導語：如何才能寫好一篇環境維護管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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系統運行維護必須做到技術安全和管理安全并重，配備必要的技術防護設備，同時用制度加以約束，制定合理的制度來保證設備技術安全。反之，管理制度需要適應技術的發展，管理模式要隨著技術的發展不斷調整，通過技術發展促進管理水平提升。

3.3準確了解保護對象原則

系統日常運行維護工作應有目的地確立工作重點，準確了解防護對象的特征，在系統中的性質、地位和重要度，同時對系統進行合理評估來確定運行維護工作的粒度。根據系統評估，確定運行維護工作開展的重點對象，例如，辦公自動化（OA）系統重要度和防護需求較高，在制定運行維護管理制度時，應重點考慮其系統的檢查周期、備份日期、審計頻次、人員權限變化情況等；考勤系統重要度和防護需求較低，系統一旦發生故障，對機關、單位各項工作不會造成較大影響，在運行維護過程中可合理分配運行維護粒度。

3.4多層次、多安全單元防范原則

在開展系統運行維護過程中，應充分考慮各安全設備工作范圍和其產生運行維護數據的關聯關系，利用已有設備最大限度地發揮其技術性能，確保問題能及時顯現并做到快速響應。各類安全設備、運行維護工具在系統運行中，會產生大量的運行日志和告警記錄，通過對各類安全事件特征進行歸類，提前做出合理的排查和定位，可使運行維護工作收到事半功倍的成效。

3.5用戶便利性原則

復雜的運行維護流程和管理制度將造成系統日常運行維護效率低下。在確保信息安全的情況下，系統運行維護管理制度設計應盡可能減少冗余流程和環節，簡化審批。可引入運行維護標準來設計標準化的工作流程，例如，可參考IT基礎架構庫（ITInfrastructureLibrary，ITIL）、ISO2000、信息技術服務標準（InformationTechnologyServiceStandards，ITSS）等通用性較強的標準來優化運行維護工作，使其更加規范化、標準化。

4系統運行維護管理制度的主要內容

明確制定系統運行維護的各項規章制度、建立健全系統管理體制、保證系統運行環境和數據的安全，才能保證系統為機關、單位各層管理服務，充分發揮信息資源的作用。管理制度組成部分應依據系統實際建設情況進行劃分，按照事先制定的原則和統一標準進行分類編制，例如，根據內容分章節進行描述，或按工作對象制定不同的管理制度。制度內容應注意不同章節之間的相互影響和管理的標準化，避免出現同一對象在不同章節中出現不同的管理方式和標準。從系統運行維護工作和管理內容來看，制度內容可從以下兩個維度進行劃分。

4.1系統運行維護管理制度的流程

大部分系統的運行維護工作是基于流程框架的業務模式開展的，即系統管理過程中的各種業務活動過程。主要包括以下4個方面。1.事件與事故管理。主要包括：對引起系統中斷或可能導致系統中斷、質量下降的事項進行處理、記錄的過程。主要目標是盡快使系統恢復正常，減少對系統的不利影響，盡可能保證其可用，同時記錄、評估事故與事件并為其他流程活動提供支持。主要工作內容包括：事件通告、事故事件記錄、事件過濾、響應級別選擇、事件升級、調查診斷、事件關閉、事件評估等內容。2.問題管理。主要診斷故障根本原因和確定解決問題的方案所經歷的業務過程，主要包括：診斷、維修、恢復、記錄、重大問題評估等內容。問題管理為后續運行維護工作的開展提供相關經驗和知識的積累。3.配置管理。主要范圍包括：負責識別、維護系統或設備中的所有組成及各類設備或系統之間的關系，劃分資源、提供正確的配置信息。配置工作主要包括：方案制定、配置識別、配置控制、狀態記錄、配置測試、配置實施、配置確認和審核等過程。4.變更管理。主要負責運行維護服務生命周期過程中對配置項的變更。具體對象主要包括：管理環境中與執行，支持及維護相關的硬件、通信設備、軟件，運營系統，處理程序、角色、職責及文檔記錄等。變更管理過程包括：問題報告、變更請求、變更審核（評審）、變更通告、授權變更、變更實施等。

4.2系統運行維護管理制度對象

依據系統基本運行維護工作對象不同，將運行維護管理制度劃分為以下4個方面。1.設施、設備管理。系統中應建立針對設施、設備的嚴格管控制度。主要包括：機房管理、環境設備管理、安全設備管理、綜合布線管理、客戶端管理、通信設備管理、存儲設備管理、外圍設備管理、配電系統管理等。2.安全策略管理。安全策略是系統進行安全規劃、實施安全技術部署的頂層文件，也是系統運行維護過程中必須保證的重要技術指標和配置項目。主要包括：安全策略制定、變更、、修訂周期及安全配置項等內容。3.人員管理。系統運行維護人員是運行維護工作的主體，在運行維護管理制度中，需要對各級人員的角色授權、職責范圍、工作內容、作業基本行為規范、任職條件等內容進行詳細定義，確保既定制度得以順利執行以及各級人員能嚴格履職。4.檔案管理。系統檔案主要包括：系統開發、運行階段的各項文檔，包括可行性分析報告、系統說明書、系統設計方案、實施方案、設備操作手冊、測試報告等，需要在系統存續的全生命周期范圍內記錄系統運行情況，同時各類安全配置資料、分析報告、審計情況應建立嚴格的檔案管理制度。

4.3系統運行維護管理制度的基本內容框架

按照本文第三部分中提出的原則和第四部分提出的業務工作對象進行業務域劃分，根據業務域內的工作流程對制度內容進行分析，以此確定制度中相互關聯影響的部分，實現端到端流程的顯性化和標準化，形成各項規定標準化的運行維護標準框架。使運行維護技術人員明確自身崗位所涉及的執行標準、考核指標、遵循原則。按照管理范圍，將各工作流程涉及的運行維護工作劃分出各工作模塊，對各工作模塊定義管理業務模塊，向下一級劃分各模塊的子業務范圍，形成自上而下構建制度的邏輯過程，避免各部分制度相互沖突，并對各業務之間的邏輯關系進行考慮和流程繪制，確定相關需要規定的約束條件，由此得出實際操作性較強的管理制度和標準業務流程。流程中各節點明確的責任崗位和質量衡量指標如圖1所示，系統運行維護管理制度框架

5結語

本文從機關、單位信息系統運行維護管理工作的基本框架、設計原則、主要內容等方面進行了介紹，以期對機關、單位信息系統的實際運行維護工作起到一定的指導作用.

參考文獻：

[1]杜虹.切實加強網絡保密管理[J].保密工作,2012,(12):12.

[2]李元峰,蔡雅良.淺析涉密信息系統的分級保護[J].信息安全與通信保密,2008,(06):78~79,82.

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Abstract: Advanced medical equipment is necessary condition for modern hospital, which is very important to the hospital survival and development. In order to promote equipment to maximize efficiency and promote the further development of the hospital,equipment scientific management level must be improved and equipment must be scientifically purchased and used.

關鍵詞： 醫療設備；科學管理；制度；效益；數據統計

Key words: medical equipment；scientific management；system；efficiency；data statistics

中圖分類號：R197.38 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）21-0301-02

0 引言

新形勢下醫院面臨著諸多競爭與挑戰，儀器設備的技術先進與否，運行質量與否，關系著當前醫院的服務質量和服務水平。如何應對競爭與挑戰，加強醫院儀器設備建設，改善醫院醫療環境，增強醫院診治能力，提高醫院醫療服務水平，是醫院必須要深入思考的問題。

如何加強新形勢下醫院儀器設備管理工作，作為管理者應從兩方面進行思考。既管理工作的定位和管理工作的內容。只有管理工作到位，管理工作內容齊備完善。才能使醫院設備管理工作得到順利開展進行。只有使醫院設備管理工作得到順利進行。

1 做好醫院設備管理工作的意義

隨著人類科學技術的不斷迅速發展，各種國內外先進的醫療技術不斷迅速的被轉化為先進的儀器設備。醫院依靠醫護人員以藥養醫和簡單的醫療儀器設備來提高服務水平，已成過去。在當前形式下醫院在醫學影像，醫學檢驗、醫用電診、外科手術、臨床護理、理療康復、醫院辦公、醫院后勤保障等諸多方面的儀器設備都得到迅速發展。

醫院儀器設備的迅速發展同時，也增加了醫院各方面工作對儀器設備的依賴和影響。如計算機網絡信息系統能否正常運作，影響著醫院各信息系統正常聯絡。醫療儀器設備的好壞，影響著醫護人員的診治工作，甚至關系著病人的安危以及醫院人員和財產的安危。后勤保障設備（水、電、氣等）能否運轉正常，關系著醫院工作的正常開展。如果醫院儀器設備管理缺失，不能得到有效管理，儀器設備就可能給醫院帶來負面影響。造成醫院的經濟效益和社會效益的損失。

目前，醫院設備管理中普遍存在一些問題。例如，在進行設備購置時，缺乏細致、科學、充分的論證，造成設備購入后短期使用，長期擱置的現象；設備管理往往重購置、輕使用和重使用、輕維護；科室之間誰買誰用,難以實現資源共享，導致重復投資，須進一步優化配置醫療設備資源等等。如何解決這些矛盾，就是儀器設備管理工作的關鍵所在。使用與管理是相輔相成的，只有加強管理，才有有效的使用[1]。

2 建立健全管理制度 規范設備管理

制定出符合醫院發展實際的設備管理制度是設備管理工作能夠順利進行的基本保障。醫院中涉及設備管理的制度較多，包括資產管理總則，設備引進管理制度，設備使用管理制度，設備運行管理制度，設備不良事件管理制度，設備維護制度，設備檢修管理制度，設備維護基金管理制度、設備質量計量技術管理制度，設備安全與事故管理制度設備報廢制度等等。制度是醫院維持設備綜合管理必須堅持的基本原則，只有堅持從醫院實際出發，逐步的建立健全和完善有效的設備管理規章制度，才能更加有效地開展設備管理工作，使設備管理工作有規矩[2]。

3 做好設備購置預算 提高購置論證水平

設備的購置預算是指醫院下一年度的設備購置計劃，在制定時，應該根據下一年度各科室的醫療需求、業務發展計劃、教學科研需要，本著經濟實用的原則制定。準確的購置預算有利于提高科室的診治效率、幫助醫院的重點項目順利開展，全面實現醫院的業務發展規劃。因此，各科室在增添、更新大型設備，上報購置計劃時要進行市場、效益、技術等方面的調研；醫院在制定購置計劃時要經過多方論證，要站在戰略發展的角度，仔細研究、衡量醫院的內部條件和外部環境，提出可行性論證報告。所謂的外部環境，是指市場潛力、技術可行性、人力條件、資金來源、設施配套條件、設備選型比較、主要經濟指標、主要社會效益等內容；內部環境，是指設備的購置是否本單位的實際需要，是否益于發揮科室的技術優勢和專業特色[3]。另外，要制定科學規范的購置流程，確保醫療設備從制定購置計劃、組織論證、確定采購、驗收、使用，維修和報廢每一步都有制度規范，達到一個閉合環狀的完整管理流程，不留缺口。

此外，要盡量保證購置預算的準確性和前瞻性，盡量避免不必要的購置和臨時采購帶來的浪費。

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現代企業管理制度是指以完善的企業法人制度為基礎，以責任制度為保證，以公司企業為主要形成，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度。隨著經濟全球化的不斷發展，我國企業也面臨著新的挑戰與機遇，適者生存，優勝劣汰的市場法則在保證市場穩定的同時，也考驗著企業的生命力與活力。對于我國企業而言，既要面對國際國內兩大市場經濟的激烈競爭和挑戰，又要應對我國當前經濟體制及經濟增長方式的不斷變革。因此，為保持企業能夠可持續性的生產與發展，必須要有一套完整的企業管理制度來滿足市場經濟的要求。

1.制度是員工行為的一種規范

明確的管理制度，會引導員工自覺的遵守工作條例與章程，規范自己的行為，確定自己的位置，降低事故發生率，提高工作效率。

2.制度是維護員工權益的保障

制度同時作為一種保障機制能夠確保員工的正當權利不受侵犯，維護員工的合法權利。員工在企業中應享有的權益，都必須包含在企業制度。

3.制度是企業能夠長久發展的基礎

俗話說“無規矩不成方圓”，一套完善的、行之有效的企業制度是企業賴以生存的體制基礎。制度完備，工作就會有條不紊；體制健全，員工就會上下團結。只有這樣的企業才能夠適應市場經濟的需求，不斷蓬勃發展。

4.制度可以使企業的運轉自動化一切工作環節只要有了規范的制度，我們就可以按照制度嚴格執行，避免工作的延誤，提高了工作效率。

二、現代企業管理制度的形成核心

企業制度是維系一個企業作為獨立組織存在的各種社會行為的總和，是企業規范運行和行使權利的重要方式。任何企業根據具體情況，制定一種適合企業自身的規章，能夠使企業獲得最大的潛在效益，提高組織協調性，提升管理有效性。現代企業管理制度的發展離不開創新，不斷的改進管理方式，才能給企業的發展提供動力，增加企業競爭力。然而在創新的基礎上要存在三個基本條件，也就是企業管理制度的三個核心：

1.有一個行之有效、科學管理的決策指揮中心，即有一支良好的管理團隊

企業的生存發展與領導的決策息息相關，只要指揮明確，指令得當，企業就不會走彎路，就會創造更多的利潤。國家經貿委領導講：一個企業有了高水平的管理者，沒有好的產品，可以開發出好的產品；沒有市場，可以開拓出市場。因此，擁有一個高素質的管理團隊對企業十分重要。

2.注重企業文化建設及其與企業管理制度的融合

如果說制度是一個體制框架，那么企業文化就是其魂魄，兩者結合發展，兼容并包才能確保制度規范的執行力。企業文化是企業的精髓所在，它是確保企業充滿凝聚力與創造力的保障，能夠提高企業的整體素質，樹立企業良好的形象。同時，好的企業文化能夠形成良好的工作氛圍，激發創新能力，增強企業員工的凝聚力。

3.建立以人為本的管理模式，提高企業整體形象

企業的管理要體現以人為本的思想，企業為員工著想，員工才會心甘情愿創造更多的價值，才能夠激發員工的積極性和創造性。其次，企業整體形象的提升，與企業的整體素質息息相關。質量是企業的生命，所以企業要嚴格控制產品質量，把好生產的第一關。另一方面，要降低生產成本，建立節能降耗的綠色生產管理模式。作為員工，就要時刻以身作則，嚴守企業管理制度，為企業的發展不懈努力。作為領導，就要眼光長遠、目標明確、行事果斷，為企業的發展指明方向。

三、現代企業管理制度需要不斷創新

企業制度要隨著生產力和市場經濟發展而不斷完善，就必須適應經濟全球化的需要，不斷創新。目前，大多數企業在組織形式、治理機制、管理制度及企業在發展過程中的內外部環境等方面都存在著缺陷，這些缺陷在一定程度上必將制約著企業的經濟發展。而遏制這些缺陷的最有效的辦法就是堅持制度創新，只有堅持制度創新，建立完善的制度環境，積極改善現存體制和企業內部治理結構中的各種制約因素，使企業的創造力和生產力與制度框架在交互作用中不斷演進，才能使企業跨上新的發展平臺，實現可持續發展。

四、為何要建立一套系統的、科學的現代企業管理制度

縱觀大多數企業失敗的原因是多樣的，而成功的原因則差不多。例如永煤集團的成功，正是由于它做了一個優秀企業在發展中應該做的事情。比如，不斷規范和完善企業的改制制度，在改制的同時引進了多元投資者；較好地實施了以煤為主的多元化經營戰略；在技術創新、內部管理上形成了自己的獨有特色等等。這些因素歸結為一點就是，永煤集團有一個好的帶頭人。可以說，這是成功的國有企業帶有普遍性的特點：一個優秀的企業領導者決定了企業的成功。那么，一個企業怎樣才能永遠保持成功呢？如果企業的競爭力僅僅維系在一個領導者身上，這種發展是難以持久的。一個優秀企業要實現永久性發展，就要使企業管理者的崗位上永遠屹立著優秀的管理者，這就要靠一套系統的、科學的制度。從企業來講，這個制度就是現代企業管理制度。解決了制度問題，創新精神、經營管理變革等就會隨之而來；有了好的制度，企業管理者的崗位上就可以永遠屹立著優秀的管理者。要使企業真正建立起以結構優化為核心的現代企業管理制度，既需要改善企業內部環境，也需要改善企業外部環境。第一，應在企業中形成一個合理的制度，營造一個使企業管理者能夠與時俱進、因事而變的內部環境。第二，應為企業創造一個靠市場機制選擇管理者的外部環境。

五、結束語

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【關鍵詞】港口機械設備 維修管理 措施

伴隨著我國社會經濟的快速發展，港口貨物的吞吐量也在日益增加。港口機械設備的正常運行是保證港口正常運轉的關鍵因素，因此做好港口機械設備的維修管理工作具有重要的意義。本文分析了現階段港口機械設備維修管理中的存在的諸多問題，同時提出了提高港口機械設備維修管理質量的相關措施。

1 港口機械設備維修管理中的問題

隨著經濟的發展我國港口貿易的交易額在逐年增加，但是由于相關方面起步較晚，現階段在機械設備維修管理方面主要采用外國相關的管理經驗。雖然有一定的效果，但在很多方面不符合我國的現實情況，在機械設備的維修管理中存在著一定的問題。

1.1缺乏自身特色的管理制度

改革開放以來，我國的港口管理制度一直都在使用國外的港口設備管理模式，無論是設備綜合工程學、后勤工程學還是全員生產維修制度。到目前為止，我國依然沒有探索出符合本國實際情況的設備維修管理制度。現階段，很多港口普遍面臨著設備完好、利用率低，缺乏總體性的安排，維修、保養不及時等諸多困擾。很多港口沒有系統的考慮設備構成、選型和比例問題，也沒有科學的從改善設備構成，港口未來的發展等方面研究港口設備的管理工作，做出長遠規劃。因此探索出符合自身國情的一套設備管理制度和規范，對我國港口事業的發展具有重大的推動性。

1.2 注重使用忽視保養

為了追求短期的效益，再加上港口機械設備維修的復雜性，很多企業只重視機械設備的使用卻忽視了設備保養工作，并且保養技術相對落后。很多設備零件超負荷運轉，甚至有的設備帶故障作業，這導致設備故障的增加降低了設備的可靠性，縮短了設備的使用壽命。另外，當設備出現故障時很多配件不能夠及時供應。港口機械設備的種類多，型號雜并且相關的審批手續比較復雜，再加上配件供貨周期比較長等諸多因素，導致故障設備得不到及時維修。

1.3 設備維修保養技術落后

現階段港口機械設備維修保養手段落后，無法滿足港口現代化的需求。港口設備的工作環境十分惡劣，為了保證機械設備的正常工作需要及時進行維護，并且對設備保養的要求相對較高。港口機械設備受到生產任務和機具的限值，如果機械設備出現故障，一般要進行原地進行維修。但是由于機械設備工作環境惡劣，不能保持零件的清潔，并且容易加劇設備的非正常磨損，降低設備完好率，縮短機械設備的壽命。

1.4 相關維修人才缺乏

一些港口企業為了降低港口經營成本，追求短期經濟效益，只有比較少的設備維修和保養人員。另外，由于港口的工作環境惡劣，工資待遇低，缺乏足夠培訓和獎懲制度不完善等諸多因素的影響，導致設備維修人員專業技術水平較低，工作積極性低，并且缺乏大量經驗豐富的中高級工程師。相關維修保養人員專業技術素養低從一定程度上制約著港口機械設備管理水平。

2 提高港口機械設備維修管理質量的措施

在我國港口業迅猛發展的背景下，針對機械設備管理中存在的諸多問題，相關企業要及時采取相應措施，提高港口機械設備維修管理質量水平，保障港口企業快速可持續發展。

2.1 建立量身定做的管理制度

港口企業要根據自身的實際情況，量身定做切實可行科學的管理制度。港口企業要針對全球化、信息化等諸多發展趨勢，建立健全港口機械設備維修管理制度，比如制定機械設備的檢測保養規范、技術操作流程和司機交接制度等高效的管理制度。針對不同類型的機械設備要區分對待制定相應的周檢、月檢、專項檢查等計劃，并且確定相應的檢查標準和檢測方法。另外，從總體上制定一套切實可行的機械維修計劃，建立健全機械設備的檢測、維修、驗收、維護保養等一系列專業流程標準。

2.2 做好港口設備的維護保養工作

維護保養能夠很好的提高港口機械設備利用率、完好率，是延長機械設備使用壽命最直接有效的手段之一 。應堅持做好機械設備的日常維護保養和定期維護保養工作，切實落實各項維護保養制度。針對具體環境和機械設備存在的不足，有重點地進行維護，制定相應的維修方案，對可能發生的故障，提前采取對應措施，保證在機械設備出現故障時能及時進行修復。

2.3 采用先進的維修保養技術

采用先進的維修保養技術能夠很好的保證相關機械設備的正常運行，降低設備的事故率，延長設備的使用壽命。對特定設備要采用專門的維修制度，建立專業的維修制度，采用先進的維修工具嗯好維修技術，提高設備維修質量，縮短維修周期。對于落后的維修保養設備要及時的進行更換淘汰，對于有升級空間的設備要及時的進行技術改造，從而保證維修保養設備的先進性。

2.4培養高素質的維修隊伍

隨著先進港口機械設備的不斷引進，進而對相關的維修隊伍要求也相應的提高。為了達到培養高素質的維修隊伍的目的，可以從原來的維修隊伍中選擇優秀的人員到高校中進行深造培養。同時港口企業要注重加深與高校的合作，聘請高校教授對維修人員進行培訓，幫助解決出現的維修難題。另外，要提高相關維修人員的待遇和工作環境，建立良好的激勵機制和考核制度，對工作突出的維修人員進行表彰獎勵，激發維修人員工作的積極性。

3 結語

港口機械設備維修管理工作對保證設備工作的可靠性，保證港口的正常運轉具有重要的意義，因此要努力提高維修管理工作的質量。在實際的操作過程中建立符合自身情況的維修管理機制，注重設備的保養工作同時提高維修人員的專業素養，這樣才能切實提高港口機械設備維修管理質量。

參考文獻：

[1]郁君平.設備管理新思維新模式[M].北京：機械工業出版社，2009.

[2]田鑫，徐振奇，張永寬等.港口軌道機械設備行走制動檢測保護裝置的開發和應用[J].起重運輸機械，2013，（6）：98-100.

[3]李葆文.設備管理新思維新模式[M].北京：機械工業出版社，2010.

[4]常建娥，蔣太麗.設備維修管理模式研究[J].機械研究與應用，2010，18（6）：10-11.

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【關鍵詞】契約理論；旅游管理制度；創新；建議

科學、高效的管理體系是任何行業、組織有效運行的核心和關鍵，為進一步提高我國旅游產業的核心競爭力、實現旅游業的長期可持續發展，創新、改革以及完善現有的、與時代社會發展不相適應的旅游管理制度迫在眉睫，一套科學管理制度對于旅游產業市場競爭力的提高意義重大。在旅游業高速發展的當下，更應加強對于旅游管理制度創新的重視，只有不斷完善旅游管理制度，才能充分發揮旅游業在帶動國民經濟發展中的作用。

一、契約理論概述

在新制度經濟學中，契約是核心研究問題。標準契約理論的理想契約類型，應當是內容清晰、可在任何狀態下被證實且法律執行有效；但現階段，受到法律制度不健全等多種因素的限制，現實契約與理想契約還存在一定差距，契約執行困難、實現難度大等問題仍廣泛存在，因此，目前我國諸多契約的執行還依賴于抵押、聲譽保障機制。

二、現階段我國旅游管理制度存在的問題

（一）投入機制缺乏

由于投入機制的缺乏，我國旅游業發展初期，為了解決旅游設施不足等問題，政府習慣采用將民營企業引入旅游業的方式，該方式下，雖然在一定程度解決了旅游設施缺乏發的問題，但同時也帶來了環境破壞嚴重、發展方式不可持續等新的問題。主要原因在于管理制度、監督條例的不完善，導致民營企業將利益最大化作為唯一發展目標；其次，民營企業自身管理知識、管理技術的落后，也導致旅游項目的建設與國家規定的相關標準不符合，旅游行業的進一步發展因此嚴重受阻。

（二）運行機制不合理

運行機制不合理，企業與政府職能不明確，企業化經營為主要特征，資源保護與創收是發展的主要目的。需要指出的是，由于企業與政府職能的不明確，在實際經營過程中，企業往往缺乏足夠的市場競爭意識，市場觀念意識十分薄弱；此外，對于一些國有企業，國有資產的特殊性也進一步模糊了旅游部門管理權和經營權的接線，權利混亂現象廣泛存在。因此，企業在具體的運營過程中嗎，往往需要同時扮演經營者和管理者雙重角色，當面對利益時，旅游管理機構就很難公正的旅游管理任務。

（三）機構與職能不匹配

我國地大物博、旅游資源十分豐富，按照種類的不同，具體可將其分為風景、文物、文化資源等，根據不同的資源種類，旅游資源的管理又具體分屬園林、建設、宗教、文物等部門。由于資源屬性的差異，每一個不同的管理部門理應擁有自己獨特的管理職能，但現階段我國采用的仍是總體統籌規劃的方式，這樣的劃分方式直接導致了部門職能的實現與總體的統籌規劃不相符，嚴重阻礙了旅游業的進一步發展；此外，具有統籌規劃只能的政府部門并不實際執行具體工作，因此其所指定的規范和計劃往往與實際嚴重脫節。

三、以契約理論為依托的旅游管理制度創新建議

（一）轉變發展理念

有關政府部分積極轉變發展理念，將契約理論這一種新的公共部門治理研究途徑引入到旅游管理制度之中，明白公共部門和私人部門之間無本質差別，增加競爭機制決定服務價格、服務質量的能力。其次，實現追求經濟利益最大化到同時兼顧社會、文化教育、環境保護、國家形象等綜合效益。最后，堅持保護與開發相結合，政府主導與市場干預相結合。

（二）轉變政府職能

首先，重新開發定位職能。對旅游資源進行必要分類，對于老景區，實行經營權和管理權的分離，由政府保留管理權，經營權責分割給市場；對于新景區，政府應當同時保留經營權和管理權，以確保在政策優勢下，新景區能夠得到足夠的資金投入，獲得市場主體的長期有效投資，同時需要注意的是，新景區開展過程中，應當著眼未來，把握整體的生態利益，對于不適宜市場化運作的景點，應當放棄開發或開發輔助旅游項目；對于旅游業發達的地區，政府把握好市場的準入門檻；對于新興旅游城市，政府加強景區規劃工作以及協調、監督工作，避免片面追求速度而忽視質量的情況的發生。其次，重新定位經營職能，兼顧市場的維護以及利益主體的協調。處理好監管與宣傳的關系、開發商與當地居民的關系，為旅游業的發展營造良好的外部環境。最后，重新定位監管職能。從規劃審批、監管問責入手，監管堅持在旅游資源不遭到破壞、欣賞價值可持續的原則；建立和健全獨立、權威的協調機構，明確政府和開發部門之間的關系。

（三）市場調整和政府監管相結合

在社會主義市場經濟條件下，政府部門的監督和管理不是萬能的，政府調控有時也會失靈。為此，在創新旅游管理制度時，應當做到市場調整和政府監管相結合；第一，公共產品以及公共服務的設計要符合市場發展需要，通過市場機制的反作用，保障旅游物品、服務的持續供給；第二，制定合理的公共政策，確保各階層均能夠享受公共產品與服務，以更好的維護旅游業的市場秩序。

結束語

綜上所述，政府部門主導并發揮絕對作用的旅游管理模式對于我國旅游業的發展有一定的促進作用，但隨著發展環境的不斷變化，該管理模式的弊端也日益凸顯。契約理論為依托的旅游管理制度創新，要求政府應當積極轉變自身管理理念和管理職能，適當“放權”于市場，實現政府監管與市場調節的有機結合，這樣才能更好的促進我國旅游業的進一步發展，充分發揮旅游業促進國民經濟增長中的作用。

參考文獻

[1]喻玲.談契約理論為依托的旅游管理制度創新[J].商業時代,2013.

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關鍵詞　檔案　保護　工作

中圖分類號：G273

文獻標識碼：A

檔案保護和庫房管理是維護企業檔案安全、延長檔案壽命，為企業提供有價值的信息的保障。但是，檔案作為物質材料，受各種環境因素的影響，比如庫房的濕度、溫度、空氣質量等等的影響，就必然不斷發生不同程度的損壞。因此，提高企業檔案保護和庫房管理水平，對檔案采取更有效的保護，創造良好的檔案保管環境，就成為企業檔案管理工作的一項重要任務。

一、檔案保護和庫房管理的工作內容

檔案保護和庫房管理的工作內容就是要抓好檔案庫房的日常管理、檔案保護技術措施、檔案材料的修復和復制。

檔案庫房的日常管理包括：（1）庫藏管理，如交接檔案認真驗收清點，手續完備；擺放檔案方法科學，排列有序，便于查找，做好檔案的借閱、利用及效果記錄；定期進行清理核對工作，庫存檔案帳物相符；還有重要的一點就是要做到檔案庫房、閱覽室、辦公室三分開，這利于檔案的保管使提供利用和檔案人員的辦公條件良好；（2）庫房安全監督，庫房內特別是特殊庫房內，配置必要防盜、防火安全設施，比如報警器、滅火器，還要配置除濕、空氣調節等設施。一般庫房的溫度控制在14-24℃，相對濕度控制在45-60%之內；每日準確測試、記錄庫內溫濕度變化情況度積累數據資料，以便及時調整。膠片、照片、磁帶、光盤等特殊載體檔案有特殊裝具，遠離化學、物理污染，保管方法科學。這樣，就做到了檔案的防盜、防火、防光、防高溫、防潮、防塵及防蟲、防污染等措施得力，監控有效。（3）庫內環境管理，如衛生清潔，電源控制，設備、門窗管理等。要定期打開門窗通風，檢查電源開關是否安全，除塵等。

檔案保護技術措施包括防高溫，防水、防潮，防有害生物（蟲、鼠），防污染（電磁、射線等物理性污染和有毒、有害氣體等化學污染），以及防塵措施等。

檔案材料的修復和復制。包括紙質檔案材料的除污、去酸、加固、字跡恢復、修裱和復制，以及特殊載體檔案材料的修復和復制等。作為檔案工作者，要求具有較引的責任心，經常檢查檔案材料保管狀況，發現毀損或異常情況立即查明原因，及時采取補救措施。

二、提高企業檔案保護和庫房管理水平的基本途徑

（一）有步驟地改善檔案庫房設施設備條件。

加強企業檔案保護工作，需要有一定的物力、財力作保證。改善企業的檔案庫房及設施條件，首先要增強企業的檔案意識，尤其是企業領導的檔案意識。使他們認識到檔案保護工作對于開發檔案信息資源，促進企業各項工作的重要意義和自己義不容辭的法律責任，從而自覺地為改善企業檔案的環境創造物質條件。

改善企業的檔案庫房及設施設備條件，要根據企業的能力，力爭少花錢，多辦事，辦好事。比如有的企業自己動手為存放檔案的密集架加裝隔板和門板，調整了架層間距，這樣既做到了防塵，還增加了檔案柜架的存貯容量，而用省下的錢，添置了其他裝具，解決了尚有些檔案無處存放的問題，這種做法很值得提倡。

（二）建立健全檔案庫房管理制度。

庫房是保管檔案的基地。庫房管理的好壞，直接影響檔案的保管質量。建立健全的庫房管理制度是使企業檔案保護工作規范化、科學化、經常化的一項基本措施，也是堵塞庫房管理漏洞，使檔案保護有章可循的有效途徑。

企業檔案庫房管理制度主要包括如下幾方面的內容：檔案的收集、交接和整理；檔案保護及監測；檔案安全和保密；檔案的存貯管理；庫房設備管理與維護；衛生管理等。這些管理制度既為企業檔案保護和庫房管理創造了有利條件，提供了必要的管理依據，又為檔案人員明確崗位職責，增強工作責任心，不斷提高業務素質和科學管理水平，指明了方向。因引建立健全檔案庫房管理制度并定期考核，是改進企業檔案保護和庫房管理，提高工作質量的一項重要措施，應當重視和加強。

（三）重視并搞好檔案各業務環節的檔案保護工作。

檔案保護直接涉及到歸檔、整理、鑒定、利用和銷毀等各個業務環節，貫穿整個檔案工作。因此在抓好檔案庫房管理的同時，還必須抓好檔案業務工作。

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論文摘 要:21世紀人類面臨前所未有的環境挑戰難題,諸如人口的急劇增加、不可再生能源越來越少、資源過渡消耗、氣候變暖等等這些全球化環境問題正在逐漸加劇。對于環境問題的研究工作成為目前社會廣泛關注的研究課題,高校是我國技術人才的主要發源地,因此,有針對性的在高校開展環境工程方向的教學和科研顯得尤為重要。

21世紀人類面臨前所未有的環境挑戰難題,諸如人口的急劇增加、不可再生能源越來越少、資源過渡消耗、氣候變暖等等這些全球化環境問題正在逐漸加劇。而當前新興的環境工程學科就是伴隨社會發展及人類進步而開設的。環境工程學科與其他學科比較看有較大不同,環境工程是綜合性很強的學科,它有較高的實踐性要求,因此建設環境工程實驗室,使實驗教學成為學生對理論知識加深的重要途徑之一。首先,通過實驗教學,學生對理論知識進行了鞏固。其次,培養了學生實際動手解決問題的能力。最后,為將來走向工作崗位奠定基礎。

一 環境工程實驗室概述

按照國家教委對高等學校中關于本科環境工程專業教學大綱規定,依據環境工程專家多年實踐經驗,我校制定出了學科培養方案及培養目標,在借鑒多所國家級實驗室培養人才模式的基礎上,根據環境工程專業的特點,整理出一套環境工程實驗室建設規模及發展方向的整體方案。依據環境工程學科的教學計劃以及所需課程中專業基礎課學時、專業課學時分配原則,環境工程實驗室需要承擔相應學時實驗課。

為滿足上述要求,具備了環境工程領域相關的實驗裝置、設備和實驗條件。包括以下幾個分實驗室:環境化學基礎實驗室、環境微生物實驗室、環境監測實驗室、水處理技術實驗室、大氣污染控制工程實驗室、噪聲污染控制工程實驗室。具備環境微生物、環境監測、樣品分析等實驗項目必備的儀器和設備;水污染控制工程、大氣污染控制工程、噪聲污染控制工程等方面完整的實驗設備與系統,如活性污泥曝氣池實驗系統、上流式厭氧污泥床實驗系統、中和吹脫實驗系統和袋式除塵器模擬裝置、靜電除塵模擬裝置等;還具備研究實驗和對外科技服務所必需的高精密分析儀器,如原子吸收分光光度計、氣相色譜儀、液相色譜儀等。

二 環境工程實驗室管理與維護

從上述數據中可以看出,隨著實驗教學環節的成熟和發展,實驗室建設較之以往有了明顯的變化,也在教學任務以及科研工作中發揮著至關重要的作用,但是由于實驗教學在我國應用的時間還比較短,往往缺乏科學的管理方法以及維護措施,導致實驗室工作在實際開展中受到一些阻礙,總結歸納不利因素,根據本人多年的工作經驗,綜合考慮實驗室管理維護的具體措施和辦法,制定出以下幾點細則。

2.1 完善實驗管理制度

首先,環境工程實驗室應建立完善的實驗管理制度,實驗管理制度應以保證實驗教學的正常運轉為主要出發點,按照環境工程所設課程的大綱、教案、進度制定符合課程開設條件的相關細則,在實驗管理制度中,應明確規范實驗室管理員、實驗器材、實驗環境的具體衡量標準,另外,還應對實驗結果所形成的實驗報告、抽樣檢查文檔等文件信息指定統一的資料存檔機制,實驗室管理人員應定時定期對實驗室環境、實驗室規范以及實驗室文檔進行內部抽查和審核,由此來保證實驗室的整體秩序能夠有條不紊的運行。另外,任課老師應保證環境工程專業課程實驗的質量,多開展實驗教學研討活動,與實驗室管理員合作指定符合課程發展需要的詳細計劃,并保證實驗學時達到要求,實驗中的實驗儀器應至少保證90%以上的可利用率。另外,實驗室管理制度中應明確每位實驗管理員的崗位職責和權限,以構建穩定且具有創新力、生命力的實驗組織為中心制定完整有效的管理制度,首先,對于實驗室的相關項目申報及審批、項目管理、經費申請及使用應做出明確規定,其次,實驗室應建立公平公正的績效考核機制,明確獎懲細則,保障實驗管理工作的有機運行。為實驗教學提供有力的保障。

2.2 構造網絡管理平臺

利用計算機技術、網絡技術構造現代化實驗管理平臺,為實驗管理人員以及任課教師提供便捷的實驗管理方案,具體細則如下:實驗員可以進行主機設備的登記,如登記儀器設備的編號、名稱、型號、廠家、出廠號。從設備網絡管理平臺的設備變動欄目上,可以填寫報廢申請單。從數據分析欄目上可以進行快速查詢,可以按編號、按領用單位、按領用人、按儀器名稱、按型號、按規格等查詢。實驗員還可以查詢到其他實驗員所管理的儀器設備,便于申請調用;查詢到自己所管理的低值耐用品,了解本期低值品錄入情況,可以進行報表打印,打印統計表,明細帳。

2.3 制定儀器管理方案

環境工程實驗室由于其自身獨有的工作特點,應保證實驗室設備的合理配置和需求,根據課程內容的實際發展可以看出,目前大多數高校環境工程實驗室的大型設備配置明顯顯示不足。在設備管理的采購方面,應盡量添加大型設備的投資,并針對大型設備開展綜合型、設計型實驗,對大型設備實行專人管理制度,針對相關設備進行相關技術培訓,指定明確的設備使用辦法,使用前應預約,使用完畢后需保證設備的完好無損,管理員還需負責大型儀器的日常維護工作,保證設備的穩定運行和正常使用,所謂無規矩不成方圓,建立良好的管理制度對于降低設備的使用成本、規范管理辦法都是良好的輔助作用。

2.4 構建技術性師資團隊

通過長期在環境工程實驗室工作發現,實驗室指導教師的整體素質需進一步改善和加強,因此,需加強對實驗教學師資隊伍的建設,培訓出一批技術能力強、綜合素質高、合作意識濃的專業技術團隊,為環境工程實驗室的具體工作安排添磚加瓦。具體措施可以通過專業技術培訓。實驗儀器使用培訓、工程知識業務培訓的方式來提升實驗教師工作能力,另外,學校還應指定明確的人事管理制度,對在試驗工作一線做出突出成就的教師予以表彰,相關實驗成果、研發成果、實踐教學相關論文應與高校教學獎勵、科研獎勵保持一致。

2.5 提升實驗室硬件水平

實驗教學任務主要是圍繞設備完成,那么硬件水平直接影響到學生實驗效果,因此,環境工程實驗室必須不斷提升硬件設備的整體水平,高校應加強對實驗中心的整體建設力度,摒棄對實驗室輔助教學地位的偏執認識,根據教學方案和學校發展規劃制定相關硬件采購措施,保證采購設備能夠與時俱進,滿足日常學習實驗的需要。我校環境工程實驗室在這一思想的指引下,與2008年至今積極爭取實驗室建設資金共計400萬元,實驗室利用這批資金積極開展實驗教學儀器設備的換代、納新工作,五年間供先后購置水分測定儀、環境檢測儀、有機碳分析器、液相色譜儀、氣相色譜儀等多套實驗器材,利用這些器材將我校環境工程試驗的硬件水平提升到省級先進實驗室的高度,通過這些器材開展相關課程實驗可以增強學生對課程內容的認識,提高學生的實際操作水平。

2.6 打造開放型實驗基地

實驗室需要長期發展,就必須走出堡壘式的自我感覺誤區,大多數實驗室往往感覺自身建設比較完善,沒有正確的認識到發展的必要性,導致建設空間降低,人才流失嚴重,針對這一弊端,我校制定開放型試驗基地的建設方案,主要通過以下幾方面完成,一方面實驗室需對學生開放,將實驗室的基本管理制度,設備的實際信息、操作規程,學生申請實驗的流程辦法以及學生完成試驗所要提供的實驗報告細則公布,使學生能夠積極加入到開放式實驗環節中來,另一方面,環境工程實驗室應與學校其他實驗室建立良好的合作關系,實現資源共享和經驗共享,建立與其他實驗室的合作關系,擴展實驗平臺的有機結合和統一管理。第三,開放型實驗室應多開展實驗室宣傳活動,組織講座、研討會來促進師生間的互動,另外還可以通過校園廣播、校園板報的形式對實驗室多做宣傳,促進學生參與實驗的興趣。

三 結語

隨著環境污染問題的逐漸增多,對于環境問題的研究工作成為目前社會廣泛關注的研究課題,高校是我國技術人才的主要發源地,因此,有針對性的在高校開展環境學方向的教學和科研顯得尤為重要。筆者在高校環境工程實驗室工作多年,依附工作經驗和自己的想法對環境工程實驗室的建設和研究做以上總結和敘述,希望可以憑一己薄力為讀者提供一些支持和幫助。

參考文獻

[1] 邱馗,夏曉丹,孟麗君.改革實驗教學提高實驗教學質量.實驗室科學,2008.

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一、企業文化建設對構建和諧企業、和諧社會的重要性

企業文化體現企業的精神和價值觀,它是企業物質文化、行為文化、制度文化、精神文化的總和。在構建和諧企業的過程中,企業文化的建設尤為重要:良好的企業文化能增強企業的管理效能,進而轉變為企業的生產力,提高其市場競爭能力,提高員工收入水平,為和諧企業奠定物質基礎;良好的企業文化,能促進企業形成團結、學習的氛圍,有利于促進科技進步,提高企業競爭能力;企業文化的形成有利于促進員工主人翁意識的形成,提高員工的思想道德素質;良好的企業文化還有利于化解企業內部的各種矛盾,建立和諧的勞資關系,干群關系,使得企業獲得和諧的內部環境。

二、和諧企業文化的構建

(一)建設和諧的學習團隊

和諧的企業文化不應停留在口頭上,而應落實到具體的行動當中。通過創建和諧的學習組織和團隊,是建設和諧企業文化的方法之一。

1、 領導層要建立“學習―總結―再學習”的觀念

企業在發展過程中,總會遇到各種各樣的問題,對問題的處理方式也因領導所處的地位、視覺不同而不同。但只要通過良好的溝通,相互學習才能找出最符合企業利益的解決方式。

2、 培養企業的學習氣氛

一個學習型的組織有利于充分發揮員工的創造性思維能力,進而建立起一種有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續發展的組織。這種企業組織學習氛圍的形成有利于固化企業經營理念,同時統一企業思想,形成企業哲學。這種哲學有利于讓員工從內心真正認同企業的精神文化,增進對企業的信任感和歸屬感,對企業產生強大的向心力,進而促進和諧的勞資關系的形成。

(二)建設和諧的勞資關系

和諧的勞資關系是維持和諧企業的根本。

1、 要切實維護職工合法權益

首先要尊重員工的存在價值和勞動價值,并設計科學合理的酬薪制度,使得員工獲得合理的價值回報。其次,加強勞動保障制度,為員工的工作創建良好的環境,特別是對于危、累、臟等特殊行業,企業應對這些員工體現更多的關懷,提高員工對企業的認同感。再次,切實落實職工的經濟、政治和文化權益,促進員工積極性和創造性的發揮。

2、 推行平等協商和集體合同制度

在存在集體用工的情況下,企業應該通過平等協商的過程,把員工最關心的問題,作為集體合同、平等協商的重點通過對話進行解決,并在合同中通過明確的條款進行約束,這樣才能使得員工放心工作、努力工作。這就有效的減少了員工在用工或退工時與企業產生矛盾的機會。當然,企業與員工的矛盾往往是不可避免的,此時企業就需要建立由企業工會,勞動行政部門,員工代表組成的協商機制,從法律上、源頭上協調解決勞資矛盾,維護員工和企業的合法權益,保證為企業創造和諧的內外部環境,達到企業與職工“雙贏”的目的。

3、 遵照《勞動法》規范勞動用工

所謂規范用工,主要是指企業在勞動報酬、勞動時間、勞動條件、福利待遇等方面必須符合相關法律規定,特別是《勞動法》,因為勞動法的立法基礎就是在保證員工基本利益的基礎之上,切實維護雙邊的合法權益,其立法精神是偏向于勞動者。但一些企業,特別是中小企業,由于法律監管不到位,員工素質不高,使得企業在在執行勞動制度方面還有差距,未能充分保護員工利益,這必然會損壞企業與員工的關系,不利于建立和諧穩定,長效的雇傭關系。

(三)建設和諧的企業管理制度

和諧的企業文化,需要和諧的企業管理制度作為保障。

1、 構建以人為本的管理制度

企業遵循以人為本的思想,就能保證在日常管理中,始終以員工為管理主體和核心,注意開發員工內在潛力,滿足員工健康向上的積極追求。但人因工作內容,工作習慣,個性的不同而不同,也應采用人本化的管理制度,主要體現在:管理方法的人性化,管理活動的個性化,管理理念的人本化。在實踐中,要體現在以下幾方面:生活上要發揮工會作用,切實幫助員工解決生活困難,體現對員工生活上的關心和對人的尊重;將以人為本的思想運用到與競爭對手,合作伙伴,消費的關系維護上,為和諧企業創造良好的外部環境。

2、 保證企業管理制度設計的科學性,公正性,合理性

實踐中很多企業在出臺管理制度時,只站在本部門的角度,進行拍腦袋工程,沒有進行實際調研,沒有確保制度的科學性、合理性,這必然使得制度在執行過程中磕磕絆絆,同時淡化員工對企業的感情。企業制度在設計時,應保證程序的公開性,同時發動廣大員工參與,聽取他們的意見和建議,這不僅增長了員工的主人翁意識,也杜絕了,獨斷專行的現象發生。另外,企業管理制度的核心在于建立公正的勞動分工制度、績效評價制度和分配制度,因為這是構建和諧勞資關系,創建和諧企業的基礎。企業必須堅持效率優先,兼顧公平的原則,同時將員工的利益與其工作績效緊密結合起來,避免大鍋飯和平均主義。

(四)強化企業的社會責任建設

企業是構成社會有機整體的基本單元,必須考慮社會的整體經濟利益,實現企業與地方、環境、其他企業的和諧發展。

1、樹立強烈的環境保護意識

和諧自然是和諧社會的基礎,因此企業在發展過程中,理應為承擔建立和諧自然而努力。為此企業應堅持將生態和諧觀念植根于企業的戰略發展思想中,努力堅持綠色文化,將綠色文化作為企業文化建設的重要內容。對內強化管理,節約用水,用電,用紙,鼓勵員工用更經濟的方式上下班,對外積極承擔義務,在環境保護上將從事后開展補救措施轉到事前的預防和控制上來,努力堅持“可持續發展環境保護主義策略”的雙贏戰略。這種綠色的企業文化的建立,不僅有利于和諧自然的建立,還有利于促進企業的科技研發水平,改變傳統的 “資源―產品―廢物”生產模式,創造新的經濟增長點,獲取社會、公眾、政府的認可。

2、 塑造企業誠信精神

誠信是社會文化的一種,企業作為企業的單元,也必須有誠信精神。企業誠信是企業價值和企業競爭力的重要標志。因此企業有必要在經營活動中講信用,奉行“信譽高于一切”的道德準則。誠信的企業能獲取良好的社會聲譽,是品牌長久經營的必要保證。同時在企業內部,應大力宣傳誠信觀念,普及誠信知識,加強誠信教育,將誠信灌入到每一位員工的思想中,誠信的員工是構建誠信企業的基礎。在生產實踐中,嚴禁生產假冒偽劣商品,不能生產危害消費者身體或生命安全的產品。

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目前，影響制度績效的關鍵變量主要為制度結構績效、制度安排績效。其中制度結構績效，其一般可分為兩大類，即：動態與靜態結構績效。動態制度結構績效是指從本身的制度體系角度來分析對環境對制度體系影響力及適應能力兩方面來分析制度體系績效問題；靜態結構績效則是反映制度安排之間相互的匹配以及協調情況，其中主要包含三大類，即：制度真空、制度沖突以及制度耦合，在這三大類中制度耦合主要是指一種制度結構體系所表現出來的一種高度協調一致的狀態。因此，想要進一步提高制度靜態結構的績效，那就必須做好制度的配置，并有效克服制度之間的真空與沖突，同時真正實現制度之間的有效耦合。

對于制度安排績效，其若要有效發揮單項制度安排的功效就需要制度能夠具備一定的普遍性。對于制度的普遍性只主要是指一般性、開放性、確定性，其中普遍性中的一般性主要指制度對于沒有充足理由情況下不能對個人或者某個情境給予差別性對待；普遍性中的開放性主要是指制度應該根據周圍環境的變化而改變；普遍性中的確定性主要是指我們的制度應該具備明確、簡單特征，對于違法匯總遵守制度可能引起的后果都能夠有較為明確的表現。

2農村公共事業管理制度績效分析的幾個維度

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關鍵詞：內控制度;企業管理制度;異同;融合

一、引言

自1949年美國注冊會計師協會提出內部控制制度概念以來，將傳統管理制度中的“內部牽制”制度不斷發展到現代的“內部控制整體框架”。財政部等五部委的《企業內部控制基本規范》，使內控制度的內容和適用范圍逐步超出了“內部會計控制”的范疇，逐步形成一種制度體系。企業在執行內控制度時，大部分單位把內控制度和原有的企業管理制度分別運行控制，形成了兩套控制管理程序和方法，給企業增加了控制管理成本，甚至出現兩套制度不一致，發生沖突的情況。因此，有必要對內控制度和企業管理制度進行比較，兼顧二者的目標、程序和方法，使內控制度成為企業管理制度的有機組成部分，進而實現兩者的融合統一。

二、內控制度與企業管理制度的異同

內部控制制度是指單位為了保護資產安全完整，提高會計信息質量，確保有關法律法規和規章制度貫徹執行，避免或降低各種風險，提高經營管理效率而制訂和實施的一系列業務流程及配套的制度和控制標準。企業管理制度是企業為貫徹執行國家法律政策和企業經營目標，維持正常生產經營管理活動的有序運行，而制訂的具有企業法規性質的政策、規定和行為規范，包括國家法規、上級政策、企業內部章程、制度、規則、規定、辦法、實施細則、決定、操作流程、技術標準等，是企業整體利益、經營管理者的意志和全體員工的價值取向的具體體現和約定。

（一）內控制度與企業管理制度的同屬性

1.二者都是以制度規范行為為目的。不論是內控制度，還是企業管理制度，都是通過制訂一定的程序、規范、流程、權限、檢查考核等，來達到規范、協調經營過程，實現經營目標，防范經營風險，遵守國家法律、落實上級政策的目的。2.二者都具有內部自行管理的性質。都是由單位自行修訂，由單位內部人員執行，意在維護企業經營秩序，實現經營目標，提高經營效益，防范經營風險和舞弊行為的制度規范，執行的主體是單位內部人員。3.二者都是隨著企業生產經營發展需要而不斷修訂完善。如：中石化股份公司內控制度每年修訂一次，河南油田企業管理基本制度每經過一段時期進行一次修訂，以適應環境變化和管理進步的需要。4.二者形成的動因基本相同。內控制度是因為部分上市公司的舞弊行為給公眾造成巨大損失后，為了堵塞漏洞，防止舞弊和風險而對公眾企業做出的強制性規范要求。而企業規章制度也是因企業管理、操作、運行的需要而逐步健全起來的，多是由經驗總結或血的教訓而鑄就。因管理和控制的需要，是二者形成的根本動因。由此可見，內部控制是企業管理制度的一部分，都是管理制度的范疇。但內控制度又是對企業管理制度的發展和更高要求，是滿足特定需要的控制體系，具有其特殊形式和創新性。

（二）內控制度的特殊性

1.內控制度的適用范圍小于企業管理制度。企業管理制度是企業一切管理規定、流程、操作規程、崗位責任制、職能分工，以及適用的法律法規、上級制度規定等的總稱，是對企業所有經營行為和社會責任的普遍規范。企業管理制度即分上下層次、又分專業類別，是一個較為龐大的系統，如河南油田2003年清理局級規章制度達9106個，還不包括二級單位和基層的規章制度，僅整理成冊210個制度就超過百萬字，可見規章制度涵蓋的范圍和幅度非常龐大，是企業正常運轉的必要軟環境。而內控制度的應用范圍較小，一是適用的范圍較小，僅限于大中型企業（主要是上市公司），而所有的企業都有自己的規章制度；二是控制的范圍較窄，初始的內控制度主要是控制與會計信息關聯的一些業務流程，現在的范圍向人力資源等方向擴展，但與企業管理制度控制管理的范圍比，內控的范圍僅是其中與業務流程相關的一部分，范圍相對較小。2.內控制度的側重面不同。由于內控制度的概念是注冊會計師為了審計會計報表真實性，而對企業相關制度提出特殊要求，使內控制度的側重點在于與財務會計管理相關的管理要求。而企業管理制度是為了使企業高效健康運轉，不僅限于財務管理，也包括生產、銷售等各條塊制度，并且涵蓋企業不同管理級次的制度，調控的范圍是整個企業縱橫交織的經營行為。3.理念和視角不同。內控制度更強調風險控制，更多地維護股東等社會公眾利益，對合法合規性要求更高，而企業管理制度更注重效益性、可行性和適用性，更注重保證企業良性高效運行。4.法律要求不同。對于大中型企業，特別是上市公司，法律明確要求建立健全內控制度，并要求定期披露。是否建立了內控制度，甚至影響一個公司能否到國際市場上市融資。但《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等相關法規對于企業應建立哪些管理制度，沒有明確規定。企業因性質不同、發展階段不同、規模不同、管理風格差異等因素，所建立的制度體系差異很大，法規上也不便于做出統一要求。5.內控制度控制框架比較完善。內控制度以建立內部管理環境為基礎，以風險評估為前提，以控制活動為手段，以信息溝通為條件，以內部監督為保證，五要素相互聯系，相互促進構建內部控制框架，使內控制度目標更明確、針對性更強、方法更先進、控制更有效。而企業管理制度，控制的方式、手段、理念和視角等許多方面，沒有達到內控制度的規范和高度。6.內控制度的執行效率更高。企業對內控制度執行力情況有硬性的檢查和考核，如中石化要求各分子公司每季度進行一次內控制度的穿行測試，每半年進行一次檢查考評。審計中介機構還對上市公司內控制度的執行情況進行披露和監督，促進了內控制度的貫徹執行。而企業管理制度因體系龐大、涉及面廣、檢查動用資源多等原因，存在著執行率不高，部分制度沒有得到很好執行的可能和狀況。

（三）內控制度的局限性

1.內控制度的主要控制依據來源于企業管理制度，失去了企業基本制度，內控制度就成了無源之水。內控制度的關鍵控制點都是依據企業管理的某項制度，主要內控制度的業務流程均附有依據的制度目錄。內控制度是對企業制度和業務流程再造，是對企業相關管理制度按照業務流程進行的系統性梳理，對職責權限進行了系統界定。2.內控制度協調規范的范疇有限。內控制度從誕生起就具有內部會計控制的特定目的性，主要是與會計信息相關的程序性制度。對于非程序性的標準、規定等，內控制度一般不進行規范，涉及到的制度，一般采取引用企業管理制度和相關法規的方式解決。與企業規章制度調控范圍相比，有其局限性，也就決定了內控制度不可能完全代替企業管理制度。3.內控制度具有一定的僵化性。由于內控制度實行的是各層級控制標準的高度統一，雖然定期對內控制度的不適應性進行修改，但由于內控制度是一套自上而下統一執行的體系，基層單位不能根據實際環境需要進行修訂，不合理的或不適用的規定需要上級統一修訂才能變更，有些不符合基層實際需要的內控制度多年也得不到修改，不能適應基層環境的特殊要求。而企業管理制度則不同，具有層級性，下級制定制度辦法時，一方面執行上級的政策，更注重按照可行性和適用性原則將上級政策與實際情況融合。4.內控制度的執行成本較高。中石油聘請中介組織設計構建內控制度，耗資數千萬元，還不包括培訓、執行等費用。即使如中石化自己設計建設的內控制度，從設計、改進、培訓、執行到檢查落實，費用也是相當可觀，增加了制度執行機構和人員，增加了審批環節和相關記錄資料等，給企業增加了較高的成本。5.由于內部人員素質不高，或不能很好執行，以及內部人員串通作弊、蓄意營私舞弊，會導致內控制度失去應有的效能，因而，內控制度不是萬能的。

三、將內控制度融合于企業管理制度的實踐與探討

（一）內控制度執行中存在的問題

通過比較看出，內控制度是企業管理制度的有機組成部分，不是對企業管理制度的否定，而是完善和強化。但多數企業在內控制度的執行中，為了突出內控制度的目標，自覺或不自覺地把內控制度與企業管理制度割裂開來，形成新的問題：一是出現與原有企業管理制度重復、重疊、關聯交織，甚至沖突；二是增加管理機構和運行成本；三是造成概念誤區，認為內控制度是另一套制度，消耗管理者精力。因此，有必要在發揮內控制度優點的基礎上，通過完善企業管理制度，實現二者的融合。

（二）對二者融合的探索及效果

為使內控制度融合于企業管理制度中去，我們從以下幾方面進行探索，實現了內控制度與企業管理制度的有效融合。1.摸清制度家底，評估經營風險，選擇高風險領域，按內控制度管理模式強化企業管理制度建設。企業的風險來源于市場風險、決策風險、經營風險、控制風險和法律環境風險等。通過對各類風險進行評估，選擇風險較高的流程和環節，重點進行制度建設，以規范的企業規章制度防范風險發生。2.內控制度與企業管理制度相互適應修改。特別是修訂企業管理制度時，借鑒內控制度的嚴謹性、程序性、系統性的優點。將企業管理制度進行分類，對于程序性的制度，參照內控流程格式進行制度修訂。如河南油田修訂2010年版企業管理制度時，參照內控制度，按照統一的格式，制定各經濟業務流程矩陣，使企業管理制度與內控制度在形式和要求上趨于一致。對于非程序性的配套制度，制定各類制度的標準格式模板，統一制度名稱規范、內容規范、格式條文規范等，使管理制度、業務流程矩陣、制度適用的法規依據三部分相互結合，組成制度體系，達到制度建設規范化的目的。在修訂內控制度時，依據企業管理制度的基本規定，符合企業特點，避免與企業管理制度沖突，直至達到一致性。通過相互修改完善適應，使內控制度鑲嵌于企業管理制度體系中去。3.完善提高企業規章制度，使企業管理制度完全適應內部控制和法律法規的要求。在企業管理制度修訂中，積極吸取內控制度強化風險控制、經濟業務與事項的信息溝通、檢查評價、崗位分離與權限指引控制等好做法；使企業管理制度體系完整、目標明確、執行有力、控制有效、檢查有度、考核到位。對企業管理制度進行分類，如：生產運營類、管理支撐類、監督保障類等，加強對高風險類業務的節點控制，細化高風險類業務制度的監控力度，使企業管理制度不僅完全滿足內控制度的五項目標，而且達到其它管理需求，使內控制度有機融合于企業管理制度。4.提高企業管理制度的執行力。吸收內控制度執行的好做法，把企業規章制度的執行力、執行率列入定期績效考核體系中去，防止制度執行逐級弱化的情況。制度管理部門要定期檢查為防止高風險發生的制度執行情況，定量考核；專業管理部門對分管制度定期檢查執行情況，并給與考核，使企業管理制度得到全面貫徹執行。5.歸口制度管理部門，防止制度沖突，降低了管理成本。例如：河南油田井下作業處將內控制度由財務部門管理調整為經營管理部門管理，實現制度由同一部門管理，避免政出多家，有利于內控制度與企業管理制度的協調，有利于相互適應修改，有利于二者融合為一。

（三）實現二者融合的意義

內控制度是企業管理制度體系的一個重要組成部分。不論是上市公司還是國有大型企業，通過歸口內控制度管理部門，吸收內控制度的管理優點，優化和完善企業管理制度，是完全可以實現二者的融合。將內控制度融合于企業管理制度，一是能夠滿足內控目標需要，二是避免了制度的重疊與沖突，三是降低重復勞動和執行成本，四是避免制度僵化，降低制度執行矛盾，五是落實以人為本的科學發展觀，注重人在管理中的首要作用。內控制度不是萬能的，發生舞弊行為的許多上市公司，雖然已經實施了內控制度，但并不能完全規避內部人員串通作弊、蓄意營私舞弊的風險。

四、結論與建議

實施內控制度，是近年來世界性經營風險加大，社會誠信危機的產物，在一定時期內強調內控制度建設具有一定的現實意義。但是，將內控制度與企業管理制度割裂又有其弊端，建議將內控制度融合于企業管理制度體系中，提高企業管理制度的有效執行力，才是企業提高管理水平的關鍵。

參考文獻：

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