導語：如何才能寫好一篇公路建設安全管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

指導思想：以科學發展觀為指導，貫徹國家有關質量工作方針，堅持“好字當頭，質量為先”的原則，實現農村公路由速度規模型向質量效益型轉變，確保農村公路建設質量，夯實農村公路發展基礎，更好地服務于社會主義新農村建設。

活動目標：

1、總體目標：通過質量年活動，實現農村公路“五個明顯”目標，即質量意識增強，監管力度明顯加大，質量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。

2、具體目標：質量管理制度完善，質量保證體系健全，建設項目優良率逐年提高。全局農村公路項目交工驗收合格率100%，其中路基壓實度、路面厚度合格率95%以上，路面彎沉值、混凝土強度指標合格率100%（具體質量抽檢項目見附表指標）。

二、活動內容及范圍

質量年活動范圍包括20*年—2010年我局新改建農村公路工程和危橋改造工程的建設質量。參加單位和人員為局機關、局屬各單位、有關項目參建單位和人員。

三、活動時間安排

質量年活動自20*年3月開始，至2011年3月結束，分組織動員、具體實施、總結評比三個階段進行：

1、組織動員階段：自20*年3月開始，至20*年5月結束，5月份為“質量年宣傳月”，主要活動內容有：組織廣大干部職工認真學習國家和地方有關農村公路建設質量管理的法律、法規、規范及管理辦法，提高廣大干部職工的質量意識和業務水平。同時利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體《工程簡報》等刊物,運用在施工現場張貼標語、懸掛橫幅等多種宣傳形式，積極開展質量年宣傳月活動，強化質量意識，明確質量目標，完善質量管理各項制度，全體動員、全民參與、全力以赴抓農村公路建設質量，營造農村公路建設質量年活動氛圍，切實解決農村公路建設中出現的質量問題。

2、具體實施階段：自20*年6月開始，至2010年12結束。主要任務：以質量、安全管理為重點，強化源頭控制。加強施工現場的監督檢查，在有關隱蔽工程、關鍵工序交驗等部位加強抽驗。確保橋梁工程混凝土強度、結構使用安全和路面水穩基層、瀝青（砼）面層的厚度、寬度、強度等主要指標達到規范和設計要求，使農村公路的整體質量水平上一個新的臺階。質量檢查的重點為新建公路橋梁、危橋改造工程、縣通鄉油（水泥）路工程。質量監督機構、建設、設計、施工、監理、檢測等相關單位為質量年活動主體，按照質量年活動方案要求，認真做好各項目工作，確保質量年活動各項措施貫徹到位，質量責任落實到位，質量管理堅強有力。具體操作辦法為：以項目為單位，從項目的前期工作、施工過程進行檢查，對發現的問題提出整改意見，督促整改到位項目前期工作的檢點放在對建設單位在項目操作過程是否符合工程建設基本程序、設計、監理、施工單位的選擇是否符合相關的法律法規，設計方案的審批、施工許可的是否完善，是否建立一個項目一個檔案；施工過程中的檢點放在施工單位的施工過程中是否按規定要求進行，各重要工序的試驗檢測是否到位，各項技術指標是否滿足設計要求。監理單位在監理過程中是否嚴格準確執行相關的法律條款和技術規范。試驗檢測單位是否實事求是出具試驗檢測數據。

3、總結評比階段：自2011年1月開始。至2011年3月結束。各單位全面總結三年質量年活動的開展情況，全面總結活動經驗，對活動成效進行評估。分局將對在質量活動年中表現突出個人進行表彰。

四、活動組織形式

為確保質量年活動順利開展，切實取得成效，分局成立農村公路建設質量年活動領導小組，下設農村公路建設質量年活動辦公室，具體負責質量年活動的組織實施。

（一）農村公路建設質量年活動機構

1、*公路分局農村公路建設質量年活動領導小組

組長：熊雯華

副組長：李志新、楊賤牛

成員：陳小茜、楊小軍、譚賤如

2、*公路分局農村公路建設質量處活動領導小組辦公室

主任：李志新（兼）

副主任：楊賤牛

成員：陳小茜、楊小軍、譚賤如

*公路分局農村公路建設質量年活動領導小組辦公室設在分局養護技術科。

（二）組織機構的任務與職責

1、制定*公路分局范圍內的農村公路質量年活動實施方案，積極組織開展質量年活動。

2、每年組織兩次以上對農村公路實體工程質量的抽查，督查質量管理措施的落實。

3、總結推廣質量管理要驗。

4、組織完成所管轄農村公路項目的質量年活動總結評比工作。

5、完成上級農村公路建設質量年活動領導小組交辦的有關工作。

（三）質量年活動組織機構地址及投訴電話

*公路分局農村公路建設質量年活動領導小組辦公室舉報電話：0796—2602147，傳真：0796—2602147

五、有關要求與措施

（一）建立健全質量保體系，明確各活動主體的職責。

1、有關項目參建單位是本次活動的責任主體，要根據各自的實際情況成立相應的組織機構，具體負責本單位的農村公路質量年活動的實施。要明確工作目標、內容和責任，細化工程質量管理制度，落實各項工程質量管理措施。做到質量管理實用化、質量監督制度化、質量措施具體化、質量目標數量化。

2、分局農村公路建設質量年活動領導小組將加強平時的工程質量與安全的檢查辦度，重點檢查項目的前期工作、機構人員的配備、各施工單位履行合同的能力、各種施工原材料的質量、階段目標和總體目標的完成情況、施工現場安全措施等工作；加強對分局所屬農村公路建設質量的監督，重點抓好施工原材料試驗、基層面層材料組成設計、水穩基層無側限抗壓強度、下封層用油量、瀝青路面厚度、油石比、密實度、砼路成抗折強度、大中橋樁基和梁的檢測等指標的監督檢查，繼續抓好墊層、基層的交工檢測工作，并具體指導各項目工地實驗室的工作。

3、建設單位要抓好項目的前期工作，嚴格執行工程項目基本程序，符合招投標條件的要認真執行《吉安市公路局工程建設項目招標投標管理辦法》中的有關規定。工程開始實施后要及時落實參建單位質量責任，細化質量工作目標，強化質量管理、建立責任明確、目標清晰的質量管理制度。

4、設計單位要進一步提高設計質量。農村公路設計要按照節約、環保、安全和實用的設計原則，合理地選擇設計參數，最大限度地滿足農村公路的特點。

5、監理單位要嚴格監理制度，配備好足夠的監理人員，加強現場旁站監理的力量，及時發現和糾正施工單位的不規范行為。要加強監理對各種原材料和工程實體質量的抽檢工作，其頻率不得低于30%，加大平時的巡查力度，將工程質量隱患消除在萌芽狀態。

6、施工單位要嚴格按照設計文件和合同規定組織施工，要按合同要求配備足夠的施工技術人員和施工機械，明確質量責任人，制定質量保證措施，加強施工現場質量控制，按要求進行各項試驗和自檢工作。及時申請工序中間交工，上道工序不合格不得進行下道工序的施工。

7、試驗檢測單位：要嚴格執行試驗檢測操作規程，對各項試驗嚴格把關，對出具的檢測數據確保真實、準確。

8、充分發揮社會各界和群眾參與農村公路建設質量監督作用，發揮綜合監督效力。所有農村公路建設項目應在工地現場設置公示牌，標出工程項目名稱、規模、投資額、工期安排、各從業單位及項目負責人、技術負責人、質量監督人員、工程質量和拖欠農民工資舉報電話等信息。

9、加強施工安全管理。各有關單位要高度重視安全工作，依據各自的職責落實安全管理和各項措施。要督促施工單位從現場管理、質量控制、工藝流程等具體環節入手，落實責任，抓住關鍵，明確安全生產負責人，把好安全生產第一關。

（二）、完善建設規章制度，依法嚴格管理。

1、各單位要按照《江西省農村公路建設管理辦法》等有關規定和要求，對農村公路實行項目法人負責制，建立工程質量與安全生產責任檔案。建設單位對工程質量與安全負管理責任，監理單位對工程質量與安全監理責任，施工單位對工程質量與安全負責直接責任。

2、規范建設市場。各單位應根據國家有關規定并結合本地實際完善農村公路建設市場準入制，加強市場監管，嚴格責任追究，規范建設市場秩序。對符合招投標條件項目的，要嚴格按照有關規定進行項目招投標。禁止轉包、違法分包和個人承包。對一些小型的路基改建和附屬工程等不適應招投標的項目可以直接由有相關施工經驗的單位承擔，也可以在專業技術人員的指導下，由當地農民參加建設。

4、嚴格開工審查制度。各單位要按照有關規定，做到資金不落實不開工，沒有設計圖紙的不開工，沒有技術交底的不開工，施工設備與技術管理人員不到位或與承諾的不符不開工。

5、加強工程驗收工作。農村公路建設驗收工作應嚴格按照《江西省農村公路建設管理辦法》等有關規定進行，對工程驗收不合格的項目，不得交付使用。

6、實行質量缺陷責任期和質量保證金制度。招投標項目質量缺陷責任期和質量保證金按招標文件和合同約定的執行。

7、建立質量獎懲和責任追究制。各單位要建立質量獎懲和責任追究制，具體辦法可參照《吉安市公路局公路改建工程建設管理制度》和《吉安市公路局工程質量責任追究管理辦法》中的有關規定執行。

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關鍵詞：BOT；高速公路建設；安全管理

一、高速公路建設中BOT模式的操作程序及要點

BOT方式涉及多種法律主體，如政府、項目發起人、金融機構、工程承包人、設備供應商、保險公司、項目經營者等；同時涉及的法律關系也很復雜，如項目公司、政府特許融資、擔保、工程建設、采購、保險等，因此使得BOT模式操作程序復雜，特點突出。由于修建高速公路所處地區不同，法律及經濟環境的差異，再加上投資者由于對項目風險的多種考慮，BOT模式已出現不同的差異模式，但不管何種模式，從其定義看主要包括四個過程：即特許過程、建設過程、運營過程和移交過程。運營過程主要屬于項目公司內部經營的問題，移交過程主要是對所移交公路的驗收、技術資料的交接以及相

關債權債務的清理等，這兩個過程操作程序較為簡單，這里僅就特許過程、建設過程中的幾個要點加以分析。

1.1、特許權協議的簽訂。簽訂特許權協議是BOT項目運作最重要的一項，在完成了高速公路建設的招標工作后，就應當簽署正式的特許權協議。特許權協議是BOT項目的最高法律文件。在特許權協議履行過程中所要涉及的其他合同，如貸款合同、工程承包合同、產品購買合同、保修合同、保險合同等都是在特許權協議的基礎上簽訂的。特許權協議的主要內容包括：特許權授權范圍；特許權期限；高速公路的設計、施工組織及措施；投融資方式；高速公路的經營和維護管理高速公路的成本計劃、收費標準及調整原則；高速公路的移交；協議雙方的其他權利義務；違約責任；不可抗力；其他如法律適用、爭議的解決等條款。

1.2、BOT項目融資及擔保。BOT模式下的高速公路建設需要巨大的資金投入，這些資金主要來源于商業銀行、國際金融機構、國際資本市場、融資租賃公司等機構。通常的融資方式主要采取銀團貸款，而且主要以設立BOT項目公司為融資工具。在融資談判中，貸款銀行往往要求項目投資人和東道國政府提供一系列擔保或作出相應的承諾。項目投資人的擔保主要包括：償還貸款擔保、項目完工擔保、運營資金保證協議、現金虧欠協議、承諾保證函和安慰函。由于我國法律不允許政府機構為商業行為擔保，因此，更多時候，政府的擔保可體現為一種書面的承諾，如項目付款準備承諾、經營許可承諾、稅費減免承諾、綜合或專項補償承諾等等。

1.3 、BOT項目投融資補償。確定對BOT投融資項目的投資人以何種方式進行補償以及補償標準等也是BOT運作模式的重要環節。一般而言，投資人主要通過對所建高速公路投入運營后的經營收入為主要的投資回報和補償，但大多數高速公路前期存在通行費收入不足以彌補財務及管理費用的情況，回收周期較長，因此往往可采用其他一些補償措施，如減免稅收、提供公路沿線的廣告經營權或以優惠價格提供土地使用權等作為補償。

二、BOT模式在我國高速公路建設中運用的現實意義

自上世紀80年代BOT概念提出以來，BOT在多數市場經濟國家已得到了成功的應用。從實施來看，BOT方式主要有以下的優勢：第一，它是一種吸收外資、內資的有效手段；

第二，可減輕政府的財政負擔；第三，有利于加強管理、控制成本。BOT項目可以引進先進的管理方法，提高項目建設速度與質量，降低成本。BOT項目可實行的項目管理方式，能集中與項目有關的多方面專家，有利于解決工程中出現的各種問題，從而實現降低成本、提高效益、創造利潤的目的；第四，有利于引進先進的設計理念和技術設備。由于BOT方式采用“一攬子”總承包方式，在項目設計中：項目公司中的設計人員有時會帶來新的設計觀念，而且在BOT項目的實施中，項目公司為了加速BOT的施工進度，提供施工質量，或為了達標運營，必然會引進或開發研制先進技術設備、儀表儀器等，提高了項目的技術質量水平。

BOT方式是目前國際上基礎建設項目行之有效的融資方式之一。在我國高速公路路網建設中，采用BOT方式進行政府融資，可以吸引大量的國際資本進入中國、吸引國內

非交通行業國有、民營資本進入交通基礎設施建設，政府不出錢就可以改善交通基礎設施面貌，同時投資方在經營期內能夠得到較好的回報。當前，在高速公路建設規模較大、資金明顯不足的形勢下，可以采用B0r方式對新建的、效益成本比較高的高速公路項目進行融資。我國正在為形成一套結構完善的BOT框架積極探索。可以預見，BOT方式將會

廣泛應用于建設高速公路項目，對完善交通基礎設施、緩解政府財政壓力、活躍社會資本都有著積極的現實意義。

三、BOT高速公路建設項目的特點及質量安全監督難點

3.1、參與項目各方存在某些利益沖突,內部利益分配和協調難度大。股東單位作為施工總承包單位，承建各單位都以業主自居，抱著我就是代表投資方，我就是業主的想法，對業主的管理模式及下發的文件、指令沒有得到及時的貫徹執行，把本是投資方董事會組建的業主的管理職能無形中進行削越和簡化，會削弱業主在管理上的執行力度，造成在施工建設中安全、質量、進度等各方面沒有很好的監控，整改通知、指令貫徹不到位，人情化管理的存在會給質量、安全埋下很大的隱患 。同時，業主單位考慮各施工單位都是自己企業內部隊伍，不敢管的太嚴。

3.2、項目建設收費實際上涉及到投資各方利益和關系的平衡，從“利”的角度看，業主的管理相對簡單，因為由單一總承包商牽頭，承包商的工作具有連貫性，減少了內部協調工作量。由于總價固定，基本上不用再支付索賠及追加項目費用。從“弊”的角度看，質量安全的保障全靠承包商的自覺性，承包商獲得業主變更令以及追加費用的彈性也很小。所以為降低成本經常通過調整設計方案，因此業主對總包監控手段的落實十分重要。

3.3、對監理方來說施工各方都是投資方，代表著投資方的利益，在實際運作中，必然要受到各種條件的制約，不敢管的太多太細，發現問題隱患沒有真正的督促整改落實，沒有嚴格的執行相關管理規范，長此下去，就會對施工建設帶來很不利的影響。

3.4、BOT項目內容涉及投資、融資、建設、轉讓等一系列活動，當事人與參與人包括地方政府、項目主辦人、項目公司、項目貨款人、項目原材料供應商、融資擔保人、保險公司以及其他可能的參與人。因此，投資方式形成了眾多當事人或參與人的紛繁復雜的法律關系，法律性質的特殊性，法律關系的復雜性。因此，BOT項目的監管難度大。

四、影響建設項目安全管理的因素

4.1、生產安全

各單位安全生產開展狀況，企業員工安全意識的樹立，安全設施配備及安全責任的明確，安全檢查的落實，對項目的安全管理具有重大意義。

4.2、交通安全

機動車輛駕駛人員的培訓和安全意識普及，機動車輛安全行駛的監控機制建立，交通安全的定期檢查，對項目安全目標的管理過程不容忽視。

4.3、施工現場及駐地安全

施工現場的各項設施、設備、物質材料、工程資料、人員人身安全、治安狀況等，是整個安全生產管理目標的重中之重。

4.4、事故發生處理

傷亡事故發生后的調查與處理措施是否得當，也影響項目安全管理的成效。

五、為加強BOT項目安全和質量監督管理，提高監督水平，提出以下建議：

一、全面落實BOT項目建設單位安全管理責任

必須做到領導重視，健全組織，責任到人。建設單位應制定下發項目安全生產管理辦法、安全生產管理實施細則和安全生產應急預案等一系列安全管理文件，切實落實安全生產責任制，要求參建各方都要成立安全工作領導小組，制定安全生產管理辦法、管理制度、操作規程和注意事項，定期進行安全教育，制定嚴格的安全獎懲辦法，做到工前有布置，工中有檢查，工后有小結，用制度管人，很抓落實，一抓到底。

（一）建立專業的組織機構

建設單位應按安全管理計劃的要求，建立安全管理組織機構，作為工程安全生產的組織保證措施，并通過專業化人員的配備，各項安全規章制度的落實，各部門相關安全工作的統一部署、相互協調，形成規范化、專業化的安全管理組織。

1、參建單位應成立由黨政工團領導、部門負責人組成的安全生產委員會，集體研究解決安全生產工作中的重大問題。

2、參建單位應配備安全監督專職人員，直接從事施工生產的基層作業班組，配備兼職安全員，形成安全生產監控網絡。

3、施工單位和監理單位必須按照安全生產責任制的規定，建立健全各級領導和部門安全職責，簽訂安全責任書。

（二）有效的制度保證

建設單位應有一套完善的保證安全生產的規章制度，并嚴格實施，確保安全管理計劃得到持續實施，有效地預防安全事故，同時避免違反相關法律法規，符合安全制度與政策，符號技術規范、安全操作規程和工程的實際情況。

1、安全生產臺賬制度

通過建立安全生產臺賬，完善項目的安全管理體系，也充分反映項目建設過程中的安全管理情況，安全生產臺賬包括安全生產組織機構、安全生產責任書、安全教育宣傳培訓記錄、安全會議記錄、安全生產保證措施操作規程、安全技術交底記錄、安全檢查記錄、安全整改通知書及反饋情況記錄、專職安全員日志、安全工作應急預案等。

2、定期召開安全生產會議制度

根據不同的施工階段、季節，建設單位有針對性地先進行安全施工的安排，并組織落實，體現“預防為主”的安全管理宗旨；針對現階段或以前發生的安全問題和隱患，建設單位應積極分析原因，制定相應措施，不斷改進。

3、安全生產檢查制度

建設單位應每月組織安全生產檢查，并進行不定期的安全專項檢查，不斷改進現場安全生產管理，完善安全管理制度。

4、安全生產報檢制度

在安全生產關鍵控制點，每道工序開工前必須嚴格執行安全生產報檢制度，針對在建項目施工組織設計是否有安全措施，施工機械是否有安全防護裝置，安全防護措施是否符合安全要求，施工人員是否經過安全教育和培訓，施工方案是否進行技術交底，施工安全責任人是否到崗，施工應急預案、安全生產準備因素是否向監理工程師報檢等條件，若準備不足，不準開工。通過推行安全生產報檢制度，加強了安全事故的事前控制，根本上降低了安全事故的發生。

5、安全生產教育培訓制度

建設單位應制定、實施安全培訓制度，通過工地座談、專題培訓、管理培訓及演習，提高全員安全意識。

（三）充分的技術保障

對總體和分項工程施工和技術方案采取事先上報、評審的做法，對重點工序和重大施工方案，均通過專家評審會和專題生產會議的形式，從技術、施工工藝和施工管理上確保施工安全。

（四）主動的事故應對

工程建設過程中，即使重視生產建設安全，但由于工程建設事故的不確定性，安全事故仍有可能發生，建設單位針對如何應對可能發生的安全事故，制定具體辦法。

二、項目前期對項目從業的各方主要人員（業主代表、總監理工程師、項目負責人）進行質量安全宣貫，推行監督告知制度，進行質量安全監督交底。

三、在建設前期依據規定建立健全《質量責任登記卡》，將質量管理責任落實到項目經理，技術負責、專業工程師、作業班組；同時將監理質量責任落實到總監理工程師、專業監理工程師、監理員。并在監督中按計劃進行責任落實及履約檢查。

四、質量和安全監督范圍重心前移，要從單一的建設期間監督向項目的全過程監督轉變。因為，政府對BOT項目的設計、項目招投標的干預力度小。BOT項目為投資回報一是擴報成本二是降低標準。而建設行政審批權在委，建設實體監督在站，脫節會給項目長久帶來不利影響。

五、BOT+EPC項目投資主體既是建設方又是施工方，其招標的監理地位模糊，為強化質量，應引進第三方試驗檢測單位，費用由業主支付，管理由質量監督站進行，數據對項目負責，保障項目質量可靠性。

六、健全安全管理獎懲制度，逐步推行并完善從業單位及主要從業人員質量安全信用評價辦法。

七、加強與安全生產綜合監督管理部門、建設行政主管部門的聯動溝通與協調，按照建設部《關于嚴格實施施工企業安全生產許可證制度的若干補充規定》（建質[2006]18號）要求，加大對嚴重違法違規企業的監管力度。

六、結束語

積極采用BOT方式是交通基礎設施建設領域的重要嘗試。能最大限度的減少實施過程中的人為因素，作為政府部門應真正創造一個公平、公開、透明的競爭環境，在吸引投資商和金融機構方面下功夫，切實解決高速公路BOT融資方式在實踐中遇到的問題，不斷提高高速公路BOT項日管理水平，為BOT項目規范化管理提供可資借鑒的寶貴經驗。

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關鍵詞：農村公路；養護；措施

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

引言

自改革開放以來，國家投入很大一部分資金改變農村公路的落后面貌，可以說正是得益于中央政府以及地方政府對于公路養護管理的投入和發展，從而提升與促進了當下農村經濟的整體發展。但是，受制于我國現有農村公路養護管理資金不足、管理責任主體不明確等等諸多因素，從而造成了當下農村道路在不斷新建的同時養護管理工作不到位。而公路養護不到位意味著公路建設本身前期投資無法充分發揮作用，使得現有公路本身的作用大大減弱。因此，我們有必要深入研究農村公路養護管理問題，就當下我國農村公路養護管理中所存在的不粗進行逐一分析的基礎上，提出合理的改善與優化建議，由此更好的服務于農村經濟和社會發展。

1、農村公路養護管理概述

農村公路自從投入建設以來，在促進國民經濟發展和提高農村人民生活水平方面發揮著前所未有的巨大作用，農村公路建設的好壞在很大程度上決定著當地的經濟發展，如果農村公路建設不健全，將會成為制約農村經濟發展的重要因素然而，目前在農村公路建設的過程中卻出現了諸多不良現象，尤其是在公路的養護管理上更是問題不斷其中最為顯著的就是農村公路長期處于無人管理的尷尬境地，不僅不利于農村公路充分發揮出應有的價值，而且不利于農村經濟的發展因此，筆者就其存在的問題展開探討與分析，并提出具有針對性的解決措施。

2、農村公路養護措施分析

2.1、預防性公路養護的步驟

2.1.1、選擇正確的養護時機

選擇合適的時機是預防性公路養護的基礎和前提，農村公路養護管理部門應該對農村公路的車流量、使用時間、功能以及自然環境等等有詳細的認識，針對實際情況和季節選擇恰當的時機。預防性養護要在公路產生病害之前采取措施，在公路技術狀況較好的條件下加強養護可以有效延長公路的使用壽命，為下階段的工作創造有利的條件。

2.1.2、進行正確的分析與評價

預防性養護工作要重視調查分析和客觀評價。農村公路在建設之前就應該調查和分析當地的交通量以及自然氣候條件，根據調查的信息建立數據庫，為今后農村公路的養護工作提供可靠的依據。工作人員完成調查工作之后，應該根據公路的各項數據給出客觀的評價，針對評價的結果來制定科學合理的養護方案，為農村公路養護管理部門的工作提供有用的幫助。

2.1.3、制定嚴密的檢修措施

預防性公路養護主要是加強道路的日常保養，一旦路面出現大規模的病害，需要及時采取檢修措施來恢復道路的性能。公路的檢修方案要符合公路的特點，采用不同的施工方式來維修道路，多樣化的施工方式可以解決道路各方面的問題，要在解決成本的基礎上，不影響到道路的正常使用。不斷優化道路的檢修方案，避免同樣的病害再次出現。

2.1.4、建立合理的養護制度

預防性公路養護要注重養護制度的建立，加強日常巡查制度，發現問題及時上報并及時處理，處理好不同項目之間的關系，實現資源的最大化利用，提高公路的綜合性能。現代農村的公路養護要以小規模為主，充分發揮預防性養護的優勢，避免路面產生較大的病害。針對公路的路面情況采取不同規模的養護，路面較好的公路可以將養護的規模控制在10%，路面狀況不好的公路要適當擴大養護的范圍，差異化的方案能夠保證養護的質量和效率，達到預期的養護目標。

2.2、提高認識，夯實農村公路養護和管理工作基礎

農村公路有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點，傳統的縣鄉公路養護管理辦法和政策遠遠落后于新的發展形勢，單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等新的矛盾。如果養護管理工作跟不上，必將導致農村油路失管失養。因此要從根本上解決農村公路的養管機制問題，提高認識，制定公路養護辦法和養管費用籌措以及養管人員隊伍建設等方面的規定，出臺一系列辦法和實施細則，并在養護機制、資金、人員等方面予以認真落實，使養護和管理工作真正落到實處。

2.3、創新機制，加強農村公路養護和管理工作

解決農村公路的養護管理問題，必須改革現行的農村公路管理體制，把農村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構。逐步建立和完善符合農村公路特點的養護新機制，提高養護管理水平。

2.4、落實資金，全面推進農村公路養護和管理工作

一是積極探索逐步把農村公路管理養護納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農村公路的日常養護和正常使用，為農村公路養護管理的正常化、規范化提供強有力的資金支持。二是要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞養護農村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業單位在內的社會捐贈資金用于農村公路養護。三是在農村公路普查時，要統一統計標準與口徑，建立農村公路養護管理數據庫。

2.5、建立建養并重的管理養護考核機制

公路建設是前提，養護管理是保障。由于我國過去對于公路養護的不重視，造成了許多的公路本身在使用一段時間之后就出現了不同程度的損害，從而不利于其長期性的使用。為了改變這一局面，除了上述措施之外，必須要制定合理的管理養護考核機制，通過良好的獎懲制度，提升每一個人都積極性的同時，也能夠將現有的公路養護工作更加的規范化、制度化、標準化。真正保證當下公路養護本身可以受到人們的重視。

以山東省為例，濟南市和濟寧市下屬各區縣分別成立副科級別的農村公路管理機構，隸屬市交通局管轄，具體承擔本轄區內的縣道養護以及縣道、鄉道的路政管理工作，負責對鄉道、村道管理養護進行技術指導和監督檢查。擬定縣道養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織縣道養護工程的招投標和發包工作。鄉鎮成立農村公路養護站，負責區域內的鄉道、村道的養護管理工作。江蘇省無錫市、蘇州市在市、縣二級成立農村公路管理機構（地市為公路管理處、縣為公路管理段），隸屬市交通局管轄，內部新增設了具體職能部門（縣鄉公路管理科、農村公路管理科），以專門負責本轄區內農村公路管理工作，全面負責縣鄉公路建設設計及施工單位的資質管理、公路建設市場管理和工程管理，辦理公路建設隊伍資質準入手續等。其人員編制、人事和勞動工資都由本級編委、人事和財政部門負責；鄉鎮成立農村公路養護管理機構（農村公路養護管理站或鎮交管所），人員由鄉鎮工作人員中進行調劑，負責鄉村公路的日常養護管理工作。

2.6、強化農村公路養護人才培養，提高養護質量

公路養護管理其最終是要落實到人，需要每一個養護人員進行養護。現有公路養護負責人和各級政府要重視相關人才的培養，要重視對農村公路養護管理隊伍的技術培訓，定期開展大練兵、邀請優秀的專家以及學者進行講座以及實踐指導，并且積極引入優秀的養護管理手段、技術以及設備，從而全面提升現有農村公路養護質量，提高農村公路管理水平。并且在提升原有隊伍素質的基礎之上，吸引文化水平較高熱愛養護工作的新型養護員，借助于包括薪酬待遇等福利的提升，不斷吸引優秀人才的加入，并且有助于提升大家的責任心，能夠更加盡心盡責的提升當下農村公路養護與管理。并且還可以并引入競爭機制，通過良性的競爭提升彼此之間的綜合素質的提升。

2.7、做好安全管理

在大多數的交通事故中，人為因素是事故發生最直接的原因，因此加強對有關人員安全教育的宣傳和培訓是相當有必要的。對于公路養護人員，交通安全管理部門應該在每個人上崗前進行安全知識的培訓，通過講解分析一些安全事故典型案例，播放一些重大安全事故的視頻，讓他們深刻意識到安全的重要性。上崗后，完善安全工作制度，實行不定期檢查的制度，對公路養護工作中存在的問題和安全隱患進行整改并且形成書面文件進行保存。養護人員需要對機械設備、勞保物品進行安全大檢查，確保工具設備能夠正常的使用;另一方面，安全管理部門要定期地進行安全知識的問答活動，組織每個部門進行安全應急演練。進一步鞏固養護人員的安全意識，規范其安全行為。對于機動車駕駛員，交通管理部門應該加強安全教育的宣傳活動，播放一些交通安全事故的圖片和視頻，讓其深入了解安全行駛的重要性，減少行駛過程中一些違法行為，保障交通安全。

2.8、加大農村公路超限運輸的查處力度

全面開展農村公路的流動、突擊檢查活動。大力加強流動的執法巡查在農村路網中的監督作用，充分利用法律賦予的公路監督檢查部門追究違規者民事責任、行政處罰等強制權利，采用便攜稱重儀對重型貨車實行必要的路面隨機檢查，降低執法成本，提高執法效力。特別要強調重罰金的配合，對進行違規超限運輸的，要處以足夠高到使其預期收益為負值的罰金，或予以吊銷執照。可以從目前“卸載”逐步過度到嚴格按照公路的實際損失賠償、或者根據違規次數逐步加大處罰力度的方式提高處罰的可操作性。要堅決明確地把正當的公路執法檢查和非法的公路“三亂”區別開來，同時也要通過聯合執法或把目前交通、公安各自執行的職能統一歸并到交通部門，以克服多頭執法對運輸活動的影響。要在公安、工商以及運管等部門配合下，對貨運業戶和車輛的準入、經營過程及退出各環節的嚴格監管，對超限運輸、非法改裝和“大噸小標”等行為進行類似的監督和重罰，真正做到打擊超限超載行為不手軟。

3、結語

綜上所述，農村公路建設在承擔農產品運輸和促進農村經濟文化發展方面發揮著不容忽視的作用，是我國公路建設的重要組成部分，因此在加快建設農村公路建設的同時也要加強對公路的養護管理總之，針對目前在農村公路養護管理中存在的問題，應該引起我們相關人員的重視，進而在各級鄉鎮府的領導下，進一步轉變公路管養觀念，不斷拓寬資金來源渠道，創新公路管養的新技術只有這樣，才能推進農村公路建設，促進經濟發展。

參考文獻

[1]牛佳棠.農村公路養護及安全管理評價體系研究[D].武漢理工大學,2013.

[2]張建偉.農村公路養護管理決策方法研究[D].長安大學,2011.

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關鍵詞：公路工程；施工管理；優化策略；公路建設；公路質量；交通運輸 文獻標識碼：A

中圖分類號：U416 文章編號：1009-2374（2017）07-0047-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.07.022

1 概述

近些年來，我國社會經濟的高速發展，對交通運輸行業的發展產生了重要的促進作用，也不斷提高了公路質量的要求，公路面臨的交通壓力不斷增大。基于此背景，我國公路建設力度不斷提升，在此過程中，雖然很多現代化的公路施工技術得到了應用，促進了公路建設水平的提升，但在對公路進行施工的過程中，在管理理念、管理模式等因素的影響下，公路施工管理中還有一些需要改進的地方，致使公路施工留有質量隱患。因此，相關公路建設單位應該不斷提升對質量進行管理的力度，對管理辦法進行改進，使公路施工可以高效、高質量地進行。

2 公路施工管理中的現存問題

2.1 安全施工管理力度不夠

對公路施工管理工作開展的過程中，安全管理處于首要位置，直接關系到公路建設的經濟效益與社會效益。但在現階段的公路施工中，部分施工單位、管理部門對安全管理的重視程度還不夠，具體從以下方面體現出來：第一，雖然現階段大部分施工單位都對相應的安全管理制度進行了設立，但在具體的施工操作中，這些制度并沒有得到落實；第二，對于公路施工的監管，相關部門監測力度還有待提升，而部分施工操作人員安全意識又不夠，不規范施工操作時有發生，致使公路中留下諸多安全與質量隱患；第三，公路建設完成后，沒有依據相關標準進行嚴格的檢驗，使一些潛在的安全及質量問題難以被早期發現，致使建成后的公路整體質量受到影響。

2.2 施工資源配置合理性有待提升

對公路施工工作進行開展的過程中，施工材料是保證施工質量的基礎，但在現階段的公路施工管理中，部分管理人員并沒有對施工原材料進行嚴格的管理，使質量不達標的施工材料進入到施工現場中，導致公路施工質量受到嚴重影響。另外，對于一些施工機械設備，現階段的公路施工管理人員并沒有進行合理、有效的分配，只是一味地追求施工速度，將一些細微的但很有必要的施工環節隨意減少，致使公路建設質量得不到保障。

2.3 施工現場監測力度不夠

現階段，雖然我國公路建設技術不斷提高，公路建設水平也隨之提升，但具體的施工操作仍然有很大復雜性，有較多的細節性施工操作存在，這些施工操作直接關系到施工的整體質量。對于這些細節性的施工環節，需進行嚴格的監管，使施工人員嚴格按照相應的標準進行規范施工，但現實并非如此。當前，部分施工單位的施工現場監管帶有很大片面性與敷衍性，給一些規范施工操作的發生留下了“空子”，最終影響整體施工質量。

2.4 成本管理嚴謹度不夠

建筑單位對一個公路建設項目進行接收，目的是為了能夠獲得經濟方面的效益，在此過程中，如果將投資的成本降低，則可促進利益空間的上升，但如果盲目將成本降低，工程的質量將得不到保障。因此，在整個公路建設過程中，成本管理貫穿于始終，但目前部分施工單位并沒有對成本進行合理的管理。為了能夠競得一個公路建設項目，部分施工單位會將競標的價格降低，致使公路建設效果的預算減少。這樣一來，在后期施工中，施工材料短缺、以次充好現象極易發生，最終對施工質量造成影響。

3 對公路施工管理工作進行優化的措施

3.1 提升質量管理意識，加大安全管理力度

公路施工質量直接受到施工管理人員的影響，如果施工管理人員有較高的責任意識，熟知相應的施工工藝，則在很大程度上可促進施工質量的提升。因此，在對公路施工質量進行管理的過程中，施工單位、施工管理人員需不斷提升質量管理意識，從安全管理入手，對公路施工實施全面的嚴格管理。對此，可從以下方面入手：第一，公路施工單位應該認識對質量進行監管的必要性，不斷提升施工安全方面的意識，將施工質量管理的投入適當增大，使公路施工質量管理工作可以利開展；第二，成立專門的質量管理小組（具體人員組成見圖1），隨后對此小組成員進行相應的教育與培訓，除了進行施工工藝、管理水平方面的培訓外，還需注重責任意識方面的培訓，使其以高度的責任感深入到施工現場中，對施工全程進行監管，從而保證施工操作中不合理的地方能夠及時被發現；第三，加大對不規范施工操作的處理力度，對于質量不達標的施工操作，及時進行制止，并勒令其改正，對于屢次教育仍不堅持規范操作的施工人員可勸退，從源頭上對施工質量進行控制；第四，加大對“質量源”進行控制的力度，對公路施工進行開展前，以具體路段、所用施工工藝等依據，對可能出現質量問題、安全問題的環節進行明確，以便于對質量問題與安全問題進行預控，進而保證公路施工的高效性、安全性。

3.2 明確施工方案，對施工資源進行優化配合

對公路施工工作進行開展前，相關施工單位應該對施工方案進行詳細研究，對具體的施工材料、機械設備、施工人員等進行明確，若發現有不合理的地方，應及時進行協商改進。相關施工管理人員需依據具體施工方案對施工人員進行安排，選取施工人員前，對其進行相應教育，使其明確質量控制的重要性，能夠在施工操作中依據相關標準進行規范操作。對于施工過程中需要的機械設備，需對其性能進行檢查，并事先進行妥善安排，使機械設備可以準時進入到施工現場中，設備使用完成后，需進行規范的清洗與維護，使設備的運行性能得到保障。此外，對于施工過程中所需材料，需對采購、運輸、管理等環節進行嚴格控制，采購材料時，保證材料的質量；對材料進行管理時，應該依據具體材料的儲存需求進行嚴格管理，保證材料性能；對材料進行應用前，再次進行檢查，對質量、種類、型號等進行核對，保證材料與施工方案相符合，進而使施工質量從根本上得到保障。

3.3 明確權責，加大施工現場監察力度

在公路施工的各項管理制度中，質量管理制度屬于必不可少的重要內容，因此，相關施工單位應該不斷加大對施工質量管理制度進行建設的力度，依據相應的公路建設標準、法律法規等，對適合于本工程項目的質量管理制度進行建設，以便于對公路施工進行責任化、細致化的管理。將相應的管理制度建立起來后，需不斷加大對其進行執行的力度，對高質量生產、安全生產的目標進行確立，使質量與安全管理責任得到明確的劃分，進而提升施工管理的有效性。同時，相關施工單位需不斷對施工現場監督制度進行完善，使質量管理可以依據現場監督制度對施工現場進行嚴格管理，及時發現不規范的施工操作，并予以制止及指正，從而為施工操作的規范性提供保證，進而使公路施工質量提升。此外，施工質量管理人員應該每天都到施工現場進行巡查，對施工現場實施動態性的檢查，一旦發現違規操作或現象，需立即施予整改措施，整改后再次進場檢查，合格后再對下一步的施工工作進行開展。在此工程中，對于監管力度不夠導致的質量問題，應該對責任進行嚴格的追究，并施予一定的懲處，以提升施工操作人員對規范施工的重視程度，進而保證公路施工質量的有效

提升。

3.4 合理預算，實現成本的合理管理

對公路進行施工時，對成本進行合理管理，其實就是對施工環節中涉及到的經濟進行合理預算與核算的過程，以保證公路施工中的經濟活動都沒有超出預算，在避免資金浪費的同時，對施工材料、設備等進行規范采購。因此，公路施工進行管理時，相關管理人員應該以具體工程項目、進度等為依據，對成本進行合理的控制，在確保施工質量的同時，使利益實現最大化，通過對施工材料、施工人員進行合理安排等措施，使成本管理更為合理，進而促進施工質量的提升。

4 結語

總而言之，在公路施工的相關管理工作中，質量管理處于首要位置，直接關系到公路投入使用后的穩定性、安全性及舒適性。因此，相關公路施工單位、管理單位需提升質量控制的意識，積極對施工過程中的經驗與教訓進行總結，不斷對項目施工管理工作進行改進與優化，使公路施工能夠高質量、高效率運行。

參考文獻

[1] 韓振中.淺談如何以質量預控為中心進行公路施工管理[J].建筑工程技術與設計，2016，（34）.

[2] 石蕓.淺談技術質量管理在公路施工管理中的應用[J].新西部（下旬刊），2014，（1）.

[3] 丁盛全.試論公路施工管理要點及路基施工技術[J].建筑工程技術與設計，2015，（9）.

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關鍵詞:公路工程;安全生產;特點;質量監督管理

Abstract: in recent years, along with the highway engineering construction of rapid development, for the better in the new situation, the high-quality goods of high quality first-class highway engineering. So we need to strengthen the construction of highway project quality control and safety management. From the analysis of the construction of highway engineering some characteristics and the difficulty, the problems of management, and puts forward effective solve the highway engineering safety production problem method. Strengthen supervision and highway engineering safety production quality, ensure the quality of the project.

Key words: the highway engineering; Safety production; Characteristics; Quality supervision and management

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

1公路工程建設安全生產特點表現在公路工程呈多樣性、

施工現場動態性、施工作業的非標性，決定了公路工程安全問題的復雜多變性

(1)因為公路工程項目產品是固定的、附著在土地上。其項目為線形工程，從幾百米到數萬公里不等，加上地形變化大，地質條件復雜，公路等級別不同，這就要求了在施工過程中每個功能和每道工藝方法不同，應該說建設成的公路工程沒有完全相同的。當然所采用的技術標準也不一樣。

(2)建造不同的等級公路，對人員、材料、機械設備、施工技術，設計方案等因素有不同的要求，這些差別決定了公路建設過程中總會不斷面臨新的安全問題。為此，必須采取有效措施，對常見的質量問題事先加以預防，對出現的質量事故應及時進行分析和處理，減少事故造成的損失。

(3)隨著工程施工的推進，工地現場也相應隨著變化，因此，公路建設過程中的周邊環境、作業條件、施工技術等都是在不斷發生變化的，同時包含著較高的風險，而相應的安全防護設施往往落后于施工過程。

(4)公路工程施工的自然環境條件問題，如施工現場的噪聲、粉塵、污水、雨雪風霜、嚴寒酷暑等，以上施工環境和操作對象以及工期等原因帶來的高強度作業，使得施工人員經常面對不利的工作環境和超常的負荷。復雜多變的公路工程項目內容，使得施工人員無法有效的在公路作業達到標準化。同樣作業的非標性，帶來了安全防護問題。上述的多樣性、動態性、非標性，決定了公路工程施工安全生產問題的復雜多變性。

2承建包公司與項目部的分開，導致施工企業安全管理力量和措施弱化

因為承建施工單位往往有多個公路工程項目同時開工，通常上級公司與項目部分離。這種分離使得現場安全監督和質量管理責任是由項目部來更多的承擔。但是，由于項目的不確定臨時性，項目部安全管理人員的數量素質的有限性和公路工程建設市場競爭日趨激烈，經濟條件不好，公司的安全防范設備不到位，和安全管理人員有心無力，也導致施工企業安全管理力量和措施弱化。

3多個建設單位主體的存在及其關系的復雜性，影響了建筑安全管理的協調統一性

公路工程項目建設總體是由施工現場安全由施工總承包單位負總責，分包單位項目部向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。而在工程建設單位中有建設、勘察、設計、監理、施工、設備材料供應商等單位中，存在不同的認識和利益的沖突，造成了公路工程建設安全生產管理難度。

所以應讓第一線的項目部負責人和安全生產員根據中華人民共和國交通部頒布的《公路工程質量管理辦法》、《公路工程質量監督規定》等有關法律、法規和規章，加強對工程質量的指導、監督和檢查工作，確保不出質量問題。

4不明確的目標導向對承參建單位的安全管理形成較大壓力

公路施工中的管理主要是一種目標導向的管理，有的工程項目只要結果(產量、質量、工期)，不求開工中生產過程(安全)，而安全管理恰恰是體現在過程上。項目具有明確的目標(質和量及工期)和資源(時間、成本)限制，這些使得參建單位由于以上的復雜原因，放棄了質量安全管理。

5加強我國公程工程建設質量管理和安全監督

(1)完善相關的工程質量法律法規和強制性技術標準、安全生產責任制與責任追究制，建立以總承建單位經理和項目部總工為組的質量管理檢查小組，并不定期的施工現場查驗。

(2)針對公路工程質量監督機構單位角色和職能服務的轉變，積極探索新的發展理念和思路，深化改革工程質量監督機構，健全執法監督安全運行機制，建立工程質量管理與監督的新模式。

(3)堅持和完善公路工程建設交易市場準入制度，嚴格審查項目承包單位資質。嚴格規范投招標制度。認真執行有關招投標的管理規定。杜絕搞暗箱操作、搞權錢交易。對咨詢、勘察設計、施工，監理組織單位(包括安全措施)、技術方案、進度計劃等有個詳細的備案計劃。嚴禁分包單位將其承包的工程再分包。對轉包或違法分包的單位，依法吊銷營業執照，并追究法律責任。

(4)工程現場施工處，項目部負責人要制定和完善崗位責任制。明確各自人員的職責、分工、權力和義務，編制項目獎罰條例，對每一道作業工序，要嚴格遵守工程質量法律法規和強制性技術規范等。消除或杜絕質量事故發生安全隱患。

(5)增加一些先進機械工具和施工安全防護設備，用于一些橋梁段公路或山區公路等施工難度大和施工危險性大的工程。

(6)不定期的組織施工人員參加安全方面教育培訓，學習公路工程建設方面的業務知識。掌握工程質量評審辦法，安全管理防護方法。

6加強監督“嚴格執法”督促安全隱患徹底整改

(1)規范監督檢查內容，形式和方法

為了揭示和消除安全管理缺陷、事故隱患、交流經驗、達到安全生產的目的。為了對參建各單位工程管理進行客觀地評價，同時，也為了在事故發生后，做到有據可查，制定一系列檢查表格，規范監督的內容，形式和方法是非常有必要的。檢查表格主要包括《安全監督抽查意見通知書》《安全管理檢查記錄表》《分項工程檢查記錄表》《施工用電安全檢查記錄表》《設備、機械安全檢查記錄表》《安全生產考核表》等。監督檢查可采取定期、不定期或專項檢查的方式。在監督檢查過程中!應對安全管理、各分項工程、施工用電、設備和機械的安全情況進行檢查，根據法律、法規、標準的要求，分別填寫《安全管理檢查記錄表》《分項工程檢查記錄表》《施工用電安全檢查記錄表》設備《機械安全檢查記錄表》然后匯總到《安全監督抽查意見通知書》下發給參建各單位《安全監督抽查意見通知書》主要包括存在問題和整改要求，定期對各項目進行安全生產考核，主要根據平時的檢查記錄，整改情況及有無事故發生等進行考核，考核成績向社會公示并參與項目最終評定。

(2)堅持按照“四不放過原則”徹底整改

嚴格按照“四不放過”原則，狠抓安全措施的落實和安全隱患的整改。“四不放過”原則，即“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”。一方面，要求項目業主、監理工程師和項目經理部提高安全施工意識，加強安全管理的監督檢查，自覺履行合同承諾和職責，對存在的問題進行全面徹底的整改。另一方面，監督機構應加強安全檢查整改的回訪工作，切實將安全隱患消滅在萌芽狀態。在工程施工過程中!往往存在監督人員在時一個樣，監督離開時又是一個樣的現象。部分參建單位對監督工作指令的落實工作不夠重視，整改工作往往停留在文字上，而實際整改情況與整改報告不相符。由此可見，監督檢查的回訪是很有必要的，在回訪過程中，如發現弄虛作假，應向上級交通部門和監督機構匯報，并建議給予相關責任單位和責任人給予行政或經濟處罰。

6成立優秀項目“示范工地”為榜樣，確立安全生產質量管理物質和精神實物性獎勵標準

為了進一步提高安全管理水平，加強工程質量責任意識。應采取目標確定、實施、績優考核等措施，建立起一批秩序化、規范化、安全化、優秀化的示范項目工地。把書上的標準變成看得見摸得著的實物性標準，以此推動其它工程的科學化、規范化管理。其表現在工作環境秩序化，對工地現場的施工圍護、場容場貌、臨建設施、安全生產管理等實行高標準建設和管理，創建一批“示范工地”，以此點到面帶動其它工地實干的熱情。安全管理規范化，為了確保安全生產處于全過程、全方位監控，可采取在工地全面推行建筑安全“從零工作法”。管理層和作業層做好“從零工作法”日志，以確保安全管理“零”缺陷、安全防護“零”隱患、安全生產“零”事故。

7結語

總之公路工程質量管理和安全生產是一項復雜的系統工程。影響工程質量和安全生產的因素眾多，但作為公路建設工作人員，為了公路早日暢通，要建立健全的質量管理保證體系。嚴格施工方案，強化相關部門和社會的監督職能。建立崗位責任制，提高工程質量意識、加大安全生產監督管理力度、并要針對項目的實際情況，制定相應的質量保證和生產安全防范措施，優化施工工藝方法控制和質量檢測內容，才能建成一流優質的精品工程。

參考文獻:

［1］周鍵霖.建設工程質量安全監督與管理［J］.建設科技.

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關鍵詞：公路施工；機械設備；科學管理

一、 引言

改革開放以來，我國社會主義市場經濟得到長足的發展和進步，公路的建設任務也越來越重要，公路施工企業的競爭更加激烈。而公路建設最為基本的條件就是機械設備，這是公路施工企業生存和發展的必備基礎，設備的好壞標志著企業能力和企業發展水平。企業為了在激烈的市場競爭中占有一席之地，贏取更大的市場份額，獲得更多的利潤，在機械設備方面也越來越重視，投資比例越來越重，而機械設備在施工過程中更是扮演者重要角色。關于如何運用、管理、維護施工機械設備是公路施工企業都需要重視的問題。

公路施工企業由于在公路施工過程中，地點的不穩定、季節的特性不同、生產任務的不連續的特性，加上施工過程中，各種意外因素的影響，對施工的機械設備的管理造成了很大的困擾。施工機械設備的管理需要我們用長遠的、發展的、全面的眼光看待，采取系統的科學管理辦法，追求的是提高設備的使用周期，同時降低設備的維護成本，從而提高經濟效益。

二、 公路機械設備管理的問題和現狀

（一） 企業對設備缺乏長期規劃，配套不合理，不科學

由于公路建設有流動性和季節性的特點，每個公路建設需要配置的機械設備也有不同要求。在公路建設的前期，由于公路建設企業對施工過程預估不足，導致采購不合理，影響工程施工的順利展開。部分企業缺乏長遠的戰略眼光，重復的購買相同功能的機械或者購買了機械的機型不符。甚至有些為了片面追求經濟利益，不顧機械設備的維護和設備老化等問題，長期使用，存在著巨大的安全隱患，這些都對公路施工產生巨大的阻礙。

（二） 管理制度不規范、缺乏相應的獎懲機制。

大多數公路企業并不重視機械設備的管理，所以企業內部對機械設備管理的體制都不健全，管理混亂無序。公路部門為事業單位，對工作任務沒有定時定量的規定，造成人員渙散，生產動力不足。

（三） 長時間過量使用機械設備，造成安全隱患

部分企業為了追求更高的經濟利益，在施工過程中為了追趕進度，完成工作量，長時間的使用機械設備，不重視機器設備的管理，認為機器啟動就可以施工，沒有科學的分配時間對機器進行維護和保障。除外，當機器設備出現各種問題需要維修的時候，維修人員草率為之，應付了事，責任心不強，不從根本上研究解決機器問題，造成故障越來越大，嚴重影響了機械設備的使用周期。

（四） 設備管理人員職業素養低、缺乏專業管理人才。對于機械設備的管理，

許多企業往往都淡化了，沒有對此有足夠的關注。管理機械設備的人員專業素質低下，大多又非專業人員組成。

（五） 在施工過程中設備使用不按要求操作。

許多操作人員是非專業操作人員，缺乏相應的專業知識，操作流程方式不合理，盲目操作。由于非專業人員對機械設備性能的不了解、施工管理知識欠缺。機械設備長期超負荷運轉，違規操作嚴重，機械折損嚴重，導致使用周期嚴重縮短。

（六） 管理手段落后，人工記錄不規范。眾多公路企業管理手段任然停留在

人工手工記載、登記、核算。管理效率低下，信息技術發展的今天，合理的運用計算機軟件的管理，可以起到事半功倍的效果。

三、公路工程機械設備管理的措施和意見

（一）專業化管理

1、人員的專業化和職業化。公路施工企業應該明確責任制度，專門設置管理設備的人員，明確施工過程中設備的使用規則和章程，配備相應的具有專業管理知識的管理人員和設備操作人員。這對于維護機械設備，增加機械設備使用壽命，提高工程質量有至關重要的作用。在工地上，要加強對管理人員的知識考核，定期組織專業知識講座和培訓，同時理論和實際相結合，轉變維修管理人員的思想觀念，提高維護意識。機械設備的管理，首先要重視“管”，管理人員是機械管理中的主體，職業道德高、專業技術強的管理干部可以提高機械設備使用率，提高公路建設的進度和工作效率。責任劃分嚴格，管理人員、專業技術人員權利責任要統一，便于職責的履行。擇優選擇那些綜合素質強（業務能力、組織能力、個人品德、技術水平能力等）任職，上崗工作。

2、記錄好實時數據，管理維護有據可查。機械設備的運轉，消耗的是大量的人力物力財力。施工企業要做好成本核算，記錄好機器運轉中的原材料的使用情況和相應的工作量，提高機械設備使用效率。

（二）努力健全公路建設中的機械管理制度

操作人員的職業技能的提高對施工單位健全機械管理制度有著重要的作用，施工單位應該安排符合職業要求的管理人才，一方面需要管理人員的專業知識，另一方面還需要施工人員有著強力的事業責任心。對機器的管理，落實到個人，同時把操作者的利益得失同機械設備的管理使用相連。隨著工業電氣化的全面發展，管理人員要與時俱進，跟上時代潮流，努力適應接受、并能逐步使用新技術，摒棄舊觀念，以發展的眼光管理機械設備。企業內部也要加強相關人員的培訓，加強交流，共同進步。構建安全管理體系，公路施工企業要建立完整的安全管理體系，落實責任到個人。公司領導，各基層管理、普通操作人員都要有明確的責任制度；要對使用的大型機械設備做好相應的診斷和排查，制定科學的維修計劃；根據設備出現的問題，嚴格遵守說明書的具體規范要求，拒絕盲目操作，提高維護的安全性。同時機器方面要制定嚴格的報廢周期，適時要終止對機械設備的使用，嚴把質量關，對于淘汰老化的機器要進行報廢處理，不應該繼續使用。

（三）建立明確的機械設備保養機制和章程

企業施工機械設備管理必須要有一套行之有效的規章制度，才能保證管理的科學性和合理性。在規章管理制度章程中，需要強制保證設備的保養措施，對保養有硬性的規定。必須按章執行，絕不能因為施工進度不安排或者少安排維護時間和人員。企業的領導階層也要深化管理教育，加大培訓力度，讓各級部門和廣大工作者了解一點：機械設備的使用狀況和保養程度有著密不可分的聯系。如果機械設備保養不完全，只顧眼前利益和工程進度，等到機械設備處問題，不能使用才后悔，這對于延長機械設備的使用周期也有著重要的促進作用。

（四）重視機械設備的維護工作，提高維護人員的專業技術

維護工作是機械設備管理的重要環節，對機械設備的使用效率的提高有著顯著的作用。加大對設備的維護，做到有問題，解決問題，機械零部件折損要勤于更換，在使用過程中高負荷運轉的時候，按期檢查更新零件維護等。

結束語：

公路施工機械設備的時效性管理是一個系統的過程，各施工單位領導要重視機械設備的管理和維護工作，深化產業結構，優化從業人員的素質，知人善任，落實好管理制度，重視機械設備的長期使用和保養，切實維護公路建設施工單位的長遠經濟利益。

參考文獻：

[1] 唐云晨 蔣孝領 公路工程施工機械的管理及維修 [J] 山西建筑 2011 （5）

[2] 崔南錫 探討公路機械設備管理存在的問題及其安全措施 [J] 安全生產 2012（10）

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關鍵詞：公路工程；施工；安全問題；措施

中圖分類號： U41 文獻標識碼： A 文章編號：

工程建設過程中的安全管理又包括建設單位的安全管理、施工單位的安全管理、政府監督部門的安全管理。其中, 施工單位在施工過程中安全管理主要是及時發現、分析和控制工程施工過程中的不安全及危險因素, 建立安全管理系統, 制定相應的安全管理制度, 對施工人員進行安全知識的培訓和教育, 防止事故發生, 避免或減少損失。安全管理始終是施工管理的重要組成部分, 是保證工程順利完成的重要措施。

一、安全生產管理的意義

所謂“安全生產管理”就是針對人們在安全生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料環境的和諧，達到安全生產的目標。

二、公路工程施工管理中存在的問題

1、安全管理制度的不完善

在公路工程的施工當中，其安全措施沒有落實到位，檢查和執行以及監督管理不夠完善，安全管理機制沒有起到主要的作用。在工程施工的現場主要的安全管理有安全教育管理、安全生產的責任制、現場的安全措施管理、安全的技術管理和安全檢查以及安全的評估。在公路施工的企業單位里要制定相應的安全生產責任制，在每個施工作業隊和負責工程項目的部門都需要簽訂安全生產責任的書面保證。但是，對于一些施工單位的安全制度，只是做了表面工作，掛在墻上，說在嘴上，卻并沒有落到實處。在一些所編制的安全保證體系、安全施工方案和對于出現突發事件要準備的應急措施，一般都是在應付檢查，而沒有真正的安全管理方案，更沒有以具體施工工程項目的現場情況準備預案。工程項目部門沒有設立負責管理的安全人員，也就沒有負責做安全管理方面的工作，必要的安全崗位人員出現空缺，一些負責安全管理的人員缺乏良好的職業素質，也就不會起到安全管理監督的實際作用。在對于一些管理施工機械的檢測、持證上崗的勞務工的管理都比較薄弱。因此，必須要規范安全管理制度，只有完善的管理機制，才可以做到有章必遵，違章必懲的態度。

2、施工人員缺乏安全意識

在工程施工的安全管理過程中，總體來講就是對施工主體的行為安全管理。對于施工企業要建立起每個人都要注重安全的管理機制，主要就是必須要提高施工人員思想意識的安全因素，以“不傷害自己、不傷害他人、被他人傷害”的主觀理念。在公路工程施工行業的主要特點，就是施工人員的流動性比較大，并且在很大程度上一般的施工人員都是出自農村的務工人員，所以他們沒有強烈的安全意識，缺乏這一部分的思想，即便進行安全防范的教育，一些施工人員的安全意識還是不可能達到理想的目標。在施工現場一些管理人員都沒有足夠的安全意識，不了解安全制度知識，會出違規的指揮，造成工人進行違規的操作的問題等。

3、沒有足夠的安全資金

當前，大部分的施工企業單位對于安全措施方面的投入并沒有達到有效的范圍之內，也不適應形勢的發展需求。在一些基層的施工隊伍以及個體的施工承包者，都存在一種僥幸心里，覺得對于安全措施方面的投資沒有必要，覺得不值得，所以，工程施工中必需做好安全措施并沒有得到很好的落實。施工中所需的安全防護非常地簡，甚至在高空和深基坑、以及在隧道開挖道坑內等施工的高危作業區域都沒有安裝有效的安全措施保障。在一些施工企業的施工設備已經嚴重的落后，支架已經變形卻仍在繼續使用，而對于這些情況，一些施工企業只圖經濟利益，卻不看重施工人員的生命，對于那些老化的施工工具卻繼續使用，為此成為事故產生的導火索。

三、保證公路工程施工安全的具體措施

1、建立健全公路工程施工安全管理組織體系, 明確安全生產的責任人

安全是與施工過程中的許多環節發生聯系并受其制約的, 如果不考慮這些聯系和制約關系, 只是孤立地從個別環節或在某一局部范圍內分析和研究安全保障問題, 是難以奏效的。因此, 要建立并完善公路施工企業的安全管理組織機構和人員配置, 明確任命各級部門負責人為安全生產第一責任人,堅持管生產必須管安全的責任制原則, 使各項安全生產責任制能落實到人, 以保證各類安全生產管理制度能被認真貫徹執行。

2、 構建系統、完善的教育培訓機制

針對道路工程項目的施工企業負責人、爆破人員、安全監理部門的工作人員、特種作業人員、項目負責人、施工現場的安全管理人員等，應通過安全教育班、專業知識培訓班、業務能力拓展班、研討班等多種形式，有針對性的進行培訓與考核，提高其對于相關安全生產法律、標準、規范等執行條例的自覺性。對于參與工程分包的隊伍，應嚴格審查其有關資質，針對從業人員進行考核，而分包工程的施工團隊必須配備足夠的兼職、專職安全員，同時保證此些人員持有相關部門所辦法的安全資格培訓證書。此外，公路建設的施工企業還可構建內部的職工學校，在對本單位的從業人員進行培訓外，還可吸引、接納社會上有意參與工程建設的勞務人員進行培訓。

3、安全投入與安全控制措施

《公路、水運工程安全生產監督管理辦法》中明確規定“施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用, 一般不得低于投標價的1%, 且不得作為競爭性報價。”安全生產費用, 應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善, 不得挪作他用。因此, 公路工程施工過程中必須安排用于安全生產的專項資金,即安全生產費用。安全生產費用應該按照“ 項目計取、確保需要、企業統籌、規范使用”的原則進行管理，保證安全生產資金的專款專用。公路工程施工時最重要的是應該制定安全生產技術措施, 所謂安全技術措施是以改善職工勞動條件， 防止工傷事故， 保護單位財產不受損害，確保公路施工場外的人員安全的技術組織措施。完善的安全技術措施，并配備必要的安全設施、用具，確保公路建設工程安全施工。

( 1)關鍵部位、關鍵工序控制措施

要根據公路工程特點, 從中找出容易發生事故的關鍵部位、關鍵工序, 像瀝青、拌合站、路基施工放炮段、施工穿村鎮段等, 制定專項施工方案并嚴格按規范操作, 把質量事故和安全事故降低到最小范圍。

( 2)高空臨邊作業安全防護措施

結構工程高空臨邊作業等, 要制定切實可行的安全預防措施, 作好周邊防護和警示標志, 設置必要的安全防護網或防護欄桿, 戴好安全帽, 特殊情況下使用安全帶, 嚴防落人、落物等重特大事故。

( 3)不封閉交通時的安全措施

對于不封閉交通的施工路段, 既要確保施工機具、施工人員的安全, 又要確保行車、行人的安全, 必須根據作業現場實際情況, 制定出既不影響通車, 又不影響生產, 又確保公路施工安全的技術措施。

( 4)保證安全資金、物資投入

根據工程項目的施工需要, 加大安全生產投入,用科技手段和先進裝備保證安全生產，配備、配齊必要的安全防護設施用具、用品, 及安全施工標志、封閉交通標志、職工的專項勞動保護用品等。

( 5)建立高效靈敏的安全管理信息系統

系統規定各種安全信息的傳遞方法和程序, 在施工中形成暢通無阻的信息網, 準確及時地搜集各種安全信息, 并設專人負責予以處理。

綜上所述,公路工程施工過程中的安全管理是公路建設中一個至關重要的組成部分，如果不重視安全管理,一旦發生安全事故，一方面是使施工的工程人員蒙受再難,給家庭造成巨大的不幸;二是對于施工的企業來說，要支付巨額的經濟賠償，影響企業的形象效益；三則對員工的工作情緒造成影響，從而影響到工作中積極性的發揮。因此要在公路施工中落實安全管理的措施，確保安全生產和施工。

參考文獻：

[1] 陳登山.企業安全文化建設的工程模式探索[J]. 現代職業安全. 2009(02)

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【關鍵詞】公路工程；施工質量 ；質量管理

[Abstract]: this paper tries to highway engineering practice, how the construction of laboratory construction, emphasis on site tracing inspection, improves the design quality and other aspects

[ Key words ]: highway engineering; construction quality; quality management

中圖分類號：[TU997] 文獻標識碼：A文章編號公路的設計標準和工程質量要求高，必須重視和加強公路現場施工中的工程質量管理問題。從提高全員質量意識、重視工地試驗室建設、重視現場跟蹤檢查、采取有效的質量獎罰措施、提高設計質量等方面較重視公路現場施工中的質量管理問題。

1 .公路工程應把施工質量放在首位

公路建設上，有數量的公路，更要有質量的公路。公路建設的成敗在于質量，沒有質量的數量就是失敗的數量。因此，在加快公路路網改造建設中，質量是關鍵，有質量才能產生效益。公路工程質量主要取決于其施工過程的質量控制，施工過程的質量管理是從工程開工到竣工的整個過程對工程質量的控制。

提高全員質量意識。做好質量宣傳工作，是搞好制質量管理的一種重要手段。我們既不能把質量管理看成簡單的事情，也不能把它想象得十分深奧。所以質量意識的灌輸，要分層次，一級一級地下去，使得往往是很復雜的理論，逐漸會變得淺顯易懂，而且符合大眾的口味。對質量的認識，有一個自下而上和自上而下的過程，這樣經過多次循環，質量意識才能深入人心。質量監理不也是政府監督、社會監理、企業自檢這樣的循環過程嗎?所以，要提高全員質量意識，就要把宣傳工作循環、循環、再循環，具體、具體、再具體。

2 .公路建設中施工測量的論述

公路建設從勘測設計到施工建設是一個復雜的過程。而施工建設是設計意圖的體現,施工測量是實現這一目標的重要手段之一。

施工測量包括施工前準備階段、路基和結構物施工階段、中間交工驗收階段。在施工前的準備階段需要做如下的功課：認真閱讀和理解工程標書,瀏覽全套施工圖,核查圖紙是否齊全,熟習工程圖紙資料及相關數據資料、進駐施工現場后,由建設方代表,監理工程師,設計方人員和施工單位測量人員組成測量控制成果和測量控制樁交接小組,對測量平面控制點和高程控制點進行實地交接,確認測量控制樁的點位,完好程度及穩定性、確認控制點的精度等級、控制樁的加密、進行路線中樁的檢查與恢復并對征地紅線進行恢復、進行斷面復測。在施工階段，首先要對橋梁、通道涵等結構物進行檢測對放樣坐標進行認真仔細的審核計算,把錯誤杜絕在放樣之前，然后采用已簽認的導線和水準點成果對其實地位置進行檢測,以確定放樣是否正確。其次是對路線中樁、坡口、坡腳樁進行測量，高填深塹地段是測量的重點,施工到一定階段后,應測量其線路中邊樁,和路基寬度是否符合設計要求,這一工作施工單位測量人員要經常性地進行。第三，對隱蔽工程和變更工程數量進行測量。這項工作的結果對土方量的影響很大,直接關系工程的造價。

寬度檢測的重點,各點標高是否控制得好,誤差是否符合規范要求,關系到路面各結構層層厚是否得到保證,標高的檢測應認真仔細地進行,凡誤差超過規范要求的,應采取措施予以整改。在申請正式驗收前,做為施工單位的測量人員必須自檢合格,并提交相應的自檢資料。

3公路建設中試驗檢測的論述

參照現行的公路工程試驗檢測管理辦法,工程施工過程中的試驗檢測分為:施工單位自檢、監理單位抽檢及監督單位抽檢。但是,在實際運行中由于存在以下問題,而使得工程質量的檢測深度和檢測能力都無法滿足預定要求。

作為公路工程施工技術管理重要環節的公路試驗檢測工作是公路工程質量控制和竣工驗收評定工作中不可缺少的關鍵環節, 通過試驗檢測工作可對當地原材料進行充分利用以節約大量的原材料運輸成本,并利于新材料、新工藝和新技術在工程中的推廣應用, 可用定量的方法對材料及構件質量進行科學的評定,最終對工程質量做出客觀評價, 因而加強公路的試驗檢測工作對提高公路質量具有非常現實的意義。

工程開工時,首先檢查鋼材、水泥、瀝青、生石灰、砂石地材等原材料的質量,質量不合格的材料不能進場使用。認真做好路基土工擊實試驗,做好路面基層、瀝青路面面層混合料擊實試驗,確定混合料的最佳級配和最大干密度,做好水泥混凝土路面配合比設計等前期各項工程試驗。對各項工程的重點部位、隱蔽工程進行跟班檢測,旁站監理。發現不合格部位堅決推倒重來,確保工程質量。作為檢測工程質量的一種有效手段，試驗檢測應予以高度重視。禁止盲目憑經驗施工，堅持以試驗數據說話,質量監督機構要經常性地開展試驗檢測數據打假活動；建立完善的公路工程質量保證體系和具有一定資質的試驗檢測機構，是提高公路工程質量的重要環節，還要有一支較高素質的公路工程試驗檢測技術隊伍，實行持證上崗。配置較先進的公路工程檢測設備，逐步提高試驗檢測機構的試驗檢測能力，使之更好的為工程服務。

4公路建設中安全管理的論述

施工現場的安全管理是重中之重，建筑工地因施工人員復雜，工程工期緊，作業環境差，施工過程危險源多，作業人員的安全意識偏底。對施工現場進行系統化的管理將勢在必行。

4.1做好施工安全風險管理工作。根據工程項目的特點，做好施工安全風險管理工作，對工程項目施工過程中的危險源進行辨識，分析、評價未來的風險，采取必要的控制措施。針對重大危險源，通過制定和實施職業健康安全目標、管理方案和預防措施來消除或降低風險。識別潛在的事件或緊急情況，制定應急計劃（或應急預案），預防和減少可能隨之引發的傷害和疾病。

4.2 組建一流的安全生產管理隊伍。建立健全安全生產保證體系，構建公司安全工作縱向到底，橫向到邊的監督管理網絡。運用有效機制，充分發揮專管機構的作用。安全管理機構與群眾監督系統相輔相成，圍繞公司生產經營方針開展工作。在生產指揮和執行系統按照各自不同的工作職責，分為“決策層”，“管理層”“，操作層”三個不同層次的相互作用的運作機制，形成了政令暢通，運轉有序，工作得力的安全生產管理和信息系統。 4.3建立規范化的工地施工安全管理體系。工地施工安全管理體系包括安全保證體系和安全監督體系，安全保證體系十分重要的一環是項目部施工指揮班子，項目負責人必須是施工安全的第一責任人。要堅持誰主管、誰主辦、誰負責的原則，各級管理人員和專業技術人員在組織安排各項工作時，不僅要提出工作的質量和時間要求，還要有保證施工安全的各項安全措施，并對施工安全負責。

5 計算機在工程質量管理中的運用

作為公路施工企業的設備管理引入計算機管理系統已成為提高綜合管理水平的必然趨勢。隨著信息網絡技術的迅速發展和普及，信息網絡技術對企業的作用進入了一個新的層次，并且促使公路施工企業經營和管理過程的合理化，因特網的迅猛發展給公路施工管理提供了一個管理信息化和管理變革的機會，也對施工信息管理產生重大的影響。

5.1 施工信息網的運用。網絡觸角擴展到了各個施工單位，提高了整體信息管理水平，并形成自上而下的信息管理的有機整體，使內部各個部門共享最新信息數據，增加相互之間的快速交流，并通過服務器與養護公司、建設公司、材料廠和施工單位實現遠程通訊。規劃網絡管理與控制中心，提供良好的網絡管理平臺和有效的網絡管理系統。

5.2運用施工管理軟件進行施工過程控制。選用工程項目管理系統軟件，并為所有分公司都配備一套項目管理軟件。各施工單位通過該軟件編寫工程的施工計劃，處逐級匯總，形成施工的整體計劃。有了施工的整體計劃，管理者之間可以做出有效的溝通。同時各分公司之間的管理者也可以協同工作，使管理者的經驗和思想有效地用于指導工程施工中。這有利于保證施工質量的提高和工程高效率的完成。

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一、充分肯定成績，切實增強加快交通發展的責任感和緊迫感

過去的一年，全區交通系統立足部門職責,緊緊圍繞區委、區政府確定的工作目標和全省推進現代交通“三大建設”的戰略部署，積極謀劃交通發展新思路，努力構建交通建設新平臺,堅定信心，扎實工作，取得了明顯的成效。主要體現在以下三個方面：

(一)基礎設施建設再掀新

根據中央、省、市“擴內需、保增長”的戰略部署，攻堅破難，努力克服資金、征遷矛盾等突出難題，不斷加快交通基礎設施建設。一是項目前期全力突破。三新公路、墻莫公路已獲得省發改委工可批復和初步設計批復；織菱公路、織潯公路、雙三公路均已完成工可審查，并獲得省公路局批復；*客運中心完成選址方案論證。二是“兩路”建設扎實推進。三新公路雙新段、墻莫公路橋梁基本完工。三新、墻莫公路部分路段粗粒式路面已完工。三是農村公路穩步發展。完成農村聯網公路建設92.3公里，縣鄉公路大中修建設80公里，農村公路低承載橋梁改造43座，均超額完成年度計劃任務。四是重點項目積極配合。積極配合練杭高速、長湖申航道、京杭大運河等省、市重點交通建設項目，保證各項重點工程建設的平穩推進。練杭高速已建成通車，南林大橋頂升全面完成，舊館大橋啟動建設。

(二)公共服務能力不斷提升

一是規劃修編有序開展。扎實開展*區交通“十二五”發展規劃編制的前期工作，已順利完成《*區20*-2012年農村聯網公路建設規劃》修編，為我區公路網建設和發展提供了保障。二是公路管養得到落實。制定出臺了《*區農村公路養護與管理辦法》，積極爭取管養資金，基本形成“政府主體、交通主力、部門參與、分級負責、以區為主、群管群養”的格局，全區農村公路養護管理工作逐步走上制度化、規范化軌道。三是城鄉居民和學生出行得到保障。深入調研公交運行的現狀，完善公交運行方案，去年7月1日，中心城區順利開通兩條公交線路；同時積極完善中心城區至各鎮的公交方案，啟動農村客運站場建設，中心城區至各鎮直達班車做到了全覆蓋；不斷優化農村公交線路、加強學生接送車線路的勘查和完善，確保全區村村通公交和學生接送車的正常運行。

(三)安全管理不斷加強

一是安全設施全面整治。全年共完成農村公路安全設施項目64項，投入資金341.59萬元。扎實開展道路事故危險點段整治工作，全年共完成整治項目4項，投入資金120萬元。二是安全監管不斷增強。加強工程質量監管和隱患排查治理，對發現問題，要求項目業主及時整改，全年整改率達100%，工程質量合格率達到100％。有效應對各類應急事件，全區交通部門圍繞春運、國慶長假等重點時段，合理協調組織運力，切實落實安全措施，有力有效有序處置了各類應急事件，保障了重要時段交通的安全暢通。三是港口管理得到深化。積極配合編制《*港岸線利用發展規劃》，完成港口碼頭整治4個。

此外，全區交通系統在依法行政以及隊伍建設等各個方面也取得了新的突破和成績。

二、堅持科學發展，推進全區交通事業跨越式發展

2010年是全面完成“十一五”目標規劃攻堅之年、科學制定“十二五”規劃邁步的奠基之年，也是我區交通建設的提速之年，更是實現*交通跨越發展重要之年。今年，區委區政府又提出構筑大平臺、狠抓大項目、培育大產業的戰略要求，大力開展“三個年”活動，這也對我們交通事業提出了新的任務和更高的要求，我們要圍繞全區重點工作，服務好產業集聚新平臺建設和“魅力水鄉”示范村等建設，扎實工作，努力推進交通事業又好又快發展。

(一)把握機遇，加快推進交通項目建設

根據中央經濟工作會議精神，加快經濟復蘇將是今年工作的重點，而交通建設仍將是拉動經濟增長的主力軍，全區交通部門必須要切實把握有利機遇，持續推進交通項目建設。一要全力以赴抓好項目。今年交通項目建設計劃已經排定(建設任務123項)，任務也已經明確，各鎮、開發區要嚴格按照年度目標任務，分解責任、倒排計劃、狠抓落實、加快建設，確保年度目標任務順利完成；要狠抓項目建設。加快推進“兩路”建設。“兩路”工可批復和初步設計已獲得省發改委批復，接下去要加快土地報批工作。織潯公路建設已納入市政府對區政府的考核目標，抓緊組織織潯公路土地征用、線桿搬遷等前期工作。*、舊館等鎮要加強與港航部門配合，確保長湖申航道改造順利推進；要結合“十二五”規劃的制訂，科學編排，及早準備，努力把前期工作做深做細做實，爭取將更多的項目列入省交通運輸廳建設計劃盤子。二要千方百計爭取資金。要積極研究建立融資平臺和融資新機制，探索建設模式，保障資金來源。要善于利用政策空間，多方式拓寬融資渠道，積極向上級部門爭取，盡可能多籌措一些資金，為全年項目建設提供堅實的資金保障。三要想方設法破解難題。長期以來，項目審批、土地等要素制約一直阻礙著交通建設的推進，因此交通部門要在項目推進過程中，堅持原則性與靈活性相結合的原則，在項目報批上要加強基礎工作，加強對上溝通協調；在項目用地上，要利用國家支持重點基礎設施建設的有利條件，抓緊申報。

(二)提高水平，推動交通行業管理再上臺階

牢固樹立加快建設是發展，加強管理也是發展的觀念。一要牢控工程建設質量。在工程建設的各個環節中，各鎮（開發區）和交通部門一定要始終把工程質量放在首位，加大監督檢查力度，確保工程質量。二要狠抓交通安全生產。進一步深化、細化安全管理措施，提高檢查實效，將事故隱患消滅在萌芽狀態，確保不發生重特大安全責任事故。要加強道路安全防護設施建設，重點抓好危橋、險路的整治，特別是做好交通安保工程建設和臨水臨崖危險路段、低承載力橋梁改造等工作。三要繼續抓好農村公路養護管理。要認真實施《*區農村公路養護與管理辦法》，加強業務指導，強化監督檢查和考核，使管養各項措施落到實處，從根本上扭轉目前農村公路管養缺位的狀況。各鎮、開發區要切實承擔起責任，認真履行職責，確保人員、資金及時到位，推進農村公路管理養護工作正常化、制度化、規范化。

(三)常抓不懈，筑牢反腐倡廉堅強防線

一是交通系統領導干部要以身作則，帶頭廉潔自律，不僅要履行好監督身邊干部和工作人員的責任，還要管好自己的家屬。二是要將廉政建設和反腐敗工作重點放在預防職務犯罪和防止行業不正之風上，注重標本兼治，制度預防。在工程招投標、施工管理、資金使用上要嚴格按程序辦事，堅持公開透明，防止“工程上馬，干部倒下”。三是要從源頭上預防和治理腐敗，健全具有交通特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，積極探索防治商業賄賂的長效機制。

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關鍵詞：農村公路，發展，問題，建議

Abstract: in order to speed up the rural economic development, and improving the rural transportation conditions, convenient for people to be out, in recent years, the national highway development in rural on the various policy. To make the rural highway development smoothly and in many aspects discusses existing in the development of rural highways, and proposed to solve these problems according to the opinion.

Keywords: rural highway, development, questions, Suggestions

中圖分類號:TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言

農村公路是農村最為重要的交通基礎設施。當前農村公路建設已被各級政府作為發展農村經濟、推進新農村建設、縮小城鄉差距和給農民辦實事的具體行動。近年來，各地方政府緊緊抓住加快農村公路建設的歷史機遇，每年投入農村公路建設項目達百公里。雖然各級政府交通行業管理部門在不斷探索和總結經驗教訓，創新管理模式，但是在快速推進的農村公路建設中，仍然存在著規劃設計、安全質量、養護管理等問題。筆者結合多年從事農村公路建設管理的實際經驗，對農村公路發展存在問題及建議進行歸納和總結，供各級領導部門和各位同行參考。

2、前期工作存在的問題

2.1農村公路沒有統一規劃或沒按規劃去落實。每年，通常是在省、市制定農村公路投資規模的框架下，各縣臨時征詢、統計所轄鎮或建制村零碎建設需求，并根據各地方片面要求和局部利益擬建項目計劃。而不是嚴格按照政府批準的統一規劃或事先全面掌握的建設需求來安排，使得農村公路建設規劃無秩序，致使干支道路無法形成規模效益和銜接通暢的網絡布局，造成斷頭路、重復路、迂回路時有發生。同時也會出現重復建設投資的結果。

2.2農村公路設計深度不夠

大多數農村公路設計都是利用原有舊路，甚至曲線個數、曲線半徑、標高都沒有變化。甚至不重視結構層，在原有舊路上直接鋪設混凝土面層。

3、質量問題

3.1參建的施工隊伍、監理隊伍技術水平不高

農村公路建設因其規模小、復雜技術較少、施工工藝較簡單等原因，存在正規有資質大企業不愿做，而社會上一些有水泥路施工經驗的承包商因無資質，沒資格做的局面，因而在農村公路建設中仍然存在“一流企業中標，二流企業進場，三流、四流人員施工”現象。“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”的質量控制體系雖然基本建立，但在農村公路建設隊伍中，建設人才仍十分缺乏。例如有力量、技術的監理單位和人員很多集中在高速公路、國省干線公路建設項目上，相應農村公路項目監理人員非常少、業務水平也不高，造成一些監理單位和監理人員行為不十分規范，缺乏監理經驗和監理經歷；另外監理單位外聘人員比例較大，不利于監理單位的穩定和發展。

3.2沒有設計或不按設計施工

部分農村公路建設根本沒有設計或不按設計施工，利用原有舊路隨彎就彎，隨坡就坡，在原有舊路上直接鋪設混凝土面層。設計只作為檢查和履行建設程序的擺設。

4、農村公路安全問題

4.1利用原有舊橋，直接在橋面上鋪設18～20cm混凝土板，原有農村公路舊橋大多是在70、80年代修建的，按舊的橋涵標準。如直接在橋面上鋪設18～20cm混凝土板，會使舊橋承載能力嚴重降低，運營后可能使這些舊橋變成危橋、險橋，造成次生安全隱患。

4.2安全警示標志設置不足

由于資金問題農村公路安全警示標志或警示標志設置較少。農村公路具有曲線多、曲線半徑小、曲線不設超高、利用舊橋較多等特點。因限速、限載安全警示標志的缺少，致使農村公路安全隱患增加。

5、農村公路養護管理問題

隨著近幾年農村公路建設的快速發展，每個縣的農村公路的數量達千公里甚至幾千公里，所以農村公路養護的重要性已經凸現，但隨之而來的問題應引起注意。

5.1養護資金短缺問題。 廣大的農民群眾普遍認為農村公路建設是交通部門的事，養護經費要由交通部門出，這是一個誤區。雖然各級交通部門下撥了一些養護資金，但這些資金對于農村公路養護顯然是杯水車薪。農村公路建設的事權責任是在地方人民政府。中央加大對農村公路建設的投入，是起引導和扶持作用，農村公路養護實施的關鍵還是要靠地方人民政府。還需要各級政府的支持。

5.2養護機構問題。雖然各縣（市）都成立了農村公路管理機構，即要建設又要負責養護，人力物力很難落實，需要鄉鎮級政府的大力支持和配合。

5.3超限運輸問題。一是農村公路因普遍存在路面狹窄，對超限運輸車輛一般只采取強制卸載的處理方式，可農村公路可沒有供車輛掉頭的場地，同時沒有卸載專用場地和設備，致使實際操作中困難重重。加上路政管理人員少，難以控制大面積的普遍超限運輸現象。二是地方經濟的發展和行業管理存在客觀上的矛盾，其中以開發礦山的招商引資項目，存在大量的石產品運輸，從客觀上制造了普遍超限運輸和路面大量拋灑滴漏的現象，使得超限、超載現象難以根除。

6、幾點建議

6.1做好宣傳發動、營造氛圍工作。各級地方政府交通部門要注意發掘農村公路建設過程中的優秀典型，尊重群眾的首創精神，總結他們的成功經驗，通過宣傳，營造良好的輿論環境，爭取廣大人民群眾的理解和支持。只要堅持農民自愿，不搞強迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農民是愿意投工投勞不斷改善農業生產條件的。只有充分發揮中央和地方、政府和群眾的兩個積極性，才能切實有效地推進農村公路發展。

6.2重視規劃、設計工作。在規劃、設計上要切實滿足農民出行和生產、生活需要，降低結點時間和迂回率值，縮短連接里程，增加通達深度。實事求是、因地制宜地確定路線的工程技術標準。農村公路布局路線盡量避讓工程艱巨的地區，注意環境保護，文物保護等問題，在工程、技術、經濟等方面具有可行性。在建設規劃落實上要有目的和合理計劃，要按步驟、順序分期實施。

6.3重視農村公路建設質量、安全工作。農村公路雖然標準不高，但絕不能放松質量、安全管理。一是把好招投標關。堅持公開、公正的原則確定合理標價，擇優選擇優秀隊伍進人到農村公路建設中來。二是建立以工程監理為核心的質量管理體系，結合農村公路特點，采取重點公路專人監理，其他公路巡回監理。對工程開工前做好全面技術交底，并要求材料檢驗不合格的不準進場；施工工藝不經監理同意批準的不準使用；每道工序不經建立檢驗合格的不準轉入下道工序。三是充分發揮交通行業管理職能和鄉鎮人民政府、村民委員會的作用，發動群眾積極參與質量監督。落實質量主體責任，嚴格執行責任制和責任追究制。

6.4加強重視農村公路養護工作。一是各地方政府要將農村公路養護納入重要議事日程，要制訂符合本地方實際情況的《農村公路養護管理辦法》及配套的管理制度。確保農村公路養護管理工作有組織、有計劃地開展。努力實現“有路必養”的目標。二是穩定資金來源渠道。農村公路養護管理要納入地方公共財政支出的范圍，每年安排一定的資金，作為農村公路養護管理的資金，建立長期、穩定的農村公路養護管理資金保障機制。同時要廣開籌資渠道，設立養護基金，鼓勵采勸一事一議”、冠名權轉讓、資源開發權轉讓、社會各界捐贈、贊助等渠道增加養護投入。三是推行和完善養護模式。農村公路的養護，可根據交通量、路面狀況、地理環境等實際情況，采取常年養護與季節養護相結合、專業養護與群眾養護相結合的等多種形式的養護模式。四是推行目標責任管理。要把農村公路養護管理納入各級政府的重要工作中，把農村公路管理和養護作為目標責任管理的一項重要內容，層層簽訂目標責任書，及時檢查，定期考核，切實把目標責任落到實處。五是強化農村公路路政管理，加強超限車輛的整治力度。要建立鄉規民約，保護路產路權，提高農村公路的通行保障能力。任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農村公路。當前，在許多農村公路上，超限、超載車輛破壞呈幾何倍數增漲的，幾十噸、甚至百噸的車輛讓我們的農村公路不堪重負，特別是對礦山區域道路的破壞已觸目驚心。所以在加快地方經濟發展的同時，繼續加強對超限超載車輛的查處力度，最大限度地保護農村公路建設成果。

6.5加強做好農村公路科技工作。發展農村公路，不但要依靠鄉鎮政府、社會、人民群眾的積極參與，更要發展科學技術。在改革完善農村公路管理體制和提高農村公路管理水平的同時，要大力推廣新技術、新工藝、新材料、新方法，加強農村公路建設管理的科技含量，促進農村公路事業的迅速發展。