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篇1

一、俄羅斯參與專利關(guān)系的主體

1.發(fā)明、實(shí)用新型和工業(yè)設(shè)計(jì)的作者。《俄羅斯聯(lián)邦民法典》與之前的立法相同，承認(rèn)以創(chuàng)造性勞動(dòng)創(chuàng)作了智力活動(dòng)成果的公民為發(fā)明、實(shí)用新型和工業(yè)設(shè)計(jì)的作者。民法典明確地規(guī)定了對(duì)于作者的推定規(guī)則：即在發(fā)明、實(shí)用新型和工業(yè)設(shè)計(jì)的專利頒發(fā)申請(qǐng)中被指明作者的人，如果沒(méi)有其他證據(jù)提出異議，就被認(rèn)定為是發(fā)明、實(shí)用新型和工業(yè)設(shè)計(jì)的作者。

2.專利持有人。專利持有人是指擁有發(fā)明、實(shí)用新型或工業(yè)設(shè)計(jì)專利證書以及從專利證書中派生出來(lái)的上述客體使用專有權(quán)的人，他可以使作者，也可以是其繼承人或者其他權(quán)利繼承人。根據(jù)相關(guān)立法，專利取得權(quán)從一開(kāi)始就賦予作者，但是立法也賦予作者向任何自然人或者法人轉(zhuǎn)讓自己權(quán)利的可能性。

3.繼承人。在作者或者專利持有人死亡時(shí)，其繼承人就成為專利權(quán)的主體。專利權(quán)的繼承是依照法定繼承或遺囑繼承的一般程序進(jìn)行的。

4.俄羅斯聯(lián)邦專利局。在俄羅斯，專利局是專利關(guān)系的最重要參與者，也是制定和執(zhí)行工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的保障者。俄羅斯專利局的主要任務(wù)是：①研究提出制定工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的統(tǒng)一國(guó)家政策和建議。②在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)。③組織工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域中的信息活動(dòng)和出版活動(dòng)。④組織工業(yè)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的專家培訓(xùn)。⑤為俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)科技與藝術(shù)設(shè)計(jì)創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展創(chuàng)造條件。⑥進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際交流。

5.俄羅斯聯(lián)邦最高專利爭(zhēng)議庭。在俄羅斯，俄羅斯聯(lián)邦最高專利爭(zhēng)議庭是獨(dú)立于俄羅斯聯(lián)邦專利局的機(jī)關(guān)，不屬于國(guó)家專利管理局體系。俄羅斯聯(lián)邦最高專利爭(zhēng)議庭的職能包括：①審理利害關(guān)系人提出的頒發(fā)強(qiáng)制許可使用工業(yè)產(chǎn)權(quán)客體的申請(qǐng)；②審理確定在已經(jīng)作出賦予任何人使用工業(yè)產(chǎn)權(quán)的客體的聲明的專利持有人和利害關(guān)系人不能達(dá)成協(xié)議時(shí)的合同條款的爭(zhēng)議；③審理在按照俄羅斯聯(lián)邦政府的決定為國(guó)家安全而無(wú)需征得專利持有人同意而使用工業(yè)產(chǎn)權(quán)客體時(shí)的補(bǔ)償數(shù)額爭(zhēng)議；④審理不服俄羅斯聯(lián)邦專利局上訴庭對(duì)拒絕頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)權(quán)客體專利的異議的決定。

二、俄羅斯專利權(quán)的客體及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第1349條的規(guī)定，專利權(quán)的客體是指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域中的符合民法典對(duì)發(fā)明與實(shí)用新型的智力活動(dòng)成果，以及在藝術(shù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域中符合民法典對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定的智力活動(dòng)成果。

1.發(fā)明。在俄羅斯一項(xiàng)發(fā)明如果是新的，并且具有發(fā)明水平和工業(yè)應(yīng)用性，就會(huì)賦予其法律保護(hù)，在俄羅斯負(fù)責(zé)授予發(fā)明的機(jī)關(guān)是俄羅斯專利局。在俄羅斯，新穎性被認(rèn)定為是判斷發(fā)明專利能力的最重要的條件，即發(fā)明如果不能從現(xiàn)有技術(shù)水平中獲知，則具有新穎性。除了客觀新穎性之外，發(fā)明還應(yīng)當(dāng)具有發(fā)明水平（獨(dú)創(chuàng)性）和工業(yè)應(yīng)用性（實(shí)用性）。如果發(fā)明對(duì)該技術(shù)領(lǐng)域的人員來(lái)說(shuō)不能從現(xiàn)有技術(shù)中獲知，那么具有發(fā)明水平；如果發(fā)明可以在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、健康保護(hù)以及其他領(lǐng)域中被應(yīng)用，則具有工業(yè)應(yīng)用性。俄羅斯發(fā)明的客體可以是設(shè)備、方法、物質(zhì)以及按照新的用途使用已知的設(shè)備、方法、物質(zhì)。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦民法典》規(guī)定，不屬于發(fā)明的有：①發(fā)現(xiàn)；②科學(xué)理論和數(shù)學(xué)方法；③僅涉及制品的外在種類和滿足美感需求的解決方案；④游戲、智力和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)則與方法；⑤計(jì)算機(jī)軟件；⑥僅僅在于展示信息的解決方案。

2.實(shí)用新型。實(shí)用新型是《俄羅斯聯(lián)邦民法典》首次規(guī)定賦予法律保護(hù)的專利權(quán)客體，是指生產(chǎn)設(shè)備和消費(fèi)品及構(gòu)成部分的結(jié)構(gòu)創(chuàng)造。實(shí)用新型如果是新的，且具有工業(yè)應(yīng)用性，則被賦予法律保護(hù)。實(shí)用新型的實(shí)質(zhì)性特征總和不能從現(xiàn)有技術(shù)水平中獲知，則具有新穎性。實(shí)用新型如果可以在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、健康保護(hù)以及其他活動(dòng)領(lǐng)域中被應(yīng)用，那么該實(shí)用新型則具有工業(yè)應(yīng)用型（實(shí)用性）。與發(fā)明不同，實(shí)用新型不需要具有發(fā)明水平，其客體范圍也比較狹窄。方法、物質(zhì)、微生物菌種、植物和動(dòng)物細(xì)胞培植以及對(duì)其按照新用途的應(yīng)用均不能作為實(shí)用新型申請(qǐng)專利。

3.工業(yè)設(shè)計(jì)是可以提升制品的消費(fèi)品質(zhì)和在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要智力活動(dòng)成果。工業(yè)設(shè)計(jì)是對(duì)工業(yè)制品外觀設(shè)計(jì)的藝術(shù)解決方案，工業(yè)設(shè)計(jì)如果具有新穎性、原創(chuàng)性、和工業(yè)應(yīng)用性，則給予法律保護(hù)。工業(yè)設(shè)計(jì)并非像發(fā)明或者是實(shí)用新型那樣，由技術(shù)性解決方案構(gòu)成，而是由制品的藝術(shù)設(shè)計(jì)解決方案構(gòu)成。工業(yè)設(shè)計(jì)的必要特征是原創(chuàng)性，即其實(shí)質(zhì)性特征決定了制品的人體工程學(xué)特性的創(chuàng)造性。符合上述要求的藝術(shù)設(shè)計(jì)解決方案便是工業(yè)設(shè)計(jì)。

三、俄羅斯專利持有人的權(quán)利義務(wù)和專有權(quán)的效力期限

1.權(quán)利：①發(fā)明、實(shí)用新型或工業(yè)設(shè)計(jì)的使用專有權(quán)。在不侵犯其他專利持有人權(quán)利的情況下，專利持有人可以按照自己的意愿使用受到保護(hù)的發(fā)明、實(shí)用新型和工業(yè)設(shè)計(jì)。②專利處分權(quán)。包括專利持有人可以按照自己的意愿轉(zhuǎn)讓專利權(quán)和頒發(fā)專利客體使用許可。

2.義務(wù)：按照俄羅斯法律的相關(guān)規(guī)定，專利持有人具有支付專利規(guī)費(fèi)和使用發(fā)明、實(shí)用新型和工業(yè)設(shè)計(jì)的義務(wù)。

3.專有權(quán)的效力期限。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第1363條規(guī)定，專利客體專有權(quán)的效力期限分別為：發(fā)明—20年；實(shí)用新型—10年；工業(yè)設(shè)計(jì)—15年。

本文只是對(duì)俄羅斯專利制度的一些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述，在《俄羅斯聯(lián)邦民法典》中對(duì)于專利制度的規(guī)定還有許多具體的規(guī)定，包括專利申請(qǐng)程序和專有權(quán)利人的權(quán)利權(quán)利保護(hù)等問(wèn)題，筆者會(huì)通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)進(jìn)行研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉向妹、袁立志：《俄羅斯知識(shí)產(chǎn)權(quán)制

度的變革與現(xiàn)狀》，《俄羅斯中亞?wèn)|歐

市場(chǎng)》，2005年第1期。

篇2

一、2020年工作開(kāi)展情況

（一）突出實(shí)體化，完善提升公共法律服務(wù)體系

升級(jí)改造市公共法律服務(wù)中心，爭(zhēng)取市里支持，統(tǒng)籌綜治中心建設(shè)，按照省級(jí)公共法律服務(wù)中心示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將行政執(zhí)法監(jiān)督、律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、社區(qū)義工、心理咨詢矯治、社區(qū)矯正等法律服務(wù)資源優(yōu)化整合。開(kāi)發(fā)市級(jí)公共法律服務(wù)信息化平臺(tái)，配備公共法律服務(wù)終端一體機(jī)，為辦事群眾提供便捷的公共法律服務(wù)。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺(tái)”建設(shè)，同時(shí)，進(jìn)一步完善提升鎮(zhèn)街(園區(qū))公共法律服務(wù)站和社區(qū)公共法律服務(wù)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與市公共法律服務(wù)中心互聯(lián)互通，推進(jìn)公共法律服務(wù)項(xiàng)目向基層延伸，形成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)公共法律服務(wù)體系。

（二）突出實(shí)戰(zhàn)化，規(guī)范運(yùn)行四大智慧平臺(tái)

一是搭建智慧監(jiān)督平臺(tái)，助力法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。為全市29個(gè)行政執(zhí)法部門逐一配備了4G執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，搭建了行政執(zhí)法可視化監(jiān)督平臺(tái)，并與“雪亮工程”對(duì)接，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行全景式記錄，彌補(bǔ)了執(zhí)法記錄儀拍攝盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法記錄儀的主觀單方記錄與“雪亮工程”的客觀全面記錄有機(jī)結(jié)合，有效避免、化解行政紛。

二是搭建智慧調(diào)解平臺(tái)，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)解格局。搭建起矛盾糾紛收集匯總、研判分析、分流督辦、調(diào)處化解于一體的網(wǎng)上調(diào)解管理即時(shí)辦理平臺(tái)。同時(shí)，市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)建成集視頻會(huì)議、視頻調(diào)解、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度等功能于一體的調(diào)解工作視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并與“雪亮工程”有機(jī)銜接，借助“雪亮工程”精準(zhǔn)抓拍有關(guān)案件細(xì)節(jié)，固定證據(jù)，為化解矛盾糾紛提供了強(qiáng)力支撐。

三是搭建智慧矯正平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)督管理與教育幫扶深度融合。以我局被確定為省級(jí)智慧矯正中心示范試點(diǎn)為契機(jī)，統(tǒng)籌利用“雪亮工程”人臉識(shí)別、車牌抓拍、高空瞭望綜合防控系統(tǒng)，構(gòu)建集日常監(jiān)管、遠(yuǎn)程點(diǎn)驗(yàn)、電子定位、執(zhí)法協(xié)同、執(zhí)法監(jiān)督、教育幫扶、遠(yuǎn)程督察、心理矯正功能于一體的社區(qū)矯正監(jiān)管幫扶信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象24小時(shí)的精準(zhǔn)監(jiān)管和網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)教育幫扶。精心打造了“一中心兩基地”，即“社區(qū)矯正中心”“心理矯治基地”和“教育幫扶基地”，與市陽(yáng)光義工協(xié)會(huì)聯(lián)盟，并借助智慧矯正平臺(tái)開(kāi)展形式多樣的教育幫扶活動(dòng)。依托智慧矯正平臺(tái)深入開(kāi)展安置幫教工作，有效預(yù)防和減少了刑滿釋放人員重新違法犯罪。

四是搭建智慧顧問(wèn)平臺(tái)，提升法律服務(wù)質(zhì)量。研發(fā)了社區(qū)法律顧問(wèn)管理信息化平臺(tái)，打造集服務(wù)、管理、監(jiān)督、測(cè)評(píng)于一體的“社區(qū)法律顧問(wèn)”管理考核系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)法律顧問(wèn)辦結(jié)法律服務(wù)事項(xiàng)一宗一錄入、一宗一測(cè)評(píng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握社區(qū)法律顧問(wèn)工作情況，實(shí)現(xiàn)工作全程留痕、規(guī)范監(jiān)管；不斷加大工作監(jiān)督力度，依托管理考核系統(tǒng)，建立社區(qū)法律顧問(wèn)工作月動(dòng)態(tài)考核通報(bào)制度，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)社區(qū)法律顧問(wèn)工作月度情況即時(shí)收集、即時(shí)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)工作數(shù)據(jù)一月一匯總、一月一通報(bào)，在線實(shí)時(shí)公開(kāi)，確保社區(qū)法律顧問(wèn)工作考核結(jié)果公開(kāi)、公正、透明，以此倒逼社區(qū)法律顧問(wèn)不斷提高工作實(shí)績(jī)，同時(shí)，借助智慧顧問(wèn)平臺(tái)，群眾可以將法律服務(wù)需求事項(xiàng)予以上傳，便可及時(shí)得到答復(fù)，足不出戶就能滿足法律服務(wù)需求，也極大地便利了社區(qū)法律顧問(wèn)隨時(shí)提供法律服務(wù)。

（三）突出法治化，統(tǒng)籌推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)工作

一是高效推動(dòng)法治政府建設(shè)。規(guī)范法制審核。印發(fā)《市政府合同管理辦法》《市重大行政決策程序規(guī)定》和《市行政規(guī)范性文件管理辦法》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件立、改、廢有關(guān)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，著力打造移動(dòng)監(jiān)督員隊(duì)伍，提升監(jiān)督時(shí)效性；統(tǒng)籌利用雪亮工程，著力打造天眼監(jiān)督員隊(duì)伍，提升監(jiān)督客觀性；統(tǒng)籌利用民情通手機(jī)終端，著力打造網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性；借力隨手拍客，著力打造社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，提升監(jiān)督群眾性，強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)行政執(zhí)法制度落地。持續(xù)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。為全力做好迎接法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建督察復(fù)核工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后分頭主持召開(kāi)迎察專題會(huì)議進(jìn)行部署調(diào)度。市人大常委會(huì)專題聽(tīng)取了市政府關(guān)于法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建情況報(bào)告，并組織全市各級(jí)人大代表對(duì)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作進(jìn)行了視察。市委依法治市辦先后召開(kāi)迎察工作專題部署會(huì)、工作調(diào)度會(huì)和培訓(xùn)會(huì)6次，組織全市法治監(jiān)督員參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評(píng)估協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，促進(jìn)工作落實(shí)，確保了創(chuàng)建工作實(shí)效。

二是深入開(kāi)展普法依法治理工作。因地制宜，借力王盡美黨性教育基地，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年兩個(gè)關(guān)鍵對(duì)象的普法宣傳。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，協(xié)調(diào)全市60個(gè)普法責(zé)任主體制作圖文并茂的普法展板，集中宣傳。以國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)茂腔的形式攝制法治戲劇《七棵樹(shù)》《分爹》《六個(gè)姐妹看演出》。突出抓好國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)和《民法典》專項(xiàng)普法，成立“法治宣講團(tuán)”，大力開(kāi)展憲法、民法典宣傳“十進(jìn)”活動(dòng)。打造了張擇端法德文化公園、王盡美紅色法治文化教育基地、博物館法德文化廣場(chǎng)等法治文化陣地。開(kāi)展規(guī)模宏大的憲法日、憲法宣傳周、法治宣傳教育月宣傳活動(dòng)，在王盡美紅色法治文化教育基地舉行了隆重的憲法宣傳周啟動(dòng)儀式暨農(nóng)村“法律明白人”法治培訓(xùn)活動(dòng)，在全市掀起了憲法學(xué)習(xí)新。創(chuàng)新打造“黨建+普法”法治宣傳教育特色品牌，榮獲全省主題黨日優(yōu)秀案例三等獎(jiǎng)1個(gè)，市主題黨日優(yōu)秀案例一、二、三等獎(jiǎng)各1個(gè)。

三是切實(shí)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“法律服務(wù)”機(jī)制建設(shè)，選派不同領(lǐng)域的精干、專業(yè)律師組建中小企業(yè)律師專家團(tuán)隊(duì)，為中小企業(yè)處理涉法涉訴事務(wù)提供全方位的法律服務(wù)。創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公證”工作模式，真正實(shí)現(xiàn)公證事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，對(duì)無(wú)法當(dāng)場(chǎng)出具的公證書，開(kāi)展郵寄送達(dá)服務(wù)業(yè)務(wù)，減少群眾跑腿次數(shù)。建立“法律援助人才庫(kù)”，認(rèn)真落實(shí)“一次辦好”，延伸法律援助服務(wù)觸角，在社區(qū)建立法律援助受理點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，將案件審查期限、給予法律援助決時(shí)間全部壓縮至1個(gè)工作日；為企業(yè)困難職工和農(nóng)民工維權(quán)開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬和工傷待遇的案件不再審查經(jīng)濟(jì)狀況，直接作出給予法律援助的決定。今年以來(lái)，共受理法律援助案件997件，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失815.7萬(wàn)元。

四是著力完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。拓展發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全市全面推廣枳溝鎮(zhèn)喬莊社區(qū)自治、德治、法治“三治融合”預(yù)防化解矛盾糾紛新模式。進(jìn)一步完善警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等銜接機(jī)制，建起行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織10個(gè)，個(gè)性化調(diào)解工作室25個(gè)。依托市公共法律服務(wù)中心，打造“一站式”非訴訟糾紛調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。

五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好疫情依法防控工作。市委依法治市辦及時(shí)印發(fā)了依法防控疫情工作通知，加強(qiáng)對(duì)依法防控工作的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。成立疫情防控律師服務(wù)團(tuán)，與市電視合開(kāi)辦專題欄目，全力服務(wù)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成立中小微企業(yè)法律服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)，幫助企業(yè)依法防控化解風(fēng)險(xiǎn)，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

六是持之以恒抓好班子隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善了《司法局領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)》《司法局關(guān)于貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)的實(shí)施方案》等一系列規(guī)章制度，每周召開(kāi)一次黨組會(huì)或黨組擴(kuò)大會(huì)，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體研究決定，實(shí)行民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。修訂完善《市司法局關(guān)于激勵(lì)司法行政人員干事創(chuàng)業(yè)的考核辦法》，實(shí)現(xiàn)黨員積分量化管理。制定培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持每周五集中學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的四中、五中全會(huì)精神和法治思想，學(xué)習(xí)民法典、社區(qū)矯正法等法律法規(guī)，提升全體人員履職水平。在全市司法行政系統(tǒng)開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)大整頓、紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)教育整治暨紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，組織開(kāi)展“我來(lái)講黨課”活動(dòng)，錘煉黨性修養(yǎng)。積極開(kāi)展“七一”系列慶祝活動(dòng)，組織6個(gè)黨支部全體黨員到王盡美黨性教育基地開(kāi)展不忘初心、牢記使命主題黨日活動(dòng)。加強(qiáng)結(jié)對(duì)共建，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)聯(lián)建、駐社區(qū)工作隊(duì)、“雙報(bào)到”活動(dòng)，立足職能優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社區(qū)群眾。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極參與疫情防控、“雙城同創(chuàng)”工作。全面梳理基層工作、政府法制工作、社區(qū)矯正工作、律師、公證行業(yè)領(lǐng)域等廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，制定防控措施并抓好落實(shí)。對(duì)照“問(wèn)政”、市委巡察反映出來(lái)的問(wèn)題，專題民主生活會(huì)、隊(duì)伍建設(shè)大整頓活動(dòng)、紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)教育整治活動(dòng)中查找出的問(wèn)題，舉一反三,一并進(jìn)行集中整治，促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提升。利用政府網(wǎng)站、“法治”微信公眾號(hào)、《黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督熱線》等平臺(tái)，大力推行司法行政事務(wù)公開(kāi)，廣泛接受群眾監(jiān)督，群眾滿意度進(jìn)一步提高。

二、存在問(wèn)題

（一）在普法宣傳教育工作方面。“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)有待于加強(qiáng)，看得見(jiàn)、摸得著的亮點(diǎn)示范點(diǎn)不夠多。

（二）在調(diào)解工作方面。調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解人員短缺，專職調(diào)解員太少，在調(diào)解矛盾糾紛的時(shí)效性上難以保證。

篇3

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，齊抓共管

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定2020年法治建設(shè)工作實(shí)施方案，落實(shí)普法責(zé)任。為抓好本年度普法工作，鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)績(jī)情況成立了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政府各站所成員為小組成員，負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作研究和決策，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)司法所，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作，制定本年度法治建設(shè)工作實(shí)施方案，將法治建設(shè)工作納入每年工作計(jì)劃，使法治建設(shè)工作與本鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，緊密相連，完善各項(xiàng)工作制度，明確各部門各成員單位工作職責(zé)，大力推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，做到普法和法治建設(shè)工作和活動(dòng)開(kāi)展有人負(fù)責(zé)、職責(zé)清晰，有序開(kāi)展，落到實(shí)處。同時(shí)確保每村法律明白人落實(shí)到位，為各村法治建設(shè)宣傳工作順利推進(jìn)提供了隊(duì)伍保障。

二、深入開(kāi)展普法活動(dòng)，營(yíng)造和諧社會(huì)

我鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)宣傳法治思想，加大全民普法宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)法律權(quán)威，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，促進(jìn)全面依法治國(guó)。

（一）針對(duì)不同群體開(kāi)展普法宣傳，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”和“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法決策能力和依法執(zhí)政能力。鎮(zhèn)黨委很好地堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)憲法》、《國(guó)家公務(wù)員法》、《黨的紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)和的重要講話精神為重點(diǎn)的宣傳教育工作；二是加強(qiáng)公務(wù)員法治宣傳教育，著力提高依法行政依法管理的能力。鎮(zhèn)政府工作人員利用每周二上午學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)，內(nèi)容為與本階段工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策；三是送法進(jìn)鄉(xiāng)村，著力提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法治觀念。開(kāi)通“400-0356-148”免費(fèi)法律服務(wù)專線，線上為農(nóng)民工提供法律服務(wù)咨詢。線下充分利用好公共法律服務(wù)平臺(tái)，每周二免費(fèi)為群眾提供法律服務(wù)咨詢，解答群眾疑惑，對(duì)于農(nóng)民工討薪問(wèn)題實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“三優(yōu)先”法律援助服務(wù)。在全鎮(zhèn)26個(gè)村張貼《縣司法局關(guān)于開(kāi)展“農(nóng)民工討薪法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”的公告》，為農(nóng)民工討薪難提供新渠道。深入村、村開(kāi)展《民法典》大講堂，針對(duì)村民關(guān)心的問(wèn)題積極進(jìn)行解答，引導(dǎo)廣大村民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)、依法表達(dá)自己的利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛；四是全面普法宣法，通過(guò)“6.26”禁毒日、“三零”創(chuàng)建活動(dòng)、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高廣大群眾的法律素質(zhì)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力；五是切實(shí)開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，司法所開(kāi)展法律知識(shí)講座、疫情期間“法治體檢”等多項(xiàng)送法入企活動(dòng)，在杏林磚廠法律小分隊(duì)專門為企業(yè)農(nóng)民工講解了如何保障自己的權(quán)利，遇到法律問(wèn)題如何走法律援助程序。在煤礦由村法律顧問(wèn)本和律師事務(wù)所律師李亞芬為煤礦中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部講解了企業(yè)如何和職工簽訂有效的勞動(dòng)合同，職工的五險(xiǎn)一金企業(yè)應(yīng)該如何支付，如何鑒定工傷以及煤礦安全生產(chǎn)方面的法律規(guī)定。為本轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)難題、保障企業(yè)和員工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法平穩(wěn)有序復(fù)工，為其發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）利用多種形式開(kāi)展普法宣傳。我鎮(zhèn)組織各村、各部門分別采取會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、發(fā)送普法小冊(cè)子等形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展普法，利用“趕集日”走上大街小巷進(jìn)行普法宣傳，解答群眾疑問(wèn)，進(jìn)一步宣傳人民調(diào)解、法律援助等，引導(dǎo)廣大群眾通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，關(guān)注相關(guān)公眾號(hào)，開(kāi)展憲法、社區(qū)矯正法網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽和線下學(xué)法考試活動(dòng)。司法所定期發(fā)放普法宣傳資料至各村宣傳欄進(jìn)行張貼。

（三）開(kāi)展專題法治宣傳活動(dòng)。本年度我鎮(zhèn)陸續(xù)開(kāi)展“三零”創(chuàng)建活動(dòng)、“憲法宣傳周”系列宣傳活動(dòng)、“農(nóng)民工討薪”專項(xiàng)活動(dòng)等，派出所、綜治辦、司法所、法庭、工商所等部門聯(lián)合開(kāi)展宣傳活動(dòng)，為我鎮(zhèn)群眾送上“普法大餐”。

三、多措并舉化解基層矛盾糾紛

一是落實(shí)調(diào)解機(jī)制，多方合力化解矛盾。對(duì)受理和排查出的矛盾糾紛進(jìn)行梳理歸類，并組織司法所、法庭、村干部、村調(diào)解委員會(huì)成員開(kāi)展人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。同時(shí)加強(qiáng)派出所、、司法所、法庭等部門信息聯(lián)通共享，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速反應(yīng)化解矛盾，共同維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

二是加大法律服務(wù)力度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。鎮(zhèn)政府針對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)綜合治理，落實(shí)法律服務(wù)措施效果明顯；建立健全公共法律服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮村法律顧問(wèn)、人民調(diào)解組織作用，逐步建立完善相關(guān)制度；擴(kuò)大法律援助覆蓋面實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”，尤其是針對(duì)農(nóng)民工討薪難、孤寡老人維權(quán)難等群體，通過(guò)人民調(diào)解、法律援助維護(hù)其合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)自2020年年初以來(lái)，共排查矛盾糾紛65件，調(diào)解成功56件，村法律顧問(wèn)參與各村重大事項(xiàng)決策3起，充分利用法律顧問(wèn)和調(diào)解員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)加大對(duì)重大疑難糾紛和案件的處理，努力打造基層人民調(diào)解品牌，為群眾提供新的糾紛化解渠道。法律顧問(wèn)走進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展法律宣傳、法律體驗(yàn)，助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定起到一定的積極作用。?

三是積極開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)調(diào)解能力。組織村調(diào)委主任以及人民調(diào)解員積極參加本鎮(zhèn)、縣級(jí)組織的調(diào)解知識(shí)培訓(xùn)；由村法律顧問(wèn)對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部講解如何調(diào)處矛盾糾紛及有關(guān)法律知識(shí)，尤其是與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，重點(diǎn)集中于土地糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛、道路交通糾紛等方面，不斷增強(qiáng)法制觀念，拓寬工作思路，提高調(diào)解能力。

四、全面推進(jìn)依法行政

全面推進(jìn)依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。為此我鎮(zhèn)開(kāi)展了以下工作：

一是建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機(jī)制。我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范，建立了鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴(yán)格按照清單內(nèi)容開(kāi)展自身工作，對(duì)于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。

二是嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度。依法規(guī)范行政決策行為，凡是群眾切身利益的行政決策事項(xiàng)，向社會(huì)及有利害關(guān)系的群眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。

三是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。我鎮(zhèn)結(jié)合各站所自身職能特點(diǎn)，為各站所制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)范，并有針對(duì)性地在重點(diǎn)領(lǐng)域改進(jìn)行政執(zhí)法工作、規(guī)范工作人員的行政執(zhí)法行為。

五、推進(jìn)依法管理

為充分發(fā)揮法治在社會(huì)建設(shè)發(fā)展中的重要作用，針對(duì)各村婚姻家庭糾紛、重大變故事項(xiàng)等存在安全隱患問(wèn)題進(jìn)行排查，重點(diǎn)做好社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋解教等人員學(xué)法和依法管理情況，預(yù)防高危人群違法犯罪。綜治辦以“三零”創(chuàng)建活動(dòng)與掃黑除惡相結(jié)合，從各村、各企業(yè)為切入點(diǎn)，努力做到矛盾不上交、平安不出事；司法所聯(lián)合村調(diào)委主任年底開(kāi)展“兩類人員”摸底排查活動(dòng)，將重點(diǎn)放在鎮(zhèn)轄區(qū)“兩類人員”中，對(duì)刑滿釋放39人，社區(qū)矯正解除97人，社區(qū)矯正11人，共計(jì)147人進(jìn)行摸排調(diào)查，掌握“兩類人員”在村表現(xiàn)、現(xiàn)工作情況、有無(wú)家庭矛盾、重大變故、經(jīng)濟(jì)糾紛等情況，做到早發(fā)現(xiàn)早介入，快速反應(yīng)化解矛盾，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。

六、存在的問(wèn)題

2020年法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但不可否認(rèn)的也存在著一些問(wèn)題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是普法工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，總體工作發(fā)展不夠平衡，流動(dòng)人口密集區(qū)和個(gè)別行業(yè)法治教育還有待加強(qiáng);二是宣傳方式有些單一、片面、覆蓋面不廣；三是法治工作點(diǎn)多面廣，工作量大，工作人員少，任務(wù)重，難免有時(shí)候顧此失彼，特別是對(duì)于如何進(jìn)一步提高法治工作的質(zhì)量和效果，如何讓更多的人民群眾能通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，有待于進(jìn)一步探索和努力。

篇4

關(guān)鍵詞：中醫(yī)養(yǎng)生保健；社會(huì)力量；衛(wèi)生監(jiān)管

中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，是指運(yùn)用中醫(yī)藥理念、方法和技術(shù)開(kāi)展的保養(yǎng)身心、預(yù)防疾病、改善體質(zhì)、增進(jìn)健康的活動(dòng)。目前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，主要由《醫(yī)師法》《中醫(yī)藥法》《藥品管理法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《中醫(yī)醫(yī)院“治未病”科建設(shè)與管理指南》等衛(wèi)生法律法規(guī)加以規(guī)制，整體服務(wù)開(kāi)展較為規(guī)范。現(xiàn)階段該行業(yè)凸出的問(wèn)題主要集中在社會(huì)非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，并存在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較低、監(jiān)管主體缺位、從業(yè)人員持證上崗率低、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊等問(wèn)題。《中醫(yī)藥法》第四十四條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。貫徹落實(shí)《中醫(yī)藥法》支持舉措，推進(jìn)社會(huì)非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1．1產(chǎn)業(yè)群體和市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)。主要包括：①以中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“治未病”科室為主體，開(kāi)展疾病診療為主兼具養(yǎng)生保健的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；②以保健食品、藥品、醫(yī)療器械等為主體的健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；③以中醫(yī)健康狀態(tài)辨識(shí)與評(píng)估、咨詢指導(dǎo)、健康干預(yù)、健康管理等為服務(wù)內(nèi)容，主要由社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)生保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)；④以養(yǎng)老院、老年居家護(hù)理等為主體的老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)市場(chǎng)主要由上述第三類提供，服務(wù)主體為養(yǎng)生會(huì)所、針灸推拿館、藥膳會(huì)館、美容美發(fā)館等。

1．2法律政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

目前規(guī)范該類機(jī)構(gòu)的文件主要包括：①規(guī)范性文件，如2005年《衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于中醫(yī)推拿按摩等活動(dòng)管理中有關(guān)問(wèn)題的通知》、2012年《中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試用稿）》、2016年《中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)的暫行規(guī)定》、2016年《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等；②批復(fù)和復(fù)函，如2014年、2018年國(guó)家中醫(yī)藥管理局辦公室《關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)中有關(guān)中醫(yī)監(jiān)督問(wèn)題的批復(fù)》《關(guān)于非醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展“火療”項(xiàng)目的復(fù)函》；③技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類，如2010年中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)的膏方、藥酒、穴位貼敷、砭術(shù)、艾灸、少兒推拿、脊柱推拿、全身推拿等技術(shù)操作規(guī)范。

1．3試點(diǎn)實(shí)踐和行業(yè)自律現(xiàn)狀

目前全國(guó)有21個(gè)試點(diǎn)地區(qū)探索中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)管理模式。主要包括：①行業(yè)管理和星級(jí)評(píng)定模式，如北京市東城區(qū)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定自律管理規(guī)范，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)；上海市浦東新區(qū)依據(jù)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，參考安全、環(huán)境、衛(wèi)生等因素進(jìn)行綜合星級(jí)評(píng)定。②醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式，如上海長(zhǎng)寧區(qū)將社會(huì)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)組成戰(zhàn)略性聯(lián)盟體，區(qū)政府及中醫(yī)藥主管機(jī)構(gòu)作為主管部門，市場(chǎng)監(jiān)管等協(xié)同管理［1］。③機(jī)構(gòu)分類管理和技術(shù)規(guī)范審查模式，如海南省海口市實(shí)行中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)制度，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)分別提供最少不低于2、3、4種服務(wù)項(xiàng)目。按摩、熏、洗、艾灸、拔罐、刮痧、中醫(yī)美容和中醫(yī)藥健康咨詢等8類養(yǎng)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦前，除取得市場(chǎng)監(jiān)管部門許可外，還須通過(guò)衛(wèi)生行政部門技術(shù)規(guī)范性審查［2］。

2存在問(wèn)題

2．1機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較低、監(jiān)管主體缺位

目前《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》并無(wú)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)類行業(yè)，實(shí)踐中往往只需明確的注冊(cè)地址和規(guī)范的注冊(cè)名稱即可完成登記。此外缺乏實(shí)質(zhì)監(jiān)管，客觀上造成該類機(jī)構(gòu)“民不舉、官不究”的社會(huì)局面。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展的“預(yù)防”“保健”服務(wù)的監(jiān)管，對(duì)該類機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非醫(yī)療機(jī)構(gòu)前置注冊(cè)審批、執(zhí)業(yè)規(guī)范和場(chǎng)所相關(guān)健康產(chǎn)品的監(jiān)管，以及消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，難以有效對(duì)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行專業(yè)性監(jiān)管；人社部門負(fù)責(zé)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格管理，并無(wú)法定執(zhí)業(yè)規(guī)范的日常監(jiān)管權(quán)；中醫(yī)藥主管部門類似于衛(wèi)生健康部門，也缺乏監(jiān)管依據(jù)［3］。

2．2從業(yè)人員持證上崗率低、素質(zhì)良莠不齊

2020年，人社部下發(fā)《關(guān)于做好水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》，明確保健調(diào)理師職業(yè)資格將由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證轉(zhuǎn)為社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。此前，保健調(diào)理師是國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部門《國(guó)家職業(yè)資格目錄》中唯一的保健類職業(yè)，屬于水平評(píng)價(jià)類的技能人員職業(yè)資格。據(jù)2017年調(diào)查，全國(guó)約有150萬(wàn)人取得保健調(diào)理師資格，而全國(guó)從業(yè)人員超過(guò)1000萬(wàn)［4］。一項(xiàng)針對(duì)重慶市南岸區(qū)的調(diào)查，1639名從業(yè)人員持證上崗率僅為10．49％，中醫(yī)保健機(jī)構(gòu)合規(guī)率僅為10．96％［5］。實(shí)踐中，中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)注冊(cè)時(shí)對(duì)其從業(yè)人員也無(wú)明確的資質(zhì)要求，大多數(shù)從業(yè)人員僅參與內(nèi)部短期培訓(xùn)。從業(yè)人員技師以護(hù)理人員培訓(xùn)轉(zhuǎn)行為主，服務(wù)內(nèi)容以拔罐、推拿、艾灸、刮痧等為多［6］。

2．3技術(shù)規(guī)范缺失，存在人身?yè)p害和合同糾紛的司法困境

國(guó)家關(guān)于中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)在法律層面較為宏觀原則，在規(guī)范性文件層面更多體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目、場(chǎng)所與環(huán)境、設(shè)施設(shè)備等硬件要求，在批復(fù)和復(fù)函層面調(diào)整對(duì)象和適用范圍有限，在技術(shù)規(guī)范層面則存在技術(shù)規(guī)范缺失、行業(yè)影響力有限等問(wèn)題。由于中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)“推拿”“拔罐”“刮痧”等具有“醫(yī)療”和“保健”的雙重屬性，導(dǎo)致醫(yī)療行為與養(yǎng)生保健行為邊界模糊性。該類機(jī)構(gòu)僅根據(jù)自身理解，運(yùn)用中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)不當(dāng)，致使消費(fèi)者受傷、甚至死亡事件時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)基本按照《民法典》之人身?yè)p害責(zé)任糾紛和《合同法》之合同糾紛兩種途徑進(jìn)行處理。按照人身?yè)p害審理案件，現(xiàn)行條例往往針對(duì)醫(yī)療行為，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)可供參考；按照合同糾紛審理案件，多數(shù)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)僅有收費(fèi)單據(jù)，缺少服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)品說(shuō)明等消費(fèi)憑據(jù)，消費(fèi)者往往由于舉證不能而承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

2．4市場(chǎng)宣傳欠科學(xué)、公民中醫(yī)健康素養(yǎng)水平不高

目前，相當(dāng)部分該類機(jī)構(gòu)以“養(yǎng)生”“保健”“經(jīng)絡(luò)”“治未病”“健康咨詢”“理療”等為名，通過(guò)開(kāi)辦健康講座、免費(fèi)體驗(yàn)等形式，進(jìn)行夸大服務(wù)效果、誘導(dǎo)消費(fèi)者需求等宣傳。據(jù)2016年國(guó)家中醫(yī)藥管理局的中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)調(diào)查，全國(guó)中醫(yī)藥科普普及率高達(dá)84．02％，但公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)水平僅為8．55％［7］。可見(jiàn)，民眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)水平低，對(duì)保健服務(wù)內(nèi)容缺乏足夠的理性認(rèn)知，容易受到誤導(dǎo)并接受不規(guī)范服務(wù)。

3對(duì)策建議

3．1明確服務(wù)內(nèi)涵、建立負(fù)面清單界定該類機(jī)構(gòu)

開(kāi)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的內(nèi)涵。應(yīng)注意：①明確一項(xiàng)服務(wù)技術(shù)是中醫(yī)養(yǎng)生保健還是其他行為時(shí)，應(yīng)具體結(jié)合技術(shù)的適用人群、手法、力度、適用范圍以及禁止操作事項(xiàng)等判斷。二者在服務(wù)手法、力度和穴位等方面存在較大差異，如推拿是在中醫(yī)藥理論指導(dǎo)下，用推、拿、提、捏、揉等手法在經(jīng)絡(luò)、穴位上進(jìn)行的理療行為；按摩則是一般的休閑保健，手法上只能到達(dá)皮、肉，目的是簡(jiǎn)單的放松。②中醫(yī)養(yǎng)生保健行為存在醫(yī)療與養(yǎng)生保健的邊界模糊性，應(yīng)以創(chuàng)傷性、侵入性、危險(xiǎn)性等為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立其負(fù)面清單，凡被納入的均無(wú)開(kāi)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)資格。

3．2強(qiáng)化機(jī)構(gòu)審批、明確從業(yè)資質(zhì)要求

目前在無(wú)上位法之行政許可依據(jù)下，可嘗試采取以下措施：①探索在地方性中醫(yī)藥條例中，增加中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻規(guī)定，如市場(chǎng)監(jiān)管部門市場(chǎng)準(zhǔn)入和中醫(yī)藥主管部門技術(shù)規(guī)范性協(xié)同審查制。②推行該類機(jī)構(gòu)備案制，即舉辦該類機(jī)構(gòu)的，將機(jī)構(gòu)名稱、地址、服務(wù)范圍、人員配備等報(bào)所在地市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門備案后即可開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)事中事后的配套監(jiān)管。③積極協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院相關(guān)部委，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中增加中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)，明確機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)。④實(shí)行中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)從業(yè)人員資格統(tǒng)一管理，并根據(jù)學(xué)歷層次、實(shí)踐年限、職業(yè)技能等，實(shí)行分級(jí)管理制度。

3．3發(fā)揮行業(yè)自律作用、推進(jìn)管理創(chuàng)新措施落實(shí)

國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)、支持中醫(yī)養(yǎng)生保健行協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織的成立，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、行政委托授權(quán)等形式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用：①制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象制定相應(yīng)的服務(wù)方案和具體流程，建立項(xiàng)目技術(shù)公開(kāi)目錄，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的行業(yè)管理。如要求明示“本機(jī)構(gòu)僅提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，不涉及任何醫(yī)療行為”；建立健康服務(wù)檔案，履行服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)品說(shuō)明等事先知情同意。②建立不良信用記錄制度和誠(chéng)信分類評(píng)價(jià)制度，借鑒建筑工程、食品安全等做法，確定社會(huì)非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公告。③通過(guò)與中醫(yī)院校開(kāi)展合作，建立養(yǎng)生人才專業(yè)培訓(xùn)中心，加強(qiáng)養(yǎng)生保健從業(yè)人員專業(yè)技能、法律法規(guī)等教育培訓(xùn)。

3．4加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

國(guó)家應(yīng)將該類機(jī)構(gòu)納入中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)督檢查體系。主要包括：①考慮可操作性，應(yīng)對(duì)該類機(jī)構(gòu)實(shí)行中醫(yī)藥監(jiān)管部門為主導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。中醫(yī)藥監(jiān)管負(fù)責(zé)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的技術(shù)規(guī)范性監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)許可審查，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等，必要時(shí)應(yīng)聯(lián)合公安、醫(yī)保、廣電等多部門開(kāi)展整頓工作。②通過(guò)數(shù)字化存儲(chǔ)中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)、轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)情況、監(jiān)管管理部門的不良信用記錄等信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)民眾的知情權(quán)。③開(kāi)展多種形式的中醫(yī)藥健康文化活動(dòng)，如由技藝精湛的中醫(yī)專家提供推拿、拔罐等體驗(yàn)服務(wù)，提高民眾中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的獲得感和中醫(yī)健康素養(yǎng)水平的提高。④不斷提高民眾的中醫(yī)健康素養(yǎng)水平，發(fā)揮民眾在監(jiān)督線索的發(fā)現(xiàn)以及相關(guān)的調(diào)查取證等中的作用［8］。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：德國(guó)；政府扶持；中小企業(yè)

中圖分類號(hào)：F276.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1002-0594(2008)03-0061-04　收稿日期：2007-11-21

一、引言

德國(guó)政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)立法、政策優(yōu)惠、融資支持以及建立社會(huì)化服務(wù)體系等提供全方位的支持。經(jīng)過(guò)幾十年的持續(xù)努力，形成了一系列的法律法規(guī)、扶持政策和促進(jìn)措施，使本國(guó)中小企業(yè)得到快速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮。這與我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)重視對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠而忽略對(duì)本國(guó)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持的做法是迥然不同的。本文通過(guò)對(duì)德國(guó)政府扶持中小企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的分析，以求對(duì)我國(guó)政府制定和完善中小企業(yè)的扶持政策，進(jìn)一步加快我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展。

二、德國(guó)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的有效舉措

德國(guó)中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)概念是凡雇用職工不到500人，年?duì)I業(yè)額在l億馬克(相當(dāng)于人民幣5.4億元)以下的工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)性行業(yè)中的企業(yè)以及自由職業(yè)者，均屬此類。德國(guó)現(xiàn)有中小企業(yè)約370萬(wàn)家，占全部企業(yè)總數(shù)的95％，提供了70％的就業(yè)機(jī)會(huì)，全國(guó)中小企業(yè)雇員2000萬(wàn)，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的78％；投資占全國(guó)總投資的46％：所創(chuàng)造的價(jià)值占全國(guó)國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的75％，所交納的稅額占全國(guó)稅額的70％：同時(shí)，還承擔(dān)了全國(guó)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的80％。中小企業(yè)在保持德國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持久、快速發(fā)展中，發(fā)揮著重要的支撐作用。德國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中得到政府的大力扶持，具體采取了如下行之有效的措施。

(一)制定政策法規(guī)和成立管理機(jī)構(gòu)德國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的立法支持側(cè)重于創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，幫助中小企業(yè)在與大公司的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。德國(guó)實(shí)行反限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)政策，并于1974年對(duì)“反限制競(jìng)爭(zhēng)法”再次進(jìn)行修訂，旨在禁止在大企業(yè)之間簽訂生產(chǎn)領(lǐng)域的卡特爾協(xié)議，而支持中小企業(yè)間簽訂卡特爾合同，增強(qiáng)了中小企業(yè)抗衡大企業(yè)的能力。制定的政策法規(guī)有《民法典》、《商法典》、《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于提高中小企業(yè)效率的行動(dòng)計(jì)劃》等，給予中小企業(yè)專門的法律保護(hù)。此外，聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部、研技部都下設(shè)專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)，各州政府、德工業(yè)協(xié)會(huì)、工商會(huì)也設(shè)有專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的促進(jìn)部門，一些指定銀行(如復(fù)興銀行和清算銀行)也設(shè)專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)，在國(guó)外也設(shè)有中小企業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。設(shè)立的官方機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是為中小企業(yè)提供信息和宣傳材料，負(fù)責(zé)制訂各項(xiàng)貸款計(jì)劃，為國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供低息貸款等。另外的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還有各類銀行等，不僅可以直接向中小企業(yè)提供各種貸款，而且還向企業(yè)提供各種信息咨詢服務(wù)。純粹的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有非政府性質(zhì)的中小企業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等行業(yè)自我管理機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，協(xié)助政府監(jiān)督各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)行，或代表中小企業(yè)與政府有關(guān)部門對(duì)話等。德國(guó)除了法律條款比較完備外，企業(yè)和民眾的社會(huì)法律意識(shí)和自我約束能力極強(qiáng)，只要是法律規(guī)定的，都有責(zé)任和義務(wù)去履行和認(rèn)真遵守。法律明確了中小企業(yè)的地位作用和支持的要求后，社會(huì)各個(gè)方面都以服務(wù)中小企業(yè)為己任。盡一切所能，全力支持促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

(二)提供持續(xù)有利的融資擔(dān)保德國(guó)政府將每年扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金列人年初的財(cái)政預(yù)算，聯(lián)邦議會(huì)直接討論審查通過(guò)后，由部門組織實(shí)施。在支持中小企業(yè)發(fā)展的全部資金中，政府的財(cái)政預(yù)算資金占70％。政府通常不直接向中小企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，而是通過(guò)各類金融機(jī)構(gòu)，向中小企業(yè)提供融資渠道和融資服務(wù)來(lái)扶持和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。一般由聯(lián)邦政府出資或與各州政府合股創(chuàng)辦專門為中小企業(yè)提供資金或融資服務(wù)的政策性銀行(如德國(guó)復(fù)興信貸銀行和德國(guó)平衡銀行分別直屬于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和財(cái)政部)，向中小企業(yè)貸款的銀行提供利息補(bǔ)貼，幅度一般在2％～3％之間。同時(shí)，政府還出資在不少地方建立了信用保證協(xié)會(huì)。為中小企業(yè)向銀行貸款提供信用擔(dān)保，以解決中小企業(yè)的貸款困難。政府還針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展建立不同階段的多層次、全方位的融資體系。具體措施是：在創(chuàng)業(yè)階段，政府對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅收減免和適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，并牽頭聯(lián)手商業(yè)銀行成立非盈利性的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司；在發(fā)展階段，以間接融資為主，成立政策性的中小企業(yè)銀行，專門為中小企業(yè)發(fā)展提供資金，并為擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保提供再擔(dān)保，引導(dǎo)扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，擴(kuò)大中小企業(yè)融資范圍，發(fā)展企業(yè)間的互助合作擔(dān)保貸款制度；在成熟階段，鼓勵(lì)中小企業(yè)以市場(chǎng)化融資為主。尤其是資本市場(chǎng)直接融資，包括發(fā)行股票、企業(yè)債券等。

(三)制定技術(shù)扶持政策和加強(qiáng)技術(shù)人才培訓(xùn)德國(guó)政府為了提高中小企業(yè)科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)革新的能力，促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。制定了《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》等有關(guān)文件，并設(shè)立專項(xiàng)科技開(kāi)發(fā)基金，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)科技開(kāi)發(fā)的資助。聯(lián)邦研究部建立了“示范中心”和“技術(shù)對(duì)口的訪問(wèn)和信息計(jì)劃”，為中小企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面提供幫助，向它們提供最新的研究成果和研究動(dòng)態(tài)，幫助它們進(jìn)行技術(shù)發(fā)行和技術(shù)引進(jìn)。德國(guó)各級(jí)政府、金融部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手合作，在實(shí)踐中逐步形成了全國(guó)中小企業(yè)孵化系統(tǒng)。建成了大量的高新技術(shù)企業(yè)孵化中心，撥專款實(shí)施政府資本參與計(jì)劃，幫助中小企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)建科研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動(dòng)和促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)高新技術(shù)化。在人才培訓(xùn)方面，政府把提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力作為發(fā)展中小企業(yè)的重要內(nèi)容，并以法律的形式予以明確。制定了《職工技術(shù)培訓(xùn)法》，規(guī)定青年人必須參加技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)有義務(wù)提供青年工人技術(shù)培訓(xùn)的崗位。政府還在各州設(shè)有跨行業(yè)的培訓(xùn)中心，采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余培訓(xùn)等多種方式，為企業(yè)培養(yǎng)各類專門人才。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，德國(guó)已經(jīng)形成了標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的雙軌制職業(yè)培訓(xùn)制度。所謂“雙軌制”或“雙元制”技術(shù)培訓(xùn)。就是強(qiáng)制要求中小企業(yè)業(yè)主、企業(yè)管理人員和初創(chuàng)業(yè)者、各類技術(shù)工人和青年人，在從事某種專業(yè)技術(shù)工作時(shí)，必須先經(jīng)過(guò)2～3年的培訓(xùn)，其中一半時(shí)間為理論學(xué)習(xí)。另外一半時(shí)間為企業(yè)崗位培訓(xùn)。這種”雙軌制”的技術(shù)培訓(xùn)收到明顯成效。

(四)建立信息情報(bào)中心，為中小企業(yè)提供信息和服務(wù)德國(guó)政府為中小企業(yè)建立專門的網(wǎng)站和熱線電話，如德國(guó)業(yè)者指南(existenzgruender.de)、中小企業(yè)增長(zhǎng)(WWW.mittelstand-plus.

de)、中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(省略)網(wǎng)站，中小企業(yè)可就融資和促進(jìn)措施問(wèn)題向聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的相關(guān)專家咨詢。同時(shí)，政府還特別重視各種半官方和半民間的行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，利用他們?yōu)橹行∑髽I(yè)建立信息情報(bào)中心，為企業(yè)提供信息和服務(wù)。如成立于1951年的聯(lián)邦外貿(mào)經(jīng)濟(jì)信息處。服務(wù)對(duì)象主要是中小企業(yè)。主要任務(wù)是收集各類信息，并將信息分析加工后傳遞給有關(guān)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)，以帶動(dòng)促進(jìn)聯(lián)邦外貿(mào)的發(fā)展。按照德國(guó)法律，各商會(huì)設(shè)在國(guó)外的辦事處、駐外使領(lǐng)館有義務(wù)將駐在國(guó)的信息送給經(jīng)濟(jì)信息處。另外，歐盟和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、國(guó)外駐德機(jī)構(gòu)以及各類新聞媒體等，也是該機(jī)構(gòu)信息收集的對(duì)象。通過(guò)這些機(jī)構(gòu)和單位，聯(lián)邦外貿(mào)經(jīng)濟(jì)信息處全面收集和處理國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和政治動(dòng)態(tài)信息，并通過(guò)專業(yè)報(bào)紙、雜志、電子網(wǎng)頁(yè)、資料片和服務(wù)電話等方式，為中小企業(yè)提供各類信息服務(wù)。此外，政府通過(guò)舉辦各種活動(dòng)讓中小企業(yè)獲得信息，如聯(lián)邦政府和各州政府通過(guò)各種咨詢機(jī)構(gòu)舉辦各種研討會(huì)、信息交流會(huì)，為中小企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息咨詢，并提供補(bǔ)貼。再次是組織中小企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各種博覽會(huì)和交易會(huì)，這樣中小企業(yè)既可獲得生產(chǎn)和市場(chǎng)信息。又可推銷自己的產(chǎn)品，同時(shí)還可得到政府的一半補(bǔ)貼。

(五)充分發(fā)揮各類商會(huì)協(xié)會(huì)作用，為中小企業(yè)提供全面的社會(huì)化服務(wù)德國(guó)的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步形成了以政府部門為龍頭，半官方服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨架，各類商會(huì)、協(xié)會(huì)為橋梁，社會(huì)服務(wù)中介為依托的全方位構(gòu)架，為中小企業(yè)在法律事務(wù)、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、招標(biāo)、人才市場(chǎng)、人員培訓(xùn)、企業(yè)咨詢等方面提供全面的服務(wù)。全德國(guó)有150多個(gè)不同的商會(huì)、協(xié)會(huì)，圍繞中小企業(yè)的需求，開(kāi)展各類業(yè)務(wù)活動(dòng)。如德國(guó)工商大會(huì)(Deutsche Industrie-und Handelstag，DIHT)有82個(gè)分會(huì)。350萬(wàn)個(gè)企業(yè)會(huì)員。德國(guó)中小企業(yè)聯(lián)合(Zentralverband desDeutschen Handwerks，ZDH)成立于1995年，財(cái)政上由德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展部提供資助，是包括德國(guó)小商業(yè)和手工業(yè)等商會(huì)和協(xié)會(huì)的龐大組織。有55個(gè)商會(huì)和43個(gè)國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)的工作小組。代表德國(guó)政府及所有中央權(quán)力機(jī)構(gòu)以及歐洲聯(lián)盟和國(guó)際機(jī)構(gòu)的小商業(yè)及手工業(yè)的總體利益。商會(huì)和協(xié)會(huì)作為中小企業(yè)的最重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)揮實(shí)質(zhì)上的作用，使中小企業(yè)以年凈增7萬(wàn)戶的速度增長(zhǎng)，給社會(huì)提供了絕大多數(shù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮。

三、對(duì)我國(guó)發(fā)展中小企業(yè)的啟示

(一)不斷完善政策法規(guī)體系，組建有綜合協(xié)調(diào)能力的管理機(jī)構(gòu) 完善政策法規(guī)體系是中小企業(yè)發(fā)展的重要保障。目前，我國(guó)已經(jīng)制定了一些關(guān)于中小企業(yè)的政策法規(guī)，但多數(shù)有關(guān)政策法規(guī)主要是按所有制性質(zhì)來(lái)制定的。《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布只是一個(gè)開(kāi)始，應(yīng)進(jìn)一步完善各項(xiàng)相應(yīng)的政策法規(guī)。這項(xiàng)工作從中央到地方要全面鋪開(kāi)，其重點(diǎn)應(yīng)放在承認(rèn)、保護(hù)、扶持和反壟斷上來(lái)；同時(shí)，要圍繞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的融資、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息化等方面的法律法規(guī)來(lái)展開(kāi)，并將其迅速落實(shí)到位。在立法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立和完善中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供服務(wù)和行使監(jiān)督管理職能，調(diào)整和理順政府與中小企業(yè)的關(guān)系，變微觀干預(yù)為宏觀管理和服務(wù)。從近期看，可以主要由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司承擔(dān)中小企業(yè)政策制定和管理工作；從中長(zhǎng)期看，應(yīng)借鑒德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，將有關(guān)部門中涉及中小企業(yè)的管理職能進(jìn)行歸并，組建具有綜合協(xié)調(diào)能力的國(guó)家中小企業(yè)管理局，維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展。

(二)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，制定符合企業(yè)實(shí)際發(fā)展的戰(zhàn)略我國(guó)中小企業(yè)普遍存在效率低下、虧損面大、發(fā)展停滯及壽命短等問(wèn)題，有資金、經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)和人才等方面原因，其根源在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變。作為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)注重確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展觀念，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，企業(yè)才能專心致志，有所積累，不斷發(fā)展。中小企業(yè)管理者要改變以往粗放型的被動(dòng)式管理和家長(zhǎng)式管理，發(fā)揮員工的積極l生和主動(dòng)性，要認(rèn)識(shí)到管理技能低下是無(wú)法使企業(yè)達(dá)到最高層次的，只有苦練企業(yè)管理內(nèi)功，才會(huì)使企業(yè)不斷邁上新臺(tái)階；企業(yè)要不斷的吸引人才、知識(shí)和資源，并使三者能夠有效的融合；同時(shí)，要建立員工激勵(lì)約束機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)等企業(yè)管理機(jī)制。只有從制度上保障，才能從根本上營(yíng)造知識(shí)共享的環(huán)境，才有利于知識(shí)管理的推行，才能形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)，才能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

(三)改善融資環(huán)境。進(jìn)一步開(kāi)拓中小企業(yè)融資渠道 國(guó)家財(cái)政部副部長(zhǎng)在2006年全國(guó)中小企業(yè)工作座談會(huì)上說(shuō)，政府對(duì)處于劣勢(shì)的中小企業(yè)予以必要的扶持，“這種非對(duì)稱的管理。有利于抑制壟斷，有利于扶持弱者，從而促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。”他還表示，“十一五”期間，財(cái)政部將著力營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，建立激勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的體制，考慮對(duì)小型微利企業(yè)給予必要的稅收優(yōu)惠，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件。[，]因此，政府應(yīng)盡快建立針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展不同階段的多層次、全方位的中小企業(yè)融資體系。在創(chuàng)業(yè)階段、發(fā)展階段、成熟階段，實(shí)行不同的優(yōu)惠政策與措施。其一，抓好銀企對(duì)接工作，切實(shí)解決好“貸款難”和“難貸款”的問(wèn)題。其二，建立向中小企業(yè)融資的激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)和支持股份制銀行、城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)等以中小企業(yè)為主；鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)和約束機(jī)制。其三，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域，鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資，多渠道、多途徑籌措資金，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。北京市發(fā)展改革委員會(huì)計(jì)劃在2007年幫助約20家中小企業(yè)上市融資。截至2007年7月31日，深圳中小企業(yè)板上市公司共123家，融資總額為348.9億元。其中北京有4家上市公司，融資額為10.8億元。有機(jī)構(gòu)分析師認(rèn)為，北京市發(fā)改委的此項(xiàng)舉措為效仿央企走整體上市的路子，有益于中小企業(yè)的融資。

(四)重視技術(shù)創(chuàng)新，提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力政府要重視中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，給予經(jīng)費(fèi)支持和稅收扶持政策。1　政府應(yīng)撥出一定比例的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，制定專門的技術(shù)開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金制度，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金補(bǔ)助，幫助中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，并實(shí)施稅費(fèi)減免制度等；2　支持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，并對(duì)處于基礎(chǔ)一應(yīng)用階段的構(gòu)思技術(shù)或自有技術(shù)的技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行資助，提高與促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)改造；3　在全國(guó)各地設(shè)立試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，聘用有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家、工程技術(shù)人員擔(dān)任顧問(wèn)，就提高中小企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平進(jìn)行可行性研究和試驗(yàn)，對(duì)所存在的問(wèn)題提出具體建議，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展研究試驗(yàn)的積極性：4　重視為中小企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才，引導(dǎo)中小企業(yè)建立與科研機(jī)構(gòu)、大專院校的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)科研成果向中小企業(yè)的轉(zhuǎn)化：5　支持中小企業(yè)技術(shù)交流，通過(guò)不同領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)資源的融合開(kāi)拓新的領(lǐng)域：6　為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建立良好的信息咨詢、技術(shù)服務(wù)保障體系。此外，中小企業(yè)要根據(jù)自身的情況，因地制宜的抓好核心技術(shù)能力、生產(chǎn)制造能力等方面的培育，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力。

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Abstract Based on the study of the status quo of the Russian State Library， this paper gives a comprehensive introduction and analysis on the structure and the main contents of the Action Plan of RSL Development 2013-2018， and stresses the Plan's guaranteeing measures and implementations. Comparing it with The Outline of the Eleventh Five-Year Plan of the National Library of China，this paper analyses their differences and similarities， and points out that the Action Plan of RSL provides reference for establishing development plan of the National Library of China.

Key words Russian； national library； development plan； developing strategy

2012年12月，俄文化部批準(zhǔn)了《2013～2018年俄羅斯國(guó)家圖書館發(fā)展規(guī)劃》[1]（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了俄羅斯國(guó)家圖書館（Russian state library，RSL）五年期的發(fā)展目標(biāo)與方向、任務(wù)，為RSL未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國(guó)家圖書館是國(guó)家文化的象征、圖書館界的龍頭，對(duì)內(nèi)引領(lǐng)著全國(guó)圖書館行業(yè)的方向，對(duì)外則展示著國(guó)家的文化實(shí)力[2]，在整個(gè)國(guó)家的圖書館體系中處于獨(dú)特的中心地位，是一個(gè)國(guó)家圖書館事業(yè)的推動(dòng)者[3]，在一定程度上代表著一個(gè)國(guó)家圖書館事業(yè)發(fā)展水平，對(duì)本國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展起著重要作用[4]。RSL是世界最知名的圖書館之一，研究其發(fā)展規(guī)劃，有助于了解俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展，同時(shí)，鑒于“目前世界范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家圖書館發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究尚不夠充分和深入，尤其是數(shù)字時(shí)代中國(guó)國(guó)家圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略研究，需要圖書情報(bào)學(xué)界廣大專家學(xué)者共同參與，為未來(lái)國(guó)家圖書館發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題提供建設(shè)性寶貴意見(jiàn)，”[3]希望本文能為我國(guó)制定國(guó)家圖書館發(fā)展規(guī)劃帶來(lái)一些啟示。

1 RSL發(fā)展現(xiàn)況

RSL位于莫斯科，館藏文獻(xiàn)4300萬(wàn)冊(cè)（份），涵蓋世界367種語(yǔ)言[5]，是歐洲最大、世界第二大圖書館。RSL前身為蘇聯(lián)國(guó)立列寧圖書館，其歷史可追溯到1862年建成的魯緬采夫博物館，它的搖籃是建于1784～1786年的巴什科夫?qū)m，目前是莫斯科市的重要景觀之一。按1991年俄總統(tǒng)令，RSL與克里姆林宮、艾爾米塔什博物館、特列季亞科夫畫廊、國(guó)立莫斯科大學(xué)、莫斯科大劇院等并為俄羅斯國(guó)家特別珍貴遺產(chǎn)，是俄羅斯人民的財(cái)產(chǎn)[6]。俄政府是RSL的創(chuàng)辦者和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)者，俄文化部為直接管理者。

RSL是俄羅斯的國(guó)家總書庫(kù)、聯(lián)邦古籍文獻(xiàn)工作中心、國(guó)家圖書分類編目中心、文獻(xiàn)館際互借與傳遞中心、IFLA俄語(yǔ)中心、東方文學(xué)中心，是國(guó)家檔案資源的重要組成（主要是手稿），也是聯(lián)合國(guó)、UNESCO、歐洲委員會(huì)、世界銀行等眾多國(guó)際組織文件的備份保存機(jī)構(gòu)。RSL與國(guó)外和國(guó)際組織（如IFLA、ISO、UNESCO等）開(kāi)展積極廣泛的交流活動(dòng)，倡議建立了歐亞圖書館大會(huì)，以加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家圖書館間的信息交流，維護(hù)獨(dú)聯(lián)體共同的信息和文化空間。RSL是俄羅斯圖書館學(xué)、目錄學(xué)和圖書學(xué)的科學(xué)中心，是圖書館員繼續(xù)教育的科研和信息基地，擁有豐富獨(dú)特的圖書館學(xué)、目錄學(xué)、圖書學(xué)等專業(yè)文獻(xiàn)。作為科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，RSL開(kāi)展俄羅斯文化遺產(chǎn)的保護(hù)和使用工作，1995年開(kāi)始了“俄羅斯記憶”、“俄羅斯古籍挖掘、統(tǒng)計(jì)與保護(hù)”、“官方文獻(xiàn)國(guó)家收藏庫(kù)”、“俄羅斯圖書館藏書協(xié)調(diào)建設(shè)”等大型項(xiàng)目研究工作，對(duì)館藏文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè)，1998年RSL提供電子目錄查詢，開(kāi)設(shè)官方網(wǎng)站，設(shè)立電子郵箱，1999年設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)室，2000年作為俄文化部《保護(hù)俄羅斯圖書館文獻(xiàn)資源國(guó)家綱要》的主要執(zhí)行者，開(kāi)展全俄圖書館文獻(xiàn)保護(hù)工作。自1918年國(guó)家機(jī)關(guān)遷至莫斯科直到現(xiàn)在，RSL一直為最高國(guó)家機(jī)關(guān)提供優(yōu)先服務(wù)，與其他信息機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展信息資源建設(shè)與服務(wù)活動(dòng)。

進(jìn)入21世紀(jì)，RSL的重點(diǎn)工作主要包括：①全俄公共法律信息中心的建設(shè)與完善。目前，RSL的法律信息中心成為全俄公共法律信息網(wǎng)聯(lián)邦研究中心；②國(guó)家數(shù)字圖書館建設(shè)。目前RSL是俄羅斯國(guó)家數(shù)字圖書館的主要?jiǎng)?chuàng)建者之一，2005年倡議建立了俄羅斯數(shù)字圖書館協(xié)會(huì)，推動(dòng)全俄圖書館數(shù)字資源建設(shè)工作；③建設(shè)博士論文數(shù)字圖書館，為葉利欽總統(tǒng)圖書館提供文獻(xiàn)資源。目前在俄羅斯所有聯(lián)邦主體和獨(dú)聯(lián)體等近鄰國(guó)家的80多個(gè)城市開(kāi)設(shè)500多個(gè)虛擬閱覽室，向全俄各地及周邊國(guó)家提供俄羅斯圖書館數(shù)字資源，每天訪問(wèn)量達(dá)8000人次，這也被認(rèn)為是RSL為信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除信息不平等做出貢獻(xiàn)的鮮明實(shí)例之一。

RSL現(xiàn)設(shè)有閱覽室37個(gè)，座位2238個(gè)，電腦437臺(tái)[5]，截至2013年1月，自建數(shù)字資源87.75萬(wàn)種。每天來(lái)館讀者4000人左右，新讀者200多人[7]。RSL在俄羅斯信息社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著核心骨干的功能，為消除信息技術(shù)飛速發(fā)展帶來(lái)的信息不平等提供保障。

2 《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》明確了RSL的使命、發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先工作、措施、規(guī)劃實(shí)施、預(yù)期成果等。本文結(jié)合И.Ю.Багрова對(duì)國(guó)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的總結(jié)[8]，繪制了《規(guī)劃》主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖（見(jiàn)圖1）。

3 《規(guī)劃》實(shí)施的具體措施方案①

3.1 加強(qiáng)文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)

館藏文獻(xiàn)資源是一個(gè)圖書館的立館之本[9]，《規(guī)劃》將收集、保存并使用文獻(xiàn)資源，全面履行國(guó)家圖書館的使命列在首位，作為RSL發(fā)展的根基。

3.1.1 收集文獻(xiàn)

（1）完善國(guó)家圖書館資源建設(shè)的保障制度，按《俄羅斯圖書館事業(yè)法》規(guī)定，國(guó)家圖書館資源是有特別歷史、科學(xué)和文化價(jià)值，旨在長(zhǎng)期保存和提供公共使用的圖書館文獻(xiàn)資源的組成部分，是俄羅斯人民的文化財(cái)產(chǎn)。

（2）收集具有歷史文化價(jià)值的手稿和印刷古籍文獻(xiàn)，如古代手寫作品、法令、杰出歷史和文化活動(dòng)家個(gè)人檔案等，以充實(shí)國(guó)家圖書館資源，每年入藏國(guó)家圖書館資源的新文獻(xiàn)不少于3.5萬(wàn)冊(cè)。

（3）與其他聯(lián)邦圖書館、行業(yè)部門圖書館和個(gè)人圖書館開(kāi)展國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資源協(xié)作建設(shè)，以充實(shí)館藏文獻(xiàn)，滿足最廣泛用戶的使用需求，到2018年90%以上的俄羅斯國(guó)內(nèi)出版物入藏RSL。

（4）遵循“擁有”和“獲取”平衡的原則，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外數(shù)字資源（在線和離線）建設(shè)，與數(shù)字資源商簽訂協(xié)議，確保圖書館能為館外讀者提供服務(wù)，2013年簽協(xié)量不少于10%，2018年達(dá)到50%。

（5）提高RSL電子目錄的質(zhì)量與性能，以確保對(duì)RSL館藏資源的智能搜索、顯示與利用，2013年50%的卡片目錄轉(zhuǎn)換成電子目錄，到2018年實(shí)現(xiàn)卡片目錄100%電子化。

3.1.2 保存文獻(xiàn)

（1）加強(qiáng)對(duì)館藏紙質(zhì)載體文獻(xiàn)的系統(tǒng)性保護(hù)，堅(jiān)持不懈地研究文獻(xiàn)載體過(guò)時(shí)和計(jì)算機(jī)軟件程序變化情況下數(shù)字文獻(xiàn)的保存方法。

（2）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、古籍文獻(xiàn)及RSL館藏其他文獻(xiàn)的保護(hù)與修復(fù)工作，對(duì)文獻(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)換、縮微化備份保存，采取全面有效措施方法，消除生物、化學(xué)等因素及氣候（如溫度、濕度）因素對(duì)館藏文獻(xiàn)的不利影響。

（3）強(qiáng)化圖書館安全防火措施。

（4）加強(qiáng)閱覽室監(jiān)控系統(tǒng)和館藏文獻(xiàn)標(biāo)記制度建設(shè)，防止盜竊及其他損壞文獻(xiàn)行為發(fā)生。

（5）加強(qiáng)對(duì)數(shù)字資源的數(shù)字化保護(hù)和管理。2013年深度修復(fù)至少1000種珍稀圖書和手稿，2018年前每年修復(fù)圖書數(shù)量達(dá)到5000種。

3.1.3 提供文獻(xiàn)的公共使用

（1）在RSL現(xiàn)有樓宇和新建樓宇配備先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，保障俄羅斯公民通過(guò)“政府服務(wù)”網(wǎng)站（http：//gosuslugi.ru/）和其他服務(wù)方式獲取RSL的信息資源（按照《國(guó)家服務(wù)提供法》，RSL參與提供國(guó)家圖書館資源書目信息[10]，在“政府服務(wù)”網(wǎng)站可以獲取RSL的館藏書目信息和非版權(quán)保護(hù)文獻(xiàn)），具體措施有：①擴(kuò)大RSL虛擬閱覽室網(wǎng)覆蓋范圍，保障用戶獲取和在線使用RSL資源，虛擬閱覽室的數(shù)量2013年將不少于1000個(gè)，2018年不少于5000個(gè)；②加強(qiáng)圖書館門戶網(wǎng)站建設(shè)與利用，實(shí)現(xiàn)“24/7/365”式（一年365天每周7天每天24小時(shí)全天候）服務(wù)，滿足用戶信息需求；③開(kāi)展文獻(xiàn)電子傳遞和館際互借服務(wù)，完善信息咨詢服務(wù)，包括虛擬咨詢服務(wù)；④開(kāi)展遠(yuǎn)程用戶服務(wù)滿意度跟蹤調(diào)查研究。

（2）RSL資源服務(wù)實(shí)現(xiàn)民主化，具體措施包括：①使不同受教育人群、年齡群體、社會(huì)群體都可平等使用圖書館信息資源與服務(wù)，加強(qiáng)用戶數(shù)字資源使用培訓(xùn)指導(dǎo)工作；②加強(qiáng)和擴(kuò)展RSL相關(guān)部門的社會(huì)文化工作；③按用戶需求提供圖書館服務(wù)；④采取措施，對(duì)讀者進(jìn)行教育，吸引新用戶來(lái)館，展示RSL豐富館藏并告示獲取使用方式；⑤在RSL新樓建立面向居民的公共信息智力中心。

（3）通過(guò)舉辦移動(dòng)式展覽、在RSL周邊和館內(nèi)營(yíng)造舒適便捷和有吸引力的環(huán)境，吸引用戶來(lái)館，在RSL周邊和館內(nèi)營(yíng)造文化休閑空間氛圍，打造莫斯科特別珍貴文化遺產(chǎn)旅游觀光帶，路線為“克里姆林宮――國(guó)立普希金造型藝術(shù)博物館――國(guó)家歷史博物館――RSL”，通過(guò)觀光旅游方式宣傳RSL，吸引游客來(lái)館使用資源與服務(wù)，徹底修繕RSL讀者服務(wù)區(qū)入口，改善用戶信息服務(wù)。

（4）利用國(guó)家財(cái)政資金購(gòu)買科學(xué)和教育類出版物版權(quán)，保障公民獲取受版權(quán)保護(hù)作品，使公民能在館內(nèi)受保護(hù)的電子空間內(nèi)獲取使用這些資源。

3.2 提高圖書館員工資水平和工作技能

圖書館員是圖書館文獻(xiàn)資源與讀者之間的橋梁，在圖書館發(fā)展和資源建設(shè)及用戶服務(wù)中的作用舉足輕重，工資與業(yè)務(wù)水平無(wú)疑是直接關(guān)系圖書館員工作的兩個(gè)重要因素。在俄羅斯，圖書館員的工資普遍很低，導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重、缺乏積極性和責(zé)任心，甚至出現(xiàn)對(duì)文獻(xiàn)監(jiān)守自盜等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到圖書館的發(fā)展與讀者服務(wù)，為此，《規(guī)劃》將提高圖書館員工資和業(yè)務(wù)技能放到僅次于文獻(xiàn)資源建設(shè)的重要地位加以規(guī)劃，而將兩者同等放在一起的目的是將工資待遇與技能水平掛鉤，體現(xiàn)工作完成效率與報(bào)酬待遇的關(guān)聯(lián)性。具體方案包括：①RSL圖書館員平均月工資在2012年12月和2013年達(dá)到3萬(wàn)盧布，2018年前達(dá)到莫斯科市平均水平；②RSL員工與RSL（分別以雇員與雇主身份）之間簽訂“效率合同”（2012年俄羅斯政府實(shí)行勞動(dòng)者工資改革舉措，將工資與勞動(dòng)效率、工作完成情況掛鉤，旨在激發(fā)勞動(dòng)者工作積極性、提高工作效率和水平的勞動(dòng)合同），確保RSL的工作人員工資水平與其工作效率和技能水平相一致；③加強(qiáng)對(duì)圖書館員的職業(yè)培訓(xùn)、再教育，提高圖書館員業(yè)務(wù)技能。

3.3 為科研與實(shí)踐、創(chuàng)新服務(wù)、繼續(xù)教育、技能提高構(gòu)建現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)設(shè)施

為給RSL信息資源建設(shè)與用戶服務(wù)創(chuàng)造良好條件，采取如下具體措施：①通過(guò)發(fā)表學(xué)術(shù)論文和科普文章、出版專著、編制圖書館目錄等形式，科學(xué)地揭示RSL的館藏，每年RSL出版不少于兩種連續(xù)性專業(yè)刊物；②舉辦一系列旨在吸引用戶關(guān)注道德精神價(jià)值、國(guó)家文化成就以及國(guó)家歷史文化科學(xué)事實(shí)的信息活動(dòng)，培養(yǎng)公民的精神道德、愛(ài)國(guó)主義情操、創(chuàng)造力，具體活動(dòng)包括向用戶提供文獻(xiàn)作品、舉辦用戶培訓(xùn)講座、舉辦國(guó)內(nèi)外圖書展、出席媒體宣傳、編制出版相關(guān)信息產(chǎn)品，每年至少舉辦三次國(guó)際性會(huì)議；③通過(guò)建立旨在保障公民利用網(wǎng)絡(luò)自由獲取可靠信息的跨部門項(xiàng)目體系，確保文化和教育領(lǐng)域信息資源與服務(wù)的一體化整合；④利用搜索和信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)俄羅斯圖書館信息資源與國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一體化整合，包括與世界數(shù)字圖書館和歐洲數(shù)字圖書館接軌；⑤按照?qǐng)D書館信息環(huán)境發(fā)展的新模式，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，提高圖書館員技能水平；⑥在圖書館學(xué)科學(xué)研究部、目錄學(xué)科學(xué)研究部、圖書和閱讀科學(xué)研究部、文化和藝術(shù)中心的基礎(chǔ)上，2013年建立統(tǒng)一的信息社會(huì)圖書館發(fā)展問(wèn)題科學(xué)研究部，研究人員不少于30人。

3.4 建立現(xiàn)代化的圖書館管理制度

2012年3月，RSL進(jìn)行了機(jī)構(gòu)部門重組，文獻(xiàn)保存與服務(wù)部門進(jìn)行整合，152個(gè)下屬機(jī)構(gòu)整合成24個(gè)部門，副館長(zhǎng)由6個(gè)減至4個(gè)，圖書館員精編了154個(gè)有活力的專業(yè)人員，在完成國(guó)家委派任務(wù)指標(biāo)的情況下，工資平均提高18%，2013年的第一季度，計(jì)劃重組科學(xué)研究部門，對(duì)圖書館的科研力量進(jìn)行整合。與此同時(shí)，開(kāi)展圖書館服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)、保潔、存包、保衛(wèi)、飲食等服務(wù)的外包工作，2013年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)圖書館所有非專業(yè)服務(wù)的全部外包。RSL繼續(xù)完善管理制度，包括建立管理委員會(huì)、專家委員會(huì)、監(jiān)護(hù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，廣泛吸納政府機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、圖書館界等的相關(guān)人士（包括國(guó)際伙伴和專家）。2013年計(jì)劃建立圖書館勞動(dòng)者集體委員會(huì)。在外部環(huán)境方面，將RSL定位為保障俄羅斯公民獲取可靠信息和知識(shí)的現(xiàn)代化智力中心，提高RSL的社會(huì)關(guān)注度和吸引力。

4 《規(guī)劃》的實(shí)施

4.1 《規(guī)劃》實(shí)施的資源保障

（1）資金保障：依靠聯(lián)邦財(cái)政資金和預(yù)算外資金，包括國(guó)家委派任務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，參加聯(lián)邦項(xiàng)目、地方項(xiàng)目、部門項(xiàng)目計(jì)劃招標(biāo)中標(biāo)后的獲得資助，申請(qǐng)科研項(xiàng)目資助、吸納預(yù)算外資金，即多方籌措《規(guī)劃》實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)。《俄羅斯聯(lián)邦文化綱要（2013～2018年）》為RSL的數(shù)字資源建設(shè)的劃撥了預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

（2）館舍大樓和設(shè)施保障：按標(biāo)準(zhǔn)，保存RSL館藏所需面積不少于11萬(wàn)平方米，但如今只有6.6465萬(wàn)平方米（只能滿足60%館藏面積需求），館藏年增文獻(xiàn)3.5萬(wàn)冊(cè)，需年增加875平方米[11] ，2010年RSL館長(zhǎng)接受俄新社采訪時(shí)，指出資金問(wèn)題影響新館建設(shè)，致使大量館藏存放在俄羅斯圖書局，300萬(wàn)份文獻(xiàn)讀者無(wú)法獲取[12]。讀者區(qū)狀況也不盡如人意，只能滿足現(xiàn)實(shí)需求的43%，修繕現(xiàn)有樓宇、建設(shè)新館舍是唯一的解決辦法。早在1994～1997年RSL就與莫斯科市建設(shè)與城市規(guī)劃委員會(huì)聯(lián)合研制了“RSL館舍重建、修繕和建設(shè)構(gòu)想”，主要思想是通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化館舍改進(jìn)提高讀者服務(wù)水平。2007年俄文化部通過(guò)“修繕巴什科夫?qū)m和建設(shè)RSL”的決議，接下來(lái)將繼續(xù)修繕現(xiàn)有館舍，2018年完成館舍主體部分大修，為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》中資源建設(shè)與服務(wù)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

（3）信息技術(shù)保障：RSL業(yè)務(wù)工作廣泛全面應(yīng)用信息技術(shù)。2013～2018年信息技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先是為讀者使用RSL數(shù)字資源創(chuàng)建舒適快捷的服務(wù)環(huán)境體驗(yàn)：①讀者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)在RSL注冊(cè)；②在與用戶簽訂遠(yuǎn)程使用協(xié)議基礎(chǔ)上，保障RSL用戶使用受版權(quán)保護(hù)的數(shù)字資源；③保障RSL讀者獲取使用館藏“科學(xué)和教育文獻(xiàn)”、“博士論文數(shù)字圖書館”、“綜合文獻(xiàn)”、“古本圖書”、“樂(lè)譜文獻(xiàn)”等主題的數(shù)字資源，增加資源量；④2013～2014年研發(fā)并開(kāi)展基于iOS 和 Android系統(tǒng)的RSL數(shù)字資源移動(dòng)獲取服務(wù)；⑤在電子目錄基礎(chǔ)上建設(shè)館藏文獻(xiàn)電子定制系統(tǒng)；⑥加強(qiáng)電子館際互借系統(tǒng)建設(shè)，向讀者提供遠(yuǎn)程電子文獻(xiàn)定制服務(wù)。

4.2 《規(guī)劃》實(shí)施的管理與預(yù)期成果

4.2.1 《規(guī)劃》實(shí)施的管理

首先，遵循如下基本原則制定《規(guī)劃》實(shí)施管理措施：綜合研究影響RSL功能運(yùn)行有效性的所有因素；對(duì)待各項(xiàng)管理任務(wù)的執(zhí)行堅(jiān)持系統(tǒng)性觀點(diǎn)；適應(yīng)外部環(huán)境的發(fā)展變化要求；嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)范、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等。

其次，在《規(guī)劃》實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)方面，選拔RSL中最具權(quán)威和高技能的工作人員組成《規(guī)劃》執(zhí)行和協(xié)調(diào)保障機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度，明確賦予該機(jī)構(gòu)及人員的相應(yīng)職權(quán)。

4.2.2 《規(guī)劃》實(shí)施的預(yù)期成果

《規(guī)劃》的實(shí)施不僅具有國(guó)家意義、一般文化意義和社會(huì)意義，而且具有經(jīng)濟(jì)意義，預(yù)期將取得如下成果：①國(guó)家圖書館資源將是開(kāi)放和可獲取的，用戶在任何時(shí)間可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)使用，所有所需信息的獲取有效性將增強(qiáng)，包括每年要有10%的俄羅斯新出版圖書數(shù)字化后加入國(guó)家數(shù)字圖書館供用戶使用（RSL數(shù)字圖書館資源建設(shè)目標(biāo)見(jiàn)表1）；②居民通過(guò)使用免費(fèi)的“政府服務(wù)”時(shí)，有效獲取可靠、合法的俄羅斯圖書館收藏的國(guó)內(nèi)外信息資源以及世界文化資源；③用戶（自然人和法人）居住在俄羅斯9個(gè)時(shí)區(qū)的公民都能快速有效和經(jīng)濟(jì)地獲得前人和當(dāng)代人創(chuàng)造的智力資源；④圖書館提供服務(wù)的目標(biāo)定位在為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、思想觀點(diǎn)與知識(shí)的交流提供信息保障，幫助人們挖掘自身潛力，提高個(gè)人智力水平，促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)2012年5月“關(guān)于國(guó)家政策實(shí)施的措施”俄總統(tǒng)令部署的工作內(nèi)容。

4.3 《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展情況

2013年5月，依據(jù)《俄羅斯勞動(dòng)法典》，RSL與工作人員簽訂集體聘任合同（期限為2013～2016年），雙方代表分別為RSL的館長(zhǎng)和工會(huì)主席[13]，集體聘任合同確定了勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系、工作制度、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬（工資、津貼、補(bǔ)助等）與待遇、勞動(dòng)保護(hù)與健康、就業(yè)保障、職業(yè)培訓(xùn)和再教育及技能提高、工會(huì)組織、合同監(jiān)督等內(nèi)容。合同共71頁(yè)，內(nèi)容全面、細(xì)致，附帶了RSL的九個(gè)規(guī)章文件，包括RSL工作人員內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)定、RSL工作人員勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)定、RSL社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)規(guī)章、向RSL工作人員免費(fèi)發(fā)放洗漱和（或）消毒工具規(guī)定、RSL工作人員社會(huì)援助規(guī)定、RSL工作人員勞動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定、RSL工作人員及其家庭成員介紹性辦理規(guī)定、RSL工作能手章程等。

2013年10月，俄文化部部務(wù)會(huì)聽(tīng)取并討論了RSL館長(zhǎng)А.И.維斯利關(guān)于RSL建設(shè)與發(fā)展的報(bào)告后，高度評(píng)價(jià)了RSL在保存文化遺產(chǎn)和現(xiàn)代知識(shí)并向讀者和遠(yuǎn)程用戶提供方面的工作，最終通過(guò)了“支持RSL發(fā)展”的決議[14]，肯定了RSL在國(guó)家數(shù)字圖書館建設(shè)方面工作，提出了支持RSL發(fā)展的具體措施，包括：①RSL在2013年12月1日前研究起草“國(guó)家數(shù)字圖書館文獻(xiàn)數(shù)字化統(tǒng)一技術(shù)要求”，面向業(yè)界公開(kāi)討論；②俄文化部資產(chǎn)管理和投資政策司在2013年12月31日前與俄文化部相關(guān)部門協(xié)商起草加快RSL新樓設(shè)計(jì)和建設(shè)建議；③俄文化部資產(chǎn)管理和投資政策司在2013年11月29日前與RSL聯(lián)合起草RSL館舍整體修繕資金來(lái)源建議；④俄文化部法律規(guī)范司與科學(xué)和教育司、RSL在2013年12月1日前共同研究《俄羅斯文獻(xiàn)呈繳本法》修訂問(wèn)題，包括增補(bǔ)電子形式文獻(xiàn)呈繳本，研究修訂《俄羅斯民法典》（Ⅳ知識(shí)產(chǎn)權(quán)）必要性等問(wèn)題。俄文化部副部長(zhǎng)Г.П.伊夫里耶夫負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q議執(zhí)行情況。這些綜合措施對(duì)RSL館舍建設(shè)、資源建設(shè)與服務(wù)起到了積極推動(dòng)作用。

2013年RSL研制新版“古籍文獻(xiàn)?基本要求”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（草案），以替代ГОСТ 7.87-2003“古籍文獻(xiàn)?基本要求”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2014年RSL參與制定“圖書館館藏文獻(xiàn)?建設(shè)技術(shù)”和“電子文獻(xiàn)?類型?版權(quán)記錄?技術(shù)特性”兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（草案）[15]，與葉利欽總統(tǒng)圖書館等共同著手研究“圖書館館藏文獻(xiàn)?建設(shè)與保存”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[16]，這些標(biāo)準(zhǔn)必將為RSL館藏資源保護(hù)和數(shù)字化建設(shè)提供規(guī)范制度保障。

2014年俄文化部通過(guò)決議，明確了RSL作為國(guó)家數(shù)字圖書館運(yùn)行管理者的地位，要求RSL制定2015年國(guó)家數(shù)字圖書館建設(shè)計(jì)劃[17]。2015年RSL開(kāi)始加大館藏文獻(xiàn)數(shù)字化力度，決定每個(gè)月編制預(yù)數(shù)字化文獻(xiàn)目錄清單，目前已編制的1～3月份目錄清單正面向社會(huì)征集意見(jiàn)[18]，根據(jù)用戶需求決定數(shù)字資源建設(shè)內(nèi)容。2015年2月，RSL主導(dǎo)建設(shè)了新的國(guó)家數(shù)字圖書館網(wǎng)站，將自建的及其他圖書館的數(shù)字館藏整合于該網(wǎng)站平臺(tái)，目前網(wǎng)站處于運(yùn)行測(cè)試階段，未來(lái)將向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供一站式圖書館文獻(xiàn)檢索和獲取使用服務(wù)。

綜上可見(jiàn)，《規(guī)劃》中的文獻(xiàn)資源建設(shè)、人員管理、館舍建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)工作都穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，總體進(jìn)展順利，近期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指日可待。

5 結(jié)語(yǔ)