導語：如何才能寫好一篇廢物回收利用方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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［關鍵詞］ 清潔生產，節能減排 ， 化工 ， 資源 ， 消耗

[abstract] chemical industry to promote clean production, eliminate pollution, protect the environment and development production together. To set up the correct clean production thinking concepts, is chemical enterprises to realize the energy saving and emission reduction important means, is the enterprise cost reduction is an important way to realize the goal of environmental protection, and achieve the sustainable development of economy in key.

[key words] clean production, energy conservation and emission reductions, chemical industry, resources, and consumption

中圖分類號：TE08 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

清潔生產是資源持續利用、減少工業污染、保護環境的根本措施。可以達到環境效益和經濟效益的雙贏目標。化工行業把推行清潔生產、消除污染、保護環境與發展生產結合起來，制定了化學工業推行清潔生產的規劃，提出了化學工業清潔生產的目標和步驟,進行了宣傳教育培訓,建立了化工清潔生產中心，指導化工行業的清潔生產工作。開展綜合利用工作，變廢為寶，進行技術改造,加強科研工作，推進技術進步，強化環境管理，積極開展對外交流與合作。清潔生產促進了化學工業的可持續發展。

1、清潔生產審核定義

清潔生產是指不斷采取改進設計，使用清潔的能源和原料，采取先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。清潔生產的目標可以概括為八個字，既“節能、降耗、減污、增效”，從而實現環境與經濟達到協調與可持續發展。

清潔生產程序包括七個步驟35個要素。七個步驟為“籌劃與組織、預評估、評估、方案產生與篩選、可行性分析、方案實施、持續清潔生產等。

清潔生產的總體思路是判明廢棄物產生的部位、分析其產生的原因，提出減少或消除廢棄物的措施。具體思路可以從以下八個方面分析：

（1）原輔材料與能源：盡量采用對環境無毒、無害或低毒低害的原輔材料和清潔能源。

（2）技術工藝：生產過程的技術與工藝水平，基本決定了資源利用，能源消耗和產污的狀況。審核過程中應注意采用資源能源利用率高，污染物產生量少的工藝和設備。

（3）設備：設備在生產過程中具體體現了資源、能源的利用水平，先進的設備和正常的使用，在清潔生產中起著關鍵的作用。

（4）過程控制：過程控制對正常生產和產品質量極為重要，同時也是控制廢棄物產生的重要手段。

（5）產品：產品性能、結構、種類、數量等決定了生產過程，產品的合理包裝等均影響廢棄物產生及資源合理利用。

（6）管理：嚴格的管理制度和嚴密的操作規程是產品質量保證的基礎，也是減少廢棄物的重要措施。同時盡量采用能達到國家或地方規定的污染物排放標準和污染物總量控制指標的污染防治技術

（7）人員：員工的業務素質和技能是安全過程最關鍵最積極的因素，是高效合格生產和技能減污的活得因素。

（8）廢棄物：廢棄物本身的特性和狀態關系到它可否現場再利用和循環使用，也涉及其對環境的污染。對生產中產生的廢物、廢水和余熱盡可能做到綜合利用或循環使用。

2、化工類企業中清潔生產審核

化工行業多種多樣，而且目前國家頒布的清潔生產標準僅涉及上述行業。對于頒布了相關清潔生產標準的化工行業，要嚴格按照清潔生產標準要求執行。應該從生產工藝裝備、資源能源利用率、原材料及產品指標、污染物產生指標、廢物回收利用水平及環境管理6各方面，分析工程所處的清潔生產水平。

（1）產品工藝設備先進性

化工行業生產中產生的污染物主要是由于不夠先進和完善造成的，所以實行清潔生產就必須改革舊生產工藝。產品工藝包括工藝設計、設備選型、設備布置合理性、工藝控制水平及產品得率等內容，通過分析比較可為生產同類產品的其他工藝或其他生產線的同類生產單元提供依據。

（2）資源能源利用率

資源能源指標反映單位產品的能耗、水耗及主要原輔材料消耗指標。分析化工行業生產的單位產品能耗和水耗水平，以及原輔材料的消耗水平，類比同類型產品生產的這些指標，分析其清潔生產的程度和范圍。在沒有同類產品比較時，可采用同類型生產裝置先進水平指標進行分析。溶劑和水的循環利用率，及資源化利用率水平的評價分析應受到重視，它能有效降低能耗、水耗和原輔材料的消耗指標。

（3）原輔材料及產品指標

原材料作為加工的對象，一方面原材料毒性大小對生產產品的毒性大小有直接的影響；另一方面原材料耗用數量與廢物排放數量呈正比關系。因此，在缺乏與其他產品生產工藝的比較資料時，可以從物料毒性、生態影響、可回收利用等性狀判斷項目設計生產工藝中主要物料選擇的清潔生產水平。通過分析主要原輔材料毒性水平，毒性物質消耗量占總物料消耗量的比例，溶劑的可回收利用屬性等對項目原輔材料進行清潔生產審核。

（4）污染物產生指標

污染物產生指標是指在生產過程中已采用了清潔生產方案并削減了污染物產生量的前提下，不得不產生的廢水、廢氣、固體廢棄物量及其毒性，包括單位產品廢水、廢氣、廢液和固廢產生量[1]。在審核中應特別重視產生的廢棄物成分的復雜性、毒性、易生物降解性等廢物特性，只有廢物產生量少，易安全處置或綜合利用途徑廣并易于落實的污染物清潔生產水平才較高。

（5）廢物回收利用水平

廢物回收利用是清潔生產的重要組成部分。生產過程不可能完全避免產生廢水、廢料、廢渣、廢氣、廢熱等。廢物從某種意義上說是放錯了的資源。在清潔生產審核中，要分析所評價的項目廢物回收利用的程度和水平，從而來判斷清潔生產的水平。

（6）環境管理

任何管理的缺陷都是產生廢棄物的重要原因。審核時應檢查分析清潔生產管理系統建立的健全性及其運行的科學性、有效性；清潔生產管理內部控制制度的健全性、有效性；核實清潔生產主要技術經濟指標的完成情況及其影響因素；檢查清潔生產政策和措施的落實和效果。因此，做到有效的環境管理是實現清潔生產的保證。

3、總結

在企業內部成立清潔生產組織機構，明確目標，措施到位。認真按照清潔審計程序的7個階段、35個步驟，分階段實施。對現有生產線污染現狀和產污原因及工藝設備、生產過程、能耗水平、質量等進行評估和分析，確定清潔生產審計重點。企業只要不間斷總結，持續實施清潔生產，就能挖掘內部潛力，節約資源、降低能耗、減少污染，從而實現經濟效益和社會效益雙贏。

由此可以看出，清潔生產是化工類企業降低生產成本，保護環境，提高經濟效益的一條有效途徑，在節能減排工作中起到了關鍵性的作用。

參考文獻：

[1]王黎偉、王斌、林俊、趙堅勝.化工建設項目環境影響評價中的清潔生產分析.嘉興學院學報，2007,19（6）

清潔生產審核教程

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一、工作目標

以減量使用傳統地膜、推廣應用安全可控替代產品和回收利用廢舊農膜為主要治理方式，在各鄉鎮建立農膜回收點，使全區農膜回收率達90%以上，“白色污染”得到有效防控。

二、重點工作

（一）加強技術培訓指導，提高科學用膜水平。各鄉鎮要著力加強技術培訓和技術指導服務，引導農民和新型農業生產經營主體科學選擇使用農膜。在糧食作物、經濟作物大面積生產上，提倡不使用厚度小于0.01毫米、耐候期小于12個月的農用地膜。在涉及地膜使用的糧油作物綠色高產高效示范區，園藝作物標準園創建區，現代農業產業園等區域內，嚴禁采購使用厚度低于0.01毫米的超薄地膜。

（二）推廣減量替代技術，減少農膜使用數量。各鄉鎮要以推進農業供給側結構性改革為契機，圍繞種植業結構調整、推進適度規模經營，改革耕作制度，改進經營模式，推廣替代技術，減少農膜使用。一是推廣新技術新模式。在適宜區域加大旱地新兩熟耕作制度改革，減少早春玉米種植面積；二是大力推廣糧經作物集中育秧育苗、水稻直播、果園生草、秸稈覆蓋栽培等技術，指導使用地膜覆蓋機具科學覆膜，盡量減少地膜使用。力爭2021年我區水稻集中育秧育苗面積年擴大0.5萬畝，水稻直播擴大0.1萬畝。三是試驗示范新型可降解地膜、液體地膜等替代產品。鼓勵各農業產業項目區組織新型可降解地膜、液體地膜等替代產品的試驗示范，對使用新型可降解地膜、液體地膜等替代產品的種植戶給予適當補貼，逐步擴大其使用范圍。

（三）抓好農藝農機配套，提高殘膜回收水平。要著力加強農藝農機技術示范推廣，綜合運用農藝措施、農機化技術，提高農膜科學使用和農田殘膜回收水平。針對不同農作物需求，示范推廣適時揭膜、機械拾膜、膜側栽培等技術。積極引進機械回收農田殘膜的新技術新設備，在關鍵農時季節組織機械撿拾回收農田殘膜，以降低農田殘膜的撿拾難度。

（四）明確主體責任，落實污染防治責任。根據《農用薄膜管理辦法》和《省固體廢物污染環境防治條例》有關規定，農膜產品的銷售者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任，農膜使用者是廢舊農膜歸集回收的責任主體，具有及時歸集、集中堆放義務，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。要根據廢舊農膜的材質和再利用價值確定回收利用方式，對于有二次利用價值的廢舊農膜，由使用者回收后實現二次利用；對于無二次使用價值的廢舊超薄地膜等殘膜，由使用者從農田中移除、歸集后，納入農村垃圾收集系統進行處理，或者交由有處置能力的單位進行無害化處置。

三、工作措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮要把做好廢舊農膜回收利用、防治農業面源污染作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項工作內容，擺上重要議事日程，進一步加強領導，統籌規劃，創新完善機制，狠抓措施落實，努力實現農膜科學使用和廢舊農膜回收利用、防治農業面源污染。今年6月底之前，每個鄉鎮至少建成一個集中廢舊農膜回收點。

（二）加強政策扶持。各鄉鎮要切實加大對廢舊農膜回收處理的投入力度，重點支持廢舊農膜回收網點、田間收集設施建設、專業化回收處理以及加厚地膜、可降解地膜的試驗示范推廣。

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關鍵詞： 建筑垃圾；回收利用；生態建筑；新型材料；現狀；方法

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）15-0113-02

0 引言

建筑垃圾的綜合利用迫在眉睫，建筑垃圾系指人工建筑構筑物拆除后產生的建筑廢渣。隨著國家現代化建設步伐的加快，建筑垃圾，正在日益增加。其特點是：數量大。每拆除一個建筑物，都會產生幾百噸甚至上千噸的建筑垃圾。隨著城鎮化建設進程的發展以及舊城的改造，建筑物拆舊新建、擴建、房屋裝修，都會產生大量建筑垃圾。經對磚混結構、全現澆結構和框架結構等建筑的施工材料損耗的粗略統計，在每萬平方米建筑施工過程中，僅建筑廢渣就會產生500～600噸。目前，我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%以上[1]。建筑垃圾對植被和耕地及環境的污染，侵占性地對土壤造成無機物污染，使其上百年也無法生長植物。城鄉搞規劃建設，一方面大量建筑垃圾外運需要耗費人力、物力，不斷形成和擴大垃圾場，污染和破壞環境。一方面又要大量開采砂石土資源來滿足建設的需要。這是一對矛盾。解決建筑垃圾的排放和綜合利用問題，已經成為時代的迫切要求，成為造福子孫后代、保護環境的大問題，具有深遠的社會意義和重大的經濟意義。建筑垃圾的綜合利用問題刻不容緩。

1 建筑垃圾的組成及其特性

建筑垃圾主要包括：舊城改造過程中拆除舊建筑產生的建筑垃圾；建筑物在施工過程中產生的建筑垃圾。建筑施工垃圾的成分有：土、渣土、廢鋼筋、廢鐵絲和各種廢鋼配件、金屬管線廢料、廢竹木、木屑、刨花、各種裝飾材料的包裝箱、包裝袋、散落的砂漿和混凝土、碎磚和碎混凝土塊、搬運過程中散落的黃砂、石子和塊石等。這些材料約占建筑施工垃圾總量的80%。對不同結構形式的建筑工地，垃圾組成比例略有不同。而垃圾數量因施工管理情況不同在各工地差異很大。以上的建筑垃圾都能通過處理把他們回收利用，我國的古代醫學上說過要對癥下藥，對建筑垃圾的組成的理解助于回收利用建筑垃圾。

建筑廢渣透水性好，遇水不凍漲，不收縮，是公路工程難得的水穩定性好的建筑材料。建筑廢渣顆粒大，比表面積小，含薄膜水少，不具備塑性。透水性好能夠阻斷毛細水上升，在潮濕狀態和環境下，建筑廢渣得基礎墊層，強度變化不大，是理想的強度高、穩定性好的建路材料。建筑垃圾中的許多廢棄物經分揀、剔除或粉碎后，大多是可以作為再生資源重新利用，如廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，經分揀、集中、重新回爐后，可以再加工制造成各種規格的鋼材；廢竹木材則可以用于制造人造木材；磚、石、混凝土等廢料經破碎后，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。

2 國內建筑垃圾的現狀

長期以來，我國的建筑垃圾再利用沒有引起很大重視，通常是未經任何處理就被運到郊外或農村，采用露天堆放或填埋的方式進行處理。隨著我國城鎮建設的蓬勃發展，建筑垃圾的產生量也與日俱增。目前，我國每年的建筑垃圾數量已在城市垃圾總量中占有很大比例，成為廢物管理中的難題。根據有關資料顯示，我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%以上。絕大部分建筑垃圾未經任何處理，便被建筑施工單位運往郊外或鄉村，采用露天堆放或填埋的方式進行處理，而堆放和填埋則需耗用大量的土地及垃圾清運等建設經費。同時，清運和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰沙飛揚等問題又加重了環境污染，給城市的環境治理造成了不堪重負的壓力。隨著我國對于耕地保護和環境保護等各項法律法規的頒布實施，如何處理建筑垃圾已成為建筑施工企業和環境保護部門面臨的一個重要課題。

3 國外建筑垃圾的現狀

日本、美國、德國等發達國家綜合利用建筑垃圾進行的比較早，給我們提供了許多先進的經驗和處理方法。

日本由于國土面積小，資源相對匱乏，因此，將建筑垃圾視為“建筑副產品”，十分重視將其作為可再生資源而重新開發利用[2]，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠。1991年日本政府又制定了《資源重新利用促進法》，規定建筑施工過程中產生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設施”進行處理。日本建設省于1997年10月7日做出規定，在施工中建設工地所產生的混凝土塊和污泥土等所謂的建筑垃圾，要實現資源再利用，制定出“建設資源再利用推進計劃”和“建設工程材料再生資源化法案”。根據這項“法案”的規定，在規定的建筑面積以上的建筑物，拆除解體時，要把混凝土、木材、玻璃等建筑材料，在現場分類收集，然后，資源再生利用，把其作為建筑物業主及拆除解體商的附加義務。根據日本建設省的統計，2000年建筑垃圾資源再利用率達80%。美國是較早提出環境標志的國家，美國政府制定的《超級基金法》規定：“任何生產有工業廢棄物的企業，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。”美國一家建筑公司利用回收的廢混凝土、金屬、紙板、木材等建筑垃圾建造房屋，被稱之為“資源保護屋”，俗稱“垃圾屋”，并榮獲了美國住宅營造商協會頒發的“住宅風格獎”，較好地解決了廢物綜合利用和環境保護問題。美國CYCLEAN公司以節能、保護環境及健康為原則，以建筑垃圾廢棄物回收的再生材料為主建造了一棟綠色辦公大樓，其建筑面積為6.2萬平方米。德國是世界上最早推行環境標志的國家。德國的每個地區都有大型的建筑垃圾再加工綜合工廠，僅在柏林就建有20多個。德國鋼筋委員會1998年8月提出了“在混凝土中采用再生骨料的應用指南”法國利用碎混凝土和碎磚塊生產出了磚石混凝土砌塊，符合與磚石混凝土材料有關的NBNB21-001（1988）標準[3]；英國已開發了專門用來回收濕潤砂漿和混凝土的沖洗機器。北歐各國如丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典等于1989年實施了統一的北歐環境標志[4]。

4 建筑垃圾的回收利用方法

對于建筑垃圾的回收利用，我們應該根據它自身的特點來處理，我通過國內外的各種文獻質料，通過自己到各個地方的調研考察，了解到建筑垃圾的一些特點以及現狀，并根據以上提出對建筑垃圾回收利用的一些方法如下：

4.1 加強對建筑垃圾的管理和搞好控制 加強對建筑垃圾的管理和搞好控制既是從源頭上對其做一個制約。轉化機制、成立建筑材料回收協會，實現垃圾處理的市場化、產業化。要能使廢物不廢，首先要形成一定的機制、明確管理職能。建設項目實行建筑垃圾收費制度以及施工現場收取衛生保證金制度。控制對策必須在方案和設計階段就要搞好，全面對比，選擇合理的方案和進行合理的設計，盡量減少工程變更，減少建筑垃圾。

注重長遠規劃設計，在日常生活中，我們經常可以見到有許多建筑物或構筑物剛建好一兩年甚至不到一年就又拆掉另建，這都是缺少長遠規劃或總體規劃而導致的。如果在設計時就能夠通盤考慮，不僅可以節約大量人力、物力、財力，還可以減少許多建筑垃圾。提高耐久性設計。舊建筑物的拆除，大部分是由于使用年限已到，不適于繼續使用，歷史上我們祖先建造的許多建筑物或構筑物，有的已經有幾百年歷史，但至今仍然能夠使用，所用的材料不外乎木材、石材、粘土磚等。雖然維修也需要資金和產生垃圾，但總比拆除重建合算。因此，我們的設計人員應想盡一切辦法延長結構的使用年限，提高結構的耐久性。與此同時，也應相應提高各種裝飾材料、填充材料等的耐久性。從而不僅可以提高資源的利用率，還可以減少建筑垃圾的產生率。

4.2 對建筑垃圾采取分渠道、分類進行回收 城市垃圾主要有建筑垃圾和生活垃圾，對于生活垃圾國內主要采取衛生填埋場和焚燒處理廠（垃圾發電）。由于建筑垃圾相對于生活垃圾對環境污染要小，處理的方法、途徑也不同。因此對建筑垃圾和生活垃圾應采取不同的收集、回收渠道，減少生活垃圾的量、降低建筑垃圾的回收難度、提高建筑垃圾的回收利用價值。對施工現場建筑垃圾實行分類收集與回收。這就更加方便建筑垃圾的綜合利用，根據不同的建筑垃圾所具有的特性來對其進行處理，真正“對癥下藥”，保證藥到病除。

4.3 建立建筑垃圾的再生處理站 對建筑垃圾進行處理就要有一個專門的基地來進行處理和回收利用。因此建造一個建筑垃圾的再生處理站就顯得尤為必要了。在建筑垃圾再生處理站內，將粗選后的建筑垃圾采用機械和人工方法，按木材、紙片、廢混凝土碎塊（廢磚渣）、塑料、金屬等分類進行細選。對廢塑料、金屬及廢木材，交回收部門再利用；其余的廢混凝土、廢磚渣用破碎機破碎。

4.4 積極開發生態型建筑材料 現在城市建筑正在呼吁建設生態城市，因此對于建筑所需要的生態型建筑材料的需求就越來越迫切，這使得我們不得不快速的發展科技，并以科技為手段來研究生態型建筑材料。國內一些研究單位開發了用建筑垃圾生產再生磚（砌塊）、再生燒結磚、預制構件、鋪道磚、花格磚等建筑材料，并且進行了推廣應用。現在的環境對于建筑的制約顯得越來越重要。因此建筑材料采用生態型的材料就迫在眉睫了，城市建設也在搞生態城市，可持續發展。這些都為生態建筑材料的應用創造了有利條件。消除建筑垃圾的環境污染、保護耕地是國家經濟發展的當務之急，只有按照3R原則，把建筑業、建材業的發展與保護生態環境、治理環境污染有機地結合起來，才能確保國家可持續發展戰略的實施。

5 結束語

建筑垃圾其實也并非全是沒有用的廢棄物，只要我們利用我們的科學技術對其進行回收和利用，進行合理的管理，它就可以變廢為寶的，為我們的城市變成生態之城創造條件。

參考文獻：

[1]吳賢國，李惠強，郭勁松.垃圾廢料作為建筑材料的綜合回收利用途徑[J].建筑技術，2000，31（5）：318～319.

[2]日本重視建設工地廢棄物資源再利用[J].建材工業信息， 1998，（1）.

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關鍵詞：生活垃圾 分類收集 生態化處理

隨著居民生活水平的提高，生活垃圾產量也隨之迅速增長，垃圾成分日益變化，生活垃圾處理已經成為當前環境管理難點。針對目前生活垃圾現狀，如何在堅持環境治理可持續發展的前提下，借助先進、可靠的技術措施和處理設施設備，把生活垃圾從收集、運輸、處理等環節有機結合，形成完整的綜合治理系統，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化目標，成為社區環境管理重要任務。

1 河莊坪社區生活垃圾處理現狀

河莊坪小區位于陜西省延安市河莊坪鎮，小區1993年建成，面積750畝、常住人口近萬人，日平均產生垃圾4噸，小區物業服務工作由河莊坪綜合服務處負責。企業非常注重環境保護工作，積極落實社會責任，環保工作以“減量化、資源化、無害化”為原則，積極實施工程減排與管理減排，先后榮獲了中華環境友好企業、陜西省節能節水先進單位等榮譽。近年來，積極營造優美舒適的生活環境，社區環衛工作嚴格落實“一日兩掃、全天保潔”的環衛工作要求，與延安市垃圾處理廠簽訂了生活垃圾衛生填埋合同，生活垃圾統一收集，利用壓縮式垃圾車送往市垃圾處理廠集中處理。為加強社區有毒有害垃圾管理，保障居民身體健康，與延安市火化廠簽訂有毒有害垃圾焚燒處理合同，有害垃圾全部送往市火化廠集中焚燒處理。

2010年，企業將生活垃圾生態化處理提上日程，計劃實施生活垃圾分類回收處理，開展了生態化處理可行性研究。

2 生活垃圾的概念及分類

《固體廢物污染環境防治法》中指出：城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。

生活垃圾根據產生源不同，可分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團垃圾三大類。居民生活垃圾來自居民生活過程中遺棄的廢棄物，主要是易腐有機物、煤灰、泥沙、塑料、紙類等。它在生活垃圾整體中，數量居首位，成分復雜，其構成受時間和季節影響，變化大且不均勻；街道保潔垃圾來自清掃路面，成分中泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機物較少，含水量較低；集團垃圾是指機關、團體、學校等在生活和工作過程中產生的廢棄物。成分隨發生源不同而變化，成分較為單一，平均含水量較低和易燃物多。

按燃燒的難易程度劃分，主要分為三種類型：易燃廢物如紙屑、木竹、稻草等；難燃廢物如塑料、橡膠、皮革、廚余等；不燃廢物如金屬、玻璃、磚瓦、灰土等；

按回收利用價值，又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四種類型（居民廢棄沙發、家具及裝修廢料等大件生活垃圾，多數以贈送或銷售給收購部門，本文不做討論）：可回收垃圾包括塑料、紙類、織品、金屬、玻璃、皮革橡膠等，通過綜合處理回收利用；廚余垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物，經生物技術處理堆肥；有害垃圾包括醫療垃圾、廢舊電池、廢舊墨盒等，需要特殊安全處理；其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙等，采取衛生填埋。

3 目前生活垃圾總體處理現狀

生活垃圾處理是一項系統工程，它包括垃圾的產生、收集、轉運、處理、綜合利用以及服務于這個系統各個環節的管理體制等，這個系統各個組成部分有機集合。生活垃圾多種污染成分，在一定的條件下，會發生化學的、物理的或生物的轉化，對周圍的環境造成一定的污染。如果處理不當，會通過水、氣、土壤、食物鏈等途徑污染環境，危害人體健康。同時，生活垃圾含有大量可回收資源，分類收集源頭減量效果明顯、有利于降低垃圾運輸過程中環境污染、減少垃圾清運收集頻率、延長衛生填埋場使用壽命等優點，生態化處理尤為重要。因此，生活垃圾處理系統是一個效益工程，它能產生社會、經濟和環境效益的最佳配置，有效地治理環境，創造清潔、優美的生活和工作環境，實現可持續發展。

生活垃圾的處理方法主要有三種，即填埋法、焚燒法和堆肥法。目前各社區重視生活垃圾收集、拉運，生活垃圾外運進行衛生填埋，而忽視資源綜合利用，并且個別社區垃圾處理主要是以尋找合適地點加以“消納”為目的，還不能完全達到衛生填埋要求，無害化程度低，環境污染嚴重，未能徹底解決環境污染和資源問題。

4 生活垃圾分類收集意義

在資源和能源日趨減少的今天，要實現可持續發展，就必須實施生活垃圾生態化處理，而生態化處理系統的運行，也將依賴于垃圾源頭分類收集系統的建立和運行，生活垃圾經過源頭分類收集就是資源、財富。

4.1 實現垃圾減量化、資源化和無害化。隨著經濟的增長和生活水平的提高，生活垃圾顯著增長。垃圾增長主要是廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢纖維類等可回收再利用物質。若居民將此類垃圾分類或投入指定的垃圾箱，則可以使這部分廢品得到回收再利用；同時若將果蔬廚余類垃圾分類投放，回收進行堆肥處理，減少垃圾的填理量，將達到生活垃圾處理減量化、資源化、無害化的處理目標。

4.2 使廢物變成再生資源、變成財富。由于持續發展受到資源短缺及不斷產生的生活垃圾的困擾。通過對垃圾成分分析，生活垃圾也是再生資源的寶庫。若將生活垃圾中的可回收再利用物資從源頭分類回收出來進行再加工，再循環，就可以節省新資源的開發，也可以創造新的經濟價值。

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隨著經濟的發展，我國的城市居民水平得到了一個跳躍式的上升，而在整個城市快速發展的過程中，人們對于各種資源的消耗也在不斷增加，這導致了廢棄物的排放量不斷上升，比如我國目前的很多城市長期遭受霧霾。這主要的原因就是城市發展進程較快，而在城市的廢物處理系統沒有跟上城市化的進程，導致城市的生態環境嚴重失衡，使得城市與自然形成沖突，因此，生態城市的概念被提出。生態城市的建設，是指城市在發展的過程中經濟的發展與自然環境融為一體，相輔相成，在生態城市中，居民的生活理念是與自然和諧共贏，城市的廢棄物也能得到很好的處理，甚至能夠參與到整個自然界的循環，幫助建立更好的循環體系，因此生態概念的提出側面地反映了人們追求一個和諧舒適的生活環境。

2廢物循環利用體系

環境工程是指在生態環境中比較喜歡的工程項目，它主要的作用是幫助城市建設過程中處理廢棄物，包括廢水廢物、工業殘渣。同時對整個城市的循環系統進行統合式處理，將問題匯合一起分析過后，提出一個系統而又全面的解決方案，幫助城市在發展過程中更好地達到生態平衡。在現代環境工程建設過程中，首當其沖面臨的問題就是如何建設一套完善的廢物循環利用體系，在城市發展過程中，居民所產生的生活垃圾是非常多的，而在經濟發展的過程中，城市也會產生源源不斷的工業廢渣，因此生態環境中重要的一環就是如何處理廢物，如何將廢物有效地進行循環利用。首先環境工程在廢物循環利用方面，第一個要做到的是對廢物進行分類，對可回收利用的廢物進行再次回收利用，再根據國家制定的相關分類標準，進行特定的垃圾收集，對不可收集的物品進行高溫處理，再將廢氣進行達標處理后排放到大氣，同時對于可回收的利用集中回收運輸，到工廠進行二次循環使用，避免了有害物質流入大自然。其次對于城市發展過程中的污水排放，主要是建立完善的污水處理體系，對原有的污水處理廠進行升級。規范現代企業排污標準，對于存在偷排漏排的企業根據相關法律進行查處。相關部門也可以對此成立巡查組，對企業的污水排放進行定期地巡查。

3節能減排技術與城市綠化建設

在建設生態環境的過程中，節能減排的技術可以有效地提高資源利用率，比如我國在建國初期多使用的是白熾燈，而隨著經濟的發展，電氣技術不斷涌現，人們對于照明設施的選擇也從白熾燈轉向了更為省電和高效的燈管。而節能減排技術在照明方面的應用使得節能燈被發明出來，相比較傳統的白熾燈和燈管節能燈消耗電量更少，更加安全，在這一方面創造了不小的經濟效益，同時也對落實開展生態城市的建設有很大的幫助，因此政府及相關部門應該重視在生態環境的建設過程中節能減排技術的開發與應用，企業可以由政府牽頭進行資源傾斜，大力地開發相關節能減排技術，在得到經濟效益的同時，承擔企業相應的社會責任。最后在生態環境的建設過程中，城市的景觀綠化建設是非常重要的一環，相比較以上的節能減排技術和廢物循環利用體系，綠化環境的建設能夠更加有效地改善城市的空氣質量，同時綠化植被的增加對于城市控制空氣標準有巨大的幫助，而綠化建設也是城市居民最能夠直觀感受到的。因此生態在城市建設過程中綠化工程的建設是不可缺少的。而對于現代生態城市建設過程中綠化工程出現的一系列問題，政府應該完善相關的法律法規，建立一套行而有效的監督管理機制。同時在政策上對于一些綠化企業進行相應的補貼，幫助綠化企業能夠高質量地完成項目。

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一、清潔生產審計簡述

清潔生產審計（CleanerProductionAudit）也稱清潔生產審核，是審計人員按照一定的程序，對正在運行的生產過程進行系統分析和評價的過程；也是審計人員通過對企業的具體生產工藝、設備和操作的診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握廢物的種類、數量以及生產原因的詳盡資料，提出減少有毒和有害物料的使用、產生以及廢物產生的備選方案，經過對備選方案的技術經濟及環境可行性分析，選定可供實施的清潔生產方案的分析、評估過程。

清潔生產審計是企業實施清潔生產的一種主要技術方法和工具，也是實施清潔生產的基礎。由于世界各國對清潔生產經常使用不同的術語或表述，清潔生產審計在不同國家也有著不同的名稱。例如，美國環保局最早針對有害廢物的預防，建立推行了廢物最小化機會評價，后來將這一技術方法推廣為對一般污染物開展的污染預防審計；聯合國環境署(UNEP/IEO)與聯合國工業發展組織(UNIDO)將其稱為工業排放物與廢物審計。我國自開展清潔生產工作以來，清潔生產審計一直是這項工作的核心內容之一。許多清潔生產項目都是首先從清潔生產審計入手，找出污染和浪費的原因，制定相應的清潔生產方案。

應當說明的是，清潔生產審計只是實施清潔生產的一種主要技術方法，這種方法能夠為企業提供技術上的便利，但它并不是惟一的方法，對于一些生產過程相對簡單明了的企業，清潔生產審計方法顯得過于煩瑣，沒有必要。因此，在一般情況下，是否需要進行清潔生產審計由企業根據自己的實際需要決定。但是，對超標排放污染物和排放有毒有害物質的企業，必須實施強制性的清潔生產審計。

二、清潔生產審計的主要內容

在產品的整個生命周期過程中都存在對環境產生負面影響的因素，因此環境問題不是僅存在于生產環節的終端，而是貫穿于與產品有關的各個階段，包括從原料的提取和選擇、產品設計、工藝、技術和設備的選擇、廢棄物綜合利用、生產過程的組織管理等各個環節，而這正是清潔生產的理念之一。清潔生產審計作為推動清潔生產的工具，也需要覆蓋產品的生命周期的各個階段，從生產的準備過程開始對全過程所使用的原料、生產工藝，以及生產完工的產品使用進行全面分析，提出解決問題的方案并付諸實施，以實現污染預防、提高資源利用率的目標。清潔生產的主要內容可分為三個主題：

（一）生產過程中耗用資源的審計

1、能源審計。能源利用，特別是燃煤造成的環境問題越來越突出，危害人類環境的酸雨主要是由于燃煤引起的。開發利用對環境危害較小甚至無害的清潔能源，是可持續發展的重要組成部分。能源審計的內容包括：企業清潔能源的利用情況，企業開發降低污染或根絕污染的能源替代技術情況及其效果，企業能源的利用效率等。

2、原材料審計。原材料作為加工的對象，一方面原材料毒性大小對生產產品的毒性大小有直接的影響；另一方面原材料耗用數量與廢物排放數量呈正比關系。原材料審計的內容主要是查明企業是否盡量選用對環境無害的原材料，否則，應分析企業所用的原材料毒性或難降解性；查明產出的產品對環境是否有危害及其危害程度；檢查企業是否采取有效措施回收利用原材料及其回收利用程度。

3、工藝技術審計。企業生產過程中的工藝技術水平對生產過程產生廢棄物和污染物的狀況有重大影響。企業采用先進技術，加強生產工藝技術改造，設計合理的工藝流程，不僅可以減少廢棄物的排放，而且可以將減污任務分配到生產過程的各個環節，減少對環境的污染，降低減污成本。因此，審計人員應檢查企業是否不斷進行工藝技術改造，提高原材料利用效率，減少廢棄物的排放；檢查企業是否開發減污工藝流程，注意是否在生產工藝流程的上游進行污染控制；評價工藝技術改造的實際效果。

4、設備審計。作為技術工藝的具體體現，設備的實用性及其維護、保養情況均會影響生產過程中廢棄物的產生。因此，清潔生產審計應對設備的使用、更新、維護、保養情況進行審查。

（二）清潔產品審計

清潔產品，包括節約原材料和能源、少用昂貴和稀缺的原料的產品；利用二次資源作原料的產品；使用過程中和使用后不含危害人體健康和環境的產品；易于回收、利用和再生的產品；易處置降解的產品。清潔產品審計的內容包括：檢查企業清潔產品的設計情況，選擇最佳的設計方案；產品在生產過程中是否高效地利用資源；產品在使用過程中是否對用戶及其用戶的環境有不利的影響；產品在廢棄后是否會使接納它的環境受害；企業是否注意回收與利用技術的開發，變有害無用為有益有用；產品的包裝物是否對環境有不利的影響，及其包裝物的回收利用情況。

（三）清潔管理審計

任何管理的缺陷都是產生廢棄物的重要原因。審計人員應檢查清潔生產管理系統的建立健全及其運行的科學性、有效性；檢查清潔生產管理內部控制制度的健全性、有效性；核實清潔生產主要技術經濟指標的完成情況及其影響因素；檢查清潔生產政策和措施的落實和效果。

三、清潔生產審計的主要程序和重點

清潔生產審計作為管理審計的組成內容，主要以企業為主組織實施，通常由專家或者企業技術人員按照一定的技術規程進行。考慮到清潔生產審計是一項技術性很強的工作，而且不同行業所適用的清潔生產審計方法會有所不同。根據國外清潔生產審計方法，結合我國清潔生產審計的實踐，可以將整個審計過程分解為具有可操作性的7個步驟或階段，即籌劃與組織、預評估、評估、備選方案產生與篩選、方案可行性分析、方案實施以及持續清潔生產等7個階段。

（一）籌劃和組織

籌劃與組織是實施企業清潔生產審計的準備與策劃階段，這一階段關系到清潔生產審計工作的實施效果。這個階段的主要工作有三項：一是開展宣傳教育，排除清潔生產審計的障礙。為使企業全部人員了解清潔生產審計工作的意義，需要安排專人負責清潔生產的宣傳工作，通過廠報、板報、有關會議、印制宣傳材料等方式，組織工段、班、組長學習清潔生產知識，鼓勵全廠員工填寫合理化建議表，調動全廠職工開展清潔生產的積極性。二是組建清潔生產審計小組，推選審計組長、選擇審計組成員、明確審計任務。審計小組的成員數目根據企業的實際情況來確定，一般情況下全時制成員由3到5人組成，應具備的條件是：（1）具備企業清潔生產審計的知識或工作經驗；（2）掌握企業的生產、工藝、管理等方面的情況以及新技術信息；（3）熟悉企業的廢棄物產生、冶理和管理情況以及國家和地區環保法規和政策等；（4）具有宣傳、組織工作能力和經驗。三是制定審計工作計劃，包括工作目標、工作內容、進度安排、預期效果等。

（二）預評估

預評估是清潔生產審計的初始階段，是發現問題和解決問題的起點。主要任務是調查工藝中最明顯的廢物和廢物流失點；耗能和耗水最多的環節和數量；原料的輸入和產出；物料管理的狀況；生產品、成品率、損失率；設備的維護和清洗等。在此基礎上確定審計重點，制定清潔生產目標，初步提出實施無/低費方案并實施。同時對已發現的問題可以及時地提出解決的辦法和措施。

該階段的主要工作有兩項：一是進行現場考察。現場考察的主要內容有：廠貌、原料的購置和貯存、生產工藝和技術、設備的利用與維護、產品的性質與銷售、環境污染的控制等。二是確定審計重點。確定審計重點的原則是：該審計重點應有明顯的經濟效益、環境效益和社會效益，具體方法可采用權重總和法，該法主要依據各備選審計重點在各因素中所占的權重總和來確定。一般應考慮6個因素：（1）物耗、能耗大的生產單元；（2）污染物產生和排放量較大，超標嚴重的環節；（3）生產效率低下，嚴重影響正常生產的環節；（4）易出廢品的環節；（5）對操作人員身體健康影響大的環節，及生產工藝落后的老大難部位；（6）事故、維修多的部位，以及難操作且易造成生產波動的部位。

（三）評估

該階段主要是對已確定的審計重點進行物料、能量、廢物等的輸入、輸出定量測算，對生產全過程(從原材料投入到產品產出)全面進行評估。尋找原材料、產品、生產工藝、生產設備及其運行與維護管理等方面存在的問題，分析物料、能源損失和污染排放的原因。主要有五項工作：一是準備審計重點資料，包括收集資料、編制審計重點的工藝流程圖、編制單元操作工藝流程圖和功能說明表、編制工藝設備流程圖。二是實測輸入輸出物流。三是建立物料平衡。包括進行預平衡測算、編制物料平衡圖、闡述物料平衡結果。四是分析廢棄物產生原因。包括原輔料及能源、技術工藝、設備、過程控制、產品、廢棄物、管理、員工。五是提出和實施無/低費方案。

（四）方案的產生和篩選

本階段的任務是根據評估階段的結果，對產生的各種方案進行篩選歸類，推薦可實施的多個中/高費方案，對前階段無/低費方案的實施效果進行核定和總結，并繼續實施無/低費方案，并編寫清潔生產中期審計報告。

（五）可行性分析

在無/低費方案實施的基礎上，對推薦的中/高費方案進行可行性分析，對篩選出來的備選方案進行技術、環境、經濟評估，并分析對比各方案的可行性，推薦可供實施的方案。

需要指出的是，在對方案進行技術、環境、方案確定后，對于一些無費或少費、容易實施的方案，應立即付諸實施。一般情況下，管理類、包裝類方案較易得到實施，對于投資大、回收期長的方案應作詳細的可行性分析。可行性分析主要從以下幾個方面來進行：一是進行市場調查，包括調查市場需求、預測市場需求、確定方案的技術途徑。二是進行技術評估。主要分析其技術先進程度、技術指標、所需要的技術培訓及在本行業中推廣的價值等。三是進行環境評估。主要分析污染物種類和量的變化及可能削減的環境保護治理費用等。四是進行經濟評估，主要評估其投資支出、運行費用、效益、投資渠道、投資分配等。包括清潔生產經濟效益的統計方法、經濟評估方法、經濟評估指標及其計算、經濟評估準則。五是推薦可實施方案。

（六）方案實施

清潔生產方案的實施分兩步：第一步是實施投資費用較少或無投資費用、收效明顯、容易實施的方案。此類方案的實施應貫徹邊審計邊實施的原則，它們的實施不僅有利于使企業迅速受益，更重要的是有利于提高企業推行清潔生產的信心。第二步是實施投資較大，投資期較長，涉及面較廣的方案。這些方案可能有：改變原料、工藝的方案，更新關鍵設備、提高產品檔次的方案、關鍵車間或工段的搬遷等。實施這類方案的一般步驟為：一是籌措資金，組織方案實施。方案實施的資金來源可能有：企業自籌、環保投資貸款、世行貸款、發行債券或股票等，應對這些資金的數量和有效使用時間作詳細分析，并據以列出方案實施的時間安排，確定各實施階段的資金額，明確各實施階段中企業內的主管部門及其責任。二是匯總已實施的無/低費方案的成果。三是驗證已實施的中/高費方案的成果。技術評價、環境評價、經濟評價、綜合評價。四是分析總結已實施方案對企業的影響，分析方案是否收到了預期效果和存在的問題，以確定相應的解決辦法。匯總環境效益和經濟效益、對比各項單位產品指標、宣傳清潔生產成果。

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關鍵詞 循環經濟促進法律責任；國家責任；企業責任；消費者責任

中圖分類號 X197 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)06-0036-06

目前，我國各界對發展循環經濟的必要性、緊迫性已達成共識，國家也已經頒布了《清潔生產法》、《節約能源法》等相關單項立法，但是循環經濟基本法以及一些重要領域的立法仍付諸闕如；政府、企業和個人在循環經濟促進方面的責任與義務、管理體制等規定不明確，可操作性較差；推動循環經濟發展的外部動力和內部激勵機制沒有真正建立。資源節約、環境友好型社會的形成不僅取決于人們思想觀念的轉變，更重要的是一切社會成員在生產、流通、消費、決策過程中的具體行為都要符合循環經濟的要求。由于自愿履行具有較大的不確定性，法律制度對于增進人類交往中的相互信賴和合作、抑制任意和機會主義具有不可替代的作用，通過立法合理界定法律關系主體的循環經濟促進義務與責任，對于推進循環經濟發展具有重要意義。

1 循環經濟促進法律責任的基本含義

1.1 循環經濟促進法律責任是一種法定義務

對于法律責任有廣義和狹義的理解。廣義的法律責任，是一般意義的法律義務的同義詞，即第一性義務，包括法定的作為不作為義務。狹義的法律責任則是指違法行為引起的不利法律后果。［1］本文主要在前一種意義上使用法律責任的概念，即主體基于特定身份負擔的角色義務以及對特定事項的發生、發展、變化及成果負有的積極助長義務。

筆者以為，循環經濟法律關系是法律規范調整與循環經濟促進有關的生產、流通、消費、管理活動而形成的人與人之間的權利義務關系。循環經濟法律關系的主體包括生產者、銷售者、回收利用者、消費者、中央和地方政府等。循環經濟促進法律責任則是指這些主體基于不同身份對循環經濟負有不同的積極助長義務。

1.2 循環經濟促進法律責任是共同而有區別的責任

發展循環經濟需要政府、企業和消費者分擔積極助長義務，各自承擔角色責任。主體的身份、職能、優勢不同，承擔的循環經濟促進法律責任內容就不同。從主體角度看，循環經濟促進法律責任不僅僅包括生產者責任、銷售者責任、回收利用者責任等企業責任，還包括國家責任、消費者責任。

國家、企業、消費者并存于一個社會共同體，對發展循環經濟共同負有不可推卸的積極義務。“相關力量之共同合作、相關當事人之共同負責及共同參與環境保護的事務才能達到個人自由及社會需求一定的平衡關系。”［2］發展循環經濟，實現人與自然的和諧共存，是一個長期的艱巨的系統工程，涉及生產、流通、消費、回收利用和處置各個環節，需要利害關系各方的廣泛參與、協作和共同努力。要注重發揮政府、企業和公眾等主體在發展循環經濟中的積極性，形成推進循環經濟發展的整體合力。

國外發展循環經濟的成功范例也表明各利益群體共同履行責任、分工合作的重要性。在德國，由生產者、銷售者、生產者責任組織、再生利用和處理業者、消費者、地方政府回收利用機構、政府主管當局共同參與的廢物管理體制，既節約了管制成本，又降低了原材料消耗和污染物排放、提高了廢物管理效率。歐盟國家在總體上雖然一直強勢推行延伸生產者責任，但產品導向環境政策總體上仍然是經濟刺激和命令-控制手段的混合體，產品環境責任被視為一種分擔的責任。

1.3 循環經濟促進法律責任以清潔生產、能源節約、生態設計、可持續消費和環境友好的廢物管理為主要內容

循環經濟法律責任體現為主體在生產、流通、消費、政策制定等各種活動中為推進循環經濟履行積極助長義務，雖然產品整個生命周期環境影響控制始終是循環經濟促進的主要內容，但是參與人類經濟系統循環的不僅僅是產品，還有其它物質和能量，如政府制定法律法規、進行消費者教育、節約能源和資源的活動、開發生態住宅、發展生態農業、居民為生活垃圾支付處理費等活動，未必與產品直接有關。因此循環經濟法律責任不應以產品責任為限，其內容應涵蓋更廣義的資源節約、清潔生產、廢物管理、綠色消費活動。有學者認為，循環經濟立法主要應調整六個方面的社會關系，包括“資源綜合利用、清潔生產、廢料回收與再生利用、綠色消費、循環經濟產業園區、循環農業”［3］。

2 循環經濟促進法律責任設計的理論依據

環境的外部性及其內部化理論是制定環境政策的重要經濟學理論基礎，循環經濟促進法律責任設計也應當以它為邏輯起點，從中吸取理論的營養。環境法基本原則對循環經濟法律責任配置也具有重要指導意義。

2.1 經濟學理論基礎――環境外部性及其內部化理論

2.1.1 環境外部性理論

外部性是指在生產或消費過程中所產生的外溢效應，即當事人的行為對旁觀者福利的影響。好的、積極的影響為正外部性，壞的、消極的影響為負外部性。外部性產生的原因是私人成本或收益與社會成本或收益的差異。外部效應會導致價格扭曲，信息傳遞失真和經濟效率的損失。企業或個人進行決策的時候，總是將私人實際承擔的成本和收益進行比較。如果無需對外溢成本進行賠償，就會傾向于過度從事此類活動，如果不能為外溢收益獲得補償，就會傾向于減少此類活動。環境污染是負外部性的典型范例。

2.1.2 外部性內部化的思路

西方經濟學認為，在市場經濟條件下，市場和政府是解決外部性問題的兩種主要力量，但都有其局限性。環境政策的目標是實現社會最佳污染水平――減少一個單位的污染或廢物的邊際社會收益等于減少它的邊際社會成本，從而實現經濟效率和社會總體福利最大化。環境政策工具的選擇需要成本收益分析的支持，如果因為某些原因不能維持最有效率的環境外部性水平，至少應當選擇能以最低成本達成目標的手段。

2.2 環境法基本原則

2.2.1 預防優先原則

一般認為，環境預防行為有三個層次：對具體環境損害風險的抵抗、對環境危險行為的預防、對未來環境的預先保護。循環經濟法律制度強調廢棄物管理遵循抑制產生、減少產生、再利用、資源化、熱回收、無害化處置的先后次序，體現了“資源預防”的精神。

2.2.2 環境合作原則

政府、社會公眾、企業等所有環境使用者，都負有保護環境的責任，國家與社會力量在環境保護領域必須共同合作。循環經濟促進法律責任強調分工協作，就是這一原則的集中體現。

2.2.3 環境責任原則

（1）污染者負擔。強調環境使用者自行負擔成本，積極避免對環境產生污染和排除對環境造成的負擔。

（2）共同負擔。如果環境污染和損害無法確定的歸屬于某一主體，則以整個社會的費用來負擔預防、整治責任，此時國家、社會公眾成為責任主體。

（3）集體負擔。環境污染和損害的成本與費用可以由造成同一污染類型的污染者全體負擔，以彌補個別污染者負擔能力的不足［2］。

污染者負擔是環境責任的基本原則，但在污染者不明、賠償能力不足等情形，共同負擔和集體負擔有其價值。各國循環經濟促進法律中政府責任、企業責任和公眾責任的配置，都體現了環境責任原則。

3 循環經濟促進法律責任的內容

循環經濟促進法律責任的主要包括國家責任、企業責任和消費者責任，下面以德國《循環經濟與廢物管理法》和日本《循環型社會形成推進基本法》及相關立法為例，對其內容作簡要說明。

3.1 國家的循環經濟促進法律責任

傳統的廢物管理體制是由納稅人付費、政府運作的，制造商產品的環境影響外部化為社會成本，造成社會福利損失。發展循環經濟、節約資源和保護環境具有公益性特點，產生外溢收益。國家干預是外部性內部化的重要途徑，國家應發揮在循環經濟促進中的主導作用，對于負外部性予以抑制，對于正外部性進行補償，充分利用強制、促導、參與等手段，引導和規范傳統經濟向循環經濟的范式轉換。國家責任的具體內容是：

（1）制定并監督實施符合循環經濟要求的基本法律、政策、標準和要求。國家作為公共利益的天然代表者，在推進循環經濟發展中應發揮其優勢，制定相應的法律、法規、政策、標準，并監督實施。

德國《循環經濟與廢物管理法》和日本《循環型社會形成推進基本法》都規定，國家有責任按照推進循環型社會的原則制定基本的法律法規、政策、回收和循環利用的標準并強制執行。

（2）直接管制和間接誘導措施相結合，確保企業、國民履行循環經濟促進義務。再利用和再生利用的成本往往高于利用原生材料，由此形成循環經濟的成本障礙。國家應積極運用直接管制和間接誘導進行約束和激勵。如國家通過命令-控制環境管制迫使經濟主體放棄傳統的高消耗、高污染的經濟行為，運用經濟激勵、示范、信息提供、環境教育等手段鼓勵低消耗、低污染的經濟活動，對私人履行提供必要的幫助，鼓勵社會自我管制。

日本《循環型社會形成推進基本法》規定，國家有責任采取管制的或其它必要措施，確保企業履行抑制廢棄物產生、采用環境友好設計、提供必要環境信息、回收和循環利用資源的義務，并為企業產品環境負荷的事前評估提供技術支持和幫助。當循環利用和處置產生環境保全上的妨害時，國家將采取措施要求所涉企業排除妨害、恢復原狀并承擔費用。設立一個由企業出資的基金，以解決企業無力負擔時的費用承擔問題。國家還有責任采取必要措施，確保公眾履行抑制廢棄物產生、使用再生利用制品、協助政府和企業循環利用資源的義務。國家還應確保地方政府制定、實施正確的建立循環型社會的政策。

（3）直接履行廢物管理者責任。企業責任和消費者責任固然可以使外部性內部化，但是有時缺乏效率和可行性。對于廢物的清除，市政部門的作用是必不可少的，通常由其承擔一般生活垃圾的清除以及無主的、不能利用、產生者不打算利用的廢棄物收集、運輸、處理的行動責任。國家建設廢棄物收集、處理基礎設施，是為社會提供公共產品和服務。國家在履行這一責任時，雖然可以委托私人企業為之，但是仍由國家承擔最終責任。如德國《循環經濟與廢物管理法》規定，公共清除人負擔最終清除責任。

（4）履行作為環境資源、產品的消費者的責任。國家機關是最大的消費者，也要承擔消費者責任，尤其是國家機關的守法對于私人有強烈示范作用，因此在諸如政府采購等活動中要力行資源節約、綠色消費、循環利用的義務要求。

德國《循環經濟與廢物管理法》規定，政府、公共機構在制定規章、政府采購、發包工程、簽訂合同等活動中，優先考慮采用或購買符合循環經濟要求的經久耐用、易于修理、可重復使用、可再生利用、少污染的產品或者用再生材料制造的產品。

3.2 企業的循環經濟促進法律責任

企業的循環經濟促進法律責任主要圍繞產品生命周期各個階段的環境影響設定。在資源-產品-廢物-再生資源的經濟循環中，產品無疑起著承上啟下的作用。企業的循環經濟促進法律責任是以生產者責任為中心的。因為生產者最有能力了解產品的環境風險、控制產品環境影響，將研發、回收、再生利用的成本計入產品價格，轉移給最終消費者負擔。生產者決定產品設計，能夠在源頭減少產品的環境影響。“以生產者作為切入點引入外部激勵，可以保證激勵信號更為順暢地在產品鏈上下游傳播，更好地起到減少廢棄物、鼓勵再生利用的作用。”［4］生產者責任的具體內容是：

（1）采用無毒、易降解、能耗少、耐用、便于回收和再生利用的環境友好產品設計，減少不必要的包裝。

（2）采用清潔能源，采用資源和能源消耗少的清潔生產技術、工藝、設備，對生產過程的廢料、余熱等綜合利用或提供給其他企業利用。

（3）回收利用消費者使用后廢棄的產品。

（4）提供關于產品成分、耐用性以及產品生命周期的各階段環境影響的信息。

德國《循環經濟與廢物管理法》規定的生產者責任內容包括：設計、制造、銷售的產品必須可重復使用、經久耐用、使用后能夠安全地再生利用或以環境安全的方式處理；在產品制造過程優先使用再生廢料；產品標簽標明污染物、再使用和再生利用的接收、押金支付安排等信息；接受回收的產品和使用后的殘余廢物，進行再生利用或處置。

為緩解不可再生資源的消耗，英國1989年的《電力法》規定了可再生能源供電配額制。以法律形式要求每一個地區電力公司承擔“非礦物燃料義務”（NonFossil Fuel Obligation）,即提供一定比例的用非礦物燃料（如風力、太陽能、沼氣、生產生活垃圾、潮汐、地熱）生產的電力［5］。

3.3 消費者的循環經濟促進法律責任

產品交付后即處于消費者實際占有控制之下，消費者對產品的使用和處置方式對資源節約、回收、循環利用具有決定性影響。消費者的選擇決定著生產的方向、規模和程度。消費者可以通過“綠色購買”影響市場競爭，從而間接影響生產者行為，成為法律責任之外促使生產者改進設計和清潔生產的一大推動力。另外，國家和企業履行其各自的循環經濟促進責任需要消費者的參與和協助。沒有消費者的協助，生產者難以順利回收自己的報廢產品。消費者責任的具體內容是：

（1）消費者通過支付價格為產品的環境影響承擔經濟責任。

（2）消費者有義務協助生產者收集、分類、循環利用廢物，遵守相關集中收集、處理的法律規定。

（3）可持續消費義務。

日本2001年實施的《家電回收法》規定消費者有回收和循環利用廢棄家電以及負擔部分費用的義務。 奧地利、德國等國通過實施押金-返還制促使最終消費者繳回廢棄物。日本《循環型社會形成推進基本法》規定公眾有責任抑制產品變為廢棄物、促進產品的適當循環利用；遵守國家或地方政府的適當處置產品的有關政策和措施，盡可能長久的使用產品和再生利用產品。

4 循環經濟促進法律責任配置――以產品廢棄后管理為例

國家、企業、消費者的循環經濟法律責任的內容前文已經述及，但各方法律責任的妥當配置仍需根據具體國情衡量，尤其是產品廢棄后管理，收集、分類、再利用、再生利用，有關法律責任、行動責任、經濟責任如何在主體間分配，關乎社會公平、經濟效率和各方利益，需要進一步探討。

4.1 歐美的認識分歧――延伸生產者責任vs.延伸產品責任

1990年瑞典的經濟學家Thomas Lindhqvist提出延伸生產者責任（extended product responsibility,簡稱EPR），迅速風靡歐洲和整個世界。EPR主張產品使用廢棄后的管理責任應從以往的政府和一般納稅人轉向生產者，從而使原有的生產者責任向產品生產過程的上游和下游延伸，由生產者負擔其產品整個生命周期環境影響控制的主要責任，包括行動責任、經濟責任、信息責任、賠償責任等。20世紀90年代以后，歐盟通過有關包裝物、汽車、廢舊電子電器等的多個指令強勢推行EPR，使之成為產品導向環境政策的指導原則。

EPR在美國受到部分學者和環保主義者的支持，也遭遇了產業界的頑強抵制和一些人士的批評。有人擔心制造商因此成為垃圾回收專家而忽視產品的消費品質。因為僅僅從環境因素考慮產品設計，生產者或許因為金屬更易于回收而棄用塑料，罔顧后者便于加工和消費者使用的優點。還有人擔心實施EPR可能會與反壟斷法產生潛在沖突。由于規模經濟的需要歐洲實施回收利用的生產者責任組織都是全國范圍的私人壟斷，如德國的DSD，擁有的遍布全國的回收網絡，廢物產業高度集中，非DSD合同方的承運人和再生利用廠商的生意難以為繼，紛紛破產，再生利用行業的有效競爭受到阻礙。這種經營者的聯合經營因為其反競爭效果為美國傳統的反托拉斯法所禁止［6］。

1996年美國總統可持續發展顧問委員會提出“延伸產品責任”（extended product responsibility,又稱 product stewardship）的概念，認為控制產品整個生命周期環境影響的責任應當由消費者、零售商、地方政府、制造商等產業鏈上所有成員分擔，而不應單獨強加給生產者。“延伸產品責任”的責任方式較之EPR更靈活多樣，可以是經濟責任、行動責任、也可以是僅僅提供消費教育――告訴人們如何循環利用。延伸產品責任和歐盟的延伸生產者責任最大的不同在于，產品環境責任由產業鏈上所有成員分擔而不僅僅是生產者，倡導建立企業自愿的、符合成本收益的回收利用體系。

美國聯邦環保局認為，“單獨讓生產者承擔責任不能產生根本性改變，只有包括銷售者、消費者、現有的廢物管理機構在內的共同努力才能尋求一個可行的符合成本效益的解決方案。”（ epa.gov/epaoswer/nonhw/reduce/epr/about/index.htm#content#content）“延伸產品責任”是歐洲EPR制度的分支或改進。雖然生產者在經濟上和技術上較之產品鏈上的其余主體在降低產品各生命周期環境影響方面總是處于最佳位置，強調分擔的責任而不是完全的生產者責任，可以獲得更廣泛的接受。（Gary A. Davis, Catherine A. Wilt, Extended Product Responsibility: A New Principle for Productoriented Pollution Prevention, epa.gov/epaoswer/nonhw/reduce/epr/docs/eprn.pdf）美國加州2003年《電子廢棄物再生利用法》就是這種理念的集中體現。它規定，消費者在購買新電腦、電視機等產品時預付6-10 美元的處理費，由零售商負責收取費用并上繳到指定政府賬戶，由政府利用這一資金組織、補貼再生利用行動。生產者僅負責提品標簽上的環境影響信息、提交關于產品所含有毒物質淘汰、再生利用改進的年度報告。

美國幅員遼闊、資源豐富、人口密度低，建立全國一體化的回收網絡不像歐洲國家那樣具有可行性［7］。由于可以低成本取得紙、塑料、金屬等原材料的供應且廢物處理空間相對充裕，加強環境管制的需求不象歐洲那樣緊迫。加之美國的政策文化強調個人主義和自由，產業集團往往能夠通過宣選戰、游說國會等強力影響環境決策，所以美國至今沒有制定聯邦層次的EPR立法，也沒有建立全國性的回收利用網絡，而是希望通過消費者教育、提高環境意識，鼓勵生產者、銷售者和政府合作等自愿方式而非強制方式促進循環經濟發展。歐盟國家則相反，人口稠密國土面積小，缺乏充足的廢物處理空間，加之歐盟委員會技術專家治理的特點，在政治上較超脫，不易受利益集團的影響，歐洲政策文化強調等級、權威、服從，因此EPR立法得以在歐盟各成員國順利推行。

4.2 關于EPR的限度與妥當性的探討

實施EPR貫徹了污染者負擔，推動了環境政策從關注污染排放等生產過程的外部性轉向關注產品本身的外部性的轉變。生產者承擔產品全生命周期環境影響責任，能減輕政府廢物管理部門的經濟負擔，激勵生產者減少資源消耗、使用再生原料、采用生態友好產品設計,無疑具有進步意義，歐盟國家通過推行EPR，的確達到了降低廢棄物填埋污染和提高循環利用率的目的。但是EPR目標的實現，要求滿足一定先決條件， 這些條件包括：既符合成本效益又可以高質量回收利用的產品設計；銷售回收產品的舊貨市場的發展；回收體系的建立；所有決策者都能獲得充分信息。如果這些條件不能滿足，EPR的效果就要打折扣。有學者指出，對一些復雜產品而言，歐盟的EPR項目并沒有提供預期的生態設計誘因，政府監督成本也增加了［8］。

4.2.1 EPR改進產品設計的效果難以達成

主要原因是EPR面臨個別責任和集體責任方式的兩難選擇。

在實施EPR時，企業實際回收、拆解、循環利用自己的產品，或者企業按自己產品的實際處理成本和環境影響承擔廢物管理的經濟責任，稱為個別責任方式。同行業企業委托生產者責任組織代為履行回收利用行動責任，按產品類別、市場份額而不是根據各自產品的環境影響付費，稱為集體責任方式。

EPR的效果高度依賴產品鏈末端的價格信號和反饋會改變設計和生產決定，因此，個別責任是其有效性的前提。但個別責任在實踐中很難推行，因為追蹤、分類不同生產者的數以百萬計的產品、評估每個產品處理成本的交易成本巨大。對于電子電器等復雜產品，EPR的交易成本，包括生產者單獨收集、跟蹤管理廢物、拆解與處置等，很可能超過這些產品的環境利益。為解決個別責任的高成本、搭便車和孤兒產品問題，許多歐洲國家實行按市場份額付費的集體責任體制。較之個別責任，集體責任形成規模經濟較為經濟可行，但沖淡了必要的價格信號，降低了采用環境友好設計的激勵。 “如果集體責任是實施EPR的主要機制，指望EPR帶來一個環境友好設計的時代，改善產品的環境表現很可能只是一廂情愿。”［8］

4.2.2 EPR不能保證可持續消費

有些學者認為發達國家的高消費水平才是加速能源和原材料消耗、全球環境退化的首要驅動力。EPR把重點放在生產者責任或增加循環利用上，不能遏制消費者不可持續的消費方式。消費者或許會選擇更少包裝的產品而從長期看并不會減少消費本身，因此這種針對消費的環境影響的技術和政策是舍本逐末的。［8］

4.2.3 EPR導致了政府管制的加強，存在管理可行

EPR看上去是一個市場導向的環境政策，但實質上導致了政府管制的強化。EPR立法在諸如標簽、報告、回收、再生利用、材料選擇、產品設計等事項上都包括了實質性的政府干預。歐盟在頒布WEEE指令之外，又頒布了ROHS指令，要求強制性從產品中移除有毒物質，這表明單靠生產者責任不足以充分刺激生產者從產品中移除危險物質。實踐表明，是傳統的命令-控制型的禁令而不是EPR促進了電子產品制造業的全球性改變。“ROHS直接把政府塞進制造商的研發實驗室，在產品設計改進方面似乎是更強有力的推進者。”［8］

管制者很可能面臨監督和處罰違法者方面的巨大監管成本。這對人口眾多、幅員遼闊的國家來說，難以忽略不計。把責任配置給生產者，然后政府監督執行，可能是得不償失的。基于管理可行性考慮，EPR的適用是有限度的。

4.2.4 EPR偏離了經濟資源分配與運用的公平性

誰是污染者？生產者生產的是產品而不是廢物，產品的外部性比如廢物處理成本和環境影響是由消費者的消費決定引起的，不是生產者的生產決定引起的，一定意義上消費者才是外部性語境下的污染者，不能簡單把責任完全歸于生產者。

4.3 EPR的替代選擇

與EPR有類似的上下游利益但是交易成本較低的替代的政策工具有預付回收利用費、押金-返還、循環利用補貼等，理應得到足夠重視。

預付回收利用費（Advance Recovery Fee， 簡稱ARF）是要求消費者在購買產品時，向國家支付額外的費用來資助循環利用。收費標準取決于產品體積、重量、類型、成分和環境影響。ARF還為企業保留了創建自己單獨的回收利用系統的可能，它可以是一種“行動或付費”（playorpay）的選擇性體制，公司如果認為創建單獨的回收利用系統更有效益或能提高競爭力的，可以選擇自己行動并免于付費。ARF的優越性在于，一方面有利于實現個別責任，從而促進產品生態設計；一方面為政府建設、運營廢物管理基礎設施提供了穩定的資金來源；此外還有助于消費者了解產品的環境成本和處理成本。

4.4 初步結論

（1）循環經濟促進法律責任的配置應注重成本收益分析。從經濟效率的角度，責任應當分配給產品鏈上能以最低成本避免污染發生的人，即考慮不同責任配置的交易成本。生產者責任的成本收益應當與政府責任、零售商、消費者責任的成本收益相比較。EPR的制度價值還需要根據不同產品類型評估。即便有生產者責任的強烈的理論根據，考慮到實施問題，可能需要做出次佳選擇。與EPR具有類似的上下游利益但是交易成本較低的替代的政策工具的研究應當加強。

（2）循環經濟法律責任的配置要考慮具體國情。美國、歐盟國家不同的國情決定了它們對EPR的態度分歧。我國的循環經濟促進必須從實際出發，注重發揮政府、企業和公眾等主體在推進循環經濟中的作用，形成推進循環經濟發展的整體合力。筆者以為，生產者應當負擔對其產品整個生命周期環境影響控制的主要責任；同時，政府對循環經濟的引導、持續的促進、保障必不可少；消費者履行可持續消費義務、積極參與和協助企業與政府的循環利用行動至關重要。僅僅延伸生產者責任，不能解決所有的問題。

（3）循環經濟法律責任的承擔應當強制與自愿相結合。過多的環境管制帶來巨大的管制成本，固然不受歡迎，但是過分強調自愿遵守也是行不通的。德國的經驗是“在廢物管理方面，依靠企業自愿履行只有在符合成本收益或至少是有競爭利益時才是可行的，沒有適度強制，私人和企業一般不會情愿承擔循環利用成本。”［9］在市場經濟、解除管制的大環境中，國家一方面應當通過經濟激勵誘導社會自我管制，另一方面還應為私人經濟主體的自由決定設限，以保證公益的實現。

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Study on Legal Obligation of Circular Economy Promotion

XU Weimin

（Law School of Shandong University,Jinnan Shandong 250100,China）

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而后來的垃圾分類更多是一個時尚概念。隨著人們生活不斷變化，垃圾成分日益增多，沒有回收利用就直接填埋的處理方式已經成為對資源的極大浪費。中國從2005年進入到家電大量拋棄的階段，前幾年冰箱、彩電多，這幾年手機、電腦多。在垃圾處理的自動分選線上，一會兒出來個iPhone，一會兒出來個三星，工人們都已經見怪不怪。隨手丟棄？二手市場？家里存放？這些替換得越來越快的電子垃圾到底應該如何處理？

聯合國開發計劃署針對廢棄電子產品專門作了研究，數據顯示：中國的電子廢棄物產生量居世界第二，據統計，2013年我國家電報廢數超過1億臺，超過半數通過非正規渠道回收和處置。另據有關機構預測，到2017年全球電子廢物將達到6540萬噸，也就是說如果把這些電子廢棄物全部堆到一起，相當于兩百座紐約帝國大廈。

今年8月份，由聯合國開發計劃署與百度合作推出了“百度回收站”，其目的就是為了解決我們生活中的電子廢棄物處理問題，這也是聯合國-百度大數據聯合實驗室推出的第一個環保問題解決方案。由于新近推出的“百度回收站”是輕應用測試版，所以用戶不需要下載，只需網頁搜索后點擊使用，而這個測試版也意味著目前只有北京、天津兩個城市的用戶將要處理的電子廢棄物照片上傳后，即可在家坐等正規公司的上門回收服務。

“百度回收站”是電子廢棄物處理的線上解決方案，目前電器回收范圍覆蓋了電風扇和國家補貼的五類電器――電腦、電冰箱、電視、洗衣機和空調，根據不同型號的產品有不同的回收價格。

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關鍵詞：陶瓷；環境；清潔生產

1 引言

清潔生產是一種新的創造性思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效益和減少其對人類及環境的風險。清潔生產包括三方面的內容，即：使用清潔的能源和原材料、采用清潔的生產工藝技術、生產出清潔的產品。

清潔生產作為現代工業的一種新的思想，要求在生產過程中節約原材料和能源、淘汰有毒有害的原材料、減少廢棄物的排放量和毒性，對必須排放的污染物進行綜合利用和必要的處理。

2 我國陶瓷行業清潔生產水平現狀

陶瓷行業因其對環境污染嚴重而成為各級環境部門重點治理的對象。據我國廣東佛山、清遠等陶瓷集中區域環境現狀調查發現，陶瓷企業較為集中的區域環境均遭到嚴重的污染影響。為了改善陶瓷企業所在區域的環境質量，減少污染物的排放量，陶瓷行業推行清潔生產勢在必行。

目前，我國陶瓷企業清潔生產的水平普遍不高。陶瓷企業清潔生產水平的提高，面臨著一定的困難，主要表現在以下幾個方面。

2.1 企業積極性不夠高

實施清潔生產，需要不斷地更新生產設備和改進生產工藝，進行生產技術改造和升級，需要投入大量的資金，中小企業因資金鏈的短缺，往往積極性不夠高。

目前我國陶瓷企業規模普遍不大，使用簡陋的生產設備和落后傳統的生產方式加工陶瓷原料和生產陶瓷產品，造成資源的巨大浪費和環境的極大破壞，更不利于企業生產技術的更新。我國90%以上的陶瓷企業屬于中小規模，推行清潔生產難度較大[1]。

2.2 員工意識不強，缺乏持續性

意識是推行清潔生產的前提，推行清潔生產，員工的意識是落實的關鍵。

清潔生產是指從源頭上削減控制污染物的產生，需從原材料、生產工藝和設備、產品、廢物和管理等方面入手，進行節能、降耗及減污。由于它是全過程控制措施，往往不能得到企業各環節所有員工的重視。

部分企業在開展清潔生產審核后，部分沒有經費或者缺少經費的方案而沒有得到很好的實施。企業沒有不斷地組織員工提出新的清潔生產方案，并對已實施的方案進行總結、鞏固其實施效果并持續實施[2]。

2.3缺乏關鍵技術支撐

要大幅地提高企業的清潔生產水平，需要關鍵或重大的技術進行支撐。一些重大的關鍵技術和裝備無法在陶瓷行業推廣和運用，如：低溫快燒、一次燒成工藝、微波干燥和輔助燒成等[2]，是導致整個陶瓷行業清潔生產水平難以提高的瓶頸。

3 提高陶瓷行業清潔生產水平的途徑

針對目前我國陶瓷企業清潔生產水平普遍偏低的問題，可從改進生產工藝和設備、提高資源能源利用效率、產品指標、廢物回收利用及加強管理等措施來考慮。

3.1 改進生產工藝和設備

生產工藝及設備的改進是企業開展清潔生產的核心，使用先進的工藝和設備可在源頭上最大程度地削減污染物的產生，以及降低能耗、物耗等來提高企業的清潔生產水平。

坯料及釉料是陶瓷工業中主要的生產原料，因此選用環境友好型原料，對陶瓷企業清潔生產尤為重要。

球磨機的能耗在陶瓷工業的原料制備中占有很大比例，改善球磨機的工藝對降低陶瓷原料制備過程中的能耗具有重大的意義[3]。與間歇式球磨機相比，連續式球磨機不僅可提高磨出泥漿的質量，還可大大降低噴霧干燥塔的能耗[4]。

3.2 提高資源能源利用效率

資源能源利用指標是衡量一個企業清潔生產水平的重要指標。

對窯爐燃燒系統進行技術改造，盡量采用潔凈氣體燃料，使其燃燒充分，可有效減少有毒有害物質的排放。窯爐的技術水平是制約陶瓷工業能耗水平的重要因素，采用高熱阻、低蓄熱的新型保溫隔熱耐火材料構筑環保型節能窯爐，可降低能耗；采用高溫空氣燃燒技術，可提高熱效率，減少NOx的產生和排放[5]。

3.3 產品的清潔化

產品的清潔化是指在陶瓷產品的使用過程中對使用者的健康保護，同時包括產品報廢后的回收利用及無害化處理等“綠色”性能[6]。

選用無放射性元素的礦物原材料與添加劑替代有毒、有害色料、釉料，使陶瓷產品中的放射性物質含量減少，從而減小產品對人類健康的危害。在產品的包裝過程中盡量使用無害可回收的材料，從而使包裝材料可回收再利用，減輕對環境的危害[5]。

3.4 廢物回收利用措施

3.4.1余熱回收利用

目前陶瓷企業窯爐余熱利用率較低，排出的煙氣溫度在200℃左右，熱量損失較多。若能將該部分能量用于余熱發電或余熱制冷，不僅可解決企業部分電力，而且還可以提高企業余熱的綜合利用效率，降低生產成本[4]。

3.4.2廢水的綜合利用

（1） 含酚廢水

煤氣站含酚廢水中含有大量的酚、油類、懸浮物及氨氮等有害物質，是建筑陶瓷行業主要的廢水污染源。

根據佛山某陶瓷企業含酚廢水水質調查結果：COD為14000～20000mg/L、揮發酚為1500～3500mg/L、石油類為600～1500mg/L、揮發有機酸為1200～2300mg/L。含酚廢水有機物濃度較高，難以進行處理。清遠、佛山多家陶瓷企業根據水煤漿應用技術，利用煤氣站自身篩下的粉煤和含酚污水按一定比例混合后，再加入適量添加劑，經強力研磨調制后制成水煤漿，在1100～1300℃下燃燒，酚及其它有害有機物質充分地燃燒分解成H2O和CO2，然后隨燃燒煙氣排入大氣中，從而達到治理含酚污水的目的，實現零排放。

（2） 生產廢水

陶瓷行業原料處理車間和拋光車間生產的廢水主要含有懸浮物和油類污染物，目前企業多采用多級沉淀+混凝處理后回用于生產工序，不僅節約了水資源，同時減少了廢水的排放量。

3.4.3固廢處理與回收

陶瓷企業會產生大量的廢泥和廢瓷，其回收利用也是清潔生產的重要內容。

原料制備產生的廢泥、拋光廢泥及生產廢水池多級沉淀后回收的污泥，可作為原料回用于生產。燒成得到的廢瓷坯，可以回收利用。一種方法是將部分廢瓷渣經過挑選后，粉碎成細顆粒作熟料使用；二是經粉碎后，添加適當的結合劑（如紙漿廢液、聚乙烯醇、甲基纖維素，添加量1%～2%）、助熔劑（熔塊、長石、輝綠石、玻纖廢料等，加入量10%～15%）[4,7]，加工制成透水磚，既減少了固體垃圾，保護了環境， 又增加了經濟效益。

3.5 管理措施

管理措施是企業清潔生產中一個不可忽視的因素，清潔生產的管理涉及到陶瓷企業生產經營活動的每一個方面，需要員工的積極參與。

3.5.1提高員工的認識

實施清潔生產涉及企業生產過程中的每一個環節，需要全體員工的積極參與。因此，陶瓷企業應樹立起“實施清潔生產與循環經濟”的理念，企業領導應根據清潔生產和可持續發展的理念，制定清潔生產戰略，企業員工應不斷學習新的先進環保技術、加強培訓教育，不斷提高自身的環保知識和理念。

3.5.2建立規范的管理制度

規范的管理制度是企業持續實行清潔生產的保障，企業應制定一套嚴格規范的管理制度，使企業的管理規范化，逐步推動企業走上清潔生產的軌道。

陶瓷企業應建立定期檢查制度，及時發現生產各個環節存在的問題，建立嚴格的監測制度和事故風險報警制度。

4 結語

陶瓷企業屬于高污染、高耗能行業，不斷持續地實施清潔生產不僅可以保護資源、減少資源巨大浪費，而且還可以從源頭減少污染物的排放量，保護環境。陶瓷企業不斷地進行技術更新、降低企業生產成本、增強企業的市場競爭力和發展后勁。鑒于我國目前陶瓷行業的現狀和工藝特點，只有持續地實施清潔生產，才是陶瓷企業實現穩定發展的唯一出路。

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關鍵詞：廢料;再利用;建筑材料

Abstract: The waste is closely related with people's social life, with the development of the times, processing the waste has become a major social proposition. It is not only related to the survival of the human condition, but also for promoting the harmony between man and nature is of great significance. The community needs to improve the treatment of the waste, in order to keep fit and healthy development of the people's living environment. Taking construction waste as the representative of the waste material is facing many practical problems in processing. In order to improve efficiency, reduce waste treatment of waste on the environment pollution, and save the construction raw materials consumption. In combination with the present situation of waste disposal, put forward corresponding strategies to solve the problem, hoping to provide some development ideas for waste treatment.

Key words: waste; recycle ; building materials

中圖分類號：TU5文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）04-0000-00

1垃圾廢料

垃圾廢料指的是經過一定時間的使用、本身達到殘缺過甚或磨損嚴重的階段、并且失去原有功能的物品。垃圾廢料的來源廣泛，途徑更是豐富多樣。建筑的維修拆除、日常行為活動、農業生產作業等過程都會產生垃圾廢料，大多數的垃圾廢料在經過綜合處理后，都可以變廢為寶重復利用。利用相關的技術及設備，人們將垃圾廢料分解再加工后，就可以使其成為再生建筑材料。該舉措不但減少有害垃圾的排放，還可以帶來巨大的經濟效益。垃圾的資源化利用是可持續發展的重大舉措，對于環境友好型社會的建設作用巨大。

2國內外對廢料利用的現狀

2.1外國對廢料處理的現狀

建筑廢料的回收利用不是嶄新的課題，在國外早已有相關的個人或機構進行研究，也提出許多可行的措施，并得以實施。立法是許多國家作為保護環境的重要舉措，下面是外國針對建筑廢料處理制定的相關政策：日本以“盡量不從施工現場排出垃圾，垃圾要盡可能的回收利用，處于回收利用有困難的應當予以處理”為指導方針，對以建筑垃圾為代表的廢物實行回收再利用；美國提出“任何生產有廢料的企業，必須自行妥善處理”的規定，從廢料產生的源頭遏制其排放，并促使相關企業自行尋求途徑解決辦法；韓國制定《建筑廢棄物再生促進法》，規定政府、企業的相關義務，還提出再生材料在建筑領域的使用要求，并對沒有達到標準的企業或個人作出處罰；德國是率先開展循環經濟立法的國家，注重循環利用的經濟效益是其對廢料處理的特點，世界上最大的建筑垃圾處理廠商就屬于它們。

2.2我國對廢料處理的現狀

我國正處于社會發展與經濟建設的關鍵階段，每年產生的垃圾廢料數量巨大，但是我國大部分垃圾都不會采取任何的處理措施，大多數的建筑廢料都是直接丟棄或是填埋。該過程不僅產生許多不必要的處理費用，還造成嚴重的環境污染，危害人民群眾的身體健康。我國對垃圾廢料的處理還處于摸索探路階段，垃圾資源化再生利用的體系也沒有建立。國家建設部出臺相關的管理辦法，只是在經濟發達的地區得以實施，沒有推廣實施到廣大的農村。垃圾的回收利用沒有得到全民、全社會的各界人士的積極配合，更沒有發動廣泛的群眾基礎，許多措施都還停留在紙面是我國對廢料處理的尷尬局面。企業由于處理廢料的成本過高，沒有足夠誠信意識的單位就會偷工減料，忽視保護自然環境的重要性，把不應該丟棄的廢料直接丟棄，或是未經處理直接排放，以減低生產成本擴大經濟效益。

3廢料處理存在的問題及解決辦法

3.1我國廢料處理中存在的問題

首先，垃圾分類程度不高是我國廢料處理中的不足，混合式垃圾收集使垃圾資源化效率受到限制，對廢料的無害化處理提出更高的要求，增加處理的成本；其次，建筑垃圾的回收利用效率低下，城市建設的步伐不斷加快，年均產生的建筑廢料持續攀升，但是至今為止還沒有出現專業的建筑垃圾回收機構，且只能利用鋼筋等回收簡單的材料；再者，建筑垃圾處理資源化利用的技術含量不高，人工回收依舊是建筑廢料回收的主要形式，生產效率低下、成本代價高昂限制回收利用的推廣；最后，社會各界人士對資源回收利用培養意識不足，現行的法律法規不健全也是制約我國建筑廢料系統回收利用發展的瓶頸。

3.2對廢料處理的幾點建議

針對以上所提出的現實問題，廢料處理亟待予以改革，并制定出有目標的解決方案。在此，本文嘗試著提出了以下幾點策略，旨在改觀我國廢料處理工作的現狀，從而提高人民的生活質量，推動和諧社會的建設。

2.1注重科研先行

廢料的資源化回收利用是一門具體的科學，并且實際應用性強。由于沒有系統的廢料處理理論及方法指導，我國廢料處理的技術水平始終沒有大幅度的提升。政府應該注重相關科研計劃的實施，保證一定程度的技術儲備。即使現在沒有機會實施，也不能出現施工單位等技術的情況，技術研發應該始終走在廢料回收的前列。研發先進的回收利用設備，不僅可以提高生產效率，還可以讓施工單位看到實實在在的經濟效益，便于全方位的推廣。加強相關技術人才的培養，應當著眼于廢料處理實際中存在的問題，比如：開發可移動式設備就地處理回收建筑廢料。

3.2.2推進觀念改變

人們的意識掛觀念落后是阻礙廢料回收再利用有關政策實施的難題，受到傳統觀念的影響，社會各界對廢料處理重視程度不高。在企業的生產過程中，工作人員的環境保護意識不強，施工過程中產生的建筑垃圾沒有得到對應的處理，而是被按照不影響施工條件原則直接丟棄或填埋。廢料只是被放錯地方的資源，它們的回收利用需要全社會的支持，僅僅依靠政府的力量這項工作是不可能完成的。意識決定最終的行為，環保工作不只是一代人的義務，只有增強對新生代的環保意識的培養，我國在廢料處理方面的才會取得良好的效益。有必要增加環保知識的宣傳，只有長期做好宣傳工作，廣大人民群眾才能深入了解如何加強廢料處理，并在實際生產中運用。

3.2.3國家政策支持

隨著天然石材等自然資源的開采不斷加劇，我國面臨資源枯竭的形式愈加嚴峻。此時，政府應當發揮主導作用，增加社會對廢料處理的關注，引導相關企業進行預研究，并督促其推出可行性解決辦法。同時，加大對廢料處理的資金扶持。由于廢料處理面臨成本高昂的困境，若企業或個人在對其投入資本后沒有利益，那么工作就不具備持久性。政府可以通過實施對廢料處理企業的優惠措施，使廢料處理工作納入市場經濟，推進企業的后續發展。再生建筑材料的成本可能面對市場時不具備優勢，相關部門應該予以政策或者資金的補貼，使再生建筑材料的利用范圍不斷擴大。

4總結

建筑廢料的回收利用不僅可以減少天然材料的開采或購買，還可以減少建筑垃圾的清運量，降低生產成本。目前，我國的廢料處理行業沒有得到發展且技術質量不高，嚴重制約我國經濟社會的可持續性。政策傾斜程度，資金扶持力度、意識培養深度等等因素都是造成現狀的主要原因。為了子孫后代的未來，為了更加燦爛的明天，政府應該重視起來，增加環境保護法律的頒布與實施，建立完整的廢料回收利用體系。

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