導語：如何才能寫好一篇學校安全制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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二、加強安全工作領導，層層落實責任。學校安全工作領導小組由歐桂成校長為組長（第一責任人），陳論發副校長為副組長（直接責任人），各職能部門負責人為成員，值日教師負責學校的日常安全工作，班主任負責本班日常安全工作，科任負責本學科安全工作，做到常抓不懈。

三、經常開展安全檢查（每學月一次，期初、期終大排查），發現問題及時整改，徹底消除安全隱患，不留死角。

四、經常對師生進行安全教育，提高師生安全意識和自我防護能力。

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安全工作制度

為維護學校的正常教育教學秩序，保護師生的人身安全，促進學生全面健康成長。特制定我校安全工作制度如下：

一 、成立學校安全工作領導小組，小組成員由校長主任，教師代表，法制副校長組成。小組長期研究安全工作制定詳細，具體，可操作的工作教案，采取得力措施保證學校的安全。

二、實行責任目標分解，層層落實責任的機制，校長是學校的第一責任人員，全責學生按班由各班主任負責的機制，課間及放學后由本天值班校長負責的方法。

三、各班主任教師及各科任教師隨時隨地的對學生進行：交通安全，運動安全，勞動安全，活動安全，飲食衛生安全，教學實驗安全，建筑安全，消防安全，管理安全，治安安全，治安安全等教育。

篇3

實行二十四小時保安輪值制。外來人員進入校門要審查登記，未經批準，學校財物不得帶出學校，上課時間，學生未經老師同意不得出校門口，

建立保安定時巡邏制度，放學后保安員負責對各層樓、校園巡邏一次，晚上每半小時對校園巡邏一次。

大門、樓梯鐵門定時開關。上課時間和靜校時間，不準外來人員到校活動。靜校后教職工上樓辦公室要登記，交負有財產保管責任。

各科室落實財物保管責任人，每天下班前檢查財物和關好門窗。

學生放學時，值日教師，保安員做好護路隊工作，保證學生安全。

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為進一步規范學校食堂食品安全監督管理工作，強化學校食品安全自律意識，保障廣大師生飲食安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規，結合我校實際，制定本制度。

一、學校食堂食品安全建立月度自查制度。

校長是月度自查的第一負責人，應當定期組織召開學校食堂食品安全專題會議，每月組織食堂食品安全檢查，強化食品安全風險防控措施，及時解決食品安全隱患問題，提高食品安全保障水平。

二、月度自查的檢點為學校食堂食品安全管理制度、從業人員管理、環境衛生、加工操作、原料貯存、進貨查驗、索證索票、臺賬記錄、清洗消毒、食品留樣等內容。

三、月度自查要做好詳細檢查記錄。

檢查后認真填寫《學校食堂食品安全月自查表》，歸檔管理。

四、學校主要負責人應親自參加月度自查工作，并在檢查記錄上現場簽字確認。

五、學校對通過自查發現的食品安全隱患問題應及時落實整改，并將整改情況作好相關記錄。

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為了切實做好學校安全工作，加大校園安全的監管和防范力度，努力營造安全、有序、穩定的校園環境，規范各種校園安全事件的責任認定和責任追究，杜絕各類安全事故，全面創建“平安校園”，特制定我校安全事故責任認定、責任追究制度。

一、領導機構：

為了確保該項工作的認真、嚴肅、規范、實效，學校特成立學校安全事故認定、追究工作小組，工作小組成員組成：

組長：

副組長：

成員：

二、事故認定：

學校對安全事故分為三類：教學事故，學生人身傷害（亡）事故和財務損壞事故。對學校出現的各種安全事件，要由學校安全工作領導小組責成專人對出現的事件進行認真、詳細、準確、客觀的調查取證，并提交學校安全事故認定、追究工作小組，并根據事件的性質和影響進行事故性質的分析、認定，確定事件性質。

三、事故追究：

對學校出現的各種安全事件的性質一旦經學校安全事故認定、追究工作小組分析、研究、認定為安全責任事故，并分清事故的主要責任、次要責任、分管責任和協管責任等責任范圍，再根據學校制定安全責任事故追究程序進行事故責任追究。

1、追究程序：

教學事故：

教學事故責任追究程序：

課任教師——班主任——年級組長——教導主任—安全辦公室主任—分管教學副校長——校長

學生人身傷害（亡）事故：

學生人身傷害（亡）故責任追究程序：課任教師——班主任——年級組長——教導主任——安全辦公室主任——分管安全副校長——校長

財物損壞事故：

課任教師——班主任——年級組長——總務主任——安全辦公室主任——分管總務副校長——校長

2、責任追究：

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1、學校要和施工隊簽定治安和安全生產合同書，明確施工隊具體的安全治安治理保障措施，明確學校監督協調安全管理的責任。雙方必須遵守安全法律及規章制度。

2、施工隊進駐學校內部必須繳驗每個隊員的居民身份證或其當地公安機關的證明，無身份證明者不得在學校內部住宿。

3、施工人員須在學校內部居住三個月以上者，保衛干部必須協助他們辦理“臨時居住證”。

4、保衛干部要回同施工隊負責人，依據“身份證”編制施工人員花名冊。并寫名：姓名、性別、出生年月、戶口所在地等，如施工人員有變動要及時更正。

5、施工單位要給施工隊伍安排固定的居住場所，并要求他們做好防火、防盜、安全用電、用火，確保做好住所的安全和衛生工作。

6、施工人員必須憑施工單位發給的出入證進出大門，出入證不準轉借他人，遺失必須補辦。

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根據上級教育行政部門有關安全教育意見，結合本校實際，

特制訂安全教育措施和制度如下：

（一）安 全 教 育 措 施

一、遵照“誰主管，誰負責”的原則，建立以校長任組長，

各部門負責人等同志為組員的安全教育組織網絡，負責學校師生的安全教育工作

。

1、學校堅持三檢查制度（開學、期中、期末統一檢查）。

2、各部門堅持平時常查、常抓，發現問題及時處理、匯報。

二、建立安全意識，組織安全講座，落實安全措施。

1、各校每學期要制訂好安全教育工作計劃，用“請進來”的

辦法定期組織師生進行安全知識講座。

2、定期召開家長座談會，建立學校、社會、家庭“三結合”

安全教育網絡。

3、建立放學排隊護送制度（由班主任或任課老師負責排隊護

送過十字路口）。成立以自然村為單位的路隊小組，學習交通安全常識，開展安

全知識競賽。

4、學校規定凡十二歲以下的兒童一律不得騎自行車上學，十

二歲以上學生須家長打報告學校同意后方可騎自行車上學。

（二）安 全 教 育 責 任 制

為確保安全教育落到實處，明確安全職責，增強安全防范意

識，特制定崗位責任。

一、校長職責：

1、對學校安全工作負總責，制訂一整套切實可行的安全教育

制度；

2、加強對各職能部門的督促檢查，落實安全制度；

3、定期召開會議，專題研究有關安全工作新情況、新問題，

保障學校安全，做到警鐘長鳴；

4、切實解決學校工作中的不安全隱患，建立嚴格的外出活動

報批制度（班主任、輔導員向校長報批）。

二、總務處職責：

1、及時進行校舍安全檢查，發現問題及時報告；

2、加強對小店、食堂等從業人員的職業道德教育，禁止無證

經營，嚴把食品衛生質量關；

3、經常對教育設施進行安全檢查，確保設施安全可靠，無安

全隱患，同時建立必要的規章制度，加強財產和經費的安全管理，嚴防失竊；

4、加強學校用電安全，定期組織對用電設備進行必要的檢查

；

5、加強對學生外出用車的管理，保證學生用車的安全。

三、教導處職責：

1、認真組織開展有計劃的安全教育活動，做到內容落實，如

“安全教育周”、平時的安全防范意識等；

2、貫徹落實學校安全教育規章制度，并進行督促檢查；

3、有計劃地組織開展各項教育教學活動，并使安全工作落到

實處，做到誰組織誰負責；

4、建立安全事故報告制度，做到及時、準確。

四、班主任職責：

1、班主任是班級安全管理的第一責任人，要加強對學生進行

安全教育、法制教育、心理健康教育，培養學生的安全意識和自救能力，做到常

抓不懈，警鐘長鳴；

2、加強對班級學生及活動場所（包括校舍、設施、用電、飲

食衛生等）的安全檢查，注意活動安全，不組織存在安全隱患的活動；

3、加強班級管理，重視課間管理，杜絕打架斗毆事件的發生

；

4、做好排隊放學的組織工作，嚴格執行學校的安全規定；

5、加強與家長的聯系，及時反饋學生在校信息。

五、教職工職責：

1、嚴格組織課堂教學，活動課周密考慮安全因素，注意設施

安全；

2、嚴密注意學生動向，切實履行安全教育責任，杜絕自己管

理范圍內的安全責任事故的發生；

3、嚴格遵守值周值日的注意事項，注意師生、校園的安全；

4、文明執教，嚴禁體罰與變相體罰，保障學生身心健康，對

由此造成學生死、傷、殘、走等后果的追究當事人責任。

（三）常 規 制 度

一、校內安全：

1、不帶與學習無關的物品進校，進校后即進教室學習。

2、坐姿端正，學習用品和教室用品擺放整齊，自覺維護安全

的校園環境，愛護公物，不拿公物玩耍。

3、文明行走，不奔跑，不跳躍，上下樓梯靠右行，不扒護攔

和其他不安全處所。

4、課間文明活動，不大吵大鬧，不追逐奔走，不做不安全的

活動。

5、在校時間不得離開校園（午膳生包括午后休息時間），有

特殊情況要離校的必須向班主任老師請假，同意后方可離開。

6、同學之間團結友愛，不罵人、不打架，有問題及時向老師

報告。

7、學校食堂、小賣部工作人員均須持“健康證”上崗，師生

食用品應保持清潔、衛生，杜絕“三無”食品和不潔食品出售。

二、校外安全：

1、不玩火、不玩電、不玩水、不玩游戲機，外出游泳與伙伴

同行。

2、謹慎用火，野外不用火，嚴禁參加火災撲救。

3、注意飲食衛生，不暴飲暴食，不吃過期、霉變食品，不喝

生水，飯前便后勤洗手。

4、在家聽從父母長輩教導，不做不安全的事，離家外出要告

知家長。

三、交通安全：

1、上學、放學各班實行排隊放學，由老師帶出校門。路上自

然排成縱隊，靠右行走，不閑蕩，不奔跑，不爭擠，不抄近路。按時到校，及時

回家，不在途中做不安全游戲。

2、學生自行車剎車、響鈴、車鎖完好，經常檢查，騎車不帶

人和其他有礙安全的物品，不騎快車，不顯本事，不并行，不追逐，安全行駛，

12歲以下學生不得騎車。

3、紅燈停、綠燈行，行人過馬路走人行橫道，自覺遵守交通

規則。

4、過鐵路“一停、二看、三通過”，自覺聽從道口管理人員

指揮。

四、師生集體外出活動安全：

1、建立學校師生集體外出活動報告制度，外出活動均須提前

向上一級行政單位報告審批同意。提倡徒步遠足，嚴格按規定使用證照齊全的車

輛，保證活動絕對安全。

2、學校在活動前須對活動的地點，設施，交通等安全措施周

密部署，精心組織，確保安全。

五、校舍、設施安全：

1、學校定期對校舍、設施進行檢查和維修，各班主任及指導

老師要時刻注意教室及周圍環境的安全，一旦發現隱患，立即采取措施。

2、建立校長具體負責制，各班特別是各班主任，應時刻對教

室保持高度警惕，一經發現險情，果斷處置，及時報告。

3、建立假期值班制度。

六、幼兒接送安全：

必須加強對幼兒的安全常識教育和組織紀律性教育，要求上

學、放學均須家長安全接送，老師安全護送；不接送的家長須簽訂安全責任書。

七.建立事故報告制度：

各班對偶發事件和事故均須對事故的原因、經過、結果等情

況及時向校長報告，切忌不聞不問，更不允許隱瞞掩蓋，逃避責任。

以上制度望各班、各教師貫徹執行，凡制度不全或執行不嚴

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一、指導思想

從我校安全工作實際出發，以教育體育局安全會議精神為指導，牢固樹立科學發展、和諧發展和安全發展的觀念，在紅二小安全領導小組領導下始終堅持“以人為本、安全第一”的方針，堅持“預防為主、防治結合”的原則，緊緊圍繞創建“安全文明校園”的目標，全面貫徹落實安全工作法律法規。

二、工作目標及主題

堅決杜絕重特大傷亡事故，盡力控制一般事故，確保在校學生安全，力爭實現“零死亡”、“零事故”、“零犯罪”目標，爭創吳忠市安全綜合治理先進單位。

本學期安全工作的主題是：生命安全高于一切。

三、加強領導、明確責任

1、安全領導小組：

組 長：楊克虎

副組長：馬天宏

組 員：張成裕 、 馬 龍、 張春梅及各班班主任

安全領導小組下設安全辦公室，馬龍兼安全辦主任。

2、責任與分工

校長為第一責任人、領導小組成員協助校長、負責全校安全教育活動的組織實施；總務處負責校園內部各種設施的檢查和維護；大隊輔導員、班主任負責學校有關安全的宣傳教育工作及課余時間學生安全工作；任課教師負責所教年級及所任學科的安全教育和安全保障工作；門衛負責校園安全及校產安全保衛工作。

四、工作措施及目的

本學期，我校的安全工作以鞏固和創建安全校園為載體，以教育教學為中心，以治安防范為重點，以教育管理為手段，以常規安全工作為措施，深入開展道路交通安全、食品衛生安全、學生假期安全、教育教學安全、消防安全等專項整治活動，進一步強化安全工作責任追究制，大力拓展安全知識宣傳教育面，建立健全安全管理長效機制，為全體師生創設良好的校園安全環境。

五、主要工作

（一）大力加強安全法制教育，進一步增強廣大師生的安全防護意識。充分發揮法制副校長和課任教師的作用，廣泛開展安全法制教育，幫助學生牢固樹立安全法制意識，把學法、知法、守法、用法化作學生的自覺行動。根據學生的年齡特點、認知能力和行為能力，有計劃、有重點地開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的安全常識教育。幫助學生初步樹立安全觀念，了解安全基本常識，熟悉報警、求助電話的使用，具備對危險的初步判斷能力，掌握躲避危險和自救的簡易方法。

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“安全責任，重于泰山”。安全工作是學校的首要工作，為切實保障學校師生安全和校園安全，我們白馬小學繼續本著綜合治理堅持預防為主、防治結合、加強教育、群防群治的原則，通過齊抓共管，切實保障了師生安全和財產不受損失，維護了學校正常的教育教學秩序。現小結如下：

1、學生的安全教育工作。

（1）1月26日學生考試后，由各班主任教育學生注意假期中的安全事項，并通過校訊通及時告知家長。

（2）2月1日，學生返校之日，少先隊對全體學生進行了寒假生活指導，主要就寒假生活安全提出了幾點意見，如交通安全、飲食安全、放鞭炮安全、預防甲型H1N1流感等，并給全體學生家長下發了《給學生家長的一封信》，明確了家長的安全責任。

（3）寒假假期中，學校又要求教師對班級學生進行電話隨訪，不定期對學生的學習、生活情況進行了解，并進行干預。

（4）2月26日，開學第一天，學校就組織學生觀看了主題為“酒后駕車”的圖片展，希望通過“小手拉大手”活動，實現社會的安全和諧。

（5）3月4日中午，組織學生觀看了交通安全專題的宣傳教育片，以此提高學生的安全意識。

（6）3月19日，又組織全體教師學習了預防甲型H1N1流感的注意事項，特別是多通風、勤洗手，將責任落實到了每一位班主任。

（7）自開學來，學校校門口總有幾個流動攤販在賣油炸食品，為此，學校聯系了城管，并教育學生不得買三無食品，不得在校門口逗留，通過督查，效果較好，使得校門通順暢。

2、教師的安全教育工作。

（1）寒假前對全體教職工提出了假期安全生活要求，如遠離黃賭毒，切勿過量飲酒、禁止酒后駕車等。

（2）開學會議，要求教師嚴格按照學校要求，注意課堂教學安全、活動安全等。

（3）有自駕車的教師，學校要求車速進入校園小于20（）碼，禁鳴喇叭，特別是新手，條件允許，不駕車上班。

3、學校管理安全工作。

（1）假期前，對學校的貴重物品進行了托管，防止人為失竊。

（2）進一步強調了門衛制度、值班制度，行政人員假期每日進行值守，并做好記錄。

（3）總務處分別于假期前和開學初，對校舍的安全進行了檢查，對存在的安全隱患，及時予以處理。

（4）以福建南平實驗小學發生的兇殺案為教訓，學校特別在3月26日全體教職工會議上對大家敲響警鐘，并通知保安人員加強值班巡邏，同時聯絡派出所，在學生上學、放學時段派專門人員做好巡防工作。

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高校以提供專科以上層次的全日制高等教育為目的，具有規模大(校園面積廣、師生人數多)、開放性強、管理復雜等特征，時時刻刻面臨著校內外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴重的失職;二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅;三是學生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失;四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當前處于社會轉型時期，部分地區治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

 

誠然，學生安全管理活動是實現高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規《中小學校學生傷害事故處理條例》(未涉及高等教育階段)、四川省政府2002年制定的地方規章《學校安全工作管理辦法(試行)》④、教育部2002年制定的部門規章《學生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規和行政規章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規缺位;另一方面，雖然《侵權責任法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等民事、行政法律、法規中亦有部分規范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應對紛繁復雜的現實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學生安全管理則理應是其重要篇章。因此，筆者將對高校學生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎上嘗試完成相應制度的建構。

 

二、高校學生安全管理的行政法理分析

 

(一)學生安全管理活動的公共行政性質

 

1.學生安全屬于公共安全范疇

 

“公共”，含有不特定(或多數)、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數人的生命、健康、財產安全，重大公私財產安全，重大生產安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”[2]。顯然，高校學生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續性和確定性”[4]，與“無序(disorder)”、“混亂(chaos)”相對應。眾所周知，秩序由制度來進行設定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學生安全管理對制度資源的需求。

 

2.學生安全管理屬于公共行政范疇

 

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調控活動”。[5]公共行政的特性在于以下五點：[6]一則以公共權力為基石，二則指向公共事務，三則目的是為了實現公共利益(亦即具有社會共享性的共同利益)，四則具有公開性與程序性，五則具有服務性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發揮功能的路徑——行政從本質上來說正是組織(社會共同體)為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學界以及其他社會科學學科中得到廣泛承認。具體而言，學生安全管理活動是政府、高校以法律、法規、行政規范性文件、高校內部規章為準據，為維護學生群體的人身、財產等各種權利，所采用的各種措施之總和。依據大陸法系對公共行政的分類，學生安全管理活動屬于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最傳統的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”[7]。

 

此處的難點在于對高校行使行政權力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關，也包含法律、法規授權的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業單位法人而非機關法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規、規章所賦予的行政管理權力，所以是一種授權行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權利義務關系屬于行政法律關系性質。最高人民法院的行政審判指導案例[8]也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區通常將高校(尤其公立高校)定性為公營造物。而公營造物(德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務法人”、“公法設施”、“公共機構”等)是國家或地方為達成一定的公共目的，依據法律或由法律授權，結合人與物，使其能持續提供一定給付而設立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關系中自然享有行政主體資格。

 

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務，實現公民受教育權與學術自由的直接體現。在教研活動中，存在著因參與者違規、失誤而引發安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學專業和體育、舞蹈專業學生不言而喻。2012年2月15日，南京大學化學實驗室便發生了一起甲醛泄露事件 11。

 

學校所組織的課外活動，雖非學生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學生人格完善意義深遠。由于課外活動以文體競技為普遍形式，學生傷害事故發生的風險不容忽視。目前實施的《學生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：……(四)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的”;第12條規定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當的，無法律責任：……(五)在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學校組織，并藉此厘清學生與學校間的權利義務關系，實屬不易。現通過一個典型案例12進行解讀：

 

某醫學院的臨床醫學系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫學系負責比賽場地和比賽管理事宜(包括聘請精通籃球運動的學生擔任裁判)，在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽;其次，臨床醫學系本身并不同于體育系或公共體育教學部，籃球運動不屬于其教學內容;再次，迎新球賽屬于學生與學生之間聯誼的文娛活動，高校學生作為成年人，應自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權責任;最后，臨床醫學系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規造成。故此，學校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現提起訴訟，要求學校承擔賠償責任。依賴目前的《學生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

 

2.制度建構

 

(1)教研安全制度建構。立法授權相關組織制定出可操作的專業規范(特別是實驗規范、實踐規范)，明確學校、教師、管理人員、學生的各自職責，特別是對教研事故發生時的處理措施要有詳細規定。任何學校均負有貫徹執行規范的義務，教育行政部門也應負有檢查監督的義務。前述實驗、實踐規范本身雖然不屬于 “法”的范疇，但是法律卻課以相關行政相對人遵守的義務和行政機關保障實施的義務。同時，立法還應賦予各高校根據法律、法規、行政規章、專業規范，通過本校內部規章進行相應細化補充的權責。高校所作的細化補充規定不得與前者相沖突，補充規定的內容應包含學校如何組織有關教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構學生的教研活動安全文化。

 

(2)課外活動安全制度建構。根據前述案例，筆者提出三點立法建議：

 

第一，學校組織的課外活動并非學生意思自治的個人行為，而是體現著學校意志，應與教研活動同等對待。該受傷學生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織(實踐中可表現為院系的團總支、學生會)，帶有明顯的“官方”色彩，應認定為學校活動。學校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學校須承擔相應的安全管理義務和責任。原因在于，高校是實現公民發展和人格完善的公共機構，開辦第二課堂、組織課外活動是興學的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫學系的辦學內容，但仍系學校活動之一環、符合高等教育宗旨，如完全由學生承擔風險，既不公平也不利于學校和教育事業的發展進步。學校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學生所遭受的損害進行較低限度填補即可;由受損學生以外的其他學生、第三人惡意造成損害的，應由他們承擔侵權責任。

 

第二，《學生安全事故處理辦法》中的所謂“學校采取必要的安全措施”和“學校已履行相應職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應進一步具體化，要求此類群體性課外活動應經過學校嚴格的籌備、組織工作，并得到學校相關職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應強制要求必須聘請體育系或公共體育教學部的專業師生擔任裁判，并且應有校醫和指導老師在場，活動前還應進行安全檢查和安全教育。

 

第三，對于學生純粹出于私人意思而使用學校設施、設備進行課外活動的，如網球場、田徑場、游泳館及其設備，學校也應在開放時間安排工作人員值班進行安全監管，否則仍應承擔相應的不利法律后果。

 

第四，對“校園”的解釋應適當延伸。教研活動和學校組織的課外活動有可能發生于本校校園以外，此時應將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。

 

(二)寢室生活安全及其制度構建

 

1.問題分析

 

寢室生活既涉及學生的人身安全也涉及財產安全。在我國，學生在高校校園內通過集體住宿方式生活(較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間)—— 寢室既是學生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或學生違反學校寢室管理規定私自接納外來人員造成財產被竊，以及學生在寢室內進行飲酒等禁止性活動從而引發斗毆等。

 

2.制度建構

 

雖然學生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學生在學期間校外居住在實踐中屬于常態。然而，此點對于基本上是成年人的高校學生群體，尤其對于學校離家很近的學生以及年齡較大的研究生群體是否必要?竊以為，離家較近的學生應當有選擇住家的權利;對于年齡較大的學生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權。因此，在《校園安全法》中應當明確規定：學生有權自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權并承擔提供寢室安全保障的職責。

 

(三)校園設施設備安全及其制度建構

 

1.問題分析

 

高校是一個濃縮的社會。無論是教學樓、公寓、運動場等公共設施，還是教研用的儀器、設備，都與學生安全密切相關。消防安全是設施設備安全中的一項重要內容。鑒于國家已為各種校園設施、設備設立了詳細標準，同時，《學生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規定了學校對維持設施設備所承擔的義務和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

 

校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發包方高校之間存在一個建設工程合同，但這一合同法律關系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學生之間并沒有直接的法律關系，但承包方因施工侵犯高校學生的合法權益時，施工方與學生之間就發生了侵權法律關系，此時的學校是否需要對施工方的侵權承擔一定的法律責任?依據《侵權責任法》第88、89、91條有關物件損害責任的規定，學生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權要求施工方承擔侵權行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學生對學校建筑工程的相關信息難以了解。此時，作為與侵權法律關系雙方中“橋梁”的高校理應有所作為。

 

2.制度建構

 

應規定高校在校園施工期間負有以下義務：

 

首先，學校有義務將工地設為禁區，防止學生進入。建筑材料也應放到學生難以接觸的固定位置;其次，有危險性的工程，應避免在教學期間進行，而是利用寒暑假進行;再次，如果發生學生受損事件，學校必須作出積極回應，及時與承包方聯系。學校有義務為學生提供承包方的必要信息，避免學生無法找到適格的侵權主體，從而無法維護自身合法權益。

 

(四)校園交通安全及其建構

 

1.問題分析

 

隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學校公車、教職工與學生私車、途經校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉彎處和食堂等地點。2010年河北大學校園內發生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

 

2.制度建構

 

第一，設立財政專款，用以加強校園交通硬件設施的投入和改造。該工作由學校會同交通部門和城市建設部門來完成。內容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設定各道路時速限制;設置警示標志和校內紅綠燈;在十字路口、教學樓、食堂、廣場等人流量大的地段設置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。

 

第二，基于前述校園警察與保衛制度的建構，由校園警察和保衛人員切實承擔校園內的交通管理，在一定路段設置交通崗亭，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應急處置機制。

 

第三，鑒于目前我國對中小學校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應予以同樣注意，此點對擁有多個校區的高校尤為重要。

 

(五)校園衛生安全及其制度建構

 

1.問題分析

 

校園衛生安全包含食品、藥物、醫療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據與學校簽署的協議而進駐校園，在經營過程中還受到相關行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規制;而藥物、醫療和疾控則対映的是校醫院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛生安全監管的兩大難題也日益顯現：

 

一是食物中毒事件不時發生。由于資本具有逐利性，學生食堂如果管理不善，極易發生學生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業技術學院43名學生在本校第三食堂內面館吃完面條后，有39人出現不同程度的中毒現象14;二是校醫院運行狀態堪憂。校醫院廣泛存在著規模小、經費少、技術和物資差強人意的現象，然而，校醫院在實踐中卻往往承擔著本校學生醫療保健、衛生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰。

 

2.制度建構

 

在本領域，我國制定了《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》三部法規與規章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛生法》、《藥品管理法》、《公共事件應急條例》等衛生法律、法規進行銜接和補充。具體建議如下：

 

第一，根據行政區劃，高校的衛生安全監管工作應列為相應衛生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數設立下限。

 

第二，通過立法為各高校校醫院的運行提供制度保障。按照校區數量、校園面積、師生人數，對校醫院的規模特別是醫務人員編制設定下限，其中多校區的高校可設立數個校醫院，針對地理位置偏僻、本區域內醫療條件較差的高校還應增高其校醫院的設立門檻;授權各校根據自身情況進行本校的醫務資源配置，包括校醫院位置、診所和醫務點地規劃，規劃應報教育行政部門和相應的衛生行政部門備案，并接受二者的監督管理;明確校醫院進行疾病防控與組織校園衛生檢查(含學生寢室和開放性場所)的職能，以及在突發校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設有醫學院、附屬醫院的學校，還應實現校醫院與它們的銜接。

 

第三，賦予學校后勤管理部門一定的食品衛生監管職責，包括聽取學生意見、與食堂、校園商店的運營者進行磋商、溝通衛生行政部門等。

 

五、結語