建設(shè)單位危大工程管理措施范文
時(shí)間:2024-03-25 17:59:16
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篇1
1. 關(guān)于在監(jiān)項(xiàng)目安全履職要求:
確實(shí)做好項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全監(jiān)理履職管控,針對(duì)施工單位未按規(guī)范及上級(jí)行政主管部門要求執(zhí)行的必須做好監(jiān)理文字性履職工作。利用分級(jí)管控平臺(tái)、危大工程雙控平臺(tái)對(duì)施工單位違規(guī)行為制約。對(duì)于不聽監(jiān)理指令問題充分利用建設(shè)單位力量,對(duì)于屢教不改問題及時(shí)匯報(bào)公司,及時(shí)與上級(jí)行政主管部門溝通。
2. 繼續(xù)開好每日安全晨會(huì),按公司要求做好晨會(huì)簡報(bào),確實(shí)對(duì)隱患問題主動(dòng)跟進(jìn)落實(shí)直至整改。
3. 要求施工單位主動(dòng)上報(bào)危大工程情況,動(dòng)火作業(yè)情況等,及時(shí)讓項(xiàng)目監(jiān)理人員針對(duì)性的做好巡視檢查工作。
4. 與施工單位簽訂安全管理責(zé)任書,對(duì)于未按規(guī)范要求施工的、未等監(jiān)理驗(yàn)收合格就進(jìn)行下一道工序施工的出現(xiàn)問題由施工單位負(fù)責(zé)。對(duì)外明確安全責(zé)任。
5. 對(duì)內(nèi)明確安全職責(zé),按規(guī)范要求崗位安全職責(zé)簽訂相應(yīng)安全責(zé)任書。總監(jiān)、各專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員均有相應(yīng)安全監(jiān)理職責(zé)。
二.關(guān)于項(xiàng)目復(fù)工后監(jiān)理工作相關(guān)要求:
1. 針對(duì)施工安全問題及時(shí)做好文字性履職工作。
2. 總監(jiān)必須保證監(jiān)理人員現(xiàn)場有效巡視時(shí)間。
3. 加強(qiáng)對(duì)所轄項(xiàng)目危大工程現(xiàn)場及內(nèi)頁資料管理工作。
4. 明確項(xiàng)目所有人員安全職責(zé),總監(jiān)做好項(xiàng)目履職管理工作。
三、加強(qiáng)危大工程管理履職:
1. 方案審查必須做到實(shí)質(zhì)性審查。由其是對(duì)施工技術(shù)、施工工藝、安全質(zhì)量保證措施、圖紙、應(yīng)急預(yù)案、是否違反規(guī)范強(qiáng)條等。
2. 危大工程驗(yàn)收總監(jiān)必須參加,合格的必須總監(jiān)簽字確認(rèn)。
3. 加強(qiáng)對(duì)危大工程巡視管理,由其是卸料平臺(tái)、吊籃等。
四、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理人員的培訓(xùn)考核工作:
篇2
【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;水利工程;建設(shè)管理;創(chuàng)新思路;策略
1引言
水利工程作為我國國民經(jīng)濟(jì)以及民生大計(jì)的基礎(chǔ)性工程,它的建設(shè)質(zhì)量以及使用功能不僅關(guān)系到工程本身帶來的效益,同時(shí)還與老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)[1]。筆者結(jié)合以往的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為,在水利工程建設(shè)期間,不僅要明確界定各參建方的責(zé)任,加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,同時(shí)還需要積極探索創(chuàng)新思路來保證國家財(cái)產(chǎn)以及人民生命財(cái)產(chǎn)不受侵害。所以,在新時(shí)期需要?jiǎng)?chuàng)新管理思路,切實(shí)提高建設(shè)管理水平,以應(yīng)對(duì)管理中遇到的各種問題。
2新時(shí)期水利工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容
目前,水利工程建設(shè)已不單單是與人們的生活息息相關(guān),甚至于有些大型水利工程更是上升為國家戰(zhàn)略高度[2]。因此,只有不斷地創(chuàng)新水利工程的建設(shè)管理模式,才能真正意義上發(fā)揮水利工程的最大功效。新時(shí)期的水利工程建設(shè)管理主要包含以下內(nèi)容:第一,工程的建設(shè)使用管理。自古以來,我國的水利工程大多依海依河而建,所以工程本身與當(dāng)?shù)睾恿饔兄芮新?lián)系。然而從以往經(jīng)驗(yàn)來看,河流的變化具有一定的規(guī)律性,我們可以在研究和總結(jié)這些規(guī)律后,提出一些應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案,比如制定汛期時(shí)段的應(yīng)急方案,以降低突發(fā)事故帶來的損失。第二,工程的日常養(yǎng)護(hù)管理。水利工程從建成到正式運(yùn)營都會(huì)受到各種因素影響,比如在工程設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場施工環(huán)節(jié),每一個(gè)微小失誤的出現(xiàn)都會(huì)給整個(gè)工程埋下隱患,進(jìn)而影響到工程的后期使用[3]。因此,我們需要加強(qiáng)對(duì)水利工程使用時(shí)的監(jiān)測管理,進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析,之后提前做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)將來可能發(fā)生的事故。第三,工程的防汛搶險(xiǎn)。防汛搶險(xiǎn)是水利工程的另一項(xiàng)重點(diǎn)工作,尤其是那些規(guī)模較大的病險(xiǎn)工程,更應(yīng)該加強(qiáng)日常維護(hù),防止危情的發(fā)生。與此同時(shí),防汛搶險(xiǎn)工作需要立足于大洪水,不得存在僥幸心理,要提前做好防護(hù)措施,從而最大限度地保證水利工程的安全穩(wěn)固,等等。
3新時(shí)期水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新思路及策略方法
新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求水利工程不僅要具備良好的建設(shè)質(zhì)量以及使用功能,同時(shí)還需要有先進(jìn)的、科學(xué)的水利工程建設(shè)管理方法作為支撐,以最大限度地發(fā)揮水利工程的積極作用。目前,我們可以從以下幾方面入手,提出水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新思路以及策略方法。
3.1實(shí)現(xiàn)材料檢驗(yàn)以及管理方法的創(chuàng)新
新時(shí)期,為了以創(chuàng)新的思路做好材料檢驗(yàn)以及管理工作,需要對(duì)以下幾點(diǎn)引起重視[4]:第一,水利工程的建設(shè)會(huì)涉及到大量不同種類和性能的原材料,可以說原材料的質(zhì)量是否合格將直接關(guān)系到工程的整體質(zhì)量。所以,在選購原材料時(shí),相關(guān)企業(yè)需要對(duì)原材料的生產(chǎn)商或者供應(yīng)商的資質(zhì)以及社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查與審核,檢查它們是否擁有生產(chǎn)許可證等有效證明,要選擇正規(guī)廠家進(jìn)行合作。同時(shí),還要檢查該廠家生產(chǎn)的材料是否得到了國家認(rèn)可,從而在源頭上把好材料質(zhì)量關(guān)。第二,在原材料進(jìn)場后,相關(guān)質(zhì)檢人員需要按照相關(guān)流程對(duì)每一批次的材料進(jìn)行抽樣質(zhì)量檢驗(yàn),對(duì)于材料的技術(shù)要求一一核實(shí),發(fā)現(xiàn)不合格材料要立即退回原廠,不予使用,或更換或整改,務(wù)必讓所有進(jìn)場材料都達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。其中,除了材料本身的質(zhì)量與性能,還需要保證材料的質(zhì)量檢驗(yàn)證、合格證都齊全。第三,做好材料的存放管理工作。由于水利工程的施工建設(shè)需要大量的材料,很多材料在前期購買后需要在工程后期才能用到,這就增加了材料性能發(fā)生改變的幾率。所以,為了保證材料在使用時(shí)依然具備好的質(zhì)量以及性能,相關(guān)管理人員可以與材料供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家協(xié)商好材料進(jìn)場時(shí)間,也可以嚴(yán)格按照材料的存放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理,雙管齊下,使每種材料都能夠合理有序地投入使用。
3.2堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀,優(yōu)化人力資源配置
作為水利工程管理人員,除了要具備豐富的水利工程管理知識(shí)以及技能之外,還需要擁有良好的職業(yè)道德。之后由具備上述能力的人員來檢測水利工程以及實(shí)行安全管理等工作,這也是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的先決條件[5]。首先,為了實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置,水利工程單位需要制定和實(shí)施切實(shí)可行的管理體制;其次,還需要通過培訓(xùn)教育,提高管理人員的節(jié)約意識(shí),以便于他們更好地節(jié)約以及利用社會(huì)資源。具體來說,水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新需要足夠的投資支持,同時(shí)也要加大工程的維護(hù)力度。如果按照一致的要求,很可能造成水利工程質(zhì)量下降的問題,以致嚴(yán)重浪費(fèi)國家的有限資源。另外,在科技技術(shù)飛速發(fā)展的今天,我們可以針對(duì)那些規(guī)模較大且極具戰(zhàn)略意義的水利工程,配備先進(jìn)的自動(dòng)控制以及視頻監(jiān)視等管理系統(tǒng);而那些規(guī)模較小的中小型水利工程則可以引進(jìn)相對(duì)簡單的控制技術(shù),以減輕工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。像國外的很多水利工程都基本采用了簡單的電子控制技術(shù),一方面解放了勞動(dòng)力,另一方面還能更快、更好地完成管理目標(biāo)。
3.3實(shí)現(xiàn)資金管理分配的創(chuàng)新
水利工程的施工建設(shè)以及后期養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié),都需要足夠的資金作為支撐。所以,相關(guān)管理人員需要做好資金管理與分配工作:第一,對(duì)于水利工程投資,需要由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任,在增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入的同時(shí),滿足新時(shí)期水利事業(yè)的發(fā)展需求[6]。第二,嚴(yán)格管理工程建設(shè)成本。對(duì)于投入到水利工程建設(shè)的資金,相關(guān)建設(shè)單位需要派專人進(jìn)行管理,并制定科學(xué)的資金使用制度,確保每一筆投資都能用到實(shí)處。與此同時(shí),資金的管理與分配還要采取先進(jìn)的管理方法,比如引進(jìn)資金管理系統(tǒng),通過管理軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化的管理,從而大大提高資金利用率,保證水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。第三,資金的分配是水利工程建設(shè)管理中的1項(xiàng)重要環(huán)節(jié),我們可以針對(duì)工程建設(shè)所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)以及管理費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行前期預(yù)算,并在之后的工程實(shí)施過程中,根據(jù)工程實(shí)際需求對(duì)資金分配做出適當(dāng)調(diào)整,以達(dá)到合理分配的目的。
3.4實(shí)行目標(biāo)管理,爭取最大效益
如果要在國家以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中最大限度地發(fā)揮水利工程的積極作用,就必須積極探索工程建設(shè)管理的創(chuàng)新思路。對(duì)此,我們可以設(shè)定1個(gè)發(fā)展目標(biāo)(包括短期目標(biāo)以及長期目標(biāo)等),為達(dá)到這一目標(biāo)不斷地改進(jìn)以及優(yōu)化當(dāng)前的建設(shè)管理模式,以獲得最大效益。
4結(jié)語
綜上所述,水利工程是與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要民生工程,實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程建設(shè)的創(chuàng)新管理,對(duì)于國家以及社會(huì)的未來發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。因此,我們應(yīng)該實(shí)現(xiàn)材料檢驗(yàn)管理方法以及資金管理分配的創(chuàng)新,堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀,優(yōu)化人力資源配置,實(shí)行目標(biāo)管理,建立1個(gè)良好的水利工程建設(shè)管理體系,維護(hù)國家利益。
【參考文獻(xiàn)】
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【3】劉東.新時(shí)期水利工程建設(shè)管理創(chuàng)新思路淺談[J].工程技術(shù):引文版,2016(9):216.
【4】楊林.踐析水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新[J].城市建設(shè)理論研究,2014(12):28.
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篇3
剛才,XX同志對(duì)全市20__年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作出了具體安排,我都贊同。下面,我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、正確把握農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢(shì)
20__年,全市上下認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于加快水利建設(shè)的決定》,以飲水安全、病險(xiǎn)水庫整治、骨干水利、鄉(xiāng)村便道、土地整治為重點(diǎn),加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新,加大資金投入,廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾大力開展治山治水、改田改土活動(dòng),農(nóng)田水利基本建設(shè)取得較好成績,呈現(xiàn)出“四大亮點(diǎn)”:一是資金投入大幅增加。一年來,全市完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投資超過100億元。其中,國家補(bǔ)助70億元,群眾自籌4.1億元。特別是水利建設(shè)完成投資55.2億元,創(chuàng)年度水利建設(shè)投資新高。二是各類工程建設(shè)加快推進(jìn)。全市共解決了260余萬農(nóng)村居民的飲水安全問題,整治病險(xiǎn)水庫647座,比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出現(xiàn)險(xiǎn)情的352座水庫的應(yīng)急處置。開縣鯉魚塘、“澤渝”一期等重點(diǎn)水利工程順利推進(jìn),大足玉灘水庫正式開工建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)、水土流失治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等工程加快推進(jìn)。三是建設(shè)管理機(jī)制不斷完善。“競標(biāo)”機(jī)制、“三公示”制度等新的建設(shè)管理機(jī)制被廣泛應(yīng)用和普及,監(jiān)督機(jī)制更加完善,進(jìn)一步增強(qiáng)了工程建設(shè)管理的透明度,項(xiàng)目建設(shè)和資金使用更加科學(xué)、合理、公平、公正。四是建后管理逐步規(guī)范。一些區(qū)縣合理確定工程水價(jià),建立工程管護(hù)機(jī)構(gòu),組建用水戶協(xié)會(huì),促進(jìn)了飲水安全工程和農(nóng)田水利設(shè)施的建后管護(hù)。
這些成績是在克服部分地區(qū)遭遇百年不遇暴雨、歷史罕見雨雪冰凍天氣、汶川特大地震等多各自然災(zāi)害襲擊,以及國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、投資趨緊等多種困難的情況下取得的,成績非常來之不易、可喜可賀。但是,我們也要看到工作中還存在諸多問題和不足。比如,廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)還有很大差距,認(rèn)識(shí)水平大不如上世紀(jì)八、九十年代,也不如20__年特大旱災(zāi)發(fā)生后,群眾參與建設(shè)的熱情有所減弱;農(nóng)田水利基本建設(shè)的長效機(jī)制尚未真正形成,普遍存在等、靠、要政府投入的思想,“一事一議”的辦法沒有發(fā)揮出明顯的作用;水利管理體制改革推進(jìn)緩慢,改革措施不落實(shí)、不到位;工作方法不夠有效,有的區(qū)縣在飲水安全工程建設(shè)上突出重點(diǎn)不夠、效益不夠重視,沒有認(rèn)真貫徹“整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)”推進(jìn)的原則,花了國家的錢卻達(dá)不到應(yīng)有的效果。
當(dāng)前,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)村改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新變化,我市的農(nóng)田水利基本建設(shè)也面臨著一些新的機(jī)遇和困難。面臨的機(jī)遇主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是黨的十七屆三中全會(huì)即將召開,將掀起進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的熱潮,農(nóng)村政策將更加完善,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將更加引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注與支持,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將迎來又一輪良好機(jī)遇。二是我市水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)等部門先后與國家有關(guān)部委簽訂了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的合作備忘錄,明確了國家有關(guān)部委對(duì)我市加大支持的目標(biāo)、方向和具體措施,必將加快我市農(nóng)田水利相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。三是市委、市政府剛剛啟動(dòng)的森林工程,將完成巨額資金投入,必將為農(nóng)田水利基本建設(shè)增添新的活力。四是市委、市政府始終把農(nóng)田水利建設(shè)擺在突出位置,對(duì)繼續(xù)深入貫徹《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》的決心十分堅(jiān)定,必將為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供持久的支持。面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在:一是資金壓力越來越大。一方面,受物價(jià)上漲、征地移民政策調(diào)整等因素影響,各類工程建設(shè)投資大幅增長;另一方面,在國家從嚴(yán)從緊的宏觀調(diào)控背景下,籌融資難度進(jìn)一步增大。二是組織發(fā)動(dòng)越來越難。目前,全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力780余萬人,農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨勞動(dòng)力組織的較大困難。同時(shí),農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,參與積極性難以調(diào)動(dòng)。三是自然災(zāi)害越來越頻。自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生可能對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)成果帶來新的破壞,加重建設(shè)任務(wù)。四是管理任務(wù)越來越重。隨著農(nóng)田水利設(shè)施大量開工和建成,已成工程的運(yùn)行管理和維護(hù)任務(wù)越來越重,落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、人員和責(zé)任的難度不斷加大。
各級(jí)各部門一定要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的形勢(shì),既要充分把握機(jī)遇,因勢(shì)利導(dǎo),動(dòng)員各方面的力量參與農(nóng)田水利基本建設(shè),又要充分估計(jì)困難,采取各種有效的手段排除障礙,努力開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面。
二、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)
加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要條件,抓好今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè),是確保明年糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。根據(jù)面臨的形勢(shì)和任務(wù),聯(lián)系我市實(shí)際,全市20__年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作要繼續(xù)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃,突出重點(diǎn),創(chuàng)新機(jī)制,加大投入,扎實(shí)抓好農(nóng)村水利、森林工程、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)文明和基本農(nóng)田建設(shè),努力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁,為加快新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作:
(一)著力抓好水利建設(shè)
要堅(jiān)持把水利建設(shè)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的頭等大事,把解決水源工程少、水資源利用差、水利設(shè)施病險(xiǎn)失修的問題擺在水利建設(shè)的突出位置,通過長期堅(jiān)持不懈的努力,從根本上改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯和農(nóng)村飲水不安全的狀況。
一是加快飲水安全工程建設(shè)。市委、市政府決定20__年前基本解決全市飲水安全問題,這是必成目標(biāo)。前不久,市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲水安全工作的
通知》,進(jìn)一步明確飲水安全工作以各區(qū)縣政府為責(zé)任主體,并下放有關(guān)審批權(quán)限到區(qū)縣。其目的就是要加強(qiáng)區(qū)縣政府的責(zé)任,進(jìn)一步加快飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度,保質(zhì)保量按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)縣要按照市里核定的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量,盡快完成《20__—20__年飲水安全建設(shè)規(guī)劃》,于11月底報(bào)市政府備案,同時(shí)抄送市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。要本著“實(shí)事求是、先易后難、整鎮(zhèn)(鄉(xiāng))推進(jìn)、效益優(yōu)先”的原則,以中心場鎮(zhèn)等人口聚集地為重點(diǎn),倒排工期,搶抓進(jìn)度,集中力量建設(shè)骨干供水工程。市里對(duì)區(qū)縣、區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要全面推行“競標(biāo)”機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的積極性,進(jìn)一步明確責(zé)任主體,落實(shí)自籌資金,嚴(yán)格項(xiàng)目“三公示”,確保進(jìn)度質(zhì)量,充分發(fā)揮投資效益。廣泛推行黔江區(qū)“先建機(jī)制、后建工程”的做法,以明確水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、管理辦法等為前提,在工程開工之前先行確定工程建成后的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)行的集中供水和分散供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),確保群眾喝上“放心水”。要進(jìn)一步加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)管理。前段時(shí)間,審計(jì)部門在審計(jì)飲水安全工程中發(fā)現(xiàn)少數(shù)工程存在進(jìn)度遲緩、挪用項(xiàng)目資金、建設(shè)質(zhì)量差等問題,鴻舉市長對(duì)此專門作出了批示。有關(guān)區(qū)縣要認(rèn)真整改,引以為戒,一定要把好事辦好辦實(shí)。為了切實(shí)體現(xiàn)“誰積極、支持誰”,對(duì)今年沒有按要求完成飲水安全工程建設(shè)任務(wù)的區(qū)縣,將削減明年的計(jì)劃指標(biāo),調(diào)整到搞得好的區(qū)縣。
二是大力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。根據(jù)市政府與水利部簽署的《合作備忘錄》,20__年前要完成全市中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。也就是在今后一年的時(shí)間,我們還要完成707座小(二)型以上病險(xiǎn)水庫的整治任務(wù)。各區(qū)縣一定要堅(jiān)定這個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖,編排出倒計(jì)時(shí)進(jìn)度計(jì)劃,制定有力的措施辦法,確保按時(shí)完成任務(wù)。目前,包括今年地震災(zāi)害后新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫在內(nèi),所有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)工作已經(jīng)基本完成。各地要把全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固作為一場攻堅(jiān)戰(zhàn),抓住今冬明春的有利時(shí)機(jī)加快整治除險(xiǎn)進(jìn)度,堅(jiān)決完成任務(wù)。市委、市政府決定,凡是提前完成病險(xiǎn)整治任務(wù)的區(qū)縣,都將通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
三是繼續(xù)加大重點(diǎn)水利工程建設(shè)力度。今年以來,重點(diǎn)水利工程建設(shè)的總體進(jìn)展情況較好,1—8月份全市共完成投資近20億元,占全年計(jì)劃的70%。但是,各區(qū)縣之間很不平衡,有的區(qū)縣黨委政府很重視,完成投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃,也有一部分區(qū)縣工作不夠有力,無論是投資完成情況還是工程建設(shè)進(jìn)度都嚴(yán)重滯后。今年,全市重點(diǎn)水利工程投資計(jì)劃是32億元,為歷年最高,目前的進(jìn)度與目標(biāo)任務(wù)的差距還較大。各區(qū)縣和有關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)單位要對(duì)照年度目標(biāo),找差距、添措施,在最后三個(gè)月內(nèi)全力沖刺,確保完成或超額完成年度建設(shè)任務(wù)。最近,市政府針對(duì)重點(diǎn)水利建設(shè)中存在的問題召開會(huì)議進(jìn)行了專題研究,并印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要,請(qǐng)各區(qū)縣和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里,我著重強(qiáng)調(diào)一下區(qū)縣落實(shí)配套資金的事情。按照市政府與區(qū)縣簽訂的目標(biāo)責(zé)任書,區(qū)縣政府負(fù)責(zé)籌集重點(diǎn)水利工程除市及市以上包干補(bǔ)助資金以外的其余建設(shè)資金。近年來,銅梁、南岸、秀山、黔江等一些區(qū)縣通過土地儲(chǔ)備、資源整合、優(yōu)良資產(chǎn)質(zhì)押、政府貸款等方式,較好地落實(shí)了配套資金。最近,萬州區(qū)也通過政府貸款的方式在農(nóng)發(fā)行落實(shí)大灘口水庫建設(shè)資金1.8億元。但也有少數(shù)區(qū)縣配套資金落實(shí)到位差,個(gè)別區(qū)縣甚至沒有任何行動(dòng)。市政府要求,凡是在建或已建工程配套資金未落實(shí)的,必須足額落實(shí);凡是新開工的重點(diǎn)水利工程,必須在區(qū)縣政府足額落實(shí)到位配套資金,并完成工程征地及移民安置工作后方可開工。
四是因地制宜抓好小微型水利工程的建設(shè)和維護(hù)。要適應(yīng)山區(qū)地形地貌特點(diǎn),積極加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),有效攔蓄雨水,切實(shí)解決廣大山區(qū)農(nóng)村面上水源問題,突出抓好100萬畝煙水配套以及柑水、菜水配套工程建設(shè)。有水源條件的地方要加快興建一批機(jī)電提灌設(shè)施,多渠道、多形式保證農(nóng)田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設(shè)的力度,努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉規(guī)模。在興修微型水利的方法上,可以戶辦、社辦、村辦、聯(lián)戶辦,也可以廣泛動(dòng)員各方力量辦。總之,要本著“誰投資、誰所有、誰受益”的基本原則,積極鼓勵(lì)和大力提倡社會(huì)辦水利,發(fā)揮小微型水利工程效益。同時(shí),各地要全面修復(fù)水毀水利設(shè)施,開展群眾性的塘庫溝渠的清淤整治,為確保明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水奠定基礎(chǔ)。在抓好病險(xiǎn)水利工程整治的同時(shí),各地還要多渠道籌集資金,加大對(duì)農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施的維修和更新改造力度,恢復(fù)和提升機(jī)電提灌在抗旱排澇中的保障能力。
五是狠抓堤防工程建設(shè),提高防汛安全保障能力。我市城鎮(zhèn)堤防普遍標(biāo)準(zhǔn)偏低,農(nóng)村堤防建設(shè)嚴(yán)重滯后,廣大群眾生產(chǎn)生活長期受到洪水的威脅。為盡快改變這種狀況,市委、市政府從開行信貸中專門切塊部分資金,專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)堤防建設(shè)。在建設(shè)過程中,墊江、巴南、武隆、南川、合川等一些區(qū)縣配套措施落實(shí)較好,進(jìn)度、質(zhì)量都得到了很好的保證。但也有部分區(qū)縣前期工作不扎實(shí)、自籌資金到位差。希望有關(guān)區(qū)縣高度重視,以縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)堤防建設(shè)為重點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)配套資金,增添工作措施,確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。今年內(nèi),全市要確保完成巴南等10處城市堤防和53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程,開工第二批43個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪工程,20__年基本建成萬州、南岸等13處城市防洪工程。
(二)進(jìn)一步深化水利改革
根據(jù)水利部的通報(bào),當(dāng)前我市的水利改革有很多項(xiàng)具體工作在全國已經(jīng)處于落后水平。各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門必須引起高度重視,按照全市的統(tǒng)一部署加快推進(jìn),確保按時(shí)完成任務(wù)。一是全面推進(jìn)水利管理體制改革。水利部已經(jīng)明確要求我市在今年內(nèi)必須全面完成水管體制改革任務(wù),20__年的新建項(xiàng)目和資金安排必須與已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前,我市水管體制改革的差距還較大。各區(qū)縣一定要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,及時(shí)向黨委、政府匯報(bào),務(wù)必按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。二是深入推進(jìn)水價(jià)改革。市委、市政府從20__年以來,分期分批啟動(dòng)了水價(jià)改革,由市級(jí)物價(jià)、水利部門與有關(guān)區(qū)縣,共同核定了一批向城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程的源水水價(jià)。目前多數(shù)地方執(zhí)行較好,但也有少數(shù)地方至今沒有執(zhí)行或執(zhí)行不夠好。按照市政府與各區(qū)縣簽訂的“十一五”水利任期目標(biāo)責(zé)任書,20__年前必須完成水價(jià)改革,建立“成本+合理利潤”的水價(jià)形成機(jī)制。請(qǐng)各區(qū)縣立即行動(dòng)起來,特別是工作落后的區(qū)縣要多向其他區(qū)縣學(xué)習(xí)取經(jīng),切實(shí)加快水價(jià)改革步伐。三是加快推進(jìn)以確權(quán)劃界為核心的水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。目前,全市已完成水利工程確權(quán)頒證工作的僅有長壽、永川、渝北、巴南、秀山等少數(shù)區(qū)縣,其他區(qū)縣還存在程度不同的差距。有關(guān)區(qū)縣和部門要加強(qiáng)協(xié)作配合,共同推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。水利部門要會(huì)同 國土部門按程序加快確權(quán)頒證工作。在此基礎(chǔ)上,要大力開展水利工程所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營權(quán)拍賣工作。有條件的地方可選擇1—2個(gè)小(一)型及以上的水利工程開展產(chǎn)權(quán)拍賣試點(diǎn),拍賣所得資金全額用于新的水利工程建設(shè)。
(三)大力實(shí)施森林工程
森林工程是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容,也是農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項(xiàng)新的宏大工程。8月19—20日,市里召開了森林工程大會(huì),9月26日全市又舉行了森林工程的啟動(dòng)儀式和植樹活動(dòng)。目前,各地正在有序推進(jìn)森林工程各項(xiàng)建設(shè)。關(guān)于今冬明春的工作,森林工程大會(huì)也一并進(jìn)行了安排部署,明確了目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。總體上今冬明春全市要完成200萬畝造林任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須注意把握五個(gè)方面的重點(diǎn):一是苗木準(zhǔn)備。各地要再次清理一下苗木儲(chǔ)備有多少、夠不夠,提前做好苗木調(diào)劑。二是作業(yè)設(shè)計(jì)。要由專業(yè)人員按照高標(biāo)準(zhǔn)造林的要求開展作業(yè)設(shè)計(jì),選擇落實(shí)造林地塊、樹種。三是技術(shù)培訓(xùn)。在全市培訓(xùn)10萬人的專業(yè)造林隊(duì)伍,確保造林質(zhì)量和成活率。四是示范片建設(shè)。要求各區(qū)縣和森林工程專項(xiàng)工程都要建立1—2個(gè)示范點(diǎn)。區(qū)縣示范片的規(guī)模原則上要求1000畝以上,各專項(xiàng)工程示范片500畝或連線10公里以上。五是宣傳發(fā)動(dòng)。前期森林工程的宣傳工作已經(jīng)收到一些效果,但總體上輿論氛圍還不夠濃,社會(huì)關(guān)注度還不夠高,力量的動(dòng)員還不夠廣泛,各級(jí)各部門還需要進(jìn)一步加大宣傳動(dòng)員力度,真正把社會(huì)各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來。
(四)進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件
近幾年我市農(nóng)村交通條件不斷得以改善,但由于自然條件差、交通基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)村交通里程短、等級(jí)低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決,改善交通條件仍然是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。一是要圍繞新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等需求,進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村公路建設(shè),提高農(nóng)村公路覆蓋率,盡快實(shí)現(xiàn)“村村通”。二是要加快農(nóng)村人行便道建設(shè),就地取材,積極修建石板路或水泥路,聯(lián)結(jié)農(nóng)村公路與農(nóng)房和田塊,方便群眾生產(chǎn)生活。三是要狠抓改造升級(jí),提高已成道路通行能力。要加強(qiáng)已成公路的整治維修和改造升級(jí),有條件的地方實(shí)行路基改造與路面硬(油)化一同規(guī)劃、一并開展、一步到位,暫時(shí)不具備條件的地方先搞路基,保證通行,逐步實(shí)施路面硬(油)化。
(五)積極改善農(nóng)村生態(tài)
改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明,在大力實(shí)施森林工程的基礎(chǔ)上,還要注意抓好兩項(xiàng)工作。一是要加強(qiáng)水土流失治理。繼續(xù)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結(jié)合,科學(xué)治理水土流失。突出抓好“長治”工程、生態(tài)修復(fù)工程和世行水保項(xiàng)目的實(shí)施,及早發(fā)揮項(xiàng)目的效益。二是要改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。積極利用水能資源,加強(qiáng)農(nóng)村小水電建設(shè)。全面推進(jìn)22個(gè)區(qū)縣的“十一五”農(nóng)村電氣化建設(shè)和7個(gè)縣的小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。加快實(shí)施生態(tài)家園富民工程,以新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)和推進(jìn)村為重點(diǎn),大力建設(shè)農(nóng)村沼氣。
(六)狠抓土地治理
土地治理是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施,從近幾年的實(shí)踐看,凡是實(shí)施土地整理或中低產(chǎn)田改造的地方,土地產(chǎn)出能力都得到大幅提高,農(nóng)民收入顯著增長。今后一個(gè)時(shí)期,我們要認(rèn)真實(shí)施好國土部門的土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田造項(xiàng)目。一是要進(jìn)一步管好用好土地出讓金,扎實(shí)抓好土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施。國土部門要加強(qiáng)指導(dǎo),選擇適宜區(qū)域和地塊,集中連片整理。有關(guān)區(qū)縣要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的效益。二是要大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造。圍繞糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),配套建設(shè)農(nóng)田灌排系統(tǒng)和路網(wǎng)建設(shè),改良土壤,培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū),要大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展前景好、效益高的產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民群眾適度規(guī)模經(jīng)營,實(shí)行資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的集約投入,走高投入、高產(chǎn)出、高效益的土地利用路子,把土地治理區(qū)域建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和樣板,使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入水平明顯提高,真正體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的效益。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)田水利基本建設(shè)不是單純的“小水利”,是以水利為重點(diǎn)、山水田林路綜合治理的系統(tǒng)工程,加之農(nóng)田水利具有公益性的特點(diǎn),必須由政府主導(dǎo),整合各方力量共同參與,方能取得預(yù)期效果。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),保障各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)。
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障。各級(jí)政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作為“當(dāng)務(wù)之急、當(dāng)務(wù)之重、長期之務(wù)、全民之責(zé)”,納入黨委、政府工作的重要日程。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓、牽頭抓、帶頭抓,深入調(diào)查研究,親自主持開展重大決策,努力為農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)造有利條件。分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力和工作重心放在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作上,靠前指揮,現(xiàn)場督導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)田水利基本建設(shè)推進(jìn)中出現(xiàn)的具體問題,確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的各項(xiàng)措施得以落實(shí)。要整合力量,充分發(fā)揮發(fā)展改革、財(cái)政、國土、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部成員單位的職能作用,從政策支持、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等各個(gè)方面,對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行支持幫助,形成各行業(yè)和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。
(二)千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)資金。要利用建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)進(jìn)一步爭取中央支持,尤其對(duì)一些在建工程因?yàn)槲飪r(jià)上漲和政策調(diào)整等客觀因素造成的投資超概,有關(guān)部門要加大向中央爭取投入的力度。要進(jìn)一步整合部門投入,各行業(yè)、各部門要盡可能多擠出一些可用資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),市級(jí)森林工程牽頭部門要盡早籌集落實(shí)到位今冬明春建設(shè)資金。各區(qū)縣要加大農(nóng)田水利基本建設(shè)資金籌集力度,既要確保相關(guān)項(xiàng)目配套資金足額籌措到位,又要對(duì)面上群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)給予適當(dāng)支持,調(diào)動(dòng)建設(shè)積極性。要通過深化水利、林權(quán)、土地管理等體制改革,放活機(jī)制,面向社會(huì)和群眾籌集更多的農(nóng)田水利建設(shè)資金。
(三)積極營造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)輿論宣傳,利用會(huì)議、廣播、有線電視、報(bào)刊各種有效形式,大力宣傳國家對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的激勵(lì)政策,引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺參與建設(shè)活動(dòng)。深入宣傳“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和有關(guān)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目“一事一議”的機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利基本建設(shè)基本建設(shè)中的主體意識(shí)。要加強(qiáng)群眾動(dòng)員,組織干部進(jìn)村入戶,廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。要搞好典型宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流,對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作抓得緊、進(jìn)度快、效果好的地方,特別是對(duì)一些創(chuàng)新性的好做法和好經(jīng)驗(yàn),要廣泛交流推廣,努力營造相互學(xué)習(xí)、相互競爭、相互趕超的良好氛圍和生動(dòng)局面。
(四)嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核。市政府于20__年與各區(qū)縣政府簽訂了《“十一五”水利任期目標(biāo)責(zé)任書》,并向社會(huì)和群眾進(jìn)行了公示。請(qǐng)各區(qū)縣認(rèn)真對(duì)照目標(biāo),查找差距,增添措施,確保時(shí)間過半、任務(wù)過半。同時(shí),為促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè),市委、市政府將森林工程、重點(diǎn)水利工程、飲水安全、病險(xiǎn)庫整治、城鎮(zhèn)堤防建設(shè)等項(xiàng)目納入了區(qū)縣黨政班子的年度考核。請(qǐng)各區(qū)縣和有關(guān)部門認(rèn)真分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),逗硬考核獎(jiǎng)懲。同時(shí),市政府?dāng)M對(duì)各區(qū)縣20__年度工作繼續(xù)開展單項(xiàng)考核評(píng)比,對(duì)工作成績突出的區(qū)縣進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
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