導語：如何才能寫好一篇建設項目管理制度及辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、國內公路建設項目組織管理現狀

我國改革開放初期的公路建設項目組織管理模式,是指揮部管理模式。指揮部因項目建設需要由政府臨時組建,人員從公路建設系統各單位借調,充分發揮政府的行政管理作用開展建設項目管理,項目建成后指揮部解散。這種項目管理模式在計劃體制時期、在公路建設項目完全由國家投資、在公路建設規模相對較小的條件下有一定的適應性。但也時常出現投資無底洞、工期馬拉松、質量無保證的現象。況且,這種建設管理模式存在著政企不分、行政命令代替科學管理、項目建設管理與營運管理脫節等弊端。隨著公路建設市場化、投資主體多元化及經營性收費公路的出現,這種模式變得越來越不相適應。

2、公路建設項目管理所面臨的問題

我國的公路施工及管理方面取得了很大的進步,但由于我國管理人員水平的局限以及管理模式的落后使得我國公路建設項目管理制度中存在許多問題,主要如下表現在以下幾個方面:(1)政府在項目管理中的地位與作用不夠清晰。在市場經濟體制下,公路作為準公共物品,政府在項目管理中到底扮演何種角色,發揮多大作用,哪些該管,哪些不該管,這些問題有待于進一步研究。(2)公路建設項目管理制度有待于進一步規范。目前,我國的公路建設項目管理制度存在著項目法人制與施工監理制、項目法人制與項目代建制、施工監理制與項目代建制、政府管理與業主管理等方面的矛盾。并且,在監理制度開展過程中,還存在著型監理模式與FIDIC監理模式、全面監理模式與單一質量監理模式、自行監理與社會監理等方面的矛盾。(3)公路建設項目的招標評標方法有待于進一步規范。在施工招標、監理招標、勘察設計招標等項目招標中,如何有效發揮競爭機制的作用,制定科學的招標評標辦法,有待于理論上的深入研究。

3、公路建設項目組織管理模式的類型

公路建設項目組織管理模式是指業主(項目投資者)在公路建設項目建設管理過程中所采用的組織管理模式。按業主在公路建設項目管理中的作用不同分類,可分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式。自行管理模式是業主自身對公路建設項目的質量和進度和造價進行控制,設計與施工單位進行組織、協調的一種項目組織管理模式。其項目管理工作有主和承包商(包括設計和施工單位)參加,但主體是業主。業主有根據工作需要聘請咨詢公司作為顧問或協助承擔部分項目管理工作。

4、FIDIC項目管理模式

FIDIC項目管理模式是由國際咨詢工程是聯合提出,應用于施工項目管理的一種委代建型項目管理模項目管理模式。該模式中,項目的監督與管理由作三方的監理單位來承擔。它以獨立、公正的施工監理為核心(即以監理工程師項目管理為核心),項目管理中,業主、承包商、監理三家之間既互相合作、相聯系,又互相監督、互相制約。目前,我國的公路建設項目管理己建成與FIDIC項目管理模式基本適應的公路施工監理制度,并且,進一步完善了招標投標制度和承包合同制度,公路建設市場管理的法律法規體系正在逐步形成。總結FIDIC在公路建設中的優越性,主要表現在以下幾點:(1)FIDIC項目管理模式有利于促進資源使用效率的提高。(2)FIDIC項目管理模式為承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障機制。(3)FIDIC項目管理模式實現了項目管理工作的專業化、社會化和市場化。(4)FIDIC項目管理模式具有與市場經濟體制相適應的良好特性。(5)FDIC項目管理模式能更好地適應公路建設項目的技術經濟特征與要求。(6)公路建設項目中采用FIDIC項目管理模式能更好地促進公路建設項目管理模式的統一和規范。

5、結語

公路建設項目的社會公益性特征及國家投資特征要求在公路建設項目的監督和管理過程中,注重公路建設項目的國民經濟效益和社會效益,協調好國民經濟效益與投資者(業主)利益的關系。FIDIC項目管理模式的獨立性、公正性特征能為達到上述目的提供良好的基礎,而自行管理模式及代建制項目管理模式中存在單純考慮投資人利益或項目法人利益(照顧業主最佳利益)的缺陷,總承包模式中卻又存在著總承包商以自我利益為核心的缺陷。公路建設項目的資金密集性特征使得我國的公路建設項目在過去和將來都得積極引進世行貸款及其他國際組織的貸款來進行公路建設項目的建設。西部高速公路的融資研究表明,在西部高速公路項目的建設中,大量的公路建設資金需要世行及其他國際組織的貸款。而FIDIC模式是世界銀行強制要求的項目管理模式,因此在公路建設項目管理中推行FIDIC項目管理模式將有利于我國的公路建設項目管理模式與世界銀行要求的項目管理模式保持同步一致,消除國內投資項目與國際貸款項目在項目管理模式上的差距。

參考文獻

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在“五化”的基礎上，認為“現代”的含義包括三層意思:①要適應發展新形勢，符合發展新要求;②管理手段的現代化，如信息技術、網絡技術、智能化技術等管理技術和手段的應用;③工程建設項目的復雜化、約束條件的多樣化、建設模式的新型化。綜合以上分析，認為“現代工程管理體系”即通過制定符合“現代含義”要求的管理制度、標準、方法、手段應用到工程管理體系中，即通過完善建設階段和建設流程，配套針對不同階段、流程和不同控制(質量、進度、投資、安全、環保)的相應管理制度，進行相應的管理，最終保證工程建設項目質量高、投資小、進度快、事故少、環境污染少等目標的實現。

現代工程管理體系框架搭建

根據現代工程管理體系建設含義和要求，試圖通過“四個標準化”，即制度標準化、人員標準化、現場標準化和過程標準化，對現代工程管理體系框架進行構建，并給出相應的指標說明，同時在構建過程中融合“現代含義”，特別對“五化”內容進行了相應的體現。

1建設流程和參建單位的定義

由于管理體系的構建中需要明確誰來建，誰來管，即參建單位的組成，以及管理體系都具體管什么，管哪些階段，即工程建設項目的建設流程，因此，本文在構建體系框架之前需要定義參建單位的組成和工程建設項目的建設流程。通過“四個標準化”構建現代工程管理體系框架時，在建設流程方面，將工程建設項目的建設流程定義為從施工圖設計至竣工驗收的整個階段(項目立項和初步設計階段管理相對成熟，本文不進行討論);在參建單位方面，將工程建設項目的參建單位劃分為業主(項目管理辦公室)、監理單位(監理組)、施工單位(項目部)三個部分(按傳統的建設管理模式進行研究)。

2“四個標準化”的解釋

前文提出試圖通過“四個標準化”對現代工程管理體系進行構建，下面對“四個標準化”的具體含義進行說明。(1)制度標準化。在管理制度中，為通用制度，各參建方的相應配套制度間為相互關聯關系，其中項目管理辦管理制度［1］為總體要求和規范(包括對自身要求)，項目部制度［2］為制度細化(包括對自身要求)，監理公司管理制度［3］為對應項目管理辦、項目部制度的相應監督、檢查制度(包括對自身要求)。(2)人員標準化。為對人員配備相關要求，包括所需崗位、崗位職責、所需人員、人員素質要求、人員培訓與考核等。(3)現場標準化。在現場管理標準化內容中，重點突出工程建設項目施工過程的現場管理［4］，其中項目管理辦提出現場管理相關標準，項目部針對現場管理相關標準，提出相應的管理措施，監理公司進行相應的現場監督、監理工作，提出現場監理的具體工作和監理要求。(4)過程標準化。過程控制為工程建設項目實施的核心環節，為實現工程建設項目優質化的重要保障，本文將其按參建單位的不同進行分別分析，其中項目管理辦過程控制［1］標準化的重點是將過程控制工作具體化，制定過程管理的標準和總體要求，并按照執行;監理單位［3］的過程控制標準化是應用各種檢查、檢測手段，對工程建設項目從開工階段到竣工階段進行全程監控，將過程控制具體化、定量化、系統化;項目部過程控制［2］標準化為從建設單位角度出發，按照工程建設項目施工進展的邏輯順序，分開工準備、工程施工、項目收尾三個階段，對施工企業項目過程控制管理提出要求。

3體系總框架的構建

通過以上對參建單位組成、工程建設項目流程以及“四個標準化”的具體說明，根據各參建單位的職責以及相互之間的關系，同時考慮工程建設項目管理過程中要充分體現“現代”“五化”含義，對現代工程管理體系總框架進行了構建，如圖1所示。在總框架的基礎上，還需要對總框架按參建單位進行進一步細化，共可形成“一主框架，九分框架”的現代工程管理體系框架，限于篇幅，本文對分框架不進行詳細說明。

4體系框架中對“現代”含義的反映

(1)在整個標準化中充分融入環境保護、水土保持、綠色防護、文物保護的管理制度和要求，體現綠色發展、可持續發展的要求。(2)針對發展理念人本化，主要體現在安全管理制度中，特別是提出針對施工現場的保健急救、現場職業安全健康管理等內容進行重點體現。(3)針對項目管理專業化方面，特別在“人員標準化”中對組織機構的建立、崗位設置及職責、人員配備相關標準和要求、人員教育和培訓及人員考評要求方面做了詳細說明，為建設專業化管理團隊創造了條件。(4)針對施工標準，在過程控制中針對質量、進度、投資、安全、環保等環節分參建單位提出了相應的控制流程和需制定的標準。(5)針對日常管理精細化，以“四大標準化”作為主框架，以各標準化中各參建單位的細化管理制度為控制條件，實現日常管理的精細化。

現代工程管理體系推進方案的設想

從以上對現代工程管理體系的論述來看，現代工程管理體系是一個復雜的系統，從參建人員至建設流程，從現場管理到過程控制，涉及到工程建設項目的方方面面，并且體系中人員配備、管理制度與其他組成部分任意組合，可形成一套有針對性的工程管理體系，如將管理制度、人員配套與現場管理相結合，可形成現代工程管理體系———現場管理篇，具體指導工程建設項目實施過程的現場管理。這樣一套工程管理體系，要推動其實施存在較大的難度，需要各參建單位共同努力，經過長時間的調整和完善才能夠完成，然而現代工程管理的理念和要求迫在眉睫，需要工程建設參與方引起足夠的重視，因此如何進行現代工程管理體系的推進和應用需要深入的思考和研究。通過與各級工程建設管理部門和其他相關單位進行溝通了解，認為現代工程管理體系的推進需要采取“試點為主，逐步實施”的方式，并且在實際應用過程中需要采用“從上到下，從下到上”的方式不斷實踐、反饋、修正和完善。其中“試點為主，逐步實施”的含義為以大體系中的某個專項體系為突破點，如現場管理體系，進行相應體系的建設，相應制度的建設和相應制度的應用，在試點取得階段性成果的同時，再逐步將相應經驗和辦法應用到其他專項中，最后形成完整的現代工程管理體系文件。“從上到下，從下到上”的含義為由工程建設項目管理專家或團隊配合項目管理辦制定相應的管理制度，下發至各參建單位，由各參建單位在實際工程建設項目中進行應用，并將應用過程中出現的問題和積累的經驗反饋給制度制定部門，由制度制定部門調整后再下發至各參建單位進行實踐。如此反復，在過程中不斷進行反饋、調整、完善，最終形成理論與實踐相結合的現代工程管理體系文件。

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【關鍵詞】醫院 工程建設 項目管理

【Abstract】Hospital construction projects are increasing year by year， accompanied by the construction project management problems continue to emerge. Through the establishment of management system， the establishment of the professional management department， improve the management team quality and the engineering construction project management of specific measures for implementation carries on the elaboration to the hospital construction project management of the basis of according to the characteristics of hospital construction project .

【Key words】Hospital； Projects construction； Project management

引 言

醫院建筑功能是隨著社會進步而不斷發展的。我國大多數公立醫院新建于建國初期，隨著社會經濟迅猛發展，人民生活水平不斷提高，人們對醫院的功能要求已不僅僅局限于治病救人，更期望在醫院能得到預防、治療、康復等多方位的服務。因而醫療模式及醫療服務理念也隨之轉變，新的醫院管理措施不斷推出，同時對醫院建筑及設施也提出了更高的要求。醫院對其醫用建筑進行了大量的改建、擴建和興建。有專家指出，近十年將是我國醫院工程建設高峰年。筆者就如何做好醫院工程建設項目管理做出以下論述，與各位探討。

一、醫院工程建設項目的特點

1.醫院工程建設管理隊伍特點

總體上說，醫院基本建設是依照醫院基本建設任務的由來而產生的。人員配置的形成過程大體分為兩個階段：20世紀90年代前基本基于建設項目產生而組建。醫院抽調院內后勤人員，個別需要時外聘，項目完成后，如無續建項目一部分解散回歸后勤，另一部分則保留做些總務的零星維修項目。90年代后醫院基本建設步入了新一輪改擴建期，基本建設隊伍再次組合而充實。人員配置也逐步產生多元性：院內抽調、外聘、高校大中專畢業生分配和外部調入。整體隊伍逐漸形成，但專業性仍然相對偏低。特別是與專業性較高的房地產開發公司、建設工程管理公司相比存在著較為明顯的技術經濟、政策法規熟知度以及運作管理控制的劣勢。

2.醫院建筑的特點

醫院建筑除具備一般公共建筑的普遍特性外，還具有自己的獨特之處。首先，醫院建筑要能夠保證功能分區布局合理，做到防止醫院內交叉感染、方便病人就醫以及有利于醫院搶救危重病人。其次，醫院建筑的功能多，除辦公、教學、科研外，必須滿足各種醫療活動特有的環境條件，比如對空氣凈化、氣源供應、衛生潔凈技術、音頻通訊、無障礙設計等方面的特殊要求；第三，醫院建筑服務對象多，既要為醫護人員、進修人員、實習生的工作和學習提供方便，又必須考慮患者及家屬的使用要求。第四，要根據人、物分流，病人與職工、傳染與非傳染、清潔與污染分開的原則，分設各種交通口及專用通道。

二、如何做好醫院工程建設項目管理

針對醫院工程建設管理隊伍特點和醫院建筑的特殊性，如何積極探索有效的管理機制，優化工程建設項目實施階段的管理，使醫院建設朝著規范化、程序化、透明化、合法化方向發展是醫院基本建設管理者必須面對的課題。

1.確定領導決策層和建立工程建設項目管理辦公室

根據醫院建設項目具有專業性與復雜性并存的特點，其項目管理中過程中可能出現的各種問題是貫穿于各個職能部門和業務科室之間的，需要不同部門做出迅速且同步的反應。但現行的醫院各個職能部門與醫療科室不能做出快速、同步的橫向協調，因此需要建立圍繞項目建設進行的制定決策、協調管理機構和專門執行決策的組織。為此，需要在醫院內部建立兩個定位、職能不同的管理層，構建決策與執行分立的機制。由醫院領導和紀檢部門以及聘請的行業專家共同組成決策層，對項目管理中的重點事項，如方案、招標、資金使用等做出集體決策，并成立以項目辦主任為首的不同工程專業管理組織。實行決策層領導下的個人負責制，并參與決策過程，起到上通下達，最終達到現場管理層與決策層相統一。

2.醫院建設工程項目辦負責人選擇

醫院工程建設項目領導決策層把一個時間、預算有限、目標既定的項目賦予給項目辦負責人進行落實，他有權也有責任獨立進行計劃、資源分配、協調和控制。負責人的位子是根據建設工程的特殊性需要而形成的，所以他必須要了解管理工程建設項目技術方面的復雜性，又必須有綜合協調建設工程項目各個分包單位、監理及政府職能部門之間關系的能力。因此，選擇一個技術過硬、具有管理協調能力的項目辦負責人，是醫院建設工程順利進行的關鍵。

3.出臺相關的建設工程項目管理制度

根據國家相關職能部門出臺的條例，制定適合醫院工程建設管理的各項制度。如管理人員崗位職責、工程建設過程控制與管理辦法、項目施工驗收程序、施工過程造價控制及現場簽證聯系單簽注管理程序、工程施工、設備采購招投標管理流程等。從加強控制制度上彌補相關法律、法規可執行力不強的不足。

4.充實醫院工程建設項目管理專業人才

醫院后勤基建管理班子應適時充實一些既懂技術經濟又懂現代工程項目管理法則的一線人員到主要管理崗位。減少與施工單位在技術經濟、政策法規熟知度以及運作管理控制度的劣勢差異。從而達到加強工程建設項目管理控制的目的。

5.醫院工程建設項目具體管理辦法

根據上述幾點對醫院建設工程項目管理組織進行建立并完善相關管理制度后，就進入了實質性的工程建設項目管理。筆者根據建設工程的周期性、規模性、程序性。分階段提出醫院工程建設項目管理的具體措施：

可行性研究階段，應深入理解決策層的定位意圖，與咨詢單位全面研究制定出符合醫院近景和遠景規劃的詳細報告。加強市場分析的力度，避免項目決策的盲目性，降低投資風險。使計劃任務書更具科學和可靠性。

施工圖設計階段，醫院工程建設項目設計涉及面廣，專業強，因此針對設計中可能出現的問題在施工圖紙設計階段要充分發揮醫院各科室的“能動性”， 組織設計單位的建筑項目負責人和相關科室負責人共同研究，深入工程考察，合理布置。如：總平面圖是否合理科學的功能分區，是否確定與安排好醫院出入口，是否設置了足夠的停車位，是否合理安排好院內道路與交通，是否合理進行綠化規劃等；醫技樓部分是否充分考慮各種醫療設備的安裝條件和特殊要求，包括層高、功能區域面積、設備運輸及安裝、強弱電、消防系統的特殊要求等；放射診斷科是否充分考慮了機房的防護與設備要求，病人與工作人員的分流等；檢驗科是否充分考慮了開敞的實驗環境、充分的設備空間與實驗設備的安全等。

工程招標及施工合同簽訂階段，首先應嚴格按《招投標法》操作，規范招投標行為，遵循公開、公平、公正原則。其次投標單位資格預審時，應組織人員深入到投標單位已實施或正在實施的工程一線，認真了解項目管理班子的一貫作風，是否存在掛羊頭賣狗肉現象。最后，合理確定標底，做好工程承發包合同的簽署工作，盡量少指定分包項目，盡量減少費用變更，簽訂合同時，必須將項目經理班子主要成員寫入合同，落實具體責任人。

組織施工單位圖紙交底階段，為了使施工單位熟悉圖紙，了解工程特點和設計意圖，以及關鍵工程部位的質量要求， [3]醫院工程建設項目管理人員應認真的會同設計單位對施工單位進行圖紙交底。以達到減少圖紙存在的各種問題的目的。

工程施工階段，主要設備、材料、人工都在施工階段投入，這一階段工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長，且政策性變化、材料價格變化、市場供求波動大。它是整個工程建設項目實施的重點，也是工程建設項目工程管理的重點。需要從以下幾點進行有效控制：

a、加強監理機構的管理。要求監理單位提高管理人員的業務素質，保障監理制度在項目中得到正常運行，明確對監理單位提出既有技術監理、又有造價監理的工作內容。

b、做好工程記錄。嚴格現場簽證管理，在施工過程中，建設方同承包方各自做好工程記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，尺寸、部位、數量要認真記錄并做簡圖，同時依靠攝影等手段幫助減少結算時的扯皮現象。經常深入施工現場，對照圖紙查看施工情況。

c、嚴格控制工程變更。工程變更發生時，考察變更的必要性，是否有承包商通過變更將低價單價清單項目更改為高單價清單項目的現象。確屬原設計不能保證工程質量要求，設計遺漏和確有錯誤及與現場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質變化、工藝變化、設備選型不當、設計失誤或其他原因。

d、加強建筑材料及設備的管理以適應市場形勢的變化。組織專業技術人員成立工程建設項目材料管理組，了解材料及設備市場價格，關注材料及設備市場的價格波動情況，隨時向醫院決策層匯報市場形勢的變化，幫助醫院決策層做出及時、正確決策。

結 語

工程結算階段，工程竣工結算是項目實施階段醫院控制工程造價最重要環節。一要核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，結算是否符合合同中約定的結算辦法、計價依據、取費標準、主材價格和優惠與承諾條件等；二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需要進行驗收，工程要經監理工程師簽字確定，隱蔽工程量要與竣工圖像一致；三要落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經醫院工程建設管理人員和監理工程師簽字，重大設計變更要經原設計審批部門審批；四要現場按竣工圖、工程變更、現場簽證進行工程量的核實。

參考文獻

[1] 丁祖福 淺談醫院基建工程的過程控制與管理

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關鍵詞：建設施工合同；合同管理；項目管理；完善措施

中圖分類號：F270.7文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0217-02

1加強建設工程合同管理的現實意義

1.1加強合同管理是市場經濟的要求

承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。建筑市場機制的健全和完善，施工合同必將成為調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理，是社會主義市場經濟規律的必然要求。

1.2規范建設各方行為的需要

目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩定發展。

1.3建筑業迎接國際性競爭的需要

我國加入WTO后，建筑市場將全面開放，國外承包商進入我國建筑市場，如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，將造成我國建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2合同在建設項目管理中的地位和作用

合同在建設項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設項目管理過程中的地位和作用主要體現在如下三個方面：

2.1合同是建設項目管理的核心

任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的核心。

2.2施工合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎

為保證建設項目的順利實施，通過明確承發包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。如發包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業主提供符合約定質量標準的建筑產品等。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。

2.3合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據

建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛。而調處這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設工程合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。

3目前建設施工合同管理中存在的主要問題

工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題，主要表現為：

3.1合同雙方法律意識淡薄，其主要表現在

(1)少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。(2)合同文本不規范。國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現雙方的責任、權利和風險。(3)“陰陽合同”充斥市場，嚴重擾亂了建筑市場秩序，違反國家有關法律、法規，嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。(4)建設施工合同履約程度低，違約現象嚴重。(5)合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。(6)違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。

3.2不重視合同管理體系和制度建設

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

3.3專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

3.4不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后

一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態，合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業方式進行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后。沒有按照現代項目管理理念對合同管理流程進行重構和優化，沒能實現項目內部信息資源的有效開發和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。

4完善建筑工程施工合同管理的幾點措施

4.1加強對承包商的資質管理

通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。

4.2加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度

國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過分追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

4.3借鑒國際經驗，推行適用于市場經濟的合同示范文本

隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經驗，以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發展，應該嚴格執行。

4.4推行合同管理人員持證上崗制度

目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。

4.5加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行，建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續，不得組織招投標，建設行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。

4.6加強合同法律意識，減少合同糾紛產生

承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。

4.7加強合同管理體系和制度建設

項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。

4.8加強施工合同索賠管理工作，是培育和發展建設市場的一項重要內容

施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權益，更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。

4.9加強合同及相關文件歸檔管理工作

合同文本及相關資料同屬重要法律文件，發生之后應及時建帳并妥善保存。由于建設項目周期長，涉及專業多，面臨情況復雜，在經過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應專人負責，負責到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。

參考文獻

［1］李幼琴.建設工程合同管理探析［J］.企業技術開發,2007,(06).

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關鍵詞：公立醫院；跟蹤審計；建設資金；管理應用

一、引言

隨著我國醫藥衛生體制改革的不斷深化，國家加大了對公立醫院的投資力度，公立醫院為了改善就醫環境，滿足人民群眾不斷提高的醫療需求，提升競爭力，在加強內涵建設的同時，也投入了大量的自有資金用于新建和改擴建工程項目。建設資金的投入一方面促進了公立醫院發展，與此同時，也加大了公立醫院建設資金的管理風險。由于公立醫院的建設資金具有投資周期長、投入資金量大、控制環節多、管理專業性強等特點，如何管好、用好有限的建設資金，提高公立醫院建設資金的投資效益，已成為當下公立醫院財務管理的一項重要課題。近年來，廣西A醫院嘗試著將跟蹤審計應用到建設資金管理中，通過對建設項目全過程的資金活動進行審核和監督，有效地完善項目管理、控制投資成本、提升建設資金的投資效益。

二、跟蹤審計在公立醫院建設資金管理中的應用

1.案例背景

A醫院為廣西壯族自治區直屬三級甲等醫院，2009年醫院門診綜合樓建設項目經自治區發改委批復立項，項目投資近2個億，于2010年8月開工建設，2014年8月竣工驗收交付使用。該建設項目作為廣西當年擴大內需重點工程，倍受自治區各級領導的關注，為了確保項目建設的質量和效率，A醫院成立了項目管理辦公室，人員由醫院基建管理部門、設備科、信息科、保衛科、財務科和審計科組成，在分管院長的領導下開展工作，并決定引入社會中介機構對該建設項目實施跟蹤審計，強化建設資金的管理。

2.做好前期準備工作

（1）完善跟蹤審計管理制度流程。跟蹤審計是一種實時動態的審計模式，要保證跟蹤審計工作的順利開展，提高建設資金管控效率，首先要在制度和流程建設上做文章。A醫院根據財政部《基本建設財務管理規定》和《衛生部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的通知》（衛規財發〔2009〕39號），健全和完善了醫院《基建項目資金管理有關規定》、《建設工程項目跟蹤審計管理辦法》、《建設工程項目跟蹤審計管理流程》和《建設工程項目簽證審批流程》等相關的管理制度和管理流程，管理流程涵蓋建設項目投資立項及可行性研究、招投標、設計、施工和竣工結算各階段。在制度中明確了項目管理部門和跟蹤審計單位的職責，使各部門各司其職，為跟蹤審計人員和項目管理人員提供具體的指導（建設工程項目施工階段跟蹤審計管理流程見圖1）。（2）做好跟蹤審計單位的招標。為了保證跟蹤審計質量，降低審計費用，A醫院依據《中華人民共和國招標投標法》和國家有關建設項目委托審計管理辦法的規定，采取公開招標方式，選擇了一家資質高、信譽好、取費合理、有跟蹤審計經驗的社會中介機構負責該建設項目的跟蹤審計工作。跟蹤審計單位與醫院項目管理辦、設計單位、施工單位、監理單位各方協調工作，在跟蹤審計活動中起到了基礎技術作用。（3）簽訂委托跟蹤審計協議，明確審計任務。A醫院與跟蹤審計單位簽訂委托跟蹤審計協議書，對雙方責任和義務、審計時限和審計范圍、取費標準和質量要求、項目審計組審計人員的配備、獎勵和處罰條款等內容進行約束，明確了具體的跟蹤審計任務，包括：參與工程主要材料的市場調查與了解；審核各類招標文件、施工合同和采購合同，參與建設項目工程造價相關合同履行過程的管理；分析各類招標項目投標價的合理性分析；參與工程量的確定，審核工程款支付申請，提出建設資金使用計劃建議；參與提出工程設計、施工方案的優化建議；參與施工過程各項工程設計變更、簽證的審核；針對隱蔽工程的現場查看和驗收；審核工程索賠費用的計算過程和依據，參與施工過程各項工程索賠的處理；參與審查項目進度計劃，協助醫院進行投資分析、風險控制等。

三、跟蹤審計在公立醫院建設資金管理中的應用成效

A醫院在社會中介機構跟蹤審計的助力下，該建設工程變更簽證核減金額2028萬元，核減率達19%，在醫院建設資金管理中取得了較好的成效。跟蹤審計的應用不僅促進了公立醫院建設項目管理水平的提高，更為公立醫院規范建設資金管理、節約建設投資成本和防范建設項目投資風險提供了有力的保障。（1）有效地控制了建設投資成本，降低投資風險。跟蹤審計通過關口前移，使審計活動滲透到項目建設過程中資金流動的各個環節，層層把好建設資金和建設質量關，強化了建設資金運用全過程的監督和管理，有效地控制了建設投資成本。同時，通過實施跟蹤審計，也促進醫院項目管理部門重視項目建設的過程管理，及時發現和糾正項目管理中存在的問題，堵塞了管理漏洞，促進施工單位和監理單位提高責任意識，從而降低了建設資金的投資風險。（2）促進了醫院建設項目管理廉政建設。醫院通過完善跟蹤審計制度和管理流程，從源頭上構筑起預防腐敗的防控機制，對建設項目實施過程中的招投標、隱蔽工程驗收、變更工程簽證等容易發生問題的環節進行跟蹤管理，有效地約束了項目建設過程中的不良行為，從而促進了醫院建設項目管理廉政建設。（3）提升了醫院建設資金管理的審計質量和效益。醫院引入專業的跟蹤審計機構對建設資金使用實施跟蹤管理，不僅分擔了醫院項目管理部門、財務部門和內部審計部門的管理壓力，也加強了審計與醫院各部門的溝通與協調，確保項目建設順利進行。同時，醫院內部審計與外部審計的有機結合，防范了審計風險，也促進了醫院建設資金管理審計質量和審計效益的提升。A醫院應用跟蹤審計對建設項目的資金活動實施管理尚處于探索階段，還需要繼續總結經驗和完善管理。由于公立醫院的建設資金管理復雜，項目建設過程中不確定的因素多，屬于舞弊行為的高發領域，因此，醫院應正視跟蹤審計過程中的缺陷以及由此帶來的審計風險，加強對跟蹤審計質量的監督評價，使跟蹤審計得以健康發展，更好地為公立醫院建設項目管理服務。

參考文獻

1.蘇國民.醫院建設項目跟蹤審計的問題和對策.衛生經濟研究，2012（04）.

2.黃曉萍.醫院基建項目全過程跟蹤審計探析.中國內部審計，2011（04）.

篇6

關鍵詞：內部控制體系建設事業單位

一、事業單位內控建設存在問題與改進方向

我國行政事業單位內部控制建設從2014年1月施行《行政事業單位內部控制規范（試行）》開始，通過實踐取得了一定成果，但是也普遍存在內控體系建設緩慢、內控制度建設不健全、內控體系組成不科學等問題導致內控未能有效發揮作用。在發現問題與改進過程中應逐步建立風險監控、自我評價和風險預警系統，借助信息平臺進行數據分析，發現風險并及時化解。

（一）內控體系組成不夠全面，內控流程有待完善

內部控制是單位層面和業務層面的雙重控制，不能有所偏頗。現階段，我國事業單位內控意識有待提升，部分單位有制度未落實到具體部門、具體崗位，相關制度建設存在瑕疵，操作性差。內控流程不是空泛的表面工作，它應與業務流程保持協調，例如全面預算管理應落實到業務科室，財務工作應加強事前評估與事中監督等。

應建立卓有成效的內部控制體系與可監督、可管控的內控流程。單位主要負責人應對本單位內控報告的真實性、完整性負責，必須高度重視內控工作，全面理清內部職能、明確工作環節，加強不相容崗位分離與審批授權控制、加強預算控制及財務監管、分析總結內控風險點，完善風險評估機制，制定風險預案及對應策略，才能建立科學的內部控制體系。

（二）內控架構設置不夠科學，內控有效性有待加強

事業單位內控架構應當依據內部控制規范，明確職責分工。有單位未成立內控建設領導小組，無重點監控與風險評估機制，未設立整改固化與信息公開機制；有單位忽視不相容崗位設置，出現合同訂立與審核不分、采購與審批職責不分等問題。事業單位特e是涉及財政資金分配使用、國有資產監管、政府采購等重點領域和關鍵崗位，若沒有合理實行權責配置方案，沒有科學細化權力運行流程，就會喪失對風險節點控制，形成風險隱患。

提高內控針對性和有效性必須建立健全內控制度，確保會計信息真實可靠、國家財產安全穩定。應明確分配職責、合理配置人員。事業單位應根據自身組織架構、業務性質，確定內控重點和目標，確認相關部門管理職能，嚴格執行分事、分權、分崗，責任到位、責權對等，強化內部流程控制，防止權力濫用。

（三）內控信息公開機制不夠健全，自評機制有待落實

在事業單位內控體系中，信息公開機制是重中之重。目前常見問題的：單位原有檔案信息和部門電子數據沒有充分利用，未建立內控信息化平臺，內控信息未定期對外公開。事業單位須充分考慮內控信息化平臺的設計和運行問題，應當依據內控規范，遵循重要性、全面性原則通過整理數據資料，保證內控信息完整，保證內控信息公開機制的有序實施。

在內控信息公開基礎上，積極開展內控自我評價也是應重視和改進的內容。包括內控建設實施與制度完善情況、不相容崗位與職責分離情況、內控管理信息系統覆蓋情況、各業務層面管理控制情況，并基于以上評價結果形成自評報告作為部門決算報告和財務報告的重要組成內容，同時也成為今后內控體系與實施工作改進方向，達成內控目標。

（四）內控監督檢查不夠常態化，考評整改有待提升

事業單位內控制度定期、定點、定崗的監督檢查很關鍵。雖然事業單位管理制度健全，但內控制度執行不到位，部分單位負責人內控制度建設“第一責任人”意識還比較薄弱，缺乏內控知識學習。內控監督檢查需要通過日常監督和專項監督形成常態化，要在整個業務流程中時時監督檢查，不能掉以輕心。

在開展業務活動時需嚴格按照內控程序、不相容崗位分離制度執行，內控專職監查人員，借助內控信息平臺發現突出問題和薄弱環節，不斷改進完善，將風險系數控制在最低值。同時將單位和個人內控制度實施情況和檢查結果與干部任命、績效評定、年終考核相結合，加強監督與獎懲制度，及時解決問題。對內控過程中相關失職、失察部門和責任人違規行為進行追責問責，才能使考評整改成為內控制度趨于完善的推動力。

二、事業單位內控體系建設目標與建設重點

（一）事業單位內控體系建設目標

事業單位內控建設目標是健全內控制度、完善內控措施、提高內控執行力、確保內控有效性，最終建成權責一致、制衡有效、運行順暢、執行有力、管理科學的內部控制體系，保證事業單位的經濟活動合法合規、國有資產安全使用、財務信息真實完整、監督反腐有效長效、公共服務有序推進。

內控體系建設還須嚴格遵守內控五大基本原則：1.全面性原則：全員參與、全面覆蓋、全程監控；2.重要性原則：重點崗位、重要項目、重大環節；3.制衡性原則：職責分工、相互制約、有效監督；4.適應性原則：緊跟法規、調整提高、修訂完善；5.成本效益原則：控制成本、擴大效益、適當平衡。

（二）事業單位內控體系建設重點

制度完備不等于管理到位，內部控制的有效實施才是二者通達的必經途徑。事業單位內控建設重點應在以下四個環節，戰略制定、機構人員、內控實施、檢查評估。

1.強化內控意識，制定科學合理的內控戰略目標。加強事業單位主要負責人及相關領導責任主體意識，強化政治意識，確保制度健全、執行有力、監督到位，培養良好的內控意識，打造適宜的內控環境。科學合理的內控戰略目標必須與事業單位主旨相一致，旨在規范事業單位業務活動，提高管理服務水平和風險防控能力，建立健全科學高效的約束和監督體系，提高公共服務效能，實現管理服務目標。

2.加強職業道德教育，提高內控人員綜合素質。事業單位內部控制實施關鍵因素在人，內控從業人員應嚴守職業道德，愛崗敬業、勤奮善思、知識豐富、知法守法、公正客觀，應在專業性、政策性、法制性三方面加強培訓，加強內控人員繼續教育工作，促進個人業務素質與專業知識不斷提高。應科學完善內控人員考評辦法，完善人才激勵機制，制定獎罰政策，激發內控人員積極性、責任感，實現個人目標和組織目標和諧統一。

3.建立健全內控制度，保障內控體系實施暢通。內控制度不能用一般性管理制度來代替，應當圍繞收支業務、全面預算、財務管理、政府采購、資產管理等活動尋找內控重點，保障組織權力規范有序。科學制定內控制度，確認內控管理職能和部門關系，合理進行責權分配，保證單位內控體系科學高效運行。

4.建立內控信息系統，加強檢查整改效果。事業單位要建立科學高效的內控信息系統，減少人為差錯。將內控全面性、重要性、制衡性等原則融入系統中，通過分析發揮內控系統的反饋作用。信息系統的建立也將為內控監督與整改創造條件，通過基礎指標數據比較，使得風險預警、階段評價和節點整改成為可能，借助信息系統可健全內控監督制約機制，可對內控實施質量及檢查整改效果進行動態評估。

三、事業單位內控建設制度配套與實施步驟

（一）事業單位內控體系建設制度配套

1.事業單位內控建設制度配套在單位層面上應包含內控組織機構設置制度、審批決策制度、關鍵崗位設立及輪崗制度、財務管理制度以及內控信息管理制度。具體如組織層級、匯報對象、工作崗位設定、工作人員要求、規則與原則標準、信息公開等。尤其是具體執行機構必須明確，內控工作范圍必須明確，內部審計與監察部門必須明確。

2.事業單位內控建設制度配套在業務層面上主要分以下幾部分：一是預算業務方面應包括預算編制及執行制度、預算崗位責任制度、預算績效管理制度、決算管理制度等；二是收支業務方面應包括收入管理制度、經費支出管理制度、業務崗位責任制度、收入支出風險管理制度、收入支出備查表、收入支出業務流程表、公用經費管理辦法等；三是政府采購業務方面應包括采購管理崗位責任制度、采購申請授權審批制度、采購招投標管理制度、采購業務管理制度、采購風險管理制度、供應商管理責任制度、供應商風險管理表等；四是國有資產管理業務方面應包括國有資產管理制度、國有資產管理崗位責任制度、國有資產管理流程、國有資產管理風險管理制度等；五是合同管理業務方面應包括合同管理制度、合同管理崗位責任制度、合同風險管理制度、合同違約糾紛處理管理制度等；六是建設項目管理業務方面應包括建設項目管理制度、建設項目管理崗位責任制度、建設項目管理風險管理制度、建設項目管理流程等；

3.內控體系的評價與監督方面應包括內部評價與監督制度、內部評價與監督流程等。

（二）事業單位內控體系建設實施步驟

事業單位內控建設必須加強宣傳培訓，強調其重要性。單位主要負責人應當主持制定工作方案并承擔領導責任，明確工作任務及人員分工，健全工作機制，充分利用信息化手段定期溝通反饋，統籌部署。

1.明確組織保障與機構設置：成立內控建設領導小組、工作小組和辦公室，明確職責分工，編制計劃，確定流程，開展內控專項知識培訓，組織項目啟動。可請專業咨詢公司或機構指導協助，以保證體系的專業化、系統化和合理化。

2.開展風險識別與風險評估：通過設置問卷調查，結合內部調研，分析統計并對單位層面風險進行風險評估，編制風險數據表，識別重大風險。

3.梳理內控流程與監控重點：對單位關鍵業務流程進行細化梳理，了解管理現狀，發現薄弱環節，建立內控流程圖，標識監控重點。內控流程須明確圍繞預算管理、收支管理、政府采購、資產管理、合同管理、建設項目管理等建立，以保證內控流程的全面與規范。

4.內部控制評價與整改完善：按照監管要求及管理實踐，對內控建設實施與制度完善情況、不相容崗位職責分離情況、內控管理信息系統覆蓋情況、預算收支采購等業務層面管理控制情況進行評價，可進行內控抽樣測試，查找執行缺陷，編制內控缺陷匯總表，按照一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷提出分類整改意見，直至整改優化。

5.建立信息系統與內控報告：事業單位要利用信息管理系統做為內控制度落實平臺，定期編制內控實施情況匯總表，匯總各階段、各環節實施情況，定期編報單位內控管理反饋表，每年末應根據全年內控評價及內控缺陷整改情況，編制單位內控自我評價報告，由單位內控領導小組審核報上級領導審批，同時按規定及時公開披露。

四、結語

事業單位內部控制體系建設規劃單位層面包含組織機構、決策部門、關鍵崗位、會計系統、信息系統，業務層面包含預算、收支、合同、采購、資產、建設管理等，可設置重點領域進行專項風險防控。通過全面調研、梳理業務流程、識別系統風險、選擇風險對策、確定整改方案等措施修訂完善管理制度，應充分貼合單位實際，具可操作性、可評價性。

建立框架。搭建適合本單位的內控體系框架，通過梳理財務內控管理體系，轉向預算、采購、資產、信息系統等各業務環節，再延伸到人力資源管理、單位組織架構、單位文化等單位層面。

發現風險。事業單位業務性質千差萬別，管控風險，投資風險，資金風險、資產風險等風險點各不相同。識別關鍵點、控制風險點，及時納入信息系統動態管控，及時評估整改，保證內控體系有效長效。

制定制度。風險逼人，制度先行。內控體系最直觀的成果就是各項內控制度。制度是否科學，表現在單位風險的整體把控、單位發展的良性推動、單位內部的和諧互動、單位文化的全面優化中。

評價完善。內控體系的規范長效運行，依靠監督改進和持續完善機制來保障，借助信息系統定期評價、持續修正，才能讓內控體系良好運轉。內控風險評價能幫助發現風險、評估風險，及時控制、整改、優化，解決風險。

事業單位內控體系建設按照內控標準和規范發揮作用，體現其系統性和科學性。整體策劃、找準目標、分段實施，真正使內控體系成為強化事業單位管理、提升內部治理水平的推手，從而促進事業單位公共服務效能的提高。

參考文獻：

[1]劉曉凌.關于推動我國行政事業單位內部控制建設的研究[J].現代經濟信息，2015（08）.

[2]潘維慶.行政事業單位內部控制體系優化建設研究[J].行政事業資產與財務，2014（21）.

篇7

第一條為加強我區標準漁港建設，規范標準漁港建設項目的管理，確保標準漁港建設的質量、進度、安全和投資效益。根據省政府《關于加快標準漁港建設的若干意見》與《省標準漁港建設項目管理辦法》及市區人民政府《關于加快標準漁港建設的實施意見》的有關精神，結合我區實際，特制定本辦法。

第二條標準漁港是指四至范圍清晰，建設管理和主體明確，以防臺避風功能為主，兼顧服務保障的公益性漁業港口。

標準漁港分一類漁港（一級漁港）、二類漁港（包括二級漁港、三級漁港）、三類漁港（三級以下漁港）。農業部立項的中心漁港納入一類漁港管理。

第三條本辦法適用于區列入《省標準漁港建設十一五規劃》的漁港建設項目。

第二章組織領導

第四條建立區標準漁港建設領導小組，統一領導協調全區標準漁港建設工作。領導小組下設辦公室，由海洋與漁業局分管副局長任辦公室主任。領導小組和辦公室定期召開漁港建設工作會議，研究部署、協調與處理漁港建設中有關問題。

第五條發改、海洋與漁業、財政、建設、國土、環保、海事、港務等各部門，要各司其職，分工合作，密切配合。凡列入標準漁港建設規劃的項目，要在立項審批、土地使用、城建規劃、海域使用、環境評估、通航評估等方面，簡化辦事手續，予以優先保證，為標準漁港建設提供強有力的支持。

第六條結合實際建立與落實漁港建設工作責任制，并納入年度考核范疇。

第三章管理體制

第七條漁港建設開發管理實現企業化運作。由沈家門中心漁港開發有限公司負責全區各類漁港的開發建設和漁港建成后的使用、管理、維護工作；有標準漁港建設任務的鄉鎮、街道成立沈家門中心漁港開發有限公司建設項目管理部，實施屬地管理的原則，具體負責本地區漁港開發建設、管理和維護事宜。建設項目管理部一般由三至五人組成，成員主要包括主任、副主任、財務、技術人員等。

具體職能明確：

總公司：

1.制訂與實施標準漁港建設有關的工程招標、工程監督、合同管理等各項管理制度；

2.及時收集、整理漁港建設有關的各類信息、資料與漁港建設的進度等；按時準確匯總報送上級相關部門；

3.負責工程項目的監管與工程款的撥付；

4.搞好項目前期工作與竣工驗收工作；

5.負責籌集項目資金；

鄉鎮（街道）建設項目管理部：

項目建設和管理的責任主體是鄉鎮（街道）建設項目管理部。

1.負責政策性處理及相關事宜的協調工作；

2.負責招投標外的建設項目價格的協商，參與建設項目招投標工作；

3.負責建設工程質量、安全、進度的管理；

4.協助搞好項目前期工作與竣工驗收工作。

第四章資金籌措與管理

第八條按照省政府關于標準漁港建設資金投入實行“分級承擔，分類補助”的原則。對一類漁港（一級漁港）建設，省級以上將補助70%，市級補助250萬，區級配套補助10%，其余鄉鎮（街道）配套；二類漁港（二、三級漁港）建設，省級以上補助60%，市級補助80萬，區級配套10－15%，其余鄉鎮（街道）配套；等級以下的自然避風岙口漁港建設，省級財政實行“以獎代補”的方式，按投資補助40%，市級補助20萬，區級將酌情補助。未被列入補助的建設項目內容，由項目承建鄉鎮（街道）負責。

第九條漁港建設項目資金管理依據《區標準漁港建設專項資金管理辦法》執行。

第五章項目建設與管理

第十條標準漁港建設項目，其基本建設程序按照政府投資項目管理要求執行。

第十一條規范漁港建設工程管理，全面推行項目資本金制度、法人責任制、招標投標制、工程質監制、工程監理制、合同管理制和工程建設廉政制等制度，確保工程質量。

第十二條建設單位要嚴把安全生產關，不發生重大傷亡事故，不發生重大刑事案件，實行目標責任制考核“一票否決”。

第十三條施工單位必須具有三級以上資質，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程建設，對建設工程的施工質量負責。

中標單位在嚴格履行施工合同，精心組織施工，不得將工程轉包、分包及掛靠，若發現工程轉包、分包或掛靠的一經查實，即取消其中標資格，并予以通報批評；情節嚴重的，提交有關部門處罰，對項目法人或建設單位姑息包庇或知情不報、不查的，將追究有關領導和有關責任人的責任。

第十四條標準漁港建設項目完工后，應按照《省標準漁港建設項目管理辦法》的要求，及時組織相關部門做好竣工驗收工作。

第十五條項目竣工驗收合格交付使用后，應加強漁港的經營和管理。對建設形成的固定資產，未經項目原審批機關及國有資產管理部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處理。

第六章附則

第十六條列入省標準漁港建設十一五規劃的標準漁港建設項目包括：沈家門中心漁港一期、二期項目，蝦峙漁港、臺門漁港、桃花漁港、東極漁港、月岙漁港、螞蟻漁港、塘頭漁港，以及省后備建設漁港：樟州漁港、白沙漁港、螺門漁港、登步漁港、烏沙門漁港。

篇8

1.1輕視管理

煤炭為重要能源之一，但是對于其相關工程項目的管理制度并不完善，而這也直接導致了管理效果不佳。加之目前為止，我國并未針對該管理領域建立一套較為完整的法律法規體系，使得項目管理施工過程中無法可依，無據可考，由此也直接導致重視技術研究而輕視項目管理這種現象依然存在。

1.2管理失實

一方面，作為大型的工程投資建設項目，為實現盈利的最大化，政府相關機構均會對其加以干預，其中，煤礦工程施工項目更是如此。但是實質上，政府相關機構對其施行管理并未按照市場經濟體制進行，缺乏工程施工建設項目的管理理論。另一方面，政府在管理干預過程中其決策機制并不公開，如此便可能會加劇市場上存在的不公平競爭現象。仔細分析上述兩種現實存在的情況無疑會導致煤礦工程施工項目監理制度難以適用于實際情形，而政府針對煤礦工程施工項目的管理卻也未能發揮其效用，管理失實。

1.3計劃經濟體制遺留的主要問題

雖然，目前我國推行社會主義市場經濟，以市場規律和政府調控行為規范市場競爭。但是同時我國進入社會主義市場競爭體制不過四十余年，諸多企業管理者或經營者為政府或國有企業，且權責未能完全劃分開來，法定代表人不明。這便間接誘導或直接導致在很多情況下，工程項目建設的目的并非追求企業利益最大化，而是個人利益或小團體利益的實現。

1.4監理管理偏向一方

工程施工項目的監理管理應當貫穿項目施工的整個過程，工程項目投資、施工進度、施工質量、組織協調等內容均應屬于其監管范疇。但是顯然，現階段，我國很多工程監理單位在監理管理過程中，過于重視質量監督管理，而忽視其它方面的管理調控。

2煤礦工程施工項目管理優化辦法探析

如上而言，我國煤礦工程施工項目管理方面存在諸多問題有待解決，只有針對目前產生的問題給予解決策略，針對日后可能產生的問題予以合理防范，方可提升煤礦工程施工項目管理質量。

2.1完善工程施工項目管理制度

之所以在施工項目管理過程中管理被輕視，原因之一在于我國缺乏工程管理相關的完整法律法規體系及制度。因此，要想優化煤礦工程施工項目管理，首先應當完善和健全煤礦工程施工管理制度及相關法律法規，以為煤礦工程施工項目管理提供充足的法律和制度依據。

2.2建立并完善項目管理責任制

計劃經濟體制遺留的問題頗多，實質上，管理權失實也是計劃經濟體制同不完善的管理理論共同作用的結果。在短期之內，我國煤礦工程施工項目管理仍然會受到計劃經濟體制的影響，而擺脫其干擾顯然是一個自上而下的過程，實施困難。但是我們仍然可從其它途徑來降低計劃經濟體制對項目管理帶來的影響。如：建立并完善項目管理責任制。項目管理責任制旨在通過明確責任人，以明確管理權的歸屬，以及通過管理和揪責來預防借由企業經濟活動實現自身或他人利益事件的發生。

2.3完善監理管理方案

監理管理涉及面較廣，其中任何一項內容管理不善均可能會損害企業利益，因此，監理管理方應當完善監理管理方案，以提升監管質量。主要內容有：（1）進度控制管理：質量管理是監理管理的工作中心，監理人員于施工現場應當積極協調施工工序和環節，以保證施工進度。（2）優化質量管理：在施工現場，監理人員應當實時巡查施工現場，對于發現質量問題和安全隱患，應當協助施工人員分析其原因，預防質量問題產生。（3）優化安全管理：安全管理工作施工方雖然會依照制度進行，但是監理方同樣具有該項義務，因此，于是施工生產中，一旦發現危及施工人員安全的危險因素，及時制止并督促其妥善處理。

3結束語

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一、當前教育信息化項目檔案管理現狀

以教育信息化為龍頭，帶動教育現代化，實現教育全面發展已成為我國教育事業蓬勃發展的戰略選擇[1]。隨著“校校通”工程、“普及信息技術課程”、“高等學校現代遠程教育試點”、“教育信息化試點”等項目的開展，教育信息化從基礎設施、教師信息素養、關鍵技術及標準等方面均有了長足的發展，已經進入一個較高的發展平臺。

教育信息化項目檔案包括教育信息化建設過程中，建設項目的提出、調研、可行性分析、設計、實施、運維等一系列工作活動中形成的，具有保存價值的文字材料、配置文件，是教育信息化項目進行科學管理、功能完善、后期建設等工作的重要依據。目前，在教育信息化的建設進程中，并沒有形成完整的組織機構和組織保障措施。隨著工程項目的成倍增長，加上項目檔案管理人員嚴重不足，多數高職院校并無專門的項目檔案管理人員和檔案專用裝具，從而造成教育信息化項目檔案散失嚴重，項目檔案質量較差。而且大部分工程技術人員對項目檔案的重要性認識不足，忽視項目資料的日常積累和歸檔工作，以致項目檔案文件缺失較多，無法彌補。多數高職院校并沒有制定嚴格的項目檔案管理制度，沒有把項目驗收同項目檔案管理有機的結合起來。項目竣工時，往往忽視項目檔案的交接，造成后期建設工作很難跟上信息化發展的形勢。

二、高職院校教育信息化項目檔案管理中存在的問題

1.對信息化項目檔案管理重視程度不夠、管理意識淡薄

國內自1999年由國家外國專家局引進PMP項目管理思想，國際監考機構普爾文進行監考及考試組織。PMP為美國培養了一大批項目管理人才，但是在國內，雖然教育信息化發展迅速，但信息系統項目管理的思想在我國教育行業尚屬新生事物，項目檔案管理也無統一標準和可以借鑒的模式。而且大多數高職院校在教育信息化建設過程中，由于經費緊張、項目經驗不足等原因，無法很好的落實PMP的項目管理思想。最終只能將項目檔案管理作為“不重要”的工作而附屬于項目實施。這就造成大部分高職院校只看重技術及軟件系統開發進度，對項目檔案管理的重要性缺乏戰略眼光，認識不足，基本上是在項目工程結束時，才突擊補充項目檔案應付檢查。

2.缺乏高效的管理模式及專業的復合型檔案管理人員

教育信息化項目檔案主要涉及需求分析、系統部署文檔、軟件開發、技術培訓等資料。因此作為教育信息化的組織管理部門，應當配備專業的復合型檔案管理人員。但現實中由于缺乏必要的組織保障及人員培訓，往往是隨便安排一名技術人員兼任信息化檔案管理員，在項目工期緊、任務重、缺乏專業知識及培訓、上級領導又不夠重視的綜合條件下，信息化項目檔案的搜集、整理就很難及時準確，與國際標準及規范要求差別較大，造成大量項目檔案資料需要返工，甚至缺失，無法彌補，也在很在程度上對信息化的深層次應用造成不利影響。

李 輝：高職院校教育信息化項目檔案的管理與思考十堰職業技術學院學報 2013年第3期 第26卷第3期三、項目檔案管理是做好教育信息化項目的需要

1.建立健全項目檔案管理是信息化項目科學管理的需要

隨著國家信息化建設項目實施法人制、監理制以及招投標制以后，特別是國外PMP的項目管理思想深入信息系統行業以來[2]。高職院校教育信息化建設過程中出現了一些新的特點，同時也面臨著一些新的問題。為適應高職教育信息化行業標準化的迅速發展，信息化建設過程中項目檔案管理工作應如何開展，項目檔案管理人員應具備怎樣的業務素質等問題也擺在了檔案工作者面前。但是毋庸置疑的是，建立健全項目檔案管理制度是做好高職教育信息化項目檔案管理的基礎，只有結合教育信息化系統項目的特點制定了行之有效的檔案管理制度，才能真正的把教育信息化落到實處。

2.項目檔案管理是統一思想、達成共識的必要前提

在高職院校信息化的建設過程中，項目建設經常會存在多次的需求變更。每一個信息系統子項目的建設均會牽扯到多個部門業務，這就要求項目檔案管理人員應隨時做好項目檔案的記錄工作，并與參建人員統一思想，對于每個項目的變更，均嚴格按照PERT管理流程進行管理。并做好項目建設過程中的文檔記錄，以備項目審查時使用。通過項目實施過程中項目檔案條目及內容的細化，使得現場施工技術人員和檔案管理人員能夠隨時掌握所要記錄或搜集的內容，及時發現項目實施過程中的紕漏，也使學校領導及時了解項目的進展狀況，為項目的成本控制和采購管理提供詳盡完善的資料。在項目建設過程中項目檔案管理人員應主動并隨時與信息系統使用部門、承建公司和廣大師生保持良好的溝通和交流，結合學校檔案管理部門的專業力量，邀請校內外專家對項目檔案管理及相關人員進行針對性的專項培訓。

3.項目檔案管理是創設教育信息化良好環境的基礎

加快教育信息化建設步伐，促進教育改革，建立高效的教育信息化學習機制，是我國教育改革的一個根本目標[3]。教育信息化基礎設施的逐步完善為教育公平，優質教育共享搭建了信息化的良好環境。但是隨著信息系統的廣泛應用與深入開發，信息化系統應用的管理成本和溝通成本將出現呈指數增長的趨勢。因而在項目建設過程中，我們必須兩手都要硬，一方面做好項目建設，一方面做好項目檔案的管理。只有這樣，我們才能將信息化建設與項目檔案管理真正結合起來，適應教育信息化深層次應用及高效服務師生的要求。

四、做好項目檔案管理的建議及措施

1.開展院校間交流與合作，加強橫向聯系

加強兄弟院校間的交流合作與項目系統開發，積極開展校際間的技術交流活動，虛心向兄弟院校學習信息化建設經驗和項目檔案管理經驗。采取“專家指導”、“業務座談”、“項目開發”等多種方式相結合的辦法進行學習與技術交流，以達到互相學習、取長補短的目的。在條件許可情況下，參與兄弟院校的項目建設歷程，學習他們的信息化建設思想和項目檔案管理經驗。

2.充分認識信息化建設過程項目檔案的重要性

根據國家檔案局、國家發改委聯合的《重大建設項目檔案驗收辦法》規定，項目檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分[4]。由此可以看出，信息化項目檔案管理對學校信息化的建設具有舉足輕重的作用，對高職院校教育信息化后的應用系統管理、使用、維護、開發都有著十分重要的作用。學校信息化建設部門應當對項目檔案管理工作實行統一管理，對教育信息化建設過程的各個環節均應進行有效的監督、指導，確保項目檔案管理工作與教育信息化建設同步進行。定期召集建設人員及檔案管理人員參加項目檔案工作會議，整理項目檔案工作進度，安排部署下一步工作。根據細化的項目檔案內容，對項目建設過程中產生的大量技術性、管理性資料采取循序漸進、分步實施的辦法：比如一個子項目信息系統項目竣工后，其所產生的資料文檔就可以作為一個相對獨立的檔案編號后封檔保存；其他每一次系統測試記錄、設備的安裝記錄包括管理員的培訓記錄均應按照時間表進行線性管理。而對管理性文件如合同、會議紀要等則定期整理后歸檔（具體周期視項目開況確定）。這樣就可以及時的對項目檔案實施過程控制，及時發現所搜集的檔案是否符合標準及格式要求，避免因為項目檔案文件大量積壓而導致遺失，從而提高項目建設過程中項目檔案管理的效率和質量。

3.加強建設項目檔案管理制度建設

俗話說“沒有規矩，不成方圓”。校園信息化項目由于規模大、工期長、開發文檔多，特別是由于校園信息化過程中所涉及的部門和工作環節較多，所以要想在校園信息化建設過程中，使項目檔案管理中做到規范化、標準化，僅靠檔案管理部門或信息化建設組織部門少數幾個人的力量是根本辦不到的。因此，加強和完善有關的項目檔案管理制度建設，就成為做好校園信息化項目檔案管理工作的根本保障。

總之， 在高職教育信息系統實施項目管理思想以后，教育信息化項目檔案管理必將成為項目建設與管理的一部分，對教育信息化的普及和使用產生重大影響。隨著PMP思想的逐步深入，項目檔案在項目建設中的重要性是顯而易見的，在教育信息化建設過程中必須改變傳統的事后集中歸檔的觀念，重視和加強項目檔案管理，建立完善的項目檔案管理體系，強化事中控制，確保教育信息化過程中每完成一個工作就及時對其進行檔案整理歸檔，以保證信息化項目竣工時項目檔案資料的按時移交，從而節約大量的人力物力，加快人員周轉，降低成本，提高學校整體信息化管理應用水平。因此，加強高職院校教育信息化建設過程的項目檔案管理的研究，對高職院校教育信息化事業進一步發展具有重要的戰略意義。高職院校教育信息化建設組織部門應從加強思想意識轉變、樹立新觀念入手，以提高人員綜合素質為根本，實現項目檔案管理的現代化、科學化，并大力開發項目檔案信息資源，為教育的信息化服務。促進教育公平、公正的發展，從而促進校園信息系統建設和管理水平的提升。

[參考文獻]

[1]安徽省檔案局.檔案學原理[M].合肥：黃山書社，2007：23.

[2]Foster I， Kesselman C. Globus.AMetacomputing Infrastructure Toolkit[J]. Supercomputer Applications， 1997， 11 （2）：115128.

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一、基本建設單位財務管理與預算控制中存在的主要問題

1、對基本建設單位財務管理和預算控制認識不足

現階段，有些基本建設單位對實行財務管理和預算控制的內涵和重要意義的認識還不到位，對預算在單位管理中的作用以及預算的安排和實施缺乏深刻理解，缺乏現代企業管理觀念。這主要是源于這些單位對工程項目計劃、程序、預算的重要性和嚴肅性認識不足，認為建設單位基建項目只要有本單位的年度計劃，或者只要有本單位領導會議的臨時決定并以會議紀要的形式記載即可。還有的將本單位編制的項目建議書、上級主管部門的部分資金計劃以及中介機構編制的基建項目建議書等作為財務管理或預算控制的依據。這些都使得實際投資的項目內容、投資規模、投資額與上級批準的項目內容、投資規模、投資額不相符合。

同時，這種認識的不足還表現在項目財務決算不規范，把財務決算工作全部歸結于財務部門。財務人員既不了解工程項目從審批規劃到開工竣工之間的程序，又未參與招標文件及工程建設合同的審計工作，因此編制的竣工財務決算報表及竣工財務決算說明書流于形式，既無工程項目特點的詳細分析，也無預算與決算對比情況財務數據分析。如果無法提供預決算執行結構方面的對比數據，就不能及時發現問題并采取措施糾正。

2、內控制度滯后，影響財務管理

內部控制是指企業為保證業務活動的有效進行，保護資產的安全、完整，預防、發現、糾正錯誤與舞弊現象，保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的政策與程序。內部控制包括控制環境、會計系統和控制程序等幾方面。但是，現階段很少有建設單位能建立比較健全的內部財務管理制度，大多內容非常簡單或根本未建立財務管理制度，這就直接導致財務會計核算把關不嚴。對建設單位來說，項目負責人不能認真理解和執行國家現行的有關基本建設管理的法規、政策，憑主觀意志辦事，對基建實施的過程不重視，甚至在主觀上回避監督，搞暗箱操作。建設單位往往有擠占、挪用基建費用的情況，如管理費中列支大量的招待費用、咨詢費用、考察費用、會議費用等。但是財務管理卻沒有很好地履行財務監督的職能，對領導提出的錯誤意見和做法不敢抵制，聽之任之。

3、會計核算不規范，資金管理不到位

財務人員對基建的基本知識不太了解，核算中容易出現一些錯誤。一是建賬不規范。有的單位沒有按照基本建設會計制度規定設置基本建設會計賬簿，只是在事業單位賬簿中統一核算，很難分清項目的資金來源狀況，更談不上項目的成本核算和管理了。二是使用會計科目不準確。如對建筑安裝工程投資沒分明晰核算，在辦理竣工財務決算的時候，很難滿足竣工財務決算的報表填制工作；對建設單位管理費的核算，會計制度要求進行明晰核算，有的單位只是進行到二級核算，無法分清核算的具體內容。三是項目建設成本核算不完整。如出資方直接把資金撥付到施工單位，沒有給建設單位履行撥款手續，建設單位無法取得入賬的原始憑證，無法進行賬務處理，因此造成項目歸集核算的建設成本不完整。四是建設單位管理費支出不規范。按照基本建設單位會計核算的要求，對建設單位管理費應實行“總額控制，據實列支”，有些單位的此項費用超預算較多，擠占建設成本，有的單位按計提金額列支，有的單位卻是從別的賬戶列轉支出，違反了建設單位管理費的使用規定。五是一些基建財務處理不規范。對建設項目利息收入、投資包干結余、竣工結余資金、核銷與轉出、基建收入、竣工財務決算等都不能進行規范地財務處理。

4、預算管理與財務管理的結合不夠緊密

現在的項目管理一般分為技術管理和財務管理兩部分，分別由兩個部門負責，彼此缺少有效的溝通機制。財務人員不了解各項目預算的組成情況及特點、不了解項目的進度，使得預算項目與財務支出科目不掛鉤，無法實時監控預算的執行情況，預算額度與財務支出之間無法起預警作用。而項目管理人員不了解預算執行情況，難以及時發現預算執行與項目進度之間不匹配的問題。

預算管理與財務管理結合得不夠緊密，直接導致了預算項目與財務核算科目的不協調，進而使預算支出結構不夠合理，有些支出雖有預算卻無法找到相應的財務支出科目。如水電煤等地下管線搬遷費用以及地上電線桿入地費用，在項目預算中列入管線搬遷等不可預計費，而在財務核算時只能記入“待攤投資”下的“其他待攤費用”二級科目。地下管線結構錯綜復雜，管線動遷費用日益龐大，卻既不能記入房屋動遷補償費又不能記入建安工程費用。在《國有建設單位會計制度》下，待攤投資科目下并沒有管線動遷二級科目，由此造成龐大的管線動遷費用擠入“其他待攤費用”，使其他待攤費用占據待攤費用極大比例的奇怪現象。

二、加強基建財務管理與預算控制的相關對策

1、更新財務管理和預算控制觀念，提高認識，明確職責

加強基本建設單位對于財務管理和預算控制的認識，轉變預算管理的觀念。首先，需要認識到預算管理是發達國家的企事業單位多年積累的成功管理經驗。對基本建設單位來說，財務管理和預算控制是單位的生命線。實行預算管理是單位建立自我約束、自我控制、自我發展的良好機制的有效辦法，能優化資源配置，強化單位管理，提高單位經濟效益。其次，單位領導和職工要進一步提高認識，真正把做好財務管理工作與預算控制作為一項重要工作來抓，要轉變財務工作及預算工作僅是財務部門和預算員的事情的觀念。事實上財務工作與預算工作不僅與財務部門和預算員有關，也是各相關部門，尤其是技術管理部門和技術人員的重要職責之一，項目負責人不僅要對項目成果負責，同時也要對項目經費預算的執行情況負責。只有各方面真正從思想上和行動上重視起來，才能搞好預算工作。

2、加強財務管理，完善內部控制制度

按《會計法》等有關規定，單位必須在工程項目立項時，制定各項內部財務管理制度，具體包括預付工程款管理制度、工程合同管理制度、財務審批制度、財物保管制度、備用賬登記制度、費用報銷開支內部審核制度等一系列制度。在日常財務管理中，建設單位領導和財務主管要理解建設單位財務管理的職能和要求，增強財務管理的責任感，以身作則，嚴格執行財經制度和內部財務管理制度，結合實際情況，將內部財務管理制度存在的缺陷不斷地完善，共同提高理財能力。

3、切實加強基本建設單位預算控制

嚴格按照《基本建設財務管理規定》設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作；嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理。財務部門要嚴格按照財政部及有關部門的規定實施基建財務管理與核算，首先要重視基建項目的合法性，對不合法、不合規的項目不得開支，對違紀違規行為拒絕支付基建款項，使建設單位的基建工作走上正常軌道。凡是需要在基建會計上入賬的款項都必須有撥款文件、協議或者合同資料，一切基建用款如工程預付款、設備款等均應有符合國家法律法規的合同和協議。職能部門所簽的每一份基建合同均應給財務部門提供合同原件，以便財務部門隨時監督檢查。同時，財務部門必須審查所付的每一筆款項是否已列入批準的計劃項目內，付款手續是否齊全，收款單位的賬戶是否是已簽合同的法人單位的基本銀行結算賬戶，收據或發票的出票人是否正確，加蓋的印章是否是合同簽約單位的財務會計章。此外，財務部門要嚴格按照規定的內容和標準控制待攤投資支出，不得將非法收費、攤派計入待攤投資支出，也不得將打著各種旗號大吃大喝、游山玩水、參觀考察的費用計入待攤投資。

其次，要加強對從事基本建設單位會計人員的專業培訓和技術交流。對會計人員定期進行基本建設會計制度和基本建設財務管理等制度法規的培訓和上崗前的培訓，使具體財務核算管理人員了解施工工藝流程。財務部門要全程參與基建的實施過程，對基建項目實行事前、事中、事后全過程的檢查和審計，從源頭上進行治理和控制。財務人員要樹立學習理念，提高財務管理能力。除定期參加財政職能部門組織會計繼續教育外，在工作之余，要根據財務管理中存在的薄弱環節，針對基本建設單位財務管理的特殊性及適應會計資料通過網絡共享的要求，切實加強相關知識的培訓和學習，特別要加強基本建設會計及會計電算化基礎知識及計算機普及知識的學習，通過多種途徑的學習來提高其業務水平。

4、加強預算工作與財務工作的結合

加強預算人員與財務人員的溝通，做好交接工作，財務人員應了解各項目預算的組成情況及特點。同時，財務部門必須掌握基建項目的批準程序，主要是：審批―立項―規劃―設計―報建―施工，監理招標―施工許可證―開工。財務部門必須掌握這一程序中各個步驟建設單位應做的工作以及有關主管部門的批準文件及表格，同時要將批準的基建投資計劃作為基建財務籌資、使用資金、會計核算的依據。同時可以根據財務會計制度的要求，結合本單位的實際情況制定統一的成本費用科目，明確各科目的使用范圍和列支內容，并建立財務科目與預算支出項目的對照表，使財會人員入賬時即可做到心中有數。另外，應充分發揮計算機技術在預算管理中的作用，通過開發相應的軟件建立預算管理信息系統。按項目將預算項目與財務支出科目掛起鉤來，實時監控預算的執行情況，提供預算執行結構方面的對比數據，以便及時發現問題，組織相關部門研究并采取措施糾正。