導語：如何才能寫好一篇鄉鎮執法制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本法所稱鄉鎮企業，是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業。

前款所稱投資為主，是指農村集體經濟組織或者農民投資超過百分之五十，或者雖不足百分之五十，但能起到控股或者實際支配作用。

鄉鎮企業符合企業法人條件的，依法取得企業法人資格。

第三條鄉鎮企業是農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分。

鄉鎮企業的主要任務是，根據市場需要發展商品生產，提供社會服務，增加社會有效供給，吸收農村剩余勞動力，提高農民收入，支援農業，推進農業和農村現代化，促進國民經濟和社會事業發展。

第四條發展鄉鎮企業，堅持以農村集體經濟為主導，多種經濟成分共同發展的原則。

第五條國家對鄉鎮企業積極扶持、合理規劃、分類指導、依法管理。

第六條國家鼓勵和重點扶持經濟欠發達地區、少數民族地區發展鄉鎮企業，鼓勵經濟發達地區的鄉鎮企業或者其他經濟組織采取多種形式支持經濟欠發達地區和少數民族地區舉辦鄉鎮企業。

第七條國務院鄉鎮企業行政管理部門和有關部門按照各自的職責對全國的鄉鎮企業進行規劃、協調、監督、服務；縣級以上地方各級人民政府鄉鎮企業行政管理部門和有關部門按照各自的職責對本行政區域內的鄉鎮企業進行規劃、協調、監督、服務。

第八條經依法登記設立的鄉鎮企業，應當向當地鄉鎮企業行政管理部門辦理登記備案手續。

鄉鎮企業改變名稱、住所或者分立、合并、停業、終止等，依法辦理變更登記、設立登記或者注銷登記后，應當報鄉鎮企業行政管理部門備案。

第九條鄉鎮企業在城市設立的分支機構，或者農村集體經濟組織在城市開辦的并承擔支援農業義務的企業，按照鄉鎮企業對待。

第十條農村集體經濟組織投資設立的鄉鎮企業，其企業財產權屬于設立該企業的全體農民集體所有。

農村集體經濟組織與其他企業、組織或者個人共同投資設立的鄉鎮企業，其企業財產權按照出資份額屬于投資者所有。

農民合伙或者單獨投資設立的鄉鎮企業，其企業財產權屬于投資者所有。

第十一條鄉鎮企業依法實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。

具有企業法人資格的鄉鎮企業，依法享有法人財產權。

第十二條國家保護鄉鎮企業的合法權益；鄉鎮企業的合法財產不受侵犯。

任何組織或者個人不得違反法律、行政法規干預鄉鎮企業的生產經營，撤換企業負責人；不得非法占有或者無償使用鄉鎮企業的財產。

第十三條鄉鎮企業按照法律、行政法規規定的企業形式設立，投資者依照有關法律、行政法規決定企業的重大事項，建立經營管理制度，依法享有權利和承擔義務。

第十四條鄉鎮企業依法實行民主管理，投資者在確定企業經營管理制度和企業負責人，作出重大經營決策和決定職工工資、生活福利、勞動保護、勞動安全等重大問題時，應當聽取本企業工會或者職工的意見，實施情況要定期向職工公布，接受職工監督。

第十五條國家鼓勵有條件的地區建立、健全鄉鎮企業職工社會保險制度。

第十六條鄉鎮企業停業、終止，已經建立社會保險制度的，按照有關規定安排職工；依法訂立勞動合同的，按照合同的約定辦理。原屬于農村集體經濟組織的職工有權返回農村集體經濟組織從事生產，或者由職工自謀職業。

第十七條鄉鎮企業從稅后利潤中提取一定比例的資金用于支援農業和農村社會性支出，其比例和管理使用辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。

除法律、行政法規另有規定外，任何機關、組織或者個人不得以任何方式向鄉鎮企業收取費用，進行攤派。

第十八條國家根據鄉鎮企業發展的情況，在一定時期內對鄉鎮企業減征一定比例的稅收。減征稅收的稅種、期限和比例由國務院規定。

第十九條國家對符合下列條件之一的中小型鄉鎮企業，根據不同情況實行一定期限的稅收優惠：

（一）集體所有制鄉鎮企業開辦初期經營確有困難的；

（二）設立在少數民族地區、邊遠地區和貧困地區的；

（三）從事糧食、飼料、肉類的加工、貯存、運銷經營的；

（四）國家產業政策規定需要特殊扶持的。

前款稅收優惠的具體辦法由國務院規定。

第二十條國家運用信貸手段，鼓勵和扶持鄉鎮企業發展。對于符合前條規定條件之一并且符合貸款條件的鄉鎮企業，國家有關金融機構可以給予優先貸款，對其中生產資金困難且有發展前途的可以給予優惠貸款。

前款優先貸款、優惠貸款的具體辦法由國務院規定。

第二十一條縣級以上人民政府依照國家有關規定，可以設立鄉鎮企業發展基金。基金由下列資金組成：

（一）政府撥付的用于鄉鎮企業發展的周轉金；

（二）鄉鎮企業每年上繳地方稅金增長部分中一定比例的資金；

（三）基金運用產生的收益；

（四）農村集體經濟組織、鄉鎮企業、農民等自愿提供的資金。

第二十二條鄉鎮企業發展基金專門用于扶持鄉鎮企業發展，其使用范圍如下：

（一）支持少數民族地區、邊遠地區和貧困地區發展鄉鎮企業；

（二）支持經濟欠發達地區、少數民族地區與經濟發達地區的鄉鎮企業之間進行經濟技術合作和舉辦合資項目；

（三）支持鄉鎮企業按照國家產業政策調整產業結構和產品結構；

（四）支持鄉鎮企業進行技術改造，開發名特優新產品和生產傳統手工藝產品；

（五）發展生產農用生產資料或者直接為農業生產服務的鄉鎮企業；

（六）發展從事糧食、飼料、肉類的加工、貯存、運銷經營的鄉鎮企業；

（七）支持鄉鎮企業職工的職業教育和技術培訓；

（八）其他需要扶持的項目。

鄉鎮企業發展基金的設立和使用辦法由國務院規定。

第二十三條國家積極培養鄉鎮企業人才，鼓勵科技人員、經營管理人員和生產人員及大中專畢業生到鄉鎮企業工作，通過多種形式為鄉鎮企業服務。

鄉鎮企業通過多渠道、多形式培訓技術人員、經營管理人員和生產人員，并采取優惠措施吸引人才。

第二十四條國家采取優惠措施，鼓勵鄉鎮企業同科研機構、高等院校、國有企業及其他企業、組織之間開展各種形式的經濟技術合作。

第二十五條國家鼓勵鄉鎮企業開展對外經濟技術合作與交流，建設出口商品生產基地，增加出口創匯。

具備條件的鄉鎮企業依法經批準可以取得對外貿易經營權。

第二十六條地方各級人民政府按照統一規劃、合理布局的原則，將發展鄉鎮企業同小城鎮建設相結合，引導和促進鄉鎮企業適當集中發展，逐步加強基礎設施和服務設施建設，以加快小城鎮建設。

第二十七條鄉鎮企業應當按照市場需要和國家產業政策，合理調整產業結構和產品結構，加強技術改造，不斷采用先進的技術、生產工藝和設備，提高企業經營管理水平。

第二十八條舉辦鄉鎮企業，其建設用地應當符合土地利用規劃，嚴格控制、合理利用和節約使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。

舉辦鄉鎮企業使用農村集體所有的土地的，應當依照法律、法規的規定，辦理有關用地批準手續和土地登記手續。

鄉鎮企業使用農村集體所有的土地，連續閑置兩年以上或者因停辦閑置一年以上的，應當由原土地所有者收回該土地使用權，重新安排使用。

第二十九條鄉鎮企業應當依法合理開發和使用自然資源。

鄉鎮企業從事礦產資源開采，必須依照有關法律規定，經有關部門批準，取得采礦許可證、生產許可證，實行正規作業，防止資源浪費，嚴禁破壞資源。

第三十條鄉鎮企業應當按照國家有關規定，建立財務會計制度，加強財務管理，依法設置會計帳冊，如實記錄財務活動。

第三十一條鄉鎮企業必須按照國家統計制度，如實報送統計資料。對于違反國家規定制發的統計調查報表，鄉鎮企業有權拒絕填報。

第三十二條鄉鎮企業應當依法辦理稅務登記，按期進行納稅申報，足額繳納稅款。

各級人民政府應當依法加強鄉鎮企業的稅收管理工作，有關管理部門不得超越管理權限對鄉鎮企業減免稅。

第三十三條鄉鎮企業應當加強產品質量管理，努力提高產品質量；生產和銷售的產品必須符合保障人體健康，人身、財產安全的國家標準和行業標準；不得生產、銷售失效、變質產品和國家明令淘汰的產品；不得在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。

第三十四條鄉鎮企業應當依法使用商標，重視企業信譽；按照國家規定，制作所生產經營的商品標識，不得偽造產品的產地或者偽造、冒用他人廠名、廠址和認證標志、名優標志。

第三十五條鄉鎮企業必須遵守有關環境保護的法律、法規，按照國家產業政策，在當地人民政府的統一指導下，采取措施，積極發展無污染、少污染和低資源消耗的企業，切實防治環境污染和生態破壞，保護和改善環境。

地方人民政府應當制定和實施鄉鎮企業環境保護規劃，提高鄉鎮企業防治污染的能力。

第三十六條鄉鎮企業建設對環境有影響的項目，必須嚴格執行環境影響評價制度。

鄉鎮企業建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。

鄉鎮企業不得采用或者使用國家明令禁止的嚴重污染環境的生產工藝和設備；不得生產和經營國家明令禁止的嚴重污染環境的產品。排放污染物超過國家或者地方規定標準，嚴重污染環境的，必須限期治理，逾期未完成治理任務的，依法關閉、停產或者轉產。

第三十七條鄉鎮企業必須遵守有關勞動保護、勞動安全的法律、法規，認真貫徹執行安全第一、預防為主的方針，采取有效的勞動衛生技術措施和管理措施，防止生產傷亡事故和職業病的發生；對危害職工安全的事故隱患，應當限期解決或者停產整頓。嚴禁管理者違章指揮，強令職工冒險作業。發生生產傷亡事故，應當采取積極搶救措施，依法妥善處理，并向有關部門報告。

第三十八條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府鄉鎮企業行政管理部門責令改正：

（一）非法改變鄉鎮企業所有權的；

（二）非法占有或者無償使用鄉鎮企業財產的；

（三）非法撤換鄉鎮企業負責人的；

（四）侵犯鄉鎮企業自主經營權的。

前款行為給鄉鎮企業造成經濟損失的，應當依法賠償。

第三十九條鄉鎮企業有權向審計、監察、財政、物價和鄉鎮企業行政管理部門控告、檢舉向企業非法收費、攤派或者罰款的單位和個人。有關部門和上級機關應當責令責任人停止其行為，并限期歸還有關財物。對直接責任人員，有關部門可以根據情節輕重，給予相應的處罰。

第四十條鄉鎮企業違反國家產品質量、環境保護、土地管理、自然資源開發、勞動安全、稅收及其他有關法律、法規的，除依照有關法律、法規處理外，在其改正之前，應當根據情節輕重停止其享受本法規定的部分或者全部優惠。

第四十一條鄉鎮企業違反本法規定，不承擔支援農業義務的，由鄉鎮企業行政管理部門責令改正，在其改正之前，可以停止其享受本法規定的部分或者全部優惠。

篇2

大家好！我是從部隊轉業來從事鄉鎮計生行政執法工作的，剛半年時間。半年來，我在鄉鎮黨委和政府的領導下，在兄弟部門科室的幫助和支持下，按照黨委、政府的總體部署和工作要求，圍繞中心，突出重點，狠抓落實，注重實效，在計生行政執法工作等方面認真履行職責，基本完成自己的工作任務，取得了一定的成績，現就半年來的工作情況向大會做匯報：

一、工作情況

計劃生育是國策，必須堅決貫徹執行，我從事計生行政執法工作，一個重要落腳點是如何把計劃生育這個國策跟行政執法工作聯系起來，使被執行者能夠懂得自己的過錯，懂得行政執法的必要性，在行政執法工作中加強計劃生育國策的宣傳教育，使計劃生育國策更加深入人心，使大家更加自覺地執行計劃生育國策，不是單純為計生行政執法而執法，因而計生行政執法工作取得較好成績。除了計生行政執法工作外，我還有一項重點工作是聯村工作。在聯村工作中，我虛心向一起去聯村的老同志學習，學習他的工作方法和經驗，使自己有了很大的進步和提高，取得的工作成效比較明顯。為了做好聯村工作，我一次一次到村里去，走家訪戶，找重點戶頭，做到工作踏實，不畏艱難又耐心細致，拎住重點，把住方向，了解民情，把聯村工作做好做實。現在我又調任人武部副部長，原來的工作仍然不變，說明我身上擔子重了，這是上級領導對我的信任，我一定不辜負上級領導，認真努力做好各項工作。

二、學習情況

我是一個喜歡學習的人，總覺得人的一生是學習的一生，特別在當今發展迅速的時代，學習就更加重要，一個人不學習，就跟不上時代的需要，必定被時代所淘汰。我從事鄉鎮工作，鄉鎮工作有很多的政策規定，既有國家、地方的，也有鄉鎮自己的，我要認真學習這些政策規定，只有學好了這些內容，掌握了鄉鎮工作知識，以科學發展觀為指導，才能做好鄉鎮工作。

三、工作態度與責任

干工作除了文化知識與技能外，更主要的是工作態度與責任。我從事鄉鎮工作，不管我自己的能力如何，關鍵不能忘了我的責任，要勇于承擔我的責任，承擔了責任就勝于我的能力。現在從事鄉鎮工作的我，當前首要是學習實踐好科學發展觀，對自己正確定位，當人民公仆就要甘愿當一塊鋪路石，默默無聞地盡自己的責任去搞好工作，真正為人民群眾服務。

四、存在不足

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當前，由于缺乏系統政策法規來規范社區衛生服務的各項工作，全國城市社區衛生服務建設還很不規范，發展的速度和質量參差不齊，總體發展緩慢，許多城市沒能發揮好社區衛生服務的真正意義。

其次，人才及其服務水平不能滿足群眾的需要。社區衛生服務中心衛生人員嚴重不足，目前社區衛生服務中心醫師學歷以大專學歷和初級職稱為主，大部分社區醫師缺乏全科醫學培訓，業務素質不高。在一些大中城市，許多群眾尚沒有形成到社區醫療服務中心和社區醫療服務站看病的習慣，其中一個重要的原因就是對于社區醫療機構的技術水平缺乏信任感。

為改善目前社區醫療的現狀，增強市民對社區醫院的信任感，筆者認為應從以下幾個方面入手。

雙向轉診制度是發展社區醫療的基礎

雙向轉診是根據病情需要而進行的上下級醫院間、專科醫院間的轉院診治的過程。它有縱向轉診、橫向轉診兩種形式。縱向轉診，即下級醫療機構對于超出本院診治范圍的病人或在本院確診、治療有困難的病人轉至上級醫院就醫；反之，上級醫院對病情得到控制后相對穩定的病人，亦可轉至下級醫院繼續治療。橫向轉診，即綜合醫院可將病人轉至同級專科醫院治療，專科醫院亦可以將出現其他癥狀的病人轉至同級綜合醫院處置。同樣，不同的專科醫院之間也可進行上述轉診活動。

實行雙向轉診的主要疾病應該包括：①老年護理病人；②急性期治療后病情穩定，具有出院指征，需要繼續康復治療的病人。如腦血管意外、冠心病、慢性阻塞性肺疾病、糖尿病、惡性腫瘤術后或化療后、骨科及神經外科術后康復病人等；③診斷明確但需要長期治療的慢性病人；④需建立家庭病床的病人等。

通過實行雙向轉診，能充分發揮社區衛生服務機構和綜合性醫院各自的功能，合理配置和有效利用衛生資源，引導常見病、多發病、慢性病和康復期病人向社區衛生服務機構分流，實現小病在社區、大病進醫院、康復在社區的醫療格局。用比較低廉的費用，提供比較優質的醫療服務，努力滿足廣大人民群眾的基本醫療服務需求，形成層次分明、職責明確、功能定位準確、各負其責、各履其職、有機聯系、相互配合的綜合醫療衛生服務體系。

形成機制，培養社區醫療人才

以市區內各個三甲綜合性醫院為中心點，一家三甲醫院輻射周邊若干社區醫院，負責為社區醫院提供技術、人力上的支持。在增強社區醫院綜合醫療水平同時，大醫院的醫生還可以成為社區醫院醫師的指導老師，提升社區醫療人才的素質。每年大醫院可以有計劃地輸送初晉中、中晉高醫師到社區醫院鍛煉半年時間。這樣可以使大醫院的醫師了解基層醫院的基本工作流程以及社區患者的實際要求，體驗基層社區醫院工作的艱苦，根據實際情況更加合理地制定治療方案。同時，可以帶動、提高社區醫院的醫療隊伍的基本水平。以此方案循序漸進，一方面使大醫院醫師的水平進一步提高，另一方面可以全面提升基層社區醫院醫療水平。

合理促進社會醫療保險發展

三級轉診制度是“小病進社區，大病進醫院”的現代就醫觀念的具體實施措施，可以推進社會醫療保險的全面、協調、可持續發展。通過積極發揮社區衛生保健功能，使用適宜的醫療技術，最大限度地在人群中普及醫療衛生服務，做好初級衛生保健工作，將常見病、多發病解決在社區，進而達到節省醫療資源、控制醫保費用為目的。通過各級醫院規范的實施疾病準入制度，充分考慮到醫保基金的合理運行，切實保證為更多的參保人員提供適宜的醫療服務，實現社會醫療保險基金的效用最大化，實現社會醫療保險事業的穩定和科學發展。

合理滿足患者需求：患者的需求應該是支付盡可能少的醫療費用獲得最適宜的醫療服務，而不是到大醫院就診。雖然，幾乎所有的患者都有到大醫院就診的傾向，但是這僅是患者不了解科學就診的一種盲目的求醫行為，是患者集體無意識表現出來的一種具體就診需要，而并非患者的需求。就此，三級轉診制度的實施，可以約束患者盲目就診的需要，提供滿足患者需求最適宜的醫療服務。

合理建立衛生服務公平的可及性

衛生服務的公平性是指社會成員應該以需求為導向獲得衛生服務，而不是取決于社會地位、收入水平等因素，也就是說，具有相同的衛生服務需求的社會成員應該獲得相同的衛生服務。三級轉診制度體現了衛生服務公平性的宗旨，即一個公平的衛生系統中應當是在一定的經濟水平下，根據患者的支付能力進行衛生籌資，按照患者的需求提供衛生服務。通過三級轉診制度的嚴格規范，可以有效地杜絕影響衛生服務公平性的不利因素，使人人享有公平的衛生服務。

促進醫院與政府監管的和諧

我國的醫療行業具有雙重屬性，即政府公立屬性和市場屬性。公立屬性有利于醫療資源和醫療服務的公平分配，市場屬性可以引導醫療機構競爭，提高效率。醫療服務與社會每個人的健康息息相關，評價醫療行業不僅要注意服務質量，更要注重公平，保障每個公民都享有健康的權益。因此，醫療衛生行業是一個需要在政府監管下進行市場競爭才能良性發展的公共行業。政府監管主要是政府干預市場配置機制的行為。通過完善三級轉診制度，政府可以有效地解決目前我國醫療市場醫療費用虛高、不能滿足廣大患者需求的現狀，為建立和完善醫療收費體系、醫療質量評估體系、醫療法律體系奠定一定的基礎，也為醫院在政府主導下，不斷調整自身的發展方向，促進社會福利，保證醫療質量與安全，保障患者的生命健康權益，實現醫院全心全意為患者服務的宗旨。

促進醫院與醫院間的和諧

篇4

【關鍵詞】 新型農村合作醫療制度 鄉鎮衛生院 報銷 醫療行為

我國是個農業大國，農村居民人數占全國人數的70%左右，所以“三農”問題一直是我國經濟穩定、社會穩定的根基。而醫療保障問題更是解決農民后顧之憂的關鍵。新型農村合作醫療制度的產生，是解決農民看病難、看病貴的一個重大舉措，也是讓廣大農民直接受益的一項偉大的民生工程。而鄉鎮衛生院作為直接面對廣大農民的基層醫療衛生機構，并且是建立縣、鄉、村三級醫療服務網絡的中間力量，在新農合制度的實施中起著舉足輕重的作用。

一、寶豐縣實施新農合制度的基本情況

寶豐縣2006年新農合參保人數為240728，參保率58.14%，籌集基金總規模為1335.54萬元，2012年參保人數425610，參保率為99.3%，籌集基金總規模12342.69萬元。隨著籌集資金總規模的迅速大幅度增長，農民的住院補償費用也得到大幅提高。表1是自新農合實施以來寶豐縣鄉鎮衛生院的住院費用報銷比例的情況。

隨著新農合報銷比例的逐年提高，基本解決了農民看不起病，不敢生病的現狀，而隨著住院人次的增加，也盤活了鄉鎮衛生院。新農合制度的實施無疑讓農民、醫療機構和藥商都獲得了豐厚的收益。表2是寶豐縣鄉級醫院近幾年的醫療數據。

二、存在問題

1、隨著住院補償比例的提高，病人向上分流的現象凸顯。從以上數據可以看出，隨著新農合報銷比例的逐年提高，農民住院人次得到大幅提升，農民看病難、看病貴的現象得以有效緩解，但是就醫流向比例和基金流向比例卻在逐年下降。雖然在鄉鎮衛生院住院的報銷比例要高于縣級及省市醫院，病人在鄉鎮衛生院的住院人次比例卻隨著報銷比例的提高呈下降趨勢，病人向縣級及以上醫院分流的現象在逐年凸顯，同時新農合基金也在向縣級及縣以上醫院分流。也就是說住院的人越來越多，卻有更多的人愿意到條件比較好的縣級醫院或省、市級醫院就醫。從2008年到2011年，在鄉級住院的人次變化不是很大，但在縣外就醫的人數卻已由2008年的4206人增加到2011年的7912人，用于縣外的基金支出占總支出的40%。

2、報銷比例的提高催生過度醫療行為，醫患雙方互利于此。在調研中我們發現，在鄉鎮衛生院住院的病人，五保戶居多，因五保戶住院可享受費用全部報銷，所以難免出現他們以衛生院為家，小病大養的情況。還有些病人，本來門診治療就可以治好的小病，卻辦理住院手續，因為門診治療報銷比例很低，還不如辦理住院個人負擔的少。還有些病人，本來5天就可以出院的，卻愿意再住上兩天，為了“使治療更徹底”，因為多住幾天院對個人來說負擔的費用很少，而醫院又不能催著病人出院，也不愿催著病人出院。這些現象都屬于過度醫療行為，對醫療資源和基金都是一種極大浪費。由上表數據可以看出，隨著逐年報銷比例的提高，人均住院費用在逐年增加。從2007年的人均1108元增加到2012年的1630元。2010年實行基本藥物制度后，所有鄉鎮衛生院必須使用基本藥物目錄內用藥，并且全部零差價銷售。在這樣的背景下人均住院費用的較大幅度增加，不能不說有過度醫療行為引發的因素。縣級醫院人均費用的提高更是明顯，從2007年的人均2170元增加到2012年的人均3150元。

2012年，由于提高政府資助標準，從2011年的人均200元，提高到2012年的人均240元，基金籌資總規模有較大幅度增長，所以河南省把鄉鎮衛生院的報銷比例從80%提高到90%，同時縣級及省市醫院的報銷比例也分別提高20%。2012年第一季度的基金支出大大超出了預算，寶豐全縣第一季度住院人次由去年同期的8185人增長到13449人，同比增長64%，住院總費用比去年同期增長78%，基金支出比去年增長135%，其中鄉鎮衛生院的住院人次比去年同期增長57%，住院總費用增長54%。可見，補償比例的提高對農民的住院消費產生了極強的剌激作用，過度醫療現象更為突出。2012年前四個月的基金支出占全年預計總支出的46.5%，全年預計超支3297萬元。

3、基本公共衛生服務職能得不到有效發揮。醫改的初衷是建立縣、鄉、村三級醫療服務體系，實現“小病不出村，中病不出鄉，大病不出縣”，以方便農民看病，緩解城市醫院的住院壓力。而目前的情況卻使基金在發揮它本來的效用的同時，也造成基金的極大浪費。鄉鎮衛生院的基本公共衛生服務職能旨在提高全民健康水平，把以治為主改變為以預防為主。但現在的鄉鎮衛生院卻因各種原因都在忙于住院病人的管理，根本抽不出人力來開展基本公共衛生工作，對基本公共衛生服務的工作難免會越來越表面化，最終流于形式。

4、總額預付制度帶來新的難題。2012年5月，按照全省統一布署，河南省的新農合支付制度又進行了一次質變性的改革。即實行總額預付制，即結合當年新農合統籌基金總量，測算年度統籌基金預付總額，以收定支。實行“每月預撥、年終結算”，即每月按預付額的90%預撥給醫療機構。若實際發生費用超支，超支部分的70%由醫院自行負擔。總額預付制度可以對醫保基金在總額上實行控制，使基金的透支風險得到控制。并且給所有的醫療機構戴上了一個枷鎖，醫院要時刻關注自己的醫療總費用情況，從而達到對患者過度用藥、過度檢查起到一定的遏制作用，大大約束各種過度醫療行為。尤其在鄉鎮衛生院，為了有效使用醫保機構給自己定的總額醫療費，對過去因為報銷比例高而小病大養的病人，得到了醫院的主動性控制，規范了鄉鎮衛生院的管理行為。但同時帶來了新的問題：各級醫院都擔心超支自負，不敢隨便接收病人，市里往縣里推，鄉里也往縣里推，縣級醫院超支現象嚴重，叫苦不迭。

醫療體制改革作為世界性難題，每一步的改革本就如履薄冰，而我國新農合制度的推行因涉及人員之廣，涉及范圍之廣前所未有，所以出現種種不盡人意，在所難免。

三、解決問題的對策

1、提高基層醫療機構的醫療水平是解決就醫分流的關鍵所在。雖然鄉鎮衛生院的報銷比例遠高于縣外，但病人分流現象仍如此嚴重的根本原因在于城鄉巨大的醫療服務能力差異。早在2008年，國務院就提出提高鄉村衛生隊伍水平的意見，并提出三年規劃方案，由市級到縣里，從縣里到鄉里，實行下派專業醫生進行幫扶，但效果不一。有的醫院派出的是技術骨干，對基層醫療機構可以起到很大的支持，并可帶動基層醫療服務能力的顯著提高，有的醫院派出的是醫院比較清閑的人員，自然醫務能力不佳，不能起到相應的效果。建議讓縣級醫院的所有專科醫生實行輪崗制，每月定期到鄉里上班一周，并舉辦培訓講座，對基層醫務人員言傳身教，并將這種形式予以體制化，最終達到縣鄉人才一體化。并提高基層醫療機構醫務人員的待遇水平，使基層醫療機構可以留往人才，切實提升鄉村醫療服務能力。讓農民愿意在基層就診，解決農民看病難之根本，緩解大醫院的就醫壓力。

2、新農合補償比例的適度與醫院墊付醫保補償資金相結合，對農民來說更為實惠。筆者認為，一度地提高報銷比例并不是解決農民看病難、看病貴的唯一途徑。誠然，提高報銷比例，減輕農民個人負擔，可以在很大程度上解決農民因病返貧、因病致貧的現象。但農民因病返貧大都因患大病或疑難雜病，被高昂的醫療費拖累，這些醫療費大都產生于大醫院。因此在鄉鎮衛生院實行全額報銷對農民來說并不是雪中送炭之舉，90%的補償比例與100%的補償比例相差無幾。而因患大病需要墊付的大額資金也是農民看不起病的一個主要原因。在農村，有些人就是因為不能夠一次性拿出幾萬甚至數十萬的醫療費用而得不到有效治療。如果農民到醫院只交付自己應該負擔的一部分，無疑會讓農民的負擔大大減輕，從而使疾病可以得到及時地治療。在我國部分地區，已經實行醫院墊付補償資金的做法，得到病人的充分認可。所以，報銷比例的適度加上醫院墊付醫保補償資金，對農民來說應該來得更為實惠。

3、政府加強監管，引導鄉鎮衛生院的工作重心。隨著醫改的深入，政府投入也在逐年加大，衛生主管部門每年對鄉鎮衛生院的考核監督至關重要，通過行政干預手段指引鄉鎮衛生院的工作重心，監督鄉鎮衛生院的工作重心，通過考核醫藥比、門診轉住院的比例、住院人次、住院天數、日均住院費用、人均住院費用等指標可以約束醫院的“小病大養”。通過每年兩次的基本公共衛生服務考核，對服務質量、群眾滿意度、健康檔案的更新率、百姓對醫療知識的認知度等指標可以督促鄉鎮衛生院認真做好基本公共衛生服務工作。通過不斷宣傳醫改政策，提高健康教育水平，讓老百姓逐漸理解政府購買服務的真正目的，使醫改逐步進入正常軌道。鄉鎮衛生院做為直接面對廣大農民的基層醫療衛生機構，并且是建立縣、鄉、村三級醫療服務網絡的中間力量，所肩負的職能非常重要，在提高醫療服務能力的同時積極開展基本公共衛生服務，做到雙管齊下，充分發揮承接縣級帶動村級的中樞作用，為廣大農民的切身健康保駕護航。

4、提高基礎管理，積極應對制度改革。新農合實施總額預付制度，其最終目的是為了使醫保基金不浪費，發揮其最大的效益。所以如何使基金得到最有效的使用，不但是政府部門要考慮的問題，也是醫療機構在日常做好總額控制首先要考慮的前提，鄉鎮衛生院的公益性要求醫院不能靠推諉病人來控制醫療費用。這對醫院的內部管理提出了更高的要求。首先要對醫療費用由事后監管變為事前控制，變被動管理為自我約束，在內容控制方面下功夫，把醫院的壓力分解到內部各部門，細化管理制度，規范內部考核指標。在保障醫療質量的前提下把人均統籌費用作為首要考核指標，而不能片面地用住院人次進行考核。其次要對病種結構進行及時、有效地把握，規范診療措施，滿足病人合理的治療需求，擠掉一切不合理的醫療費用，強化核算，加強分析和控制，減少醫院的財務風險。

【參考文獻】

[1] 李永坤：新型農村合作醫療制度下鄉鎮衛生院的發展思路[J]. 中國醫院管理，2004（7）.

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為全面落實依法治國基本方略，加強建設法治政府，根據《邯鄲市人民政府關于加強依法行政有關問題的通知》（〔20*〕93號）要求，經2009年3月17日縣政府第16次常務會議研究同意，現就加強我縣依法行政有關問題提出如下意見：

一、采取有力措施，提高行政機關工作人員依法行政意識和能力

（一）健全領導干部學法制度。各鄉鎮政府和縣政府各部門領導要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。

1、建立和落實好鄉鎮長辦公會和局長辦公會議學法制度。各鄉鎮政府召開的鄉鎮長辦公會議和縣政府各部門召開的局長辦公會議每年至少要有三分之一以上有學法安排，適當安排好學法內容，在會議前后組織至少半小時的法律學習。

2、建立和落實好專題法制講座和集中培訓制度。由縣政府法制辦公室牽頭，每年年初制定年度專題法制講座和集中培訓計劃。每年至少要組織2次以上專題法制講座和一次領導干部依法行政知識集中培訓。要積極參加省、市舉辦的縣級政府依法行政專題培訓班。

（二）建立領導干部任職前法律知識考查和測試制度。對擬任鄉鎮政府和縣政府部門領導職務的干部，在對其考察時要按干部管理權限，由考察部門（機構）對其掌握相關法律知識以及依法行政情況進行考查，必要時還可進行相關法律知識的測試，考查和測試結果應當作為任職的依據。

（三）認真落實行政執法人員培訓制度。對行政執法人員培訓嚴格執行《河北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》相關規定，縣政府法制辦公室和各行政執法部門應當組織持證的行政執法人員每年進行不少于40學時的法制知識培訓，其中，各行政執法部門自行組織不少于20學時的培訓，縣政府法制辦公室組織不少于20學時的集中培訓并進行考試。不參加培訓或考試不合格的，取消其行政執法資格。

二、完善行政決策機制

（一）完善重大行政決策聽取意見制度。各鄉鎮政府、縣政府各部門要建立公眾參與重大行政決策的規則和程序，進一步增強行政決策的透明度和公眾參與度。鄉鎮長辦公會議和縣政府各部門局長辦公會議研究涉及群眾利益的決策事項，要邀請群眾代表列席會議，廣泛聽取群眾的意見和建議。要暢通政府網站、新聞媒體等溝通平臺，對涉及群眾利益的重大決策事項，廣泛聽取意見，以完善決策。要建立健全群眾意見聽取定期反饋制度，對決策吸納群眾意見情況，要適時向群眾反饋，未采納的建議和意見，要說明理由和原因。

（二）推行重大行政決策聽證制度。要完善重大行政決策聽證相關規定，對涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。要規范聽證程序，科學遴選聽證代表，從法律工作者、基層工作者、利益涉及者中廣泛選取，力求多角度、多層面對決策事項進行充分質證。對聽證中聽證代表提出的合理意見和建議要認真吸取采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。

（三）建立重大決策的合法性審查制度。各鄉鎮政府、縣政府各部門做出重大決策前必須交由同級法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或審查不合法的，不得做出決策。

（四）堅持重大行政決策集體決定制度。各鄉鎮政府、縣政府各部門重大行政決策必須經政府、部門負責人集體討論決定。杜絕擅權專斷，未經集體討論研究的，不得做出決定。

（五）建立重大決策實施情況后評估制度。本著“誰決策、誰負責”的決策評估原則，各鄉鎮政府、縣政府各部門做出的重大行政決策實施后，要采取抽樣檢查、跟蹤調查、專家評估等多種形式，適時進行全面評估，及時發現并糾正問題，保證決策正確實施。

三、建立健全規范性文件監督管理制度

（一）嚴格規范性文件制定權限和程序。各鄉鎮政府、縣政府各部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序。規范性文件制定過程中，應當充分論證，采取多種形式聽取管理相對人、有關單位以及專家、學者的意見，必要時可召開論證會進行論證。規范性文件制定應當經制定機關的法制機構進行合法性審核后，由制定機關集體研究決定；未經聽取意見、合法性審查，未經集體討論研究的，不得實施。規范性文件制定后，應當通過縣政府公報、縣政府網站等向社會公布，未經公布的規范性文件不得作為行政管理的依據。

（二）實行規范性文件定期清理制度。從20*年開始，縣政府每隔兩年要安排一次規范性文件清理工作，對有問題的文件予以修改或廢止。清理后及時向社會公布繼續有效和廢止的規范性文件目錄。實行規范性文件有效期制度，有效期最長不超過兩年，期限屆滿自動失效。

四、加強和改進行政執法工作

（一）深化行政執法體制改革。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合執法改革，建立健全行政執法爭議協調機制，努力從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。繼續深入做好行政許可法的貫徹落實，鞏固行政審批制度的成果，減少行政許可，規范許可行為。繼續著力抓好政府管理方式創新，加強各級行政審批服務中心管理，發展電子政務，推行網上審批，提高行政效能和效率。

（二）規范行政執法行為。各行政執法部門要完善行政執法程序，根據有關法律、法規、規章的規定，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立監督檢查記錄制度，研究制定行政執法不良行為記分辦法，并積極探索實施，以進一步規范行政執法行為。認真推行行政執法案卷評查制度，縣政府每年上半年組織一次全縣各行政執法部門執法案卷評查。

（三）加強行政執法隊伍管理。認真落實行政執法主體資格合法性審查制度，未經縣政府法制辦公室審查并公布的部門和單位不得實施行政執法行為。新增行政執法人員必須經培訓和考試合格后，方可授予行政執法資格，發放行政執法證。嚴格實行持證上崗制度，上崗亮證執法。

（四）深入推行行政執法責任制。各行政執法部門要繼續深入抓好行政執法責任制的實施工作，梳理執法依據，分解執法職權，落實執法責任，切實做到依據合法有效、職權規范明確、責任完善準確。要完善行政執法評議考核制度，縣政府負責各部門行政執法情況的評議考核工作，每年下半年組織一次對行政執法部門的評議考核。

五、強化對行政行為的監督

（一）加強行政復議和行政應訴工作。認真貫徹執行行政復議法及其實施條例，轉變傳統的行政復議工作思維模式，既要發揮行政復議在行政監督職能中的作用，還要注意發揮行政復議在解決行政爭議、化解人民內部矛盾中的作用，充分運用綜合手段辦案，實現辦理行政復議案件法律效果、社會效果的統一。要認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。對于因工作失誤、失職、瀆職，造成行政行為被撤銷或導致敗訴的，依法依紀嚴厲追究相關人員的責任。

（二）認真做好政府信息公開工作。切實做好《中華人民共和國信息公開條例》、《河北省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》（省政府令〔20*〕第2號）和《邯鄲市政務公開辦法》（市政府令第122號）的貫徹實施工作，嚴格按照法定內容、程序和方式，及時、準確地向社會公布政府信息，建立健全政府信息公開工作考核、社會評議制度。每年下半年，吸納群眾代表參加，對政府信息公開工作進行考核、評議，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

六、切實加強組織領導

篇6

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》精神，加快“推進依法行政、建設法治政府”進程，根據市政府辦公室《關于印發x市人民政府2010年度推進依法行政工作安排的通知》精神，現將2010年推進全區依法行政工作安排如下：

一、開展創建法治政府活動

各鄉鎮應嚴格按照省政府辦公廳《關于創建法治政府示范活動實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）》的要求，結合實際，全面啟動創建法治政府活動，并有計劃、有步驟地向前推進。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二、開展深化部門行政執法責任制示范活動

確定區公安局、區農業局、區工商局三個部門為示范活動單位。示范單位要嚴格按照省、市以及區政府關于深化行政執法責任制的工作要求，繼續做好梳理行政執法職權，分解落實執法責任，著力推行行政權力公開透明運行，努力探索提升行政執法水平的途徑和辦法。要結合本部門行政執法實際，制定特色鮮明、重點突出的《部門行政執法責任制示范活動實施方案》，切實做到加大執法力度添新舉措、規范執法行為創新機制、落實執法責任出新成效、增強隊伍素質上新臺階。區依法行政工作領導小組辦公室要加強對示范單位的綜合指導，定期開展總結交流，為全面深化行政執法責任制提供經驗。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

三、強化規范性文件管理，提高規范性文件質量

一是統一規范性文件的界定，加強規范性文件制定的前期調研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規范性文件制定和備案審查程序。制定規范性文件必須嚴格遵守法定權限和程序，堅持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。將規范性文件三統一制度（統一登記、統一編號、統一公布）、有效期制度與規范性文件制定和備案審查規定有機整合。三是強化規范性文件備案審查。嚴格執行《四川省行政執法監督條例》以及《x市*區人民政府關于轉發x市行政規范性文件制定和備案規定的通知》（綿游府發[2006]19號）等相關規范性文件備案登記的規定，認真審查區政府出臺的規范性文件，加強對區政府所屬部門和鄉鎮政府規范性文件的備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審，有錯必糾。四是定期清理規范性文件，鞏固清理成果。五是增強政府規范性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，在被正式通過后應當在*政務網上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

四、繼續深入推進政府信息公開工作

全面貫徹落實國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法（試行）》，積極推進政府信息公開，做好依申請公開和主動公開工作，依法及時向社會公開政府信息。大力推進重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等公眾關注的政府信息的公開工作，拓寬政府信息公開渠道，特別要把*政務網和今日*辦成信息公開的重要平臺，不斷拓展政府信息公開內容的廣度和深度。加快推進區行政權力網上透明運行工作，構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制。加大政府信息公開制度的監督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認真落實“誰公開、誰審查、誰負責”的信息公開審查制度，確保不發生失泄密事件。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區保密局、區信息辦）

五、建立健全行政調解工作機制

圍繞構建和諧社會目標，按照市委市政府構建矛盾糾紛“大調解”工作格局要求，加大行政調解工作的力度，妥善化解各類行政爭議糾紛，探索新形勢下矛盾糾紛化解新機制、新方法。制定行政調解辦法，明確調解原則、調解范圍及調解程序，確保行政調解工作有章可循。規范調解流程，設計配套的調解文書，建立健全銜接聯動機制，不斷強化調解優先意識，科學、規范、高效調解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政（）府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）

六、完善科學決策機制，規范政府重大行政決策行為

一是建立健全重大事項公眾參與、專家認證和政府集體決定相結合的決策機制，完善公眾參與重大行政決策的規則和程序。建立規范性文件公開征求社會意見和聽證制度，增強行政決策透明度和公眾參與度，年內選擇1－2件政府規范性文件進行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實力度，確保合法性審查和集體決定比例達到100%。三是認真落實重大決策責任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，促進決策權力和決策責任相統一。四是完善重大行政決定評估機制，采用抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，對重大行政決策事項進行評估，及時發現并修定行政決策中存在的問題，提高決策的科學性和民主性。建立規范性文件實施后的效果評估制度，年內選擇1－2件已實施的規范性文件開展實施效果評估。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府辦公室、區政府法制辦、區監察局）

七、深化行政管理體制改革

一是深化行政審批制度改革。大力推進政府管理方式創新和行政審批制度改革，進一步歸并行政審批職能，核減行政審批項目，完善行政審批清理規范后續監管制度，加強對行政審批事項的監督管理，落實行政審批過錯責任追究規定，繼續推行行政審批制度與政務服務中心標準化建設相結合，規范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動，防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現象。創新審批服務方式，通過推行“一個窗口對外”、“一站式辦公”，推廣網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢，切實提高行政審批效率。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區政務服務中心、區政府法制辦、區信息辦）

二是提高應對突發事件的能力。完善突發事件監測預警和信息收集機制，強化突發事件預防和應急準備，積極推進綜合應急管理平臺和應急隊伍建設，加強應急培訓和綜合演練，提升應對突發事件的能力。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府應急辦、區政府有關部門）

八、規范行政執法行為

一是加強重點領域專項依法治理。圍繞“兩個加快”，針對制約我區經濟和社會發展的難點問題，加大依法治理力度，通過強化依法行政，創造良好的政務環境和發展環境。認真貫徹執行國務院《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，加快建設災后美好新家園；堅持依法行政，維護災后重建正常秩序，有效預防和妥善處理涉災行政爭議，化解社會矛盾。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區監察局、區重建辦、國土三分局、區房管局、區建環局、區發改局、區審計局、區財政局）

二是開展相對集中行政處罰權工作。規范執法主體、執法權限、執法事項、執法程序和執法責任，著力解決部門間職責交叉、權責脫節、職能邊界不清等問題。結合新一輪政府機構改革，完善行政執法協調配合機制，整合行政執法資源，堵塞行政執法漏洞，提高行政執法效能。（責任單位：區編辦、區政府法制辦、區政府各行政執法部門）

三是進一步規范行政執法程序，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權基準制度，細化、量化行政處罰自由裁量權標準，規范行政處罰自由裁量權，嚴格執行行政處罰自由裁量權規范和標準。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各行政執法部門）

四是加強行政執法隊伍建設。嚴格實行行政執法資格認證制度和持證上崗制度，落實行政執法人員法律知識培訓制度。建立行政執法人員檔案，完善動態管理機制，建立行政執法人員信息化管理系統。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

五是深化依法行政工作研究。政府法制機構要緊緊圍繞區委區政府重大部署，開展前瞻性研究，加強對推進政府及部門依法行政工作的研究，探索加強依法行政工作的新思路、新辦法。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府部門）

九、加強行政復議和行政應訴工作

建立和完善行政復議工作配套制度，改革復議案件審理方式，拓寬行政復議范圍，暢通行政復議渠道，對違法或不當的行政行為，堅決予以糾正，切實維護行政相對人的合法權益。簡化行政復議案件審理程序，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，提高案件辦理質量。健全區行政復議機構，充實行政復議人員，提高行政復議工作能力和行政復議的公信力。進一步落實行政復議過錯責任追究制度。加強行政復議機構與法院行政審判機構的聯系，完善與行政訴訟協調對接機制，推行行政首長出庭應訴制度。重視司法監督，嚴格履行法院生效的判決和裁定。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府有關部門）

十、強化對依法行政工作的監督

一是主動接受人大及其常委會和人民政協的監督，加強司法監督和行政層級監督，注重人民群眾的監督和輿論監督。進一步完善行政執法責任制配套制度，嚴格落實行政執法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅持依法行政工作報告制度，區政府每年要向人大及其常委會報告依法行政工作情況，區政府各部門要向區政府報告當年本部門依法行政的工作情況，各鄉鎮政府要向本級人大及其常委會、區政府報告推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府各部門）

二是認真開展行政執法監督檢查。要強化對與人民群眾生產生活密切相關的食品安全、安全生產、勞動保障、環境保護等領域的法律法規實施情況的監督檢查，通過明查暗訪、通報執法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執法監督檢查的實效性。一年內區級行政執法部門分別組織1次系統內的行政執法案卷評查，區政府組織開展1次行政執法案卷交叉評查，評查率不低于本部門上年度案卷總數的20％。本年度末組織力量對各鄉鎮政府、區政府各部門開展依法行政工作情況進行一（）次督查，督查結果納入2010年度目標考核。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府法制辦、區政府行政執法部門）

十一、采取措施，切實加強對依法行政工作的宣傳

繼續抓好以創建法治政府為重點的宣傳和輿論引導工作。充分利用電視、報刊、網絡等媒體開展多種形式的宣傳活動，為法治政府建設營造良好的社會氛圍。（責任單位：經濟試驗區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區廣電局、區政府法制辦）

十二、落實依法行政工作責任制，加強法制隊伍建設

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該縣在推進鄉鎮依法行政工作中采取的主要作法是:

(1)以建設法治政府為目標,將推進鄉鎮依法行政作為縣政府重要工作來抓｡

鄉鎮人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位,是政府依法行政的最前沿陣地,同人民群眾的聯系最經常,最廣泛,最直接｡其依法行政水平的高低,直接關系到國家法律､法規在農村的貫徹和執行,直接決定著黨和政府在人民群眾中的形象｡推動鄉鎮政府依法行政,是建設縣級法治政府的重要基礎｡為加強對鄉鎮政府依法行政的領導,該縣政府成立了由縣長任組長的依法行政領導小組,辦公室設在縣政府法制辦公室,由法制辦具體負責制定方案､組織協調､監督檢查､評議考核工作｡根據國務院的決定,縣政府制定了全縣依法行政工作方案,方案中明確了鄉鎮政府依法行政的指導思想和工作目標,提出了工作措施､方法､步驟和具體要求｡并要求鄉鎮政府制定符合本鄉鎮實際情況的依法行政工作方案,在工作中把依法行政擺到了重要位置上,使全縣鄉鎮依法行政工作有組織､有系統地開展起來之后｡縣政府又了《全面推進依法行政工作的決定》,對依法行政工作進行了全面安排部署,要求各鄉鎮政府､縣直各部門必須認真貫徹落實｡決定中明確以全面推進民主法制建設為根本目標,以三個有利于為行政執法的根本標準,以經濟建設為中心,建立健全立法､執法､監督､保障四個工作機制｡

(2)規范鄉鎮政府行政行為,將鄉鎮整體工作納入依法辦事軌道｡

縣政府首先抓了先學法再辦事和堅持依法定程序辦事兩件事｡要求各鄉鎮政府在開展各項工作前,要先研究法律,搞清執法程序,然后依法制定具體的工作措施和方法｡

嚴格依法辦事,維護集體經濟組織和承包人的合法權益｡有的鄉鎮為了依法合理地解決復雜疑難問題,找到縣有關部門幫助研究､解決疑難問題｡鄉鎮主動依法行政,有關方面支持鄉鎮依法行政,從而提高了鄉鎮處理實際問題的合法性,鄉鎮依法處理實際問題的水平在不斷提高｡縣政府法制辦起草了縣政府依法行政程序規范,編制了規范性文件,制定､行政處罰､行政復議等程序及程序圖,發給鄉鎮政府,供他們參照運用｡縣直有關部門結合各自工作,幫助鄉鎮站､辦､所健全了執法制度和程序｡從而實現了行政管理法制化,執法活動程序化｡鄉鎮政府按縣政府的要求在執法部門中建立了行政執法公示制,將法律賦予本部門的職責權限､負責人､承辦人､工作程序､收費標準､違規責任等通過公示板､廣告牌向社會公示,增強行政機關工作透明度｡經過幾年的努力,現在全縣各鄉鎮隨意行政的現象已基本杜絕,為民服務,文明執法蔚然成風,政府與老百姓魚水關系逐漸加深,政府形象有很大提高｡

(3)長期堅持法律學習､宣傳,提高鄉鎮干部依法行政和公民守法維權的自覺性｡

法制宣傳教育是一項關系增強人們的法律意識､熟悉法律規范､創造依法行政氛圍的基礎工作,縣政府非常重視這項工作｡縣政府認真按市政府的要求,注重自身法律知識的積累,認真學習法律知識,明確規定在每次會議上學習一部法律,現已形成制度｡各鄉鎮政府也普遍建立了每周一次的學法制度｡

為了使農民學法懂法,更好地監督鄉鎮政府依法行政,縣政府給全縣每戶農民免費贈送了《常用法律匯編》和《農村科技知識》兩本書｡農民通過學習,法律意識提高的很快,常常拿著《常用法律匯編》與行政執法人員討論,乃至上訪論理,自我維權意識大大增強｡縣政府還利用縣報､電視等新聞媒體宣傳鄉鎮政府依法行政工作｡縣報長期開辟法制園地欄目,選載法律條文､法律解釋和有關文章｡縣報全縣每個農民一份,由縣財政出資免費贈閱,真正達到了家喻戶曉｡縣有線電視臺每周制作一期渾江夜話節目,對執法熱點問題進行報道評點,還對重點､熱點問題進行宣傳報道｡各鄉鎮政府將學習､培訓形成一種制度,一種風氣｡鄉(鎮)､村組開展了培養法律明白人活動,加強普法力度,提高公民素質｡有的鄉鎮､村組､學校開展了以家庭為單位的知識競賽｡有的學校搞了小法官模擬法庭演示活動｡通過各種各樣的宣傳活動,使全縣干部群眾的法律意識日益提高,營造了一個執法､守法､用法的良好氛圍,為依法行政工作奠定了良好的法律意識基礎｡

加強對全縣鄉鎮行政執法隊伍的培訓工作｡工欲善其事,必先利起器｡縣政府全面實施以憲法為核心,以公用法律和專業法律為重點的法制宣傳教育規劃,把法制教育和依法行政工作緊密結合起來,將提高鄉鎮執法人員的法律素質和水平列為加強鄉鎮政府依法行政的重頭戲,加強了對其培訓的工作力度｡縣委､縣政府每年都舉辦鄉鎮領導干部輪訓班,對鄉鎮法制干部進行培訓｡

(4)健全鄉鎮法制機構,充分發揮其參謀和助手作用｡

為加強對鄉鎮政府依法行政工作的領導,保證依法行政工作取得實效,該縣各鄉鎮政府都建立健全了法制機構,組建了一支30余人的法制工作隊伍｡從而使全縣鄉鎮政府依法行政工作形成了一個相互聯系､相互協調､縱向到底､橫向到邊的組織領導體系,做到了宏觀有人管､微觀有人抓｡為了提高鄉鎮法制干部地位,有效當好政府的參謀助手,縣政府明確規定,縣政府法律制辦主任列席政府常務會議,并要求鄉鎮政府也要這樣做,所有政府文件必須經法制機構審核,政府的重大社會經濟決策,要認真聽取法制部門意見,充分發揮法制機構的參謀和助手作用｡他們要求全縣法制機構和行政執法機構為縣域經濟的發展創造優良環境,提供優質服務｡

2幾點啟示與建議

該縣在鄉鎮依法行政工作中,積累了一些很好的經驗和作法,這些經驗和作法能給予我們一定的啟示｡

(1)加強鄉鎮依法行政,鄉鎮領導班子的法律觀念要增強,認識要到位｡認識問題不解決,依法行政工作就無法開展｡基層政府的行政理念要從計劃經濟下的行政管理方式上轉變過來｡要從過去重管理輕服務轉變到側重服務上來｡要寓管理于服務中,不斷強化政府的服務職能｡

(2)要加強政府法制機構和行政執法隊伍建設｡沒有組織上的保障,依法行政工作就是一句空話｡要注意發揮法制機構參謀和助手作用｡行政執法人員只有牢固樹立為人民服務的宗旨,才能把執政為民的思想落在實處｡

(3)加強鄉鎮依法行政,需要扎扎實實地開展工作｡基層政府面臨著大量的實際問題｡這些問題如何解決,不僅能看出鄉鎮政府依法行政的水平,而且往往關系到行政管理相對人的合法權益和基層政府的服務水平｡

依法行政是依法治國的重要組成部分,鄉鎮人民政府作為依法行政的“第一道防線”其成效如何,在很大程度上對依法治國基本方略的施行具有重要意義,雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事,而是一個長期的過程,但是我們必須要正確面對問題,剖析問題,循序漸進逐一解決問題,依法行政之路就一定能夠越走越寬,依法治國的大目標就一定能實現｡

篇8

為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔*〕10號，以下簡稱《綱要》）和省全面推進依法行政工作領導小組《關于印發<*年全省推進依法行政工作要點>的通知》（蘇依法〔*〕1號）的有關規定，全面推進依法行政工作的開展，自覺接受人大及其常委會和上級政府的監督，實現《綱要》提出的建設法治政府的基本目標，結合我區實際，經研究，決定實行定期報告推進依法行政工作情況制度，現將有關事項通知如下：

一、充分認識實行依法行政工作情況定期報告制度的重要意義

“定期報告推進依法行政工作情況”是國務院《綱要》明確規定各級政府推進依法行政工作的重要方式，對促進依法行政工作責任的落實，保證行政機關正確履行職責，提高行政效率，推進法治政府建設具有十分重要意義。做好這項工作，有助于全區各行政機關工作人員特別是領導干部牢固樹立依法行政的法制觀念，提高依法行政的工作能力和水平；有助于推進全區依法行政工作的落實；有助于提高行政機關接受黨委領導、接受人大及其常委會和上級政府監督的自覺性；有助于貫徹《綱要》規定的各項措施。各鄉鎮人民政府、各部門、各單位要充分認識做好這一工作的重要意義，高度重視，認真負責地做好推進依法行政工作情況定期報告制度的落實。

二、鄉鎮政府定期報告推進依法行政工作的主要內容

1．學習、宣傳《綱要》的基本情況；

2．本鄉鎮主要負責同志履行推進依法行政工作第一責任人職責的情況；

3．轉變政府職能，深化行政管理體制改革的情況，包括建立推進依法行政長效機制，制定依法行政年度計劃，建立和落實民主科學決策機制，深化行政審批制度改革，推進政務公開等內容；

4．行政執法體制改革和規范行政執法行為的情況，包括推進行政執法責任制，開展行政執法監督檢查和規范具體行政行為等內容；

5．依法行政制度建設情況；

6．完善行政監督機制，強化對行政行為監督的情況，包括制定規范性文件和上報備案，參與行政復議和應訴工作，接受行政審計和行政監察等專項執法監督，接受人大法律監督等內容；

7．依法行政知識的宣傳學習情況，包括建立和落實領導干部學法制度，行政機關工作人員法律知識學習培訓，執法人員持證上崗等內容；

8．依法行政中存在的問題和下一步工作思路。

三、政府部門定期報告推進依法行政工作的主要內容

1．學習、宣傳《綱要》的基本情況；

2．本部門主要負責同志履行部門推進依法行政工作第一責任人職責的情況；

3．年度依法行政工作要點所涉及本部門的重點工作進展情況；

4．政務公開制度落實情況；

5．行政執法行為規范情況；

6．行政執法責任制落實情況；

7．行政執法監督情況；

8．行政復議工作開展及參與行政復議、行政應訴案件情況；

9．部門法制機構及其工作人員配置及調整情況；

10．其他依法應當報告的情況

四、定期報告推進依法行政工作情況的時間和形式

1．鄉鎮政府應當于每年1月10日前向區人民政府書面報告上一年度推進依法行政工作開展情況，同時抄送區政府法制辦公室備案。

2．區政府工作部門和省、市駐區有關行政執法單位應當在每年1月5日前書面向區政府報告上一年度推進依法行政工作開展情況，同時抄送區政府法制辦公室備案。

3．區政府在每年的1月底前向區人大常委會、市人民政府書面報告上一年度全區推進依法行政工作開展的情況。

篇9

(一)認真做好第六次人口普查工作。集中力量搞好第六次人口普查工作是2010年的工作重點。10月底之前完成各個階段的準備及組織實施工作，為普查登記做好前期準備。在此基礎上，認真組織普查登記培訓工作，全面、準確把握好普查登記方案；認真做好普查登記組織工作，做到調查全面準確。

(二)進一步強化統計基層基礎建設。進一步健全和完善鄉鎮統計機構，繼續嚴格執行并逐步完善鄉鎮統計辦考核制度，使鄉鎮統計辦真正發揮其應有作用；實施靜海縣居村委會兼職統計員工作職責及考核方案，相關工作向村居委會延伸；就建設鄉鎮統計專網提出方案，進一步提高全縣統計系統信息化水平。

(三)努力做好統計優質服務。繼續拓寬統計服務領域，創新服務形式。一是堅持每季度的經濟分析會制度，并將范圍擴大到鄉鎮及相關部門。二是建立鄉鎮統計工作例會制度。每季度召開鄉鎮分管統計的領導和綜合統計員參加的例會，就本鄉鎮經濟發展情況、統計工作完成情況進行交流，有效地提高鄉鎮領導對統計工作的認知程度和基層統計人員干好統計工作的熱情。三是強化鄉鎮統計員為本鄉鎮服務意識，積極主動為領導提供信息、分析、主要經濟指標等。

(四)進一步加大普法、執法力度。一是繼續擴大統計法律宣傳。利用各種媒體宣傳統計法和統計執法工作，編印下發《統計違法警示錄》，讓廣大干部群眾進一步認識統計法，進而擴大統計的影響，增強統計法律法規的震懾力。二是繼續加大執法力度。建立法制科和其他科室例會溝通制度，及時掌握拒、遲報等違法違規行為，積極配合各專業的年報、月報工作，嚴厲打擊拒報、遲報等違法現象；堅持日常執法檢查與查處重大統計違法案件相結合，爭取縣人大常委會對統計法執行情況進行一次視察或執法檢查，以推動統計法制的進程。

篇10

(一)認真做好第六次人口普查工作。集中力量搞好第六次人口普查工作是2012年的工作重點。10月底之前完成各個階段的準備及組

織實施工作，為普查登記做好前期準備。在此基礎上，認真組織普查登記培訓工作，全面、準確把握好普查登記方案；認真做好普查登記組織工作，做到調查全面準確。

(二)進一步強化統計基層基礎建設。進一步健全和完善鄉鎮統計機構，繼續嚴格執行并逐步完善鄉鎮統計辦考核制度，使鄉鎮統計辦真正發揮其應有作用；實施靜海縣居村委會兼職統計員工作職責及考核方案，相關工作向村居委會延伸；就建設鄉鎮統計專網提出方案，進一步提高全縣統計系統信息化水平。

(三)努力做好統計優質服務。繼續拓寬統計服務領域，創新服務形式。一是堅持每季度的經濟分析會制度，并將范圍擴大到鄉鎮及相關部門。二是建立鄉鎮統計工作例會制度。每季度召開鄉鎮分管統計的領導和綜合統計員參加的例會，就本鄉鎮經濟發展情況、統計工作完成情況進行交流，有效地提高鄉鎮領導對統計工作的認知程度和基層統計人員干好統計工作的熱情。三是強化鄉鎮統計員為本鄉鎮服務意識，積極主動為領導提供信息、分析、主要經濟指標等。

(四)進一步加大普法、執法力度。一是繼續擴大統計法律宣傳。利用各種媒體宣傳統計法和統計執法工作，編印下發《統計違法警示錄》，讓廣大干部群眾進一步認識統計法，進而擴大統計的影響，增強統計法律法規的震懾力。二是繼續加大執法力度。建立法制科和其他科室例會溝通制度，及時掌握拒、遲報等違法違規行為，積極配合各專業的年報、月報工作，嚴厲打擊拒報、遲報等違法現象；堅持日常執法檢查與查處重大統計違法案件相結合，爭取縣人大常委會對統計法執行情況進行一次視察或執法檢查，以推動統計法制的進程。