導語：如何才能寫好一篇經濟糾紛與詐騙的界限，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1997年3月至1999年6月，喬紅霞在擔任甘肅兩家公司經理期間，先后以公司名義與青島澳柯瑪集團銷售公司簽訂購銷合同和協議書，為其在蘭州、秦安等地區銷售家電產品。

雙方糾紛開始于1999年10月，澳柯瑪公司因喬紅霞公司拖欠貨款不還，向青島市市南區法院起訴，要求喬紅霞償還貨款及利息。之后，由于管轄問題，市南區法院將此案移送至青島市中級人民法院。

而另一邊，2000年3月，喬紅霞又將澳柯瑪公司告上了蘭州市中級人民法院，要求后者返還多付貨款及扣率、返利款。喬紅霞向法院出示了多份雙方購銷合同和協議書，2001年5月，蘭州中院以此判令澳柯瑪公司償還喬紅霞方1500多萬元。之后，澳柯瑪公司不服，上訴至甘肅省高院。當年11月，甘肅省高院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。2002年1月，蘭州中院執行判決，從澳柯瑪公司賬戶劃走930多萬元還給喬紅霞方，并凍結了澳柯瑪集團總公司持有的國家股196萬股。

不料，幫助喬紅霞勝訴的幾份合同和協議書，卻將她帶上了青島中院的刑事審判庭。

青島市中院在審理澳柯瑪訴喬紅霞公司這一經濟糾紛案的過程中，以涉嫌經濟犯罪為由將案件移交到青島市公安局。公安局立案偵查之后，2003年10月，青島市人民檢察院對喬紅霞提起了公訴，稱喬紅霞采用添加的手段變造了3份購銷合同及兩份補充協議書，此外，還偽造了另一份補充協議書與一份返利協議書，而喬紅霞正是以這些合同與協議書為主要證據，贏得了甘肅兩院的經濟糾紛案并獲得1500多萬元的償還款。檢察院認為，應以詐騙罪追究喬紅霞的刑事責任。

11月4日，喬紅霞被逮捕。而青島市公安局也在“案發后”追回“贓款”人民幣39萬多元及美元30萬元。11月19日，青島市中級人民法院一審宣判喬紅霞無期徒刑，剝奪政治權利終身。

庭審中，喬紅霞是否“添加變造、偽造7份合同、協議書”理所當然成了雙方爭辯的焦點，但是對照甘肅省兩級法院的判決書與青島中院的刑事判決書，卻不難發現，甘肅兩院所依據的合同和協議書卻并不完全是青島市檢察院指控的這7份。而另一個庭上辯論的焦點是：如果喬紅霞變造、偽造合同和協議書情況屬實，是否應當追究其刑事責任？

“在喬紅霞民事勝訴并執行完畢的情況下，就同一案件事實按詐騙罪追究刑事責任，是違反刑法精神的。”喬紅霞的辯護律師、北京君澤君律師事務所許蘭亭律師說，“本案純粹是一起民事糾紛案，不是刑事詐騙犯罪。”許律師認為，喬紅霞是通過甘肅兩級法院審判和執行以合法程序取得1500多萬元的，如果已經生效的民事裁判不公，應當通過向最高人民法院申訴再審來糾正，“而不是像現在這樣強行追究刑事責任，把法院執行款當作贓款追回去”。

值得注意的是，喬紅霞于2002年9月3日被青島市公安局刑事拘留，同年11月4日經青島市檢察院批準逮捕。在此期間的9月25日，最高人民檢察院法律政策研究室曾對山東省人民檢察院研究室就“通過偽造證據騙取法院民事裁判占有他人財物的行為如何適用法律問題”作出答復（［2002］高檢研發第18號），《答復》中指出：“以非法占有為目的，通過偽造證據騙取法院民事裁判占有他人財物的行為所侵害的主要是人民法院正常的審判活動，可以由人民法院依照民事訴訟法的有關規定作出處理，不宜以詐騙罪追究行為人的刑事責任。”

對此，青島市檢察院有關人士稱，盡管在決定是否立案起訴喬紅霞之前見到過這一答復，但由于這一答復只是由高檢的法律政策研究室作出，并不是司法解釋，不具有相應的法律效力。記者為此電話采訪了最高人民檢察院法律政策研究室，有關人士稱，既然該答復是針對地方檢察院有關請示而作出，有關方面應當照辦。對于青島市檢察院未按《答復》中的指示辦案，該人士稱：“我們以前沒遇到過類似情況”。

據悉，最高人民檢察院與公安部曾分別就一些地方檢察院和公安機關越權非法干預經濟糾紛案件的情況下達過相關通知。1989年公安部曾針對“一些基層公安機關以查處詐騙等經濟犯罪案件為名，直接插手干預一些經濟糾紛案件的處理”的情況下發了《公安部關于公安機關不得非法越權干預經濟糾紛案件處理的通知》，通知中指出：“工作中，要注意劃清經濟犯罪和經濟糾紛的界限，決不能把經濟糾紛當作詐騙等經濟犯罪來處理。一時難以劃清的，要慎重從事，經過請示報告，研究清楚后再依法恰當處理……”

篇2

經濟犯罪是指刑法分則第三章-破壞社會主義市場經濟秩序罪中所規定的犯罪，具體包括以下八類犯罪：生產、銷售偽劣商品罪、走私罪、妨害對公司、企業的管理秩序罪、破壞金融管理秩序罪、金融詐騙罪、危害稅收征管罪、侵犯知識產權罪、擾亂市場秩序罪。經濟犯罪的一個重要特征是其主觀方面只能由故意構成，這個特征決定了這類犯罪所具有的復雜性及對市場經濟秩序危害的嚴重性。經濟犯罪在主體上也有顯著的特點-大多數經濟犯罪都可以由單位構成，經濟犯罪是刑法分則中涉及單位犯罪數量最多的一類犯罪。民商事糾紛在我國司法實踐中曾被稱作經濟糾紛，我國司法界習慣上把單位之間發生的因違約糾紛或侵權糾紛而形成的訴訟案件稱作民商事糾紛案件。從民事活動的角度來看，在市場經濟條件下，單位是最重要、最活躍的市場主體，獲利是單位最主要的目的。從經濟犯罪的角度來看，單位是經濟犯罪的重要主體，謀取非法利益是其犯罪的最終目的。由此我們可以看出，單位在獲利的目的的支配下，既有可能成為民事活動的主體，也有可能成為經濟犯罪的主體。行為主體的復合性及目的的同一性決定了經濟犯罪與民商事糾紛必然發生交叉，這是經濟犯罪案件與民商事糾紛案件的最基本的連接點。

如果僅作上述分析，我們可能會得出這樣一個結論-所有的與單位有關的經濟犯罪都會牽涉到民商事糾紛，然而司法實踐的情況并非如此。在八類具體的經濟犯罪類型中，只有金融詐騙罪、侵犯知識產權罪及合同詐騙罪才最有可能牽涉到民商事糾紛，出現這種現象的原因在于不同的經濟犯罪具有不同的犯罪對象，由于犯罪對象的不同而決定了某類具體的經濟犯罪是否會與民商事糾紛相聯系。從犯罪客體來看，經濟犯罪的同類客體是國家經濟管理的制度和活動，每一類具體的經濟犯罪又都有其直接客體，直接客體的差異性只能反映不同的經濟犯罪的社會危害性大小的不同，它本身不是經濟犯罪與民商事糾紛發生連接的中介。而從犯罪對象來看，只有金融詐騙罪、侵犯知識產權罪及合同詐騙罪的犯罪對象才指向特定單位的財物，特定單位的財物受到侵害后，才可能引起民商事糾紛，因此犯罪對象才是經濟犯罪與民商事糾紛發生連接的中介。

經濟犯罪的主體為一般主體，既可以是個人，也可以是單位，還可以是個人和單位共同犯罪。不同犯罪主體構成的經濟犯罪都有可能涉及到民事責任的承擔問題，但考慮到司法實踐已經將民商事糾紛案件當事人限定為單位，因此在實踐中經濟犯罪與民商事糾紛連接的類型主要有四種：1、單位直接進行經濟犯罪，此時單位構成犯罪，同時該單位又是民商事糾紛案件的當事人；2、個人以單位以名義進行經濟犯罪，此時個人構成犯罪，單位若承擔民事責任，則單位成為民商事糾紛案件的當事人；3、個人利用職務的便利進行經濟犯罪，此時個人構成犯罪，個人所在的單位成為民商事糾紛案件的當事人；4、個人利用單位疏于管理的過失而進行經濟犯罪，此時個人構成犯罪，應當承擔相應的民事責任的單位成為民商事糾紛案件的當事人。

從承擔的民事責任的形式來看，在侵犯知識產權罪中的單位的責任形式主要是侵權的民事責任，而在金融詐騙罪與合同詐騙罪中的單位的責任形式既可能是侵權的民事責任，也可能是違約的民事責任，但對同一個責任主體而言，一般不發生競合的問題。從侵權責任的責任對象（債權人）來看，因侵犯知識產權罪而引起的民事責任與因金融詐騙罪和合同詐騙罪而引起的民事責任其權利主體是不一樣的，前者的權利主體是刑事案件的受害人，而后者的權利主體既可能是刑事案件的受害人，也可能是受害人以外的第三人。從承擔侵權責任的主體來看，因侵犯知識產權罪而引起的民事責任其責任主體為構成犯罪的單位，因金融詐騙罪而引起的民事責任其責任主體為有過錯的金融機構，因合同詐騙罪而引起的民事責任其責任主體為單位-或者該單位本身就構成犯罪，或者是個人以單位的名義進行詐騙，雖然單位不構成犯罪，但如果單位在詐騙行為中有過錯，則單位成為民事責任的主體。

犯罪行為與民事行為是兩種性質完全不同的行為，兩者的法律后果也有根本的區別。在一般情況下，犯罪行為只產生刑事責任的法律后果，而民事行為只產生民事責任的法律后果，但經濟犯罪行為可能同時會產生刑事責任與民事責任兩種性質完全不同的法律后果。這兩種法律后果都因犯罪行為而引起，其責任主體有時具有同一性，有時又會發生分離。當主體同一時，其民事責任的承擔將以刑事責任的認定為基礎，這種民事責任主要是侵權的民事責任；當主體發生分離時，其民事責任的承擔不需要以刑事責任的認定為基礎，這種民事責任主要是違約的民事責任。

二、“先刑后民”在司法實踐中面臨的困境

“先刑后民”是一個簡略語，全稱為“先刑事訴訟程序而后民事訴訟程序”，具體含義是指當一個民商事糾紛案件與經濟犯罪案件發生牽連時，民商事糾紛案件應銷案或中止審理，中止審理的案件要等有關聯的刑事案件審結后才能恢復審理。“先刑后民”已成為法院審理與經濟犯罪有關聯的民商事糾紛案件的一個基本的指導原則，但實際上這一原則并不具有普遍的合理性。由于構成要件的不同，侵權的民事責任與違約的民事責任的確認與刑事責任的認定的關系是不完全一樣的。侵權的民事責任一般要以刑事責任的認定為前提，雖然刑事責任的成立與否并不是侵權責任成立的必要條件，但刑事責任的認定以犯罪行為的成立為基礎，侵權責任的確認以侵權行為的存在為基礎，這兩者的確定雖然從訴訟程序的性質來看具有本質的不同，但犯罪行為與侵權行為只有程度的不同，而沒有行為屬性的差別（侵權行為達到刑法規定的嚴重程度就構成犯罪），因此刑事責任認定可以為侵權責任的確認奠定基礎，在這種情況下，“先刑后民”是可行的，也是必要的，因為如果不采取“先刑后民”的訴訟順序而是“先民后刑”或刑民同時進行，則有可能由于刑事訴訟程序和民事訴訟程序在證明原則上的差異性，導致一個行為在民事程序中可能確認為不構成侵權，但在刑事程序中可能被認定為構成犯罪這樣一個相互矛盾的結論。這種條件下的“先刑后民”的程序價值在于它可以保障在追究當事人民事責任的同時，不放縱任何一個可能成立的犯罪，可以做到刑事訴訟程序與民事訴訟程序的有機結合。而違約的民事責任的確認一般情況下不需要以刑事責任的認定為前提，這是由違約責任的歸責原則所決定的。通常認為，違約責任的歸責原則為嚴格責任原則，債權人只需證明債務人存在不履行債務的事實就可以了，至于債務人是否有過錯在所不問，而這種證明責任對于債權人來說，并不是一件十分困難的事情。因此，違約責任的確認并不需要以刑事責任的認定為前提。同時，在這種情況下，“先民后刑”或刑民訴訟程序同時進行并不會導致民事判決和刑事判決的結果發生沖突，因為構成犯罪可能承擔違約責任，不構成犯罪同樣可能承擔違約責任，反之亦然。所以，當民事責任的形式為違約的民事責任時，刑事和民事訴訟程序并不存在緊張關系，并不需要對這兩個訴訟程序預先確定一個先后順序，否則既會影響訴訟效率，又會對民商事案件當事人的合法權益造成實質性的影響。

1、“先刑后民”會對民商事糾紛案件原告的訴權產生不利影響。最高人民法院《關于在審理民商事糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規定》（以下簡稱《規定》）第十一條規定：“人民法院作為民商事糾紛受理的案件，經審理認為不屬民商事糾紛案件而有經濟犯罪嫌疑的，應當裁定駁回起訴，將有關材料移送公安機關或檢察機關。”駁回起訴的前提是原告不享有訴權，具體而言，這里的駁回起訴的根本原因及理由是法院認為原告不享有實體權利的請求權，但實際情況并非如此。

按照民訴法的規定，原告的起訴在形式上必須符合以下四個方面的條件：原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實、理由；屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。從程序上看，法院既然已經立案受理，就表明原告的起訴在形式上是符合這四個方面的具體要求的。在開庭審理的過程中，隨著庭審調查的深入，法院可能發現該民商事糾紛案件可能涉嫌經濟犯罪，如何處理這種情況下民商事糾紛案件與經濟犯罪案件的關系？《規定》所實行的是刑事阻卻民事的原則，即駁回民商事案件原告的起訴，將全案移送公安機關或檢察機關進行刑事偵查。在這種情況下，民商事糾紛案件原告的一個符合法律要求的起訴就被強行終結了。而刑事案件偵查的結果具有兩種可能性，一種可能性是行為人構成經濟犯罪，另一種可能性是行為人不夠成經濟犯罪。然而不論出現哪一種結果，在法院對民商事糾紛案件的立案受理在先的情況下，該行為人都有可能要承擔相應的民事責任，實際上原告都享有實體權利的請求權。若行為人構成經濟犯罪，則該行為人可能承擔侵權的民事責任，也可能承擔違約的民事責任；若行為人不構成經濟犯罪，則該行為人可能承擔違約的民事責任。但法院無條件地駁回原告的起訴后，原告民事權益的救濟途徑就受到了一定程度的限制。按照“一事不再理”的訴訟原則，如果行為人構成經濟犯罪，則從理論上講被駁回起訴的原告只能在刑事案件中提起附帶民事訴訟，但即使在這種情況下原告的附帶民事訴訟也仍然受到了限制，即只有當刑事責任的主體與民事責任的主體同一時，原告的附帶民事訴訟的請求才會為法院所接受，因為“盡管司法解釋明確肯定被害人請求賠償的對象可以是刑事被告人以外的應當負賠償責任的單位和個人，但是審判實踐中，涉及犯罪人以外的應當承擔民事責任的其他單位或共同侵害人的民事侵權事實，因為與刑事案件無關，刑事審判程序并不關注。即使受害人對其提出請求，法院也不接受。”既然不能通過刑事附帶民事訴訟得到救濟，那么原告只有另案提起民事訴訟。當原告再次起訴時，法院如果以“一事不再理”為理由拒絕受理，則原告的訴權會受到實質性的損害；如果法院再次受理該案，則一方面與“一事不再理”的原則相悖，另一方面也造成了事實上的“訟累”，增加了訴訟成本，影響了訴訟效率。

2、“先刑后民”客觀上為民商事糾紛案件的被告轉移財產以逃避債務創造了條件。由于司法體制及執法環境的原因，我國民事案件“執行難”的情況普遍存在，如果不在執行程序之前就采取有效的保全措施，法院的判決往往成為一紙空文，債權人的合法權益將無法落到實處。在“先刑后民”原則的制約下，民商事糾紛案件的原告無法通過及時起訴來獲得主動，無法向法院提出訴前保全或訴訟保全的申請，同時由于刑事案件的審結需要一個相對較長的時間，這就給債務人轉移財產以逃避債務提供了充分的條件，債務人可以利用這段時間悉數轉移財產，最后原告即使勝訴，他所面對的也將可能是一個一無所獲的結果。

3、會引發法院與公安機關及檢察機關之間的沖突，為公安機關插手經濟糾紛（民商事糾紛）大開方便之門。根據《規定》第十二條的規定，對人民法院已立案受理的民商事糾紛案件，如果公安機關或檢察機關認為有經濟犯罪嫌疑的，在公安機關或檢察機關函告人民法院后，由人民法院進行審查，認為確有經濟犯罪嫌疑的，全案移送公安機關或檢察機關，認為確屬民商事糾紛的，人民法院依法繼續審理。這條規定賦予了法院預先審查的權力，法院將以預先審查的結果決定案件的性質及歸屬。這條規定的初衷是為了劃清經濟犯罪案件與民商事糾紛案件的界限，防止兩者發生錯位而放縱犯罪或干擾正常的經濟交往活動，但這種預先審查權的設立實際上是給公安機關或檢察機關的經濟犯罪偵查活動設置了一個前置程序，這個前置程序是違背公、檢、法“分工負責、互相配合、互相制約”的法制原則的，因為在打擊刑事犯罪的具體分工上，是由公安機關和檢察機關行使偵查權，由檢察機關行使公訴權，由法院行使審判權，這三種職權是相互獨立的。而預先審查權的設立，則打破了這種相對平衡，使公安機關或檢察機關的偵查權受到了某種程度的限制。法院經過預先審查以后，如果法院認為確有經濟犯罪嫌疑，則法院的意見與公安機關或檢察機關的意見取得了一致，一般不會引發沖突，但當法院審查認為確屬民商事糾紛時，法院的意見就有可能和公安機關或檢察機關的意見發生沖突，這種沖突一旦發生，協調起來將具有很大的難度，一方面的原因是由于這種權力分工上的沖突不是權力配置本身產生的問題，協調起來缺乏相應的法律依據，即使進行協調也可能會無果而終；另一方面的原因是由于缺乏一個有效的協調機構，特別是在跨區域的情況下，協調機構缺位的問題就會顯得更加突出。在堅持嚴肅執法這個共同的前提下，沖突的結果可能是法院與公安機關及檢察機關各持己見，法院對已經立案的民商事糾紛案件繼續審理，而公安機關或檢察機關則將其作為經濟犯罪案件繼續立案偵查。從事實的角度分析，行為人的行為在定性上要么構成經濟犯罪，要么屬于經濟交往過程中正常的民事交易行為，不可能二者兼而有之，但由于預先審查權的存在，使我們對這一行為的性質無法作出準確及時的判斷。

由于民商事糾紛案件由法院的民事審判庭審理，相應的預先審查權也由從事民事審判的法官來行使，然而民事審判法官很可能是民事審判方面的專家，但同時要他成為刑事方面的專家而行使預先審查權則可能有些勉為其難，因為從事民事審判的法官不可能熟練掌握刑事方面的所有法律規定，他在審查時肯定會遇到法律知識儲備不足的困難；而從審查技術的角度看，刑事審查與民事審判具有很大的差別，主要體現在證據的認定與事實的查明這兩個方面，民事審判的法官不可能熟練掌握刑事審查在這方面的要求。與此同時，由于公安機關或檢察機關隨函移送的有關材料往往是一些初步的、并不很全面的偵查資料，這樣一來民事審判法官在預先審查時就會顯得更加力不從心，其結果是預先審查的準確性無法得到有效保障（雖然這種結果是相對的，尚需由最終的偵查結果來決定）。在公安機關或檢察機關以法院預先審查的意見作為是否立案偵查的依據的前提下，如果行為人的行為本身已構成經濟犯罪而預先審查認為不構成犯罪，則會放縱犯罪；如果行為人的行為本身不構成經濟犯罪而預先審查認為構成犯罪，則會擴大打擊面，與罪刑法定的原則相背離。若公安機關或檢察機關不以法院預先審查的意見作為是否立案偵查的依據，則法院的預先審查對公安機關和檢察機關就沒有任何意義，這反而會加劇法院與公安機關與檢察機關在權力行使方面的緊張關系，這個結果是與這一原則倡導者的初衷大相徑庭的。

由于司法體制上的原因，在地方經濟利益的驅使下，公安機關以刑事偵查為借口而插手民商事糾紛案件的事件屢見不鮮，屢禁不止，而“先刑后民”原則在客觀上對這一不正常現象的愈演愈烈起到了推波助瀾的作用。單位之間發生正常的民商事糾紛時，若債務人被起訴至外地法院，出于保護地方利益的考慮，當地公安機關或檢察機關往往會以該單位的工作人員在該經濟往來中涉嫌經濟犯罪為由，對該工作人員予以立案偵查，而其目的本身并不在于追究個人的經濟犯罪（不論該個人是否真正構成犯罪），而在于立案后以該案涉嫌經濟犯罪為由函告已立案受理民商事糾紛案件的法院，要求該法院撤銷已經受理的民商事糾紛案件，而由當地公安機關或檢察機關進行刑事偵查。在多數情況下，受案法院出于外部社會評價及內部工作效率兩方面的考慮，往往會順水推舟，應債務人當地的公安機關或檢察機關的要求全案移送，而將民事案件予以撤銷。即使法院審查后認為不屬經濟犯罪案件而對該民商事糾紛案件繼續進行審理，當地公安機關或檢察機關也不會因此而撤銷案件，他們會以法院審查結論錯誤為借口繼續立案偵查，這在客觀上會給法院民商事糾紛案件的審理帶來重重障礙與困難，法院在這種情況下往往處于被動而無可奈何的境地，最后只能勉強依據程序法的規定作出實體判決，這種實體判決在大多數情況下是一個委曲求全的結果。而公安機關由于有“先刑后民”的原則做保護，其插手民商事糾紛就顯得更加理直氣壯，更加有恃無恐。

三、刑事、民事訴訟程序的復歸

刑事、民事訴訟程序的復歸，是指在辦理涉及經濟犯罪的民商事糾紛案件時，摒棄“先刑后民”的傳統作法，刑事、民事訴訟程序相互獨立，按照誰先啟動誰先進行，同時啟動同時進行原則來處理。在探討程序復歸的問題時，我們首先需要考慮的問題是，在程序復歸的情況下，程序進行的過程是否會對刑事訴訟程序或民事訴訟程序產生實質性的影響。前已述及，當涉及經濟犯罪的民商事糾紛為侵權之訴時，一般要遵循“先刑后民”的原則，因為民商事糾紛中的侵權行為的存在與否與程度大小需以刑事部分的認定結果為基礎，這種程序上的先后順序在一般情況下是不能顛倒的。我們要著重討論的是當涉及經濟犯罪的民商事糾紛為違約之訴時程序復歸對刑事和民事訴訟程序的影響。眾所周知，刑事部分所要解決的首要問題是犯罪的認定問題，從犯罪認定的角度看，無論是“先刑后民”還是“先民后刑”或刑、民同時進行，刑事訴訟程序都不會受到實質性的影響，因為刑事訴訟程序實行國家追訴主義，它完全可以獨立于民事訴訟程序而進行，不存在依附性，更不存在服從性。對犯罪結果認定的評價標準也是有別于民事訴訟程序的，這個評價標準并不會因為程序順序的不同而產生差異。在民事訴訟程序中，受刑事訴訟程序影響的主要有訴訟主體的出庭應訴與案件事實的認定兩個方面，從訴訟主體來看，由于我們將民商事糾紛的被告特定為單位，因此，即使該被告單位涉嫌犯罪，不論單位是否正在接受審判，單位都不會發生不能出庭應訴的問題，因為單位在民事訴訟中可以委托人出庭應訴；從事實認定方面來看，在違約之訴中，舉證責任主要在原告方，違約事實及損害結果均由原告舉證，因此，違約之訴在事實認定方面僅靠原告方的舉證即可進行，而不象侵權之訴事實的認定那樣有時需要適用舉證責任倒置的原則，若無被告舉證，僅有原告舉證尚不具備認定事實的基礎。因此，在違約之訴中，民事訴訟程序并不需要以刑事責任的認定為前提，民事訴訟程序可以獨立地完成其所擔負的職能。在民商事糾紛為違約之訴的情況下，我們也不用擔心民事判決的結果與刑事判決的結果會發生沖突，因為它們之間并不象侵權之訴那樣存在發生沖突的基礎。這里只有一種情況是例外，這種情況就是單位以合同為手段進行詐騙而成立合同詐騙罪，若先通過民事訴訟程序以違約之訴進行審理并作出判決，則有可能與刑事判決結果發生沖突，因為同一合同行為所產生的民事法律后果和刑事法律后果是相互排斥的，如果合同詐騙罪成立，則受害人只能提起侵權之訴，而不能提起違約之訴。這種類型的案件需要按照“先刑后民”的原則來進行審理。

篇3

民間借貸是指公民之間、公民與法人之間、公民與其它組織之間的借貸。作為金融體系的重要補充，民間借貸客觀上拓寬了中、小企業的融資渠道，一定程度上解決了部分社會融資需求，增強了經濟運行的自我調整和適應能力。和其它融資方式特別是金融機構的融資相比，其存在著手續簡便、操作靈活、方便快捷的優勢，較好的契合了中、小企業融資的要求。但不可否認的是，民間借貸如一把雙刃劍，在助推中、小企業發展的同時，也蘊藏著巨大風險。由于民間借貸一般交易隱蔽，風險不易監控，容易引發高利貸、非法集資、暴力催收等刑事犯罪，甚至引發，對金融秩序乃至經濟發展、社會穩定造成不利影響。

為了充分發揮民間借貸融資優勢，更好防范其存在的風險與隱患，應當從以下幾個方面著手，努力規范中、小企業的民間借貸行為：

一、加強企業自身管理，增強信用觀念。

目前，大多數的中小企業多是以家庭經營、合伙經營等方式發展起來的，許多中小企業沒有建立起現代企業制度，產權單一，企業規模小，經營行為短期化，負債多，積累少，投資規模與市場競爭力不足，抗風險能力低，容易遭到市場淘汰。同時，其內部的財務管理和經營化管理不規范，調查顯示，有近80%的中小企業會計報表不真實或沒有會計報表，財務信息嚴重失實，因而其資信等級不高，銀行對其缺乏足夠的信心，導致了銀行等金融機構對中小企業“惜貸”。中小企業應進一步規范自身的經營行為，盡可能的按現代企業制度的要求進行企業管理，建立起高效的內部治理機制；應按照國家產業政策及時調整企業的經營方向，提高經營效率，降低經營風險，將企業的資金投向回報率、發展前景好的“朝陽”產業鏈；應規范自身的借貸行為，著力提高自身的信用意識，進一步加強自身的信用體系建設。

二、發揮政府的積極作用，改善中小企業的貸款環境。

1、以政府為主體，建立多元化信用擔保體系。由于中小企業與大企業在經營透明度和抵押條件上的差別，加之中小企業存在規模小、財務管理透明度差等缺點，造成中小企業相對于大企業而言信用水平相對較低，商業金融機構通常更愿意為大型企業提供融資服務，此時中小企業信用擔保體系的建立就顯得猶為重要。《中華人民共和國中小企業促進法》第十二、十三條明確指出，國家設立中小企業發展基金，支持建立中小企業信用擔保體系。各級政府應建立以政府為主體的多元化信用擔保體系。由各級政府財政出資，設立具有法人資格的獨立擔保機構，實行市場化公開運作。同時建立互擔保機構，由中小企業自愿組成，聯合出資，發揮聯保互保的作用，通過互擔保組織內部的相互監督，提高監督的效能，減輕政府的財政負擔。

2、進一步改革國有銀行經營機制，幫助企業從正規渠道融資。對于廣大的中小企業來說，銀行信貸融資始終是中小企業的主要資金來源。金融部門要積極籌措資金，努力提高對中小企業的服務水平。在堅持適度從緊的貨幣政策的前提下，適時對那些經營管理水平較高，符合產業升級政策的企業加大信貸投入力度，支持其合理的資金需求。應進一步修改企業信用等級評定標準，建立一套針對成長型中小企業的信用評估體系。應把企業的行業發展、成長預期、管理團隊、科技優勢作為評估的主要因素，并以量化指標體現出來，再結合企業財務狀況，綜合評估企業的貸款條件，進一步改善中小企業的融資環境。

3、合理引導規范民間借貸，允許企業間進行金融互助。鑒于目前民間借貸普遍存在且有進一步擴大的趨勢，國家或相關部門應盡快制定《民間借貸法》或《民間借貸管理辦法》，以規范、保護正常的企業民間借貸行為，引導民間借貸走上正常的運行軌道。同時，進一步放寬企業間的合法的金融互助。雖然我國目前的法律規定企業間的相互拆借是一種非法行為，但是不可否認的是企業間資金的相互融通不但有利于發揮企業閑置資金的市場價值，而且能夠有效的緩解中小企業融資難的困境。對其應宜“疏”不宜“堵”的原則，通過合法的金融創新，有效發揮其融資的優勢。如委托貸款和信托貸款等融資方式（委托貸款是指由委托人提供合法來源的資金，委托業務銀行根據委托人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等代為發放、監督使用并協助收回的貸款業務。信托貸款是指信托機構在國家規定的范圍內，運用信托存款等自有資金對自行審定的單位和項目發放的貸款）。這樣，使得在較好的規避企業間非法拆借的同時，盡可能的充分發揮企業間融資方便、快捷、高效的優勢。

三、強化能動司法的理念，依法妥善處理民間借貸糾紛案件，為中小企業發展提供有力的司法保障。

司法機關應將規范民間借貸行為作為深入推進三項重點工作的重要切入點，通過妥善處理民間借貸糾紛，規范和引導民間借貸糾紛健康有序發展。

1、對于涉嫌非法集資等經濟犯罪的案件，依法嚴厲打擊。依照《最高人民法院關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規定》，及時處理非法集資等經濟犯罪案件，切實維護金融秩序。注重防范非法吸收公眾存款、集資詐騙等社會影響大、涉及面廣的財產犯罪，在辦案中嚴格區分合法與非法的界限，做到打擊犯罪與保護合法融資并重。對于與民間借貸相關的黑社會性質的組織犯罪及其它暴力性犯罪，要依法從嚴懲處。對于可能影響社會穩定的案件，及時與政府及有關部門溝通，積極配合作好相關預案工作，切實防范可能引發的群體性、突發性事件。

2、依法妥善處理民間借貸糾紛案件。嚴格適用《民法通則》、《合同法》等相關法律規定，同時注重把握國家經濟政策精神，保護合法的借貸關系，確保案件處理取得良好的法律效果與社會效果。對于暫時資金周轉困難但仍在正常經營的中、小企業借款人，在不損害出借人合法權益的前提下，靈活適用訴訟保全措施，盡量使其度過暫時的債務危機。在處理因民間借貸糾紛而引發的企業破產案件時，對于符合國家產業政策以及經濟轉型要求的負債中、小企業，只要其具有挽救價值，就積極促使其適用重整、和解程序，盡快實現企業重生。

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一、開展“服務年”活動的目標要求

開展“服務年”活動要以增強檢察機關和廣大干警服務發展意識為主要教育內容，以不斷健全完善檢察工作服務發展措施為基本要求，以進一步提高檢察工作服務發展能力為主要目標，以檢察機關在服務發展過程中取得的效果為主要檢驗標準，立足檢察工作職能，積極為擴大內需、促進增長、調整結構以及我區“四區”戰略提供強有力的法律服務和法律保障。通過活動開展，努力實現以下目標：

一是服務發展意識進一步增強。要通過廣泛深入的學習教育活動，堅持用中國特色社會主義理論、社會主義法治理念武裝廣大干警的頭腦，全面把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求，牢固樹立為市委工作重心服務的思想，切實端正執法理念，主動增強全局觀念和服務意識，立足本職工作，依法有效履行職責，更加自覺地肩負起服務發展的重大政治責任。

二是服務發展措施進一步完善。要立足于檢察工作職能，緊密結合全市經濟社會發展實際，通過強化工作措施、健全工作機制等有效方法，進一步推出為經濟社會發展服務的實際舉措，進一步健全維護穩定、服務發展、保障民生的工作規范，進一步調整和廢止不利于發展甚至阻礙發展的工作思路和有關規定，更加充分地發揮檢察工作服務發展的職能作用。

三是服務發展能力進一步提高。要以促進社會和諧、服務科學發展為目標，根據形勢任務的發展變化，切實找準檢察工作與經濟社會發展的結合點和充分發揮法律監督職能作用的著力點，不斷提高對敵斗爭、維護國家安全的能力，打擊預防犯罪、維護社會穩定的能力，做好群眾工作、化解矛盾糾紛的能力，嚴格公正執法、保障社會公平正義的能力，服務經濟建設、促進改革發展的能力。

四是服務發展效果更加明顯。要通過活動開展，切實履行好“確保一方平安”的神圣職責，人民群眾安全感有所提高；充分發揮好法律監督職能作用，切實提格、公正、文明、廉潔執法水平，不斷提高檢察工作的公信力和人民群眾的滿意度；切實提高法律保障和法律服務水平，在執法辦案中努力實現法律效果與政治效果、社會效果的統一。

二、開展“服務年”活動的主要任務

活動中，要結合省、市、區政法工作會議和檢察長會議的部署和要求，突出抓好以下重點工作：

一是依法維護正常的市場秩序。積極參加整頓和規范市場經濟秩序專項行動，打擊各種破壞市場經濟秩序的犯罪活動，依法查處重大工程、重大項目中的職務犯罪，推動重大工程、重大項目健康規范進行，保障我區應對金融危機各項決策部署的貫徹落實；繼續深入開展治理商業賄賂工作，加大查處熱點領域和重點行業商業賄賂犯罪力度，集中查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪，加強行賄犯罪檔案查詢工作，推動社會誠信體系建設，促進各類市場主體公平競爭，著力營造穩定、和諧、公平的市場環境。

二是依法保障金融、證券、保險市場安全健康穩定發展。加強對涉及收購、管理、處置國有金融債權的民事審判活動的法律監督，防止國有資產流失；加強與銀行、證券、保險等行業監管部門的協作配合，懲治和預防從業人員職務犯罪，切實防范金融風險。

三是加強對能源資源、生態環境的司法保護。繼續抓好深入查辦危害能源資源、生態環境瀆職犯罪專項工作，依法打擊造成重大環境污染、嚴重破壞生態環境的瀆職犯罪，促進能源資源節約和生態文明建設，增強__地區可持續發展能力。

四是依法打擊危害食品藥品安全的犯罪活動。積極參與食品藥品安全專項整治活動，促進刑事司法與食品藥品行政執法的銜接，堅決查辦重大安全生產事故、重大食品藥品安全事故背后的失職瀆職等職務犯罪案件，切實保障人民生命健康安全。

五是加強對民生訴求的司法保障和司法救濟。嚴肅查辦社會保障、勞動就業、征地拆遷、醫療衛生、招生考試等領域的職務犯罪案件和執法不嚴、司法不公背后的貪贓枉法、失職瀆職犯罪以及國家機關工作人員利用職權實施的侵權犯罪案件，切實保障人民群眾依法享有的政治、經濟、文化、社會等各項權利。

六是積極促進農村改革發展。依法打擊制售偽劣化肥、農藥、種子、飼料等生產資料和合同詐騙、強迫交易等破壞農業生產的犯罪；繼續開展深入查辦涉農職務犯罪工作，嚴肅查辦農村土地、林木、水利、 交通等綜合開發、補貼補償、防災減災和教育、醫療、金融改革等領域的職務犯罪以及農村基層干部失職瀆職、侵犯人權的犯罪，全力服務農村改革發展，保障中央各項支農強農惠農政策的有效實施和資金正確使用，促進社會主義新農村建設。

七是為經濟發展創造和諧穩定的社會環境。依法履行批捕、等職能，嚴懲黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發財犯罪和犯罪，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發勢頭；加強涉檢工作，繼續深入開展涉檢重信重訪專項治理，進一步落實檢察長接待群眾來訪制度，切實開展好檢察機關下訪、巡訪工作，著力抓好源頭治理。

八是改進執法辦案方式方法。牢固樹立理性、平和、文明、規范的執法觀和監督者更要接受監督的權力觀，嚴格規范執法行為，堅持嚴格公正文明廉潔執法；查辦涉及企業、企業經營管理者和關鍵崗位工作人員的職務犯罪案件，要本著“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則處理，慎重選擇辦案時機，講求辦案策略，及時澄清舉報失實和誣告問題，加強與有關部門或企業領導的溝通，提高辦案效率，最大限度地化解矛盾糾紛。

九是準確把握法律政策界限。要妥善處理政策與法律的關系，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，把握好寬嚴尺度，既要堅持法律面前人人平等，嚴格依法辦案，又要正確處理打擊與保護的關系，嚴格區分工作失誤與瀆職犯罪，經濟糾紛與經濟詐騙，正常合法收入與貪污、受賄，資金合理流動與造成國有資產流失，企業依法融資與非法吸收公眾存款等罪與非罪的界限，依法懲治犯罪者，挽救失足者，教育失誤者，保護無辜者，支持改革者。

十是慎重使用偵查措施和強制措施。要從有利于企業生存發展、有利于保障員工生計、有利于維護社會和諧穩定的高度，慎重使用查封、扣押、凍結等強制性偵查措施和拘留、逮捕等強制措施，既要防止涉案企業及其人員轉移贓款、逃避制裁，又要防止造成企業資金周轉困難，不要輕易凍結企業賬號、查封企業財產，避免影響企業的生產經營活動。必須采取強制措施的，要快偵快結，最大限度地維護企業合法權益，決不能因為執法不當給企業的正常生產經營造成負面影響，注意防止和克服孤立辦案、就案辦案、機械執法，努力實現法律效果與社會效果、政治效果的有機統一。

三、組織領導

為確保此項活動扎實深入地開展，成立“服務年”活動領導小組，組長：王慧一，副組長：__海，成員：張明霞、陳洪林、焦占國；領導小組下設辦公室，辦公室主任：焦占國（兼），辦公室設在政工科，負責日常工作。各部門要把此項工作擺放在突出位置，列為重要議事日程，明確各自責任，抓好措施落實，推動“服務年”活動扎實有效地開展。

四、幾點要求

一是認真學習，提高認識。要把“服務年”活動與深入學習實踐科學發展觀活動、“大學習、大討論”活動結合起來，把教育、引導廣大干警增強服務發展的意識作為“兩項活動“的重要內容和基礎性工作貫徹始終。要通過集中學習、專題討論、巡回宣講、參觀考察等多種形式，使廣大干警準確把握中央和省市區委關于經濟社會發展的戰略部署，提高服務發展的水平。各級領導干部要結合檢察工作實際，以身作則，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。

二是強化督導，確保落實。領導小組及辦公室要開展經常性的督導檢查，及時發現和糾正存在的問題，提出解決問題的意見和建議。省院已決定把“服務年”活動的效果作為目標考評的重要依據，設立專項分值，確定考核標準和考核辦法。各部門要結合目標推進精心抓好落實。

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關鍵詞：應收賬款；風險；控制

一、引言

應收賬款可以被分為廣義和狹義兩種解釋。廣義的應收賬款，指公司所有的債權資產，包括對個人、公司及其它債務人，所有的貨幣請求權。因此廣義的應收賬款，又稱為應收款項。至于狹義的應收賬款，通常是指由于主營業務產品的銷售或提供勞務，依據信用基礎所發生的債權。因此，狹義的應收賬款，專指因公司賒銷所產生應收未收的賬款。應收賬款應按照扣除壞賬準備后的凈額入賬，以便反映其凈變現的價值。應收賬款的功能就是它在生產經營過程中的作用。主要有擴大銷售、降低庫存兩方面的作用，以提高企業的競爭力，促進銷售；同時，通過賒銷把存貨轉化為應收賬款，可以減少產成品存貨，節約相關的開支，降低投資風險。但在市場經濟中，應收賬款管理不善也存在著種種風險和弊端，如占用流動資金，影響企業現金流入，影響企業資金周轉，從而影響企業的正常經營。夸大企業經營成果，存在潛虧風險，據統計，逾期應收賬款在一年以上，追賬成功率在50%以下，一旦成為壞賬，將直接減少企業的盈利。 增加企業現金流出，削弱短期償債能力。

二、應收賬款形成的原因

1.內部原因

(1)賒銷行為。企業為了擴大銷售份額，提高產品的市場占有率，或為了與配套企業鞏固業務渠道，獲取穩定的經濟收益，往往在制定本企業營銷策略時，就確定了賒銷的對象和數額。

(2)產品特性。由于產品本身特性使銷售行為不能一次完成，必然造成應收賬款的產生，如某些機器設備、建筑物、勞務和技術等在交付后需經過一段時間的使用和檢驗。通常買方以質保金形式扣押賣方一定比例的貨款，待其使用和檢驗合格后再支付質保金，這時才能收回全部貨款。

(3)管理上的漏洞。這是大多數企業形成應收賬款的主要原因之一，體現在產品銷售的各個環節。在銷售合同訂立環節，由于對有關合同條款文字表達不清，使合同雙方產生歧義；或重要概念表述不準，對對方沒有約束力；或由于主要合同條款漏項、關鍵詞語書寫不規范甚至使用了錯別字等，使對方有可乘之機。在產品發運過程中，所選擇的運輸方式、運輸工具、裝卸方式、裝卸工具、產品包裝、運輸線路、發貨批量、發貨時間等方面一旦因自身原因發生變化或出錯，與合同約定有出入，引起產品受損、費用增加、到貨時間提前或延誤，在沒有取得對方同意的情況下，容易造成糾紛，進而影響和延遲貨款的結算。在產品的驗收環節中，取樣、化驗、計量的方式和標準等方面，由于某些產品確實存在事前約定與實際操作出現誤差的可能，同樣也會出現產品驗收糾紛，從而使貨款難以及時回籠。在貨款結算環節中，由于所選擇的結算方式不同，貨款到賬的時間也不同。如商業匯票、委托收款、托收承付等結算方式，因中轉環節多、變化因素多，所以貨款到賬的時間也較長。銷售部門與財務部門溝通不夠，銷售與收款脫節，導致應收賬款的產生。部分工作人員由于工作失誤或責任心不強，造成票據錯誤、丟失，致使貨款不能及時收回。

2.外部原因

(1)惡意拖欠。這是造成企業應收賬款大量增加的最直接最主要的原因。由于我國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的時間不長，國家宏觀信用體系尚未建立，企業對信用作用的重要性認識不足，特別是企業的失信成本極低或根本沒有，因此企業間的相互拖欠非常嚴重，有些企業甚至認為“欠債有理”，欠債是企業經營能力“強”的一種表現。

(2)買方市場的優勢。市場經濟條件下，產品供大于求時，買方始終處于優勢地位，往往把延遲付款作為購買條件強加給賣方。而賣方由于處于劣勢地位，沒有回旋余地，不得不被動的接受。

(3)執法不嚴和地方保護主義。當前企業間的經濟糾紛訴諸法律后，存在著一些執法部門執法不嚴和地方保護主義，“贏了官司輸了錢”的現象比較普遍，其后果一是造成既有的應收賬款無法收回，二是助長了拖欠貨款風氣的蔓延。

(4)惡意詐騙。少數不法企業和犯罪分子利用各種手段，對企業進行詐騙。這也是部分企業形成應收賬款的原因之一。

三、企業加強應收賬款管理的措施

1.加強應收賬款的事前控制

(1)制定嚴格的信用政策。企業的信用政策是否健全以及執行是否嚴格，是提高應收賬款投資收益的前提。 企業運用信用政策可以把應收賬款控制在適當的水平，并有效地減少壞賬、呆賬的發生，使企業資金的回收和周轉處在一個良好的軌道上。信用政策主要有確定信用條件和制定信用標準。信用條件指企業接受客戶信用訂單時所提出的付款要求，包括信用期間、折扣期限和現金折扣率。信用標準指顧客獲得交易信用所應具備的條件。如果信用標準太高，將失去部分客戶，不利于市場競爭；如果信用標準太低，則會導致壞賬損失風險加大和收賬費用增加。

(2)建立應收賬款清收責任制。對應收賬款實行終身負責制和第一責任人制。誰經手的業務發生壞帳，無論責任人是否調離該公司，都要追究有關責任。同時對相關人員的責任進行了明確界定，并作為業績總結考評依據。企業要針對應收賬款管理中經常出現的狀況，以制度的形式將債權責任明確下來，以規范有關人員的行為。明確劃分責任范圍，對公司全部的客戶的欠款盡可能地落實到個人，防止責任管理流于形式。當然，對于企業內部管理來說，責、權、利是不可分的，應收賬款的清收與責任人的經濟利益要掛鉤，目標要具體、獎罰要有力，要制訂嚴格的資金回籠考核制度，以實際收到貨款數作為賒銷申報人的考核目標，這樣就可使銷售人員明確風險意識，加強貨款的回收。

2.加強應收賬款的事中控制

(1)做好基礎記錄，了解用戶付款的及時程度，基礎記錄工作包括企業對用戶提供的信用條件，建立信用關系的日期，用戶付款的時間，目前尚欠款數額以及用戶信用等級變化等，企業只有掌握這些信息，才能及時采取相應的對策。

(2)認真做好帳齡分析。通過賬齡分析，企業可掌握這些信息：有多少客戶在折扣期內付款；有多少客戶在信用期內付款；有多少客戶在信用期后付款；有多少客戶拖欠付款期過長，可能成為呆帳。了解這些情況后，要及時采取措施，調整企業信用對策，密切監控用戶已到期債務的增減動態，及時與用戶聯系，提醒其盡快付款。

(3)規范會計核算工作，制定往來款項對賬制度 。財務部門應加強會計基礎工作，規范會計核算，在做好應收、應付款項的日常工作外，還要根據應收賬款的特點結合本單位的具體情況，制定往來款項的對賬制度，并要嚴格執行。

3.加強應收賬款的事后管理

(1)確定合理的收賬程序及討債方法，在實踐中不斷完善收賬政策。在回收賬款前，應該擬定好收賬策略，逐步進行賬款的回收。盡量做到既收回賬款又不影響與客戶之間的關系。針對不同的客戶，企業需要采取相應不同的收賬政策。對于信用較差有惡意拖欠貨款的客戶，公司催收賬款時態度要堅決。如果催收失敗，可以訴諸于法律。在采取法律行動前應考慮成本效益原則，如果遇到以下幾種情況則不必：訴訟費用超過債務求償額；客戶抵押品折現可沖銷債務；客戶的債款額不大，可能使企業運行受到損害；后收回賬款的可能性有限。但如客戶已達到破產界限的情況，則應及時向法院，以期在破產清算時得到部分清償。而對于信用記錄一向較好的客戶，公司盡量與其協商解決.

(2)定期或不定期對營銷網點進行巡視監察和內部審計。防范因管理不嚴而出現的挪用、貪污及資金體外循環等問題降低風險。

(3)建立應收賬款壞賬準備制度。不管企業采用怎樣嚴格的信用政策，只要存在著商業信用行為，壞賬損失的發生總是不可避免的。因此，企業要遵循穩健性原則，對壞賬損失的可能性預先進行估計，積極建立彌補壞賬損失的準備制度。根據《企業會計準則》的規定：應收賬款可以計提壞賬準備金。企業要按照期末應收賬款的賬齡提取壞賬準備，用于補償因債務人破產或死亡，逾期未履行償債義務，已無法收回的壞賬損失，以促進企業健康發展。

四、結論

產生大額應收賬款的原因首先根源于企業內部管理上存在缺陷，其次與整個社會信用管理體系薄弱，信用缺失狀況嚴重密不可分。要解決這些問題，企業必須增加信用管理職能，使應收賬款管理科學化和系統化。

參考文獻：

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關鍵詞：仲裁管轄權/仲裁協議/爭議事項的可仲裁性/管轄權異議

管轄權異議，就是對仲裁機構或仲裁庭審理案件做出裁決的權力提出抗辯，以否定仲裁機構或仲裁庭的管轄權。管轄權問題是仲裁程序必須解決的首要問題，是仲裁程序進行的基石和條件。

一、對仲裁協議的異議

商事仲裁協議是指，當事人各方同意將他們之間的確定的不論是契約性或非契約性的法律關系上已經發生或可能發生的一切或某些爭議提交仲裁的協議。它是確定商事仲裁管轄權的必要條件之一，被稱作商事仲裁的基石。仲裁協議具有法律拘束力，一方面，仲裁協議是任何一方當事人將爭議提交仲裁的依據，一旦發生仲裁協議范圍內的爭議，當事人不得單方就同一爭議向法院；另一方面，仲裁協議也是仲裁機構和仲裁庭受理爭議案件的依據，是仲裁機構取得管轄權的必要條件之一。如1998年《國際商會仲裁規則》明文規定，當事人申請仲裁時必須提交仲裁協議；1976年《聯合國國際貿易法委員會仲裁規則》第3條規定:申訴人提交的仲裁通知書應包括所根據的仲裁條款或另行規定的單獨仲裁協議。可見，仲裁協議的核心作用是確立、保障仲裁管轄權。

對仲裁協議的異議主要是當事人提出仲裁協議是無效的或不可執行的。例如，在申請人東方電力安裝股份公司與被申請人遼寧對銷貿易公司的案件中，被申請人提出管轄權異議，理由是雙方沒有約定明確的仲裁條款。雙方在合同中約定的爭議解決的條款為“一切因執行合同或與本合同有關的爭議，雙方應友好協商解決，如不能解決，可通過被告國對外貿易仲裁機關裁決。”被申請人認為對仲裁機關約定不明確，根據仲裁法第16條，該仲裁條款是無效的。

中國國際經濟貿易仲裁委員會（CIETAC）于2004年11月做出裁定認為，《仲裁法》第16條關于仲裁協議應當具有“選定的仲裁委員會”的要求，不僅包含雙方當事人在仲裁協議中明確寫明了仲裁機構的名稱這種形式，還包含雙方雖未寫出仲裁機構的名稱，但可以根據雙方當事人的意思表示而合理確定出特定的仲裁委員會這種情況。否則，許多在實踐中可操作的仲裁條款將因其措辭不夠規范而無效，影響當事人實現以仲裁方式解決糾紛的愿望。本案中盡管雙方當事人的所在國俄羅斯和中國目前都有多家涉外仲裁機構，但在本案合同簽訂的時候，中國的涉外商事仲裁機構只有中國國際經濟貿易仲裁委員會一家，因此盡管仲裁機構的名稱在仲裁條約中沒有明示，但通過申請人提起針對中方仲裁的行為已將仲裁機構特定化，從而符合仲裁法第16條關于“選定的仲裁委員會”的要求，因而仲裁委員會對本案具有管轄權。

二、對可仲裁性的異議

商事仲裁只適宜于一定特性的爭議，這是各國仲裁法及相關國際立法都認可的原則，也就是說，對當事人約定提交仲裁的爭議，并不見得都可以由仲裁員行使實體管轄權，仲裁員或法院首先必須確定有關爭議事項是否在仲裁范圍之內，可否通過仲裁方式解決，這就是所謂爭議事項可仲裁性的問題。概言之，可仲裁性問題實際上是國家對仲裁范圍施加的一種限制，即一些爭議可以仲裁解決，而另一些爭議卻不能通過仲裁方式解決。1923年日內瓦《仲裁條款議定書》將仲裁協議事項限制在“商事問題或者其他可以用仲裁方式解決的問題”。1958年《紐約公約》則規定有商事保留條款。其締約國可以聲明“本國只對根據本國法屬于商事的法律關系，不論是不是契約關系，所引起的爭執適用本公約”，從而把非商事爭執排除在適用《紐約公約》之外。大約37%的締約國包括如美國、加拿大、韓國和中國這樣主要的貿易國家采用了此項保留。可以看出，這些普遍性條約對可仲裁性與非可仲裁性的界限并未作具體劃分，這是由于可仲裁性的背后是一國的公共政策，爭議事項可仲裁性的概念實際上是對仲裁范圍施以的一種公共政策限制。每一個國家都可以出于本國公共政策的考慮，決定哪些問題可以通過仲裁解決，哪些問題不可以通過仲裁解決。根據仲裁制度本身特殊性和目前國際上通行做法，各國在確定仲裁管轄范圍時，已形成幾項原則：（1）仲裁糾紛的雙方當事人必須是平等主體；（2）仲裁事項是當事人有權處分的實體權利；（3）仲裁事項是民商事爭議，一般表述為“契約性和非契約性商事爭議”。關于可仲裁性問題，我國《仲裁法》規定:“平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產糾紛，可以仲裁。”同時又規定:“下列糾紛不能仲裁：（一）婚姻、收養、監護、撫養、繼承糾紛；（二）依法應當由行政機關處理的行政爭議。”這兩條分別以概括和列舉排除方式界定了中國商事仲裁的適用范圍。

涉及犯罪的刑事案件顯然是不可以仲裁的，在CIETAC受理的案件中，就有當事人以此為理由提出管轄權異議的。在申請人新博瑞國際貿易有限公司與被申請人KindFullLtd.一案中，申請人稱其已向被申請人支付了303，000美元貨款，但未收到合同項下的貨物，因此要求被申請人退還其貨款，并賠償相應損失。被申請人認為，是貨物的裝船人、交單人偽造提單和品質證書，騙取貨款，已以詐騙案向洛杉磯警方和美國聯邦調查局報案。因此，本案是一刑事案件，不是經濟糾紛，不應提交仲裁處理。

仲裁委員會經審理認為，申請人和被申請人之間所訂的是貨物買賣合同，雙方之間是貨物買賣的民事法律關系；被申請人所稱的貨物裝船人、交單人并非本案申請人或被申請人，并且，美國警方和聯邦調查局是對貨物的裝船人、交單人的詐騙行為進行偵訊，而不是對本案申請人和被申請人之間因其貨物買賣合同所發生的爭議進行審理。因此，這不能成為否定仲裁委員會依據申請人與被申請人簽訂的買賣合同中的仲裁條款而對他們之間在履行上述合同過程中產生的本案爭議的管轄權的理由。因而仲裁委員會具有管轄權。

三、對仲裁機構受案范圍的異議

現代商事仲裁主要是機構仲裁，各國的仲裁機構可謂形形，機構林立。所有這些仲裁機構，出于種種原因，有的只受理國際或涉外的案件，有的只受理非國際或涉外的國內案件，有的則受理全部的國內、國際案件；有的把自己的受案范圍限制在某一專門領域如專事海事、油脂與咖啡等農產品或工程等方面爭議的仲裁，另一些機構則是綜合性的，只要是可仲裁的爭議均可提交其解決。仲裁機構在決定其對某一案件是否有管轄權時，必須要考慮到受案范圍的問題，法院在決定是否強制執行仲裁協議和仲裁裁決時，也不可避免地要遇到這個問題。對這一問題，在仲裁立法中予以明確規定的國家并不多見，大多數仲裁機構的仲裁規則對本機構的受案范圍則有所規定。如1998年《國際商會仲裁規則》第1條限定國際商會仲裁院的職能是以仲裁方式解決國際性的商事爭議，但根據仲裁協議，仲裁院也處理非國際性商業爭議。1994年《世界知識產權組織仲裁中心仲裁規則》未規定受案范圍，該中心不僅可受理國際上私人間的知識產權爭議，也可以受理其他爭議。

仲裁機構應當遵守自己的受案范圍，即使該范圍是仲裁機構自己劃定的，對其仍有強制力。仲裁機構受理了權限以外的爭議，對方當事人有可能認為該爭議對該機構來說是不可仲裁的，該機構不具有管轄權。根據《紐約公約》第2條、第5條或有類似內容的法律，對這種裁決法院可拒絕承認和執行。

中國曾經是實行雙軌制的仲裁制度:CIETAC受理涉外或國際性經貿爭議，中國海事仲裁委員會專事處理海事爭議，而其他三千多個國內仲裁機構主要受理無涉外因素的國內糾紛。而1996年6月8日國務院辦公廳的《關于貫徹實施〈中華人民共和國仲裁法〉需要明確的幾個問題的通知》（〔1996〕22號）打破了仲裁的雙軌制。這意味著新組建的仲裁機構的受案范圍擴大為綜合性的，涵蓋民事、經貿、海商等糾紛，無論是國內的還是涉外的。在這種情況下，CI2ETAC也開始謀求成為綜合性仲裁機構，在它的2000年仲裁規則中，其受案范圍也擴大到“當事人協議由仲裁委員會仲裁的其他國內爭議”。可見，盡管對此褒貶不一，中國仲裁制度的雙軌制已在事實上融合。

四、管轄權的異議的確定

1.司法程序還是仲裁程序。

目前，大多數國家的仲裁立法都采取了管轄權/管轄權理論，即由仲裁庭來決定自己對特定案件有無管轄權，自裁管轄理論已在國際國內仲裁立法中得以體現。如國際商會仲裁規則第8條規定:“如果一方當事人就仲裁協議的存在或效力提出一種或多種理由，而仲裁院確信存在這種協議時，仲裁院得在不影響對這種或多種理由的可接受性和實質性下決定繼續仲裁。在這種情況下，有關仲裁員的管轄權應由該仲裁員本人決定。”就這一問題的合理做法是應該堅持仲裁程序對此有優先管轄權。因為如果當事人選擇仲裁，而仲裁庭卻不具有決定管轄權的權力，這是難以想象的。

當爭議雙方約定將他們之間的爭議提交仲裁解決時，其本意一般而言是將協議項下所有爭議交由仲裁解決，而不是由法院決定。在無相反約定的情況下，仲裁協議當事人的意思是將協議項下爭議的管轄權的權力賦予仲裁庭。鑒于合意因素在國際商事仲裁中居主導地位，法院審查應限制在最低限度，應該盡量滿足當事人通過仲裁解決爭端的意愿，以充分反映仲裁的契約本質，除非仲裁協議存在根本違反公共秩序的情況，否則不應干預仲裁庭的管轄權。事實上，為了保證裁決得到執行，維護仲裁的聲譽和威信，促進仲裁的發展，仲裁庭也不會漠視完全無效或有根本缺陷的仲裁協議，這一點通過仲裁員選拔的嚴格條件已經得到有力保障。另外，實踐中也出現過仲裁機構和仲裁庭為避免不必要的浪費勞動而主動中止仲裁程序的案例。按照各國國際商事仲裁立法與實踐，如果一方當事人率先將仲裁協議項下的爭議提交仲裁，而另一方提出異議的情況下，仲裁機構或仲裁庭有權對此做出裁定，另一方如果不服此裁決，可依據應當適用的法律在法定期限內向當地法院提出申訴。一些國家的法律還對此項訴訟規定了其他附加條件。例如，根據英國1996年《仲裁法》第32條的規定，在仲裁程序開始后，法院所受理的對仲裁庭就其管轄權所作決定的異議，必須有該方當事人與仲裁程序的所有其他當事人之間訂立的書面協議，或者經仲裁庭同意且滿足法院認定的如下條件：（1）法院對此問題做出決定很可能大量地節省各方面的費用；（2）此項申請必須是毫不遲延地提出；（3）法院對此做出裁定有其充分的理由。可見，在以保守而著稱的英國，對仲裁庭做出的關于仲裁協議的有效性及其管轄權的決定提出的司法復審，有著嚴格的限制。此項限制說明法院對仲裁庭自裁管轄的尊重。如果仲裁庭已經就其管轄權做出決定，法院一般情況下都會支持該裁定，除非法院認定仲裁協議無效。

我認為英國的做法較為可采，值得借鑒。各國普遍認為，對仲裁協議的效力和仲裁庭的管轄權問題，法院享有最終確認權，這是不言而喻的，因為畢竟仲裁機構是民間組織而法院是代表國家行使審判權的機關，法院具有更大的權威性。然而國際商事仲裁程序開始后，任何一方如果對仲裁機構或仲裁庭的全部或部分管轄權有異議，應及時提出，這是大多數國家仲裁法和仲裁機構的仲裁規則所要求的。毫無疑問，當事人及時提出抗辯，有助于保證仲裁程序在尊重當事人意愿及法律規定的基礎上進行，也有助于仲裁庭及時確定自己的管轄權，以免無謂地浪費當事人的時間、精力和金錢。但是，如果說這一點值得肯定，在裁決的承認和執行階段還要對管轄權問題再作審查就不能認為是合理的。關于管轄權的問題只宜一次性解決，不能因當事人要求或仲裁員或仲裁機構的原因而被重新考慮，更不能隨意變更所作決定。司法程序中，許多關于程序問題的決定是不得上訴的，一旦做出，必須立即生效，允許上訴只會使程序延長，甚而造成程序混亂。允許當事人任意對管轄權決定提出挑戰，要求重復作決定，其后果只能是程序權力被濫用，正常程序被延誤，當事人遭受額外經濟和時間方面的損失，不合理地增加解決爭議的成本。

2.仲裁機構還是仲裁庭。在機構仲裁中，出現管轄權糾紛，是由仲裁機構還是由仲裁庭來決定呢？

大多數國家都承認仲裁庭有權調查對自身提出的管轄權異議，因為這是仲裁庭能正常工作所必不可少的基本權力。如《歐洲國際商事仲裁公約》第5.3條規定，仲裁庭能夠決定仲裁協議是否存在，有權對自己的管轄權做出決定。1985年聯合國《國際商事仲裁示范法》就規定:“仲裁庭可以對其自身的管轄權包括對仲裁協議的存在或效力的任何異議，做出決定。”我國《仲裁法》第20條規定，當事人對仲裁協議效力有異議的，可以請求仲裁委員會做出決定；CIETAC2000年規則第4條也規定，仲裁委員會有權對仲裁協議的存在、效力以及仲裁案件的管轄權做出決定。該做法也有其合理的一面:我國仲裁法第24條規定:“仲裁委員會收到仲裁申請書之日起5日內，認為符合受理條件的，應當受理；認為不符合受理條件的，應當書面通知當事人不予受理。”這反映了希望盡快審查仲裁申請并就管轄權異議做出決定的立法初衷，正符合仲裁的效率目標。事實上，對仲裁協議的存在及效力的異議多發生在仲裁庭組成之前，此時當然也只能由仲裁委員會就該問題根據表面證據做出決定，以使仲裁程序能夠繼續進行。當然，其他情況下的異議則應由仲裁庭決定，立法上對此應予明確。

四、商事仲裁管轄權異議的提出

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關鍵詞：新驗資制度；公司法修正；影響

一、新驗資制度帶來的影響

在本次修正中，現行公司法的12個條款被修改。首先，有限責任公司的股東根據其認繳的出資額來承擔有限責任，公司登記的記載事項中不再包括實收資本，公司的資金實力和對外承擔責任的能力在一定程度上可以根據注冊資本大小來。股東在其認繳范圍內承擔的責任跟注冊資本的大小成正比。有限責任公司的法定最低注冊資本被取消，那么舊制度中貨幣出資比例的限定也隨之消失，技術出資或者其他可以評估的實物出資均可成為現實。從而注冊一家公司也變得更加容易。并且舊制度中規定，公司設立出資需要經過注冊會計師驗資，這大大增加了公司設立的費用，新的驗資制度取消了這一規定，這使得設立公司需要的費用基本上只有登記費用了。新的驗資制度還取消了一人公司的最低注冊資本，大大刺激了市場，鼓勵了我國公民進行創業。

（一）提高資本運營效率

工商登記制度由以前的必須先得到行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照，改變成為了可以在向主管部門申請行政許可證時，先開展一系列的企業開辦籌備工作的先拿營業執照后辦行政許可證模式。這大大透露出了一種對市場準入的進一步放寬以及更嚴格管理的一種趨勢，這樣更有助于進一步的激發市場的活力。為廣大的創業者在創業初期節約時間，使他們直接受益。新公司法的修改，主要方向是寬進嚴管，高效統一便捷，其創新了公司登記的制度，降低了市場準入的門檻，有助于促進一種公平誠信的市場之風的形成。大大增加了資本在市場中運作的效率，讓創業更加簡單便捷。

（二）降低公司注冊門檻

以往注冊一個企業，根據不同行業的不同規定，各自需要達到不同的最低注冊資本，然后才能拿到營業執照。這次驗資制度的改變是只要根據股東之間的協議繳納的資本就可以成立公司，降低了成立公司的門檻，有助于促進小型企業以及一些創新性的企業的成長和發展。從推進政府職能轉變來看，是轉變政府職能的一個重要舉措；從優化市場經營環境來看，是一種帶來市場活力的有效途徑；從促進信用體系的建設來看，能夠大大的促進我國市場經濟主體信用體系的完善。

（三）增強企業發展活力

在以往的實踐經驗中，企業往往費了很大的精力在一份驗資報告上面，在會計師事務所和銀行之間周旋良久，特別是變更驗資的情況，所需要的程序和手續更加繁瑣，牢牢限制住了企業的發展活力。并且驗資報告需要請會計師事務所來提供，也會產生一筆對小企業來說不少的費用，驗資制度的取消，從某種意義上來說，也降低了企業的開辦和經營成本。

二、分析新驗資制度可能存在的問題及其成因

公司注冊和設立的門檻在修訂的公司法中大大降低，從而市場主體準入管制也得以放松，越來越多的以公司法人為市場主體的公民積極投入商業活動。但是，稍不注意，《公司法修正案》也可能帶來很多新的問題。

“認繳登記制”降低了市場準入的門檻，也使得大量不同形式的市場主體出現，在數量大大增加的情況下，更加容易滋生一些“皮包公司”和“空殼公司”，但由于對這些公司缺乏一種有力的信用識別標志，而是完全依靠投資者自我的判斷和一些極易造假的社會信用公示，可能會對企業的信用造成極大的影響，讓企業自身的內部管理任務也大大加重。

（一）我國相關立法保障滯后

在當前中國市場經濟法制化的進程中，存在著一種社會整體守法的成本過高，但是相對違法的成本較低的現象，在政府監管力度需進一步加強的情況下，認繳登記的做法可能會產生更多的違法行為。如在交易中常常出現的合同欺詐，而合同欺詐違法行為的存在的一個重要原因是法律懲罰力度疲軟，違法成本過低，合同欺詐違法行為由工商機關管轄，但工商部門權力不大，處罰力度也較小。違法情形嚴重構成合同詐騙罪的，才交由公安機關管轄，我國需完善從民事、行政到刑事的處罰的機制和立法，降低市場準入門檻必定會使市場主體增加，而日益增加的市場主體良莠不齊，不按規定退出市場的企業也會隨之增加，我國需要建立起一套完整的監管機制和系統，僅僅只靠一個部門或者一項法規是難以將監管進行到位的。

（二）企業自律機制的不完善

“認繳登記制”降低了市場準入的門檻，一個企業的內部自律機制的不完善或者存在缺陷往往會產生很多原本可以避免的公司內部糾紛，在實務中，很多公司的內部控制并不嚴謹，甚至出現為了應付登記注冊，有的董事監事并不知道在該公司擔任該職務。企業內部普遍缺乏信用管理制度，企業一般較重視在合同簽訂時對交易對象誠信方面的調查，卻很少有企業設立專門進行內部信用管理的部門、機構或人員，因此，因授信不當導致合約不能履行以及受信企業對履約計劃缺乏管理而違約的現象頻繁發生，因對合作客戶的信用狀況缺乏了解也使許多企業受騙上當，導致經濟糾紛大量出現[1]。

（三）我國的信用體系落后于社會經濟的發展

我國目前的信用系統建設還不成熟，尤其是企業的信用體系以及個人的信用體系的不完善，跟不上社會經濟發展的需要。借鑒國外的一些經驗，如美國，他們的公司信息公開程度較高，投資者保護自我投資的途徑有很多而且非常方便，并且有一些很權威的記錄公司資產和信用的專門數據庫，可以時刻查詢公司的財務以及運營的相關情況。而由于我國的信用體系尚處在待成熟階段，主要規避風險還需投資者和交易者自我的判斷，這樣大大的增加了交易的風險[2]。

三、新驗資制度完善措施

（一）進一步完善我國相關配套立法

立法是我國建成誠信社會的基石，當注冊資本制改為認繳資本制后，誠信的價值尤為重要。我們首先要加強輕罪的立法，尤其是涉及到不誠信交易行為的立法。提高社會整體的違法成本，降低整體守法成本。并將刑事立法最為最后一道保障，用來懲罰嚴重的欺詐行為。要明確各政府部門在市場主體和市場活動中應有的地位和應該起到的作用，區分民事、行政和刑事違法行為的界限。各政府部門應該要聯合行動，進一步完善我國的法制保障，完善市場準入和市場主體監管的法律法規，建立起一個透明的市場主體信息公示數據庫，保障市場上的交易安全。

（二）進一步加強社會各界的監管

如果只單單完善相應的配套立法，而不加強社會各界的監管，認繳登記制度也相當于形同虛設，交易安全也會受到極大的影響，嚴重的還會破壞市場經濟秩序。我國除了各政府部門要起到監督監管作用，還要發揮出各種社會組織的監督自律作用，加大各組織的參與度，增加它們在各自所處的行業中對該行業的監督和約束的作用。并且要積極發揮類似于會計師事務所、社會信用評價機構等中介公證機構的作用，加強社會各界對市場主體及其行為的監督。

（三）進一步完善我國的信用體系

我國需進一步構建市場主體信用信息公示體系，完善市場主體信用信息公示制度。構建一個權威的以市場主體信用信息為基礎的數據資源庫，并以此來支撐我國信用體系的建設。

在市場經濟條件下，市場關系日趨復雜，因此逐漸形成了相互聯結、彼此制約的信用關系，作為一種獨立的經濟關系，該類信用關系得到充分發展，并具有著維系復雜的市場交換關系，以及支持并促進規范的市場秩序的功能。由此可知，信用作為市場存在的基礎，重要地位可想而知。在我國驗資制度改為認繳資本制后，一個完整的信用體系的建設是為其保駕護航必不可少的一項措施。（作者單位：湘潭大學）

參考文獻：

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一、立足本職工作,牢固樹立“保障服務”理念

正確把握檢察機關職能,不僅是做好檢察工作的重要條件,也是提高服務經濟發展質量和水平的前提和基礎。檢察工作服務經濟發展,就是要在構建社會主義和諧社會中,為經濟發展提供全方位的政治保障、文化保障、和諧保障、經濟秩序保障,創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

1.充分發揮檢察職能,為經濟發展提供政治保障。維護國家的政治安全是經濟發展的首要保障,是檢察機關的根本使命。隨著改革開放的不斷深入,國家的民主政治建設在不斷加強,經濟發展不斷加快,迫切需要政治安定的社會穩定,這就要求檢察機關要從講政治的高度,充分發揮檢察職能作用,嚴格公正執法,依法從重從快地打擊各種嚴重的刑事犯罪活動,維護國家政權,鞏固黨的執政地位和執政基礎,為改革開放和經濟發展創造穩定的社會政治環境。

2.充分發揮檢察職能,為經濟發展提供文化保障。當今世界,文化與經濟、政治相互交融,文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創造力、凝聚力和發展力之中,保障先進的文化建設是經濟發展的前提,為經濟發展指引方向、提供智力支持,更是檢察機關服務發展的重要體現,也是檢察機關義不容辭的重要職責。隨著社會主義市場經濟的建立,人們的思想觀念,價值取向,是非標準和生活方式都發生了深刻的變化,這里面既有積極的一面,又有消極的一面,這就對社會主義的文化建設提出了更高的要求,檢察機關要積極運用法律武器,對一切損害人們身心健康,損害社會主義精神文明建設的丑惡現象,予以堅決打擊,凈化環境。積極深入廣泛地開展法制宣傳教育活動,大力弘揚社會主義榮辱觀,倡導科學文化精神,不斷地引導人們形成守法、誠信、健康、科學、文明的生活方式,為改進和加強社會主義經濟建設提供良好的文化保障。

3.充分發揮檢察職能,為經濟發展提供和諧保障。和諧是中華民族實現偉大復興的戰略需要,也是新時期我們黨提出的重大戰略任務。法律本身就是追求社會和諧的產物,和諧本身又是經濟發展所追求的必然結果,法治功能、經濟發展與構建和諧社會有著高度的一致性,檢察機關在構建社會主義和諧社會中肩負著重要的責任。檢察機關服務于和諧社會建設,就是通過服務經濟發展本身來完成的,其方式就是通過執法活動,來調整好各種利益關系,維護良好秩序,促進社會管理的規范化和公共服務水平的不斷提高。要通過嚴格公正執法,依法維護公民和各種組織的合法權益,努力防范和化解社會矛盾,在全社會實現公平與正義,就是要在執法活動中,嚴格執行法律,嚴格執行黨的各項刑事政策,實行文明執法,人性化執法,恢復性執法,全力維護社會和諧,為經濟發展提供良好的和諧保障。

4.充分發揮檢察職能,為經濟發展提供秩序保障。無規不成方圓,保障經濟建設、促進經濟發展,最終是要保障社會主義經濟秩序。經濟發展與檢察工作有著相連互動的關系,檢察工作的發展離不開經濟發展,經濟發展也需要檢察機關提供良好的司法服務。在社會主義市場經濟條件下,必須始終堅持“一手抓經濟建設,一手抓打擊犯罪”的戰略方針。檢察機關在為經濟服務過程中,就是要正確運用手中檢察權以懲治貪污賄賂犯罪為重點,堅持不懈地開展反腐敗斗爭。堅決打擊破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪活動。依法打擊危害各類經濟主體財產安全、影響正常生產經營秩序的違法犯罪活動,調整經濟社會關系,平等保護各種經濟主體的合法權益。要堅定不移的貫徹“一要堅決、二要慎重,務必搞準”的原則,嚴格區分罪與非罪的界限,妥善處理好大案與小案的關系,加大職務犯罪的預防等一系列有效措施,加大服務力度,拓寬服務領域,積極營造有利于安心經營、公平競爭和自主創新的經濟秩序和法治環境。

二、立足科學發展觀,牢固樹立“平等服務”理念

1.為國有經濟和國有企業服務。努力為國有企業改革、改制、重組等提供法律保障,促進國有經濟和國有企業的發展。重點查辦在黨政機關和領導干部中的職務犯罪,突出查辦金融、證券、房地產等領域的犯罪活動,加大對重大項目建設的同步監督,確保國家“擴內需、保增長”政府投資的安全和合法合規使用,嚴肅查處負有管理市場秩序的行政執法人員、侵害企業合法權益,危害經濟發展的犯罪。從總體上增強查辦職務犯罪的效果。依法打擊國有企業人員職務犯罪,重點打擊借改制、破產清算之機行賄受賄、侵吞國有資產、、的犯罪,保護國有資產安全。積極建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防職務犯罪體系。發揮檢察職能,開展個案預防和系統預防,增強企業工作人員依法辦事、廉潔從企的自覺性。

2.為非公有制經濟和企業服務。非公有制經濟是我國國民經濟中新的強力的增長點,也是推進城鎮化、工業化和解決就業等問題的最有效途徑,在全面建設小康社會中具有舉足輕重的作用。為非公有制經濟服務是檢察工作服務經濟社會發展的重點,要根據本地區的實際制定檢察機關服務非公有制經濟發展的政策措施,并通過狠抓落實,依法維護個體、私營企業作為市場主體的合法權益。中小企業發生的職務犯罪案件,情節輕微的,可捕可不捕的不捕,可訴可不訴的不訴。

3.為招商引資和地方企業服務。一方面,要平等對待地方企業和外來投資者,為其提供有力的法律保障,滿意當地的法治環境,對符合國家法律、法規和對外開放、招商引資政策的一切行為依法給予保護。在辦理企業案件中,堅持不輕易查封、凍結企業賬戶;不輕易扣押企業財產;不輕易對涉案人員采取強制措施,避免影響企業的正常生產經營活動。另一方面,要真心實意地為地方企業和招商企業提供優質高效服務,對需要檢察機關辦理的事項,優先辦理、優質辦理;對涉外企業在從事產品研發、生產經營、項目建設等活動的合法收入依法予以保護;堅決防止和杜絕有法不依、執法不公、隨意執法的現象發生。最后要把黨委、政府對人人都是投資環境、事事都是開放形象的要求落到實處。

三、立足發展實效,牢固樹立“合理服務”理念

1.寬嚴相濟區別對待。嚴厲打擊侵犯企業經營者人身權利和侵犯企業及其經營者財產的嚴重刑事犯罪案件;依法打擊金融詐騙犯罪,嚴厲懲處生產銷售偽劣商品、侵犯知識產權等危害群眾生命健康、破壞市場秩序的經濟犯罪,維護正常的市場管理秩序和企業的合法權益。對主觀惡性較小、社會危害輕微的經濟犯罪,采取輕緩的刑事政策,引導企業與侵害方達成和解,努力化解消極因素為積極因素,減少人際摩擦,促進社會和諧。

2.認真對待企業訴求。認真對待企業的合理訴求,加大民事審判和行政訴訟監督力度。認真受理審查企業的民事行政申訴,對確有錯誤的民事行政判決或裁定,特別是因部門保護主義或司法腐敗,致使企業和社會公共利益遭受重大損失的案件,堅決依法抗訴。對企業利益受到嚴重損害的民事行政案件,支持監督企業依法行使訴訟權利,努力維護企業利益和案件當事人的合法權益。

3.嚴格規范執法行為。堅持從執法過程中存在的突出問題入手,從人民群眾反映強烈的問題入手,從容易發生違法違紀現象的重點部位和環節入手,積極采取措施,著力解決執法不公正、不規范等突出問題。嚴格依法力案,文明辦案,保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利,嚴禁刑訊逼供、體罰虐待、違法采用強制措施、超期羈押;嚴禁非法限制證人的人身自由或侵犯證人的其他合法權利。支持律師依法履行職責,嚴禁限制律師依法為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢和法律幫助。

4.切實改進辦案方式。堅持以事實為依據,以法律為準繩,嚴格區分工作失誤和瀆職犯罪、正常的人際交往與行賄受賄、經濟糾紛與經濟犯罪的界限,確保不枉不縱。對事實清楚、證據確實充分的犯罪行為,堅決依法打擊;對舉報失實的,在查明事實后要及時澄清,公開正名;對誣告陷害的,要依法追究法律責任,切實做到打擊犯罪者、保護無辜者、挽救失足者、教育失誤者。切實做好人民監督員制度試點工作,充分發揮好人民監督員對檢察機關自偵案件的監督作用,促進檢察隊伍執法觀念和執法方式的轉變,提高案件質量和執法水平,不斷提高為經濟建設服務的質量和水平,為經濟建設做出更大貢獻。

四、立足服務效果,牢固樹立“和諧服務”理念

檢察機關為企業發展服務,要取得實效,必須牢固樹立“和諧服務”的發展理念,正確處理好“三個關系”,以提高執法辦案的法律效果和社會效果,促進經濟和諧發展。

1.正確處理好服務經濟發展與嚴格依法履行職責的關系。服務經濟發展是當前經濟發展的主旋律,是黨和國家的工作重心。在具體辦案中,檢察機關既要嚴格執行法律,依法辦理案件,又要把執行法律和執行政策結合起來,既不能離開定法定職責去“服務”大局,也不能不顧大局單純強調“發揮職能”。