導語：如何才能寫好一篇農機專業合作社財務制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農民專業合作社財務會計制度的特殊性

農民專業合作社的財務活動就是合作社再生產過程中的資金運動，其實質就是合作社與各有關方面發生的經濟關系。與其他企業相比，農民專業合作社在資金來源、成員構成、業務往來、盈余分配等方面具有獨特性，這決定其財務會計制度具有不同于一般企業會計制度的特殊性。

(一)資金來源核算的特殊性　合作社資金可以來源于成員出資，也可以來源于國家財政補助資金或接受捐贈。農民專業合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給成員。據此，在合作社財務會計制度中設置“股金”核算合作社通過成員入社出資、投資人股、公積金轉增等所形成的股金；設置“專項應付款”科目，核算合作社接受國家財政直接補助的資金；設置“專項基金”科目，核算合作社通過國家財政直接補助轉入和他人捐贈形成的專項基金。

(二)成員賬戶設置的特殊性　《農民專業合作社法》(以下簡稱《合作社法》)中規定農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶。通過成員賬戶可以體現出社員與合作社之間的經濟、權益、生產交易等關系，因此管理成員賬戶是合作社財會管理工作中一項重要內容。該賬戶設“成員出資”、“公積金份額”、“形成財產的財政補助資金量化份額”、“捐贈財產量化份額”、“交易量”、“交易額”、“盈余返還金額”和“剩余盈余返還金額”等欄目，分別反映合作社成員入社的出資額、量化到成員的公積金份額、成員與本社的交易量(額)以及返還給成員的盈余和剩余盈余金額。

(三)合作社內外經濟業務核算的特殊性　合作社對內是以服務為目的，對外追求利益最大化，所以在會計核算上應對社內外經濟業務區別對待。農民專業合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務的非成員的交易，應當分別核算。如設置“成員往來”科目核算合作社與其成員的經濟往來業務，設置“應收款”、“應付款”科目分別核算合作社與非成員之間發生的各種應收以及暫付款項、應付以及暫收款項等。

(四)盈余分配核算的特殊性　盈余分配是合作社財務管理工作的核心，也是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關系的核心。盈余分配的特殊性主要表現在：(1)專業合作社從當年盈余中提取公積金，量化給每個成員，計入成員個人賬戶。(2)可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60％；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。(3)每年的分配方案要經社員大會討論決定。結合此特殊性，財務會計制度設置“本年盈余”科目核算合作社本年度實現的盈余；設置“盈余分配”科目核算合作社當年盈余的分配(或虧損的彌補)和歷年分配后的結存余額；設置“應付盈余返還”科目核算合作社按成員與本社交易量(額)比例返還給成員的盈余；設置“應付剩余盈余”科目核算合作社以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到本社成員的份額，按比例分配給本社成員的剩余可分配盈余等。

(五)會計核算方法及報表編制的特殊性　農民專業合作社提供的會計信息主要是為廣大社員服務。當前各地農民專業合作社規模小、組織化程度低，且合作社的財會人員素質相對較低。鑒于會計信息主要使用者和編制者的具體情況，應盡可能簡化合作社經濟業務的會計核算方法，使合作社財務會計制度既要能夠解決會計核算和財務管理問題，同時又要力求簡化，方便執行。具體表現在：(1)減少科目數量。規定合作社需要設置的會計科目數僅37個(另可增設4個)。(2)包含對合作社的財務管理、內部控制制度等方面的要求，便于合作社財會人員掌握和運用。(3)基本采用歷史成本計量模式，不引進公允價值計量屬性。(4)核算方法簡單。集中反映現階段農民專業合作社常見的業務和交易，對不常見的業務和交易采用合并、簡化等處理方法，如對無形資產攤銷的處理、對長期借款利息的處理等。在報表編制上，不要求合作社編制和對外報送現金流量表。設計“盈余及盈余分配表”、“成員權益變動表”等，以全面、客觀地反映合作社盈余、盈余分配及成員權益的情況。

(六)內部治理與外部監督的特殊性　合作社應實行社員民主理財與政府監督指導相結合。民主理財是對合作社財務工作實施監督指導的前提，政府部門的監督和管理是合作社實施民主理財的保證。制度規定，合作社會計信息應定期、及時向本合作社成員公開，接受成員的監督，對于成員提出的問題，會計及管理人員應及時解答，確實存在錯誤的要立即糾正；財政部門對合作社的會計工作進行管理和監督；農村經營管理部門依照對合作社會計工作進行指導和監督。

二、農民專業合作社財務會計制度的問題

《農民專業合作社財務會計制度(試行)》自2008年1月1日施行以來，遇到一些不容忽視的問題，了解這些問題對強化該制度的落實具有重大意義。

(一)合作社管理者及社員缺乏會計知識，可能造成會計信息失真、監督乏力　《合作社法》規定：農民專業合作社的理事長或者理事會應當按照章程規定，組織編制年度業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告；農民專業合作社在依法向有關主管部門提供的財務報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的，依法追究法律責任。由于專業合作社負責人一般都是由種養大戶和農民經紀人擔任，財務管理意識比較淡薄。出于降低費用考慮，有些社的會計由不具備會計從業資格的社員兼任。由于其缺乏專業知識，可能對財務會計制度不理解或誤用，從而導致會計信息的失真。合作社成員普遍缺乏財務知識，難以看懂公開的合作社財務狀況，無法識別財務信息的真實性，起不到應有的監督作用。

(二)缺乏明確具體的合作社稅收政策，不便于基層稅務部門操作執行　《合作社法》規定合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。雖然財政部、國家稅務總局規定從2008年7月1日起對合作社執行四項稅

收優惠：銷售本社成員生產的農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13％的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅；對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。但規定沒有明確合作社向成員提供農業機耕、配種、病蟲害防治、技術培訓等勞務服務取得的收入以及合作社向非社內成員收購農產品或經過簡單加工對外出售的收入享受何種稅收優惠，不便于基層部門操作執行。

(三)內部控制制度形同虛設，給合作社的發展帶來隱患　《合作社財務會計制度》中明確要求建立健全貨幣資金、銷售業務、采購業務、存貨、對外投資業務、固定資產、借款業務等內部控制制度。由于合作社組織機構不夠健全、內部控制的固有限制等原因，可能造成內部控制設計不健全或執行不力，從而給合作社的發展帶來隱患。此外，一些人把成立農民專業合作社單純看作是獲得政府政策扶持和信貸支持的手段，缺乏長遠打算，從而忽視內部控制的建設。

(四)合作社財務會計制度特殊性較大，不利于合作社的可持續發展　《合作社財務會計制度》與《企業會計準則》在很多方面存在較大差異，如不引進公允價值，不計提資產減值準備等。這與合作社總量較少、規模不大、業務簡單的現狀相適應。隨著合作社規模的擴大以及對外交易的增加，這種差異可能不利于合作社成為真正的商業導向型合作社。

三、農民專業合作社財務會計制度落實的建議

針對《農民專業合作社財務會計制度(試行)》在執行中存在的上述問題，為強化該制度的落實，筆者擬提出以下建議：

(一)加強會計知識培訓，提高會計信息質量　合作社領導要重視財務管理工作，帶頭學習財會知識，不斷提高財務決策水平。合作社應聘請具有較高業務能力和職業道德水平的會計人員，鼓勵財會人員通過繼續教育及時更新知識，以適應合作社不斷出現的新經濟業務的要求。建議由政府部門加強對合作社成員的財務知識培訓或提供專業咨詢，幫助建賬建制，加強對財會人員的考核。明確農民專業合作社只有按照規定設置并進行財務核算，才能享受相關的稅收優惠政策。鑒于合作社的財會人員不僅要熟悉企業會計制度，同時要熟悉專業合作社獨特的生產經營模式，了解不同類型專業合作社在財務處理中的特殊要求，建議高等學校尤其是高等農業院校加強培養勝任合作社財務會計工作的人才。

(二)進一步明確合作社具體稅收政策，逐步取消稅收優惠　由于我國合作社尚處于起步階段，建議現階段凡是涉及農村、農業、農民方面的稅收優惠政策，符合條件的農民專業合作社都應該享有。財政部、稅務總局應盡快明確對合作社加工、服務收入的稅收優惠政策。建議對合作社出售的經過簡單加工和深加工的農產品區別對待。對合作社銷售的簡單加工的農產品可免征增值稅，而對深加工的農產品征收增值稅。從長遠看，隨著合作社的逐步壯大，應逐步取消稅收優惠，減少合作社對政府的依賴。在合作社發達的西方國家，大多數合作社同普通企業一樣要交納增值稅、土地稅等。政府不應鼓勵對合作社提供減免稅費等直接資金支持，因為這類補貼不利于合作社的獨立、可持續發展。

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一、金融支持農民專業合作社的做法和成效

1.黑河市金融機構推出了多種信貸產品支持農民專業合作社。

黑河市對各類合作社及其社員經營提供信貸支持的主要產品為農戶保證貸款、農戶一證通貸款，農戶聯保貸款、房產抵押貸款、農機具抵押貸款、農民專業合作社貸款及保證貸款。有效滿足了種植合作社土地承包費及后期田間管理、大型農機具換代更新、土地流轉資金的使用等融資需求。

2.貸款期限和額度按照實際需要確定。

貸款期限最長不超過5年，發放中長期貸款需制定切實可行的分期還款計劃。貸款額度遵循“先評級授信、后辦理”的原則，貸款額度按照借款人的合理資金需求、償還能力、生產經營規模、貸款擔保等因素確定。

3.利率按照《黑河農村商業銀行貸款利率定價管理辦法》和銀行規定的農機具抵押貸款當期利率執行。

抵押率按照貸款期限合理確定。1年期以內的貸款抵押率可按評估價值的70%以內執行；1～3年期以內的貸款按評估價值的50%以內執行；3年期以上的貸款最多不超過評估價值的30%以內執行。信用戶（社員）享受優惠利率。五戶聯保短期借款年利率集中在8.4%以上，多數集中在9.6～10.8%區間，農機合作社在信貸方面會低于其它農業貸款，年利率在7.2～8.4%之間。

4.金融機構支持農民專業合作社的成效。

黑河市遜克聯社于2012年為遜克縣干岔子鄉干岔子農民種植合作社和干岔子村農機合作社投放貸款300萬元、250萬余元。干岔子種植合作社2012年種植玉米面積5186畝，種植大豆5520畝，共15人合作投資；干岔子農機合作社共6人投資，2012年新購入五臺價值75萬元的聯合收割機，合作社固定資產達1300余萬元。提供的主要產品是農戶保證和農戶一證通貸款，滿足了種植合作社土地承包費及后期田間管理費用，促進農機合作社新購玉米收割機等大型農機具的換代更新。由于2012年遜克縣入冬后接連下了幾場大雪，很多農戶沒有大型玉米收割機，導致收割不及時收成減產。而干岔子種植合作社由于農機合作社貸款新進收割機，所以減少了玉米損失。目前，金融機構支持農民專業合作社的數量還不多，但隨著合作社各項制度的不斷完善，金融機構的支持力度會不斷加大。

二、農民專業合作社突出的融資需求主體和融資存在的困難

1.部分農民專業合作社運作不規范。從目前情況看，合作社松散型的多、緊密型的少，部分專業社規范化建設程度有待提高，沒有完全形成穩定緊密的利益聯結機制。資產投資主要以土地為主，管理模式還是以親戚朋友合伙種植為主，抗風險能力較弱。如遇到自然災害，糧食欠收或絕產，為合作社投入的支持資金便沒有任何保障。

2.部分農民專業合作社不符合信用社的授信條件。目前，許多農民專業合作社剛剛發展起來，大部分農民專業合作社管理制度普遍不完善，規模偏小、資金不足，在組織結構、管理水平、內部運作等方面與有關法律法規有較大差距，暫不符合信用社授信條件。如農機合作社是國家給予購買大型農機具的農戶補貼，所以才出現百萬元、千萬元農機合作社。部分合作社為了套取國家補貼資金而成立的，沒有一個長遠的規劃和實體經營。

3.農民專業合作社難以準確地進行財務分析。主要是內部管理制度不完善，沒有完整的會計資料，賬務管理水平低，生產經營成本難以核算，財務信息難以及時公開，導致產權不明、財務不清。部分財會人員不懂合作社資產、成員賬戶、盈余分配等事項的核算，造成了成員范圍不清、資產數量不清、社員的權益不清，使得銀行難以準確地進行財務分析，評價信貸風險。

4.農民專業合作社缺乏有效的資產抵押擔保。由于農村土地屬于集體所有，不能用于貸款抵押擔保。而擔保公司為企業融資授信單筆額度最大也不得超過注冊資本的10%，貸款額度低難以滿足農民專業合作社大額資金需求。

5.農業保險還不完善。農村政策性保險制度尚未建立，而商業性保險又處于費率高農民保不起、費率低保險公司賠不起的尷尬境地，農戶及農民專業合作社參保率低。

三、相關建議

1.規范農民專業合作社的運作方式，增強自身實力。

一是合作社要按照《農民專業合作社法》的要求，完善法人治理結構，明晰社員在合作社中的經濟利益；二是加強內部運作機制建設，包括決策制度、財務制度、獎勵制度等，樹立合作社良好的外部形象，提高金融機構對合作社的信任度；三是增強自身資金實力，提高抗風險能力。合作社要用足用好有關扶持政策，積極引進具有一定資金實力的大企業、大財團入股，拓寬資金來源，實現資源的優化配置，增強發展動力，為其發展提供更廣闊的空間。同時，大的企業財團入股也增加了抗風險能力。

2.出臺相關的扶持政策，建立擔?；鸷惋L險補償機制。

要使合作社在資金方面得到更大的幫助，政府應在信貸和保險等方面加大對合作社的扶持力度，為其發展創造良好的政策環境。政府應建立信貸擔保基金，金融機構在此基數上按一定的放大倍數向合作社授信，以解決專業合作社擔保難、融資難問題。同時，建立信貸風險補償機制和獎勵機制。即由地方政府、農合組織按一定比例出資建立“貸款風險補償基金”，一旦出現貸款損失，按一定的順序和比例從補償基金中對金融機構補償，以解金融機構的后顧之憂。

3.創新和改善金融服務，量身定做信貸品種。

一要簡化貸款手續，實行優惠政策。對列為重點扶持對象的專業合作社、龍頭企業和種養農戶，在貸款額度范圍內的，可直接到當地農村金融部門辦理貸款，無須經過層層審批。對貸款額度范圍外的，實行貸款審批“綠色通道”，盡可能提供及時的信貸資金支持。對項目風險低、信用好的農合組織和種養戶給予一定的貸款利率優惠。二要積極創新金融產品。以“農合組織+基地+農戶”的運作模式為依托，將小額貸款向農民專業合作社及其社員傾斜；對參加農民專業合作社的農戶，適當增加貸款額度，擴大農戶受益覆蓋面；探索推行土地承包經營權抵押、林權抵押、倉單質押等抵押形式，有效解決合作社抵押品種類過少的問題；加大與擔保公司、保險公司的合作，積極開發適合農合組織特點的信貸產品，多方式、多渠道為其提供信貸支持。三是加大評級授信力度。將農合組織納入信用評定范圍，并為其開辟“綠色通道”，對信用優、實力強、前景好的農合組織提升信用等級，增大授信額度，并在同等條件下實行貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化的正向激勵機制。

4.加強農村保險體系建設，防范和化解農業風險。

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一、太仆寺旗農牧民專業合作社發展概況

太仆寺旗自2007年第一家農牧民專業合作社正式登記注冊以來，合作社建設事業快速發展，截至2012年6月，全旗在工商部門正式登記注冊的農牧民專業合作社已達587家，入社農牧戶9700戶、農牧民33900人，覆蓋全旗全部6個蘇木鄉鎮、140個嘎查村，約占太旗行政村總數的80%。

從從事行業上來看，太仆寺旗農牧民專業合作社以種、養為主要經營范圍，其中種植合作社178家，占合作社總數30.3%，養殖合作社229家，占合作社總數39%，；農機服務合作社89家，占合作社總數15.2%，；其他類型合作社91家，占合作社總數15.5%。

太仆寺旗農牧民專業合作社在推動農村牧區土地流轉，促進適度規模化經營，加強農牧業基礎設施建設，推進農牧業機械化進程，推動訂單式銷售模式，提高太旗農產品市場銷售能力等方面發揮了積極的作用。截至目前，太仆寺旗專業合作社已開發水澆地2.7萬余畝，建設現代化馬鈴薯種植園區11個、7300畝，時針式噴灌圈19個，標準化奶牛養殖牧場2個，現代化肉牛繁育、育肥基地7個，標準化生豬養殖場4個。流轉整理土地達2.81萬畝，其中馬鈴薯種植專業合作社較傳統經營方式實現畝均增產610公斤，畝均增收415元。共有15家合作社實現了訂單式銷售模式，2011年訂單合同達630余萬元。農機服務專業合作社擁有大中型動力拖拉機34輛，聯合收割機41輛，各類配套農機具380臺（套），2011年完成作業面積102.4萬畝，實現作業收入121.2萬元。

2012年已經營、且已盈利的合作社共有195家，實現利潤3700余萬元，平均每家合作社實現凈利潤18.9萬余元，入社農牧戶依靠合作社實現收入戶均10115元，人均收入2981元，合作社在農村牧區的影響力日益提高，帶動作用日益顯現。

二、太仆寺旗專業合作社發展中呈現出的一些特點

（一）合作社發展程度與鄉鎮經濟發展水平相適應。太仆寺旗經濟發展水平較高的鄉鎮，合作社建設發展也較好。東部駱駝山鎮、千斤溝鎮以及寶昌鎮三個經濟較發達鄉鎮在專業合作社建設上，無論是數量、效益、規范程度以及帶動能力等方面都在全旗處于領先水平；而西部紅旗鎮、幸福鄉在合作社建設上就相對滯后一些。在推進合作社發展的過程中，一定要與當地經濟發展水平相適應，因地制宜，順勢而為、因勢利導，不要搞指令計劃，充分尊重農牧民群眾的選擇。

（二）種植業合作社帶動作用目前強于養殖業合作社。太仆寺旗目前以園區形式組建的種植業專業合作社已達34家，由于這類合作社社員基本上是以土地入社，因此社員與合作社聯系較為緊密，帶動作用較強；而絕大部分養殖業合作社由于合作社發展規模、程度等多方面原因所限，帶動作用較為有限。今后，如何通過增強養殖業合作社的帶動作用，發展太仆寺旗養殖業，已經成為當務之急。

（三）農區合作社發展速度快于牧區合作社。太仆寺旗農區專業合作社由于經營方式多樣、經營主體日益多元化，目前發展速度較快；而牧區由于經營方式較為單一，受牧民們傳統生產方式的影響，目前合作社發展速度、數量、規范程度等暫時落后于農區。今后應當借鑒其他牧區旗縣的發展經驗，加快牧區專業合作社的發展。

（四）合作社組建形式逐步改變，日趨多元化。太仆寺旗合作社組建形式從2008年的主要由村干部牽頭組建，逐步變成農民自發組建、返鄉青年帶動組建。很多其他行業人員看好農牧業發展潛力，投資到馬鈴薯種植園區、肉牛育肥基地、奶站，興辦農牧業合作社。從這方面可以看出，合作社這一組織形式為有志于發展農牧業經營的人員提供了一個可靠、成本低廉的法人主體地位，為他們進入市場提供了制度上的保證。

（五）合作社建設從單一的傳統種養為主，向加工、貯藏、銷售以及特色種養殖多元化發展。從2008年太仆寺旗專業合作社發展之初，絕大部分合作社都圍繞著太仆寺旗“薯、蔬、乳、肉”四大主導產業開展種養經營，進入2009年，特別是2010年以來，太仆寺旗加工、貯藏、銷售以及特色種養殖合作社日益增多，各個合作社之間的交流也日益頻繁，為今后太仆寺旗合作社打開各類市場提供了一定的保證。

三、存在問題

（一）發展不平衡，經營層次低，效益不高。一是合作社行業間發展不平衡。從事種植、養殖的合作社占有較大比重，約占69.3%，而加工、倉儲、農機等合作社發展較為滯后，僅占30.7%，技術服務、信息服務等合作社目前尚沒建立，行業間發展很不平衡。行業間發展不平衡，將嚴重影響合作社的進一步發展，種養業離不開技術服務、倉儲、運輸、信息服務的支持，多行業協調發展，才能使合作社做大做強。

二是合作社規模小，經營廣度不深。大部分合作社經濟實力不強，生產技術服務層次偏低，大多只停留在初級產品生產、銷售層面上，進行深加工、精加工提高農產品附加值的合作社沒有，具有一定影響力，競爭力的合作社不多。

三是產業化水平不高，效益不顯著。專業合作社的主導產品雖在當地產業中占有一席之地，但由于經濟實力弱，深加工滯后，品牌效應不足，導致農牧業產業化經營水平低，農牧產品結構性、階段性過剩，價格的低向性和不穩定性現象時有出現，市場經營風險仍然很大，合作社的經營效益還不顯著。

（二）缺乏專業人才，經營管理水平低。目前，合作社普遍缺乏財務人員和專業技術人員?，F有經營管理者文化基礎、工作能力、管理水平相對較弱，難以跟上新時期現代農牧業和市場經濟發展的要求，加之技術、信息層面低，很難捕捉當今國內外千變萬化的市場動態，容易導致經營決策的局限性和片面性。農牧民專業合作社的自身條件很難吸引高素質的專業人才參與到農牧民專業合作社中來，人才問題制約了合作社的發展。業務技術不高、信息不靈、市場競爭力不強成為合作社發展的瓶頸。

（三）運行機制不健全，經營管理不規范。少數合作社重創造，輕管理，內部管理和運作機制不夠規范。

一是運作不規范。不少合作社有章程、有制度，但只寫在紙上，流于形式，形同虛設，不按章程辦事。內部組織機構不健全，雖設立了“三會”制度，但重大問題還是少數人說了算，社員主體地位尚未體現。

二是財務管理工作不規范。從合作社發展現狀看，財務管理工作沒有受到重視，財務管理意識比較淡薄，觀念比較落后，會計人員素質低，財務知識比較欠缺。有的甚至不懂基本的會計專業知識和操作技能，沒有接受過會計專業培訓。

三是沒有形成利益分配機制。有部分合作社沒有建立契約約束機制，農牧民專業合作組織與成員之間沒有簽訂具有法律效應的產供銷合同、利潤返還合同等，社員缺乏利益共享、風險共擔的意識，重權利、輕義務、重得益、輕誠信。市場行情好抵制合作，行情差依賴合作。

（四）入社動機不純，合作意識不強。入社成員動機不純，抱著“搭便車”，想得到政府資金、貸款扶持或從中套取相關政策賺錢的心態參加合作社，缺乏合作意識和長遠打算。

（五）審批不嚴格，監管不到位。有關部門及蘇木鄉鎮政府對合作社組織的重要性認識不足，對農牧民組建專業合作社過問不多，只管審批建立，不管發展，只求數量，不求質量，只求形式，不求效果。統計上來的專業合作社數量越來越多，真正發揮作用的很少，有的少部分雖已掛牌，但并沒有運行起來，成立的合作社是空招牌，缺乏實質內容。

四、采取的政策措施

（一）重視人才培訓，增強發展后勁

一是政府及有關部門要引導、幫助選好合作社帶頭人，造就一批有合作思想、懂經營、善管理的合作組織帶頭人和業務骨干，挖掘農牧民專業合作社發展潛力，促進農村牧區合作經濟組織健康發展。

二是制訂激勵政策。鼓勵大中專畢業生、農技人員到農民專業合作社入股任職或做兼職社員，增強農牧民專業合作社發展后勁。

三是制定科學培訓制度。按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，建立培訓制度。在合作理念、發展思路、民主管理、運行機制等方面，加大政策業務培訓力度，重點對農民專業合作社的管理人員、種植大戶、養殖大戶和營銷大戶進行經營業務培訓，使他們熟悉合作社的理論和相關政策，提高正確指導和發展合作社的工作水平，減少經營決策的局限性與片面性，更好地引導廣大農牧民參加并辦好農牧民專業合作社。

四是要加強市場經濟知識的教育培訓。提高農牧民對市場經濟的理解和適應能力，增強其市場知識，培養其適應市場競爭的能力和抵御市場風險的能力，強化市場觀念和風險意識。

（二）改善和規范合作組織內部運行機制

一是合作社要建立健全組織管理機制。合作社要嚴格遵守《章程》規定，認真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序，確保合作組織成員的主人翁地位和經濟利益。實行成員大會、理事會和監事會制度，明確職責和權力，完善內部決策機制，保證合作組織內部運作的公開、公平。積極探索在理事會領導下的總經理負責制及現代先進管理經驗的應用，使合作社真正實現企業化、市場化經營。

二是要健全財務制度和收益分配制度。合作社必須嚴格遵守財務制度，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支帳目。并要完善利益分配機制，建立契約約束機制，農民專業合作社與成員簽訂具有法律效應的產供銷合同、利潤返還合同等，以此固定雙方的責權利，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。真正做到聯辦、聯心、聯利，既保護農牧民利益，又能促進農牧民專業合作組織持續、快速、健康發展，讓合作組織成員真正形成一個緊密的經濟利益共同體。

三是規范監督機制。主要是發揮監事會和社員的監督作用，采取社務公開、帳務公開等方式，監督合作組織干部及各工作人員的行為。

（三）各級政府和有關部門要大力支持合作社創辦

發展農牧民專業合作社是一項龐大而又復雜的系統工程，各級政府和有關部門應堅持推動而不強迫、扶持而不干預、，參與而不包辦的原則，在發展中規范，在規范中發展，尊重農牧民的首創精神，廣泛推進農村牧區合作經濟組織建設，逐步實現合作社數量的擴張和質量的提升。現階段，農牧民的思想認識水平不一，農牧民合作經濟組織的發展應當堅持因地制宜，鼓勵多形式、多模式發展。

一是在實踐中大膽創新，要充分尊重農牧民的首創精神，堅持以農牧民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，允許農牧民以“合作社有限公司”及其他產權清晰、合法有效的形式組建農牧民合作經濟組織。

二是從太仆寺旗優勢比較突出的主導產業和優勢農產品入手，支持農村牧區各類生產大戶、營銷大戶、經紀人和農牧業技術人員利用其生產、經營、購銷、技術的優勢組建農村牧區合作經濟組織。

三是要圍繞支柱特色產業，積極引導農牧業產業化龍頭企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建農村牧區合作經濟組織，以點帶面地促進當地經濟發展。

四是加強部門配合，溝通行業信息。各級職能部門要在各自的職責范圍內為農牧民專業合作經濟組織的發展提供良好服務，確保農村牧區專業合作經濟組織健康發展。積極主動為農民專業合作組織提供信息、技術和項目等方面服務，搞好國家產業政策研究和宣傳。

（四）加大扶持力度，落實優惠政策。

一是加大財政扶持與項目傾斜。發改局、財政部門要在立項、投資方面按照產業化經營項目對待，整合各類涉農涉牧項目資金支持農牧民專業合作社發展。有關部門要安排一定資金，支持農牧民專業合作組織開展技術、信息和項目服務，對已有一定基礎、發展較好的專業合作社進行必要的資金扶持。

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關鍵詞：農機合作組織；規?；l展；農機化水平；對策與建議

引言

隨著經濟體制改革的進一步深化和農村土地、資本、機械等生產要素的流轉與整合，建湖縣農機專業合作組織快速發展壯大，成為推動農機化發展的重要力量，在建設現代農業中發揮著越來越重要的作用。但是，目前農機專業合作組織的發展還存在規?；讲桓?、組織化程度不高、宏觀調控力度不夠、安全意識不強、內部管理粗放等問題，有待政策扶持、信息引導和資金支持，以推進其健康、穩步發展。

1農機專業合作組織的作用

1.1農機專業合作組織是農村新型經營主體的代表

農機專業合作組織是推進農機服務專業化、市場化、產業化的重要載體，它的建設和發展所體現出來的組織創新和制度創新，是新時期推進農業和農機服務社會化的生動實踐和有益嘗試［1］。

1.2發展農機專業合作組織是實現農業機械化的內在要求

農機專業合作組織的創建是實現農業機械化的內在要求和必然選擇。鼓勵和引導農機專業合作組織實行企業化管理，引入競爭機制，優化組合各種生產要素，完善管理制度，逐步走上自我積累、自我發展、自我調節的良性發展軌道，是推進農業機械化的重要途徑。

1.3發展農機專業合作組織可保障農業和農村經濟可持續發展

農機專業合作組織憑借農機裝備實力強、技術過硬、服務水平高等優勢，實行規模化生產，提高了機械利用率、土地產出率和農業經濟效益，推動了農業結構調整，促進了農機科技創新和推廣。

1.4發展農機專業合作組織可促進農業增效、農民增收

農機專業合作組織開展全程機械化服務以及跨區作業服務，較好地解決了土地分散與產業化經營的矛盾，減少了農業機械閑置時間，提高了機械運行效率，解決了“有機戶沒活干，無機戶有活沒機干”的矛盾，破解了千家萬戶小規模經營無法實現全程機械化的難題。

2農機專業合作組織類型

2.1農機專業合作社

農機專業合作社是由農機大戶牽頭，多個農機專業戶在自愿的基礎上，本著“帶資（機）入股、自負盈虧、民主管理、風險共擔”的原則，聯合組建的合作經濟組織［2］。合作社將不同類型的機械匯集在一起，使得農機資源得到合理配置，服務功能明顯增強。合作社與農戶訂立合同，按訂單為農戶提供耕、種、插、收、植保等一條龍服務，跟著農業走、圍繞市場轉，技術先進、服務及時，深受農民歡迎。

2.2農機服務協會

農機服務協會是由政府和農機管理部門組織成立的農機經營服務組織，采用“民辦、民管、江蘇農機化2021.2民受益”的原則，由能人牽頭，機手自由結合，按照協會章程規定，對機械實行統一調度、統一作業標準、統一收費價格［1］。通過組織跨區作業和其他經營，提高機械使用率，增加收入。

2.3農機服務公司

農機服務公司是由多名農機戶聯合成立的專業服務組織，采取帶機作業、區域劃分、費用包干的方式，開展農機作業服務［1］。

2.4農機服務隊

農機服務隊是由縣鎮農機管理部門主辦的服務實體，主要由農機部門的專業管理人員和技術人員組成，實行企業化管理，為農村經濟發展提供全方位、系列化的機械化作業服務［1］。

2.5農機服務聯合體

農機服務聯合體是由兩個或兩個以上農機經營主體按協議或契約組成的臨時性聯合體［1］。在農忙季節，利用聯合體的優勢協作服務；農閑時，仍各自為戰，靈活經營。它的優勢是有分有合，機動靈活，既能提高服務能力，又可降低市場風險和交易費用，深受農機經營者和農民的歡迎。

3農機專業合作組織發展中存在的問題

3.1規?；讲桓?/p>

相當一部分農機合作組織的發展還處于起步階段，資金投入不足，機械配套不全，而且發展不均衡，短期內難以形成一定的規模。

3.2組織化程度不高

農機合作組織的組織化程度不高，經營發展存有盲目性，加之市場競爭激烈，跨區作業效益不高。

3.3宏觀調控力度不夠

農機化的發展與一鎮一地農民經濟實力密切相關。經濟實力強、農民相對富裕的鎮，農機化發展的速度就快，外出跨區作業的就多，如果對機手的市場宣傳、信息和技術服務不到位，就容易造成作業“扎推”，出現多個機手“搶飯吃”、多臺農機“爭活干”的現象。

3.4安全意識不強

部分機手對駕駛技術鉆研不多，不注重安全知識學習，農忙季節過度追求作業面積和經濟效益，經常疲勞駕駛，存在安全隱患；部分上道路拖拉機無證無牌，駕駛人員技術不熟練，極易發生交通事故。

3.5內部管理粗放

部分服務組織的負責人文化水平不高、組織能力不強，管理方式粗放，只圖新機帶來的高回報，盲目購機，造成服務組織機庫不足，不少機具長期在室外風吹雨淋，損耗嚴重。少數合作社長期占用高利率的貸款，給今后的再發展留下了隱患。

4推進農機專業合作組織健康發展的建議

4.1加大扶持力度

要建立“市場驅動、政府引導、社會支持”的發展機制，進一步加大項目支持力度，扶持農機合作組織做強做大，形成規模。建議各級財政設立專項資金，對農機專業合作組織給予作業用油補貼。相關部門在項目建設上，應對農機專業合作組織給予優先安排；在資金使用上，應對購置先進適用大中型機具的專業合作組織加大扶持力度［2］；在稅收上，應對農機專業合作組織給予減免；對農機專業組織的基礎設施建設，尤其是機庫、維修場所用地應給予農業產業化用地待遇［2］。

4.2加強信息引導

及時為農機合作組織提供作業市場信息服務，是保證農機有序進入市場，提高農機效益的一項重要措施［3］。各級政府尤其是農機主管部門要采取多種措施，及時向農機操作手作業、氣象、價格等方面的信息；同時，要搞好培訓，引導農民收集信息、利用信息，保證農機快捷、高效為農民服務。

4.3強化技術支持

要強化對農機專業合作組織人員的技能培訓，在農閑季節開展實用機械原理、駕駛操作技術維修辦法、交通安全知識等專項培訓［3］，做給農民看，帶著農民干，幫助農民辦。

4.4增加資金投入

建議對農機合作組織實施財政貼息貸款政策，并安排專項貸款額度。要鼓勵種糧大戶、農機大戶、基層農機部門利用資金、技術、機具入股農機合作組織，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經營的多渠道、多形式的多元化投入機制。

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關鍵詞：農民專業合作社；發展；調查

中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A

文章編號：1003-6997（2012）12-0011-03

近年來，皋蘭縣積極順應市場經濟要求，把發展農民專業合作社作為培育市場主體、銜接產業鏈條，解決“三農”問題的主要突破口，按照“自主經營、自主管理、自主服務、自負盈虧”的要求，堅持“培育典型、示范推廣、全面發展”的思路，邊促進、邊規范、邊提高，全縣出現了多種形式的農民專業合作社。為全面掌握皋蘭縣農民專業合作社的發展現狀及運行情況，探索加快發展的有效途徑，組織專人到各鄉鎮經濟發展不同的區域進行了專題調查。

1　發展現狀及特點

據統計，截止2011年底全縣已注冊登記農民專業合作社130個，其中：種植業60個，占總數的46.2 %；畜牧養殖46個，占總數的35.4 %；農機具服務5個，占總數的3.8 %；農資服務業8個，占總數的6.2 %；其他11個占8.4 %。成員數4 848人，輻射帶動周邊農戶14 400戶，注冊資金5 315.544萬元。其有以下特點。

1.1　以自主發展為主體，聯合同行謀效益

皋蘭縣自2007年建立合作社以來，合作社從剛開始的6個發展到現在的130個。從發展形勢看，主要是以農民為主的民辦專業合作社119個，占總數的92 %。以能人為核心，依托其他有管理經驗及資金、技術、銷售等優勢的專業戶組建的合作社38個，帶動周邊農戶1 598戶，這種類型在養殖業中占75 %。從經營方式看：一是能人牽頭，同行聯營。如黑石鄉大橫村騰達養殖專業合作社、石洞鎮銀海養殖專業合作社等；二是“公司+基地+農戶”，具有一定規模的農業龍頭企業，利用其技術、資金、貯藏、收購等方面的優勢，為培育和發展自己的種養基地，聯合同行業或同類型的種植專業戶，共同發展壯大。如綠佳蔬菜專業合作社、蘭州萬民農產品深加工專業合作社等。

1.2　以支柱產業為依托，實現產供銷一體化

目前，皋蘭縣的高原夏菜、紅砂洋芋、玉米制種、西瓜白蘭瓜、畜禽飼草等產業都相繼組建了農民專業合作社。通過合作社實施品種改良，拓展特色，科學種養，統一收購，集中營銷等，推動主導產業發展，提升特色產品檔次，增強農產品的市場競爭力。如皋蘭綠佳蔬菜專業合作社，是甘肅省首批農民專業合作社，注冊資金100萬元，現有社員1 000人。今年合作社種植、示范各類新品種蔬菜10個，投資36萬元改建育苗溫室6座,采用國內最先進水漂育苗法，年育苗320萬株。合作社各類蔬菜訂單面積達到233.33 hm2，集中收購6 000 t，其中出口1 200 t，實現銷售收入1 800萬元。產品遠銷日本、新加坡、北京、上海等大城市，并與韓國、馬來西亞及東南亞客商簽訂銷售合同，省農牧廳授予全省農民專業合作示范社。黑石川鄉和平村亨祥綠色農產品專業合作社，帶動周邊農戶200多戶，建成高架大棚150座，日光溫室2座。2010年引進廣州、福建等地蔬菜經銷商出資，統一為農戶提供育苗、地膜、肥料等，引進適合大田農機化規模種植的蔬菜品種3個。上半年種植白豌豆10 hm2、甜玉米6.67 hm2、荷蘭豆2 hm2、田脆豆1.33 hm2、娃娃菜8.67 hm2、蘿卜3.33 hm2、紫甘藍1.53 hm2、西蘭花1.33 hm2，下半年種植綠菜花、蘿卜等蔬菜8 hm2，總收入達170多萬元，盈余20萬元，與往年種植糧食作物相比，平均增收68 910元/ hm2。種植過程中及時聘請本縣和白銀市5名專業技術人員現場講課7次，為185人無償培訓蔬菜、西（甜）瓜管理技術和病蟲害防治等相關知識，受到廣大農戶的歡迎，摸索出了一套農場化管理模式，為糧食區域大面積種植各類蔬菜提供了寶貴經驗。

1.3　以指導服務為宗旨，運行機制逐步完善

通過調查，從目前運行較好的合作社來看，都有明確的合作目的和服務宗旨，有規范的章程和運行機制。在內部管理上，實行民主管理、民主決策、民主監督，重大事項由社員大會討論決定。在服務和利益分配上，讓社員充分得到實惠，社員無償享受技術培訓、信息咨詢等。如黑石鄉大橫村騰達養殖專業合作社從成立之初的22戶發展到目前的82戶，其中景泰分社17戶。養殖種類也由單一的蛋雞、肉雞發展到養牛、羊、豬達60戶，按照同源引種、種飼配套、分段飼養、整出整進的科學養殖，戶均增收2萬元，人均5 500元以上。通過無償提供市場信息，無償開展技術培訓，保護價收購外銷后進行二次返利等辦法，使社員真正享受到“入社”的經濟實惠。九和鎮蘭溝村大自然養殖專業合作社，2009年由于采用全進全出的運行模式，加之市場疲軟和防疫不及時等因素造成5萬元虧損。2010年通過市場調查及觀摩學習，及時調整生產方式，根據市場需求采取一舍一循環飼養法，定期防疫等措施，大大降低了市場風險和發病死亡帶來的經濟損失?，F存欄3舍，每舍2 500只，全年出欄1.3萬只，實現銷售收入50多萬元，純利潤6萬元。

1.4　以增加效益為目的，成員收入逐步提高

農民專業合作社的建立，直接參與到農產品生產過程，克服了家庭經營規模小，與市場脫節等不足。農民通過自己的聯合與合作，共同抵御市場風險，增加社員收入，實現利益共享。如石洞鎮銀海養殖專業合作社采用分散與集中養殖法，現有成員12戶，養殖200頭以上的有5戶，存欄達1 000頭左右。出欄1 500頭實現總收入150萬元，利潤50萬元，社員分配20多萬元。合作社今年新建成統一標準豬舍40間，每間8 m2。并幫扶困難農戶新建豬舍70多間，統一為農戶提供防疫和豬舍消毒藥品，統一購買飼料，廠家優惠提供40 t，比市場價便宜300元/t，平均每戶可節約成本1 000元。西岔鎮峴子村大仁生豬養殖專業合作社今年實現銷售收入23萬多元，其中羊出欄460只凈收入13萬多元，雞、豬、魚凈收入3.30萬多元，積極爭取省扶持資金8萬元?，F羊只存欄340只左右，并帶動周邊農戶62戶，實行合作社統購統銷模式，為農戶增加收入12萬元，平均每戶增收2 000元左右。

2　存在的問題

目前，皋蘭縣農民專業合作社從整體來看，數量多，質量低，發展快，管理不規范。據調查統計，今年正常運行的農民專業合作社51個，占總數的39.2 %，能夠獲得收益的專業合作社46個，占總數的35.4 %。具體表現為以下6個方面。

2.1　整體發展建設進程緩慢

皋蘭縣農民專業合作社相對其他市縣還處于初級階段，加入合作社成員比例相當小，與現代農業發展的要求存在很大差距。究其原因，一是部分干部積極性不高，對如何發展壯大農民專業合作社缺乏深入的研究，宣傳力度不夠；二是部分專業合作社名不符實，其他成員并沒有參與經營活動，惠農效果不明顯；三是嚴重受資金周轉制約，規模較小，示范帶動作用有限；四是合作社成員文化素質偏低，要求發展的意識不強，在經濟基礎比較薄弱的情況下，更不敢大膽開拓市場。

2.2　運行機制不夠規范健全

部分合作社沒有固定的辦公場所，有名無實，成員大會、理事會、監事會機構不健全，組織機構流于形式，責、權、利不清晰，缺乏有效的監督管理機制；合作社財務專業人員缺乏，經營核算開展不起來；社員的合作意識不強，小農意識濃厚，要求利益共享，但風險不能共擔。

2.3　合作層次低，經營范圍單一

目前，全縣農民專業合作社分布零散，帶動輻射小，季節性合作多，跨行業、跨地區的合作社還很少。有的局限于生產和銷售領域，組織農產品進入流通環節多，對提供信息、技術、培訓及農產品銷售中介或科技服務為主的還是空白。如農技推廣型、農副產品加工型和綜合服務型經濟實體的合作社則少之又少，與農戶沒有形成真正的利益共同體。

2.4　產品與市場對接不夠

合作社向產、供、銷一體的市場化運作不夠緊密，進入市場的組織化程度較低。表現在：與市場對接欠缺，銷售的大多是初級產品，從事產品深加工的較少，產品科技含量不高，附加值低，進入市場的機會也相對較低；二是合作社品牌意識不強，無法得到市場的認可。缺少像壽光蔬菜、煙臺瓜果、膠州大白菜等品牌產品帶動一大片的能力。

2.5　經營資金普遍缺乏

合作社后進不足，貸款難、難發展。一是財政支持有限。有限的資金扶持相對眾多的農民專業合作社只是“杯水車薪”。二是貸款困難。合作社經營規模小，實力弱，沒有足夠資產進行抵押，很難得到金融機構的扶持。今年隨著物價、料價、油價、運輸費用的上漲，種植、養殖成本也隨之增加，很多合作社都出現資金周轉困難。如銀海養殖專業合作社產品銷路廣，銷售點多，主要銷往陜西、寧夏及蘭州各大超市，每日超市供應就達750 kg左右，但由于合作社資金不足，缺乏必要的硬件設施，無法對初級產品進行再加工，不能滿足超市日常需求量。

2.6　生產基礎設施陳舊

皋蘭縣種植蔬菜的合作社普遍反映部分農田灌溉渠道過長，渠道損壞嚴重，現有條件嚴重制約蔬菜大田多次灌溉的需求。

3　工作建議及措施

3.1　堅持“四條原則”，引導健康發展

一是堅持“入社自愿，退社自由”的原則，不搞強迫命令。二是堅持突出市場主體的原則。以市場為導向，圍繞產業開發建辦合作社，充分發揮其在農業生產中的服務帶動作用。三是堅持“民辦、民管、民受益”的原則。突出農民為主體的指導思想，實行民主決策、民主管理和民主監督，堅持收益公平合理分配。四是堅持多種形式共同發展的原則。皋蘭縣農民專業合作社尚處于發展初期，在工作指導上，應堅持多種形式、先發展、后規范，以規范促發展，不搞一刀切。

3.2　健全“四種機制”，促進規范發展

近年來我們在工作中探索出規范發展專業合作社，必須建立四種機制：一是登記注冊機制。按照《農民專業合作社法》規定，針對審批程序不清，主管單位不明的問題，確定先由各鄉鎮審查，報縣農牧局經管站備案登記后，由工商部門審批；二是內部管理機制。健全完善財務制度，所有合作社內部必須設置財務賬目，建立財務制度，實行財務公開。完善分配制度。要按照合作社法的規定建立分配制度，全面實行二次分配。建立健全管理制度，明確管理機構和運行機構，社內工作要嚴格按照章程辦理，尊重社員的民利。完善社員制度。合作社社員要頒發社員資格證書。使入社社員真正享受到合作社的各種服務。如黑石鄉大橫村騰達養殖專業合作社能夠不斷發展壯大，一個重要原因就在于其建立了比較完善的各項管理制度，降低了管理成本；三是股金管理機制。合作社資金來源主要是社員繳納的入股金，為了使其規范運作，實現社員公平分享，在督促其完善財務管理制度的同時定期不定期督查資金使用情況，切實保護會員利益；四是組織領導機制。將農民專業合作社的發展列入全縣目標管理責任書，作為考核鄉鎮的重要指標之一，明任務，抓責任，嚴考核，從上創造良好的發展條件。

3.3　加大政策扶持力度，支持實施項目工程

根據調查，2011年要積極爭取省市縣和金融機構，對條件具備、發展前景好，效益明顯的專業合作社予以政策和項目扶持。如雙順農業機械化專業合作社繼續擴大流轉面積，興修田間渠道5 km，2011年計劃建設2個小型塘壩。順通利民農產品專業合作社流轉100 hm2，種植飼草和油葵。銀海養殖專業合作社計劃2011年建成2個養殖小區，發展規?；瘜I養殖。合作社將發展百頭以上養殖大戶20戶，還將投入資金對辦公場所、庫房進行改建，健全防疫、消毒等衛生設施。大自然養殖專業合作社在現有基礎上，2011年計劃擴大養雞規模，增加到7舍。同時發展養豬，投資2萬元，建成豬舍12間，每間16 m2，投資5.40萬元購買種豬繁育養殖達200頭。三坪惠澤西甜瓜專業合作社新發展旱砂西甜瓜鋪壓砂田200 hm2。

3.4　典型引路示范帶動

按照合作社運行情況、規模效益、發展前景等綜合評估，重點培育一批符合本縣特色農業發展方向、產業特色明顯、市場競爭力強、運作機制規范的合作社，作為示范典型，充分發揮示范帶動效應。每個鄉鎮確定1～2個進行重點指導和扶持。通過典型示范，吸引更多的主體領辦、創辦合作社，吸收更多的農戶加入合作社發展。試點工作中，及時總結、交流并推廣農民專業合作社發展方面的成功經驗，不斷擴大示范效果，實現以點帶面、推動全縣農民專業合作社快速發展的目的。2011年將黑石鄉大橫村騰達養殖專業合作社、黑石川鄉和平村亨祥綠色農產品專業合作社、黑石川鄉和平村順通利民農產品專業合作社、西岔鎮西岔村雙順農業機械化專業合作社、石洞鎮銀海養殖專業合作社、九和鎮蘭溝村大自然養殖專業合作社等建設成為省市縣級示范專業合作社。

篇6

文章概述了榆林市農民專業合作社發展的概況，分析了榆林市農民專業合作社存在的問題，并有針對性地提出對策建議：加大傾斜力度，促進區域協調發展；加大引導力度，提高規模經營程度；加大培訓力度，積極培養吸引人才；加大扶持力度，突破制約合作社發展瓶頸；加大整合力度，逐步實現內部規范運行。

【關鍵詞】

發展概況；面臨問題；解決對策

農民專業合作社是發展現代農業、推進農業產業化經營、增加農民收入的有效組織載體，是榆林市場經濟條件下發展農村經濟和解決“三農”問題的重要抓手。2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施后，榆林市委、市政府按照《農民專業合作社法》的要求，配套出臺相關的扶持政策，支持農民建立農民專業合作社，在農民專業合作社的帶動下加快農村經濟發展步伐，進一步實現榆林市提出的“轉變農村發展方式、建設社會主義新農村、大力提升農村經濟、全面提高農民生活水平”的宏偉目標。

一、榆林市農民專業合作社發展概況

近年來，榆林市各級農業部門按照“圍繞優勢產業，組建一批；規范運行機制，提高一批；引導協會轉型，改造一批；開展試點示范，樹立一批”的農民專業合作社發展思路，緊緊圍繞玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜、羊子、紅棗六大主導產業和特色農產品，以“一村一品”示范村為依托，多形式、多途徑大力培育組建農民專業合作社，全市農民專業合作社呈現強勁的發展勢頭，有力地推動了現代農業發展和農民持續增收。

截至2012年3月底，榆林市依法注冊農民專業合作社1938家，居全省第一位，較2010年底的1270家增加668家，增長52.6%。合作社成員達40237戶，帶動農戶108609戶，占全市總農戶數的15.5%。其中種植業523家，占全市合作社總數的27%，養殖業714家，占全市合作社總數的36.8%，農機植保等服務業142家，占全市合作社總數的7.3%，其他556家，占全市合作社總數的28.7%。全市初步形成了“產業帶動合作社發展，合作社推動產業提升”的良性發展模式。目前，全市有16家合作社獲得省級百強示范社稱號，70家合作社被評為市級示范社。農民專業合作社已逐漸成為榆林市引領農民參與市場競爭、帶領農民調整種植結構、幫助農民增收致富的重要“紐帶”和“載體”。

二、榆林市農民專業合作社發展面臨的主要問題

當前，盡管榆林市在發展農民專業合作組織方面取得一定成效，但仍然處于初始階段，還存在著亟待解決的困難和問題。比如：地區發展不均衡，組織發展不夠完善；只重視橫向擴展，而輕視縱向整合；只重視發展速度，而輕視管理規范化；只重視發展數量，而輕視發展質量。全市真正入社的農戶數量只占到5.7%，輻射帶動的農戶也僅占到15.5%，農民專業合作社對全市農戶的帶動作用還沒有顯現出來。

1、整體發展速度較快，區域發展差距較大

據農業部門的統計數據顯示，截至2012年3月底，全市農民專業合作社發展數量超過1938個，但縣區之間發展數量差異大，多的400多個，少的只有20多個。

2、發展規模有限及經營范圍單調，與市場抗衡能力相對較弱

全市1938個農民專業合作社中，發展規模小、示范效應不明顯。另外，經營結構相對單調，全市1938個農民專業合作社多數集中在農業生產領域，二者占農民專業合作社總數的63.8%。所以，榆林市農民專業合作社與市場抗衡的能力明顯不足。

3、管理人才短缺，農民專業合作社發展后勁不足

從榆林市農民專業合作社的經營狀況來看，目前還沒有經濟實力聘請各類專業人才，從而形成了農民專業合作社急需各類人才卻留不住人才的怪圈。同時，由于法律賦予農民專業合作社“一人一票”的投票決策機制，股份組成的“二八原則”、利益分配的“四六原則”，以及農民專業合作社經營管理對內部不盈利的特性，對各類人才難以形成真正的吸引力。使得農民專業合作社的發展后勁不足。

4、融資渠道狹窄，資金短缺問題較為突出

農民專業合作社雖然為法人，但在貸款融資方面仍然存在著貸款困難、額度偏低等問題。由于缺乏資金，難以實現規模經營，嚴重制約著農民專業合作社的發展。資金短缺主要表現在：入社農戶本身收入較低，出資有限，自有資金不足，導致爭取金融部門貸款時無法提供有效擔保；貸款利率偏高，并且貸款都是直接發放給社員個人，而不是把農民專業合作社作為經營主體予以扶持。

5、內部管理不夠規范，多數農民專業合作社難以做大做強

從整體上看，當前農民專業合作組織的發展尚處于起步階段，內部管理不規范，制度設置不完善，決策不民主，既沒有章程，也基本不召開社員大會，財務制度不健全、不規范。部分農民專業合作社在財務管理上還存在“三無”現象，即無會計賬簿、無專人核算、無合法的原始憑證，支出基本全是白條，從而給資金的后續監管帶來很大難度。入社農戶入股比例過低，沒有太多的話語權，因此，許多農民專業合作社變成“大戶吃小戶”，專業合作社績效也不明顯，甚至名存實亡，造成農民專業合作社難以做大做強。

三、全面提升榆林市農民專業合作社發展水平的對策

為了榆林市農民專業合作社能夠健康快速的發展，全面提升專業合作社的發展水平，針對上述問題提出以下解決對策。

1、加大傾斜力度，促進區域協調發展

南部地區應充分利用當地自然資源和條件，加快發展速度，縮小與北部地區的差距。政府應加大扶持的傾斜力度，重點幫助南部地區發展專業合作社，幫助專業合作社創品牌，提高產品的市場競爭力、占有率、輻射率，指導專業合作社走品牌化道路。加強南部地區專業合作社內部凝聚力。政府要在南部地區大力打造典型示范合作社，引導當地的合作社能夠合理規范健康的運營。

2、加大引導力度，提高規模經營程度

要重點扶持有特色、產業帶動好、發展前途好的合作社，使之成為合作社發展的典型，起到典型帶動作用。通過探索開展合作社之間的資源整合和聯合，針對一社一品、一社多品、合作社規模太小以及品牌知名度不高的局面，引導合作社以產業為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶，建立區域性的聯合組織，進一步提高合作社規模經營程度，增加市場競爭力和抗風險能力。

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截止2014年5月末，益陽市農民專業合作社組織1788個、較2012年末增加1033個、較2013年末增加411個，包含成員22萬戶，帶動農戶40萬戶，取得工商執照的1788個，2013年農民專業合作社組織實現產值71億元。全市農村中小金融機構積極跟進金融服務，支持農民專業合作組織貸款余1243162萬元，較2012年末增加693429萬元、增長12614%；獲得貸款農民專業合作組織共285戶、貸款金額1545662萬元，其中種植業貸款97戶、604224萬元，養殖業貸款102戶、406633萬元，農產品加工業貸款58戶、693639萬元，流通領域貸款28戶、41166萬元。

（一）量身定做服務方案。根據農民專業合作組織在創立初期、成長發展等不同階段的實際情況，為農民專業合作組織定制金融服務。如益陽市安化坪口鎮農民夏緒平2003年在全縣成立集柑桔種植、加工、銷售一條龍的“公司+基地+農戶”形式的安化阿香柑桔專業合作社，吸納18名農戶入股，注冊資金100萬元，專門負責柘溪庫區桔農柑桔知識輔導、病蟲害防治、統一銷售，帶動柘溪庫區1500多戶農戶，資金是最大困難，安化一銀行機構得知后主動上門到該企業和桔農中進行走訪，了解企業和桔農設想后，采取先扶持后規范辦法，在該合作社無足夠固定資產抵押情況下，堅持以看“三品”人品、產品、抵押品）為評價重點，采取由合作社股東保證的方式貸款50萬元為企業解決銷售經營中的資金需求，并為每戶與合作社簽訂了柑桔銷售協議的桔農發放3萬元的小額信用貸款，解決桔農柑桔培育過程中的資金需求，不到兩年時間，該合作社柑桔很快在東北三省打開市場，目前信用社用企業的土地與廠房抵押方式每年為該合作社提供600萬元以上的柑桔收購資金和采取小額信用貸款方式保證每戶農戶3萬元的柑桔培育資金，促進了該專業合作快速健康發展，該合作社負責人已是益陽市人大代表，農村產業化龍頭企業的領頭人，“阿香牌”柑桔已成為一種品牌，獲得國家無公害產品論證和綠色食品A級認證證書，產品在黑龍江的30多個縣市、新疆的20個縣市的果品市場上供不應求，受到東北地區人民群眾的喜愛，每年的銷售訂單達2萬多噸，為本地提供農村勞動就業崗位520多個，支付勞務工資600多萬元，為1500多戶桔農解決銷售后顧之憂。同時，阿香人看準了安化黑茶產業優勢，高起點進軍安化黑茶行業，組織部份農戶注冊成立了茶果公司，種植、培育茶園基地，生產、加工、銷售安化黑茶，由于該企業可供擔保的固定資產不足，而產品適銷對路、倉儲條件好等特點，安化聯社采取“產品抵押+遠程監控”倉樂通）貸款品種，投放貸款940多萬元用于該企業收購茶葉，為該公司打開廣東、上海、山東、北京等市場發揮了很好作用，2013年年銷售黑茶6000多萬元，成為了安化黑茶行業的龍頭之一。

（二）大力創新信貸產品破解支持瓶頸。益陽市銀行機構結合農民專業合作社實際，積極創新新貸產品，努力緩解融資難問題。如安化縣鵬暉禽業有限公司是一家成立較早的專業合作社，在木子鄉租賃了原湘華機器廠舊廠房發展家禽業，投入資產400萬元，法定代表人劉石鵬，近三年來，安化一銀行機構采取“項目+專業合作社股金擔保+農戶保證”方式，累放貸款700多萬元支持其家禽業發展，目前已存欄蛋雞10萬羽、土雞3萬羽，每天定時定量供應東坪城區10多萬人的肉雞、雞蛋需求。又如柘溪漁業協會和資水漁業專業合作社帶動柘溪庫區1000多農戶發展欄網養魚，魚遠銷重慶、成都、貴陽等地并樹為品。為了使柘溪庫區的淡水資源得到了充分利用，促進漁業產業化、規?；l展，安化聯社采取“合作社保證+農戶農房抵押”方式，即以合作社為依托，通過與專業合作社密切合作，充分了解每戶養魚戶信用狀況、資產負債情況、專業知識以及養魚規模來確定貸款，凡需求貸款的養魚戶經合作社簽字并提供保證加漁民農房抵押便可得到5-20萬元不等貸款，每年為800多農戶提供貸款4300多萬元。目前柘溪庫區已成為全縣養魚、水果、茶葉基地，農戶致富的搖藍。沅江聯社根據農村經營生產特點，針對農民專業合作社開辦了小額農戶信用貸款、農戶聯保貸款、林權抵押貸款、船舶抵押貸款、房地產抵押貸款，對符合條件的還開辦了福祥便民卡業務，實行利率優惠，另提供網銀、手機銀行服務。桃江聯社開辦了農戶小額信用貸款、農戶商戶聯保貸款、創業就業貼息貸款、林權抵押貸款、農機農具補貼貸款等新的產品。桃江建信村鎮銀行針對農民專業合作社資金實力普遍不強問題，發揮獨立法人優勢，根據“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶”信貸原則，從實際出發，因地制宜，區別對待，采取切實有效措施為農民專業合作社發展提供信貸支持，如針對抵押物不足值問題，采取合作社“社員互保共保”、擔保公司提供保證、林權抵押、自然人保證等創新形式為其提供信貸支持。

（三）積極提供高效優質服務。銀行機構在貸款程序簡化、利率優惠及其他服務方面積極支持。如南縣一銀行機構開辟農民專業合作社貸款綠色通道，對合作社每年授信一

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次，核定貸款最高限額，被授信合作社所有貸款手續一次性辦理到位，對農民專業合作社實施利率優惠，并積極利用自身信息資源優勢，幫助農民專業合作社尋找商機。桃江一銀行機構順應農民專業合作社發展模式，改善硬件設施，開通網上銀行、手機銀行，提高服務能力。有的銀行機構針對農產品生產和銷售季節性強、農民專業合作社信貸需求急等特點，在符合風險控制前提下，優化信貸流程，減少不必要審批手續，對符合條件且在授信額度內的支農貸款，建立快速審批通道，提高辦貸效率，同時積極鼓勵、引導和支持農民專業合作社樹立品牌意識，提高知名度和市場競爭力，如該行近年累計1760萬元貸款支持桃江縣竹制品生產專業合作社，公司新增4條生產線，擴建廠房2000平米，銷售收入由2011年880萬元增加到2012年1900萬元，提供就業崗位由150個增加到480多個，公司由幾年前名不見經傳小公司發展成為湖南省林業產業龍頭企業，“中草藥竹涼席”、“中國水竹席”為上海世博會世博村中國民族工藝品展廳指定展示品。

二、制約銀行信貸投放主要因素

（一）農民專業合作組織自身規范化程度不足。一是組織成立不規范。有些農民專業合作組織至今無公章，無牌子，無固定辦公場地。有的組織創建時以成立大會代替由全體設立人員參加的設立大會，內設機構不夠健全，運行機制不完善。部分合作組織沒有嚴格按章程辦事，理事會、監事會流于形式，形同虛設，工作不透明，管理手段欠缺，監督力度不強，沒有形成共同參與、利益共享、風險共擔的管理機制。有的甚至沒有設監事會，無法體現民主管理的基本原則。二是財務管理不健全。有些農民專業合作社的財務制度不健全，財務管理不夠規范。大多數組織沒有符合要求持證上崗的專業會計人員。有的組織在經營過程中按一次性買斷的方式經營產品，未依法提取公積金和對內部成員返還可分配盈余，成員之間的利益連接不夠緊密，體現不出加入組織的優越性。三是經營管理不嚴謹。有的合作社日常經營管理比較松散，沒有專職人員，合作社負責人一方面要負責自己的“責任田”，一方面又要負責合作組織日常事務，很難經營管理好合作組織。合作社與成員之間利益共享、風險共擔意識不強。

（二）有效的抵押擔保落實困難。額度較大貸款仍需借款人提供有效抵押擔保以緩釋風險。農民專業合作組織成立之初，僅收取了加入農民的定額身份股金，沒有固定資產和流動資金，很多合作社無有效資產作抵押擔保貸款。一是農村土地、房屋、農業設施等不能設定為抵質）押物，大多數無法提供有效固定資產抵押。二是聯?；螨堫^企業擔保有難度。農民之間經濟實力不均，組成相對穩定和高層次農戶聯保小組困難大。合作組織形式松散，實力龍頭大戶或龍頭企業不愿為入社農戶提供擔保。三是專業擔保機構缺乏。目前全市雖有8家融資性擔保公司，但仍難以滿足眾多融資主體特別是涉農經營主體的融資擔保需求。

（三）配套扶持政策及風險補償機制不健全。農業是弱勢產業，靠天吃飯成份比較大，相對于工業項目而言，農業項目獲利周期長、利潤率低、抵御風險能力差，特別是對自然災害難以有效預知和防范。同時農業貸款以種養大戶和農副產品加工企業、農業產業化龍頭企業為主，還要面臨市場風險、技術風險和政策風險困擾，因此面向農民專業合作組織及入社農戶的農業貸款投放風險較大。財政專項扶持力度不夠，安化204個農民專合組織僅獲財政扶持75萬元；涉農相關抵押政策不完善，如農村土地承包經營權抵押登記、風險評估、抵押權實現等制度尚未出臺，配套制度還亟待進一步完善；涉農保險開發滯后、賠償額有限，如養豬戶投保險賠償僅1、2百元，難以有效降低風險。截止2014年5月末，全市農村中小金融機構農民專業合作社組織不良貸款余額70617萬元，不良率568%。

三、建議

（一）政府引導、進一步規范農民專業合作組織。發揮政府引導功能，規范發展農民專業合作社，使農民專業合作社成為名副其實的資金吸納平臺和主體。一是農民專業合作社要完善法人治理結構，規范財務管理和會計核算，健全成員賬戶制度，明晰成員經濟權責。二是各級主管部門要按照《農民專業合作社法》，引導規范經營，完善內部管理。三是加強服務指導。及時提供各類市場信息，加強社員法律、技術等知識培訓。

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關鍵詞：農民專業合作社 金融支持 金融服務

一、懷化市農民專業合作社發展現狀

懷化地處湖南西部，區域環境差異較大，適應豐富多樣的農產品生長。懷化市農民專業合作社依托得天獨厚的自然條件，大力發展種植業和養殖業，取得了初步成效。截至2012年底，全市共有農民專業合作社1238家，農民專業合作社成員10.06萬人，帶動非成員農戶9.84萬戶。其中在工商部門登記注冊1211家，從事種植業684家，畜牧業326家。2012年全市農民專業合作社種植面積19.56萬畝，完成銷售產值10.96億元，實現純收入4.71萬元，上繳稅金138.5萬元，為促進懷化市農業增效、農民增收、農村繁榮方面發揮了重要作用。

（一）懷化市農民專業合作社發展特點

1.從發起方式來看，形成了以大戶牽頭為主、多種創辦主體共同發展的局面。據調查，懷化市農民專業合作社大多數是由大戶（能手）發起成立的，農業生產大戶擁有較為豐富的生產經驗，在市場銷售、生產資料采購、信息獲取都占有優勢，能夠引導農民生產營銷農產品，活躍市場，增加收入。此外，創辦發起主體有中小企業、農技服務組織、供銷合作社、村干部等，如芷江田豐薯業農民專業合作社是由渲豐薯業有限責任公司由發起成的，麻陽蘭里農民綜合服務社由原蘭里供銷社改制后組建。

2.從覆蓋行業看，農民專業合作社多集中在農產品商品率較高的行業和生產加工過程中技術資本要求高的行業。懷化市各縣農產品行業發展不均衡，地域特色明顯，如麻陽縣和洪江市盛產柑橘，種植業商品率較高，因此該兩縣的農民專業合作社多以經營柑橘為代表的種植業，新晃牛肉、芷江及辰溪的鴨肉較為有名，商品化程度較高，則當地的專業合作社以養殖業較為多見。

3.從地域上看，農民專業合作社在全市各縣市區發展不夠平衡。由于地區經濟結構的不同，市場化、產業化程度的不同，以及對發展合作社的認識和重視程度不同，縣（市）區間發展不平衡。

4.從經營的領域看，呈范圍梯次化發展。懷化市農民專業合作社的經營領域已從過去單純的技術推廣服務，逐步向技術、信息、加工、銷售、儲運等產前產中產后服務轉變，產業范圍從水果、蔬菜等經濟作物逐步拓展到畜牧、水產和糧食作物等。

5.從發展趨勢看，產業縱深發展逐步加快。隨著農業產業化程度逐年提高，農民合作社發展不斷深化，合作領域逐年擴大，由原有以組、村為單位，發展到目前的跨鄉鎮甚至跨縣合作，如芷江洪元優質桃專業合作社帶動發展農戶1250戶，成員分布全縣12個鄉鎮。

二、懷化市金融支持農民專業合作社發展現狀

（一）懷化市農民專業合作社的資金需求特點

1.合作社資金需求量差別較大

由于懷化市不同地區的農民專業合作社以及同一地區不同行業的農民專業合作社的發展水平參差不齊，因此對資金需求的額度也存在較大的差距。對于那些仍處于初創期的農民專業合作社而言，其為社員提供的服務內容較為單一，規模不大，對資金的需求額度也相對較小；而那些已經初具規模的合作社正處于擴張期，需要擴大生產，增加和改進機器設備，因此對資金的需求額度相對較大。如會同縣昌盛葡萄農民專業合作社擬投資建設一種先進的水果保鮮貯藏設備，預計項目投資500萬元，需貸款250萬元。從總體上看，農民專業合作社普遍對資金需求強烈，單個合作社資金需求額度不大，多數都在100萬元以下。

2.對資金需求的期限具有多樣性

由于農民專業合作社在一定程度上實現了農業的規?；a，其對資金的需求已不再局限于傳統的簡單再生產的資金投入，而是遍布了農業生產的各個環節的服務和經營活動，不同環節所需要的資金周轉期限存在的差異使農民專業合作社對資金需求的期限具有多樣性。

如用于集中采購銷售的資金周轉最快；用于購買種子、化肥和農藥的資金往往要等農產品收獲后才能收回；如果是建造大棚、廠房、添置農業生產機械，則資金的周轉時期就更長。另外，不同行業的農民專業合作社投入資金的回收期限也不相同，我市農民專業合作社種類豐富多樣，遍及了養殖業、種植業、運輸、農業服務等行業，從事農產品運銷服務的合作社資金周轉相對最快，而從事果樹種植及經濟林作物的種植行業資金周轉較慢，一般需要3年以上，再如進行農產品加工和農機服務的合作社由于對設備和廠房的投入相對較多，因此行業不同直接影響資金回收的速度。

3.對獲得資金的時效性要求很高

由于農業生產的周期性和季節性特點，使農民專業合作社對于資金的需求往往也具有季節性的變化規律，尤其在收獲季節對產品進行統一收購、統一出售時，對資金的需求常常來勢較快，以便規避自然風險，及時把握市場信息出售產品，因此要求有一個方便、快捷的資金獲取渠道。

（二）懷化市農民專業合作社金融支持中存在的問題

1.金融機構信貸支持不足，與農民專業合作社發展程度不相適應。目前，懷化市農民專業合作社在發展過程中獲得的信貸支持微乎其微，與其資金需求嚴重脫節。由于農民專業合作社盈利能力弱，積累少，加之農業經營風險較高，合作社的風險承受能力普遍偏低，金融機構對合作社是“怕貸”、“惜貸”。據調查。2012年，懷化市轄內農民專業合作社累計投入資金約7.81億元，其中從金融機構貸款0.86億元，僅占投入資金總額的11.01%。合作社業務發展所需資金來源主要是發起人內部融資和自有資金，其余大部分來自民間借貸等高成本資金，增加了合作社的經營負擔。

2.抵押擔保能力不足。首先，抵押物缺乏。多數合作社的固定辦公場所簡陋，有的甚至租借辦公地點，無法提供可抵押的房地產、設備和可抵（質）押的權證，即使規模較大的合作社擁有農村土地或農房，但也無法作為抵押物。根據現行法律規定，農民自建房土地屬于集體所有，不具備抵押擔保資格。此外，農民擁有的承包土地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權也不能作為抵押物抵押，使得農民專業合作社及其社員的可抵押物捉襟見肘。其次，無有效的擔保人。金融機構對農民發放貸款的擔保人有嚴格限制，一般需要至少兩名公務員做擔保人，多數農民無法找到合適有效的擔保人。再次，由于合作社與農戶的關系相對松散，與農業龍頭企業結合不夠緊密，尋求愿意提供擔保的機構較難，因而很難邁入銀行授信門檻。

3.合作社自身條件不足。一是信貸主體資格不實。據調查，目前除農村信用社對規模較大、盈利能力較強、有一定影響力的專業合作社通過財政擔保方式發放貸款外，大多數合作社必須以理事長“個人名義”、并以個人財產作抵押才能獲得貸款，使農民專業合作社信貸受到制約；二是財務運作不規范。據調查，大部分農民專業合作社沒有設立會計人員、更沒有建立會計制度，合作社的財務管理過于粗放。三是農民專業合作社內部管理制度不健全，沒有形成完善的法人治理結構和現代企業運作模式。

4.扶持政策措施不足。一是缺乏信貸支持政策。據調查，目前涉農金融機構沒有1家出臺針對農民專業合作社信貸支持方面的政策。二是缺乏配套扶持政策?！掇r民專業合作社法》第四十九、五十和五十二條提出了對合作社在項目、財政和稅收等方面的扶持政策和優惠措施，但由于缺乏相關細則和指導意見，具體的扶持政策目前仍難以落實。三是缺乏農業風險保護政策。農業保險的薄弱現狀與農業生產的高風險性并存，合作社無法從外界獲得幫助來規避風險，也間接阻礙了信貸資金投入。四是激勵機制欠缺。在目前優惠政策沒有全部出臺情況下，有的合作社帶頭人和主要股東觀望心理較濃，不愿加大投入。

5.農村金融機構信貸服務能力不足。由于農業生產具有周期性和季節性的特點，因此，農民專業合作社為了抓住生產和銷售的時機往往要在短時間內就籌集到所需的流動資金。但是，由于農村金融機構目前普遍加強了風險管理，對貸款持謹慎態度，申請貸款手續繁瑣，程序環節較多，農民專業合作社在申請貸款時需要提交繁雜的申請材料，貸款所需時間很長。如洪江市某金銀花合作社為購買種子，向當地農業銀行貸款，但由于手續繁瑣，時間較長，錯過了播種季節。

三、金融支持農民專業合作社的對策建議

（一）加強引導扶持，促進農民專業合作社發展壯大。一是對農民專業合作社進行必要的財政扶持。地方政府可以根據合作經濟組織的績效、帶動農戶數量、對農戶收入的貢獻度等進行綜合評估，通過設立農民專業合作社發展引導資金并將其用作貸款貼息或貸款周轉金、風險補償金等方式，加強與信貸支持的配套；為符合條件的農民專業合作經濟組織創造有效的貸款擔保機制；給予合作經濟組織一定的優惠政策，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農民專業合作社。二是引導農民專業合作社向現代企業發展。政府部門要加強對農民專業合作社的規范化管理，有針對性地組織開展各種培訓，引導農民專業合作社不斷建立健全內部管理規章制度，推動農民專業合作社由松散的民間組織成長為規范的現代市場經濟主體。三是建立雙向獎勵制度。地方政府應對實際運作好的專業合作社和支持其發展做出突出貢獻的金融機構實行雙向獎勵。四是加強信用鄉（鎮）、信用村等信用細胞建設，完善農民專業合作社信用體系。五是加強農村地區金融知識公益宣傳，豐富廣大農民，尤其是農民專業合作社負責人的金融知識。

（二）創新金融服務模式，提升金融服務水平。一是要根據合作社運作的規范性決定信貸投向。對經營規范的合作社，直接向合作社發放貸款，對運行尚未規范的合作社，向農戶發放貸款，對“龍頭企業+合作社”模式中運行不規范的合作社，則向龍頭企業發放貸款。二是要針對不同貸款主體采取差別貸款方式。對合作社內的信用戶成員發放小額信用貸款，對非信用戶成員采取先評級后授信的辦法提供貸款，對資金需求額度較大的成員實行農戶聯保貸款，對專業合作社法人則采取擔保貸款，并根據農民專業合作社的不同狀況實行差別利率管理。三是要積極探索創新貸款抵押方式，擴大抵押物范圍。金融機構要積極探索實施林權、果業權、土地使用權等權利質押貸款。拓展農村資產擔保范圍，解決擔保抵押難的問題，創新信貸支持模式。同時，根據農民合作社的特點，積極探索建立以政策性保險為基礎的農業保險制度。四是各銀行業金融機構在確保風險控制的前提下，完善授權授信制度，優化信貸流程，簡化貸款審批手續，對符合條件且在授信額度內的農民專業合作社和社員貸款建立“貸款綠色通道”。

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科學技術是第一生產力，要發展就要講科學、懂科學、用科學。農機成人教育是農村職業教育的重要組成部分，既是發展農機化事業的基礎工作，又是發展現代農業、振興農村經濟、使農民致富奔小康，把農業科研成果廣泛應用于農業生產并使之轉化為現實生產力的需要。農機成人教育的發展是極為廣闊的教育領域，其開發已引起全社會的普遍重視。發展成教是現代生產技術發展的需要，是學校學歷教育的繼續和補充。加強農機技術教育，培養各類農機專業使用和管理人才，是實現農業現代化的一項重要措施。縣級農機是農村職業技術教育的陣地，是整個農機教育體系的重要組成部分。是國家為農村培養初等農機技術人才的常設教學機構，也是開展群眾性農機培訓工作和技術普及的中心。隨著農村改革的深入和農機化事業的發展，農機成教工作在各級農機主管部門的大力支持下，抓住機遇為農村培養了大批實用技術人才，為農村經濟的繁榮與發展做出了應有的貢獻。但是近幾年，由于農機成教培訓項目單一、教學設施陳舊、生源短缺、隊伍不穩，農機校面臨著新的困難和考驗。如何適應社會經濟發展的需要，在激烈的競爭中某農機成教的效果，是學校迫切需要認真探討和解決的問題。

一、農機成人教育存在的主要問題

農機培訓納入成教有名無實。2000年3月阜新市下發文件對各縣區成人教育學校進行評估，納入成教和社會力量辦學管理渠道。幾年來，不管從管理體制、業務指導、教職工待遇，以及財政經費撥入等方面都沒有納入成教序列，甚至連成教的信息都得不到，有關成教工作的會議幾乎未開過。

農機培訓要走上正規教育難度較大。一是師資編制較少；二是財政經費偏少，自籌經費來源不足；三是管理渠道不順；四是農機成教發展方向不明確。

專業培訓生源減少。近幾年來，公安交警部門控制拖拉機上國道、省道行駛，短途農用運輸被農用運輸車搶占，拖拉機運輸業務疲軟，使學習考證人員減少。二是與拖拉機配套的農機具基本處于飽和狀態，新技術推廣緩慢，新機具在短時期內未被營機戶認可，這樣促使操作業務培訓滑坡，受各種因素的影響，使農機培訓越來越窄，阻力越來越大。

教育質量提高緩慢。主要原因是學員素質差，年齡不一，文化程度參差不齊，教師知識更新滯后，跟不上農機機械的發展速度，農科教研活動偏少，教學設施陳舊，教學手段落后，現有教材、教具、教模不能滿足培訓需要，電教設備落后利用率低。

二、對農機成教發展的建議

要真正辦好農機成教，必須按農機成教特點和形勢需要，堅持農機成教的辦學宗旨和辦學原則。如縣級農機校的辦學宗旨是“立足市場，面向社會，服務全社會。”農機成教原則就是“加強領導，更新觀念，拓寬思路，調整結構，開展全方面有償技術服務?！边@也是農機?？偟陌l展趨勢。加強對成教的領導，就是各級領導應把農機成教工作真正放到領導議事日程上來，要制定農機成教的工作目標及相應政策，健全各項制度，保證有足夠的合格的師資力量，增加財政投放，嚴格制訂和健全財務制度，真正處理好農機校責、權、利三者關系。更新觀念，就是要使農機成教走向社會，把“科教興農”與社會效益和經濟效益有機結合起來，使農機成教由服務型逐步走向服務創收型。拓寬辦學思路，就是要充分擴展教育門路，開辟新生源，發展現有教育基地的優勢，努力提高農機校的綜合利用率。調整教育結構，就是要因地制宜，上下結合，采用多種形式靈活辦學。真正把農機成教納入成教管理渠道，專業學習要適應社會主義市場經濟發展的需要，還必須得到社會的認同。

加強農機成教的輿論宣傳。提高農機成教的社會地位。要實現農業現代化，就必須首先實現農機機械化。隨著大批新型農業機械的引進推廣，只有堅持培訓先行，才能確保農機機械的安全作業，才能最大限度地發揮農業機械的社會效益和經濟效益，才能正確引導農業機械的推廣使用。通過輿論宣傳，使人們形成共識，真正意識到農機成教是貫徹科教興農戰略的一項基本工作。

穩定機構和教師隊伍，落實政策。在當前機構改革中，要穩定健全縣級農機校的機構編制，絕不可借改革之名大肆撤并機構、減少人員，切不可以把農機校列入自收自支或差額撥款的事業單位，而應進一步完善鞏固農機教育陣地。要穩定師資隊伍，重視師資隊伍的知識更新，建立一支高素質的教師隊伍。在加強教師的思想教育，幫助穩固專業思想的同時，要不斷改善教學工作條件，提高教師的福利待遇，調動教師的工作積極性。引導教師加強理論與實踐相結合，通過走出校門進行課題研究，增強自己的實踐和動手能力。同時要強化教師知識更新和技能培訓，進行分期分批參加輪訓，以提高教師隊伍的整體素質，適應形勢發展的需要。

加強培訓管理，提高培訓質量。目前在社會上出現了多種型號的變型運輸機和大中型農機具，雖有一部分機械的教程，但還缺少大量與之相適應的教材，并且無統一的教學大綱和考核標準，很難保證培訓質量。這就需要教師與時俱進，掌握國內、外先進的農機具新技術，必要時可請專家授課，以保證培訓質量，滿足農機培訓的需要。

簡化入學手續，方便機手就近培訓。改變過去等農機手上門求學的辦學方式，要走出校門，送技術知識下鄉。在農機主管部門統一協調下，會同農機安全監理機關、鄉鎮農機管理站等，深入農村現場招收生源，就近安排和組織機手學習，形成培訓、考試、辦證一條龍服務。協調處理好與監理、農機站的工作關系，處理好橫向和縱向的工作關系，對推動和發展農機成教事業具有很重要的意義。

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現實的選擇――新型農業經營主體需要金融支持

加快構建新型農業經營主體是我國農業發展的基本方向

改革開放以來，我國推行以家庭承包制為核心的農業經營方式，極大調動了農民的生產積極性，農業農村經濟發展取得巨大成績。與此同時，也出現了一些新問題：小農戶分散經營仍占多數，農業競爭力弱的問題沒有根本改善；優質安全的農產品供給不足，高端、個性化、差異化農產品短缺，糧食庫存量較大；粗放式發展方式普遍，農業基礎設施和生產條件改善總體滯后等等。為解決這一問題，中央提出，積極培養造就各類新型農業經營主體，這是提升農業競爭力的根本舉措。

第一，新型農業經營主體克服了個體農戶分散決策經營的盲目性和低效性。家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體依靠規模、集約化經營，不僅把分散的農戶組織起來，按照市場需求生產優質產品，還能讓農戶享受到低成本、便利化的自我服務，有效彌補了分散農戶經營能力的不足，較大地提高了勞動生產效率，帶領分散農戶進入大市場，而且更重要的是通過農產品的集中銷售，克服了個體農戶分散決策經營的盲目性和低效性。

第二，新型農業經營主體提高了農產品的質量。專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業主要是從事農產品加工和營銷的工商企業，目的不是為了自己消費而是要使其增值之后銷售出去，因而它必須確保開發項目具有市場適應性和先進性，努力提高初級農產品的品質，從而為企業加工優質產品奠定基礎。

第三，新型農業經營主體對傳統農業生產經營模式進行了改造。新型農業經營主體重視科技的開發、推廣和應用，重視規模化集中經營，逐步實現傳統農業與現代化技術對接，與大生產對接，與市場流通對接，將農戶組織起來，發展規?；?、標準化的大生產和大流通。運用互聯網思維和手段，發展農產品直供直銷，為消費者提供安全優質農產品。

金融為什么要支持新型農業經營主體發展

資本最本質的特征就是逐利性。新型農業經營主體與傳統經營模式相比，經營效益有較大幅度的提高，這就為信貸資金流入提供了先決條件。有選擇性地支持符合產業政策、市場前景好的新型農業經營主體企業，風險會相應降低，金融機構也贏得了與農業產業共同成長的機遇。

第一，新型農業經營主體的基礎設施建設離不開金融的支持。構建新型農業經營主體需要生產產地、加工設備、交通和倉儲設施等基礎設施建設，由于規模化、集約化發展建設項目需要大量的資金投入，新型農業經營主體自身積累的也不足，需要金融的信貸支持。

第二，新型農業經營主體需要生產資金。新型農業經營主體在生產經營的過程中，相對于分散的、小規模經營的傳統農業對資金的需求更為旺盛，特別是購買生產資料所需的流動資金和農機具等設備固定資產投資的需求加大，需要大量流動性生產資金，用于擴建、收貯運銷和加工。

第三，現代農業與農村金融相輔相成。一方面，新型農村經營主體離不開金融支持，另一方面，培育了農村金融服務的巨大市場，尤其是涉農金融機構遇到很好的發展機遇。

金融支持新型農業經營主體需要的條件

金融支持新型農業經營主體，需要一定的前提。

地方政府加強形勢研判，有效的規劃與引導。政府部門要加強研判宏觀形勢、國際形勢、農產品價格問題、政策導向問題，引導新型農業主體的行為。通過加大科技推廣、公共服務體系建設和政策支持力度，增強農業從業主體的經濟實力和發展活力。

有關部門完善的配套政策，營造良好發展環境。近年來，隨著國務院相關部委各項扶持家庭農場等新型農業經營主體政策的出臺，但相關工作在市、縣兩級落實的進度仍然較為緩慢。其難點在于政策分散、涉及部門多，各部門、條塊扶持政策的整合力度不夠。為此，地方政府相關職能部門要積極推進土地流轉改革各項工作，促進土地有序健康流轉。衛生、防疫、質檢、土地、工商、財政、稅收、金融等相關部門共同努力，有針對性地制定配套政策，扶持新型經營主體做強做大。

新型經營主體管理水平的提高，提升生產效率和效益。新型農業經營主體，依靠現代化的管理水平，不斷健全內部治理結構，規范化的市場運作，通過優化土地、勞動力、資本、技術四大要素組合方式和促進制度創新，降低生產成本，提高農業全要素生產率，提升農業發展的質量和效益，實現中高端農產品的有效供給，增強競爭力。

制約金融支持新型農業經營主體發展的主要因素

新型經營主體承貸能力低。目前，新型農業經營主體融資“瓶頸”和銀行“貸款難”的矛盾仍然十分突出，實現對接難度很大。主要體現在以下兩個方面：一是抵押權證不完備，抵押物不足值。大部分新型農業經營主體沒有足值的不動產抵押給商業銀行作為還款來源，貸款的風險“敞口”很大，難以滿足商業銀行的貸款審批條件。難以提供有效抵押擔保已成為制約新型農業經營主體獲得信貸支持的主要原因。二是部分新型農業經營主體的財務制度不健全，銀行對貸款后管理難。新型農業經營主體生產規模小，設備落后，技術含量低，經營管理不規范，生產經營隨意性大，債權沒有保證，不符合貸款條件。新

型經營主體缺乏科學管理。大多數新型農業經營主體設立門檻較低，有的僅辦理了工商登記，沒有辦理稅務登記、法人登記等必要手續，存在缺少組織機構代碼以及未申領貸款卡，經營證件不齊等情況，不僅財務數據不真實，缺乏管理，也限制了金融支持。

風險分擔機制缺失。農業產業是弱質產業，這就決定了貸款具有更大的風險。目前，農村金融機構承擔了大部分政策性支農任務，但是國家長期以來在財政補貼、稅收優惠等方面卻沒有建立相應的補償機制，同時，由于農業保險制度建設滯后，農村信貸資金風險的控制難度較大。

金融服務品種單一。針對蓬勃發展的新型農村經營主體，基層金融機構的業務創新動力及機制安排嚴重不足，授信形式單一，與實際需求形式多樣化存在矛盾，還需要創新貸款業務種類和服務方式，滿足多層次信貸需求還需要加大力度。

社會信用環境不佳。信用環境的制約作用還很突出，缺乏誠信基礎上的合作，具體表現在銀行體系中的特征就是有被懸空、逃廢債務的現象，對銀行債權的保護不夠，貸款安全難有保障。

金融支持新型農業經營主體發展的對策

人民銀行要充分發揮貨幣信貸政策工具的導向作用。一是最大限度地增加涉農法人金融機構信貸規劃。建議上級人民銀行在不突破地區整體規劃的前提下，對下級行的信貸規劃指標在縣域間、法人機構間進行調劑，解決資金供求不平衡的問題。二是充分發揮人民銀行支農再貸款的杠桿引導作用。要充分用足用活支農再貸款優惠傾斜政策，支持農村信用社不斷增加農業貸款投入，滿足農戶生產及投資方面的合理資金需求。三是對新型農業經營主體發展較快的地區的地方法人金融機構實施有差別的準備金政策，強化存款準備金政策的正向激勵作用。四是大力推進農村利率市場化改革，利用利率杠桿作用調節農村資金的供求關系，增加信貸支農實力。

加強金融產品和服務方式創新。人民銀行總行提出了關于支持新型農業經營主體的主辦行制度的要求，農業發展銀行、農業銀行、郵儲銀行、信用社等涉農金融機構要至少支持一家新型農業經營主體，作為主辦行為其提供優質服務，不僅局限于信貸服務，還應該包括支付結算、理財、征信等方面的金融服務。要針對新型農業經營主體的金融需求，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，簡化審貸流程，主動了解農民的金融服務需求特點，有針對性地研究開發創新金融信貸產品。

調整涉農金融機構信貸管理政策。根據新型農業經營主體收入情況和信用情況，適度提高合意貸款額度，給予涉農金融機構更大的放貸空間。根據市場化原則，綜合調配信貸資源，合理確定利率水平。出臺激勵約束機制，細化涉農金融機構金融支持新型農業經營主體的貸款額度、比例及增速等要求，并進行獎優罰劣。

建立完善金融服務組織體系。構建多層次的農村金融市場，形成定位明確、分工合理、功能互補的金融支農組織體系，確保縣域金融機構實現100%參與到支持現代農業發展進程中來。積極引導商業銀行要在風險可控前提下，加強向縣域和鄉村的資源配置，圍繞區域優勢和特色農業產業建立專營服務機構和專業支行，將更多資金投向農業產業化等現代農業重點領域。