導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)機專業(yè)合作社財務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的特殊性

農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)活動就是合作社再生產(chǎn)過程中的資金運動，其實質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。與其他企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金來源、成員構(gòu)成、業(yè)務(wù)往來、盈余分配等方面具有獨特性，這決定其財務(wù)會計制度具有不同于一般企業(yè)會計制度的特殊性。

(一)資金來源核算的特殊性　合作社資金可以來源于成員出資，也可以來源于國家財政補助資金或接受捐贈。農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。據(jù)此，在合作社財務(wù)會計制度中設(shè)置“股金”核算合作社通過成員入社出資、投資人股、公積金轉(zhuǎn)增等所形成的股金；設(shè)置“專項應(yīng)付款”科目，核算合作社接受國家財政直接補助的資金；設(shè)置“專項基金”科目，核算合作社通過國家財政直接補助轉(zhuǎn)入和他人捐贈形成的專項基金。

(二)成員賬戶設(shè)置的特殊性　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶。通過成員賬戶可以體現(xiàn)出社員與合作社之間的經(jīng)濟、權(quán)益、生產(chǎn)交易等關(guān)系，因此管理成員賬戶是合作社財會管理工作中一項重要內(nèi)容。該賬戶設(shè)“成員出資”、“公積金份額”、“形成財產(chǎn)的財政補助資金量化份額”、“捐贈財產(chǎn)量化份額”、“交易量”、“交易額”、“盈余返還金額”和“剩余盈余返還金額”等欄目，分別反映合作社成員入社的出資額、量化到成員的公積金份額、成員與本社的交易量(額)以及返還給成員的盈余和剩余盈余金額。

(三)合作社內(nèi)外經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算的特殊性　合作社對內(nèi)是以服務(wù)為目的，對外追求利益最大化，所以在會計核算上應(yīng)對社內(nèi)外經(jīng)濟業(yè)務(wù)區(qū)別對待。農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。如設(shè)置“成員往來”科目核算合作社與其成員的經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)，設(shè)置“應(yīng)收款”、“應(yīng)付款”科目分別核算合作社與非成員之間發(fā)生的各種應(yīng)收以及暫付款項、應(yīng)付以及暫收款項等。

(四)盈余分配核算的特殊性　盈余分配是合作社財務(wù)管理工作的核心，也是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心。盈余分配的特殊性主要表現(xiàn)在：(1)專業(yè)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，量化給每個成員，計入成員個人賬戶。(2)可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60％；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。(3)每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定。結(jié)合此特殊性，財務(wù)會計制度設(shè)置“本年盈余”科目核算合作社本年度實現(xiàn)的盈余；設(shè)置“盈余分配”科目核算合作社當(dāng)年盈余的分配(或虧損的彌補)和歷年分配后的結(jié)存余額；設(shè)置“應(yīng)付盈余返還”科目核算合作社按成員與本社交易量(額)比例返還給成員的盈余；設(shè)置“應(yīng)付剩余盈余”科目核算合作社以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到本社成員的份額，按比例分配給本社成員的剩余可分配盈余等。

(五)會計核算方法及報表編制的特殊性　農(nóng)民專業(yè)合作社提供的會計信息主要是為廣大社員服務(wù)。當(dāng)前各地農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、組織化程度低，且合作社的財會人員素質(zhì)相對較低。鑒于會計信息主要使用者和編制者的具體情況，應(yīng)盡可能簡化合作社經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計核算方法，使合作社財務(wù)會計制度既要能夠解決會計核算和財務(wù)管理問題，同時又要力求簡化，方便執(zhí)行。具體表現(xiàn)在：(1)減少科目數(shù)量。規(guī)定合作社需要設(shè)置的會計科目數(shù)僅37個(另可增設(shè)4個)。(2)包含對合作社的財務(wù)管理、內(nèi)部控制制度等方面的要求，便于合作社財會人員掌握和運用。(3)基本采用歷史成本計量模式，不引進公允價值計量屬性。(4)核算方法簡單。集中反映現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社常見的業(yè)務(wù)和交易，對不常見的業(yè)務(wù)和交易采用合并、簡化等處理方法，如對無形資產(chǎn)攤銷的處理、對長期借款利息的處理等。在報表編制上，不要求合作社編制和對外報送現(xiàn)金流量表。設(shè)計“盈余及盈余分配表”、“成員權(quán)益變動表”等，以全面、客觀地反映合作社盈余、盈余分配及成員權(quán)益的情況。

(六)內(nèi)部治理與外部監(jiān)督的特殊性　合作社應(yīng)實行社員民主理財與政府監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合。民主理財是對合作社財務(wù)工作實施監(jiān)督指導(dǎo)的前提，政府部門的監(jiān)督和管理是合作社實施民主理財?shù)谋ＷC。制度規(guī)定，合作社會計信息應(yīng)定期、及時向本合作社成員公開，接受成員的監(jiān)督，對于成員提出的問題，會計及管理人員應(yīng)及時解答，確實存在錯誤的要立即糾正；財政部門對合作社的會計工作進行管理和監(jiān)督；農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照對合作社會計工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》自2008年1月1日施行以來，遇到一些不容忽視的問題，了解這些問題對強化該制度的落實具有重大意義。

(一)合作社管理者及社員缺乏會計知識，可能造成會計信息失真、監(jiān)督乏力　《合作社法》規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告；農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門提供的財務(wù)報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的，依法追究法律責(zé)任。由于專業(yè)合作社負責(zé)人一般都是由種養(yǎng)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人擔(dān)任，財務(wù)管理意識比較淡薄。出于降低費用考慮，有些社的會計由不具備會計從業(yè)資格的社員兼任。由于其缺乏專業(yè)知識，可能對財務(wù)會計制度不理解或誤用，從而導(dǎo)致會計信息的失真。合作社成員普遍缺乏財務(wù)知識，難以看懂公開的合作社財務(wù)狀況，無法識別財務(wù)信息的真實性，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

(二)缺乏明確具體的合作社稅收政策，不便于基層稅務(wù)部門操作執(zhí)行　《合作社法》規(guī)定合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。雖然財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定從2008年7月1日起對合作社執(zhí)行四項稅

收優(yōu)惠：銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13％的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。但規(guī)定沒有明確合作社向成員提供農(nóng)業(yè)機耕、配種、病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)等勞務(wù)服務(wù)取得的收入以及合作社向非社內(nèi)成員收購農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過簡單加工對外出售的收入享受何種稅收優(yōu)惠，不便于基層部門操作執(zhí)行。

(三)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，給合作社的發(fā)展帶來隱患　《合作社財務(wù)會計制度》中明確要求建立健全貨幣資金、銷售業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、存貨、對外投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)、借款業(yè)務(wù)等內(nèi)部控制制度。由于合作社組織機構(gòu)不夠健全、內(nèi)部控制的固有限制等原因，可能造成內(nèi)部控制設(shè)計不健全或執(zhí)行不力，從而給合作社的發(fā)展帶來隱患。此外，一些人把成立農(nóng)民專業(yè)合作社單純看作是獲得政府政策扶持和信貸支持的手段，缺乏長遠打算，從而忽視內(nèi)部控制的建設(shè)。

(四)合作社財務(wù)會計制度特殊性較大，不利于合作社的可持續(xù)發(fā)展　《合作社財務(wù)會計制度》與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》在很多方面存在較大差異，如不引進公允價值，不計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等。這與合作社總量較少、規(guī)模不大、業(yè)務(wù)簡單的現(xiàn)狀相適應(yīng)。隨著合作社規(guī)模的擴大以及對外交易的增加，這種差異可能不利于合作社成為真正的商業(yè)導(dǎo)向型合作社。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度落實的建議

針對《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》在執(zhí)行中存在的上述問題，為強化該制度的落實，筆者擬提出以下建議：

(一)加強會計知識培訓(xùn)，提高會計信息質(zhì)量　合作社領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)管理工作，帶頭學(xué)習(xí)財會知識，不斷提高財務(wù)決策水平。合作社應(yīng)聘請具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會計人員，鼓勵財會人員通過繼續(xù)教育及時更新知識，以適應(yīng)合作社不斷出現(xiàn)的新經(jīng)濟業(yè)務(wù)的要求。建議由政府部門加強對合作社成員的財務(wù)知識培訓(xùn)或提供專業(yè)咨詢，幫助建賬建制，加強對財會人員的考核。明確農(nóng)民專業(yè)合作社只有按照規(guī)定設(shè)置并進行財務(wù)核算，才能享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。鑒于合作社的財會人員不僅要熟悉企業(yè)會計制度，同時要熟悉專業(yè)合作社獨特的生產(chǎn)經(jīng)營模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財務(wù)處理中的特殊要求，建議高等學(xué)校尤其是高等農(nóng)業(yè)院校加強培養(yǎng)勝任合作社財務(wù)會計工作的人才。

(二)進一步明確合作社具體稅收政策，逐步取消稅收優(yōu)惠　由于我國合作社尚處于起步階段，建議現(xiàn)階段凡是涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的稅收優(yōu)惠政策，符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社都應(yīng)該享有。財政部、稅務(wù)總局應(yīng)盡快明確對合作社加工、服務(wù)收入的稅收優(yōu)惠政策。建議對合作社出售的經(jīng)過簡單加工和深加工的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別對待。對合作社銷售的簡單加工的農(nóng)產(chǎn)品可免征增值稅，而對深加工的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。從長遠看，隨著合作社的逐步壯大，應(yīng)逐步取消稅收優(yōu)惠，減少合作社對政府的依賴。在合作社發(fā)達的西方國家，大多數(shù)合作社同普通企業(yè)一樣要交納增值稅、土地稅等。政府不應(yīng)鼓勵對合作社提供減免稅費等直接資金支持，因為這類補貼不利于合作社的獨立、可持續(xù)發(fā)展。

篇2

一、金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的做法和成效

1.黑河市金融機構(gòu)推出了多種信貸產(chǎn)品支持農(nóng)民專業(yè)合作社。

黑河市對各類合作社及其社員經(jīng)營提供信貸支持的主要產(chǎn)品為農(nóng)戶保證貸款、農(nóng)戶一證通貸款，農(nóng)戶聯(lián)保貸款、房產(chǎn)抵押貸款、農(nóng)機具抵押貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款及保證貸款。有效滿足了種植合作社土地承包費及后期田間管理、大型農(nóng)機具換代更新、土地流轉(zhuǎn)資金的使用等融資需求。

2.貸款期限和額度按照實際需要確定。

貸款期限最長不超過5年，發(fā)放中長期貸款需制定切實可行的分期還款計劃。貸款額度遵循“先評級授信、后辦理”的原則，貸款額度按照借款人的合理資金需求、償還能力、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、貸款擔(dān)保等因素確定。

3.利率按照《黑河農(nóng)村商業(yè)銀行貸款利率定價管理辦法》和銀行規(guī)定的農(nóng)機具抵押貸款當(dāng)期利率執(zhí)行。

抵押率按照貸款期限合理確定。1年期以內(nèi)的貸款抵押率可按評估價值的70%以內(nèi)執(zhí)行；1～3年期以內(nèi)的貸款按評估價值的50%以內(nèi)執(zhí)行；3年期以上的貸款最多不超過評估價值的30%以內(nèi)執(zhí)行。信用戶（社員）享受優(yōu)惠利率。五戶聯(lián)保短期借款年利率集中在8.4%以上，多數(shù)集中在9.6～10.8%區(qū)間，農(nóng)機合作社在信貸方面會低于其它農(nóng)業(yè)貸款，年利率在7.2～8.4%之間。

4.金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的成效。

黑河市遜克聯(lián)社于2012年為遜克縣干岔子鄉(xiāng)干岔子農(nóng)民種植合作社和干岔子村農(nóng)機合作社投放貸款300萬元、250萬余元。干岔子種植合作社2012年種植玉米面積5186畝，種植大豆5520畝，共15人合作投資；干岔子農(nóng)機合作社共6人投資，2012年新購入五臺價值75萬元的聯(lián)合收割機，合作社固定資產(chǎn)達1300余萬元。提供的主要產(chǎn)品是農(nóng)戶保證和農(nóng)戶一證通貸款，滿足了種植合作社土地承包費及后期田間管理費用，促進農(nóng)機合作社新購玉米收割機等大型農(nóng)機具的換代更新。由于2012年遜克縣入冬后接連下了幾場大雪，很多農(nóng)戶沒有大型玉米收割機，導(dǎo)致收割不及時收成減產(chǎn)。而干岔子種植合作社由于農(nóng)機合作社貸款新進收割機，所以減少了玉米損失。目前，金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量還不多，但隨著合作社各項制度的不斷完善，金融機構(gòu)的支持力度會不斷加大。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社突出的融資需求主體和融資存在的困難

1.部分農(nóng)民專業(yè)合作社運作不規(guī)范。從目前情況看，合作社松散型的多、緊密型的少，部分專業(yè)社規(guī)范化建設(shè)程度有待提高，沒有完全形成穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。資產(chǎn)投資主要以土地為主，管理模式還是以親戚朋友合伙種植為主，抗風(fēng)險能力較弱。如遇到自然災(zāi)害，糧食欠收或絕產(chǎn)，為合作社投入的支持資金便沒有任何保障。

2.部分農(nóng)民專業(yè)合作社不符合信用社的授信條件。目前，許多農(nóng)民專業(yè)合作社剛剛發(fā)展起來，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度普遍不完善，規(guī)模偏小、資金不足，在組織結(jié)構(gòu)、管理水平、內(nèi)部運作等方面與有關(guān)法律法規(guī)有較大差距，暫不符合信用社授信條件。如農(nóng)機合作社是國家給予購買大型農(nóng)機具的農(nóng)戶補貼，所以才出現(xiàn)百萬元、千萬元農(nóng)機合作社。部分合作社為了套取國家補貼資金而成立的，沒有一個長遠的規(guī)劃和實體經(jīng)營。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社難以準(zhǔn)確地進行財務(wù)分析。主要是內(nèi)部管理制度不完善，沒有完整的會計資料，賬務(wù)管理水平低，生產(chǎn)經(jīng)營成本難以核算，財務(wù)信息難以及時公開，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明、財務(wù)不清。部分財會人員不懂合作社資產(chǎn)、成員賬戶、盈余分配等事項的核算，造成了成員范圍不清、資產(chǎn)數(shù)量不清、社員的權(quán)益不清，使得銀行難以準(zhǔn)確地進行財務(wù)分析，評價信貸風(fēng)險。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效的資產(chǎn)抵押擔(dān)保。由于農(nóng)村土地屬于集體所有，不能用于貸款抵押擔(dān)保。而擔(dān)保公司為企業(yè)融資授信單筆額度最大也不得超過注冊資本的10%，貸款額度低難以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社大額資金需求。

5.農(nóng)業(yè)保險還不完善。農(nóng)村政策性保險制度尚未建立，而商業(yè)性保險又處于費率高農(nóng)民保不起、費率低保險公司賠不起的尷尬境地，農(nóng)戶及農(nóng)民專業(yè)合作社參保率低。

三、相關(guān)建議

1.規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運作方式，增強自身實力。

一是合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，明晰社員在合作社中的經(jīng)濟利益；二是加強內(nèi)部運作機制建設(shè)，包括決策制度、財務(wù)制度、獎勵制度等，樹立合作社良好的外部形象，提高金融機構(gòu)對合作社的信任度；三是增強自身資金實力，提高抗風(fēng)險能力。合作社要用足用好有關(guān)扶持政策，積極引進具有一定資金實力的大企業(yè)、大財團入股，拓寬資金來源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，增強發(fā)展動力，為其發(fā)展提供更廣闊的空間。同時，大的企業(yè)財團入股也增加了抗風(fēng)險能力。

2.出臺相關(guān)的扶持政策，建立擔(dān)保基金和風(fēng)險補償機制。

要使合作社在資金方面得到更大的幫助，政府應(yīng)在信貸和保險等方面加大對合作社的扶持力度，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。政府應(yīng)建立信貸擔(dān)保基金，金融機構(gòu)在此基數(shù)上按一定的放大倍數(shù)向合作社授信，以解決專業(yè)合作社擔(dān)保難、融資難問題。同時，建立信貸風(fēng)險補償機制和獎勵機制。即由地方政府、農(nóng)合組織按一定比例出資建立“貸款風(fēng)險補償基金”，一旦出現(xiàn)貸款損失，按一定的順序和比例從補償基金中對金融機構(gòu)補償，以解金融機構(gòu)的后顧之憂。

3.創(chuàng)新和改善金融服務(wù)，量身定做信貸品種。

一要簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠政策。對列為重點扶持對象的專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)農(nóng)戶，在貸款額度范圍內(nèi)的，可直接到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融部門辦理貸款，無須經(jīng)過層層審批。對貸款額度范圍外的，實行貸款審批“綠色通道”，盡可能提供及時的信貸資金支持。對項目風(fēng)險低、信用好的農(nóng)合組織和種養(yǎng)戶給予一定的貸款利率優(yōu)惠。二要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。以“農(nóng)合組織+基地+農(nóng)戶”的運作模式為依托，將小額貸款向農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員傾斜；對參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，適當(dāng)增加貸款額度，擴大農(nóng)戶受益覆蓋面；探索推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押、倉單質(zhì)押等抵押形式，有效解決合作社抵押品種類過少的問題；加大與擔(dān)保公司、保險公司的合作，積極開發(fā)適合農(nóng)合組織特點的信貸產(chǎn)品，多方式、多渠道為其提供信貸支持。三是加大評級授信力度。將農(nóng)合組織納入信用評定范圍，并為其開辟“綠色通道”，對信用優(yōu)、實力強、前景好的農(nóng)合組織提升信用等級，增大授信額度，并在同等條件下實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的正向激勵機制。

4.加強農(nóng)村保險體系建設(shè)，防范和化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

篇3

一、太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展概況

太仆寺旗自2007年第一家農(nóng)牧民專業(yè)合作社正式登記注冊以來，合作社建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，截至2012年6月，全旗在工商部門正式登記注冊的農(nóng)牧民專業(yè)合作社已達587家，入社農(nóng)牧戶9700戶、農(nóng)牧民33900人，覆蓋全旗全部6個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個嘎查村，約占太旗行政村總數(shù)的80%。

從從事行業(yè)上來看，太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社以種、養(yǎng)為主要經(jīng)營范圍，其中種植合作社178家，占合作社總數(shù)30.3%，養(yǎng)殖合作社229家，占合作社總數(shù)39%，；農(nóng)機服務(wù)合作社89家，占合作社總數(shù)15.2%，；其他類型合作社91家，占合作社總數(shù)15.5%。

太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社在推動農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模化經(jīng)營，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)牧業(yè)機械化進程，推動訂單式銷售模式，提高太旗農(nóng)產(chǎn)品市場銷售能力等方面發(fā)揮了積極的作用。截至目前，太仆寺旗專業(yè)合作社已開發(fā)水澆地2.7萬余畝，建設(shè)現(xiàn)代化馬鈴薯種植園區(qū)11個、7300畝，時針式噴灌圈19個，標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖牧場2個，現(xiàn)代化肉牛繁育、育肥基地7個，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場4個。流轉(zhuǎn)整理土地達2.81萬畝，其中馬鈴薯種植專業(yè)合作社較傳統(tǒng)經(jīng)營方式實現(xiàn)畝均增產(chǎn)610公斤，畝均增收415元。共有15家合作社實現(xiàn)了訂單式銷售模式，2011年訂單合同達630余萬元。農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社擁有大中型動力拖拉機34輛，聯(lián)合收割機41輛，各類配套農(nóng)機具380臺（套），2011年完成作業(yè)面積102.4萬畝，實現(xiàn)作業(yè)收入121.2萬元。

2012年已經(jīng)營、且已盈利的合作社共有195家，實現(xiàn)利潤3700余萬元，平均每家合作社實現(xiàn)凈利潤18.9萬余元，入社農(nóng)牧戶依靠合作社實現(xiàn)收入戶均10115元，人均收入2981元，合作社在農(nóng)村牧區(qū)的影響力日益提高，帶動作用日益顯現(xiàn)。

二、太仆寺旗專業(yè)合作社發(fā)展中呈現(xiàn)出的一些特點

（一）合作社發(fā)展程度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。太仆寺旗經(jīng)濟發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社建設(shè)發(fā)展也較好。東部駱駝山鎮(zhèn)、千斤溝鎮(zhèn)以及寶昌鎮(zhèn)三個經(jīng)濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專業(yè)合作社建設(shè)上，無論是數(shù)量、效益、規(guī)范程度以及帶動能力等方面都在全旗處于領(lǐng)先水平；而西部紅旗鎮(zhèn)、幸福鄉(xiāng)在合作社建設(shè)上就相對滯后一些。在推進合作社發(fā)展的過程中，一定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，順勢而為、因勢利導(dǎo)，不要搞指令計劃，充分尊重農(nóng)牧民群眾的選擇。

（二）種植業(yè)合作社帶動作用目前強于養(yǎng)殖業(yè)合作社。太仆寺旗目前以園區(qū)形式組建的種植業(yè)專業(yè)合作社已達34家，由于這類合作社社員基本上是以土地入社，因此社員與合作社聯(lián)系較為緊密，帶動作用較強；而絕大部分養(yǎng)殖業(yè)合作社由于合作社發(fā)展規(guī)模、程度等多方面原因所限，帶動作用較為有限。今后，如何通過增強養(yǎng)殖業(yè)合作社的帶動作用，發(fā)展太仆寺旗養(yǎng)殖業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）農(nóng)區(qū)合作社發(fā)展速度快于牧區(qū)合作社。太仆寺旗農(nóng)區(qū)專業(yè)合作社由于經(jīng)營方式多樣、經(jīng)營主體日益多元化，目前發(fā)展速度較快；而牧區(qū)由于經(jīng)營方式較為單一，受牧民們傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，目前合作社發(fā)展速度、數(shù)量、規(guī)范程度等暫時落后于農(nóng)區(qū)。今后應(yīng)當(dāng)借鑒其他牧區(qū)旗縣的發(fā)展經(jīng)驗，加快牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（四）合作社組建形式逐步改變，日趨多元化。太仆寺旗合作社組建形式從2008年的主要由村干部牽頭組建，逐步變成農(nóng)民自發(fā)組建、返鄉(xiāng)青年帶動組建。很多其他行業(yè)人員看好農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ顿Y到馬鈴薯種植園區(qū)、肉牛育肥基地、奶站，興辦農(nóng)牧業(yè)合作社。從這方面可以看出，合作社這一組織形式為有志于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營的人員提供了一個可靠、成本低廉的法人主體地位，為他們進入市場提供了制度上的保證。

（五）合作社建設(shè)從單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)為主，向加工、貯藏、銷售以及特色種養(yǎng)殖多元化發(fā)展。從2008年太仆寺旗專業(yè)合作社發(fā)展之初，絕大部分合作社都圍繞著太仆寺旗“薯、蔬、乳、肉”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展種養(yǎng)經(jīng)營，進入2009年，特別是2010年以來，太仆寺旗加工、貯藏、銷售以及特色種養(yǎng)殖合作社日益增多，各個合作社之間的交流也日益頻繁，為今后太仆寺旗合作社打開各類市場提供了一定的保證。

三、存在問題

（一）發(fā)展不平衡，經(jīng)營層次低，效益不高。一是合作社行業(yè)間發(fā)展不平衡。從事種植、養(yǎng)殖的合作社占有較大比重，約占69.3%，而加工、倉儲、農(nóng)機等合作社發(fā)展較為滯后，僅占30.7%，技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等合作社目前尚沒建立，行業(yè)間發(fā)展很不平衡。行業(yè)間發(fā)展不平衡，將嚴重影響合作社的進一步發(fā)展，種養(yǎng)業(yè)離不開技術(shù)服務(wù)、倉儲、運輸、信息服務(wù)的支持，多行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使合作社做大做強。

二是合作社規(guī)模小，經(jīng)營廣度不深。大部分合作社經(jīng)濟實力不強，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)層次偏低，大多只停留在初級產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售層面上，進行深加工、精加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的合作社沒有，具有一定影響力，競爭力的合作社不多。

三是產(chǎn)業(yè)化水平不高，效益不顯著。專業(yè)合作社的主導(dǎo)產(chǎn)品雖在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)中占有一席之地，但由于經(jīng)濟實力弱，深加工滯后，品牌效應(yīng)不足，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，農(nóng)牧產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、階段性過剩，價格的低向性和不穩(wěn)定性現(xiàn)象時有出現(xiàn)，市場經(jīng)營風(fēng)險仍然很大，合作社的經(jīng)營效益還不顯著。

（二）缺乏專業(yè)人才，經(jīng)營管理水平低。目前，合作社普遍缺乏財務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員。現(xiàn)有經(jīng)營管理者文化基礎(chǔ)、工作能力、管理水平相對較弱，難以跟上新時期現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，加之技術(shù)、信息層面低，很難捕捉當(dāng)今國內(nèi)外千變?nèi)f化的市場動態(tài)，容易導(dǎo)致經(jīng)營決策的局限性和片面性。農(nóng)牧民專業(yè)合作社的自身條件很難吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到農(nóng)牧民專業(yè)合作社中來，人才問題制約了合作社的發(fā)展。業(yè)務(wù)技術(shù)不高、信息不靈、市場競爭力不強成為合作社發(fā)展的瓶頸。

（三）運行機制不健全，經(jīng)營管理不規(guī)范。少數(shù)合作社重創(chuàng)造，輕管理，內(nèi)部管理和運作機制不夠規(guī)范。

一是運作不規(guī)范。不少合作社有章程、有制度，但只寫在紙上，流于形式，形同虛設(shè)，不按章程辦事。內(nèi)部組織機構(gòu)不健全，雖設(shè)立了“三會”制度，但重大問題還是少數(shù)人說了算，社員主體地位尚未體現(xiàn)。

二是財務(wù)管理工作不規(guī)范。從合作社發(fā)展現(xiàn)狀看，財務(wù)管理工作沒有受到重視，財務(wù)管理意識比較淡薄，觀念比較落后，會計人員素質(zhì)低，財務(wù)知識比較欠缺。有的甚至不懂基本的會計專業(yè)知識和操作技能，沒有接受過會計專業(yè)培訓(xùn)。

三是沒有形成利益分配機制。有部分合作社沒有建立契約約束機制，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織與成員之間沒有簽訂具有法律效應(yīng)的產(chǎn)供銷合同、利潤返還合同等，社員缺乏利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的意識，重權(quán)利、輕義務(wù)、重得益、輕誠信。市場行情好抵制合作，行情差依賴合作。

（四）入社動機不純，合作意識不強。入社成員動機不純，抱著“搭便車”，想得到政府資金、貸款扶持或從中套取相關(guān)政策賺錢的心態(tài)參加合作社，缺乏合作意識和長遠打算。

（五）審批不嚴格，監(jiān)管不到位。有關(guān)部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對合作社組織的重要性認識不足，對農(nóng)牧民組建專業(yè)合作社過問不多，只管審批建立，不管發(fā)展，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，只求形式，不求效果。統(tǒng)計上來的專業(yè)合作社數(shù)量越來越多，真正發(fā)揮作用的很少，有的少部分雖已掛牌，但并沒有運行起來，成立的合作社是空招牌，缺乏實質(zhì)內(nèi)容。

四、采取的政策措施

（一）重視人才培訓(xùn)，增強發(fā)展后勁

一是政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)、幫助選好合作社帶頭人，造就一批有合作思想、懂經(jīng)營、善管理的合作組織帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，挖掘農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展?jié)摿Γ龠M農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

二是制訂激勵政策。鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或做兼職社員，增強農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。

三是制定科學(xué)培訓(xùn)制度。按照分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、注重實效、方法靈活的要求，建立培訓(xùn)制度。在合作理念、發(fā)展思路、民主管理、運行機制等方面，加大政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員、種植大戶、養(yǎng)殖大戶和營銷大戶進行經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社的理論和相關(guān)政策，提高正確指導(dǎo)和發(fā)展合作社的工作水平，減少經(jīng)營決策的局限性與片面性，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參加并辦好農(nóng)牧民專業(yè)合作社。

四是要加強市場經(jīng)濟知識的教育培訓(xùn)。提高農(nóng)牧民對市場經(jīng)濟的理解和適應(yīng)能力，增強其市場知識，培養(yǎng)其適應(yīng)市場競爭的能力和抵御市場風(fēng)險的能力，強化市場觀念和風(fēng)險意識。

（二）改善和規(guī)范合作組織內(nèi)部運行機制

一是合作社要建立健全組織管理機制。合作社要嚴格遵守《章程》規(guī)定，認真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，確保合作組織成員的主人翁地位和經(jīng)濟利益。實行成員大會、理事會和監(jiān)事會制度，明確職責(zé)和權(quán)力，完善內(nèi)部決策機制，保證合作組織內(nèi)部運作的公開、公平。積極探索在理事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制及現(xiàn)代先進管理經(jīng)驗的應(yīng)用，使合作社真正實現(xiàn)企業(yè)化、市場化經(jīng)營。

二是要健全財務(wù)制度和收益分配制度。合作社必須嚴格遵守財務(wù)制度，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務(wù)收支帳目。并要完善利益分配機制，建立契約約束機制，農(nóng)民專業(yè)合作社與成員簽訂具有法律效應(yīng)的產(chǎn)供銷合同、利潤返還合同等，以此固定雙方的責(zé)權(quán)利，形成“利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。真正做到聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利，既保護農(nóng)牧民利益，又能促進農(nóng)牧民專業(yè)合作組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展，讓合作組織成員真正形成一個緊密的經(jīng)濟利益共同體。

三是規(guī)范監(jiān)督機制。主要是發(fā)揮監(jiān)事會和社員的監(jiān)督作用，采取社務(wù)公開、帳務(wù)公開等方式，監(jiān)督合作組織干部及各工作人員的行為。

（三）各級政府和有關(guān)部門要大力支持合作社創(chuàng)辦

發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社是一項龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)堅持推動而不強迫、扶持而不干預(yù)、，參與而不包辦的原則，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，尊重農(nóng)牧民的首創(chuàng)精神，廣泛推進農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，逐步實現(xiàn)合作社數(shù)量的擴張和質(zhì)量的提升。現(xiàn)階段，農(nóng)牧民的思想認識水平不一，農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜，鼓勵多形式、多模式發(fā)展。

一是在實踐中大膽創(chuàng)新，要充分尊重農(nóng)牧民的首創(chuàng)精神，堅持以農(nóng)牧民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，允許農(nóng)牧民以“合作社有限公司”及其他產(chǎn)權(quán)清晰、合法有效的形式組建農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織。

二是從太仆寺旗優(yōu)勢比較突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品入手，支持農(nóng)村牧區(qū)各類生產(chǎn)大戶、營銷大戶、經(jīng)紀人和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷、技術(shù)的優(yōu)勢組建農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織。

三是要圍繞支柱特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織，以點帶面地促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

四是加強部門配合，溝通行業(yè)信息。各級職能部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)為農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供良好服務(wù)，確保農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。積極主動為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供信息、技術(shù)和項目等方面服務(wù)，搞好國家產(chǎn)業(yè)政策研究和宣傳。

（四）加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。

一是加大財政扶持與項目傾斜。發(fā)改局、財政部門要在立項、投資方面按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目對待，整合各類涉農(nóng)涉牧項目資金支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展。有關(guān)部門要安排一定資金，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織開展技術(shù)、信息和項目服務(wù)，對已有一定基礎(chǔ)、發(fā)展較好的專業(yè)合作社進行必要的資金扶持。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)機合作組織；規(guī)模化發(fā)展；農(nóng)機化水平；對策與建議

引言

隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化和農(nóng)村土地、資本、機械等生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)與整合，建湖縣農(nóng)機專業(yè)合作組織快速發(fā)展壯大，成為推動農(nóng)機化發(fā)展的重要力量，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，目前農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展還存在規(guī)模化水平不高、組織化程度不高、宏觀調(diào)控力度不夠、安全意識不強、內(nèi)部管理粗放等問題，有待政策扶持、信息引導(dǎo)和資金支持，以推進其健康、穩(wěn)步發(fā)展。

1農(nóng)機專業(yè)合作組織的作用

1.1農(nóng)機專業(yè)合作組織是農(nóng)村新型經(jīng)營主體的代表

農(nóng)機專業(yè)合作組織是推進農(nóng)機服務(wù)專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，它的建設(shè)和發(fā)展所體現(xiàn)出來的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是新時期推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)機服務(wù)社會化的生動實踐和有益嘗試［1］。

1.2發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的內(nèi)在要求

農(nóng)機專業(yè)合作組織的創(chuàng)建是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的內(nèi)在要求和必然選擇。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作組織實行企業(yè)化管理，引入競爭機制，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，完善管理制度，逐步走上自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道，是推進農(nóng)業(yè)機械化的重要途徑。

1.3發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織可保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)機專業(yè)合作組織憑借農(nóng)機裝備實力強、技術(shù)過硬、服務(wù)水平高等優(yōu)勢，實行規(guī)模化生產(chǎn)，提高了機械利用率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了農(nóng)機科技創(chuàng)新和推廣。

1.4發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織可促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

農(nóng)機專業(yè)合作組織開展全程機械化服務(wù)以及跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，較好地解決了土地分散與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的矛盾，減少了農(nóng)業(yè)機械閑置時間，提高了機械運行效率，解決了“有機戶沒活干，無機戶有活沒機干”的矛盾，破解了千家萬戶小規(guī)模經(jīng)營無法實現(xiàn)全程機械化的難題。

2農(nóng)機專業(yè)合作組織類型

2.1農(nóng)機專業(yè)合作社

農(nóng)機專業(yè)合作社是由農(nóng)機大戶牽頭，多個農(nóng)機專業(yè)戶在自愿的基礎(chǔ)上，本著“帶資（機）入股、自負盈虧、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，聯(lián)合組建的合作經(jīng)濟組織［2］。合作社將不同類型的機械匯集在一起，使得農(nóng)機資源得到合理配置，服務(wù)功能明顯增強。合作社與農(nóng)戶訂立合同，按訂單為農(nóng)戶提供耕、種、插、收、植保等一條龍服務(wù)，跟著農(nóng)業(yè)走、圍繞市場轉(zhuǎn)，技術(shù)先進、服務(wù)及時，深受農(nóng)民歡迎。

2.2農(nóng)機服務(wù)協(xié)會

農(nóng)機服務(wù)協(xié)會是由政府和農(nóng)機管理部門組織成立的農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織，采用“民辦、民管、江蘇農(nóng)機化2021.2民受益”的原則，由能人牽頭，機手自由結(jié)合，按照協(xié)會章程規(guī)定，對機械實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費價格［1］。通過組織跨區(qū)作業(yè)和其他經(jīng)營，提高機械使用率，增加收入。

2.3農(nóng)機服務(wù)公司

農(nóng)機服務(wù)公司是由多名農(nóng)機戶聯(lián)合成立的專業(yè)服務(wù)組織，采取帶機作業(yè)、區(qū)域劃分、費用包干的方式，開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)［1］。

2.4農(nóng)機服務(wù)隊

農(nóng)機服務(wù)隊是由縣鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門主辦的服務(wù)實體，主要由農(nóng)機部門的專業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成，實行企業(yè)化管理，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供全方位、系列化的機械化作業(yè)服務(wù)［1］。

2.5農(nóng)機服務(wù)聯(lián)合體

農(nóng)機服務(wù)聯(lián)合體是由兩個或兩個以上農(nóng)機經(jīng)營主體按協(xié)議或契約組成的臨時性聯(lián)合體［1］。在農(nóng)忙季節(jié)，利用聯(lián)合體的優(yōu)勢協(xié)作服務(wù)；農(nóng)閑時，仍各自為戰(zhàn)，靈活經(jīng)營。它的優(yōu)勢是有分有合，機動靈活，既能提高服務(wù)能力，又可降低市場風(fēng)險和交易費用，深受農(nóng)機經(jīng)營者和農(nóng)民的歡迎。

3農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題

3.1規(guī)模化水平不高

相當(dāng)一部分農(nóng)機合作組織的發(fā)展還處于起步階段，資金投入不足，機械配套不全，而且發(fā)展不均衡，短期內(nèi)難以形成一定的規(guī)模。

3.2組織化程度不高

農(nóng)機合作組織的組織化程度不高，經(jīng)營發(fā)展存有盲目性，加之市場競爭激烈，跨區(qū)作業(yè)效益不高。

3.3宏觀調(diào)控力度不夠

農(nóng)機化的發(fā)展與一鎮(zhèn)一地農(nóng)民經(jīng)濟實力密切相關(guān)。經(jīng)濟實力強、農(nóng)民相對富裕的鎮(zhèn)，農(nóng)機化發(fā)展的速度就快，外出跨區(qū)作業(yè)的就多，如果對機手的市場宣傳、信息和技術(shù)服務(wù)不到位，就容易造成作業(yè)“扎推”，出現(xiàn)多個機手“搶飯吃”、多臺農(nóng)機“爭活干”的現(xiàn)象。

3.4安全意識不強

部分機手對駕駛技術(shù)鉆研不多，不注重安全知識學(xué)習(xí)，農(nóng)忙季節(jié)過度追求作業(yè)面積和經(jīng)濟效益，經(jīng)常疲勞駕駛，存在安全隱患；部分上道路拖拉機無證無牌，駕駛?cè)藛T技術(shù)不熟練，極易發(fā)生交通事故。

3.5內(nèi)部管理粗放

部分服務(wù)組織的負責(zé)人文化水平不高、組織能力不強，管理方式粗放，只圖新機帶來的高回報，盲目購機，造成服務(wù)組織機庫不足，不少機具長期在室外風(fēng)吹雨淋，損耗嚴重。少數(shù)合作社長期占用高利率的貸款，給今后的再發(fā)展留下了隱患。

4推進農(nóng)機專業(yè)合作組織健康發(fā)展的建議

4.1加大扶持力度

要建立“市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、社會支持”的發(fā)展機制，進一步加大項目支持力度，扶持農(nóng)機合作組織做強做大，形成規(guī)模。建議各級財政設(shè)立專項資金，對農(nóng)機專業(yè)合作組織給予作業(yè)用油補貼。相關(guān)部門在項目建設(shè)上，應(yīng)對農(nóng)機專業(yè)合作組織給予優(yōu)先安排；在資金使用上，應(yīng)對購置先進適用大中型機具的專業(yè)合作組織加大扶持力度［2］；在稅收上，應(yīng)對農(nóng)機專業(yè)合作組織給予減免；對農(nóng)機專業(yè)組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是機庫、維修場所用地應(yīng)給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地待遇［2］。

4.2加強信息引導(dǎo)

及時為農(nóng)機合作組織提供作業(yè)市場信息服務(wù)，是保證農(nóng)機有序進入市場，提高農(nóng)機效益的一項重要措施［3］。各級政府尤其是農(nóng)機主管部門要采取多種措施，及時向農(nóng)機操作手作業(yè)、氣象、價格等方面的信息；同時，要搞好培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民收集信息、利用信息，保證農(nóng)機快捷、高效為農(nóng)民服務(wù)。

4.3強化技術(shù)支持

要強化對農(nóng)機專業(yè)合作組織人員的技能培訓(xùn)，在農(nóng)閑季節(jié)開展實用機械原理、駕駛操作技術(shù)維修辦法、交通安全知識等專項培訓(xùn)［3］，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民辦。

4.4增加資金投入

建議對農(nóng)機合作組織實施財政貼息貸款政策，并安排專項貸款額度。要鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶、基層農(nóng)機部門利用資金、技術(shù)、機具入股農(nóng)機合作組織，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營的多渠道、多形式的多元化投入機制。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；調(diào)查

中圖分類號：F276.2 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-6997（2012）12-0011-03

近年來，皋蘭縣積極順應(yīng)市場經(jīng)濟要求，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為培育市場主體、銜接產(chǎn)業(yè)鏈條，解決“三農(nóng)”問題的主要突破口，按照“自主經(jīng)營、自主管理、自主服務(wù)、自負盈虧”的要求，堅持“培育典型、示范推廣、全面發(fā)展”的思路，邊促進、邊規(guī)范、邊提高，全縣出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。為全面掌握皋蘭縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及運行情況，探索加快發(fā)展的有效途徑，組織專人到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不同的區(qū)域進行了專題調(diào)查。

1　發(fā)展現(xiàn)狀及特點

據(jù)統(tǒng)計，截止2011年底全縣已注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社130個，其中：種植業(yè)60個，占總數(shù)的46.2 %；畜牧養(yǎng)殖46個，占總數(shù)的35.4 %；農(nóng)機具服務(wù)5個，占總數(shù)的3.8 %；農(nóng)資服務(wù)業(yè)8個，占總數(shù)的6.2 %；其他11個占8.4 %。成員數(shù)4 848人，輻射帶動周邊農(nóng)戶14 400戶，注冊資金5 315.544萬元。其有以下特點。

1.1　以自主發(fā)展為主體，聯(lián)合同行謀效益

皋蘭縣自2007年建立合作社以來，合作社從剛開始的6個發(fā)展到現(xiàn)在的130個。從發(fā)展形勢看，主要是以農(nóng)民為主的民辦專業(yè)合作社119個，占總數(shù)的92 %。以能人為核心，依托其他有管理經(jīng)驗及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢的專業(yè)戶組建的合作社38個，帶動周邊農(nóng)戶1 598戶，這種類型在養(yǎng)殖業(yè)中占75 %。從經(jīng)營方式看：一是能人牽頭，同行聯(lián)營。如黑石鄉(xiāng)大橫村騰達養(yǎng)殖專業(yè)合作社、石洞鎮(zhèn)銀海養(yǎng)殖專業(yè)合作社等；二是“公司+基地+農(nóng)戶”，具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，利用其技術(shù)、資金、貯藏、收購等方面的優(yōu)勢，為培育和發(fā)展自己的種養(yǎng)基地，聯(lián)合同行業(yè)或同類型的種植專業(yè)戶，共同發(fā)展壯大。如綠佳蔬菜專業(yè)合作社、蘭州萬民農(nóng)產(chǎn)品深加工專業(yè)合作社等。

1.2　以支柱產(chǎn)業(yè)為依托，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化

目前，皋蘭縣的高原夏菜、紅砂洋芋、玉米制種、西瓜白蘭瓜、畜禽飼草等產(chǎn)業(yè)都相繼組建了農(nóng)民專業(yè)合作社。通過合作社實施品種改良，拓展特色，科學(xué)種養(yǎng)，統(tǒng)一收購，集中營銷等，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升特色產(chǎn)品檔次，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。如皋蘭綠佳蔬菜專業(yè)合作社，是甘肅省首批農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊資金100萬元，現(xiàn)有社員1 000人。今年合作社種植、示范各類新品種蔬菜10個，投資36萬元改建育苗溫室6座,采用國內(nèi)最先進水漂育苗法，年育苗320萬株。合作社各類蔬菜訂單面積達到233.33 hm2，集中收購6 000 t，其中出口1 200 t，實現(xiàn)銷售收入1 800萬元。產(chǎn)品遠銷日本、新加坡、北京、上海等大城市，并與韓國、馬來西亞及東南亞客商簽訂銷售合同，省農(nóng)牧廳授予全省農(nóng)民專業(yè)合作示范社。黑石川鄉(xiāng)和平村亨祥綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，帶動周邊農(nóng)戶200多戶，建成高架大棚150座，日光溫室2座。2010年引進廣州、福建等地蔬菜經(jīng)銷商出資，統(tǒng)一為農(nóng)戶提供育苗、地膜、肥料等，引進適合大田農(nóng)機化規(guī)模種植的蔬菜品種3個。上半年種植白豌豆10 hm2、甜玉米6.67 hm2、荷蘭豆2 hm2、田脆豆1.33 hm2、娃娃菜8.67 hm2、蘿卜3.33 hm2、紫甘藍1.53 hm2、西蘭花1.33 hm2，下半年種植綠菜花、蘿卜等蔬菜8 hm2，總收入達170多萬元，盈余20萬元，與往年種植糧食作物相比，平均增收68 910元/ hm2。種植過程中及時聘請本縣和白銀市5名專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場講課7次，為185人無償培訓(xùn)蔬菜、西（甜）瓜管理技術(shù)和病蟲害防治等相關(guān)知識，受到廣大農(nóng)戶的歡迎，摸索出了一套農(nóng)場化管理模式，為糧食區(qū)域大面積種植各類蔬菜提供了寶貴經(jīng)驗。

1.3　以指導(dǎo)服務(wù)為宗旨，運行機制逐步完善

通過調(diào)查，從目前運行較好的合作社來看，都有明確的合作目的和服務(wù)宗旨，有規(guī)范的章程和運行機制。在內(nèi)部管理上，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，重大事項由社員大會討論決定。在服務(wù)和利益分配上，讓社員充分得到實惠，社員無償享受技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等。如黑石鄉(xiāng)大橫村騰達養(yǎng)殖專業(yè)合作社從成立之初的22戶發(fā)展到目前的82戶，其中景泰分社17戶。養(yǎng)殖種類也由單一的蛋雞、肉雞發(fā)展到養(yǎng)牛、羊、豬達60戶，按照同源引種、種飼配套、分段飼養(yǎng)、整出整進的科學(xué)養(yǎng)殖，戶均增收2萬元，人均5 500元以上。通過無償提供市場信息，無償開展技術(shù)培訓(xùn)，保護價收購?fù)怃N后進行二次返利等辦法，使社員真正享受到“入社”的經(jīng)濟實惠。九和鎮(zhèn)蘭溝村大自然養(yǎng)殖專業(yè)合作社，2009年由于采用全進全出的運行模式，加之市場疲軟和防疫不及時等因素造成5萬元虧損。2010年通過市場調(diào)查及觀摩學(xué)習(xí)，及時調(diào)整生產(chǎn)方式，根據(jù)市場需求采取一舍一循環(huán)飼養(yǎng)法，定期防疫等措施，大大降低了市場風(fēng)險和發(fā)病死亡帶來的經(jīng)濟損失。現(xiàn)存欄3舍，每舍2 500只，全年出欄1.3萬只，實現(xiàn)銷售收入50多萬元，純利潤6萬元。

1.4　以增加效益為目的，成員收入逐步提高

農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，直接參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，克服了家庭經(jīng)營規(guī)模小，與市場脫節(jié)等不足。農(nóng)民通過自己的聯(lián)合與合作，共同抵御市場風(fēng)險，增加社員收入，實現(xiàn)利益共享。如石洞鎮(zhèn)銀海養(yǎng)殖專業(yè)合作社采用分散與集中養(yǎng)殖法，現(xiàn)有成員12戶，養(yǎng)殖200頭以上的有5戶，存欄達1 000頭左右。出欄1 500頭實現(xiàn)總收入150萬元，利潤50萬元，社員分配20多萬元。合作社今年新建成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)豬舍40間，每間8 m2。并幫扶困難農(nóng)戶新建豬舍70多間，統(tǒng)一為農(nóng)戶提供防疫和豬舍消毒藥品，統(tǒng)一購買飼料，廠家優(yōu)惠提供40 t，比市場價便宜300元/t，平均每戶可節(jié)約成本1 000元。西岔鎮(zhèn)峴子村大仁生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社今年實現(xiàn)銷售收入23萬多元，其中羊出欄460只凈收入13萬多元，雞、豬、魚凈收入3.30萬多元，積極爭取省扶持資金8萬元。現(xiàn)羊只存欄340只左右，并帶動周邊農(nóng)戶62戶，實行合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，為農(nóng)戶增加收入12萬元，平均每戶增收2 000元左右。

2　存在的問題

目前，皋蘭縣農(nóng)民專業(yè)合作社從整體來看，數(shù)量多，質(zhì)量低，發(fā)展快，管理不規(guī)范。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，今年正常運行的農(nóng)民專業(yè)合作社51個，占總數(shù)的39.2 %，能夠獲得收益的專業(yè)合作社46個，占總數(shù)的35.4 %。具體表現(xiàn)為以下6個方面。

2.1　整體發(fā)展建設(shè)進程緩慢

皋蘭縣農(nóng)民專業(yè)合作社相對其他市縣還處于初級階段，加入合作社成員比例相當(dāng)小，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求存在很大差距。究其原因，一是部分干部積極性不高，對如何發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏深入的研究，宣傳力度不夠；二是部分專業(yè)合作社名不符實，其他成員并沒有參與經(jīng)營活動，惠農(nóng)效果不明顯；三是嚴重受資金周轉(zhuǎn)制約，規(guī)模較小，示范帶動作用有限；四是合作社成員文化素質(zhì)偏低，要求發(fā)展的意識不強，在經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，更不敢大膽開拓市場。

2.2　運行機制不夠規(guī)范健全

部分合作社沒有固定的辦公場所，有名無實，成員大會、理事會、監(jiān)事會機構(gòu)不健全，組織機構(gòu)流于形式，責(zé)、權(quán)、利不清晰，缺乏有效的監(jiān)督管理機制；合作社財務(wù)專業(yè)人員缺乏，經(jīng)營核算開展不起來；社員的合作意識不強，小農(nóng)意識濃厚，要求利益共享，但風(fēng)險不能共擔(dān)。

2.3　合作層次低，經(jīng)營范圍單一

目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社分布零散，帶動輻射小，季節(jié)性合作多，跨行業(yè)、跨地區(qū)的合作社還很少。有的局限于生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域，組織農(nóng)產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)多，對提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)及農(nóng)產(chǎn)品銷售中介或科技服務(wù)為主的還是空白。如農(nóng)技推廣型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型經(jīng)濟實體的合作社則少之又少，與農(nóng)戶沒有形成真正的利益共同體。

2.4　產(chǎn)品與市場對接不夠

合作社向產(chǎn)、供、銷一體的市場化運作不夠緊密，進入市場的組織化程度較低。表現(xiàn)在：與市場對接欠缺，銷售的大多是初級產(chǎn)品，從事產(chǎn)品深加工的較少，產(chǎn)品科技含量不高，附加值低，進入市場的機會也相對較低；二是合作社品牌意識不強，無法得到市場的認可。缺少像壽光蔬菜、煙臺瓜果、膠州大白菜等品牌產(chǎn)品帶動一大片的能力。

2.5　經(jīng)營資金普遍缺乏

合作社后進不足，貸款難、難發(fā)展。一是財政支持有限。有限的資金扶持相對眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社只是“杯水車薪”。二是貸款困難。合作社經(jīng)營規(guī)模小，實力弱，沒有足夠資產(chǎn)進行抵押，很難得到金融機構(gòu)的扶持。今年隨著物價、料價、油價、運輸費用的上漲，種植、養(yǎng)殖成本也隨之增加，很多合作社都出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難。如銀海養(yǎng)殖專業(yè)合作社產(chǎn)品銷路廣，銷售點多，主要銷往陜西、寧夏及蘭州各大超市，每日超市供應(yīng)就達750 kg左右，但由于合作社資金不足，缺乏必要的硬件設(shè)施，無法對初級產(chǎn)品進行再加工，不能滿足超市日常需求量。

2.6　生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊

皋蘭縣種植蔬菜的合作社普遍反映部分農(nóng)田灌溉渠道過長，渠道損壞嚴重，現(xiàn)有條件嚴重制約蔬菜大田多次灌溉的需求。

3　工作建議及措施

3.1　堅持“四條原則”，引導(dǎo)健康發(fā)展

一是堅持“入社自愿，退社自由”的原則，不搞強迫命令。二是堅持突出市場主體的原則。以市場為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)建辦合作社，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)帶動作用。三是堅持“民辦、民管、民受益”的原則。突出農(nóng)民為主體的指導(dǎo)思想，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，堅持收益公平合理分配。四是堅持多種形式共同發(fā)展的原則。皋蘭縣農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，在工作指導(dǎo)上，應(yīng)堅持多種形式、先發(fā)展、后規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，不搞一刀切。

3.2　健全“四種機制”，促進規(guī)范發(fā)展

近年來我們在工作中探索出規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社，必須建立四種機制：一是登記注冊機制。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，針對審批程序不清，主管單位不明的問題，確定先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，報縣農(nóng)牧局經(jīng)管站備案登記后，由工商部門審批；二是內(nèi)部管理機制。健全完善財務(wù)制度，所有合作社內(nèi)部必須設(shè)置財務(wù)賬目，建立財務(wù)制度，實行財務(wù)公開。完善分配制度。要按照合作社法的規(guī)定建立分配制度，全面實行二次分配。建立健全管理制度，明確管理機構(gòu)和運行機構(gòu)，社內(nèi)工作要嚴格按照章程辦理，尊重社員的民利。完善社員制度。合作社社員要頒發(fā)社員資格證書。使入社社員真正享受到合作社的各種服務(wù)。如黑石鄉(xiāng)大橫村騰達養(yǎng)殖專業(yè)合作社能夠不斷發(fā)展壯大，一個重要原因就在于其建立了比較完善的各項管理制度，降低了管理成本；三是股金管理機制。合作社資金來源主要是社員繳納的入股金，為了使其規(guī)范運作，實現(xiàn)社員公平分享，在督促其完善財務(wù)管理制度的同時定期不定期督查資金使用情況，切實保護會員利益；四是組織領(lǐng)導(dǎo)機制。將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展列入全縣目標(biāo)管理責(zé)任書，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要指標(biāo)之一，明任務(wù)，抓責(zé)任，嚴考核，從上創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

3.3　加大政策扶持力度，支持實施項目工程

根據(jù)調(diào)查，2011年要積極爭取省市縣和金融機構(gòu)，對條件具備、發(fā)展前景好，效益明顯的專業(yè)合作社予以政策和項目扶持。如雙順農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)合作社繼續(xù)擴大流轉(zhuǎn)面積，興修田間渠道5 km，2011年計劃建設(shè)2個小型塘壩。順通利民農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)100 hm2，種植飼草和油葵。銀海養(yǎng)殖專業(yè)合作社計劃2011年建成2個養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模化專業(yè)養(yǎng)殖。合作社將發(fā)展百頭以上養(yǎng)殖大戶20戶，還將投入資金對辦公場所、庫房進行改建，健全防疫、消毒等衛(wèi)生設(shè)施。大自然養(yǎng)殖專業(yè)合作社在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，2011年計劃擴大養(yǎng)雞規(guī)模，增加到7舍。同時發(fā)展養(yǎng)豬，投資2萬元，建成豬舍12間，每間16 m2，投資5.40萬元購買種豬繁育養(yǎng)殖達200頭。三坪惠澤西甜瓜專業(yè)合作社新發(fā)展旱砂西甜瓜鋪壓砂田200 hm2。

3.4　典型引路示范帶動

按照合作社運行情況、規(guī)模效益、發(fā)展前景等綜合評估，重點培育一批符合本縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場競爭力強、運作機制規(guī)范的合作社，作為示范典型，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1～2個進行重點指導(dǎo)和扶持。通過典型示范，吸引更多的主體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，吸收更多的農(nóng)戶加入合作社發(fā)展。試點工作中，及時總結(jié)、交流并推廣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，不斷擴大示范效果，實現(xiàn)以點帶面、推動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的目的。2011年將黑石鄉(xiāng)大橫村騰達養(yǎng)殖專業(yè)合作社、黑石川鄉(xiāng)和平村亨祥綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、黑石川鄉(xiāng)和平村順通利民農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、西岔鎮(zhèn)西岔村雙順農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)合作社、石洞鎮(zhèn)銀海養(yǎng)殖專業(yè)合作社、九和鎮(zhèn)蘭溝村大自然養(yǎng)殖專業(yè)合作社等建設(shè)成為省市縣級示范專業(yè)合作社。

篇6

文章概述了榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的概況，分析了榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，并有針對性地提出對策建議：加大傾斜力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加大引導(dǎo)力度，提高規(guī)模經(jīng)營程度；加大培訓(xùn)力度，積極培養(yǎng)吸引人才；加大扶持力度，突破制約合作社發(fā)展瓶頸；加大整合力度，逐步實現(xiàn)內(nèi)部規(guī)范運行。

【關(guān)鍵詞】

發(fā)展概況；面臨問題；解決對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的有效組織載體，是榆林市場經(jīng)濟條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施后，榆林市委、市政府按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，配套出臺相關(guān)的扶持政策，支持農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動下加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，進一步實現(xiàn)榆林市提出的“轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、大力提升農(nóng)村經(jīng)濟、全面提高農(nóng)民生活水平”的宏偉目標(biāo)。

一、榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

近年來，榆林市各級農(nóng)業(yè)部門按照“圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建一批；規(guī)范運行機制，提高一批；引導(dǎo)協(xié)會轉(zhuǎn)型，改造一批；開展試點示范，樹立一批”的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展思路，緊緊圍繞玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜、羊子、紅棗六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，以“一村一品”示范村為依托，多形式、多途徑大力培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社，全市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

截至2012年3月底，榆林市依法注冊農(nóng)民專業(yè)合作社1938家，居全省第一位，較2010年底的1270家增加668家，增長52.6%。合作社成員達40237戶，帶動農(nóng)戶108609戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的15.5%。其中種植業(yè)523家，占全市合作社總數(shù)的27%，養(yǎng)殖業(yè)714家，占全市合作社總數(shù)的36.8%，農(nóng)機植保等服務(wù)業(yè)142家，占全市合作社總數(shù)的7.3%，其他556家，占全市合作社總數(shù)的28.7%。全市初步形成了“產(chǎn)業(yè)帶動合作社發(fā)展，合作社推動產(chǎn)業(yè)提升”的良性發(fā)展模式。目前，全市有16家合作社獲得省級百強示范社稱號，70家合作社被評為市級示范社。農(nóng)民專業(yè)合作社已逐漸成為榆林市引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民增收致富的重要“紐帶”和“載體”。

二、榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題

當(dāng)前，盡管榆林市在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織方面取得一定成效，但仍然處于初始階段，還存在著亟待解決的困難和問題。比如：地區(qū)發(fā)展不均衡，組織發(fā)展不夠完善；只重視橫向擴展，而輕視縱向整合；只重視發(fā)展速度，而輕視管理規(guī)范化；只重視發(fā)展數(shù)量，而輕視發(fā)展質(zhì)量。全市真正入社的農(nóng)戶數(shù)量只占到5.7%，輻射帶動的農(nóng)戶也僅占到15.5%，農(nóng)民專業(yè)合作社對全市農(nóng)戶的帶動作用還沒有顯現(xiàn)出來。

1、整體發(fā)展速度較快，區(qū)域發(fā)展差距較大

據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量超過1938個，但縣區(qū)之間發(fā)展數(shù)量差異大，多的400多個，少的只有20多個。

2、發(fā)展規(guī)模有限及經(jīng)營范圍單調(diào)，與市場抗衡能力相對較弱

全市1938個農(nóng)民專業(yè)合作社中，發(fā)展規(guī)模小、示范效應(yīng)不明顯。另外，經(jīng)營結(jié)構(gòu)相對單調(diào)，全市1938個農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，二者占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的63.8%。所以，榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社與市場抗衡的能力明顯不足。

3、管理人才短缺，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁不足

從榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營狀況來看，目前還沒有經(jīng)濟實力聘請各類專業(yè)人才，從而形成了農(nóng)民專業(yè)合作社急需各類人才卻留不住人才的怪圈。同時，由于法律賦予農(nóng)民專業(yè)合作社“一人一票”的投票決策機制，股份組成的“二八原則”、利益分配的“四六原則”，以及農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理對內(nèi)部不盈利的特性，對各類人才難以形成真正的吸引力。使得農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展后勁不足。

4、融資渠道狹窄，資金短缺問題較為突出

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然為法人，但在貸款融資方面仍然存在著貸款困難、額度偏低等問題。由于缺乏資金，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，嚴重制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。資金短缺主要表現(xiàn)在：入社農(nóng)戶本身收入較低，出資有限，自有資金不足，導(dǎo)致爭取金融部門貸款時無法提供有效擔(dān)保；貸款利率偏高，并且貸款都是直接發(fā)放給社員個人，而不是把農(nóng)民專業(yè)合作社作為經(jīng)營主體予以扶持。

5、內(nèi)部管理不夠規(guī)范，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社難以做大做強

從整體上看，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展尚處于起步階段，內(nèi)部管理不規(guī)范，制度設(shè)置不完善，決策不民主，既沒有章程，也基本不召開社員大會，財務(wù)制度不健全、不規(guī)范。部分農(nóng)民專業(yè)合作社在財務(wù)管理上還存在“三無”現(xiàn)象，即無會計賬簿、無專人核算、無合法的原始憑證，支出基本全是白條，從而給資金的后續(xù)監(jiān)管帶來很大難度。入社農(nóng)戶入股比例過低，沒有太多的話語權(quán)，因此，許多農(nóng)民專業(yè)合作社變成“大戶吃小戶”，專業(yè)合作社績效也不明顯，甚至名存實亡，造成農(nóng)民專業(yè)合作社難以做大做強。

三、全面提升榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平的對策

為了榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社能夠健康快速的發(fā)展，全面提升專業(yè)合作社的發(fā)展水平，針對上述問題提出以下解決對策。

1、加大傾斜力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

南部地區(qū)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和條件，加快發(fā)展速度，縮小與北部地區(qū)的差距。政府應(yīng)加大扶持的傾斜力度，重點幫助南部地區(qū)發(fā)展專業(yè)合作社，幫助專業(yè)合作社創(chuàng)品牌，提高產(chǎn)品的市場競爭力、占有率、輻射率，指導(dǎo)專業(yè)合作社走品牌化道路。加強南部地區(qū)專業(yè)合作社內(nèi)部凝聚力。政府要在南部地區(qū)大力打造典型示范合作社，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐暮献魃缒軌蚝侠硪?guī)范健康的運營。

2、加大引導(dǎo)力度，提高規(guī)模經(jīng)營程度

要重點扶持有特色、產(chǎn)業(yè)帶動好、發(fā)展前途好的合作社，使之成為合作社發(fā)展的典型，起到典型帶動作用。通過探索開展合作社之間的資源整合和聯(lián)合，針對一社一品、一社多品、合作社規(guī)模太小以及品牌知名度不高的局面，引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以品牌為紐帶，建立區(qū)域性的聯(lián)合組織，進一步提高合作社規(guī)模經(jīng)營程度，增加市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

篇7

截止2014年5月末，益陽市農(nóng)民專業(yè)合作社組織1788個、較2012年末增加1033個、較2013年末增加411個，包含成員22萬戶，帶動農(nóng)戶40萬戶，取得工商執(zhí)照的1788個，2013年農(nóng)民專業(yè)合作社組織實現(xiàn)產(chǎn)值71億元。全市農(nóng)村中小金融機構(gòu)積極跟進金融服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織貸款余1243162萬元，較2012年末增加693429萬元、增長12614%；獲得貸款農(nóng)民專業(yè)合作組織共285戶、貸款金額1545662萬元，其中種植業(yè)貸款97戶、604224萬元，養(yǎng)殖業(yè)貸款102戶、406633萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)貸款58戶、693639萬元，流通領(lǐng)域貸款28戶、41166萬元。

（一）量身定做服務(wù)方案。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織在創(chuàng)立初期、成長發(fā)展等不同階段的實際情況，為農(nóng)民專業(yè)合作組織定制金融服務(wù)。如益陽市安化坪口鎮(zhèn)農(nóng)民夏緒平2003年在全縣成立集柑桔種植、加工、銷售一條龍的“公司+基地+農(nóng)戶”形式的安化阿香柑桔專業(yè)合作社，吸納18名農(nóng)戶入股，注冊資金100萬元，專門負責(zé)柘溪庫區(qū)桔農(nóng)柑桔知識輔導(dǎo)、病蟲害防治、統(tǒng)一銷售，帶動柘溪庫區(qū)1500多戶農(nóng)戶，資金是最大困難，安化一銀行機構(gòu)得知后主動上門到該企業(yè)和桔農(nóng)中進行走訪，了解企業(yè)和桔農(nóng)設(shè)想后，采取先扶持后規(guī)范辦法，在該合作社無足夠固定資產(chǎn)抵押情況下，堅持以看“三品”人品、產(chǎn)品、抵押品）為評價重點，采取由合作社股東保證的方式貸款50萬元為企業(yè)解決銷售經(jīng)營中的資金需求，并為每戶與合作社簽訂了柑桔銷售協(xié)議的桔農(nóng)發(fā)放3萬元的小額信用貸款，解決桔農(nóng)柑桔培育過程中的資金需求，不到兩年時間，該合作社柑桔很快在東北三省打開市場，目前信用社用企業(yè)的土地與廠房抵押方式每年為該合作社提供600萬元以上的柑桔收購資金和采取小額信用貸款方式保證每戶農(nóng)戶3萬元的柑桔培育資金，促進了該專業(yè)合作快速健康發(fā)展，該合作社負責(zé)人已是益陽市人大代表，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的領(lǐng)頭人，“阿香牌”柑桔已成為一種品牌，獲得國家無公害產(chǎn)品論證和綠色食品A級認證證書，產(chǎn)品在黑龍江的30多個縣市、新疆的20個縣市的果品市場上供不應(yīng)求，受到東北地區(qū)人民群眾的喜愛，每年的銷售訂單達2萬多噸，為本地提供農(nóng)村勞動就業(yè)崗位520多個，支付勞務(wù)工資600多萬元，為1500多戶桔農(nóng)解決銷售后顧之憂。同時，阿香人看準(zhǔn)了安化黑茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高起點進軍安化黑茶行業(yè)，組織部份農(nóng)戶注冊成立了茶果公司，種植、培育茶園基地，生產(chǎn)、加工、銷售安化黑茶，由于該企業(yè)可供擔(dān)保的固定資產(chǎn)不足，而產(chǎn)品適銷對路、倉儲條件好等特點，安化聯(lián)社采取“產(chǎn)品抵押+遠程監(jiān)控”倉樂通）貸款品種，投放貸款940多萬元用于該企業(yè)收購茶葉，為該公司打開廣東、上海、山東、北京等市場發(fā)揮了很好作用，2013年年銷售黑茶6000多萬元，成為了安化黑茶行業(yè)的龍頭之一。

（二）大力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品破解支持瓶頸。益陽市銀行機構(gòu)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社實際，積極創(chuàng)新新貸產(chǎn)品，努力緩解融資難問題。如安化縣鵬暉禽業(yè)有限公司是一家成立較早的專業(yè)合作社，在木子鄉(xiāng)租賃了原湘華機器廠舊廠房發(fā)展家禽業(yè)，投入資產(chǎn)400萬元，法定代表人劉石鵬，近三年來，安化一銀行機構(gòu)采取“項目+專業(yè)合作社股金擔(dān)保+農(nóng)戶保證”方式，累放貸款700多萬元支持其家禽業(yè)發(fā)展，目前已存欄蛋雞10萬羽、土雞3萬羽，每天定時定量供應(yīng)東坪城區(qū)10多萬人的肉雞、雞蛋需求。又如柘溪漁業(yè)協(xié)會和資水漁業(yè)專業(yè)合作社帶動柘溪庫區(qū)1000多農(nóng)戶發(fā)展欄網(wǎng)養(yǎng)魚，魚遠銷重慶、成都、貴陽等地并樹為品。為了使柘溪庫區(qū)的淡水資源得到了充分利用，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，安化聯(lián)社采取“合作社保證+農(nóng)戶農(nóng)房抵押”方式，即以合作社為依托，通過與專業(yè)合作社密切合作，充分了解每戶養(yǎng)魚戶信用狀況、資產(chǎn)負債情況、專業(yè)知識以及養(yǎng)魚規(guī)模來確定貸款，凡需求貸款的養(yǎng)魚戶經(jīng)合作社簽字并提供保證加漁民農(nóng)房抵押便可得到5-20萬元不等貸款，每年為800多農(nóng)戶提供貸款4300多萬元。目前柘溪庫區(qū)已成為全縣養(yǎng)魚、水果、茶葉基地，農(nóng)戶致富的搖藍。沅江聯(lián)社根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營生產(chǎn)特點，針對農(nóng)民專業(yè)合作社開辦了小額農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、林權(quán)抵押貸款、船舶抵押貸款、房地產(chǎn)抵押貸款，對符合條件的還開辦了福祥便民卡業(yè)務(wù)，實行利率優(yōu)惠，另提供網(wǎng)銀、手機銀行服務(wù)。桃江聯(lián)社開辦了農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶商戶聯(lián)保貸款、創(chuàng)業(yè)就業(yè)貼息貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)機農(nóng)具補貼貸款等新的產(chǎn)品。桃江建信村鎮(zhèn)銀行針對農(nóng)民專業(yè)合作社資金實力普遍不強問題，發(fā)揮獨立法人優(yōu)勢，根據(jù)“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶”信貸原則，從實際出發(fā)，因地制宜，區(qū)別對待，采取切實有效措施為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供信貸支持，如針對抵押物不足值問題，采取合作社“社員互保共保”、擔(dān)保公司提供保證、林權(quán)抵押、自然人保證等創(chuàng)新形式為其提供信貸支持。

（三）積極提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。銀行機構(gòu)在貸款程序簡化、利率優(yōu)惠及其他服務(wù)方面積極支持。如南縣一銀行機構(gòu)開辟農(nóng)民專業(yè)合作社貸款綠色通道，對合作社每年授信一

[HJ17mm]

次，核定貸款最高限額，被授信合作社所有貸款手續(xù)一次性辦理到位，對農(nóng)民專業(yè)合作社實施利率優(yōu)惠，并積極利用自身信息資源優(yōu)勢，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社尋找商機。桃江一銀行機構(gòu)順應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式，改善硬件設(shè)施，開通網(wǎng)上銀行、手機銀行，提高服務(wù)能力。有的銀行機構(gòu)針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售季節(jié)性強、農(nóng)民專業(yè)合作社信貸需求急等特點，在符合風(fēng)險控制前提下，優(yōu)化信貸流程，減少不必要審批手續(xù)，對符合條件且在授信額度內(nèi)的支農(nóng)貸款，建立快速審批通道，提高辦貸效率，同時積極鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社樹立品牌意識，提高知名度和市場競爭力，如該行近年累計1760萬元貸款支持桃江縣竹制品生產(chǎn)專業(yè)合作社，公司新增4條生產(chǎn)線，擴建廠房2000平米，銷售收入由2011年880萬元增加到2012年1900萬元，提供就業(yè)崗位由150個增加到480多個，公司由幾年前名不見經(jīng)傳小公司發(fā)展成為湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，“中草藥竹涼席”、“中國水竹席”為上海世博會世博村中國民族工藝品展廳指定展示品。

二、制約銀行信貸投放主要因素

（一）農(nóng)民專業(yè)合作組織自身規(guī)范化程度不足。一是組織成立不規(guī)范。有些農(nóng)民專業(yè)合作組織至今無公章，無牌子，無固定辦公場地。有的組織創(chuàng)建時以成立大會代替由全體設(shè)立人員參加的設(shè)立大會，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不夠健全，運行機制不完善。部分合作組織沒有嚴格按章程辦事，理事會、監(jiān)事會流于形式，形同虛設(shè)，工作不透明，管理手段欠缺，監(jiān)督力度不強，沒有形成共同參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的管理機制。有的甚至沒有設(shè)監(jiān)事會，無法體現(xiàn)民主管理的基本原則。二是財務(wù)管理不健全。有些農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)制度不健全，財務(wù)管理不夠規(guī)范。大多數(shù)組織沒有符合要求持證上崗的專業(yè)會計人員。有的組織在經(jīng)營過程中按一次性買斷的方式經(jīng)營產(chǎn)品，未依法提取公積金和對內(nèi)部成員返還可分配盈余，成員之間的利益連接不夠緊密，體現(xiàn)不出加入組織的優(yōu)越性。三是經(jīng)營管理不嚴謹。有的合作社日常經(jīng)營管理比較松散，沒有專職人員，合作社負責(zé)人一方面要負責(zé)自己的“責(zé)任田”，一方面又要負責(zé)合作組織日常事務(wù)，很難經(jīng)營管理好合作組織。合作社與成員之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)意識不強。

（二）有效的抵押擔(dān)保落實困難。額度較大貸款仍需借款人提供有效抵押擔(dān)保以緩釋風(fēng)險。農(nóng)民專業(yè)合作組織成立之初，僅收取了加入農(nóng)民的定額身份股金，沒有固定資產(chǎn)和流動資金，很多合作社無有效資產(chǎn)作抵押擔(dān)保貸款。一是農(nóng)村土地、房屋、農(nóng)業(yè)設(shè)施等不能設(shè)定為抵質(zhì)）押物，大多數(shù)無法提供有效固定資產(chǎn)抵押。二是聯(lián)保或龍頭企業(yè)擔(dān)保有難度。農(nóng)民之間經(jīng)濟實力不均，組成相對穩(wěn)定和高層次農(nóng)戶聯(lián)保小組困難大。合作組織形式松散，實力龍頭大戶或龍頭企業(yè)不愿為入社農(nóng)戶提供擔(dān)保。三是專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)缺乏。目前全市雖有8家融資性擔(dān)保公司，但仍難以滿足眾多融資主體特別是涉農(nóng)經(jīng)營主體的融資擔(dān)保需求。

（三）配套扶持政策及風(fēng)險補償機制不健全。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，靠天吃飯成份比較大，相對于工業(yè)項目而言，農(nóng)業(yè)項目獲利周期長、利潤率低、抵御風(fēng)險能力差，特別是對自然災(zāi)害難以有效預(yù)知和防范。同時農(nóng)業(yè)貸款以種養(yǎng)大戶和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主，還要面臨市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和政策風(fēng)險困擾，因此面向農(nóng)民專業(yè)合作組織及入社農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)貸款投放風(fēng)險較大。財政專項扶持力度不夠，安化204個農(nóng)民專合組織僅獲財政扶持75萬元；涉農(nóng)相關(guān)抵押政策不完善，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記、風(fēng)險評估、抵押權(quán)實現(xiàn)等制度尚未出臺，配套制度還亟待進一步完善；涉農(nóng)保險開發(fā)滯后、賠償額有限，如養(yǎng)豬戶投保險賠償僅1、2百元，難以有效降低風(fēng)險。截止2014年5月末，全市農(nóng)村中小金融機構(gòu)農(nóng)民專業(yè)合作社組織不良貸款余額70617萬元，不良率568%。

三、建議

（一）政府引導(dǎo)、進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織。發(fā)揮政府引導(dǎo)功能，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為名副其實的資金吸納平臺和主體。一是農(nóng)民專業(yè)合作社要完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，健全成員賬戶制度，明晰成員經(jīng)濟權(quán)責(zé)。二是各級主管部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，完善內(nèi)部管理。三是加強服務(wù)指導(dǎo)。及時提供各類市場信息，加強社員法律、技術(shù)等知識培訓(xùn)。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 金融支持 金融服務(wù)

一、懷化市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

懷化地處湖南西部，區(qū)域環(huán)境差異較大，適應(yīng)豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品生長。懷化市農(nóng)民專業(yè)合作社依托得天獨厚的自然條件，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，取得了初步成效。截至2012年底，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社1238家，農(nóng)民專業(yè)合作社成員10.06萬人，帶動非成員農(nóng)戶9.84萬戶。其中在工商部門登記注冊1211家，從事種植業(yè)684家，畜牧業(yè)326家。2012年全市農(nóng)民專業(yè)合作社種植面積19.56萬畝，完成銷售產(chǎn)值10.96億元，實現(xiàn)純收入4.71萬元，上繳稅金138.5萬元，為促進懷化市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面發(fā)揮了重要作用。

（一）懷化市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點

1.從發(fā)起方式來看，形成了以大戶牽頭為主、多種創(chuàng)辦主體共同發(fā)展的局面。據(jù)調(diào)查，懷化市農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)是由大戶（能手）發(fā)起成立的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶擁有較為豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，在市場銷售、生產(chǎn)資料采購、信息獲取都占有優(yōu)勢，能夠引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)營銷農(nóng)產(chǎn)品，活躍市場，增加收入。此外，創(chuàng)辦發(fā)起主體有中小企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)組織、供銷合作社、村干部等，如芷江田豐薯業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社是由渲豐薯業(yè)有限責(zé)任公司由發(fā)起成的，麻陽蘭里農(nóng)民綜合服務(wù)社由原蘭里供銷社改制后組建。

2.從覆蓋行業(yè)看，農(nóng)民專業(yè)合作社多集中在農(nóng)產(chǎn)品商品率較高的行業(yè)和生產(chǎn)加工過程中技術(shù)資本要求高的行業(yè)。懷化市各縣農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展不均衡，地域特色明顯，如麻陽縣和洪江市盛產(chǎn)柑橘，種植業(yè)商品率較高，因此該兩縣的農(nóng)民專業(yè)合作社多以經(jīng)營柑橘為代表的種植業(yè)，新晃牛肉、芷江及辰溪的鴨肉較為有名，商品化程度較高，則當(dāng)?shù)氐膶I(yè)合作社以養(yǎng)殖業(yè)較為多見。

3.從地域上看，農(nóng)民專業(yè)合作社在全市各縣市區(qū)發(fā)展不夠平衡。由于地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不同，市場化、產(chǎn)業(yè)化程度的不同，以及對發(fā)展合作社的認識和重視程度不同，縣（市）區(qū)間發(fā)展不平衡。

4.從經(jīng)營的領(lǐng)域看，呈范圍梯次化發(fā)展。懷化市農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營領(lǐng)域已從過去單純的技術(shù)推廣服務(wù)，逐步向技術(shù)、信息、加工、銷售、儲運等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)范圍從水果、蔬菜等經(jīng)濟作物逐步拓展到畜牧、水產(chǎn)和糧食作物等。

5.從發(fā)展趨勢看，產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展逐步加快。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度逐年提高，農(nóng)民合作社發(fā)展不斷深化，合作領(lǐng)域逐年擴大，由原有以組、村為單位，發(fā)展到目前的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至跨縣合作，如芷江洪元優(yōu)質(zhì)桃專業(yè)合作社帶動發(fā)展農(nóng)戶1250戶，成員分布全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、懷化市金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）懷化市農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求特點

1.合作社資金需求量差別較大

由于懷化市不同地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社以及同一地區(qū)不同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平參差不齊，因此對資金需求的額度也存在較大的差距。對于那些仍處于初創(chuàng)期的農(nóng)民專業(yè)合作社而言，其為社員提供的服務(wù)內(nèi)容較為單一，規(guī)模不大，對資金的需求額度也相對較小；而那些已經(jīng)初具規(guī)模的合作社正處于擴張期，需要擴大生產(chǎn)，增加和改進機器設(shè)備，因此對資金的需求額度相對較大。如會同縣昌盛葡萄農(nóng)民專業(yè)合作社擬投資建設(shè)一種先進的水果保鮮貯藏設(shè)備，預(yù)計項目投資500萬元，需貸款250萬元。從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍對資金需求強烈，單個合作社資金需求額度不大，多數(shù)都在100萬元以下。

2.對資金需求的期限具有多樣性

由于農(nóng)民專業(yè)合作社在一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，其對資金的需求已不再局限于傳統(tǒng)的簡單再生產(chǎn)的資金投入，而是遍布了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的服務(wù)和經(jīng)營活動，不同環(huán)節(jié)所需要的資金周轉(zhuǎn)期限存在的差異使農(nóng)民專業(yè)合作社對資金需求的期限具有多樣性。

如用于集中采購銷售的資金周轉(zhuǎn)最快；用于購買種子、化肥和農(nóng)藥的資金往往要等農(nóng)產(chǎn)品收獲后才能收回；如果是建造大棚、廠房、添置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械，則資金的周轉(zhuǎn)時期就更長。另外，不同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社投入資金的回收期限也不相同，我市農(nóng)民專業(yè)合作社種類豐富多樣，遍及了養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、運輸、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品運銷服務(wù)的合作社資金周轉(zhuǎn)相對最快，而從事果樹種植及經(jīng)濟林作物的種植行業(yè)資金周轉(zhuǎn)較慢，一般需要3年以上，再如進行農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)機服務(wù)的合作社由于對設(shè)備和廠房的投入相對較多，因此行業(yè)不同直接影響資金回收的速度。

3.對獲得資金的時效性要求很高

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性和季節(jié)性特點，使農(nóng)民專業(yè)合作社對于資金的需求往往也具有季節(jié)性的變化規(guī)律，尤其在收獲季節(jié)對產(chǎn)品進行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一出售時，對資金的需求常常來勢較快，以便規(guī)避自然風(fēng)險，及時把握市場信息出售產(chǎn)品，因此要求有一個方便、快捷的資金獲取渠道。

（二）懷化市農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持中存在的問題

1.金融機構(gòu)信貸支持不足，與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展程度不相適應(yīng)。目前，懷化市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中獲得的信貸支持微乎其微，與其資金需求嚴重脫節(jié)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社盈利能力弱，積累少，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較高，合作社的風(fēng)險承受能力普遍偏低，金融機構(gòu)對合作社是“怕貸”、“惜貸”。據(jù)調(diào)查。2012年，懷化市轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社累計投入資金約7.81億元，其中從金融機構(gòu)貸款0.86億元，僅占投入資金總額的11.01%。合作社業(yè)務(wù)發(fā)展所需資金來源主要是發(fā)起人內(nèi)部融資和自有資金，其余大部分來自民間借貸等高成本資金，增加了合作社的經(jīng)營負擔(dān)。

2.抵押擔(dān)保能力不足。首先，抵押物缺乏。多數(shù)合作社的固定辦公場所簡陋，有的甚至租借辦公地點，無法提供可抵押的房地產(chǎn)、設(shè)備和可抵（質(zhì)）押的權(quán)證，即使規(guī)模較大的合作社擁有農(nóng)村土地或農(nóng)房，但也無法作為抵押物。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)民自建房土地屬于集體所有，不具備抵押擔(dān)保資格。此外，農(nóng)民擁有的承包土地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)也不能作為抵押物抵押，使得農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的可抵押物捉襟見肘。其次，無有效的擔(dān)保人。金融機構(gòu)對農(nóng)民發(fā)放貸款的擔(dān)保人有嚴格限制，一般需要至少兩名公務(wù)員做擔(dān)保人，多數(shù)農(nóng)民無法找到合適有效的擔(dān)保人。再次，由于合作社與農(nóng)戶的關(guān)系相對松散，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合不夠緊密，尋求愿意提供擔(dān)保的機構(gòu)較難，因而很難邁入銀行授信門檻。

3.合作社自身條件不足。一是信貸主體資格不實。據(jù)調(diào)查，目前除農(nóng)村信用社對規(guī)模較大、盈利能力較強、有一定影響力的專業(yè)合作社通過財政擔(dān)保方式發(fā)放貸款外，大多數(shù)合作社必須以理事長“個人名義”、并以個人財產(chǎn)作抵押才能獲得貸款，使農(nóng)民專業(yè)合作社信貸受到制約；二是財務(wù)運作不規(guī)范。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒有設(shè)立會計人員、更沒有建立會計制度，合作社的財務(wù)管理過于粗放。三是農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理制度不健全，沒有形成完善的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)運作模式。

4.扶持政策措施不足。一是缺乏信貸支持政策。據(jù)調(diào)查，目前涉農(nóng)金融機構(gòu)沒有1家出臺針對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持方面的政策。二是缺乏配套扶持政策。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十九、五十和五十二條提出了對合作社在項目、財政和稅收等方面的扶持政策和優(yōu)惠措施，但由于缺乏相關(guān)細則和指導(dǎo)意見，具體的扶持政策目前仍難以落實。三是缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險保護政策。農(nóng)業(yè)保險的薄弱現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性并存，合作社無法從外界獲得幫助來規(guī)避風(fēng)險，也間接阻礙了信貸資金投入。四是激勵機制欠缺。在目前優(yōu)惠政策沒有全部出臺情況下，有的合作社帶頭人和主要股東觀望心理較濃，不愿加大投入。

5.農(nóng)村金融機構(gòu)信貸服務(wù)能力不足。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性和季節(jié)性的特點，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社為了抓住生產(chǎn)和銷售的時機往往要在短時間內(nèi)就籌集到所需的流動資金。但是，由于農(nóng)村金融機構(gòu)目前普遍加強了風(fēng)險管理，對貸款持謹慎態(tài)度，申請貸款手續(xù)繁瑣，程序環(huán)節(jié)較多，農(nóng)民專業(yè)合作社在申請貸款時需要提交繁雜的申請材料，貸款所需時間很長。如洪江市某金銀花合作社為購買種子，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行貸款，但由于手續(xù)繁瑣，時間較長，錯過了播種季節(jié)。

三、金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的對策建議

（一）加強引導(dǎo)扶持，促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。一是對農(nóng)民專業(yè)合作社進行必要的財政扶持。地方政府可以根據(jù)合作經(jīng)濟組織的績效、帶動農(nóng)戶數(shù)量、對農(nóng)戶收入的貢獻度等進行綜合評估，通過設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展引導(dǎo)資金并將其用作貸款貼息或貸款周轉(zhuǎn)金、風(fēng)險補償金等方式，加強與信貸支持的配套；為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機制；給予合作經(jīng)濟組織一定的優(yōu)惠政策，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)民專業(yè)合作社。二是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。政府部門要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理，有針對性地組織開展各種培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，推動農(nóng)民專業(yè)合作社由松散的民間組織成長為規(guī)范的現(xiàn)代市場經(jīng)濟主體。三是建立雙向獎勵制度。地方政府應(yīng)對實際運作好的專業(yè)合作社和支持其發(fā)展做出突出貢獻的金融機構(gòu)實行雙向獎勵。四是加強信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村等信用細胞建設(shè)，完善農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系。五是加強農(nóng)村地區(qū)金融知識公益宣傳，豐富廣大農(nóng)民，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人的金融知識。

（二）創(chuàng)新金融服務(wù)模式，提升金融服務(wù)水平。一是要根據(jù)合作社運作的規(guī)范性決定信貸投向。對經(jīng)營規(guī)范的合作社，直接向合作社發(fā)放貸款，對運行尚未規(guī)范的合作社，向農(nóng)戶發(fā)放貸款，對“龍頭企業(yè)+合作社”模式中運行不規(guī)范的合作社，則向龍頭企業(yè)發(fā)放貸款。二是要針對不同貸款主體采取差別貸款方式。對合作社內(nèi)的信用戶成員發(fā)放小額信用貸款，對非信用戶成員采取先評級后授信的辦法提供貸款，對資金需求額度較大的成員實行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，對專業(yè)合作社法人則采取擔(dān)保貸款，并根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的不同狀況實行差別利率管理。三是要積極探索創(chuàng)新貸款抵押方式，擴大抵押物范圍。金融機構(gòu)要積極探索實施林權(quán)、果業(yè)權(quán)、土地使用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。拓展農(nóng)村資產(chǎn)擔(dān)保范圍，解決擔(dān)保抵押難的問題，創(chuàng)新信貸支持模式。同時，根據(jù)農(nóng)民合作社的特點，積極探索建立以政策性保險為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險制度。四是各銀行業(yè)金融機構(gòu)在確保風(fēng)險控制的前提下，完善授權(quán)授信制度，優(yōu)化信貸流程，簡化貸款審批手續(xù)，對符合條件且在授信額度內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社和社員貸款建立“貸款綠色通道”。

篇9

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要發(fā)展就要講科學(xué)、懂科學(xué)、用科學(xué)。農(nóng)機成人教育是農(nóng)村職業(yè)教育的重要組成部分，既是發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的基礎(chǔ)工作，又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟、使農(nóng)民致富奔小康，把農(nóng)業(yè)科研成果廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的需要。農(nóng)機成人教育的發(fā)展是極為廣闊的教育領(lǐng)域，其開發(fā)已引起全社會的普遍重視。發(fā)展成教是現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，是學(xué)校學(xué)歷教育的繼續(xù)和補充。加強農(nóng)機技術(shù)教育，培養(yǎng)各類農(nóng)機專業(yè)使用和管理人才，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要措施。縣級農(nóng)機是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的陣地，是整個農(nóng)機教育體系的重要組成部分。是國家為農(nóng)村培養(yǎng)初等農(nóng)機技術(shù)人才的常設(shè)教學(xué)機構(gòu)，也是開展群眾性農(nóng)機培訓(xùn)工作和技術(shù)普及的中心。隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機成教工作在各級農(nóng)機主管部門的大力支持下，抓住機遇為農(nóng)村培養(yǎng)了大批實用技術(shù)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。但是近幾年，由于農(nóng)機成教培訓(xùn)項目單一、教學(xué)設(shè)施陳舊、生源短缺、隊伍不穩(wěn)，農(nóng)機校面臨著新的困難和考驗。如何適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，在激烈的競爭中某農(nóng)機成教的效果，是學(xué)校迫切需要認真探討和解決的問題。

一、農(nóng)機成人教育存在的主要問題

農(nóng)機培訓(xùn)納入成教有名無實。2000年3月阜新市下發(fā)文件對各縣區(qū)成人教育學(xué)校進行評估，納入成教和社會力量辦學(xué)管理渠道。幾年來，不管從管理體制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教職工待遇，以及財政經(jīng)費撥入等方面都沒有納入成教序列，甚至連成教的信息都得不到，有關(guān)成教工作的會議幾乎未開過。

農(nóng)機培訓(xùn)要走上正規(guī)教育難度較大。一是師資編制較少；二是財政經(jīng)費偏少，自籌經(jīng)費來源不足；三是管理渠道不順；四是農(nóng)機成教發(fā)展方向不明確。

專業(yè)培訓(xùn)生源減少。近幾年來，公安交警部門控制拖拉機上國道、省道行駛，短途農(nóng)用運輸被農(nóng)用運輸車搶占，拖拉機運輸業(yè)務(wù)疲軟，使學(xué)習(xí)考證人員減少。二是與拖拉機配套的農(nóng)機具基本處于飽和狀態(tài)，新技術(shù)推廣緩慢，新機具在短時期內(nèi)未被營機戶認可，這樣促使操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)滑坡，受各種因素的影響，使農(nóng)機培訓(xùn)越來越窄，阻力越來越大。

教育質(zhì)量提高緩慢。主要原因是學(xué)員素質(zhì)差，年齡不一，文化程度參差不齊，教師知識更新滯后，跟不上農(nóng)機機械的發(fā)展速度，農(nóng)科教研活動偏少，教學(xué)設(shè)施陳舊，教學(xué)手段落后，現(xiàn)有教材、教具、教模不能滿足培訓(xùn)需要，電教設(shè)備落后利用率低。

二、對農(nóng)機成教發(fā)展的建議

要真正辦好農(nóng)機成教，必須按農(nóng)機成教特點和形勢需要，堅持農(nóng)機成教的辦學(xué)宗旨和辦學(xué)原則。如縣級農(nóng)機校的辦學(xué)宗旨是“立足市場，面向社會，服務(wù)全社會。”農(nóng)機成教原則就是“加強領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念，拓寬思路，調(diào)整結(jié)構(gòu)，開展全方面有償技術(shù)服務(wù)。”這也是農(nóng)機校總的發(fā)展趨勢。加強對成教的領(lǐng)導(dǎo)，就是各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把農(nóng)機成教工作真正放到領(lǐng)導(dǎo)議事日程上來，要制定農(nóng)機成教的工作目標(biāo)及相應(yīng)政策，健全各項制度，保證有足夠的合格的師資力量，增加財政投放，嚴格制訂和健全財務(wù)制度，真正處理好農(nóng)機校責(zé)、權(quán)、利三者關(guān)系。更新觀念，就是要使農(nóng)機成教走向社會，把“科教興農(nóng)”與社會效益和經(jīng)濟效益有機結(jié)合起來，使農(nóng)機成教由服務(wù)型逐步走向服務(wù)創(chuàng)收型。拓寬辦學(xué)思路，就是要充分擴展教育門路，開辟新生源，發(fā)展現(xiàn)有教育基地的優(yōu)勢，努力提高農(nóng)機校的綜合利用率。調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，就是要因地制宜，上下結(jié)合，采用多種形式靈活辦學(xué)。真正把農(nóng)機成教納入成教管理渠道，專業(yè)學(xué)習(xí)要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，還必須得到社會的認同。

加強農(nóng)機成教的輿論宣傳。提高農(nóng)機成教的社會地位。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須首先實現(xiàn)農(nóng)機機械化。隨著大批新型農(nóng)業(yè)機械的引進推廣，只有堅持培訓(xùn)先行，才能確保農(nóng)機機械的安全作業(yè)，才能最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的社會效益和經(jīng)濟效益，才能正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械的推廣使用。通過輿論宣傳，使人們形成共識，真正意識到農(nóng)機成教是貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略的一項基本工作。

穩(wěn)定機構(gòu)和教師隊伍，落實政策。在當(dāng)前機構(gòu)改革中，要穩(wěn)定健全縣級農(nóng)機校的機構(gòu)編制，絕不可借改革之名大肆撤并機構(gòu)、減少人員，切不可以把農(nóng)機校列入自收自支或差額撥款的事業(yè)單位，而應(yīng)進一步完善鞏固農(nóng)機教育陣地。要穩(wěn)定師資隊伍，重視師資隊伍的知識更新，建立一支高素質(zhì)的教師隊伍。在加強教師的思想教育，幫助穩(wěn)固專業(yè)思想的同時，要不斷改善教學(xué)工作條件，提高教師的福利待遇，調(diào)動教師的工作積極性。引導(dǎo)教師加強理論與實踐相結(jié)合，通過走出校門進行課題研究，增強自己的實踐和動手能力。同時要強化教師知識更新和技能培訓(xùn)，進行分期分批參加輪訓(xùn)，以提高教師隊伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

加強培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。目前在社會上出現(xiàn)了多種型號的變型運輸機和大中型農(nóng)機具，雖有一部分機械的教程，但還缺少大量與之相適應(yīng)的教材，并且無統(tǒng)一的教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，很難保證培訓(xùn)質(zhì)量。這就需要教師與時俱進，掌握國內(nèi)、外先進的農(nóng)機具新技術(shù)，必要時可請專家授課，以保證培訓(xùn)質(zhì)量，滿足農(nóng)機培訓(xùn)的需要。

簡化入學(xué)手續(xù)，方便機手就近培訓(xùn)。改變過去等農(nóng)機手上門求學(xué)的辦學(xué)方式，要走出校門，送技術(shù)知識下鄉(xiāng)。在農(nóng)機主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，會同農(nóng)機安全監(jiān)理機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站等，深入農(nóng)村現(xiàn)場招收生源，就近安排和組織機手學(xué)習(xí)，形成培訓(xùn)、考試、辦證一條龍服務(wù)。協(xié)調(diào)處理好與監(jiān)理、農(nóng)機站的工作關(guān)系，處理好橫向和縱向的工作關(guān)系，對推動和發(fā)展農(nóng)機成教事業(yè)具有很重要的意義。

篇10

現(xiàn)實的選擇――新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要金融支持

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向

改革開放以來，我國推行以家庭承包制為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績。與此同時，也出現(xiàn)了一些新問題：小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題沒有根本改善；優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，高端、個性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺，糧食庫存量較大；粗放式發(fā)展方式普遍，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件改善總體滯后等等。為解決這一問題，中央提出，積極培養(yǎng)造就各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這是提升農(nóng)業(yè)競爭力的根本舉措。

第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體克服了個體農(nóng)戶分散決策經(jīng)營的盲目性和低效性。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依靠規(guī)模、集約化經(jīng)營，不僅把分散的農(nóng)戶組織起來，按照市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù)，有效彌補了分散農(nóng)戶經(jīng)營能力的不足，較大地提高了勞動生產(chǎn)效率，帶領(lǐng)分散農(nóng)戶進入大市場，而且更重要的是通過農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售，克服了個體農(nóng)戶分散決策經(jīng)營的盲目性和低效性。

第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要是從事農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷的工商企業(yè)，目的不是為了自己消費而是要使其增值之后銷售出去，因而它必須確保開發(fā)項目具有市場適應(yīng)性和先進性，努力提高初級農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，從而為企業(yè)加工優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。

第三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式進行了改造。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重視科技的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，重視規(guī)模化集中經(jīng)營，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化技術(shù)對接，與大生產(chǎn)對接，與市場流通對接，將農(nóng)戶組織起來，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)和大流通。運用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，為消費者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

金融為什么要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

資本最本質(zhì)的特征就是逐利性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)經(jīng)營模式相比，經(jīng)營效益有較大幅度的提高，這就為信貸資金流入提供了先決條件。有選擇性地支持符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體企業(yè)，風(fēng)險會相應(yīng)降低，金融機構(gòu)也贏得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同成長的機遇。

第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開金融的支持。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要生產(chǎn)產(chǎn)地、加工設(shè)備、交通和倉儲設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于規(guī)模化、集約化發(fā)展建設(shè)項目需要大量的資金投入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身積累的也不足，需要金融的信貸支持。

第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要生產(chǎn)資金。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，相對于分散的、小規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對資金的需求更為旺盛，特別是購買生產(chǎn)資料所需的流動資金和農(nóng)機具等設(shè)備固定資產(chǎn)投資的需求加大，需要大量流動性生產(chǎn)資金，用于擴建、收貯運銷和加工。

第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融相輔相成。一方面，新型農(nóng)村經(jīng)營主體離不開金融支持，另一方面，培育了農(nóng)村金融服務(wù)的巨大市場，尤其是涉農(nóng)金融機構(gòu)遇到很好的發(fā)展機遇。

金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的條件

金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要一定的前提。

地方政府加強形勢研判，有效的規(guī)劃與引導(dǎo)。政府部門要加強研判宏觀形勢、國際形勢、農(nóng)產(chǎn)品價格問題、政策導(dǎo)向問題，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體的行為。通過加大科技推廣、公共服務(wù)體系建設(shè)和政策支持力度，增強農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟實力和發(fā)展活力。

有關(guān)部門完善的配套政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。近年來，隨著國務(wù)院相關(guān)部委各項扶持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策的出臺，但相關(guān)工作在市、縣兩級落實的進度仍然較為緩慢。其難點在于政策分散、涉及部門多，各部門、條塊扶持政策的整合力度不夠。為此，地方政府相關(guān)職能部門要積極推進土地流轉(zhuǎn)改革各項工作，促進土地有序健康流轉(zhuǎn)。衛(wèi)生、防疫、質(zhì)檢、土地、工商、財政、稅收、金融等相關(guān)部門共同努力，有針對性地制定配套政策，扶持新型經(jīng)營主體做強做大。

新型經(jīng)營主體管理水平的提高，提升生產(chǎn)效率和效益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依靠現(xiàn)代化的管理水平，不斷健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范化的市場運作，通過優(yōu)化土地、勞動力、資本、技術(shù)四大要素組合方式和促進制度創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)中高端農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強競爭力。

制約金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要因素

新型經(jīng)營主體承貸能力低。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資“瓶頸”和銀行“貸款難”的矛盾仍然十分突出，實現(xiàn)對接難度很大。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是抵押權(quán)證不完備，抵押物不足值。大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有足值的不動產(chǎn)抵押給商業(yè)銀行作為還款來源，貸款的風(fēng)險“敞口”很大，難以滿足商業(yè)銀行的貸款審批條件。難以提供有效抵押擔(dān)保已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得信貸支持的主要原因。二是部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)制度不健全，銀行對貸款后管理難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備落后，技術(shù)含量低，經(jīng)營管理不規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營隨意性大，債權(quán)沒有保證，不符合貸款條件。新

型經(jīng)營主體缺乏科學(xué)管理。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)立門檻較低，有的僅辦理了工商登記，沒有辦理稅務(wù)登記、法人登記等必要手續(xù)，存在缺少組織機構(gòu)代碼以及未申領(lǐng)貸款卡，經(jīng)營證件不齊等情況，不僅財務(wù)數(shù)據(jù)不真實，缺乏管理，也限制了金融支持。

風(fēng)險分擔(dān)機制缺失。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這就決定了貸款具有更大的風(fēng)險。目前，農(nóng)村金融機構(gòu)承擔(dān)了大部分政策性支農(nóng)任務(wù)，但是國家長期以來在財政補貼、稅收優(yōu)惠等方面卻沒有建立相應(yīng)的補償機制，同時，由于農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)滯后，農(nóng)村信貸資金風(fēng)險的控制難度較大。

金融服務(wù)品種單一。針對蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)村經(jīng)營主體，基層金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新動力及機制安排嚴重不足，授信形式單一，與實際需求形式多樣化存在矛盾，還需要創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)種類和服務(wù)方式，滿足多層次信貸需求還需要加大力度。

社會信用環(huán)境不佳。信用環(huán)境的制約作用還很突出，缺乏誠信基礎(chǔ)上的合作，具體表現(xiàn)在銀行體系中的特征就是有被懸空、逃廢債務(wù)的現(xiàn)象，對銀行債權(quán)的保護不夠，貸款安全難有保障。

金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策

人民銀行要充分發(fā)揮貨幣信貸政策工具的導(dǎo)向作用。一是最大限度地增加涉農(nóng)法人金融機構(gòu)信貸規(guī)劃。建議上級人民銀行在不突破地區(qū)整體規(guī)劃的前提下，對下級行的信貸規(guī)劃指標(biāo)在縣域間、法人機構(gòu)間進行調(diào)劑，解決資金供求不平衡的問題。二是充分發(fā)揮人民銀行支農(nóng)再貸款的杠桿引導(dǎo)作用。要充分用足用活支農(nóng)再貸款優(yōu)惠傾斜政策，支持農(nóng)村信用社不斷增加農(nóng)業(yè)貸款投入，滿足農(nóng)戶生產(chǎn)及投資方面的合理資金需求。三是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快的地區(qū)的地方法人金融機構(gòu)實施有差別的準(zhǔn)備金政策，強化存款準(zhǔn)備金政策的正向激勵作用。四是大力推進農(nóng)村利率市場化改革，利用利率杠桿作用調(diào)節(jié)農(nóng)村資金的供求關(guān)系，增加信貸支農(nóng)實力。

加強金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。人民銀行總行提出了關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主辦行制度的要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、信用社等涉農(nóng)金融機構(gòu)要至少支持一家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為主辦行為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不僅局限于信貸服務(wù)，還應(yīng)該包括支付結(jié)算、理財、征信等方面的金融服務(wù)。要針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，簡化審貸流程，主動了解農(nóng)民的金融服務(wù)需求特點，有針對性地研究開發(fā)創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。

調(diào)整涉農(nóng)金融機構(gòu)信貸管理政策。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入情況和信用情況，適度提高合意貸款額度，給予涉農(nóng)金融機構(gòu)更大的放貸空間。根據(jù)市場化原則，綜合調(diào)配信貸資源，合理確定利率水平。出臺激勵約束機制，細化涉農(nóng)金融機構(gòu)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款額度、比例及增速等要求，并進行獎優(yōu)罰劣。

建立完善金融服務(wù)組織體系。構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融市場，形成定位明確、分工合理、功能互補的金融支農(nóng)組織體系，確保縣域金融機構(gòu)實現(xiàn)100%參與到支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中來。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行要在風(fēng)險可控前提下，加強向縣域和鄉(xiāng)村的資源配置，圍繞區(qū)域優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建立專營服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)支行，將更多資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域。