導語：如何才能寫好一篇社區教育管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著我國社會的發展，農村大量剩余勞動力進城務工，他們的子女因各種條件限制需要留在農村，成為留守兒童。由于他們缺少父母的關愛與教育管理，使留守兒童出現了越來越多的心理或學習問題，這對于留守兒童的身心健康成長非常不利。只有發揮學校、社區、家庭等各方面的力量來共同關愛留守兒童，為他們創造健康成長的環境，加強對他們的教育管理，才能使他們快樂成長成才。

一、農村留守兒童存在的問題

目前各地對留守兒童的教育管理情況不容樂觀，不少留守兒童或多或少存在如下問題：一是缺少情感關愛。由于留守兒童與父母長時間分離，使他們在心理和性格上養成了孤僻、不自信、自卑、閉鎖、不愛關心集體和他人，有的對父母滿腹怨恨，由此產生比較嚴重的逆反心理；二是缺少行為管教。大多數留守兒童是由其祖輩進行隔代監護管理，溺愛現象比較嚴重，不少留守兒童產生嚴重的不良行為習慣，許多人任性放縱、迷戀網絡、游戲，有的兒童甚至喝酒、抽煙、打架斗毆；三是缺少學習輔導。由于留守兒童的監護人文化水平不高，難于完成對學生的學習輔導，再加上他們學習自覺性和主動性較差，使他們的學習成績普遍較差，出現厭學情緒的人數較多；四是缺少維權救助。目前對于留守兒童的權益保護制度法規尚不健全，使留守兒童的一些正當權益不能得到有效維護，尤其是日常的行為缺少管教，在日常生活中存在的安全隱患問題較多。

二、鄉鎮學校和社區管理留守兒童的策略

1健全留守兒童檔案，整合學校社區管理力量

要發揮鄉鎮學校和社區對留守兒童的管理教育作用，就必須在社區和鄉鎮學校要建立健全留守兒童的管理檔案，使學校和社區了解掌握每個留守兒童的情況， 包括留守兒童的成長過程、個性特點、心理健康狀況、家庭情況、目前監護人的情況和實施監護行為的落實情況等。只有健全留守兒童的管理檔案，使學校、老師、社區掌握留守兒童的情況，才能對留守兒童的管理做到“心中有數”，才能對存在問題的留守兒童采取有針對性的教育管理方法和措施，才能提高教育管理的有效性。由于留守兒童每天除了在學校學習外，大量時間是在家庭或社區度過，因此，需要把學校和社區的管理力量進行整合，學校要加強與社區、家庭或監護人的聯系，建立定期三方交流制度。交流留守兒童在學校、社區和家庭的表現情況，以及對留守兒童在管理教育中的好方法與經驗，特別是學校要提高對留守兒童的監護人的培訓，使他們掌握對留守兒童進行管理教育的方法，以提高管理的有效性。

2建立教育管理制度，有效落實管理監護責任

要提高對留守兒童的教育管理效果，就必須建立對留守兒童的教育管理制度，這樣就能使管理工作制度化，避免出現時松時緊或是無人抓落實的情況。特別是對于一些問題比較嚴重、問題比較多的留守兒童，學校和社區要建立“一幫一”、“結對子”等管理制度，以確保“問題兒童”的教育管理和監護得到有效落實；要加強對留守兒童的管理教育，需要明確學校、社區和監護人的管理與監護責任，強化責任意識才能確保對留守兒童的管理落到實處。特別是對一些沒有能力進行對留守兒童進行監護的家庭，學校要積極與留守兒童所在的社區協商，與社區干部共同簽訂和落實第二監護人的責任，協助學校進行管理，防止出現管理空檔期；一些留守兒童不愿上學，自已輟學，或是家庭困難生無法完成學業，對此，學校要積極與家庭、社區采取積極措施做好輟學兒童的返學工作，幫助他們樹立學習信心，主動幫助他們順利完成九年義務教育。

3加強心理健康輔導，定期開展親情關愛活動

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關鍵詞：幼兒園；安全管理；安全教育；家園配合

一、安全教育管理的前提――環境創設

在幼兒園，孩子們最喜愛的活動是戶外游戲，孩子們流連最多的是滑梯、秋千、小轉椅等活動場所。而事故發生地點最頻繁的也是戶外活動場地、游戲設施等處，所以，為幼兒創設安全的環境，保證幼兒活動場所及設施的安全是幼兒安全教育的前提。對于這些事故高發場地及設施等環境創設的安全性原則，是盡量保證有足夠的場地與設施供孩子們戶外活動使用，也盡量維持設施能提供給幼兒獲得運動經驗的功能，適當創設充滿“危險”的環境，讓幼兒親身體驗這些隨時可能發生的危險的同時，盡可能地降低活動場地、游戲設施的危險性，或在恰當的時候給幼兒以適當的安全提醒。

二、安全教育的實施者――教師

在幼兒園，教師是幼兒安全教育的主要實施者，保護幼兒的安全是教師的職責之一。

首先，教職工要有高度的安全意識及豐富的安全知識，具有較強的服務意識和責任意識，時刻關注幼兒的安全是他們工作的首要原則。

其次，幼兒教師掌握過硬的專業教育技能是取得幼兒安全教育最大成效的有力保證。對幼兒進行安全教育，角度是多重的，方式也是靈活多變的。

在戶外活動時，為了培養孩子預測、判斷、回避危險的能力以及探索、創新、自主的精神，教師應該允許孩子嘗試各種他們自創的具有“冒險性”的活動及自己發明的一些游戲設施的“非常規”玩法，不要輕易制止或強調幼兒完成某一項動作或活動，同時，教師還應盡可能多地參與到孩子們新奇、剌激的活動中去，成為孩子們活動中的同伴。這樣不僅能提高這些孩子的運動能力，而且能夠讓孩子們積累具體的經驗教訓，形成防御危險的意識和能力，真正減少事故的發生。當然給孩子以充分自由的前提是，讓孩子掌握一些基本的、必須的安全行為規則。

三、安全教育管理的保障――制度建設

“沒有規矩不成方圓”。幼兒園安全管理工作同樣需要規章制度作保障。如何制定幼兒園安全管理制度，比較全面的、有效的幼兒園安全管理制度又包含哪些內容？一直是大多數幼兒園積極探索的重要內容。

我園在近三十年的安全管理工作實踐中積累了一些有效的經驗。首先，全體教職員工必須高度重視幼兒安全，以幼兒安全為第一要務，保護幼兒安全，防止走失、受傷、中毒等事故的發生。其次，以確保幼兒的生命安全為前提，進一步強化幼兒園安全管理，將意外事故、意外傷害等不可預見性事件納入到日常管理中，形成可受控狀態，制定一系列安全管理制度，使其成為全體教職員工的行為準則。

健全、規范的安全管理制度是幼兒園正常運轉的重要保障，是確保幼兒生命安全的重要保障，是避免意外事故、意外傷害等不可預見性事件發生的重要保障。讓每一位教職工“言有依，行有據”，能夠從根本上減少和杜絕安全事故的發生，消除安全事故的隱患。

四、安全教育管理的支持者――家長、社區

保障兒童的安全不僅僅只是幼兒園及教師的任務，家長和社區的參與也是必不可少的，與家長的溝通、社區資源的共享等都是幼兒園安全教育順利進行的不可或缺的內容。

取得家長的支持和配合，是幼兒園安全管理的基礎，定期向家長進行安全教育、及時溝通幼兒園安全教育動向是必要的。可以充分利用家長開放日、專題活動、宣傳講座等形式為幼兒及家長進行生動的自我保護知識教育。其次，可以通過家園配合，形成教育合力。

五、安全教育的內容――滲透于游戲和生活中

幼兒園的安全教育內容十分廣泛，涉及的內容方方面面，有“身體安全教育”、“交通安全教育”、“消防安全教育”、“日常生活安全教育”、“自然災害安全教育”、“心理安全教育”等等。如何有效地把這些必要的安全防護知識教給幼兒，增強幼兒的安全防護意識，學習保護自己的技能和方法，以便處理生活中可能出現的一些緊急情況，是幼教工作人員應該深思的問題。

游戲與活動是幼兒教育的主渠道，把幼兒安全教育與孩子們的游戲融合在一起的，并更多地與生活相結合，讓兒童在玩中自己去體會什么是安全，逐漸形成一種安全意識，以及應對危險的能力等。

除了讓孩子們學會避免生活中人為造成的危險，幼兒園還定期進行火災、地震、暴風雨等災難的逃生演習，通過演練活動提高幼兒的自我保護能力，讓孩子們掌握逃避自然危險的能力。幼兒生活中的安全教育無處不在，活動中及時的安全提醒以及生活中的隨機教育，要比單純的一節課效果強很多。

六、安全教育管理的新焦點――情感安全

安全感是人的基本心理需要。我們不但要為幼兒創造一個安全可靠的生活環境，還應滿足孩子的情感需要，讓孩子產生安全感，更要培養他們的安全意識和自我保護意識。同時，還要訓練和培養幼兒在意外情況下的應變能力和自我保護能力，以避開危險，避免自身傷害。

由于兒童敏感于成人的言行，他們會因為成人的擔憂焦慮而產生一種不安全感，因此幼兒園教師開始關注給孩子以情緒情感上的安全經驗。

家長們也希望教育部門在審批幼兒園的時候，就應該將孩子們的人身安全考慮進去，為幼兒園配置有防范能力和安全教育技巧的教師，對院墻、教室、活動設施等的安全性、接送孩子等具體問題制度化，并定期和不定期檢查執行情況，這樣才能防患于未然，做到對孩子負責，讓家長放心。

對幼兒來說，安全是其健康成長的物質前提，對幼兒園來說，安全管理是幼兒園工作的重中之重。只有在安全的基礎上，才能談得到教育，只有安全，孩子們才能開心地在幼兒園成長。只要我們時刻不放松安全管理，本著“安全第一，以幼兒為本”的理念細心開展各項工作，一定會消除一切可能發生意外傷害的隱患，給幼兒一個安全、快樂、健康的童年。

參考文獻：

[1]《幼兒園教育指導綱要（試行）》

[2]《學前兒童社會教育活動指導》

[3]沈悅、陳健芷.家庭環境、同伴關系對幼兒心理理論的影響《學前教育研究》，2009.3

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關鍵詞：“學區”；“學區化”管理；必然性

高等教育事業正處于改革和發展的重要時期，高校后勤社會化改革以及學分制改革的逐步深化，傳統班級概念的趨于淡化，使以寢室、公寓為單位的學生社區即“學區”的地位日益突出， 逐漸成為高校學生思想政治工作的新陣地。與之相伴而生的探索性新型高校學生教育管理模式――“學區化”管理模式為高校學生思想政治工作提供了研究的新課題。

一　學區的涵義和功能

(一)學區的涵義

所謂學區，即學生社區的簡稱。它是伴隨著我國高等教育體制改革的進一步深入而產生的一個全新概念，是“社區”概念的一種衍生。就一所高校而言，學區是學生學習、生活和思想文化活動空間的總和，是這所高校的所有寢室和周邊環境(學生公寓，服務區和學生課外活動區)以及這種環境所能達到的文化、育人功能。

(二)學區的功能

1　維權和服務功能。學區是學生的住宿區，它具有一般社區所具有的“屬地”性。更突出的一方面是它也是學校的重要管理區，是組成學校管理的結構之一。因此，學區與學校在管理上存在某種程度上的隸屬關系。但是，在完全學分制實施的背景下，自然班級的傳統管理被打破，學生宿舍、公寓逐漸成為學校教育管理的最小單位，學區的地位也隨之上升。它通過運用其公共設施和相關權力以滿足學生生活、學習需要為目標并不斷提高服務質量的這種運行機制來維護學生的權益，滿足學生以居民身份與學校及相關社會機構進行實質性對話的要求。這一機制本身就說明了學區是寓服務于管理之中的。

2　修正和補充功能。學區教育對高校育人環節有一個修正和補充功能。學生的專業教育和日常思想政治教育由各個教學系和具體的學生工作機構完成，物質性生活需求由后勤部門來滿足，而對學生培養其成為未來社會合格居民的教育任務卻沒有一個成型的組織來承擔，這無疑是大學教育的疏漏之處。學區是高校思想政治工作的一個有機環節，其承擔的任務是對不同年齡，不同性別，不同生源，不同專業的學生灌輸現代社區的意識，將其培養成為積極參與社區事務，能夠適應并完善未來居民居住環境的合格居民。因此，成立學區，完善學區管理是完善高校育人職能、修正高校育人環節的必要舉措。

二　“學區化”管理的本質特征

學區觀念必然會讓一種教育管理的新模式應勢而出，那就是“學區化”管理。這種新模式的顯著特點是淡化班級，以宿舍為教育管理的最小單元，把思想教育、黨團建設、心理輔導、生活學習指導、文化建設、危機干預都做到宿舍。由于管理對象已從“院系學生”向“社區居民”轉變，因此，實行“學區化”管理的宗旨就是“完善學生獨立人格，發揮學生的自主意識，讓學生不僅是活動的被參與者，還是獨立的設計和組織者，使學生更能體現自身的價值。”從本質上來講，“學區化”管理就是“將學生的教育、管理、服務集于一體，充分發揮學生的主體作用，實行教育的指導化，管理的法制法和服務的社會化的一種新型的教育管理模式。”

三　“學區化”管理是高等教育改革和發展的必然要求

“學區化”管理模式的出現不是人為的，它是我國高等教育體制改革的必然要求。這種必然性表現在以下四個方面：

(一)“學區化”管理是高等教育“大眾化”發展趨勢的要求

高等教育“大眾化”對現有學生管理工作機制和模式提出了挑戰。高校擴招不僅使各高校教學、生活等基礎設施方面面臨著嚴峻的形勢，而且帶來了學生數量驟增和學生成員組成的復雜化。在這種情況下，各種思想層次、知識層次和學習目標層次的學生集聚校園，加上網絡的介入導致多元文化沖突在寢室這一學生最集中、思想交流機會最多的場所不斷碰撞融合，使寢室成為各類矛盾沖突的中心。原有的學生工作模式已無法適應21世紀高等教育“大眾化”發展趨勢。而“學區化”管理這種新興模式的宗旨決定了要改變傳統的寢室管理觀念即“重管理，輕教育”，而賦予寢室新的文化內涵和教育內涵，即讓學生完成自我教育和管理。

(二)“學區化”管理是高校后勤改革社會化的要求

高校后勤社會化改革，是我國高等學校辦學模式的重大改變。與此同時，要求在學生生活服務及學校管理等工作方面實行社會化。而“學區化”管理正是基于打破傳統的封閉式管理而建立起的一種開放式的、面向社會的管理模式：高校學生繳費上學，學生作為消費者的地位日益顯現，自我維權意識也在不斷加強，要求學校加強對學生價值觀的引導。社會學研究表明，學區本身就是一種文化環境，它在無意中將社區原有的價值觀念通過日常生活演化為學生的某種心理認同，并外化為行為，進而使其價值取向與社區風格相和諧。

(三)“學區化”管理是推行新的教學管理制度的要求

各高校結合自身實際不斷加強改革力度，相應實行了學分制，其顯著特征就是彈性學制、自主選課制，它的實施有利于調動學生自主學習的積極性。但它的實施客觀上導致了自然班級的淡化，學生自由空間度不斷增大，班級活動很難開展，傳統的以自然班級為主要載體，以統一管理、集中訓導為主要特征的學生工作模式已無法適應新形勢的需要。相反由于學生們將更多的時間、自由支配于寢室中，寢室成為學生活動相對固定的場所，這時的學生越來依賴于寢室的文化環境。因此，“學區化”管理的實施，有利于把集中教育和分散教育、咨詢指導結合，把學生的自主管理和教師的教育指導整和起來，從而有利于新的教學管理制度的推行。

(四)“學區化”管理是培養高素質未來居民的要求

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目前，成人教育管理存在管制理念盛行、服務意識淡薄，管理目標功利化、本體目標缺位，管理制度僵化、服務質量較低，管理手段落后、信息資源服務不足等問題。在成人教育管理中要緊緊圍繞“服務成人學員”這一中心，樹立正確的管理服務理念、制定恰當的管理服務目標、構建彈性的管理服務制度以及打造數字化管理服務平臺，從而實現成人教育管理思想、目標、制度及技術層面的創新發展。

關鍵詞：

服務理念；成人教育；管理；創新

隨著我國現代化建設的不斷推進，“以人為本”的服務理念逐漸深入人心，獲得長足發展，服務型政府、服務型企業和服務型社區等應運而生。對于“以人為對象”的教育而言，要樹立服務于人的理念，提供優良的教育服務，全面提升學習者的教育體驗。成人學員作為成人教育活動的主要參與者，在學習中具有極大的自發性與主動性，他們獨特的學習特點決定了成人教育活動具有服務特性。本文從服務理念出發，闡述成人教育管理創新發展過程中面對的挑戰，并提出應對策略，以期促進成人教育管理向服務型方向發展。

一、服務理念概述

服務理念最先起源于服務業。隨著市場經濟的發展，服務業作為國民經濟的重要組成部分不斷擴大，與服務業相對應的服務思想與理念也逐漸形成。21世紀初中國加入世界貿易組織之后，教育逐漸市場化，服務理念開始在教育領域傳播開來。服務有廣義和狹義之分，廣義上是指勞動者以勞動形式向社會提供非物質形態的具有特殊使用價值或某種效用的活動，幾乎涵蓋所有的勞務服務活動。狹義上是指社會服務行業中為滿足顧客需要，服務組織與顧客和服務組織內部活動所產生的結果。在教育領域中，服務理念多指“以顧客需求為導向”的教育理念，其中“顧客”主要是指學習者，服務的提供者主要是指教育組織及機構。教育服務理念具有三方面的特征。第一，教育服務產品化。產品能夠提供給市場，并能滿足人們的需求和欲望。教育服務就是教育組織和機構為社會提供的無形產品，以滿足人們的求知與教育需求。第二，教育對象顧客化。顧客一般是指接受產品或服務的組織或個人。在教育領域，教育對象即學習者，他們具有主體地位，主動尋求并享有教育服務。第三，教育質量要以學習者滿意度為參照。教育組織及機構是教育服務者，學習者是教育服務的真正享有者與體驗者，因此，教育質量要綜合考慮學習者對教育服務的滿意度。成人教育是“一項以幫助人們學習為目的的事業”，為成人學員服務是其宗旨。［1］積極樹立服務理念，將成人學員作為教育服務對象，以為成人學員創造全面發展和主體生成情景與條件為服務目標，并將他們的滿意程度作為衡量教育服務質量的重要指標，有助于從根本上改變成人教育管理的困境，推動成人教育管理的轉型與創新發展。

二、服務理念導向下成人教育管理面臨的挑戰

成人教育管理一般是指政府、學校和行業等管理者貫徹執行與成人教育有關的政策法規，通過自覺控制有關人員和組織的行為，協調人與人以及人與資源之間的關系，從而持續提高成人教育工作效率和質量的有目的、有組織的活動過程。［2］服務理念要求我們始終把不斷滿足成人學員明確和潛在的需求作為成人教育管理的出發點和歸宿。但是目前我國成人教育管理存在諸多問題，與服務理念相背離，制約著它的轉型與創新發展。

（一）管制思想盛行，服務意識淡薄

先進的思想和意識能夠對事物發展起積極的促進作用，反之，則阻礙事物的發展。由于長期受計劃經濟體制影響，成人教育管制思想較為盛行，服務理念難以得到落實，集中體現在兩個方面。一方面，“唯命是從”現象嚴重。在管制思想影響下，成人教育管理的一切工作均圍繞“命令與指示”開展，“積極”對上級負責，而忽視了成人學員的實際情況，服務意識淡薄。另一方面，管理雙方關系緊張、對立。在成人教育管理中，管理者和成人學員之間往往是緊張對立的關系。管理者不斷以權威和命令要求成人學員，從根本上忽視他們的自主性，而作為被管理者的成人學員為了彰顯自主意識，不斷挑戰著管理者的權威，導致雙方矛盾與沖突加劇。現代管理理論指出，管理不是強制，而是一種服務，因此，成人教育管理的要旨就是與成人學員建立平等、和諧關系，積極為成人學員提供有效指導與支持，幫助其實現個人發展目標。

（二）管理目標功利化，本體目標缺位

成人教育管理服務的核心是為成人學員終身自由而全面的發展服務。然而，當前成人教育辦學目標過于功利化，背離為成人學員發展服務的宗旨。成人教育辦學目標的過度功利化導致管理過程功利化嚴重，主要表現在兩個方面。一方面是追求經濟利益最大化。我國成人教育的功利性與工具化傾向嚴重，成人教育被當作創收的手段，經濟收入常常作為衡量辦學效益的主要指標，甚至有的成人教育機構變成與成人學員“交易”文憑的場所，［3］使得成人教育目標嚴重錯位。另一方面是扭曲的政績觀。很多成人教育機構僅從上級部門的指示與規定出發，忽視自身的實際發展狀況與資源承受能力，盲目擴大招生規模或過分追求外在量化指標的提升，片面注重短期政績，缺乏發展的長期規劃。管理目標功利化使得一切管理活動以達到表面與外在的硬性量化標準為原則，忽視教育管理最核心、最本質的內容。人是教育的本體，成人教育管理目標要回歸教育原點，關注成人學員的真正發展。

（三）管理制度僵化，服務質量較低

制度是人類活動的組成系統，以一種基本的需要為中心，通過綜合的功能聯系產生強有力的行為規范，把一群人長期地結合在一起。換言之，制度是一種滿足人類基本需要的功能體系。［4］對于成人教育而言，管理制度不僅是自身發展的框架，也是滿足成人學員各種需要的功能體系。然而，目前我國成人教育管理制度僵化、缺乏彈性與活力，使得成人學員的個性化與差異性需求難以得到滿足。例如，現階段的入學制度較為嚴格，成人學員需要通過相應的考試，獲得一定資格才能實現注冊入學，這在某種程度上削弱了他們的熱情；在成人注冊入學后大多實行既定的靜態學年制度，或三年或五年，學年不滿基本上不允許畢業，“一刀切”的學制管理忽略成人學員學習需求的差異性。僵化的管理制度難以滿足現有成人學員的多樣化需求，也難以滿足潛在成人學員的學習需求，因此，只有改革與創新管理制度，制定靈活便利的成人學習服務管理制度，成人教育才能適應社會發展，為自身發展贏得一席之地。

（四）管理手段落后，信息資源服務不足

科學技術是第一生產力，先進的信息技術可以促進事物更好的發展。然而，目前我國的成人教育管理現代化水平較低，特別是管理手段與方法較為落后，導致成人教育管理信息資源服務能力不足。例如，在招生宣傳工作中，很多成人教育機構仍然主要采用刊登廣告、散發招生簡章等傳統方式，致使受時間和地域限制，與社會整體信息化發展不相適應。在財務收費管理、教學管理、學籍成績管理、畢業管理等方面，更需要提高管理信息化水平。［5］落后的管理手段一方面影響了成人教育管理效率，限制了成人教育的發展格局，另一方面也制約了成人教育服務社會、服務成人的功能釋放。信息化管理是未來教育發展的新常態，因此，成人教育管理要積極推行“互聯網＋管理”模式，廣泛運用現代教育技術，實現信息化管理，擴大成人教育服務范圍，提高成人教育服務質量，增強成人教育服務能力，這是應對新常態的必然舉措。

三、服務理念導向下成人教育管理創新策略

服務理念導向下，成人教育管理要緊密圍繞“服務成人學員”這一中心，樹立正確的管理服務理念、制定合理的管理服務目標、構建富有彈性的管理服務制度以及打造數字化信息管理服務平臺，實現管理的思想創新、目標創新、制度創新和技術創新。

（一）樹立正確的管理服務理念，實現思想創新

管理理念是成人教育管理應遵循或堅持的最一般、最根本的指導思想。［6］首先，樹立服務理念。樹立服務理念，就是要以熱情的服務態度感染人，以完美的服務能力打動人，以優質的服務質量吸引人。為此，成人教育管理要破舊立新，改變傳統的管制理念，引進服務新理念。管制理念與服務理念是一對相互對立的理念，在管制理念下成人教育管理容易失去應有的活力與張力，在服務理念下則能夠生機勃勃，顯示出強大的生命力。隨著時展與社會進步，管理理念逐漸從“管制”走向“服務”，管制理念已經過時，而服務理念正在彰顯其魅力。其次，樹立人本思想。成人教育管理服務的主要對象是成人學員，要樹立以人為本的服務理念，在管理中切實尊重成人學員的主體地位，關照成人學員的個性化差異，為他們提供多種機會與選擇。再次，構建和諧、融洽的文化服務氛圍。文化環境是一種隱性的影響因素，從環境、設施等方面進行人性化設計和提供便捷管理，營造良好的文化服務氛圍，有利于發揮環境潛移默化的作用，促進成人教育管理活動的順利實現。最后，提高成人教育管理者的服務意識與服務能力。成人教育管理者是服務理念的設計者、推行者與執行者，服務理念主要通過成人教育管理者的日常工作行為與態度來體現，因此，對其進行服務管理培訓，提高服務成人學員的意識與能力是真正落實服務理念的關鍵所在。

（二）制定恰當的管理服務目標，實現目標創新

功利化辦學目標是阻礙成人教育管理走向服務化的主要因素。因此，要改變成人教育管理過于功利化的現狀，實現管理目標的創新。人是所有要素中最為活躍的因素，成人學員是成人教育管理最為核心的要素，因此，成人教育管理目標要圍繞“為了一切成人學員，一切為了成人學員，為了成人學員的一切”這一中心設計與開展。首先，“為了一切成人學員”。既強調成人教育管理服務目標涵蓋對象的廣泛性，又強調管理服務的公平性。成人教育管理要致力于為每個成人學員提供服務，不僅為正在學習的成人學員提供機會，還要為潛在的成人學員提供指導與服務。換言之，成人教育管理服務的對象不分種族、性別、學歷與背景，每一個有意愿學習的成人均在其管理服務的范圍之內。其次，“一切為了成人學員”。突出強調成人學員的中心地位，即成人教育管理的所有活動是為成人學員設計與安排，成人學員是管理活動的中心。再次，“為了成人學員的一切”。強調成人教育管理服務要全面周到，要積極關注成人學員多樣性發展需要，促進他們的全面發展。總之，成人教育管理要始終從成人學員的需要出發，尊重成人學員的主體地位，滿足成人學員的多樣化需求，賦予他們充分選擇的機會與權利，為他們提供所需要的各種服務。［7］

（三）構建彈性管理服務制度，實現制度創新

組織機構的運行離不開管理制度的保障，組織理念決定著管理制度的特征。以服務理念為宗旨的組織，需要構建一套具備服務特征的管理制度作為踐行其理念的重要載體。成人教育管理最具服務理念的制度主要包括以下三種。第一，構建開放自主的注冊入學制度。隨著學習型社會的推進，全民學習將成為發展趨勢，不斷更新的信息技術為成人學習提供便捷途徑。在人人學習的社會，只有打破傳統學校的圍墻，構建開放自主的注冊入學制度，實行多樣化的學習入口和多元化的入學標準，才能為更多的成人服務，滿足多樣化的學習需求。第二，引進學分制度，實行彈性學制。成人學員可以根據自身的需求與興趣，自由選擇課程，完成課程并通過考核后獲得相應的學分。彈性學制是在學分制的基礎上演進而來，最大特點是學習時間的伸縮性，在所修學分的基礎上既可提前畢業，也可滯后畢業，學習進程根據成人學員的具體狀況靈活調整。學分制及彈性學制具有極大的靈活性，能夠最大限度地滿足成人學員的學習需求。第三，建立學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。將人們參加的各種正規、非正規、非正式學習所獲得的各類學習成果進行轉換，使人們根據自身狀況靈活地選擇適合自己的學習地點、學習方式，并系統地累積不同課程的學分，再把累積到的學分轉換成認可的資歷。［8］構建彈性的管理服務制度，實現管理制度的創新是成人教育管理踐行服務理念的必要措施。

（四）打造數字化管理服務平臺，實現管理方式創新

打造數字化管理服務平臺，實現成人教育管理方式的創新是迎合社會發展、成人學習的迫切需要。《2003—2007年教育振興行動計劃》中明確提出：“要加快教育信息化基礎設施、信息資源建設和人才培養”、“全面提高現代信息技術在教育系統的應用水平”。［9］現階段成人教育管理面臨紛繁復雜的狀況，只有運用現代信息技術，才能有效把握成人教育的發展趨勢，推動成人教育事業的轉型與發展。數字化管理服務平臺是運用現代信息技術，將服務理念與服務設計貫穿于整個網絡管理系統之中，實現消息傳播、信息資源共享以及各方人員的互動與交流等功能的一套系統。打造數字化管理服務平臺，實現管理方式創新，需要從以下幾個方面著手。首先，組建專業的數字化管理團隊。培養一支懂技術、有理念、有創意的高素質專業管理團隊，實現管理設計與開發、運營與維護的全程化與一體化，構建人性化、個性化、快速、便捷的管理服務網站。其次，建設內容豐富、功能齊全的數字化網站。網站要涵蓋成人教育管理基本內容模塊，主要包括教學管理模塊、教務管理模塊、課程管理模塊和信息服務模塊等內容，實現網絡服務與現實服務的同步發展。成人學員既可以實地注冊，也可以網絡注冊；既可以進行真實課堂學習，也可以進行網絡虛擬課堂學習；既可以參加現實中的課程考試，也可以參加網絡課程考試等。再次，加強對網絡信息的數字化分析與反饋。成人教育要有效利用數字化管理服務平臺提供的各種數據，及時進行服務管理的調整與修正，以便更好地服務于廣大用戶。［10］例如參照成人學員的課程選修數據分析，及時調整網絡課程設計，或者根據成人學員的滿意度調查，收集用戶意見，改善管理的不足等。只有構建數字化管理服務平臺，實現管理方法技術方面的創新，及時向成人學員傳達有效、全面的信息，才能夠全面提高成人教育管理效率與質量。

作者：胡靜 聶淑紅 單位：曲阜師范大學職業與成人教育學院

參考文獻：

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一是全面建立工資支付保障制度。這是農民工最直接的切身利益問題，也是當前農民工和社會上反映最強烈的問題。要全面建立工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠農民工工資問題。同時，嚴格執行最低工資和小時工資制度，合理確定、及時調整和提高農民工工資水平，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二是大力推行勞動合同制度。勞動合同是規范用人單位和農民工雙方權利與義務的法律文件。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，不得濫用試用期侵犯農民工權益；有關部門要制定和推行規范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。特別是重點抓好農民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業的監督檢查。

三是積極推進城鄉平等的就業制度。各級政府應統籌規劃和管理城鄉就業工作，建立健全管理城鄉就業的組織體系、覆蓋城鄉的職業培訓體系、公共就業服務體系，為城鄉勞動者接受職業培訓、就業、再就業、轉移就業、社會保障等方面提供有效服務。所有城市公共職業介紹機構都應向農民工免費開放。進一步擴大農民工職業技能培訓范圍，完善農民工職業技能培訓補貼辦法。通過逐步完善職業資格培訓體系，為農民工鋪設一條從初級工到高級技師的成長通道。

四是加快建立農民工社會保障制度。這是免除農民工后顧之憂的"安全網"，也是維護社會穩定的"調節器"。按照國務院5號文件精神和《政府工作報告》要求，加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。所有用人單位必須依法將農民工納入工傷保險范圍，各統籌地區要重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。同時，抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與城鄉養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法。

五是進一步完善農民工子女教育管理制度。認真貫徹落實《義務教育法》保障農民工子女義務教育的有關規定，繼續貫徹國務院提出的"兩為主"原則，解決好農民工子女平等接受義務教育問題。針對農村留守兒童的教育問題，研究制定相應的政策措施，切實把農村留守兒童教育管理作為工作重點，從制度上研究解決這個關系未來的重大問題。

六是嚴格執行勞動安全衛生制度。工傷和職業病已成為一個重大的公共衛生問題和社會問題，也是農民工就業后最擔心發生的問題。要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準，有關部門必須切實履行職業安全和勞動保護監管職責，用人單位必須履行勞動安全衛生的主體責任，農民工應當增強勞動安全衛生意識和自我保護能力。特別是切實保護女工和未成年工權益，禁止使用童工。

七是切實落實優秀農民工落戶制度。按照建立城鄉統一的戶籍管理制度的改革方向，逐步地、有條件地解決長期在城市就業和居住的農民工戶籍問題。中小城市和小城鎮應逐步適當放寬農民工落戶條件；大城市應積極穩妥地解決符合條件的農民工戶籍問題，對農民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師，以及其他有突出貢獻者，應優先準予落戶。同時，多渠道改善農民工居住條件。

八是認真執行農村土地承包制度。依法保護農民工土地承包權益，全面建立農村土地流轉合同制度。農民外出務工期間，按照依法、自愿、有償的原則，可以委托代耕或以轉包、出租、轉讓等形式流轉承包土地經營權。任何地方不得以農民外出務工為由收回其承包地；任何組織和個人不得強制或限制流轉，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占其土地流轉收益。

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政府對小型企業創建的扶持程式與組織保障、支持小企業發展的系列法案、政府對高校創業教育的扶持政策三者構成了美國政府支持創業的制度框架。在社區學院層面，其創業教育支持體系所包含的政策、組織、課程、社會、師資等支持要素呈現出系統性與操作性強的特點，與政府提供的制度環境相輔相成。借鑒其經驗，我國高校開展創業教育也應緊緊依托國家及地方政府出臺的創業支持政策，同時利用自身與社會資源緊密結合的優勢，以及學生的學科知識及技術技能優勢，建立由制度層、組織層、課程層、社會層、師資層構成及其各層要素有效互動和運行的創業教育支持體系。

［關鍵詞］

美國；創業教育；社區學院；組織；社會合作伙伴關系；課程

社區學院是美國職業教育的實施主體，在培養技術技能型人才的同時，美國社區學院還注重培養創新創業人才，并且成效顯著。這既得益于美國崇尚自由、鼓勵創新的文化與制度環境，更離不開系統完善的院校層面創業教育支持體系。

一、美國社區學院創業教育實施的制度環境

美國社區學院作為美國高校系統中的一個重要組成部分，其創業教育支持體系既呈現出自身作為一種教育類型承載主體的獨特意蘊，又內含于美國政府支持創業的制度環境之中。

（一）政府對小型企業創建的扶持程式與組織保障

美國政府為支持個體創業，制定并實施了諸多政策措施，為創業者創造了便利的營商環境。這種便利的營商環境主要體現在企業創建程序簡單和創建成本低廉兩個方面。企業創建程序完成只需5天。企業創建成本低廉，主要包括官方費用及法律要求的法律或專業人士服務費，不僅收費項目少，而且此費僅占人均國民收入總值的1．5％［1］［2］100－104。小企業創建后，如何保障和推進企業發展壯大？美國政府不僅建立非營利性機構（如小企業管理局）專門為中小企業提供發展資金支持和咨詢服務，還發揮市場機制作用，吸引更多的營利性組織充當介質作用，為小企業創建和發展提供咨詢、資助及技術指導。

（二）支持小企業發展的系列法案

法律法規是制度中最核心的規制性要素。美國對于創業行為的法律干預，是基于工具主義邏輯來進行的。美國政府支持小企業發展的法案涉及小企業投資、創新發展、科研、貸款等方面，如“投資刺激法”“經濟政策法”“投資獎勵法”“公平法”“創新發展法”“研究和開發促進法”“擔保信貸法”“貸款增加法”等［2］100－104。除小企業相關法案外，美國政府還在專利法、破產法、稅法中列出條款來保障小企業發展。由此可以看出，美國政府對大眾創業的支持已發展成為一種制度或者說文化。美國政府為創業行為構建了法律框架，其所釋放的影響并非只是零星干涉，相反政府時時刻刻都在影響創業行為，這種影響已經達到提供制度和法律框架以影響治理選擇機制的程度，并因此長久地影響和塑造著創業行為。

（三）政府對高校創業教育的扶持政策

美國政府對高校創業教育的扶持政策，根基于美國對高校知識產權和學術研究的保護制度。美國政府“強化鼓勵創新方面的立法”，“十分重視知識產權教育”［3］164，美國高校知識產權制度不僅建立早，而且體系完備，基于對高校知識產權創造、保護、管理和運用的制度化體系，美國成為世界矚目的知識產權強國，并在諸多方面引領世界技術創新和發展。高校不僅是人類自由精神、創新精神的傳承者，更是生產知識和創新知識的主陣地，從高校知識產權保護入手，其實質是抓住了經濟發展的引擎及創新創業的關鍵環節。美國1980年頒布的《拜杜法案》和《史蒂文森一懷德勒技術創新法案》規定，高校擁有聯邦政府經費資助的研發成果所有權，可依托研發成果創辦小型企業，還可以向第三方轉移研究成果并獲取一定的技術轉讓或轉移收入。1989年頒布的《全國競爭技術轉移法案》則明確提出政府、高校、企業應共同致力于科研成果研發，并將其轉化為現實生產力。這些法案不僅促進了以技術為核心競爭力的企業的創建與發展，而且極大地調動了高校向產業界轉讓科研成果的積極性，促進了技術知識創新和學術研究成果的市場化，從而促進了美國經濟發展。

二、美國社區學院創業教育支持體系的構成

（一）政策支持

美國社區學院對師生創業的政策支持主要體現在三個方面：一是時間支持政策。即，允許教師休假一段時間進行創業，并允許教師參與校外企業實踐及研發活動，鼓勵教師將在校的科研成果帶到企業進行應用轉移，使之轉化為現實生產力，同時鼓勵教師將企業的新問題帶回校園；允許學生保留學籍休學創業，鼓勵學生到企業實踐，增長創業知識和技能。二是資金支持政策。美國社區學院多渠道提供學生創業資金，包括創業教育基金、師生技術成果轉化基金、種子基金等。三是產權保護政策。美國社區學院規定，學校師生在教學、科研、學習期間，凡使用高校資金、資源、設施、設備所獲得的科研成果，其知識產權歸大學所有，但科研成果的發明者或研究者有權獲得科研成果轉化后的部分收益。

（二）課程支持

美國社區學院創業教育課程開設呈現三個特點：一是整合性。將培養學生的創業意識、創業心態、創業品質、創業能力等理念融入與創業相關的經濟、社會、政治和文化背景中，融合科學教育與人文教育、智力與非智力教育，整合理論學習和實踐演練，創設不同類型的創業課程。主要有通識類創業課程、專業類創業課程、選修類創業課程。通識類創業課程主要有市場營銷、創業學、會計學、產權保護、創業心理、商業計劃、小企業管理、稅收常識、企業家精神等課程［4］。二是實踐性。專業類創業課程的開設不是僅限于課堂教學，而是突出課程的實踐性。根據學生所學專業特性，結合通識類課程知識，舉辦創業大賽、創業計劃書推廣、創業論壇與沙龍、體驗式“促銷”、創業夏令營、創業考察等活動，聯合校內外資源創建FastTrac項目、學生企業項目、孵化器項目、技術轉移項目等，將創業課程與實踐訓練很好地結合起來［5］1－4。三是效益性。為保障課程開設的效果，美國社區學院大都建立了嚴格的創業課程審查制度［6］。每開設一門創業課程，教師和咨詢委員會成員都要進行協商，確定新課程開設的必要性及制定課程標準，而審批一門課程，則需要按照一定程序由院長理事會、學院教育事務委員會、學術執行機構、學院董事會等機構層層評估。只有各環節均審核通過，這門課程才可以在學位計劃或資格證書計劃中開設。

（三）組織支持

“組織是合作的、社團的、甚至協作的系統”［7］28，是由各職能人員和內部機構互相協作而結合形成的集體或團體，“組織的合法性會隨著支撐組織的文化環境的內聚程度而變化”［8］213。在美國政府大力推動創業教育的政策背景下，美國社區學院創業教育組織便實現了其合法性與合理性建構。美國社區學院大都建有專門從事創業教育管理和教學工作的組織，其組織內部大都設有創業教學中心、創業服務中心、創業研究中心、中小企業發展中心等職能部門或功能區域，即有自己的程序和結構。結構確立了一種權力模式和伙伴關系，置身于結構中的任何一個角色，無論是創業教育組織的管理者、研究者，還是承擔教學工作的教師、對外聯系人員、小企業技術咨詢顧問，都清楚自己的合法權力范圍，并能集中力量完成組織的任務。組織在關系網絡中發揮了“中介機構”的“服務溝通作用”［4］187－190。創業教育中心在合作中主動爭取各類基金。這些組織的運行管理采取企業管理模式，特定的組織結構又將創業文化、學術文化、企業文化很好地整合在一起，使其自然帶上創業型企業的文化發展意蘊。

（四）社會支持

資源—依賴論將環境視為實現組織任務和組織運作而獲取稀缺資源的場所。有四種典型的資源：財政、人力、信息和知識以及產品和服務［9］233，237。創業是一種社會行為，其對環境資源的依賴性極強。在高校內部建立創業教育組織，若使其中參與的個人實現創業，就必須加強與外界環境資源的聯系，甚至是與環境要素進行交換以獲取所需資源。在資源交換過程中，外部機構會對組織行為或變革提出要求。而依賴于外部資源因素，又經常促進組織之間的聯系，由此形成或強或弱的關系網絡。建立各類關系網，形成社會合作伙伴關系，是美國社區學院創業教育得以有效拓展和取得成效的必要條件。社會合作伙伴關系原是在經濟領域和公共服務領域興起，其目標是提高基礎設施及公共服務供給的效率。經濟領域建構成功的社會合作伙伴關系有若干標準，即“對組織成功的承諾”“明確各自合法利益”“雇傭保障”“良好的溝通和磋商機制”“共同收益”和“增加價值”等。美國社區學院注重與創業教育管理、研究和指導機構建立合作伙伴關系，為學生創業提供支持和服務［10］57－63。這些合作伙伴包括政府部門、小企業管理局、地方經濟發展機構、小企業發展中心、小企業投資公司、小企業研究所、國家創業指導基金會、大學和四年制學院，以及美國社區學院協會、社區學院創業協會等。社區學院在學校內部建立負責對外聯系的組織，與外部社會機構建立廣泛的聯系網絡，有效整合了企業、學院、政府、研究機構、投資公司等組織的資源，并通過有效的運行機制提升了組織與外界互動和溝通的效果。美國社區學院有不同類型，每種類型的社區學院建立的社會合作伙伴關系是有差異的。社區學院會根據所在區域的經濟特點，尋求適合的合作伙伴。

（五）師資支持

美國社區學院盡管是以培養技術技能型人才為主的高等院校，但其教師“個人學術研究活動自主性的傳統一直保持著強勁勢頭”，教師對“學科的力量以及對學科的忠誠，是使基層單位在決定行動結果比學校中心的任何事務都更為重要的因素”［11］110。正因為美國建立了鼓勵高校教師自主創新并將成果轉化為現實生產力的激勵機制，使社區學院教師始終處在追求自主創新和學術研究的狀態。創業教育需要一支特殊的師資隊伍。美國社區學院注重專兼結合的創業教育師資隊伍建設。由于社區學院都建有創業教育中心，因此學校會聘請全職教師專職于創業教育管理、研究和教學工作，既保證社區與其他機構建立良好的社會合作伙伴關系，又保障了創業教育教學能夠有計劃、系統地推進和運行。不論何種形式的創業教育，都離不開教師用豐富的創業經驗和企業從業經歷作為案例，生動地展現課程內容。因此，社區學院創業教育中心都會聘請有創業經驗和小企業創辦經歷的雇主、創業協會人員作為兼職教師，講授與小企業相關的課程。

三、美國社區學院創業教育支持體系的借鑒與啟示

近年來，我國政府及各部委都對大學生創業給予高度重視，并為推動大學生創業陸續出臺了相關支持政策，初步形成了中國特色大學生創業支持政策體系。在此背景下，我國各類高校更應把握契機，緊緊依托國家及地方政府出臺的創業支持政策，同時利用自身與社會資源緊密結合的優勢，以及學生的學科知識及技術技能優勢，在學校層面構建完善的創業教育支持體系。

（一）制度層：

建立鼓勵師生創業的規章制度制度的核心成分是規制性基礎要素，這種規制性體現在強制、約束、獎懲等方面。創業是一種自主行為，不具備強制遵從的性質。因此，對于大學生創業行為，只能通過激勵或誘惑的制度方式。我國很多地區頒布政策文件，要求高校建立彈性學制、實施學分轉換制度，激勵和促進大學生創業。在此政策背景下，高等院校應該據此建立符合教師晉升發展和學生學業特征的師資管理制度和教學管理制度，尤其要針對有創業需求的學生設置彈性的課程體系，使學生在校學完必要的專業課程、文化基礎課程和創業課程后，休學創業，并將學生開展的創新實驗、市場調研、獲得專利和自主創業等情況折算為學分。對于依托學校資源進行技術研發并轉化為成果而使學校獲得經濟效益的教師，要建立對教師技術知識產權的保障制度，給予教師部分比例的經濟補償或獎勵。

（二）組織層：

建立專業性大學生創業支持組織組織是一個相互聯系的關系系統，而不僅僅是孤立的個體或范疇的集合。在高校內部建立創業教育管理組織和實施平臺，是高校創業教育取得實效的基本保證。創業場域情景復雜，牽涉多個部門及復雜的程序和運行過程，對于大學生來說，初涉此領域必然面臨各種困惑、難題。因此，高校要建立專業性大學生創業支持組織，承建起咨訊整合、課程教學、政策指導、協調關系、創業指導、跟蹤服務、資金支持等職能，形成創業知識與信息流不斷更新的良好生態以及服務學生創業的推進機制。實現這些目標與職能，需要學校建立完善的創業教育管理組織和學生創業支持組織，包括課程開發與審核辦公室、技術成果轉移辦公室、對外聯絡辦公室、校企合作管理辦公室等，負責與研究機構、大學、公司間的合作業務，促進師生成果能有效地實現專利商業化，并輔助衍生公司的創立。組織中的角色只有與其他角色如學生、校長、社會伙伴相系的時候才有意義；因此，創業支持組織的建立，必須洞察諸多關系性質的細微差別以及哪些關系在其間占據了優勢，要重視組織間關系的協調與合作，這遠比關注個體的能力更為重要。

（三）課程層：

完善學校的創業教育課程體系高校創業教育內容主要包括創業政策導讀、創業意識激發、創業心理輔導、創業知識傳授、創業能力訓練等。基于內容選擇及其特點特性，可從創業通識課程、創業專業課程和創業選修課程三個層面建立創業教育課程體系。通識課程可開設小企業財務管理、小企業法律、創業心理、創業營銷、創業學、創業法規、會計學、統計學、商學等課程，它所涉及的內容可按主題以模塊化的方式設計，專業課程的開設以創業證書為載體，將創業教育與專業教育有效結合起來，使學生學習有目標、創業有依托。創業證書由學校企劃設定。創業證書可分為家庭企業證書、特許經營證書、直銷證書、技術類創業證書、研發類創業證書、教學與管理類創業證書。選修課程要考慮學校資源條件及學生的自身需求，突出特色，保證質量。選修課程的開設可考慮慕課、視頻公開課等形式，并規范此類在線開放課程的學習成績，建立學分認證制度。

（四）社會層：

構建實踐導向的社會關系網絡組織不僅有內在的子系統，同時還屬于超系統的一部分。這個超系統是組織生存和發展以及影響任務目標實現的因素的總和。對于一所高等院校來說，其超系統就是與高等院校發展有密切關系的政府、市場、社會組織等構成的社會關系網絡。在某種情境下，為實現一個共同的目標，這些機構與高校之間構成了社會合作伙伴關系。在高等教育領域，其創業教育組織建立的社會合作伙伴關系被賦予了特殊的內涵：優化內部組織機構，為學生創業提供一切可能的支持和服務；整合面向學生創業的相關社會資源，秉持低成本、便利化、全要素、開放式原則，通過市場化機制、專業化服務、資本化途徑構建大學生創業服務平臺。為保證基本的伙伴關系有效運行和優化高校可以獲得的資源，須建立一個好的管制框架和運行機制，能保證各社會合作伙伴很好地履行職責，以及對學生創業提供專業化服務。

（五）師資層：

建設專業化的師資隊伍眾創背景下，國家頒布的創業支持政策中均提出將高等院校作為創業教育的主陣地，這意味著創業教育必然要走出一條專業化道路，創業教育的專業化發展，需要專業化的師資隊伍來支撐。專業化是事物發展走向成功的必然路徑。促進創業教育師資隊伍專業化發展，可從三個層面建構：一是建立完善的組織治理機制。要讓創業教師在發展中有歸屬感，有組織和管理制度依托，其職稱、職務晉升及評優評獎都能找到屬于自己的系列。二是形成合理的師資結構。由全職教師和兼職教師構成。要讓學生認可創業課程，就必須保持合理規模的全職教師。學校出臺相關政策，吸引企業家擔任創業教育組織管理者和兼職教師，要讓他們在創業組織運行中能以經濟或市場、創業視角將自己的經驗與創業教育管理及教學工作結合起來，在創業課堂上更好地向學生教授適用的經驗和獲得外部網絡的方法。學校專業教師可以兼職或全職的形式入駐創業教育中心，對于兼職形式的學校專業教師應以協議或合同形式保證其對創業教育履責。三是構建職業培訓與學習交流機制。對于全職教師，要定期組織職業培訓。職業培訓是改進教學的關鍵機制。投入教師職業培訓的經濟資源可以同時激發人力和社會資本以及其間的相互作用。要定期組織兼職教師、全職教師及創業大學生開展創業培訓、交流與學習活動。在組織資源與職業培訓之間有一種雙向的流動，這種流動有時可以催生學校與社區之間的許多特征，比如相互間的協作、共同的價值觀念、有關學生創業的反思談。在高校與外界資源的關聯體系構建中，應當致力于建立反思式創業培訓和教師職業培訓，通過網絡、建立合作伙伴關系等方式進行的非正規校外交流、學習等。這種交流學習常使教師或學生置身于一種強烈的讓人振奮的氣氛當中，而且越是深入討論或反思，就會學到或激發出更多、更好的觀點或創業項目。

作者：湯善芳 單位：海南師范大學教育與心理學院

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法治理念的普及和個人權利意識的增強，高校改革帶來的學生與學校之間關系的深刻變化，使得高校學生管理的實踐過程中不可避免地出現新舊觀念的碰撞、價值矛盾和權利沖突。傳統的高校學生管理工作正經歷一場適應整個國家法治發展進程的深刻變革。高校教育管理工作者，必須用法治意識和法律思維的理性，通過建立和完善必要的程序和制度，構筑起化解學校糾紛的有效系統，規范學校秩序，尊重和保護學生的權利，實現法治狀態下的學生管理。

一、形勢發展呼喚著依法管理學生

高校學生管理面臨著國家法制建設不斷完善，公眾維權意識日益覺醒和增強的法制環境，面臨著高等教育辦學規模成倍增長，教學改革不斷深化、后勤管理逐步社會化的高校大發展背景。形勢的發展更加凸顯高校學生管理依法而行的迫切性。

1、依法行政、依法治校要求高校加快學生管理制度的改革步伐和加大制度創新力度。隨著依法治國戰略的實施和社會法治化進程的加快，依法行政、依法治校成為高等教育改革與發展的根本要求。現有高校管理所依據的是1991)年原國家教委頒布的《普通高等學校學生管理規定》，十幾年來，國家政治、經濟、教育體制已經發生了很大的變化，僅靠這一規定顯然不足以規范高校學生管理，迫切需要在立法上予以適當補充和支持，增強其內容的可操作性。實踐過程中，一些原來就存在的問題也更加凸顯出來，例如高等學校的組織屬性與法律地位問題，高校管理權力的來源及其合法性問題，高校部分學生管理制度、尤其是對學生的處罰(分)的合法性問題等等。這些都要求做出符合新形勢的制度回應。

2.大學生不斷增強的法制意識、維權意識呼喚符合時代精神的新的制度設計。隨著人權時代的到來，權利主張和要求平等對話在大學生中的呼聲日益提高。權利觀念的強化，以及由此而引發的學生告老師、學生告學校的法律糾紛，正在沖破以往某些約定俗成的禁忌;學生與學校關系中長期形成的傳統的單方制約關系，正在受到法治原則所引導的公民基本權利理念的強烈沖擊，學生對學校管理過程中認為侵犯自己權利的訴訟明顯增多。新的時代下，學校環境中呈現出更加明顯的法治狀態。

3.高等教育改革促使管理法制化。高等教育不斷發展和改革過程中，大學生的處境發生了很大的變化。上大學不再是交不交學費的問題，而變成了一種投資，相當一部分學生必須付出一定的、甚至昂貴的成本才能進人大學。大學畢業后，國家不再統一分配，就業競爭越來越大。自費就學、自主擇業使得大學生在接受高等教育過程中更加注重自己應該享有的權利，當自己覺得權利受到侵害時也就更多地利用法律去尋求保護。

后勤管理的社會化、學分制的實行，學生管理面臨著更多的挑戰和更加突出的問題，迫切需要依法強化和規范管理。后勤管理社會化打破了原有較為封閉的象牙塔式的校園管理模式，公寓這種新型的社區生活，使學生由原來被動的教育客體，變為一種主動關系，由原來只有義務和服從的個體變為有自己的合法權益的個體，成為真正意義上的民事主體，雙方關系的協調要通過法律來調整規范。學分制增大了學生的獨立性和自由度，打破了原來的班集體界限，原有的團隊合作精神與集體教育功能弱化，需要通過加強制度建設，實現法德相濟。

二、高校現有學生管理制度的非法治表現

在過去計劃經濟體制下，學校注重的是完成國家的任務，對學生的管理上強調意志的統一，強調學生的服從，較少從法律角度認真思考學生與學校的關系，對法治原則與精神重視和遵從不足。目前，高校學生管理存在的傾向是，重視學生的受教育權而忽略學生公民權的完整性，對高校學生公民權完整性的關注很不平衡。

表現之一:學生義務為本位的教育管理制度。由于受儒家文化傳統的影響，我們的管理總是重義務，輕權利。在高校管理也表現為以學生義務為本位的管理，這種管理主要以道德標準來評價學生的行為，用學生應當或不應當等限制或禁止的義務性規范來設計學生管理制度，并以道德規范為基礎構筑學生管理規則—即德治。當然，在高校的特殊環境中，這種管理在一定程度上符合高等教育自身發展的規律、符合我國學校傳統的道德文化，也保證了學生正常的學習和生活秩序。但這種教育管理理念對法治原則與精神重視和遵從不夠，主觀隨意性大，特別是在從嚴管理的思想指導下，在制定或執行一些規章制度時，片面強調學校的權力而忽視學生的權利，從而與依法治校和“教育法治化”的理念在有關學生權益的保護方面發生沖突，導致學校不能及時區分道德和法的界限，以至于現行高校管理規范在依法治校的過程中越來越不適應時代的要求。

表現之二:某些制度不符合法治精神。近年來的一些典型案例中可窺見一斑，田永對學校給予的處分不服，以學校侵權為由將北京科技大學推上法庭，高校學生管理行為接受法院司法審查的事實，終結了學校與學生之間由來已久的特殊內部權力關系;武雅訴暨南大學拒絕頒發學位案件，進一步證實高校的規章制度絕對不能背離法律保留原則，否則學校依此作出的具體管理行為不受法律的保護;重慶某高校因學生戀愛懷孕而勒令退學的處理決定，引發在校大學生公民權的爭論，呈現出學校教育管理權與學生受教育權及公民權的沖突。天津師范大學一女生的婚禮沖破了高校傳統的管理制度底線，引發全社會對高校學生管理制度的審視。這些都是現有學生管理制度與我國現行法律法規發生沖突而引發的訴訟，凸顯出高校學生管理制度的非法治成分。

再自審一下高校內部的規定，我們也能發現一些與法治精神不符的內容，如各項評優制度中限定名額的做法，既違背了“凡符合條件者皆優秀”的法治要求，剝奪了部分符合條件學生的評優權利，又與高校自身制定的評優制度背道則馳;又如對學生的處罰(分)制度公開不夠，規定欠詳細，人為因素太重;再如侵犯學生的名譽權(將學生考試成績公之于眾，把對學生的處分決定公開張貼)、財產權(亂收費)、隱私權，侵犯學生公正評價權，等等。

在程序方面，尤其是涉及處罰(分)學生的程序上，也顯得不規范。程序保證公正，公正依賴程序牙現有的學生管理制度最為缺乏的是沒有明示李空.申辯的權利、途徑和期限，對學生的異議權沒脊蛤: 予足夠的保障，造成學生第一不敢申辯，害怕存在學校以自己認錯態度不好而加重處罰的風險，第二學生不知道怎樣申辯，學校沒有設立由學生代表、專家組成的專門接受和負責處理學生申辯的組織，沒有健全的申辯處理答復機制。

三、以法治要求改革完善現有高校學生管理制度

法治作為一種制度性文化包含著“公平”(Fair)“分享”(S})和“關懷”(c})等“公正原則”，這應成為學校文化的背景和支撐。“公平”強調的是公平的競爭和公平的參與;“分享”是指全體成員分享公共資源，每一個人都享有獲得平等對待的權利;“關懷”則主要是指照顧弱勢群體，“正義的法律制度就應該給予那些困難的人以特殊的關注”。學校制度文化的存續和再造是整個國家法律文化發展變化的一部分。

t.以學生權利為本位設計學生管理制度，尊重學生的實體權利和程序權利。學生權利本位是指在肯定學生權利和義務不可分的前提下，以學生的權利為起點、軸心和重心的學生管理。大學生處于“邊際公民”和“準成年人”的狀態，在接受高等教育的特定時期，他既是一個“社會人”，又是一個“學校人”，換言之，大學生有雙重身份，其一，他們是國家公民，其二，他們是正在學校接受教育的公民。因此，他們既享有作為公民享有的一般的法定權利，又享有作為受教育應享有的特殊法定權利。作為受教育者，大學有受教育的權利，如學習權、聽課權、結社權、勤工助學權、畢業權、獲取學位權等;作為公民，大學生享有完全的公民權，如人格權、人身權、結婚權、選舉權、財產權、司法救濟權等。這就要求學校在進行學生管理制度設計時，遵循合法、公正的原則，正確對待和處理大學生的受教育權和公民權，保障學生在校學習期間自主的合法行為。

從行政法學角度看，高校學生管理屬于學校管理的抽象行為規范，是針對全體在校學生所作出的學校管理行為規則。這種管理行為規則一般包括二個方面的具體制度:一是實現學生合法權利的制度，如教育救助制度、教學公開制度、生活保障制度;二是保護學生合法權利的制度，如學生處分等級、處分決定、處分告之等程序制度;三是學生合法權益的救濟制度，如校內申訴制度、聽證制度、司法救濟等。高校學生管理制度的重點應放在規范學生的受教育權和與受教育權密切相關的公民權方面，而對他們的公民權則由民事法律和行政法律直接調整。在程序規范上，要做到學校處理程序不越權，遵守處理決定的層級程序;學校的處理決定以書面形式作出，并在規定的期限內告之和送達學生本人;尊重和保障學生的陳述權、申辯權;保障學生的救濟權。

2.實現從行政管理為主導向法治化為主導的轉變，保障學生的合法權益。高校與學生之間的關系，在法律意義上包含著兩重內容:一是行政法律關系的性質，即學校雖然不具有行政機關的資格，但法律賦予它行使一定的行政管理權。這種法律關系強調的是管理與服從，是一種縱向關系，雙方主體地位不平等;二是一種具有服務合同性質的民事法律關系。這種法律關系在法理上雙方法律地位是平等的，主要屬于民法、合同法等法律的調整范圍。有鑒于此，高校學生管理必須嚴格依據國家法律，如行政許可法、教育法、高等教育法等相關法律，針對高校學生管理中存在的問題，借鑒國外高等教育的管理經驗，按照“育人為本、依法建章、規范管理”的基本精神進行改革。并且在這過程中始終貫穿“法治”觀念，體現“以學生為本”的精神，維護學生的合法權益。首先做到依法治校，高校的管理行為必須符合國家有關法律。其次在管理制度中明確學生的基本權利與基本義務，體現學生的主體地位。一方面必須明確告訴學生，他們在學校里享有什么樣的權利，需要承擔哪些義務，明白學校在管理過程中該管什么，如何去管。另一方面，維護學生的合法權益，如對學生的處分，要做到程度正當、證據充分，依據明確、定性準確。

篇8

關鍵詞 書院制 境外學生特點 教育管理 書院文化

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2017.02.086

Abstract The implementation of modern university academy system educational is a new attempt to deepen the reform of higher education. This article takes the practice of Sihai College as an exploration with a combination of the characteristics of college students abroad and puts forward optimizing college education management thinking： refining the cultural connotation of college life.

Keywords collegiate system； overseas students characteristics； educational management； classical culture

隨現代社會發展的需要和高等教育改革的推動，書院制模式作為高校實行創新人才培養的改革嘗試，為尋求高等教育發展創新及人才培養改革、探究書院制的理論內涵與實踐結合具有積極現實意義。四海書院全面落實高等教育規律與學生發展特點有機融合，著力打造成一個文化與教育一體化的空間。如何利用現有資源實現既滿足社會需求又促進學生全面發展的管理實踐，是當前學校制定書院發展規劃的首要前提。

1 現代書院制概況與特點

現代書院是在繼承我國古代傳統書院與英國寄宿制教育模式基礎上，結合高校辦學特色及理念而創設的新型教育模式。它是我國高等教育改革探索與研究新興產物。

1.1 四海書院概況

2010年，暨南大學創建四海書院作為人才培養模式新型實驗區，致力學校人才培養和特色書院文化創新的實踐探索。書院結合學校為僑校的立足之本，發揮中華文化傳承海外的重要功能，承擔境外本科新生第一年的教育與教學管理。書院依托學生社區為載體，融教育、傳承、管理、服務為一體的學生自主發展中心，也是學校制度化社區教育管理中心。書院下設立教學研究與改革中心、學生學習與發展中心、學生拓展與發展中心和學生文化與創作中心四個組織機構，致力于培養“四海”人才的六種能力（知識、心理、文化、創新、體育、團隊）。

1.2 書院教育管理模式特征

現代書院是依托學生宿舍式生活社區為載體，以開展文化素質教育為主要功能的人才培養創新的教育模式。

現代教育理念則是在全員育人的發展角度，倡導以學生為教育主體的中心地位。高校教育圍繞“以學生學習與發展”管理目標；尊重學生個體差異、注重教師教育教學方法。大學自治即重視教師教學自由與學生學習自由，因此，現代書院制度本著以生為本、積極倡導學生主觀能動性，重視學生自我教育、自我管理及自我服務。暨南大學四海書院學生學習與自主發展過程中，倡導并推廣學生建立以社區集體單元中自發形成學習與生活互助特色小組。社區組織與管理是現代書院較之普通學院不同的特色。現代書院創設目的在于將傳統文化與社區功能有效融合達到在便于組織管理的同時提升學生文化修養。學生在豐富的社區生活能習得文化，在多樣的組織文化與制度管理下養成良好習慣。養成教育是通過滲透式的生活化教育和制度化的組織完善學生學習與發展的有效途徑。社區教育源于生活，生活充滿教育的管理模式有助于學生的自主成長。

導師制度的完善落實有利于健全書院制學生的教育教學內容，現代書院重視學生教學內容改革與創新。書院根據學生的學術興趣、學習背景及學習基礎，建立規范的導師團隊，指導學生學習與科研項目。書院建立制度化的導師管理制度及考核制度，跟進學生們的學習發展動向。四海書院設立的《四海書院學業導師實施辦法》定量考核學業導師工作績效，要求導師引導學生專業基礎學習與學術能力發展。通識教育旨在培養學生理智訓練、思想道德及行為養成，四海書院為學生開設了中華傳統才藝班選修與現代化初級干部研修班課程，鼓勵學生積極參與中華舞蹈、書法、武術課程等相關文化研習；增設干部研修課程，促進學生成長與發展。結合書院特色文化的通識教育注重學生知識汲取與實踐強化，通過學術文化與活動組織陶冶學生情操、訓練心智、拓展素養。

2 境外大學生特點

2.1 文化基礎薄弱，學習目的不明

據書院五屆學生成績統計，書院學生在學習方面的整體基礎較薄弱，掛科及偏科情況較為嚴重，學習積極性不高。部分學生缺乏良好學習習慣，未掌握正確學習方法。主要原因在于很多學生是長期生活來自多元的家庭背景及多樣的文化環境，經歷了與境內完全不同的教育體制，對學習環境難以適應，從而表現出學習目的不明確，學習能力不適應，學習方法不科學等狀況。

2.2 自主意識較強，興趣愛好廣泛

境外學生入學以來，在課余生活與文娛活動方面表現出強烈的積極性與鮮明的自主意識。他們加入學生社團組織與學生會，并擔任重要職務以鍛煉自己的領導與管理能力；很多境外生因興趣愛好加入社團組織，例如街舞社、足球隊、動漫協會、樂隊等。還有部分熱衷于參加公益活動。境外生普遍有著對自身感興趣事物的熱愛、堅持與專注精神。筆者在與學生相處和交談中能感受到學生對待事物與生活的激情與樂觀。

2.3 個人意識較強，集體意識缺乏

統計學生參加學校和書院組織的大小型集體活動次數中， 70%以上的學生不愿參加集體活動，很多學生認為活動與自己無關，覺得很無趣。很多境外新生入學以來感到心理上的孤獨與生活上的不適；由于對新環境的不適應導致心理異常。境外學生普遍以個性化風格及興趣愛好組成小團體而缺乏與同班同學、書院同學的交流，削弱了他們對集體和書院的歸屬感、凝聚力。

3 優化書院境外學生教育管理思考

新型書院管理模式為學生營造良好傳統文化氛圍的目的是值得肯定，但問題實質在于制度化的教育管理未能將精神文化合理融合于學生生活。故筆者認為現行書院管理體制還有很大革新空間。

3.1 凝煉書院生活的文化內涵

加強書院的精神文化對學生生活的實質影響。在書院生活中體現書院的文化特色。應根據書院學生的特色結合書院教育引導方向有的放矢建O書院文化，建立適應學生學習與發展的特色精品活動，促進學生的學習與發展。為學生樹立良好統一規范化的書院體系，從硬件及軟件方面使書院學生高度意識書院的文化積淀，從而在長期的書院生活中找到歸屬感，發現書院的文化內涵。書院教育工作者要有創造性的育人理念，轉換傳統教育管理模式，并在實踐探索中不斷思考與創新。

3.2 引領制度化教育的書院精神

創設適合境外生學習與發展的有效通識教育課程。通識教育課程不能只為完成教育目標而不結合學生發展需要而設立，應該注重通識教育課堂的文化教育效果，要明確外招學生的通識教育課程的目標，并根據培養目標認真落實課程設計與結構關系，精心設計外招生的通識教育課程體系、科目，建立完善的通識教育課程評價體系，體現書院通識教育的獨特性與針對性。結合傳統書院的精神文化傳承及現代信息化社會的科學理念，將書院活動以民主競爭淘汰機制遴選優秀的學生品牌活動，使書院學生自主參與到活動建設中立，加強了學生參與書院活動積極性。。

3.3 建構書院文化與教育協同創新制度

明確書院自身定位。創新的書院教育管理模式不同于普通專業學院，它在繼承了傳統書院文化實質，還賦予了書院教育于現代化教育管理理念及意義。教育工作者需要在實踐探索中反思及創新：書院特色需要通過學生活動、學生發展、學生書院生活展示出來。通過多樣的活動調動學生積極性，專業學院以制度化的學生管理模式對學生進行管理。二者處于互補合作性關系，對學生進行持續性教育與管理。學生工作引導學生積極主動發展自我，在書院養成良好的自主實踐意識與能力，有助于學生自主性與個性化的成長與發展。書院模式下管理團隊人員專業化分工，將“育人為本，德育為先”的教育理念落到實處。

4 小結

書院制模式是深化高等教育改革過程中針對現實教育管理問題的革新嘗試。隨著近年來國內關于現代書院制教育理論研究內容的充實，推動并發展了更多的高校采取書院制教育模式實踐與特色創新。但事物的發展都是一個“激進”到“漸進”的流變過程。正如書院教育管理模式探索需要在已有成效基礎上提升實效、穩步成熟、漸進完善。

參考文獻

[1] 張應強，方華梁.從生活空間到文化空間：現代大學書院制如何可能[J].高等教育研究，2016（3）：56-61.

篇9

中圖分類號：G4723 文獻標志碼：A 文章編號：1002－0845(2007)08－0075－02

不同的歷史時期，高校的學生工作具有不同實施模式與方法。隨著高等教育改革的深入，完全學分制已逐步取代了學年制和學年學分制。完全學分制注重學生的創新能力的培養，注重個性化教育，注重調動學生學習的主動性和教師教學的積極性，注重因材施教，充分發揮學生的興趣、專長和潛能。同時，完全學分制使學生在選專業、選課程、選進度、選教師等方面都有更大的自主性和靈活性。這些都完全學分制有助于克服傳統學年制和班級授課制教育的弊端，為高校的素質教育提供了制度保證。但完全學分制的推行，也將對高校的管理，特別是學生工作產生了較大影響。因此，深入研究和探索完全學分下的學生工作就顯得十分重要。

一、完全學分制對高校學生工作的新要求

1．完全學分制簡介

學分制，于19世紀產生于美國。它是以學分作為計算學生學習量的單位，以取得最低必要學分作為畢業標準的教學管理制度［1］。在學分制條件下，學生有很大的選課自由，可以根據自己的需要安排學習內容和學習進度，還可以根據自己的喜好自由地選擇和改變專業。由于學分制有利于因材施教和發揮學生的個性與特長，所以非常適合于培養多元化和個性化的人才［2］。

學分制與我國高等教育結合后，產生了一種被稱為學年學分制的教學管理制度。學年學分制從本質上說仍屬于學年制，學年學分制是我國高校目前最主要的教學管理制度。為了與學年學分制相區別，我們又稱學分制為完全學分制［3］。所謂完全學分制是指以選課為前提，以學分和績點作為學生學習的質和量的計量單位，以取得必要的最低學分為畢業標準，采用多樣的教育規格和較為靈活的過程管理方式的一種教學管理制度［4］。

2．完全學分制對高校學生工作提出的新要求

實施完全學分制的目的在于改革傳統的人才培養模式和教學管理模式，優化人才培養過程，重視學生個性發展，進一步提高教育教學水平和人才培養質量。因此，完全學分制的推行是高等教育發展的趨勢，也是一種現實選擇。

要適應和完善完全學分制，我們首先要明白它的內容和要求。在筆者看來，完全學分制對高校學生工作的新要求，主要表現在以下幾個方面：

(1)要求對學生實行動態教育與管理。在完全學分制下，學生的注冊、選課、上課、考試、住宿、課余活動等方面都具有不確定性，因此，要求學校對學生的上述活動進行動態的引導、教育、管理和服務［5］。

(2)要求對學生實行開放性管理［5］。由于實行選課制，由于學校的各種資源都要向學生開放，這就對教育管理提出了更高的要求，而開放性管理便是一種現實的必然選擇。

(3)要求對學生實行多元化管理。在完全學分制下，除了日常的內容外，還涉及到對學生選課、學生學業和職業生涯規劃以及學生寢室文化建設等方面的指導，因此，學生管理工作已出現了多元化趨勢。

(4)要求實行更加靈活的管理方式。在完全學分制下對一些優秀的或有特長的學生，可以獲準免修或免聽某門課程。彈性學分制的推行，使學生可在3～8年內修滿相關專業的教學計劃規定的最低學分和學分績點，然后申請畢業和授予學位［5］。

二、高校學生工作模式的重構

根據目前高校現狀，筆者提出構建高校學生工作新模式的設想。該模式主要包括以下內容：

1．學生工作的總體思路

(1)學生思想政治教育體制和管理體制必須適應學分制的要求；(2)學生工作的調整必須兼顧學生思想政治工作，要保證學生思想政治工作不被削弱；(3)調整必須立足學校、教師和學生的實際。

2．學校管理人員必須轉變思想觀念

結合實際，筆者認為，在完全學分制下，學生管理人員必須認識到，學分制是教學管理的手段、方法，而不是管理的目的［6］；實施學分制必須給學生以學習的自；應打破原來的高校行政管理模式，建立全新的以學分制為中心的教學服務體系；要樹立“一切為了學生，為了學生的一切”的管理理念。

3．必須建設好三支隊伍，構建“兩區”管理模式，建立和強化分層溝通制度

(1)建好三支隊伍

1)學生工作要以學習管理為整個管理工作的主線。學分制是一種學習的目標管理模式，學生獲得規定的學分即可畢業。為此，學分制賦予了學生更大的學習自，他們需要面對各種學習選擇，并制訂個人的學習計劃。學生在選擇和制訂、執行個人學習計劃等環節中，固然需要有教學管理的各項規章制度加以引導和約束，但從當前在校學生的特點看，更重要的是教會學生制訂切實可行的計劃，監督學生執行計劃，并幫助學生選擇、修正個人的學習內容等。

2)在學生日常行為管理方面要積極探索“導師班主任”工作制度。對學生進行日常管理的第一責任人是班主任。因為只有班主任才能真正了解到學生的實際情況。然而傳統的班主任工作主要是對學生的思想及日常行為進行教育與管理，而學分制中的導師則主要是對學生的學習進行指導及監督。具體而言，導師就是“人生發展的設計師”，導師應幫助學生制訂學習方案，指導他們根據自己的興趣、特長、能力傾向等正確選課，幫助學生安排好適合自己特點的學習計劃。另外，導師在學生學習期間要了解學生的學習及思想狀況，并及時給予指導和幫助。如果上述兩個工作崗位由不同的人分別擔任，必然會出現管理上的脫節和混亂。因此，實施學分制后，應以學習管理為整個管理工作的主線，積極探索將班主任與導師兩者的崗位職責合二為一的“導師班主任”工作制度，從制度上保障以學習管理作為整個學生管理工作的主線，并通過導師班主任的工作，將對學生的日常行為管理工作貫穿在學生的學習管理過程中。

3)建設一支高水平的教師隊伍。實行學分制必須落實任課教師課堂第一責任人制度。因為完全學分制將在更高的水平上對教師的教學提出要求，即不僅要求教師不斷改革教學方法、教學模式和教學手段，以適應學生新的需要，而且要求教師要掌握本專業的前沿知識，掌握相關專業的邊緣學科、交叉學科的知識以滿足學生擴大知識面的需要。學校還應對任課教師加強管理，嚴格考勤，嚴肅課堂紀律；要建立相應的教學評估、獎懲制度，以調動教師的工作積極性。

綜上所述，實施學分制后，迫切需要對學生管理工作進行全方位、深層次的改革，探索建立以學習管理為主線、以“導師班主任”為主要實施者的各項管理制度，從而保障和促進學分制的順利實施。

(2)構建“兩區”管理模式

1)建立和加強教學樓片區管理體制。為適應學分制的要求，必須實行教學樓片區管理，構建新的學生教育管理體制。依據學校教學樓地理位置劃分幾個學區，由學生工作管理干部帶領有關學生組織值勤，開展對學生的日常學習行為的規范和思想政治教育等工作。這種新體制力量集中、職責清晰、目標明確，有利于提高學生工作的針對性和實效性。

2)建立和加強學生宿舍社區管理體制。為適應學分制的要求，必須推行學生宿舍社區管理體制。進駐學生宿舍的輔導員(導師班主任)由學生工作部(處)統一管理，在宿舍區實行管人、管物與服務相結合，提高辦事效率，及時處理各種突發事件，加強對學生的養成教育，實現學生宿舍的育人功能。

(3)建立和強化分層溝通制度

實行學分制，必須建立和加強校、院(系)兩級分層溝通制度，使學生管理干部與教師尤其是輔導員(導師班主任)與任課教師間建立聯系，就學生的學習狀況、思想狀況和課內外教育與管理等問題展開溝通與交流，目的在于綜合學生信息，尋找對策，共同做好學生的教育與管理工作。

綜上所述，完全學分制是適應高等教育發展社會化、國際化和大眾化趨勢的必然產物。作為高校管理者必須不斷去學習它、理解它、適應它、改進它。在學生事務管理中堅持以大學生全面發展為目標，解放思想，實事求是，與時俱進，堅持以學生為本，貼近實際，貼近生活，貼近學生，努力提高學生管理工作的針對性、實效性，為社會培養更多的既全面發展又具有鮮明個性的社會主義合格建設者和可靠接班人。

參考文獻：

［1］李冀．教育管理辭典［K］．海口：海南人民出版社，1989．

［2］吳春胤．淺談高校完全學分制［J］．中山大學學報論叢，2006，26(2)．

［3］李洪波．完全學分制基本問題探析［J］．江蘇大學學報：高教研究版，2002，24(3)．

［4］河北大學工商學院2006年答考生問［Z］．2006-06-26.

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【關鍵詞】學分制 公寓社區 社區管理

隨著高等教學管理模式的深化改革，如在教學管理中實行導師制、選課制和學分制等，作為學生在校期間有三分之二時間在此度過的學生公寓，除了傳統意義上的生活和重要思想教育陣地功能之外，其住宿模式及其管理方式對學生綜合素質的影響越來越大，筆者根據自身的工作實踐，認為現在的高校學生公寓管理模式應當從社區的思維方式入手，在豐富學生公寓內涵的基礎上，對其要有新的構建。

我們可以將學生公寓看成一個小社區，它是社區概念在學校管理中的反映。社會學研究表明，社區首先是一種地域上的存在，其次是人的集合與互動。就第一層意思而言，社區的特點是居民的共同居住區；第二層意思則表明社區具有文化功能。學生公寓也是一個社區，就一所具體高校而言，是指這所高校的所有寢室和周邊環境（公寓社區）以及這種環境所能達到的最大的育人功能，公寓社區管理去包含兩個層次：一是指區域環境，二是指文化功能。公寓辦就是這社區里的居委會，各個系的學生就是各個不同單位的居民，筆者認為，公寓社區的管理應是：以內務為基礎，以安全為重點，以舍風建設為保障，以優化育人環境為目標。

一、公寓社區的不足

當前，國家對高職教育越來越重視，人們對高職教育觀念也有很大的改變，高職院校招生規模的不斷擴大，在校生人數也迅速增加，學生公寓管理工作遇到了很大的挑戰，特別是發展較快高職學校的硬件受到挑戰就更大，因為很多高職學校先天就不足，大多從中專學校發展而來。

（一）硬件跟不上

1.人員不夠。高職院校發展很快，但學校硬件建設還是跟不上。特別是學校的公寓社區，很多的領導不夠重視，大量削減公寓社區硬件建設經費，裁減公寓社區的管理人員，公寓社區主要靠原始方法進行管理，不僅浪費大量人力物力，而且效率低下。更不要說什么智能化自動化，對學生也只能采取嚴防死守和動態觀察，且要依靠學生管理學生，不可能對學生進行全面考核和個。在學分制背景下，公寓社區的作用越來越大，因此，要么加強各種硬件的職能化自動化建設，要么增加公寓社區的管理人員，徹底筑牢公寓社區的管理防線。

2.消防安全。近幾年，隨著科學技術的進步和人民生活條件的日益改善，學生公寓內各種家用電器的使用越來越普遍，加之學生自我管理能力較差、個別學生沒有良好的生活習慣，致使公寓社區的消防安全管理的難度越來越大。

3.社區治安。由于學生的自我防范意識淡薄，高校校園出現的各種違法、違規行為呈現增多趨勢，如公寓社區周邊社會不良份子尋釁滋事；社區內時而發生貴重物品被盜現象；女生公寓不時發現有陌生男子等。特別是近幾年，由于個人信息的泄漏，不法分子利用電話、網絡、手機詐騙更是屢屢得逞。

4.衛生安全。公寓社區的衛生直接影響學生的身體健康，由于有的學生生活自理能力較差，臟衣服幾個月不洗，公寓陽臺、門后廢棄一次性飯盤、飲料瓶成堆，早晨起床后不開窗通風。這些不良生活習慣在人群高密集的學生公寓很容易形成流行性傳染病。近年來，高校入校后進行的體檢數據顯示，乙肝、肺結核患者有增多的趨勢，給其他同學埋下了衛生安全隱患。

（二）軟件缺陷多

高職院校學生數的增加對公寓社區管理與大學生的思想政治教育都提出了新要求，公寓社區則愈來愈成為大學生思想政治工作和教育管理職能發揮的有效陣地，特別是公寓社區的養成教育，安全法制教育以及健康心理培養等方面也越來越顯示出其獨特的功能。新的公寓社區管理模式和教育教學改革的深入，使公寓社區管理與大學生的思想政治教育等方面都面臨著許多新情況、新問題。

1.思想認識不到位。高職院校的領導干部與教師對公寓社區管理與思想政治教育的重要性缺乏認識，他們認為學生思想政治教育工作的基本上是單純依靠各系的輔導員，沒有意識到公寓社區是學校對學生進行思想政治教育的重要陣地，而僅把公寓社區管理看作是簡單的學生生活問題。學生在社區里的“臥談會”、“懇談會”一般談的都是自己的真心話，最能真實地反映學生的思想狀況；學生的大部分課余時間是在公寓社區里度過的，學生間的相互交流和影響是在社區里實現的；一些不良的行為習慣和真實的思想流露及情緒的發泄一般也都發生在社區內。因此，公寓社區的思想政治工作更加復雜、艱巨。在公寓社區管理過程中，公寓社區不進行思想政治教育的話，就很難從整體和宏觀上把握學生行為特點和思想動態，就會直接影響了公寓社區的管理水平和思想政治教育工作的實效。

2.管理制度不完善。加強和改進公寓社區管理制度建設是各高職院校一項重要工作。高職院校都非常重視公寓社區管理制度的建設，但還存在著許多的不足和缺陷。從內容方面看，義務性、強制性的條款較多，而權利性、人性化的條款較少。在公寓社區管理過程中，老師只根據有關規章制度來約束學生要執行和服從，學生難以得到思想認同與行動接受。例如，在不影響整個社區管理工作的基礎上，學生私下調換寢室，被老師發現時，就根據相關條例給予相應的紀律處分。而云南的馬加爵事件就是發生在學生寢室里，這不得不引起我們深思。由此可見，公寓社區管理制度缺少了人性化和權利性。因此，公寓社區管理部門要結合當前社區管理的實際工作，可以探索人性化的公寓社區管理制度。

3.學生參與不積極。高職院校也都建立了學生公寓公共管理委員會等公寓管理機構，如學院級的公寓自治委員會等，意在引導、吸引學生參與公寓社區管理，增強大學生的自我管理的主人翁意識，發揮學生的積極性、主動性和創造性。但由于學生的心理素質還不夠穩定、自律性不夠強、工作經驗欠缺等原因導致部分參與管理公寓的學生干部做到一半就退出學生公寓管理部門。在現有的公寓管理條件下，雖有一定量的學生參與公寓管理，但無論從參與管理的人員數量來看還是從參與內容來看，參與面都是很窄的，參與公寓管理的人數與住宿總人數相比，只是“冰山一角”；參與積極性不高，參與層次也較低，大多干的是體力活。總體而言，學生公寓管理機構并沒有充分發揮“三自”功能，即自我教育、自我管理、自我服務的功能。

4.公寓文化少力度。公寓社區文化建設是高職院校學生公寓管理不可缺少的一部分，也是對學生進行思想政治教育的重要載體之一，具有廣泛的滲透力和較強的凝聚力。當前，學生的思想非常活躍，在這獨特的環境里所形成的文化氛圍較為復雜。公寓社區文化作為校園文化的一個重要組成部分，與社會文化的發展息息相關，社會上的一些不良思想，就不可避免地影響著公寓社區文化的建設。從總體而言，高職院校的公寓社區管理部門只滿足于完成事務性工作，往往忽視廣大學生在社區內的思想動態，因而對公寓社區主流文化把握不夠，對學生思想的正面引導也缺乏力度，從而使公寓社區文化易偏離正常的軌道。

5．特殊群體少了解。現在學生獨生子女居多，不少學生缺乏對艱苦生活的體驗和集體生活的鍛煉，自律意識、社會責任感、團隊精神都相對較弱。目前社會與學校都處于轉型期，人們的思想觀念復雜多變，學生們的心理承受能力有待提高。另外大公寓社區中還存在一些問題群體，如貧困學生群體、生理缺陷生群體、學業受挫群體等，這些都需要我們認真對待，妥善解決，正確引導。

轉貼于

二、公寓社區硬件建設要跟進

公寓社區建設是一項綜合性系統工程，要發揮好管理育人、服務育人的職能，應遵循教育為本，管理為輔、服務現行的原則，尤其要強化服務意識，讓學生感到安全、方便、溫馨，給他們積極向上的力量和潛移默化美的熏陶，以助于學生自身優良品格的塑造。因此，應提高認識，更新觀念，不能因提供居住而簡單后勤化，也不能因后勤社會化而出現管理隨意化，而應把公寓社區建設與管理房在學生教育管理的體系之中納入學校實施素質教育的總體設計之中，與學校的人才便宜緊密結合。加強社區硬件建設（包括各種生活設施，活動娛樂設施、學習設施和教育設施），為學生提供一個寓學習、教育生活于一體的社區硬件環境。

1.自動化公寓社區。學生身份識別系統，就是在學生進出公寓時對其身份進行有效識別，通過學生公寓住宿管理信息系統進行實現。學生身份識別系統將學生的學籍、住宿安排的資料進行錄入，形成專門的學生住宿檔案數據庫，進出公寓門自動完成識別。通過這一系統，由單一的人管理變成機器管理，提高了管理者的效率。同時也可以杜絕外來人員進入公寓社區，這樣確保公寓社區內的安全，學生的人身安全和財產安全都可以得到一定的保障。水電自動化系統，就是學生公寓內水電的控制和管理由計算機來自動完成。對學生使用的水電形成專用的數據庫，可以及時了解，解決了抄表固有管理模式，減少了公寓管理員的部分工作，同時自動化系統對于安全狀況也能及時了解。學生在使用大功率的電器時，或者違章使用電器時都可以及時發現智能自動化系統可以自動進行警報或者安全切除。

2.智能化公寓社區。智能電子監控系統，就是在學生公寓的主要通道、樓層和公共場所設立監控探頭，對學生公寓內的情況能夠及時掌控。消防檢測系統，就是對整個公寓內部的消防進行監控，出現問題可以及時發現，防止火災事故的發生。電子檔案查詢系統，就是建立寢室及個人學生公寓管理電子檔案，詳細記錄與反應學生在公寓的生活檔案，隨時可以提供查詢，便于了解掌握學生行為習慣，以利實施公寓學生個性化提高管理效率。

自動化智能化社區的建立，對學生公寓的安全管理，尤其將學生進出，消防報警、用電負載識別及公寓學生違規查詢等上升到一個全新的層面。廣泛應用計算機平臺的自動化技術和智能化技術進行這些工作，可以大大提高管理效率、準確性、可靠性和安全性，還可以解決許多但靠人力不能解決的問題。通過實施微機管理，隨時了解入住學生的基本情況和日常動態，加強公寓管理部門與學生之間的雙向聯系，形成公寓管理信息及時溝通，推進管理科學化、自動化、智能化的進程，是構建和諧公寓社區的有力措施。

三、社區管理結構要創新

學生公寓社區建設是一項系統工程，它必然需要對原有學生公寓管理結構進行調整，尤其是對原有學生工作進行結構性調整、建立健全相應的規章制度在這里需要著重說明的是幾個管理層的相互關系問題。

1.各級學生公寓社區管理委員會之間的縱向關系。各學生公寓社區管理委員會在人事安排上是一致的，都是根據三大職能安排負責人。學生公寓社區管委會由專職政工干部及相關職能部門同志組成，負責相關政策制定、處理學生公寓社區與校內外各社會機構關系、領導學生公寓社區等工作。各分委的工作重點落實在園區一級，它依托是學生專業而保持相互間的獨立性同時又通過總委會保持工作一致性。各支委是學生公寓社區管理的基層組織，它直接與樓層還和寢室發生聯系，同時也可在力所能及的范圍內與相關單位交涉學生公寓社區事務，應具備相對的獨立自主能力。

2.學工部、團委后勤處與公寓辦的關系。公寓辦是學工部、后勤處的功能延伸，是學生公寓社區管理中最具有實權的管理層次，尤其在實現學生公寓社區的維權功能方面其作用更加明顯，學生公寓社區主要通過公寓辦實現與相關部門的平等對話解決實際問題，團委介入學生公寓社區管理主要體現在對學生公寓成員的思想教育與嚴格管理方面。由于學生辦公室的主要負責人一般也是學院的團總支書記，因此團這條線的介入有利于快速形成一支由學院團總支專職干部、各學生輔導員組成的公寓思想教育、紀律管理、寢室內務管理隊伍以保證公寓社區后勤管理，同時團委是學生思想政治工作與校園文化工作的主角之一，團組織有直接指導各級學生會組織，有利于將寢室文化活動納入整個校園文化建設中去綜合考慮叢而引導寢室文化向高層次發展。

3.學工部、黨團總支與學生公寓社區分委的關系。這層關系體現的是專業特色。對于以專業安排寢室的高校而言一片公寓區交基本上也是一片專業區，很多基層工作需要這一層面來組織和解決。學工部可以通過院學生會來協調與支委的關系，這其實也是將基層學生工作的重心向寢室轉移的一種方式，從而使學生公寓社區成為校園內各項學生活動展開的活躍區域之一。

四、公寓社區管理具體探索與實踐

在高職教育公寓社區具體管理的探索與實踐中，我們進行思考和總結，探索出一些較好公寓社區管理模式。

1.政治輔導員進駐學生公寓，設立公寓團總支。打破系、專業、年級的界限，設立由學校學生主管部門（學工處、團委）管理和指導下的公寓團總支，執行原來系團總支的部分職能，主要負責學生日常行為和品德教育；同時，學生主管部門要建立激勵機制，將進駐公寓的輔導員的表現作為業績考核的一項重要指標，公寓管理部門要為進駐公寓的輔導員提供好的工作和生活條件。

2.建立公寓黨團支部，在公寓黨團總支的指導、領導下獨立開展工作。建立公寓黨、團支部是新形勢下學生管理方式的有益探索，是進一步適應高等教育改革和后勤社會化改革的需要。公寓學生的行為表現，最能反應學生的真實思想為黨（團）支部活動的開展、黨（團）支部凝聚力的增強、黨團員作用的發揮提供了得天獨厚條件。同時，不同年級、不同專業的學生在同一黨（團）支部，也是加強學風建設和進行素質教育的有效方式。

3.把學分引進學生公寓。目前，高校的思想品德課存在理論與實踐相脫離的問題，可以把學生在公寓中的表現列為思想品德課的實踐環節。學生在公寓中的表現，由任課教師、樓長，公寓輔導員和學生干部負責考核，考核內容為：遵紀守法，愛護公物，內務衛生，安全意識，團結有愛、文化建設等。考核采取檢查、抽查、突出問題記錄、問卷調查等方式進行，每周統計、每月匯總，每學期出成績。這樣理論考試成績和公寓表現成績各按一定比例和二為一，就是學生思想品德課的成績。沒有思想品德課的其他學期，可把公寓表現成績計入綜合測評，與評優、獎懲掛鉤。

4.建立契約式的約束機制。為加強管理，明確各自的權利和義務，根據教育部教發的《關于進一步加強高等學校學生公寓管理的若干意見》文件教精神，公寓主管部門與學生簽訂一份住宿協議，協議規定公寓主管部門應提供的服務項目、服務標準住宿收費標準和學生應遵紀守法、愛護公物、整理內務、遵守公德、舉止文明等有關內容，同時，由公寓輔導員和學生對服務質量、公寓日常管理及由公寓輔導員和樓長對學生的行為表現實行雙向監督，并嚴格按協議規定辦事。實踐證明，這一措施取得很好的效果。

5.發揮學生的主體作用。學生公寓無疑學生是主體，要實現管理者與學生的良好互動，使公寓管理逐步走向社區管理，就要求動員廣大學生參與社區活動的自理、自為、自樂、自成，不斷提高學生的整體道德素質和基礎文明修養，使社區的管理與學生的成長規律更加融洽，走學生自我管理、自我教育，自我服務的成才之路。為此，吸收校學生會主要干部擔任公寓辦主任助理。院公寓自治委的成員應以各系學生會主要干部為主，同時成立公寓團總支領導下的樓管會，以充分發揮學生自我管理、自我教育的作用。一直在父母呵護下成長的當代大學生，剛剛擺脫家庭束縛，其自主性、主體性大大增強，強烈要求自律，具有很強的自我意識和對父母、老師管教的排斥心理，因此公寓管理者應因勢利導，給他們一個展示自我聰明才智的空間。并以學生自主發行的《學子生活報》廣泛宣傳公寓服務與管理制度措施、以給予適當經費為保障，開展靈活多樣的活動，如：室名設計活動、星級公寓創建活動、和美寢室美化大賽，“公寓是我家，文明靠大家”為主要內容的征文活動等等，學生通過活動了解了自我，加強了同學間的了解和溝通，增強了公寓內同學的凝聚力，培養了廣大同學的主人翁意識和團結有愛、相互協作、相互尊重的團隊精神，提高了廣大同學參與公寓社區管理的積極性。

在學分制背景下，公寓社區管理模式只是公寓管理模式一種很好探索與思考，我們探索還會繼續，我們思考不會停止。我們希望更多同行加入進來，使我們公寓管理能更上一層樓，為我們日益發展高職教育貢獻力量。

參考文獻

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