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關鍵詞：高校；預算管理；問題；對策

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01

近年來，財政撥款的不足已影響和制約了高校各項事業的發展，高校在想方設法地積極拓展籌資渠道的同時，將有限的資金用在刀刃上是關鍵。其中貫穿于高校全部經濟活動和事業發展全過程的預算管理工作起著尤為重要的作用，怎樣做好預算管理是高校面臨的新任務和新挑戰。因此，加強高校預算的研究和管理工作，使其在財務管理中發揮應有的作用，進一步提高資金使用的科學性和效益性，對保障高校各項工作的正常運行有著十分重要的意義。

一、加強高校預算管理的必要性

加強預算管理一是合理配置高校資源，體現戰略目標。運用預算管理，合理分配資源，盡可能的將高校的預算資金配置于需求最強烈的項目上，通過調控預算資金來實現資源的優化配置，保證重點、兼顧一般項目，有效維護高校的正常運轉；二是適當控制財務風險。現階段高校普遍依靠高額貸款來解決資金缺口問題，加強預算管理，可以避免浪費和重復建設，提高資產使用效益，據以對支出和負債總量實施控制，可限制各部門過高的支出期望，樹立勤儉意識，在一定程度上控制高校的財務風險，對促進高校穩定、協調和快速發展具有十分重要的意義。

二、高校預算管理中存在的主要問題

1.預算管理觀念淡薄

長期以來，高校對預算管理重視不夠，校內預算管理制度不健全，預算申報程序不明確，預算的編制實際上主要由財務部門和有關人員參與。各個學院也只是被動地接受學校下達的預算，不能發揮主觀能動性。同時由于預算編制人員對學校紛繁復雜的業務活動了解有限，難以對學校預算編制提出切實可靠的依據，使得預算編制缺乏系統的科學論證，難以據此對各項費用支出加以有效控制，造成財務目標與財務預算的嚴重脫節。

2.預算編制缺乏科學性

各高校預算管理常常采用“基數+增長”即增量預算法以及經驗加估計的方法來進行編制，這種編制方法是按年度編制，以上年度的支出數為基數，力求維持年度收支平衡，基本上沒有考慮或少有考慮學校的長期發展目標，在編制預算時缺乏長、短期目標的整合思想，如此下去，預算數與實際支出情況差距會越來越大，甚至出現嚴重虛報的情況，造成資金配置不合理。

3.預算執行剛性不強，預算約束力軟化

目前許多高校的預算管理仍只注重預算的制定和下達，但是在下達后，卻未能對預算執行過程及時有效地實施監控、跟蹤和指標考核，執行中隨意調整、追加的現象嚴重，預算指標沒有約束力，起不到剛性和權威的作用。實際工作中，由于預算編制沒有細化，預算管理水平不高，很多資金沒有落實到具體部門和具體項目上，屢屢出現項目資金被擠占、挪用、截留、甚至虛列支出的情況，違反了相關財務管理規定，造成學校資金使用效率不高，加重了資金供給矛盾。

4.預算缺乏有效的監督機制

預算管理已成為高等學校財務管理的一種機制，是財務管理的核心，但是許多高校在預算管理方面只注重預算的編制和執行，對預算下達后的執行情況和進度缺乏監督，尤其是對預算下達后的執行情況和進度缺乏跟蹤和分析，使預算運行情況成為盲點，缺乏強有力的監督機制。致使經費監督部門未能及時進行項目經費績效評價，預算決策層和管理層未將上年預算資金績效評價結果作為預算年度下達預算經費的依據，造成預算經費使用效率低等不良后果。

三、強化高校財務管理的對策

1.強化預算管理意識，建立預算管理機構

高校的各級領導要充分認識到預算管理的重要性，建立由職業道德良好、責任心較強及業務能力較高的財務、審計等專業管理人員組成的預算管理機構，充分發揮專業人員的集體智慧，加強對預算管理的監督，為學校預算管理工作提供保障。高校預算的編制有了專業人員的集體智慧和努力，預算指標可以更為客觀、合理、準確和科學，以避免預算編制的隨意性。預算的執行和調整有了專業人員的監督，必將更為規范，可以避免預算執行的盲目性。

2.嚴格執行零基預算編制

由于目前高校業務復雜，新增項目較多，要嚴格“零基預算法”編制，結合本單位實際合理測算、細化各項開支的標準，嚴格按標準核定人員、公用經費和專項經費，適當結合技術測定、績效考核等措施。比如，學生“三金”可以根據條件分各種等級，專項資金采用“零基預算法”加績效考核編制，后勤服務經費可采用技術測定方式，教學部門可根據管理的學生人數結合日常公用經費編制等等，強化預算編制是實現高校全面預算管理，保證預算正確性的基礎。

3.建立健全的高校預算管理制度

科學、合理的財務制度是順利開展財務工作的必要前提。為適應當前高校發展的需要，減少實際工作中的盲目性和隨意性，必須制定健全的科學的預算管理制度，明確預算編制的原則、程序、方法，明確預算的收支、執行和調整，使預算管理工作進入程序化、制度化的軌道。高校在編制預算時應嚴格按照規定的程序進行，通過制度明確學校與各部門在預算執行時的權責，使整個學校預算管理工作，如預算收入的取得、預算支出的使用以及預算的追加和調整等各個環節都有法可依、有章可循，保證其規范性和延續性。

參考文獻：

[1]李雄平.我國高校財務管理存在的問題與改進意見.會計之友，2010（1）.

[2]陳秀芳.加強高校預算管理，提高資金使用效益.中央民族大學學報，2003（2）.

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關鍵詞:高校財務管理問題對策

高校財務管理是指在高校范圍內對資金的籌集、組織、融通、調撥、使用、結算、分配以及對資金的使用效率進行管理的工作。財務管理的工作水平和工作質量直接關系到高校各方面工作能否順利進行，關系到整個高校機制的正常運轉。隨著高等教育體制改革的不斷深入，高等教育呈加速發展態勢。高校如何在新形勢下不斷改進財務管理工作，以適應高校發展需要，保證高校教育事業持續、健康、協調發展，已成為當前高校發展過程中急需解決的問題。

一、高校財務管理存在的主要問題

(一)預算編制不完善，執行不嚴格

預算管理是高校財務管理的重要組成部分，高校預算是高校根據其發展任務編制的年度財務收支計劃，主要包括預算的編制、執行、控制、分析與調整。有些高校預算編制方法不科學，預算目標與實際嚴重不符。預算編制過程中因領導不重視、編制時間短、透明度低等而造成了部門預算不準確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映高校財務收支狀況和學校的工作重點及發展方向。在預算執行上不嚴格，缺乏監控。有些學校往往事先無計劃，缺乏統籌安排，對全年的業務開支存在著很大的盲目性，在資金使用過程中無控制，不管支出是否必要，只要領導簽字就全部報銷，造成預算變更頻繁，經常失控。對預算執行情況和進度不能動態的進行跟蹤、分析并制定相應的措施，這樣就常常會出現預算實際執行情況和財務預算不符合，大大減弱了預算管理在財務管理中的職能和作用。在預算執行評價上，由于沒有建立相應的跟蹤分析和評價制度，對各部門預算經費的使用效益難以做出正確、完整的分析評價，使高校財務管理失去了其“管理”目的。

(二)資產管理不規范，使用效率低

隨著高校的發展，各校的固定資產迅速增長。由于高校的國有資產是無償取得的，不直接產生經濟效益，不核算使用成本。所以高校普遍存在著重購置、輕管理的現象。高校內部各院系、部門為了自己使用方便，不顧實際需要，盲目要求增加投資購置儀器設備，從而造成大量固定資產重復購置的現象。同時，由于缺乏統籌協調，各院系、部門之間互不溝通，使設備不能共享，使用效率低下。有許多設備處于閑置狀態，浪費現象嚴重。在固定資產處置上，有的部門視資產為“私有”財產，在資產調撥、出售、轉讓、報廢核銷時，按照自己的意愿隨意處置，不履行資產的處置審批程序，從而造成國有資產的損失浪費。

(三)科研經費管理不規范

近年來，隨著高校的發展為了提高教學質量，促進學科建設和人才培養，提升綜合競爭力，各高校普遍重視科研活動的開展，高校承擔的科研項目數量和籌集的科研經費總額均大幅度增長。科研經費是高校收入來源之一，也是科研人員業績評價的指標。很多高校只重視資金的來源，而忽略了經費的使用。在科研經費的使用過程中，出現種種違規現象。比如，用與科研項目無關的票據套取科研經費，將個人或家庭生活開支列為科研費用，開支大量勞務費等等。有些教師認為科研經費是自己爭取來的，學校只負責保管，使用時不用遵守國家和學校的財務制度和規定，導致高校科研經費的管理出現了各種各樣的問題。年終課題完成沒有結題，出現結余的資金未能轉入事業基金，嚴重影響資金的使用效益和下年度的預算編制。

(四)銀行貸款增加了高校的財務風險

隨著高校辦學規模的不斷擴大以及新校區的建設，許多高校出現了資金緊張的狀況。面對資金缺口，高校只能依賴于銀行信貸。銀行貸款與財政撥款和事業收入一樣形成了高校的資金來源。但是銀行貸款與財政撥款和事業收入的性質不同。銀行貸款所取得的債務資本具有使用上的時間性，需要到期償還，不論學校財務狀況如何，必須支付固定的債務利息，成為高校固定的財務負擔。雖然通過銀行貸款緩解了經費緊張和拓展了籌資渠道，但同時也使高校的財務風險逐步加大。

(五)完全學分制對高校財務管理的影響

完全學分制是以學分作為計算學生學習量的單位，以學分衡量其學業完成情況，并以學生取得最低必要學分作為畢業標準的教學管理制度。學生可以提前畢業，也可以延期畢業，使得學生在校學習時間不確定，從而使教育主管部門不能準確把握高校在校生的規模。完全學分制下每個學生按所學學分計算交費金額，這種收費方式給學校的學費收入帶來很大的不確定性，不僅增加了學校安排年度預算的難度，而且將造成學校生均成本的上升。此外，完全學分制允許學生根據自己的能力和興趣自主選課，選擇上課老師，安排學習進程，而學生大多希望選擇校內的名師授課，普通的教師將面臨著下崗的尷尬境地，這樣可能造成人力資源的閑置，增加學校人員支出。

(六)財務管理人員的管理能力有待提高

隨著高校改革發展的深入，高校財務活動的空間不斷拓展，財務活動的內容不斷豐富。長期以來，高校在強調以教學、科研為中心的同時，卻忽略了財務管理在高校建設和發展中的作用。大多高校會計的工作模式仍然是以“報賬型”為主，財務管理人員工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多的強調服務職能而忽視了內部管理職能，財務管理目標不夠明確，觀念陳舊保守，缺乏創新意識，難以適應當前市場經濟發展的需要。

二、加強高校財務管理的對策

(一)合理編制預算，加強預算管理

高校預算方案由學校預算管理委員會制定并通過，由學校財務處執行。高校預算的編制應當與高校發展目標相結合，堅持科學、透明、公平、公正的原則，全面考慮，統籌安排學校的各項資金。要選擇科學的預算編制方法，高校在預算編制時，應該遵循政策性、穩妥性、合理性、全面性和統一性的原則，采用零基預算法和績效預算法相結合的預算編制方法，細化項目預算，堅持量入為出，合理安排預算資金。預算在執行過程中，嚴格按照批復的預算執行，學校不能隨意改變，要維護預算的嚴肅性。對超預算、無預算的支出，財務部門有權拒絕執行。對確因特殊情況需要超計劃的經費支出，應按規定的審批程序申請預算調整。要建立預算的跟蹤、分析、評價制度，財務部門應定期進行檢查、分析，及時做好信息反饋工作。對投入的經費使用效益要進行分析評價，確保資金正確使用，以提高資金的使用效益。

(二)加強固定資產管理，提高資產使用效率

增強高校資產管理意識，高度重視國有資產的保值增值，避免各部門各自為政，重復購置、資產閑置，提高資產的使用效率，應建立完善國有資產的管理制度，以形成有效的資產管理約束機制。高校應設置專門的資產管理機構，配置專門的管理人員和職工，統一管理學校資產，形成一個完善的管理體系，做好高校資產的分配和歸口管理工作；建立完善資產購置制度，對需購置的設備，要做出詳細的預算申請，購置前進行充分的可行性和必要性論證，強化購置環節的管理，避免重復采購；建立完善經濟責任制，定期清產核資，檢查資產的使用與保管情況，實行崗位責任制和經濟處罰制度，將資產責任落實到部門和個人，本著誰用誰負責的原則，把責權利緊密結合起來；建立完善的資產配置制度，統一調配管理學校的資產，提高資產的使用效率，保證教學、科研的正常開展；建立完善資產清理清查制度，定期對學校的資產進行清查盤點，及時了解學校的資產情況，發現問題及時解決；同時，在保證學校教學、科研等工作正常開展的前提下，通過投資、出租、出借、調撥等方式，盤活學校閑置資產并加強監督管理，提高資產的利用率，以獲得更多的經濟效益。

(三)加強對科研經費的管理

加強科研經費的管理，要做好以下幾個方面的工作：首先，高校應將取得的各類科研經費，無論其資金來源渠道，均作為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，確保科研經費專款專用。其次，加強財務部門與科研管理部門的溝通。對科研經費開支明細表要求細化、合理，會計人員應根據開支范圍和開支標準審查報銷票據真實性與合理性，特別在招待費、勞務費支出方面嚴格把關，對與本項目無關的消費項目，不得在科研經費中列支。再次，加強科研項目結余經費管理。應根據學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途。對當年完成的課題及時結賬后結題，這樣可以有效地杜絕結題不結賬的類似情況發生。對無正當理由已結題而逾期不辦結賬手續的科研項目，學校有權按照校內管理辦法予以結賬。

(四)控制貸款規模，防范債務風險

債務資金解決了高校規模擴張時基本建設所需資金，但其是以學校負債增加及可能帶來的財務風險為代價的。如果銀行貸款規模過大，超過學校財務承受能力，就會加大學校的財務風險，甚至引起學校的財務危機。所以，要對貸款項目進行科學論證和可行性分析，合理控制貸款規模，加強對貸款資金管理和使用的監督，提高貸款資金的使用效益。同時要積極尋求政府的政策支持，爭取獲得債務的減免或補貼，改善學校的財務狀況。還要利用學校自身的人力、科研資源優勢，開展多種多樣的辦學活動，增加收入，解決發展中遇到的資金短缺問題，促進高校的良性發展。

(五)制定合理的收費依據和收費方式

高校實行教育成本分擔是一種必然的選擇，但應符合受益原則、能力原則和兼顧公平原則的要求。完全學分制增加了學生在校期間的時間彈性，任何教學時限的延長都意味著教學生產成本的增加。根據配比原則，學生應對成本進行分擔。學生畢業后的預期收益與在校期間的培養成本成正比。所以，完全學分制下學生的學費應由專業基礎費用和學生選課費用兩部分組成。專業基礎費用是學生必須繳納的基本費用，選課費用是根據學生所選課程的學分數和學分單價計算的費用。高校在學生收費方面可以采取按年預收，學生畢業前，按學生所學學分總數清算，多退少補的方式來收取學費。

(六)加強財會隊伍建設，全面提高素質和管理能力

高校財務部門既要為學校管好財、理好財，又要為學校執行好國家財經法規把好關，其責任重大。因此高校各級領導要提高認識、更新觀念，把財務管理工作擺在學校管理工作的重要位置。加強財務人員隊伍建設，合理調整財務人員的知識結構、年齡結構和人員結構，使學校的財務人員形成合理的梯隊結構。建立財務人員培養體系，定期進行培訓，提高其業務素質、職業道德素質和管理能力。

綜上所述，我國的高校財務管理工作還存在著一些亟待解決的問題，依據這些問題積極尋求解決之道，用發展的眼光不斷探索與實踐，建立符合我國高校實際的財務管理體系，為高校財務管理工作乃至學校的可持續發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]劉志紅.淺談高校財務管理存在問題及改進措施.經濟師,2011

[2]張記元.當前高校財務管理中存在的問題及對策.當代經濟，2010

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【關鍵詞】技工學校；財務管理；存在問題；分析解決

原國家審計署審計長李金華在第二屆計算機審計國際研討會上表示，目前少數技工學校的財務管理有失控現象。這些年來，技工學校發展很快，存在著內部管理薄弱的問題。他警告說，如果技工學校對財務的管理跟不上，就很容易把技工學校教育在這幾年來的增長度抵銷。安徽省社會科學聯合會副主席程必定說：“制度上的薄弱、管理上的漏洞是技工學校職務犯罪的客觀原因，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系迫在眉睫”。會計法規、規章制度上的薄弱、管理上的漏洞兩個方面的問題是技工學校財務管理中存在的主要問題。

一、技工學校財務管理中存在的主要問題

(一)財務法律法規、規章制度上存在的問題

1　政府在制定技工學校的財務管理法律法規上存在滯后性，不能適應技工學校高速發展的要求。

譬如，汾煤辦發[1997]6號《關于下發事業單位工作人員差旅費開支規定的通知》文件一直沿用至今，每天20元的伙食補助，到哪出差，住宿標準都為每天125元，這一標準就目前的消費水平來說。有些城市根本無法食住，出差人員每天都得貼錢食住。影響了出差人員的積極性。消費水平與出差補貼大相徑庭，導致財會工作不得人心。有的技工學校為了多發一點出差補貼，少上一點稅，合理不合法的情況就出現了。同時為“小金庫”的產生提供了土壤。

2　技工學校制定本校的規章制度時存在不完善、不健全，或者合理不合法的問題。

(1)技工學校的內部控制制度存在不完善、不健全的情況。目前，技工學校普遍制定了《單位內部會計控制制度》，但尚不健全、不完善，要么是一些大的框框條條，要么就不完整。譬如，沒有制定“防止技工學校的管理發生無效率行為”的條款；對主要業務的控制沒有規定“必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等的控制程序”；對所屬各部門沒有建立科學的運行機制和有效的內部控制制度，沒有明確劃分各部門在財務工作中的職責和權限等。

(2)國家先后制定了《會計法》、《會計基礎工作規范》等法律法規，為會計工作的規范化提出了要求。但由于有的法律法規是指導性的。比較籠統；有的法律法規制定的時間較早，現在出現了缺乏約束和規范的許多新情況和新問題。各技工學校為了解決這些問題，就結合自己實際制定了一些規章制度。有的規章制度合理不合法，有的沒有具體的標準和要求。《中華人民共和國勞動法》第四十四條規定，“安排勞動者延長工作時間的。支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；休息日安排勞動者工作有不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。”這里指的工資是全額工資，還是工資的前幾項；支付不低于工資的百分比，是“不低于”，那只規定了最低標準，最高標準就沒有規定。有的技工學校制定的教職工加班工資：周一至周五加班100元，天；雙休日加班200元／天；法定休假日加班300元／天。有的技工學校除國家規定的正常工資津貼外，自己又制定了一系列“崗位津貼”、“績效津貼”、“管理津貼”、“誤餐補貼”、“中餐補貼”等“財務管理制度”來發錢。而技工學校下屬的各科室、各部門也制定一些規定來“合理”地發錢，致使各技工學校間、技工學校內各部門問規章制度比較多、比較亂，也進一步拉大了收入差距。

(二)技工學校內部財務管理過程中存在的問題

1　預算管理不完善，資金的使用缺乏計劃性

企業財務處與技工學校的預算編制范圍和考核要求都不一致。從范圍上看，后者的預算是技工學校的“大”預算，范圍包括全校教育教學正常經費的收支、專項經費的收支、預算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收入等，預算編制要求細化、具體化。而前者的預算只包括全校教育教學正常經費的收支、專項經費的收支、附屬單位上繳款。以及其他收入中技工學校可支配部分。而屬于學校或部門的很多預算外收入未納入技工學校的綜合預算。預算編制較粗。從考核要求上看，前者要求以權責發生制進行收入費用的考核，后者卻在9月將經費收入一次八賬，學期末將各種獎金(代課費、績效獎、教案獎等)一次入賬。

2　資產管理觀念淡薄，國有資產的流失和損失突出

由于技工學校屬于全額撥款事業單位，教育經費屬無償撥款，技工學校事業支出不要求對培養成本進行核算，購置的固定資產不計提折舊。因此，長期以來技工學校領導及教職員工在教育經費的使用觀念上，重視社會效益，忽視經濟效益，重視教學、科研等計劃任務的完成。忽視對已購資產的管理和充分利用；無形資產、經營性資產有償使用觀念淡薄，資產管理混亂，家底不清，知識產權流失現象突出。在核算方面，有些單位對低值易耗品與固定資產未按規定標準嚴格分開核算，帶來管理上的混亂。如按規定單價在500元以上或者雖然單價未達到500元，但使用期限在一年以上的物品應作“固定資產”處理，學校卻作為“低值易耗品”處理，使“固定資產”有實無賬、賬實不符。又如購買低值易耗品，直接作支出，不入財產賬；領用不辦理手續，使這部分財產無賬無實物，致使領用人領用后或分發給個人或當作禮品送人，造成國家財產流失。

3　會計信息失真比較嚴重

2004年5月，在云南省第十屆人大常委會第九次會議上，云南省財政廳廳長曹建方所做的《關于c云南省會計條例(修訂草案)>的說明》中講到：“會計工作中存在著許多不可忽視的問題：首先就是會計信息嚴重失真“。技工學校會計信息失真突出。具體表現為：一是不認真執行會計制度，有意混淆會計科目；二是不認真執行“收支兩條線”和“收繳分離，足額繳存財政專戶”的規定；三是技工學校財務部門未將全部收入納入技工學校統一管理中，校屬部門有的各自為政，自收自支、私設小金庫；四是將國家預算資金通過擴大開支范圍和提成比例及結余分配不實等手段轉為預算外資金使用；五是通過各種手段偷稅漏稅：六是將收入私自列為暫存款、應付款，在往來款中核算收支，致使收支不實等。2004年11月，新疆自治區審計廳在審計新疆大學、醫科大學等7所大中專院校時發現，新疆大學舉辦的社會力量辦學機構，以新疆大學名義招生，利用新疆大學的教學資源，舉辦

各種自學考試班，用自購票據收取學費2000多萬元沒有入賬，長期失去監控。該校資源與環境科學學院和繼續教育學院與地州技工學校聯辦專業證書班等，收取的分成學費和教材費等140萬元沒有計入技工學校賬目，而是以個人名義存放，其中用“白條”報賬43萬元。新疆醫科大學以醫科大名義開辦的10多個醫療門診部全部承包給個人，部分承包費變成單位的“小金庫”。醫科大學所屬中醫院將聯合辦學和醫療門診承包費等177萬元不入單位財務賬。整個學校會計信息失真，成為腐敗的根源。

二、技工學校財務管理中存在問題的成因分析

技工學校財務管理中存在上述問題的成因是多方面的，主要可以概括為外部因素和內部因素兩方面。

(一)外部因素

1　政府制定政策的滯后性

國家相繼出臺了《會計法》、《高等院校財務會計制度》等法律法規，為會計工作的規范化提出了要求。但是，由于有的管理文件滯后于現實，脫離了實際，致使合理不合法的事情發生，或者給技工學校財務工作的開展帶來被動。

2　大環境的影響

省內外各技工學校間相繼進行改革，分配制度、獎懲制度的出臺，再加上籌資渠道的多元化，技工學校可供支配的資金越來越多。各技工學校之間、技工學校同企業、事業單位之間的個人收入相互攀比。有些技工學校領導和財務人員在利益驅動下，思想意志動搖，頂風作案、違法亂紀。

3　審計部門缺乏審計力度和廣度

近年來，教育廳、物價局、財政廳、稅務局等部門也陸續開展了對技工學校進行專項檢查監督。筆者所指的外部審計主要是審計部門對技工學校進行的審計。近些年確實查處了一些技工學校的違紀違規行為和大案要案，應該說審計工作是卓有成效的。但筆者認為，由于外審人員對技工學校的經濟運行情況了解較少，審計起來難度大。而且這些審計人員不是專門審計技工學校財務的。相對缺乏技工學校財務管理知識，在審計過程中，有時只有聽取被審計單位意見來進行判斷，這就造成審計的偏差。由干時間緊、任務重，在審計中，對有些情況只能做到抽查，以點代面，譬如對各技工學校校內辦學、校外辦班的情況落實不能深入到每一個班，技工學校自己計劃外辦學沒有列入學校賬務的“賬外賬”就逃出了審計，這樣就進一步縱容了違法違紀行為。

4　輿論宣傳和執法力度不夠

2003年以來，黨和政府已將治理教育亂收費列為近幾年糾正部門和行業不正之風工作的重要內容，這一問題已經成為群眾熱點問題之一。教育部每年都在強調，但每年都有技工學校頂風作案。教育亂收費曝光的也不少，但真正受到處分和追究行政責任、經濟責任、法律責任的又有幾人?

(二)內部因素

1　技工學校領導對財務工作的重視程度還不夠

《會計基礎工作規范》第九條規定：“大中型企業、事業單位、業務主管部門應當根據法律和國家有關規定設置總會計師”；《技工學校財務制度》第六條規定：“符合條件的技工學校，應設置總會計師，協助校長全面領導學校的財務工作”。技工學校目前基本上都沒有設置總會計師一職。隨著技工學校改革的不斷深化，技工學校面臨著辦學形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學規模擴大化的發展趨勢，經濟業務更加繁瑣，內部控制要求越來越規范和嚴密，對領導學校財經工作提出了更高的要求。迫切需要設置總會計師，需要真正懂得系統的財務管理知識的專家來協助校長全面領導技工學校財務工作，真正為領導“當好家，理好財”，以適應技工學校的轉型發展、安全發展與科學發展的需要。

2　各級領導對財務管理的認識存在偏差，特別是各二級學院(系部)的領導

這些領導都是在各自不同的專業領域里提拔起來的，沒有系統地學過財務知識，對財務管理不甚了解或一知半解。缺乏財務管理意識和責任意識。有些領導認為財務是后勤保障，財務管理是財務部門的事情，我作為領導。沒有必要懂那么多財務知識，只要懂得如何抓好生源、抓好教學、妥善協調各部門之間的關系，知道總的收入和支出就行了。不懂得最起碼的財務知識。不懂得財務制度、財務法規，看不懂財務報表，對個人所得稅的計算深感費解等等。但是，領導又要求財務人員按照他的思維模式去開展工作，給財務工作的開展造成被動局面，成為財務管理問題的根源。

3　目前技工學校財務人員的政治素質和業務素質普遍不高，職業道德素質參差不齊

筆者曾經遇到這樣一個會計，且不說其會計證用何種手段取得，先說其素質，只有初中文化，特別喜歡占小便宜，最基本的會計知識都不懂，就連定期要對賬都不知道，票據高興什么時候入賬就什么時候八賬，自己可以不通過任何人而越權行事，甚至說：“付不付款我說了算。”其行為沒有不與《會計法》相違背的。可想而知該同志所在企業會計信息的真實性、可靠性有多高，賬目的混亂程度會有多大。會計人員本身素質低下、不求進取，是造成會計信息失真、財務管理混亂的重要原因之一。有些會計人員業務不精，法律意識不強。有的會計人員沒有受過正規的教育或培訓，墨守陳規，不求上進，缺乏鉆研業務、精益求精的精神，缺乏職業理想和敬業精神。他們業務知識貧乏或知識老化，專業技術水平低下，無法按照新規定開展工作，同時，他們不學法，不懂法，對會計準則、會計制度也知之甚少。所謂無知者無畏，由于他們不懂業務、不懂法，因此，一些會計人員既談不上遵紀守法，當然更談不上依法辦事了。有些會計人員品質不好，缺乏職業道德。像上述所講的少數會計人員其本身就愛占小便宜，所以這些會計人員勢『必會在經濟上犯錯誤。尤其在建立社會主義市場經濟體制的過程中，社會不良風氣給會計人員職業道德造成了重要的影響。人們在追求物質利益時，個人主義、利己主義、享樂主義等不良思想逐步抬頭，私欲不斷膨脹，削弱了愛國主義、集體主義、全心全意為人民服務的思想，部分會計人員不顧會計行業實事求是、客觀公正的道德規范，利用職務之便監守自盜、大肆貪污、挪用公款，以滿足自己的私欲，最終以身試法，甚至走向了斷頭臺。

4　技工學校財會仍以計劃經濟體制下的“核算型報賬制”為主

這種財會工作模式嚴重滯后于技工學校改革，并與市場經濟發展的要求不相適應，這是造成當前財會工作被動的根本原因。財務部門的任務就是把錢用好。技工學校財務管理還停留在一般意義上的資金的收取、分配和使用上；財會工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強調服務職能，而忽視了內部管理職能。例如對學費的收取、對支出的監督，很大程度上還停留在“賬上”，沒有落到實處，重核算、輕管理、忽視落實。

5　有些技工學校制定的內部管理制度本身就沒有按照國家法律法規的規定來制定，本身就是合理不合法或不合

理也不合法的

譬如有的技工學校由于國家規定的差旅費標準偏低，沒人愿意出差，就自行制定了差旅費報銷的規定，提高了差旅費標準，筆者認為這樣的規定屬于合理不合法。有些技工學校雖然制定了符合國家法律法規規定的內部管理制度，但就是不執行或執行不力造成“有法不依，執法不嚴，違法不究”的狀況。

6　在預算執行上存在沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門的預算經費難以做出準確、具體的分析評價，對資金的使用效益也難以正確、完整地評價的情況

目前，一些技工學校基本上只進行籠統的、總括的分析評價。預算執行中還存在預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了的情況。一些技工學校對于各項事業經費在使用上往往事先無計劃。缺乏統籌安排，對全年業務開支存在著很大的盲目性；在資金使用過程中無控制，不管對事業發展是否需要，只要領導批字就全部報銷。資金的使用缺乏計劃性，因而導致資金使用不臺理，使一些主要工作因缺乏資金不能按期完成，影響了事業的發展。

7　內部審計人情因素較多

各技工學校都設置了紀委，負責對技工學校內所發生的經濟業務進行監督、審計。主要對校內大的投資項目、各二級財務部門的財務收支、處級以上干部離任的經濟責任進行審計等。內審機構是技工學校內部監督經費合理有效使用、幫助提高經費使用效益、保障技工學校經濟活動健康有序開展的不可替代部門，在技工學校財務管理中起到了非常重要的作用。但是，由于內審人員都是技工學校的工作人員，要在校黨政領導下開展工作，而且同被審單位人員在平時的工作中都是同事，在審計過程中，難免會受到干擾。比如，審計人員要考慮到這個審計結果會不會影響到主管此項工作的校領導；有些技工學校紀委工作人員不夠，在對二級財務部門進行審計時，主要是從校財務科及另外的二級財務部門抽調人員成立審計小組進行審計，這樣循環審計，導致大家相互包庇、相互吹捧，審計工作根本沒有做實做細，審計結論提不出實質性的問題，內部審計成了一種程序、一種形式。

篇4

【關鍵詞】財務分析；問題；措施

一、我國高校財務分析中存在的問題

（1）高校財務分析只停留在“量”的分析，而忽視“質”的分析。目前高校的財務分析一直停留在今年收入多少、收入預算完成多少、支出多少、支出經費組成中各部分所占的比重是多少等總體“量”的財務分析，而對影響學校收入變化的主要影響因素（包括內部因素和外部因素）、支出結構是否合理、配置是否科學等“質”的方面進行的財務分析很少。（2）從高校財務分析的區域范圍講，只重視“內部”分析，忽視“外部”分析。（3）從經濟活動發生的時點來講，高校財務分析只注重事后分析，忽視事前分析。隨著高校辦學體制的改革深化，高校所面臨的競爭和風險日益加劇，傳統的事后分析已經不能滿足高校發展的需要，它要求高校的財務分析能為高校的生存發展預先提供高質量的指標信息，才能使高校在競爭中立于不敗之地，以求得更好的生存和發展。（4）從財務分析因素的性質來講，高校財務分析只注重定性因素分析，忽視風險因素分析。高校的日常財務分析通常是對資金的收入、支出及預算執行情況等具有確定性性質的因素進行分析，而對高校籌資能力、償債能力等具有不確定性質的風險因素很少進行分析。（5）從財務分析的現象和實質來講，許多高校的財務分析只停留在月、季、年報表上的分析，只停留在預算完成程度和預算執行效果的考核方面，而對一些實質性問題，如資金收支過程中是否嚴格執行財務制度；庫存現金和銀行存款的分析流于形式。

二、提高對高校財務分析的能力

（1）提高對高校財務發展潛力的分析。高等院校是非營利性的事業單位，堅持收支平衡、量入為出、不搞赤字預算是學校預算的基本原則，不能將“負債經營”和“赤字預算”的思想引入學校預算的編制與執行之中。在這樣的背景和要求下，全面考核和評價高校的財務發展潛力，衡量高校在負債和風險方面的承受能力，就成為高校財務績效考核的重要內容之一。具體的考核內容包括：各高校累計對外負債狀況及負債比率，學校年度總支出和總收入之比，年末存款凈余額，借出款、暫付款數額大小及其比重，以及校辦產業的資產負債比率和經營風險考核等。（2）加強對高校財務運行績效的分析。高校的主要職責是培育人才，在培育人才的同時加強科學研究和技術開發，形成為教學中心和科研中心。圍繞上述兩個中心任務，高校必須投入一定的運行費用，其中有事業撥款，包括教育事業費撥款、基本建設撥款、科學事業費撥款、科技三項費用撥款等；有學校自籌經費，包括教學服務收入、科技服務收入、后勤服務收入、校辦產業收入、捐贈收入和利息收入等。

三、增加對高校財務問題分析的方法

（1）對比分析法。一是實際發生情況與預算指標比較，如預算收入支出執行情況表，通過比較可分析各項收支項目構成是否合理恰當，收支效果如何，支出與收入是否相適應，確保收入到位和預算的順利執行；二是本期或本年與上期或上年度同期指標比較，是在同一張財務報表不同時期之間進行比較，得出財務數據相比的比率或指標，從這種量的比較（百分比）中對財務狀況進行評價，決定是否需要改進財務管理方式；三是本單位與同類院校的可比指標進行比較，從中發現問題，找原因，尋求競爭中的立足之地，實現財務控制。（2）趨勢分析法。第一，高校經費收支趨勢分析法，即選取一個基期，以基期經費收支各項數額為基數，把其它年度經費收支與之比較，確定比例（可用百分比表示），查明項目的變化趨勢、預測未來變化的可能性分析和把握控制的辦法等；第二，高校經費收支多期比較分析法，即對連續幾個會計年度的財務收支情況進行比較研究，查明收支項目變化原因和變化的趨向，通過計算列表，觀察經費收支變化數額和趨勢。（3）動態分析法。高校經費收支財務動態分析，可以按相關的時間序列（學期或學年）資料為依據，從歷史發展的角度研究學校財務活動及其管理的變化過程，得出規律性的認識和結論。既可以從長期的動態過程對學校收益變化和支出趨勢做出分析、判斷，也可以從學校整體發展反映在財務上的各類問題進行綜合性的觀察和判斷，使我們更深入地認識學校財務的一般特點和規律，以便把握管理要領，提高管理效益。（4）整體分析法。在建立高校財務整體分析體系的過程中，要遵循客觀性原則、科學性原則、整體優化原則、時效性原則、效益性原則和可比性原則。上述原則中首先突出強調讓有限的資金發揮最大的社會效益和經濟效益是一切經濟建設工作的出發點和歸宿點，也是財務管理的根本目的。

參 考 文 獻

篇5

關鍵詞：

隨著市場經濟的深入發展，我國高校校辦企業迅速發展，對國家經濟、社會的發展做出了貢獻，對高校發展也發揮了重要作用。但校辦企業在發展過程中也存在多方面的問題，財務管理問題則是其中的一個方面。本文擬對校辦企業財務管理中存在的問題進行探討，提出加強財務管理的對策。

一、校辦企業財務管理存在的問題

1、產權關系不明晰。大部分校辦企業成立時，初始投資大致包括貨幣資金、實物資產、無形資產三種形式。其中貨幣資金出資比較明確，校企雙方都予以確認。而實物資產與無形資產出資往往很不明確，有些資產在企業注冊時，學校做了出資證明以達到法定出資要求，而企業實際未使用這些資產；有些企業長期使用也不交使用費的資產沒有被記作學校出資。隨著校辦企業的發展壯大，新增凈資產的歸屬就更是難以劃清。由于校企雙方產權關系不夠明晰，加上企業經營中的資產占用問題、收益分配問題等，使得高校經營性資產與非經營性資產混淆，產生核算不科學、投資效益低、產權隱形流失等現象。

2、內控制度不完善。目前，有的校辦企業的內部控制制度不夠全面，沒有覆蓋所有的部門和人員，沒有滲透到企業的各個業務領域和各個操作環節中，使企業會計工作秩序混亂、核算不實而造成會計信息失真現象極為嚴重。內控制度執行不得力，有章不循，將制度“掛在墻上”，遇到具體問題多強調靈活性，使內控制度流于形式，失去了應有的剛性和嚴肅性。

3、監督管理不到位。由于種種原因，高校和工商、稅務等部門對高校校辦企業監督力度尚顯不夠。不少企業存在成本核算不清、經營情況不實、費用分攤過亂等問題，從而達到少交或不叫利潤的目的；另一方面，部分高校校辦企業中往往廠長、經理說了算，搞一言堂管理的現象較明顯。部分高校校辦企業的財務人員業務和思想素質還不高，在維護財經紀律方面還缺乏方法和膽量，害怕個人利益受損失或領導給“穿小鞋”，從而削弱了財會人員的財務管理中的監督作用。

4、激勵約束機制不健全。激勵約束制度是現代企業制度的重要組成部分，是完善企業治理結構的重要環節。目前，高校雖然有對企業實施一些激勵機制，如獎金制、目標責任制等，但這些激勵機制實際上屬于短期的激勵機制，存在著一定的弊端，如目標責任制極易造成經營者為追求企業的短期利益，而忽略企業的長遠發展。短期的激勵機制導致企業忽視資產的合理使用，影響學校作為出資者的利益，使企業的經營行為與學校的長遠目標相違背。

二、解決校辦企業財務管理存在問題的對策

1、成立資產經營公司。高校應設立資產經營公司，代表高校統一持有校辦企業及高校對外投資的股權，負責經營、監督和管理，并承擔相應的保值增值責任。資產經營公司要按照現代企業制度的要求，建立規范的產權關系和法人治理結構。資產經營公司設立后，要嚴格規范高校和企業的關系，高校除對資產經營公司進行投資外，不得再以事業單位法人的身份對外進行投資和經營。高校應向資產經營公司派出董事會和監事會成員。高校與資產經營公司應實行人員、資產、財務分開，機構、業務獨立，各自獨立核算、獨立承擔責任和風險。

2、強化內部控制制度。校辦企業要按現代企業的要求實行自主經營、自負盈虧，就必須強化企業財務管理的約束機制。⑴校辦企業應加強內部控制制度的建設力度，對各項經濟活動實行過程監督，包括制定嚴格統一的規章制度、審批程序、報銷辦法及嚴密的計劃等。⑵要強化組織約束。學校是管理校辦企業的職能機關，如校產業管理處或校辦企業集團，要大力強化對各校辦企業的財務監控職能和對校辦企業經營者的績效考核職能。

3、規范財務基礎工作。⑴強化企業負責人的會計責任，認真學習《會計法》，了解相關會計法規，認真履行職責，保障各項財務制度順利實施；⑵高校應結合會計基礎規范化要求，定期組織全校校辦企業財務人員進行愛崗敬業、職業道德的教育，要求會計人員熟悉財經法律、法規和國家會計制度，結合學校的實際情況，正確運用掌握的會計信息和財務方法，認真執行財務制度，維護財經紀律的嚴肅性；⑶加強會計電算化管理，提高會計信息質量。會計電算化是核算方法和核算工具的改進，而且引起會計工作組織結構和人員分工的改變，從整體上促進了會計人員素質的提高，節省了會計人員的時間和精力，從而使會計工作效率和質量全面提高。

4、建立健全激勵約束機制。在現行的企業制度構架條件下，既要對經營者的經營業績獎勵，又要對其經營行為監督管理。⑴建立企業法人經營責任制度。學校資產經營公司應賦予企業獨立的經營管理權，與企業法人代表簽訂具有法律效力的國有資產保值增值責任書；⑵建立合理的激勵機制。根據風險責任與收益對等的原則，可推行年薪制、經營者與員工持股、獎勵期權等機制，將經營者與員工的切身利益同企業經營業績、經營難度、經營風險相掛鉤，形成完整的利益共同體。

5、建立有效的監督機制。⑴建立健全高校會計委派制。為了規范高校會計委派制，正確處理學校與下屬單位的關系，調動委派人員積極性，使委派人員既能維護國家以及學校的利益，又能成為下屬單位財務管理、經營決策的高參，學校必須建立一套完整的管理制度，這些制度包括：委派會計人員的任用、考核和職務升遷制度、委派會計人員輪換制度、委派會計人員離任審計制度、委派會計人員的工資、獎金制度、委派會計人員培訓制度、委派會計人員回避制度等。⑵加強審計監督力度。可以利用高校內部審計部門和社會中介機構，定期對校辦企業的財務狀況、經營成果，以及國有資產保值增值等方面進行審計；對派出的校辦企業負責人進行任期經濟責任審計。

參考文獻：

[1]《教育部關于高校產業規范化建設中組建高校資產經營有限公司的若干意見》（教技發[2006]1號）.

篇6

關鍵詞：內部控制；高校；財務

項目基金：武漢交通職業學院（編號：Q2015008）《高校財務內部控制的研究》

我國高校在經歷了從精英教育到大眾教育的過程，在校人數急速增長，招生規模急劇擴張，大量高校合并整合、高校新校園基礎建設發展，隨之國家的財政撥款也大量投入，在這個過程中，高校財務的內部控制就顯得尤為重要。財政部在2012年11月頒布了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，并于2014年正式實施。針對《規范》的實施，各高校應該加強對經濟活動的控制意識，防范財務風險，提高管理水平，使高校經濟活動健康有序地進行。

一、高校財務內部控制存在的部分問題

（一）部分經濟活動缺乏有效的內部控制。隨著高校的快速發展，高校內外相關經濟活動范圍日益廣泛，校辦產業及附屬單位的經濟活動日益增多，而傳統高校的財務控制僅限于財務核算監督，對于很多擴展領域的財務核算和監督相對來說處于盲區。對經濟活動的業務流程、業務環節缺乏適合本單位情況的內部控制規范、制度。

（二）缺乏有效的預算業務控制。高校的預算控制包括預算編制、審批、執行、決算與評價等預算內部控制制度。而高校傳統的預算的編制，大部分是為了配合上級單位的預算數據上報，財務人員根據上年基數與本年調整數來確定新一年的財務收支規模，缺乏科學性和實用性，預算編制過程中隨意性較大。一般單位沒有設置相應的預算編制崗位，部分會計人員即承擔日常會計核算工作又承擔預算編制工作，沒有明確的崗位職責權限，導致預算編制人員很難有精力去把握預算編制的相關政策，確保預算相關規定能很好地執行。后期預算執行過程中，由于沒有事前科學的編制，執行起來會遇到更多問題，導致資金使用的隨意性。

（三）缺乏有效的內部資產控制。部分部門缺乏對實物資產和無形資產的管理意識，重視資產的購買而輕視資產的管理，部分貴重資產買回來后用一兩次后束之高閣，造成國有資產的浪費。緊急需要情況下購買的資產沒走審批程序，報廢銷毀也不進行登記，造成固定資產的賬實不符。部分單位沒有對資產進行w口管理，沒有明確資產的使用人和保管人，沒有建立資產臺賬，沒有定期清查盤點資產，造成大量固定資產流失、資源的浪費。

（四）政府采購業務缺乏有效控制。政府采購業務流程不暢，導致政府采購資金的使用效率低下，造成財政資金的浪費。高校政府采購部門人員設置較少，對相應的業務流程缺乏經驗。在政府采購的內部控制上，預算的申報管理、采購的招標管理、入賬驗收、付款等業務流程，都缺乏足夠的內部控制，缺乏公開公正透明。項目使用部門的采購申請不及時，項目使用部門參與政府采購文件不充分，招標的技術參數和采購需求不完善，導致預算編制不完善、政府采購不及時。

（五）缺乏有效的內部審計控制。內部審計單位是為了實現控制的目標，通過制定目標、實施措施和執行程序對單位經濟活動的風險進行防范和控制的內部部門，然而部分單位沒有單獨設置內部審計部門，有些單位審計部門和紀檢監察部門合并辦公，獨立性不強，使其內部審計的監督作用沒有發揮出來。另外高校審計人員極其缺乏，沒有專業的審計人員隊伍。內部審計受本部門、本單位的直接領導，獨立性較弱。目前高校內部審計主要是事后審計，事前審計事中審計相對缺乏，傳統審計多，專項、重點審計少。

（六）缺乏有效的內部崗位牽制制度和優秀的會計人員。財務工作崗位的要求是不相容職務相分離的原則。而現實情況下，在財務人員少事務繁多業務量大的情況下，經常出現了一人肩負多項工作、一人單獨完成一項財務工作的情況，混淆了工作職責和要求，長此以往監管缺乏，財務部門極易成為新的犯罪溫床。另外，高校財務人員收入低、工作壓力大，導致高校財務陷入招人難、留人難得困難局面。

二、強化高校財務內部控制建議

（一）建立適合高校財務管理的內部控制制度。2014年1月1日財政部正式施行《行政事業單位內部控制規范》。雖然此項規范是針對大多數行政事業單位，但是對大多數的高校還是指明了原則性的規定和控制方法，各高校可以在此基礎上制定適應各自情況的高校財務內部控制方面的具體規定和辦法，來加強對經濟活動的監管和控制。

（二）加強預算業務的控制。首先確保預算的編制人員要及時掌握預算編制的相關規定，在預算編制前期做到與相關部門進行有效的溝通和協調。在預算執行過程中，嚴格按照預算批復進行執行，嚴禁無預算開支，發揮預算對經濟活動和經濟業務的管控。引進相應績效評價管理，做到對預算過程的有效監控。

（三）加強資產管理和政府采購業務的控制。在資產管理方面，配合資產管理部門做好資產在購置驗收和付款環節的控制，做好資產臺賬，明確資產的使用部門使用人，不定期地進行資產清查，做到賬實相符，在報廢環節，嚴格按照資產管理辦法進行資產報廢。政府采購業務是高校用財政資金對企業提供的貨物、工程、服務進行購買。財務部門應加強采購資產的付款、入賬驗收等業務流程的控制，加強與業務部門的溝通機制，做好政府采購資金申請、付款，確保專款專用。

（四）加強內部審計工作和提高財務人員綜合素質。在內部審計方面，高校審計部門應做好財務審計、經營審計、經濟責任審計、管理審計和風險審計，確保高校經濟活動的合法性和規范性，降低高校財務風險。在財務人員方面，高校領導層應充分認識到財務工作的重要性，及時補充優秀的財務人員進入財務處工作，充實財務隊伍。財務人員應隨著外部財經政策的變化及時了解和學習新的財會知識、不斷加強自身的業務素質，提高服務意識和綜合素質，保證高校財務的內部控制工作的實施。

篇7

[關鍵詞] 高校 財務管理 素質

隨著社會經濟及高校的快速發展,高校辦學規模的不斷擴大,高校財務管理工作已成為高校工作的重點之一,高校財務管理的優劣,直接影響到高校的生存與發展,而財務人員是高校財務管理的主體,是高校財務管理的關鍵。高校財務管理人員的素質對于提升高校財務管理效益,促進高校長遠發展具有非常重要的作用。

一、目前高校財務管理人員素質存在的問題

隨著改革開放以來高校管理不斷加強,高校財務管理人員素質有了一定程度提升,然而,實事求是地說,目前高校財務管理人員的素質還不能完全適應高等教育發展的要求,需要進一步提高。

1.政治素質有待增強

高等學校承擔著社會主義事業接班人培養的重任,而財務無疑是高校發展的生命線,這就要求財務管理人員有強烈的政治責任感,從國家強盛、民族發展的高度來審視自己所承擔的責任。財務管理人員既要執行國家政策和上級有關規定,又要為師生提供優質服務。因此,財務管理人員應當堅持社會主義的發展方向,懷有強烈的事業心和使命感,樹立全局觀念和為高校教學、科研服務的思想,從國家利益和社會責任出發,維護財經紀律,遵守國家法規,在大是大非面前敢于堅持原則,不怕得罪人。然而,就目前財務管理人員政治素質的實際狀況而言,還存在著一些不盡如人意的方面。一些財務管理人員還沒有認識到高校在社會主義現代化建設中的重要歷史作用,漠視財務管理在高校發展的重要意義,沒有應有的政治責任感。

2.道德素質有待提升

財務管理工作人員如果沒有良好的道德素質,容易在金錢面前迷失自我。尤其是隨著高校籌資能力與數量的擴大,需要高校財務管理人員進行財務監督的領域日益增加, 所面臨的誘惑也越來越多。財務管理人員必須大公無私、廉潔奉公、鐵面無私,才能自覺地抵御工作中來自各方面的誘惑,敢于監督財務管理中的各種違規現象。然而,目前高校財務管理人員的道德素質還有待提升。改革開放以來,社會公眾的思想觀念日益變得多樣化。這種情況也給高校財務管理人員的道德觀念帶來了一定的影響。一部分財務管理人員開始拋棄了清正廉潔、大公無私、客觀公正的道德準則,對財務管理工作中出現的不規范現象聽之任之,對師生服務態度惡劣,甚至有個別財務管理人員利用自己的職權謀取不正當的利益。因此,在目前社會主義市場經濟環境下,財會人員面對各種經濟利益的調整,如何把握自己、抵制不正之風、樹立服務意識,是一個十分重要的課題。

3.業務素質有待優化

高校財務管理是對財務主體的籌資、投資、用資和收益分配等的管理,是一項專業與技巧性都很強的業務管理活動。財務管理人員必須體現出財務管理活動應具備的專業知識要求。隨著高校投入由依靠國家財政撥款向多元化籌資模式轉變,高校融資渠道日益多元化,主要包括社會力量的資金投入、金融系統的資金投入、股份制形式的資金投入、收費、社會捐贈、科研經費等[4]。此外,高校科研、教學投入力度日益增大,高校收入分配體制改革不斷深入,這些都意味著高校財務管理的內容越來越多,管理的環境越來越復雜,其對財務管理人員的專業素質要求也越來越高。具體說來,高校財務管理人員在專業素質上要達到專業性、復雜性、創造性的要求。專業性是指財務管理人員應當掌握財務成本管理、管理學、會計學、金融學和財政學等方面的知識。復合性要求財務管理人員在具有本專業知識的同時,掌握相關專業的理論和方法,具有多方面的知識才能。創造性是指財務管理人員應當善于對有用的信息進行整合和創造,根據高校的財務環境和條件,采取有特色的管理模式,以提高管理的效益。目前,高校財務管理人員的整體素質已有所提高,但與高校財務管理環境的要求還有一定的差距。有些財務管理人員的專業知識不扎實,財務管理技能不過硬;有些財務管理人員的理財能力不高;有些財務管理人員業務素質的專業性、復合性與創造性還比較低,不能有效地發揮財務管理的效益。

4.能力素質有待改善

日趨復雜多變的財務管理環境對財務管理人員的綜合素質和能力提出了越來越強的要求。管理是一種時效性很高的活動,財務決策失誤可能給學校帶來巨大的財務風險,甚至使學校陷入財務危機。因此,高校財務人員必須具備風險決策與危機決策能力,以有效應對環境的快速變化。而高校財務管理人員的組織管理和協調能力,對于促進高校財務管理目標的完成以及財務管理效益的提高至關重要。組織能力強、協調到位,往往可以達到事半功倍的效果。此外,隨著信息技術的發展,財務管理與信息科技聯系日益緊密,要求財務管理人員掌握一定的信息處理與網絡應用能力。然而,目前在高校財務管理人員中,一些人缺乏準確預測能力、及時決策能力和危機應對能力,協調合作能力不適應高校財務管理發展的要求,一些人還沒有掌握基本的信息處理與網絡應用能力。

二、提高高校財務管理人員素質的策略

高校財務人員應具備的素質,可以概括為職業道德素質和業務素質兩方面。職業道德素質和業務素質的培養,是一個長期的過程,也是財務人員自身不斷總結、不斷積累、不斷發展、不斷提高的過程。財務人員通過參加上級主管部門和學校組織的業務培訓、各類執業資格考試、職稱等級考試、學歷教育等方式,能夠不斷拓寬自己的理論知識;財務人員通過參加財務管理各個崗位的工作,能夠不斷加強自身的實踐技能;財務人員通過理論知識與實踐技能的積累,更為重要的是需要在管理工作中不斷學習將理論知識轉化為實踐技能,不斷總結將實踐技能提煉為理論知識;通過理論知識和實踐技能的總結、積累和提高,使自身的職業道德素質和業務素質不斷提高,從而更好地適應高校財務管理工作的需要,更好地適應經濟社會的發展。

1.注重培養職業道德

良好的職業道德,是高校財務人員應具備的首要的和根本的素質。職業道德主要包括愛崗敬業、認真負責,熟悉法規、依法辦事,誠實守信、客觀公正,做好服務、保守秘密等。

愛崗敬業、認真負責。高校在其發展和建設中,隨著辦學規模的不斷擴大,需要籌集的辦學資金不斷增加,預算支出規模相應增加,財務管理工作量大幅增加。財務管理日常工作比較瑣碎、繁雜,財務人員承擔著繁重的工作任務,要求財務人員熱愛本職工作、不斷鉆研業務、認真負責、吃苦耐勞、耐心細致地開展工作,在工作中培養愛崗敬業精神,熱愛和忠于本職工作,珍惜工作崗位,努力做到勤勉敬業、恪盡職守,樂于服務、甘于奉獻,努力為廣大的師生員工提供優質服務,不斷提高管理效率。

熟悉法規、依法辦事。高校財務人員,在財務管理工作中必須執行國家財經法紀法規和國家統一的會計制度。因此,結合高校財務管理工作實際,財務人員應重點加強會計法、高等學校會計制度、基本建設會計制度、會計工作基礎規范、現金管理條例、內部會計控制制度、稅收法規、政府收支分類改革、預算外資金管理辦法、政府采購法、國庫集中支付管理辦法、財政專項資金管理辦法、事業單位國有資產管理辦法、行政事業性收費項目審批管理暫行辦法、銀行賬戶管理辦法、公務卡結算管理暫行辦法、會計檔案管理辦法等政策法規的學習,加強學校內部財務管理規章制度的學習。在學習過程中,注意與學校財務管理實際相結合,與財務管理工作中遇到的具體問題相結合,以使自己能夠依照各項政策法規處理經濟業務,依法把關守口;配合學校積極開展政策法規的宣傳和解釋,提高廣大師生員工的政策法規知識,樹立依法辦理經濟業務的法制觀念。

誠實守信、客觀公正。高校財務人員,在工作中經常與錢財打交道,需要誠實經辦各種款項收支,對內對外交往中注重守信用,實事求是、客觀公正地對經濟活動進行反映,以更好地為學校決策和管理服務。

做好服務、保守秘密。高校財務人員在服務工作中,服務對象包括廣大教職工、學生和有經濟業務往來的外單位。因此,工作中應以對服務對象高度負責的態度,平等、熱情地服務,耐心細致地開展工作,不斷提高工作效率和工作質量。自覺履行保密的法定義務,保守學校的商業秘密,不得擅自泄露教職工、學生的個人信息,不得私自泄露學校的經濟信息,也不得利用知悉的秘密為自己或他人謀取利益。

2.加強實踐,提升業務素質

(1)財務核算能力

財務核算能力是指財務人員應具備的記賬、算賬和報賬的能力。高校財務人員除了應掌握會計學原理、預算會計、計算機基礎、數據庫應用基礎、財務管理學和財務軟件基本操作等基礎知識,應根據工作需要將所掌握的知識熟練用于記賬、算賬和報賬。注意將高校會計制度和基本建設會計制度與學校的管理實際和經濟業務相結合,掌握會計科目的核算內容和范圍、所核算資金的內涵及特點;掌握政府收支分類改革后教育系統支出功能分類預算科目設置、教育系統支出經濟分類科目設置結構和科目核算內容;掌握年末結賬賬務處理方法、收支結余分析方法、報表編制原理及分析;學校為適應財政國庫集中支付管理而采取的核算方法和操作流程。熟悉預算編制與分配、成本核算、支出績效評價、資金籌集、風險評價與控制等方面的知識,以提高財務核算能力。

(2)計算機運用能力

高校財務人員,不僅應掌握財務軟件和常用辦公軟件的應用和操作,更要注重對會計信息系統的基本原理、財務軟件功能結構、數據處理流程、財務系統初始化、系統參數設置、財務軟件維護等運用知識的積累,學習在使用軟件過程中解決遇到的問題。在數據信息的收集和處理中,掌握對不同的信息使用者提供信息以滿足其需求;在大量繁雜的財務數據中,掌握采用何種方法快速而準確地選取所需數據以滿足使用需要;掌握如何實現外部已有數據轉換接入財務系統成為系統可使用數據;初步掌握網絡知識的應用和維護;學習應用常用辦公軟件進行財務數據的加工處理和分析統計,編制財務報表和決策有用信息。

(3)表達和協調能力

在日常財務工作中,高校財務人員需要向上級主管部門編制和報送各類報表、擬訂學校內部各項財務規章制度、撰寫財務工作計劃和總結、將實踐中認識和體會總結上升為理論等,需要財務人員具有較好的文字表達能力。到上級主管部門、財政部門、稅務部門、銀行等辦理各項經濟業務,需要財務人員具有較好的溝通能力。在學校內部為教職工和學生服務,涉及到政策的宣傳和解釋,涉及到教職工和學生接受服務的感受,也需要財務人員具有良好的表達和協調能力。良好的人際溝通能力,可以讓財務人員在理解、解釋、執行政策等方面得到積極的配合和支持。

(4)外語運用能力

隨著高校對外交流越來越廣泛,經濟業務中涉及使用外語記載的票據,需要財務人員既能讀懂票據載明的經濟業務內容,又能按有關規定進行審核。外國留學生到財務辦理收費和其他經濟業務,也需要財務人員能與其進行交流和溝通。在學校融資過程中,如申請外國政府貸款,也可能涉及填寫外文申請資料等。因此,高校財務人員需要加強外語的學習,掌握一定的外語能力,才能適應財務管理中不斷出現的新情況、新業務。

(5)實踐技能

財務人員實踐技能的培養貫穿于財務工作中,實際工作中一定要多記、多看、多做、多想,注重業務知識和業務處理方法的積累;通過不斷積累單筆簡單業務處理的方法,學習多筆復雜業務的處理,不斷提高綜合應用能力;從事一項工作,無論該項工作是否枯燥和簡單,應有把工作干通干精的決心,避免頻繁輪崗使自己對所從事的工作一知半解;加強對行業特點、學校辦學宏觀和微觀環境、機構設置、管理特色、基礎信息和人員情況等信息的學習和積累,了解經濟業務的發展和變化,以提高職業判斷能力、創新工作思路和工作方法。

(6)提供決策參考

財務人員通過長期的學習和積累,努力提高自身的職業道德素質和業務素質,最根本的是為教職員工和學生提供優質服務,最重要的是要為學校的發展和建設提供決策參考。財務人員提供決策參考,是各項素質和各項能力的綜合,是自身所掌握的知識、所具備的素質和能力的提升。財務人員需要運用所掌握的財務管理理論、財經法規和實踐技能,綜合運用財務核算能力、表達和協調能力、分析學校建設及發展中存在的問題,提出促進學校建設發展的建議,為學校領導的決策提供參考、當好參謀,以促進學校持續健康發展。

高校財務人員素質和能力的提高,貫穿于學習、工作和生活中,是一個長期學習和積累的過程,需要財務人員堅持不懈地努力。高校財務人員只有不斷提高自身素質和能力,才能更好地適應高等教育事業的發展。

參考文獻:

[1]卿文潔:新時期高校財務管理人員素質現狀及改進措施[J]. 湖南農業大學學報(社會科學版),2006(6)

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一、高校財務管理存在的問題

近年來，高校教育事業發展迅速，辦學規模逐步擴大，辦學形式也靈活多樣。在市場經濟條件下，高校的籌資辦學渠道也呈現多樣化的趨勢。隨著會計制度和高校內部管理制度的進一步完善，原有的高校財務管理模式越來越不能適應新時期高校財務管理制度的需要。

首先，高校的現代化財務管理意識淡薄。雖然高校發展已經融入市場經濟發展過程中，但由于“體制原因，高校的市場化程度還比較低”[1]，高校的市場和資源開發比較盲目，沒有形成現代化的發展體系，理財方面也存在一定的盲目性。而且，高校在科研方面的優勢資源沒有充分發揮出來，有發展潛力而沒能轉化為實際經濟效益，造成高校資源浪費和經費緊張的局面。另一方面，在高校改革過程中，領導層并不重視建設現代化的財務管理體系。財務管理人員也沒有樹立正確的成本效益和成本核算等問題，對高校財務運營缺乏科學的可行性研究。

其次，財務管理內部控制環節薄弱。目前，高校財務管理過程中，存在許多內部控制薄弱的環節，大大增加了資金管理的風險。由于高校擴招、擴建等原因，經濟關系呈現復雜化趨勢，在采購、基建等環節易出現資金管理風險。內部控制不能對預算以外資金的使用情況進行有效監管，容易導致亂收費等現象。而且，大部分高校對內部控制重視程度不夠，甚至有些不執行內部控制，使內部控制的作用大打折扣。同時，這還容易導致高校財務信息失真，影響領導層對高校的發展做出正確的決策。

最后，財務管理人員素質素質偏低。隨著市場經濟的快速發展和高校改革規模的擴大，要求高校財務管理向科學化、現代化方向發展，這就需要一批高素質的復合型人才。然而，目前高校財務管理人員的素質不能適應市場經濟發展需求。一方面，由于財務工作人員年齡偏大，知識結構老化，習慣于傳統的財會思維模式，不注重自身素質的提高，更不能把自己的知識和現代科學結合起來加以運用。另一方面，隨著我國財政體制的深化改革，“高校財務管理的內涵和外延不斷擴大，財務管理工作的任務日趨復雜”[2]，這就對高校財務工作人員提出了新要求。

二、高校財務管理問題解決的路徑選擇

運用科學的高校財務管理制度，才能適應財務管理的高效化需要。面對高校財務管理過程中出現的問題，我們應該采取措施積極應對。從而，使高校的資源優勢和人才優勢得到充分利用。

（一）提高高校財務管理現代化的意識，加快財務管理信息化建設

無論是高校領導層，還是財務管理的工作者，都需要與時俱進的提高財務管理的意識，加快建設財務管理信息化的步伐。建立信息化的高校財務管理制度，可以使學校各個部門準確、完整、及時的了解學校財務信息，有效的加強各部門之間的互相監督，從而減少財務預算外不必要的資金浪費。實現財務管理信息化，可以從“制單、審核、記賬到報表、統計分析都可以通過財務系統來進行”[3]，這樣就可以大大減少財務工作的工作量，緩解高校財務工作人手不夠的難題。而且，在信息化的基礎上，通過對各部門財務信息的采集、加工，實現高校的業務信息和財務信息同步發展，促進財務管理部門把經濟信息及時反饋給各業務部門，實現高校財務管理的信息和資源共享。財務部門還可以借助信息平臺和學校其他部門之間交換信息，進而實現財務部門對學校各部門的財務監督。

（二）加快完善高校內部控制制度，促進高校經濟健康發展

近年來，國家連續出臺政策，特別是財政部在2012年頒布的《行政事業單位內部控制規范（試行）》，為高校進一步加強內部控制制度建設指明了發展方向，提供了制度保障。為了高校持續健康的發展，不但要明確各部門的職責和業務，完善高校內部委員會制度，引導和監督高校財務管理事業健康發展。而且，還要營造良好的內部控制氛圍，加強各部門對內部控制的高度重視程度，將“集中管理和分級管理、統一領導相結合”[4]，促進高校財務系統高效運轉，有效控制高校財務支出，促進高校經濟健康發展。同時，還要“建立健全經濟合同管理和對外投資管理的專門財務制度”[5]，從而有效預防高校經濟糾紛、避免財產損失。完善的內部控制制度能夠促進對高校經濟活動風險的科學預測，從而找到防范的關口，強化高校經濟活動中的每一個薄弱環節。

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論文關鍵詞：高校，預算管理，對策

 

在市場經濟條件下，預算管理已成為高校財務管理的中心內容。目前，高校辦學規模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創新管理理念，實現高校有限資源的優化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。

一、高校預算管理中存在的主要問題

1.對預算管理重要性認識不夠。隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校規模不斷擴大，各院校教育經費增長較快，財務管理科目增多，財務工作量明顯加大，高校辦學經費來源發生較大變化，財政撥款、銀行貸款、學校收入、產業收入、社會投資等形式的辦學經費，給高校帶來了巨大的全方位經費支持。對于這些資金的管理和正確應用，保證高校教學科研、行政后勤、學生管理工作的正常開展，是新時期高校財務管理的重要任務。然而，許多高校并沒有認識到財務預算管理的重要性，不能適應高校快速發展的財務管理需要，沒有建立科學有效的財務預算管理及監督機制，未能將財務預算管理的責任落實到位，缺乏科學理財的主動性和積極性，使預算管理流于形式。

2.預算編制隨意性大。一是部門預算編制時間一般為上年8月份，此時學生招生數和實際報到數無法準確核定，而高校為多獲得財政撥款財務論文，往往會夸大招生數和報到數。二是對下年支出預算缺乏前瞻性、科學性的預測，編制支出預算時往往會出現虛報等現象。如“項目支出”經費一般由財政直接支付給供貨商，高校為盡快套回財政撥款，會盡量少報“項目支出”，掩蓋了學校事業發展的真實情況。三是預算編制基本上是財務部門獨立完成，缺乏全員參與意識，預算編制信息不全面。四是上級部門對高校生均定額撥款數只是總數，沒有經批準的每年詳細定額數，而定額數又是下一年度扣減的依據，定額數的不透明，使得高校在編制部門預算時與上級部門出現扯皮、推委現象。

3.預算執行不堅決具有一定盲目性。有些高校在編制支出預算時，缺乏科學分析，不能做到以收定支，有的雖然編制了預算，但是預算編制不符合國家政策，也不符合單位實際，對預算執行流于形式，亂開支出項目，隨意擴大支出標準。有的學校對大項目的進行缺乏有效監督和管理，造成決策失誤。還有一些單位和部門領導法制觀念淡薄或受利益驅使，不積極支持財務會計人員履行預算執行和監督職能，甚至設置障礙，使會計監督行同虛設，掩蓋支出、虛報冒領等問題中國期刊全文數據庫。很多高校領導或業務主管出現經濟腐敗案件的主要原因就是財務管理制度不完整，預算執行不堅決，財務監督不到位。有的學校建設缺乏科學規劃，建設資金嚴重不到位，盲目開工建設，對已經做出的支出或投資預算，往往不能嚴格執行，隨意增加和突破。一些高校在預算下達后，沒能實施監控，跟蹤管理和指標考核。對下屬各系院的預算執行情況和問題財務部門心中無數，一些高校所屬系院的負責人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預算執行偏離計劃的軌道。

4.在預算環節上忽視成效預算。從預算環節上看，有的學校只注意收入預算和投資預算，而忽視成效預算，使得實際需要與實際支出有很大差距。由于高校財務部門預算管理僅局限于預算分配，只是在“分錢”時控制經費額度，經費分出去使用以后是否產生了效益則未監管。這樣的預算管理強調的是分配，是目標管理，忽視了對過程的監控，對預算執行結果也未進行績效評價，財政部門也只對專向資金進行績效評價財務論文，導致資金的分配與使用脫節。

二、加強高校預算管理的對策

1.建立科學的高校預算管理體系。高校預算管理體系可分為三個層次：第一層，預算的決策層——預算管理委員會。高校預算管理委員會是預算的最高決策和管理機構，委員會主任由學校校長直接擔任，成員為單位各職能部門負責人。第二層，預算管理職能部門。作為預算管理委員會的辦事機構，預算管理職能部門具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協調工作。預算管理職能部門一般設在學校財務部門，由具有預算管理職能的財務部門相關人員組成，直接對預算管理委員會報告工作。第三層，預算責任部門。就是學校內各基層部門。學校內各基層部門作為預算的具體實施部門，其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中，實現預算管理和其他基礎管理工作的有機結合，并提供預算管理所需要的所有實際信息反饋，為預算管理委員會對預算的審批、考核等提供基礎數據。

2.加強預算執行力度，強化預算約束力。建立學校內部預算管理體系是與學校內部的財務管理體制相適應的，它是靠有效的內部責任制度和完善的內部組織結構運行的。預算管理組織體系是執行預算，實現預算目標的組織保障。已經審定的財務預算的執行情況如何，直接關系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業發展和規劃。為此必須加強預算執行力度，強化剛性管理。加大對單位各部門的管理力度，并且將經濟指標與干部任期目標相結合，更好地調動各方面的積極性，確保預算收入的完成。支出預算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一支筆”制度，嚴把支出關。對于重大項目經費支出，必須有歸口領導審批，嚴格按照預算內容項目執行。

3.協調預算分類口徑與會計核算方法。統一預算與核算、決算的內容和口徑，使預算的管理要求與核算要求一致。對已編制的預算計劃，要按照會計核算和決算口徑進行還原和歸集，形成與核算、決算口徑可比的預算。完善預算科目及項目設計，使預算分類口徑與具體會計核算方法協調一致。會計在核算過程中只有嚴格按照還原后的會計科目列收列支，決算才能正確反映預算編制及執行情況，預算管理者才能分析原因，明確責任，從而更加科學地編制下期預算。

4.預算編制的科學化、規范化中國期刊全文數據庫。在預算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預算。可行的項目，當年安排不了的項目自動滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據，要有詳細甚至統一的定額標準，逐漸作到人員經費按人數，公用經費按定額，專項經費按項目來確定。分別建立教學基礎設施改造、公用服務體系建設、專項設備建設、隊伍建設等專項建設項目，并根據學校的教育事業發展計劃不斷更新和完善，使專項建設目標和學校總體規劃相適應，不斷提高專項資金的使用效益。

5.預算執行當中的網絡化、信息化。建立一套上下互動、層層暢通的預算執行信息傳遞與反饋網絡。要結合實際財務論文，在高校內部建立一套以財務部門為中心，上通學校決策層、下聯各學院(部門)的預算執行信息傳遞與反饋網絡，建立通達的網上信息查詢系統。財務部門可利用計算機系統管理及時對整個學校的預算計劃及執行情況進行實時監控，嚴格控制超計劃用款。同時還可完善校園網等查詢系統，提高預算管理的透明度和公開性，及時更新相關數據，將預算執行進度和經費支出情況傳遞給決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關信息，做出相應決策。

6.加強財會人員隊伍建設，強化財務管理職能。高校預算管理面臨著內外部環境的變化與挑戰，如何充分利用高校自身資源，合理使用資金及提高資金使用效益，已經成為高校財務管理的重要工作內容。高校預算管理本身就是一項復雜的系統工程，這就要求高校財務人員尤其是財務管理人員突破原有的思維定式，轉變觀念，開拓思路，更新財務管理理念。但是當前部分高校財務管理人員的配置卻與財務管理要求不相適應。有的高校財務人員學歷層次相對較低，后續教育流于形式，管理水平不高。因此，注重財會隊伍建設尤其是財務管理隊伍建設迫在眉睫。不斷強化財會人員的后續教育和培訓，拓寬視野，使財務管理人員不僅掌握和了解財務活動的特點和規律，而且懂得教育業務活動的特點和規律，了解和掌握本單位財產物資的分布情況和使用情況等，進而加強高校預算管理，不斷提高高校辦學的社會效益和經濟效益。

參考文獻

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[8]高麗紅，付輝輝，張勇.高校財務預算管理問題探討[J].財會通訊· 理財版.2007，5．

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一、高校科研經費管理存在的問題

( 一) 科研項目評價以及考核機制不健全

根據我國以及高校財務制度的有關規定，應當對已經完成以及驗收完成的科研項目的經費進行合理的審核，但是，在實際的工作中，一些科研項目并不能及時進行評價，并不能有效的評估經費的效用。這種情況的出現，往往會導致經費不能得到有效的使用。同時，對于科研項目的考核機制并不健全，從而導致科研項目的成本會增加，一定程度下會對項目管理以及財務核算帶來一定的影響。除此之外，相關管理部門在驗收科研項目的時候，往往只重視對成果以及技術的驗收，很少會重視經費使用的績效考評。

( 二) 缺乏合理的決算程序

目前，我國部分高校對科研項目的決算工作持有消極的態度，往往只是簡單的設定一個經費使用范圍，在項目完成后并不對資金進行全面決算。就2012年的調查可知，在所調查的20 所高校中，一共有15 所高校2.86 萬個科研項目沒有按照規定進行結賬，其資金總額大約5.23 億元左右，其直接造成了大量經費賬面資金被閑置問題的出現，最終被相關人員隨意支取使用。

( 三) 財務監管不足

當前，很多的高校設立了科研管理部門管理科研項目，然而，多數科研管理部門往往只重視提取管理費以及獲得項目，而忽視了多對項目資金的管理。開支審核在財務處，科研管理部門負責對外簽署合同進行審核，而財務部門并沒有合理的參與到科研經費的管理中，從而導致經費管理和項目管理脫節，最終導致財務監管力度不足。

( 四) 科研資源重復購置，設備利用率不高

在編制科研經費設備費的預算時，科研項目負責人為了項目研究的需要以及項目人員實驗使用方便，通常會預算購置一定的設備，而這些設備有的已經在學校相關院、系、所購置過，可以形成資源共享的，但是，由于學校的資產管理人員并未參與到預算的編制審核中來，所以導致項目在成功申報后，重復購置了一定的設備。另外，部分設備價格昂貴，科技含量高，技術先進，但是在項目完成后的作用并不大，使用頻率不高，很容易造成設備利用率的下降。

( 五) 科研經費管理手段單一

對于高校科研經費而言，通常都是來自多種渠道的，比如中央財政、地方財政、企業合作等，并涉及到發改委、教育部、科技部等有關部門，對于來自不同渠道的經費而言，其預算以及使用的范圍是不完全一樣的，為此對于科研經費財務管理而言有著不同的要求, 從而導致科研經費的管理難度加大。但是，我國的高校主要是按照高等學校財務制度對科研經費進行管理，從而導致了科研經費管理核算單一化和來源多元化相矛盾。

二、提高科研經費財務管理的相關對策

( 一) 經費申請階段的透明化

目前，我國高校科研經費的申報程序是先由政府基于專家委員會報告確定相關研究方向，然后給出這些方向項目的申報指南，而科研人員則根據申報指南進行科研立項與經費申請。而這樣的申報程序明顯存在政府性引導，與科學規律發展具有一定的違背性，導致科研經費成為權錢交易腐敗產所。顯然，就目前的科研經費財務管理工作來說，申請階段的透明化已經成為一個重要途徑。例如，在2014 年3 月3 日，在國務院出臺的11 號令《國務院關于加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》( 以下簡稱《意見》) 中就明確指出，在往后的科研工作上，要對科研項目與經費監管做出標準化規定，同時針對科研項目決策、管理以及實施主體等要逐級構建考核問責機制，通過科研信用記錄制度與責任倒查制度做好科研項目的全程控制，發現違規行為后，要從嚴處罰[2]。

( 二) 決算階段的制度化管理

在《意見》中明確規定：在科研項目完成后，對于結余的資金，必須要遵循相關規定在一定期限內由本單位統籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況上報科研項目主管部門審核與備案。相對來說，在現行的科研經費管理政策上，預算管理較為嚴格，但是對于項目后期的經費決算則異常消極，且操作性較為弱化與簡單，這也直接造成大部分項目結項不結賬與剩余資金無故消化等問題的出現。另外，目前大部分高校對科研項目均采用科研管理部門負責項目申請、合同的管理，而財務部門負責項目財務立項、日常核算的兩權分立模式，但是二者由于體系的各異化，容易出現脫節問題，特別是對財務部門來說，其在科研經費的管理上只是處于簡單的會計報銷層面，對于項目決算只能依據會計科目進行簡單歸集，再加上大部分高校存在重立項、輕結項的意識，這也造成經費預算與決算無法形成統一體系。因此，對于高校來說，一定要促進科研機構與財務部門之間的合作，構建一個定期化的督促與告知體制，然后結合高校審計部門等構建預決算統一化體系，形成科研項目經費的全程化監管控制及決算。

( 三) 加大對科研經費的績效考核，強化監督管理力度

對于科研經費而言，要進行公平的績效考核以及評估，從而促使人員工作積極性以及主動性的提高，最終能夠促使科研項目的順利完成。比如，有些大學設立了科研貢獻集體獎、優秀科研工作者以及個人科研貢獻獎等，從而能夠合理科學的對有利于我國經濟以及社會發展的科研項目進行獎勵。而對于不能按時結題的科研人員而言，應當對其新項目的申報進行限制。此外，高校所獲取的科研經費要全部歸為財務部門集中管理，進行統一核算，保證科研經費專款專用。對于在內部監督檢查中發現了不合規定的支出，應當立即要求項目人員在一定期限內整改，并且由專人跟蹤落實到位。除此之外，因為高校科研人員會同時兼顧科研以及教學工作，為此，財務部門一定要聯合二級院系以及科研管理部門，共同加大對科研項目的監管和評估。

( 四) 加大對財務管理方式的創新力度

為了促使高校科研經費得到有效管理，要充分運用會計電算化對科研項目進行管理。在一部分高校中，財務部門會和軟件公司共同合作，加大對當前財務管理軟件的創新力度，同時，要有效的結合高校對科研經費財務管理的要求以及特征，對科研經費財務管理信息系統進行更新。通過這種方式，能夠促使財務人員更加輕易查詢、分析、統計科研經費的財務信息。同時，科研項目經費的負責人也能夠及時對項目支出的實際情況進行查詢，做到清晰明了的顯示科研經費的執行進度。

( 五) 優化配置資源，健全信息共享平臺

對于高校而言，要加大對科研設備的管理，同時要實行資產的共享，把科研資產管理歸入到高校整體資產管理中，同時，要加大對科研經費設備購置的管理以及監督力度，從而更好的避免設備不必要的浪費并且要加大對設備的開放共享，使分散、反復、封閉、低效的問題得到解決，為科研項目研究提供有效的支撐服務。當前，我國一部分市科委已經建立設備共享平臺，從而改變了以往高校獨自使用設備的情況，并逐漸形成了共享儀器設備的管理模式，有效的對科研資源進行配置，促使科研資源利用率的提高。