約定或簡單履約的情況下進行交易的,手續簡便,很不規范,缺少必要的抵押擔保制約和法律程序,整個交易極具風險,從而容易引發債權、債務糾紛。也正是由于民間金融機構的“地下性”,有時甚至會被非法的經濟活動和經濟組織所利用,可能導致區域性金融風險,擾亂了正常的社會經濟秩序。

第三,影響金融秩序的穩定,加劇了社會的不安定因素。民間金融的發展容易導致信用危機,我國的國有商業銀行有國家信用作保障,而民間金融組織不但沒有國家信用作擔保,甚至連基本的法律保證和法律規范都沒有,因而潛在風險極大。此外,由于民間金融缺乏政府必要的監管和約束機制,加之一些民間金融組織具有投機性和非法集資等特點,與廣大群眾的利益攸關,一旦產生風險,很有可能引起社會震動。

三、規范發展民間金融的路徑

1.大力促進民間金融公開化、合法化。對一些確具備一定的注冊資本金、能夠依法經營、履約率較高的私人錢莊等“非法”金融機構,應允許其在一定期限內轉為合法民間金融機構,予以正式化,對其加強管理和監督。鼓勵民間資金進入正規金融機構。民間資本進入正規金融機構,既可以借鑒城市商業銀行的發展模式,讓民間投資人以股份合作的形式加入地方中小金融機構,成立地方性股份合作銀行;又可以對農村信用社進行股份制、股份合作制改造,有條件的地方可成立農村合作銀行或農村商業銀行,從體制上為農村金融機構更廣泛地吸收社會資本金、增強服務功能創造條件。

2.加強發展民營金融的制度保障。在發展民間金融的同時,要嚴把市場準入關,維護市場主體的質量,建立健全市場退出機制。按照法律規定和市場原則實行破產,以保證中小金融機構健康高效地運行。同時應加快制定、完善和落實《放貸人條例》、《民間融資法》、《合同法》等法規體系,使合法的民間金融機構走上法制化軌道。相對于正規金融交易,民間金融貸款期限靈活,手續簡便,民間金融提供的多為信用貸款,一般不需要抵押物,也無須擔保,風險防范多以親朋好友獲取的信息為保證,這種人緣或血緣、地緣的關系在很大程度上是對正規金融風險評價體系的替代。我國的民間金融目前處于一種無序狀態,所以,引導民間資金流向,實現民間金融的正規化、合法化,發展民營金融需要建立一套嚴格的制度作保障,要盡快建立民營金融組織的正常進入和退出機制及嚴格的監管制度。

3.促進民間金融與正規金融之間的有效合作和適度競爭。民間金融和正規金融可以發揮各自的比較優勢開展合作,如可以利用民間金融部門的信息優勢降低正規金融部門的信息搜尋成本;利用正規金融機構的資金優勢彌補民間金融機構資金不足的缺陷,提高整個市場的金融交易水平。另外,兩者可以利用各自的優勢在一個好的金融秩序下進行公平有序地競爭,享有公平競爭的機會,滿足不同層次的金融需求。

參考文獻:

[1]程雷.中國民間金融趨勢分析.經濟理論與經濟管理,2004,(3).