導語：如何才能寫好一篇鄉村環境保護方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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文章編號：1005-913X（2015）09-0085-02

一、引言

環境文化是人們在社會實踐過程中，對自然的認識、對人與自然環境關系的認知狀況和水平的群體性反映樣態。[1]環境文化是人類在對環境危機的深刻反思中形成的環境保護共識，人類活動作用于環境，環境對人類的行為進行反饋，在人類與環境互動過程中逐漸形成了一套適合環境保護與人類發展的正確的發展理念。環境文化是人類社會發展到一定階段的必然產物，是伴隨著政治、經濟、社會發展的新的文化形態，是解決經濟發展所帶來的環境問題的內在機制。環境文化其實體現在一個人如何對待自己所處的自然環境，在一個文化厚實的社會里，人懂得尊重自然，即：不掠奪，因為不掠奪所以有永續的生命。

二、遼寧省農村環境文化發展現狀

（一）遼寧省農村環境文化取得的成效

1.制訂環境保護和治理方案

遼寧省是全國僅有的兩個“實施農村小康環保行動計劃”試點。遼寧省制定了《遼寧省農村小康環保行動計劃實施方案》和《遼寧省農村環境綜合整治工作實施方案》，建立了由省人大常委會環資城建委牽頭，省委宣傳部、省環保廳等部門共同主辦聯席會議工作制度，健全農村環保工作的激勵機制、約束機制和長效機制。農村節能減排工作成為考核各級黨政領導政績的一把“生態尺子”，實行一票否決制。[2]2013年，遼寧省政府下發了《關于全面開展農村環境治理的實施意見》，明確了開展農村環境治理的工作目標：通過對農村環境的治理，全面鞏固和提高遼河等省內重點流域的治理成果，到2017年末，基本完成對遼寧農村環境的治理任務。2014年1至同年11月，遼寧省農村環境綜合整治項目共9個，涉及資金4079.2萬元。

2.美麗鄉村建設取得顯著成效

2013年開始，遼寧省政府實施美麗鄉村示范村項目建設試點項目，美麗鄉村建設以生態優先、景觀優先、公建優先為準則，尊重農民的知情權、參與權、決策權和監督權，以高標準、高起點編制建設規劃，旨在解決與群眾利益密切相關的問題。對示范村實行村莊亮化，環境美化，衛生凈化，村莊綠化，道路硬化，管理優化；安裝太陽能路燈，修建垃圾站，文體廣場，路邊溝村內水渠等，農村村容村貌得到很大的改善。盤錦宜居鄉村建設工作以整治環境為突破，推進城鄉同步發展，農村環境和農民精神面貌發生巨大的變化，綠化、暢通、碧水等九大類工程在全市395個行政村同步推動，宜居鄉村建設大步邁進，農村環境和農民精神面貌發生了巨大變化，充分反映了美麗中國、美麗遼寧、美麗鄉村在盤錦的生動實踐，打造了農村精神文明建設的升級版。

（二）遼寧省農村環境文化發展存在的問題

1.農民的環境文化意識淡薄

遼寧省有11 595個行政村，農民成為農村環境問題的制造者、農村環境成本的承擔者、農村環境保護的旁觀者。由于農民受保守思想的束縛，缺乏必要的科學文化知識，民主法治觀念也很淡薄，導致農民在環境保護意識上仍然很淡薄。無論是日常生活中的隨意丟棄、堆放生活垃圾，還是在農業生產過程中的過量噴灑農藥、化肥，都體現出農民對破壞環境行為缺乏認識和自我約束。農民普遍認為農作物要生長，施肥是關鍵，但是據農業部門測定：農民在農業中所使用的化肥，只有30%左右被農作物所利用，其余的則進入地下水或地表水或揮發損失。農民對有關環境保護方面的法律、法規缺乏最起碼的了解，在農民的意識中，環境法律、法規是用來約束老百姓的，忽視了法律是維護自己權利的保障。

2.政府部門對農村環境文化建設的妥協與忽視

遼寧省很多鄉鎮政府財政狀況堪憂，缺乏對環境保護工作投入的實力。農村環境物質基礎設施投入仍然缺少一些相應的政策支撐和資金支持。由于鄉鎮政府與排污企業常常是一個利益共同體，導致鄉鎮政府出現一些“不作為”的現象。一些污染企業本身就是鄉鎮集體企業，污染企業的利益與鄉鎮政府利益不可分割，導致鄉鎮領導對相關企業的污染情況采取包庇、隱瞞的態度，這種地方保護主義決定了農村環境的持續惡化和農民權益的嚴重侵犯。

三、遼寧省農村環境文化發展對策

（一）加強農村環境文化教育及培訓，提高農民的環保意識和環保知識

1.提高農民環保意識

建設生態文明，生態文化先行。環境文化建設的最終目標是樹立生態理念，共建生態文明。因此，生態模式、思維模式、行為模式，都應該發生根本性的變化。解決農村的環境問題，首先要加強農村的環境保護教育，提高人們的環保意識。在農村，對農民的環境教育要內容要豐富，形式要多樣，更重要的是要貼近生活，有針對性，政府要有措施作保障。提高農村居民的環境保護意識首先應該從學生抓起，在九年義務教育中對學生普及環保知識，讓學生從小就對環保有所認識。針對成年人要開展一些短期培訓，普及環保知識，使環保知識扎根于每個人的心中。提高農民的環保意識，農村的環保宣傳一定要做到位。

2.推廣和培養環保技能，發展生態農業

要加強環境職業技能培訓，培育有文化、有技能、會經營的新型農民，充分發揮農民在社會主義新農村建設中的主體作用。生態農業集生產的發展，生態環境保護、能源再生利用、經濟效益為一身。對當地農戶加強農業生態技術培訓，安排培訓經費，用于印制相關培訓資料、打造生態示范田等，引導農戶減少對化肥和農藥依賴。通過培訓使農民掌握實用的環保技術，提高農民保護環境的技能，合理開發利用各種自然資源、生產“綠色無公害”食品、發展先進的生態農業。利用集中培訓、科技下鄉、農家書屋、現代遠程教育的作用，將農民急需的技術、信息及時傳遞給農民。轉變傳統農業發展模式，引導農村發展生態農業，把農業和養殖業結合起來，在大型養殖基地里，運用無公害化處理技術，實現豬糞尿無臭化處理、有機肥加工、沼氣加熱，發電等一條龍模式；堅持用地養地相結合，杜絕只關注眼前利益的對土地只用不養的行為，廣泛應用測土配方施肥和土壤無機質提升等地力保護項目。

（二）保障農民在環境保護中的主體性地位

1.保障農民的環境知情權

由于農民自身在知識結構、法律認知能力方面水平相對薄弱，對環境污染缺乏足夠的認識。所以農村污染相關信息的公開是保障農民環境知情權的有力保障。只有農民的知情權得到保護，農民才能對自己的環境權益做到更好的保護，才不會出現粗暴、無序的維權行為。

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關鍵詞：巴彥淖爾 新農村新牧區 生態環境

巴彥淖爾市是的農業大市，也是我國的重要商品糧油基地，加強新農村新牧區建設中的生態文明建設，對于改善農村生態環境和生活環境，營造祖國北方生態防線，加快農牧民脫貧致富，推動地區經濟可持續發展，促進農村各項社會事業的全面發展意義十分重大。黨的十報告提出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。”“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”生態文明是經濟增長、社會發展的重要保障。在建設社會主義新農村新牧區的過程中，滯后的農村生態文明，已經嚴重地制約了農村經濟社會發展，以生態文明理念推進新農村建設已經成為一項重要而緊迫的任務。

一、巴彥淖爾市新農村新牧區建設基本情況

巴彥淖爾市新農村新牧區建設首批啟動的50個示范點，在2012年基本建成46個的基礎上，2013年又有2個示范點開工建設。當前，正在抓好房屋裝修、基礎設施、環境綠化等工作。第二批啟動的67個示范點，已有43個開工建設。在建設過程中，各地立足實際，科學規劃，合理選擇適宜的建設類型，其中集鎮發展型試點4個，中心村聚集型試點14個，舊村改造型試點24個，移民搬遷型試點1個。

各旗縣在總結多年建設經驗的基礎上，科學謀劃，精心組織，進一步完善措施，全力推進建設。

各地從實際出發，因地制宜、分類指導、突出特色，不搞統一模式，不搞整齊劃一。充分尊重農民意愿，設計多種建設方案，供農民選擇，該集中新建的就集中新建，該整治修善的就整治修善，盡可能遵循河套農牧民傳統的生產生活特點和民俗文化，重點在改善生產生活條件和提高生活質量上下功夫。五原縣選擇主要交通干道沿線、居住相對集中的響導、紅賽村，學習借鑒先進地區的做法，結合危房改造項目，重點開展村容村貌整治，美化、亮化、凈化、綠化農民的生活環境。用村民的話說，現在是“村莊不見柴草堆，汽車進村不起塵，住房院墻不見泥，下雪下雨不積水。”環境好了，心情愉快了，發家致富的勁頭更足了。杭錦后旗選擇居住分散、房屋質量差、復墾潛力大的蠻會一社，通過城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施，建設集中居住的中心村，改善了居住環境，提高了耕地質量。磴口縣永勝村示范點，在保留河套農民喜歡的“一磚到頂”紅磚房的基礎上，集中整治農村垃圾亂堆、污水亂潑、柴草亂垛、棚圈亂搭、畜禽亂跑的現象，徹底解決“臟、亂、差”問題。烏前旗公田村在園區內開辟集農耕文化和河套民俗的風情區域，提升了示范點的品味。烏拉特后旗在新居建設上重點突出蒙古游牧民族“藍天白云”的傳統特色。

在2013年新農村新牧區建設中，各鄉鎮認真貫徹巴彥淖爾市委提出的“1359”發展思路，大力實施“綠化、凈化、美化”工程，切實解決“臟、亂、差”的問題。針對巴彥淖爾市農村普遍存在的“五亂”（垃圾亂堆、污水亂潑、柴草亂垛、棚圈亂搭、畜禽亂跑）現象，集中開展了以“村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化”為主要內容的整治活動。對村莊內廢棄的舊房、旱廁、棚圈、禽舍等進行了徹底拆除；將柴草在遠離農舍、公路的地方集中堆放，消除安全隱患；整修硬化村莊道路，并保持通暢；配備垃圾收集池（桶），推行“戶集、村收、鎮運、縣（旗區）處理”的處置機制；在村莊周圍、房前屋后、道路兩側大量植綠補綠，責成專人負責管護。通過集中整治，新農村新牧區示范點人居環境得到有效改善。

二、巴彥淖爾市新農村新牧區建設中的生態環境問題

（一）環境保護意識淡漠

受傳統觀念影響，只顧眼前利益，沒有長遠打算，農民的環境意識和維權意識普遍不高，對環境污染和破壞的危害性認識不足。由于農民整體受教育程度不高，加之缺乏必要的環衛設施，隨意處置垃圾、排放污水現象非常普遍，與新農村建設提出的村容整潔的要求相差很遠。一部分人認為，農村車輛少，各種工業廢料少，而面積又廣大，污染情況并不是很嚴重。特別是一些地方，為了發展經濟，盲目引進項目，較少考慮污染問題。

各級政府對改善農村環境，提高農村產品質量，營造和諧環境還沒有引起足夠的重視，再加上科技文化知識欠缺，對工業污染轉移和農村自身污染問題普遍認識不足。

（二）農村環境政策法規、管理機構不健全

我國有關農村生態環境的立法很不健全，如對于農村養殖業污染、塑料薄膜污染、引用水源保護、農村噪聲污染、農村生活和農業面源污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白。

目前的諸多環境法規，如《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題意義不大；對規模普遍減小、分布較為分散的鄉鎮企業的污染排放監控，也由于成本過高而難以實現。

（三）經濟發展和生態建設不協調

許多地方只注重經濟建設，片面追求經濟效益忽視生態建設和環境質量的改善，甚至不惜犧牲生態環境謀求經濟發展，導致農村生態環境惡化。當前，農村社區生態環境保護面臨的矛盾越來越突出，主要體現在：生態環境退化與自然資源短缺導致的局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益之間的矛盾，粗放型增長方式與有限生態承載能力之間的矛盾，人民對生態環境質量的要求不斷提高與環境日漸惡化的矛盾，國家對生態環境保護監管水平的要求越來越高與實際監管能力滯后的矛盾。

（四）城市工業污染向農村轉移趨勢加劇

一些高污染企業正在向農村轉移，農村絕不能走“先污染，后治理”之路，必須從城市工業污染、沿海工業污染中吸取教訓，新農村建設，必須在環境保護下進行。大部分鄉村，由于經濟基礎薄弱，應對污染的能力不強。隨著高污染企業向農村轉移，不僅造成環境的破壞，而且嚴重影響農民的身心健康，后果不堪設想。同時，農村環境一旦遭到嚴重破壞，治理起來的難度非常大。不但需要時間，而且需要巨大投入。

三、加強農村生態環境建設的途徑

（一）深入開展鄉村資源綜合利用，保護農村生態環境

鄉村資源的合理利用不僅可以減少鄉村環境污染，而且還能將其變成新的可利用資源。比如鄉村的秸稈，直接焚燒就是污染源，而綜合利用后就能成為新的資源。一些科研機構已經開發出設備，將秸稈壓實成型，以實現對秸稈的再利用。這一措施既減少了鄉村環境污染，又開辟了鄉村獲取新能源的渠道，建議政府部門制定扶植政策，鼓勵農戶科學處理作物秸稈，以實現秸稈資源的合理利用，同時可避免堆放和焚燒帶來的環境污染。

另外，對于農業生產中產生的其他廢棄有機物，也要鼓勵農民綜合利用。比如，廢棄的菜葉可以當做畜禽飼料或用于積肥，對于廢棄的農用薄膜也可通過適當的補貼政策盡可能地集中回收，以避免薄膜帶來的污染，并使土地肥力不受影響。

（二）宣傳科學養殖技術，減少養殖業的污染

要向農民宣傳和推廣科學養殖技術，逐漸實現鄉村養殖集中化，規劃建立鄉村養殖小區。當農戶養殖業達到一定的規模時，就必須實行畜禽養殖環境與人居住環境嚴格分開的措施，這樣才能避免養殖業發展帶來的環境污染。養殖小區有利于集中處理畜禽糞污，集中堆肥，也能使人居環境不受養殖區域不良氣味的影響，還能避免人畜共患病的病原污染。

通過發展科學養殖，鼓勵建設集中養殖小區，集中將畜禽糞污通過堆肥轉化成有機肥料，可以有效地凈化鄉村人居住環境，也有利于發展鄉村有機農業，培肥土地，促進養殖業和種植業和諧發展，實現鄉村生態環境的和諧美好。

已有的種植經驗表明，施用有機肥來種植作物，作物的抗病力強，可以有效地減少農藥的噴灑量，這對于改善鄉村生態環境來說也是一個重要的利好因素。

（三）加大鄉村公共設施投入，有效減少鄉村的生活污染

要加大對鄉村公共設施的投入力度，特別是有關鄉村垃圾的清運和處理設施的投入，以及鄉村污水處理設施的投入。必須把城鄉看做一個整體，統籌城鄉生態環境的治理，使之能夠互相銜接、互相促進。必須切實加大對農村生態環境保護的投入，同時鼓勵和引導推動農民投工投勞，有效地減少鄉村的生活污染，推進美好的鄉村建設。

建設生態文明、環境美好的鄉村，不僅關系到鄉村居民，也關系到城市居民。鄉村是城市居民的食品來源地，只有鄉村生態環境改善了，食品安全的狀況才會有根本的保證，城市人的食品消費才會有真正的安全保障，這是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大事。

保護鄉村生態環境必須依靠制度保障，因此必須要完善保護鄉村生態環境的基本制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入鄉村工業發展的基本評價體系之中。如果企業經營危害到鄉村生態環境，那么鄉村生態環境保護的基本制度就要限制其發展，甚至要令其停產關門。

各地區都要建立經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。要建立鄉村土地開發保護制度，建立嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。要深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度

要加強鄉村環境監管，健全鄉村生態環境保護責任追究制度和鄉村環境損害賠償制度。加強鄉村生態文明宣傳教育，增強鄉村居民的資源節約意識、環境保護意識、生態文明意識，營造愛護鄉村生態環境的良好社會風氣。

參考文獻：

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一、工作開展

1.生態環境網格化

一是組織落實。鎮政府各部門、各村高度重視，全面部署秸稈禁燒工作。二是隊伍落實。鎮成立秸稈禁燒工作領導小組、生態環境巡查隊、秸稈禁燒區域聯防聯控協調小組、秸稈禁燒滅火隊，村相應成立秸稈禁燒領導小組，村秸稈禁燒宣傳巡查組，建立“鎮負責、村為主、組管戶、戶聯防”的禁燒工作機制，強化鎮、村、組三級網格管理職能。三是經費落實。鎮財政所為秸稈禁燒工作中費用支出提供有力保障。四是制度落實。建立健全秸稈禁燒巡查制度、監管制度、獎懲制度。五是保障落實。鎮為巡查員配備20部對講機、草帽、毛巾、手持小喇叭等物資，提供物質保障，對秸稈回收利用的場地、設備用油量、登記等做好服務保障。做到機構、人員、經費、制度和保障“五落實”，形成“統一領導、統一組織、統一調度”的組織領導機制，同時鎮與種糧大戶簽訂禁燒協議，層層落實責任，形成上下貫通、左右聯動、行動迅速、運轉高效的工作機制，確保秸稈禁燒和綜合利用工作高效有序運行。同時突出強調秸稈禁燒巡查工作。為打贏藍天保衛戰，2020年度我們持續抓秸稈禁燒工作，防止大氣污染，保護生態環境。各村居秸稈禁燒巡查以村干部帶隊，組織貧困戶，村民組長、村民代表等聯合巡查，全鎮共落實10名貧困戶為秸桿禁燒巡查員。四季度共發放36000元補助，鎮組織秸桿禁燒巡查組每天都在區域內巡查，嚴格落實24小時值班制度。最后鎮全力落實秸稈禁燒保證金制度，全鎮交納秸稈保證金，全力支持秸稈禁燒工作，確保轄區內零火點。

2.固體廢棄物清理

固體廢棄物的清查，結合“五清一改一提升”工作、垃圾分類，由各村委每月上報“固廢排查表”，加強信息報送，對上報的點位逐一清理。關鍵環節開展隱患排查及固體廢物清理，對于發現問題當場回饋要求整改。

3.“散亂污”企業整治

在鎮黨委的帶領下，鎮按照“三查”工作要求，對違法違規“散亂污企業務必做到“兩斷三清”，高標準、嚴要求、實舉措全面排查整治，不遺留、不遺漏，確保整改工作全覆蓋。對“散亂污”企業下達整改通知，加強鎮域內散亂污企業的要求整改規范，對不規范的企業進行嚴懲。

4.配合上級做好污水處理排查和飲水安全管理

按照上級要求，積極開展污水處理設施排查，關鍵區域污染源進行核查，及時上報，核實信息。協助縣生態環境分局進行了美麗鄉村排污設施調查及取樣。制定2020年飲用水水源劃分方案，切實保障人民群眾飲水安全。

5.打好秋夏季大氣污染防治攻堅戰

面臨高溫炎熱天氣，根據市縣級緊抓大氣污染工作精神，鎮高度重視，加大對鎮域內燃煤鍋爐、散煤、秸稈禁燒、道路揚塵、非道路機械移動車輛的巡查管理，對違規企業進行嚴厲查處，對鎮域內大氣環境有效管控，各項工作仍在有序開展。

6.環保宣傳工作

一是鎮環保辦聯合精神文明創建辦負責生態環境及秸稈禁燒方面的輿論宣傳引導，到村宣傳，組織各村在重要位置書寫標語；到戶宣傳，充分利用報紙、電視、廣播、網站、微信、微博、宣傳車、手持小喇叭等方式，廣泛深入宣傳環境保護和具體工作的重要意義、政策措施和工作成效、法律、責任，做到家喻戶曉。至2020年上半年，共發放各類資料1000余份，宣傳展板12處，書寫標語9處。二是宣傳工作“接地氣”。張貼通告、針對秸稈禁燒特別深入田間地頭面對面進行宣傳，做到到人宣傳。三是宣傳工作動態化，尤其針對秸稈禁燒根據不同季節突出秋收季節、不同天氣突出干燥氣候、不同范圍突出大戶管控，進行重點宣傳。落實宣傳到村、到戶、到人，營造環境保護的濃厚氛圍。

二、存在問題

通過環保工作的有序開展，生態環境保護各項工作有效落實，在秸稈禁燒方面仍需加強巡查和查處力度。

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一、指導思想

堅持科學發展觀為指導，以建設生態文明，打造中國美麗鄉村為目標，以改善礦山生態環境為重點，堅持政府引導與企業主體相結合，堅持治理與轉型相結合，堅持“治舊”與“控新”相結合，積極推進清潔生產，大力發展循環經濟，加快綠色礦山建設，努力實現礦產資源集約化、開采方式環保化、生產工藝清潔化、道路運輸無塵化、企業管理制度化、閉坑礦區生態化，促進礦業經濟與生態環境和諧發展。

二、整治內容

按照“誰污染，誰治理”的原則，對全縣轄區內所有開采的礦山環境進行全方位整治。

（一）開采區。推行礦產資源集約合理化利用，宕面規范、整潔；礦區采剝合理，邊開采邊復綠，礦區復綠面積不少于全部開采剝離面積的40%；泥土堆放有序，采取截污措施，防止泥土流失；按照開采方式環保化的要求，鉆孔要有吸塵裝置，做到鉆孔作業無塵化；開采道路清晰合理；閉坑礦區嚴格按照開發利用方案落實復綠方案和措施，保護生態環境，做到全復墾復綠。

（二）加工區。采取綜合降塵措施，加大對粉塵的治理力度；加工機組一律安裝噴淋、布袋等防塵裝置。加強污水治理，建設和改造三級廢水沉淀池，建設水循環利用系統，添置泥沙分離器，合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用。

（三）生活區。建設生活污水處理系統，收集生活垃圾，消滅白色污染，落實保潔措施，確保礦區生活污水和生活垃圾無害化處理。

（四）運輸道路。按照道路運輸無塵化的要求，對礦區運輸道路全程硬化，配備足夠的保潔人員，做到常清掃、常灑水。強化礦區運輸車輛管理，礦運車輛駛離礦區加蓋篷布，對輪胎進行沖洗。

（五）固廢處置。推行尾礦資源化、無害化利用；沉淀池及時清淤，尾礦及淤泥的堆放有專門場所，堆放規范，并采取回填、復綠、防塵等措施。

（六）企業管理。落實業主環境保護責任，并明確一名分管環保的副經理（礦長）和職能科室，負責抓好工作落實；建立健全相應的環保制度，做到制度上墻；加大環保投入，加強環境管理。

三、整治計劃

全縣礦山企業環境專項整治的時間為一年，即從年月開始至年月，分為組織動員、方案實施和考核驗收三個階段。

（一）組織動員階段（年月日至年月日）

在深入調查研究、明確目標的基礎上，制定下發我縣礦山環境專項整治的文件，并召開全縣礦山環境專項整治會議。有關鄉鎮、職能部門要根據縣政府統一工作要求，制訂礦山企業環境整治推進工作計劃方案并落實整治工作人員。各礦山企業根據要求，結合企業實際制定實施計劃，成立整治工作班子，落實人員，明確職責。有關鄉鎮、職能部門要加大工作力度，加強工作指導，幫助企業制定和完善整治工作方案。

（二）方案實施階段（年月日至年月日）

全面實施礦山環境整治工作，全縣所有礦山企業根據整治的要求，按照各自的整治方案扎實抓好方案實施。各有關鄉鎮及職能部門要根據職責，加大工作力度，全面開展礦山環境整治，狠抓各項工作落實。明確工作主體，充分調動礦山企業主體的環境整治工作積極性，穩步推進全縣礦山環境整治工作，確保整治任務圓滿完成。

（三）考核驗收階段（年月日至年月日）

按照“整治一家、驗收一家、規范一家”的方法，組織有關專家進行考核驗收，驗收合格后，年終頒發榮譽證書，享受礦山獎勵政策。對達不到礦山環境整治標準的企業實行限期整改，經限期整改仍不達標的，依法責令其停產整頓。

環境專項整治結束后，實行年度復查制度，如年度復查不合格或發生重大違規行為的，依法責令其停產整頓。

四、獎勵辦法

按照“獎優罰劣”的原則，建立礦山環境整治工作激勵約束機制。

（一）按照“分級管理”要求，縣政府與有關鄉鎮簽訂礦山環境整治工作目標責任書，有關鄉鎮要與礦山企業簽訂目標責任書，作為考核工作的依據之一。

（二）考核結果列為綠色礦山創建工作前置條件。凡礦山企業環境整治考核驗收不達標的，一律不得申報省、市、縣級綠色礦山。

（三）實行“以獎代補”制度。凡當年環境整治考核驗收達標并且長效管理機制健全的礦山企業，采取“以獎代補”的辦法，三年內享受獎勵政策，如年度復查不合格或發生重大違規行為的停止獎勵。獎勵的額度按企業當年實際上繳排污費扣除上繳國家、省部分后的60%進行返回，并在生態環保專項資金中列支。

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1999年，我國城鎮人口3.89億人，占總人口的30.9%。全國設市城市668個，建制鎮19000多個，1978年―1998年，我國城鎮化水平提高了13個百分點，年均增長0.63個百分點，是前29年我國城鎮化速度的2.5倍，是世界同期城鎮化水平均速度的2倍。我國城鎮化過程實現了持續穩定的增長，進入了加速發展階段，從環境系統角度看，小城鎮鄉村生態系統中物質源、能源的傳遞中心，又是溝通城市與鄉村生態系統的節點。小城鎮環境既受社會因素的影響，又受自然因素的影響，許多小城鎮周圍地域開闊，環境容量較大，天然凈化功能較強，自然資源豐富。合理的規劃和建設可以使經濟繁榮、社會穩定、環境優美、生態平衡。然而在小城鎮建設和發展過程中，往往只重視社會和經濟方面的發展，忽略了環境規劃和建設，不少地區甚至根本無人過問，致使小城鎮污染和生態問題日益突出。如何做好小城鎮的規劃布局是個亟待解決問題，但是在小城鎮建設中環境規劃應該先行，科學規劃，統籌兼顧，要以促進國民經濟和社會發展為目標，以提高居民宜居質量和經濟效益為中心，因地制宜，突出重點，以點帶面，積極穩妥的發展小城鎮。

各國小城鎮建設生態環境做法各具特色，但無不體現著合理布局，環境規劃，各級政府的大力支持，重視基礎設施和社會服務設施建設，重視人文環境的繼承和生態環境保護。

美國

美國小城鎮建設，環境規劃先行，主要有四條原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發揚當地生活傳統；三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的城鎮。同時，還要根據建設需要編制詳規。

在美國，環境建設是城鎮建設的主要內容之一，給小城鎮提供了一個可持續發展的社會經濟環境。重視小城鎮特色是美國城鎮特色之一。

德國

德國的村鎮建設為改造村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，將村落建設與自然巧妙地融合在一起，之所以會能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計的調控作用，注重環境建設和保護古建筑。

英國

英國小城鎮建設集中在幾次規劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設運動，米爾頓•覬恩斯城建設，農村中心村的建設中，集中體現了環境規劃在小城鎮建設發展中的作用。

近年來，我國由于環境保護規劃沒有與城鎮規劃和城鎮建設同步落實，使城鎮環境遭到一定程度的破壞，環境污染日趨嚴重，使城鎮建設不能步入良性發展軌道。例如：水體污染問題突出，畜牧業的快速發展，如何解決好畜禽糞便等一系列問題。基于許多環境能耗危機，城鎮規劃開始運用科學的規劃指導建設。城鎮環境保護規劃是城鎮規劃的重要組成部分，它是在城鎮總體規劃中城市的性質、規模、發展方向的基礎上，依據對環境質現狀的調查分析所制定的以保護人類的生存環境，減少污染節約能源為目標的規劃體系。按照我國環境保護應“堅持經濟建設，城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略。

1、做好城鎮環境保護規劃和前期準備工作

這些準備工作是城市環境保護規劃的基礎上，它包括城市的自然環境資料，例如地理位置、生態環境、氣象、水文等；城市的社會與經濟狀況，如人口、國民生產總值等，環境狀況的調查分析，如大氣、水體、噪聲的監測資料等；城市生態環境現狀分析與功能區劃等。

2、大氣污染綜合整治規劃是根據大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據當地的能源結構與交通狀況確定首要污染物，即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢，對癥下藥。當前，我國大部分城鎮的大氣污染主要是由采用落后的燃燒方式，燃煤和汽車尾氣引起，由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此，規劃的遠景目標應該是改進落后的燃煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、太陽能、型煤等無污染或少污染的能源。調整工業布局，根據大氣自凈規律科學便利的利用大氣環境容量，強化污染源的治理，降低污染物的排放量，城鎮周圍要保持適當的林地面積，凈化空氣，改改城鎮大氣環境。

3、水污染綜合治理規劃。水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上，根據采納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當前，我國七大水系的水質污染程度在加劇，范圍在擴大，長江、黃河、淮河、松花江的污染水，1996年全國工業廢水排放量為502.9億噸，含化學需氧量704萬噸，重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類、油類等污染物數萬噸，生活污水約占年排放總量24%，主要污染物是有機物。根據我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規劃應該通過改革落后的生產方式，采用少廢、無廢工藝實現清潔生產、循環利用，減少污水排放量，加強城鎮污水處理設施及垃圾處理廠的建設，提高城鎮污水和垃圾的處理能力，減少周邊環境的影響，以促進生態環境的改善。

4、要以創造良好的人居環境為中心，要加強城鎮間及城鎮周邊地區生態建設，禁止在基本農田保護區、風景名勝區、水源保護區和行滯洪區進行不符合保護目的開發建設活動。

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關鍵詞：地質采礦；地質環境；科學發展觀；和諧社會

Abstract: in the geological mining process, bring about a series of mine geological environment problems, and how to deal with and resolve the development and utilization of mineral resource of geological environment problems bring, carry out the science development view, constructing the harmonious social development strategy of an important content. In this paper, according to the LinLi gypsum mine geological environment protection and the control recovery plan further research and discussion, so that significance.

Keywords: geological mining; Geological environment; The scientific development view; Harmonious society

中圖分類號：[P66]文獻標識碼：A文章編號：

引言

人類社會發展進程是伴隨著利用和改造地質環境的發展過程，地質環境問題也一直伴隨、制約著人類社會的發展，威脅人類身體健康和生命財產的安全。某種程度來講，人類發展經濟和開發利用資源的過程也是和地質環境問題做斗爭的一個過程。如何解決和處理好地質采礦過程中出現的地質環境問題，協調經濟發展和地質環境保護的關系，值得我們進行深入的研究。

為了落實科學發展觀、構建和諧社會的發展戰略。在地質采礦過程中，由于加大對自然資源的開發利用，尤其是對礦產資源的開發利用，帶來一系列的礦山地質環境問題；同時隨著基礎建設規模的擴大，工程對礦山巖土體擾動加大，增加了地質環境不穩定性。這些人為活動誘發的地質環境問題，不但形成安全隱患，而且降低了地質環境質量。為了解決好地質采礦過程中基礎設施建設和礦產資源開發利用帶來的地質環境問題，處理和解決好地質環境問題，是落實科學發展觀、構建和諧社會的發展戰略一項重要內容。

礦山地質環境保護與治理恢復是礦產資源開發利用的重要組成部分。通過對礦區多個礦山地質災害、含水層、地形地貌景觀以及土地資源等方面的評估，提出了相應的礦山地質環境保護與治理恢復措施。方案實施后將大大改善礦區的生產、生活和生態環境，保證礦區地質環境與周邊自然環境的協調，有利于附近人民群眾安居樂業和社會穩定，并以較少的投入，有效地防范礦山地質災害的發生和礦山地質環境的破壞，減少了因地質災害造成的經濟損失及礦山地質環境的后期治理費用，具有較好的社會效益、環境效益和經濟效益。臨澧石膏礦區蘊藏豐富的礦石資源，合理利用好相關資源，將為湖南省的發展以礦石為原料的化學工業提供豐富的礦產資源，對發展社會經濟起到不可估量的作用。最后就是調整礦業活動框架，合理規劃開發礦產資源。加強輿論引導作用，加大行政執法力度。

礦區概況

礦區位于臨澧縣北西，交通方便。地處丘陵地區，地形起伏不大，植被較發育。礦區范圍人類活動經濟活動不頻繁，工業不發達，人類工程活動對地質環境影響較輕。據調查，區內對原始地質環境影響的主要工程活動是礦區西側石膏礦坑道采礦活動。坑道采坑目前造成地表變形少，其它人類工程活動較弱，未對地質環境進行改造。

礦區屬剝蝕構造丘陵與寬緩沖溝相間地貌，地表為第四系覆蓋，基巖地層主要為下第三系；地質構造簡單，巖層產狀總體呈單斜狀，區內新構造運動不強烈，屬地震較弱地帶。含膏巖系為下第三系古新統沙市組，石膏質量較好。區內地表水系較發育，主要為渠道、溪溝及水庫、堰塘；區內無污染源，無熱害，地表水水質較好。礦道排水對附近水體影響較輕，礦石和廢石化學成分較穩定，無毒害元素。

礦床為坑道開采，石膏礦層及頂板局部可能存在軟弱夾層，礦層頂底板穩定性差，易垮塌，礦床開采有誘發局部崩塌、冒頂等地質災害的可能性，因該區人員居住密度較大，地形平坦的地段均為稻田，且有鄉村公路和渠道，因而環境保護應高度重視，應選擇合適的采礦方法，留足保安礦柱，及時采取措施，防止產生冒頂及地面塌陷等地質災害的發生。前期開拓階段應選擇好廢石堆放場，并砌好攔石壩，防止廢石流失等。

對于這樣資源豐富、環境優美的地方合理地開發利用資源是非常重要的，一定要吸取以前經驗，堅決杜絕實施先污染后治理的政策。建立合理的地質環境保護方案非常重要。

礦產資源開發帶來的礦山地質環境問題

關于新建礦山地質環境問題，對于資源型的地方，其開發礦產資源是發展經濟的最有效途徑。在利益的驅使下，地方礦山企業往往最大規模地開發礦產資源，對于礦山環境保護和治理而忽略。同時還有些鄉鎮集體和個人采礦場，在公路、河床、鐵路兩側開山采礦，亂采濫挖，亂堆亂放，經常把矸石甚至礦石堆放在河口、河床、公(鐵)路邊等地方，暴雨過后就會造成水土流失，甚至產生滑坡，泥石流等地質災害。把矸石、尾礦等沖入江河湖泊，洪水排泄不暢、造成水庫河塘淤塞，甚至沖毀公路、鐵路，造成嚴重經濟損失。

歷史遺留礦山開采復墾率低，其產生的崩塌、泥石流、滑坡等地質災害相對比較更嚴重，有的甚至直接影響到人民的生命財產安全。近年來，國家投入大量資金用于此類礦山的治理，取得了顯著成效，但進展還是比較緩慢。其根本原因是由于我國礦山地質環境產生了許多的歷史遺留問題，其礦山環境問題復雜、牽涉面比較廣，治理難度相對很大，影響著我國礦山環境保護與恢復治理的發展進程。同時難以找到對應的責任人，環境保護和修復方面投入資金長期的不足，其遺留礦山環境問題長期影響著地質環境的保護。

加強地質環境保護與治理恢復的對策建議

礦山地質環境保護和治理、恢復是礦產資源開發利用過程中的重要組成部分。經過對整個臨澧石膏礦區的多個礦山地質災害、地形地貌景觀、含水層以及土地資源情況等方面的綜合評估，提出了相對應的礦山地質環境保護與治理恢復措施，方案實施后能大大改善礦區的生產、生活和生態環境，保證礦區地質環境與周邊自然環境的協調，有效地防范礦山地質災害的發生和礦山地質環境的破壞，減少了因地質災害造成的經濟損失及礦山地質環境的后期治理費用，有利于附近人民群眾安居樂業和社會穩定，并以較少的投入，具有較好的環境效益、社會效益與經濟效益。臨澧石膏礦區蘊藏豐富的石膏礦資源，合理利用好相關資源，將為湖南省發展以石膏礦石為原料的工業發展提供豐富的礦產資源，對發展社會經濟起到不可估量的作用。其地質環境保護與治理恢復的對策建議總結如下。

首先，要健全法律法規，完善管理體制。礦產資源的開發要有完備的法律法規，但地質環境問題僅在《礦產資源法》與《環境保護法》有其非常原則性要求，具體更細化的法規沒有，急需出臺相關可以依據的配套法規。其次，就是要提高科學辦礦水平，有效保護地質環境。我國大多數的礦山地質環境預測滯后于并缺乏其生態環境恢復的手段和措施，應當在礦山建設的開始的時候，從科學的角度，以整體利用和綜合治理的原則，系統地研究礦產資源的合理開發利用方法以及尾礦成果的轉化方案。再次，要開發利用和保護治理并舉，兩手抓，兩手都要硬堅持“誰受益，誰治理”的原則，實行保證金制度，限制“三廢”的排放。對于歷史上已經形成的地質環境問題，要建立多元化的治理投入機制，同時國家應給予其優惠政策，積極引導地方、企業及個人參加治理地質災害。

結論

由于在地質采礦過程中沒有注意地質環境的保護，引起了許多礦山地質環境問題，如何處理和解決好礦產資源開發利用帶來的地質環境問題，落實科學發展觀、構建和諧社會的發展戰略一項重要內容。對于資源豐富、環境優美的地方一定要合理地開發利用資源，一定要吸取以前經驗，堅決杜絕實施先污染后治理的政策。建立合理的地質環境保護方案非常重要。

參考文獻：

[1] 尤孝才.我國礦山地質環境的問題與保護對策探討[J].地質技術經濟管理，2002，(4):23-27.

[2] 朱訓.論礦業與可持續發展[J].中國礦業,2000,(01)：34-38 .

[3] 楊順泉,等.湖南省地質災害[M].湖南: 湖南省科學技術出版社,1999.

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1 新農村建設彰顯生態文明建設價值

我國仍然是一個農業大國，2011年末城鎮人口數量首次超過農村人口，但鄉村人口仍有65656萬人，比重達48.73%。[2]即使是在新型城鎮化快速發展的今天，如果沒有農村的發展也就沒有整個社會的均衡發展。因此新農村建設仍是全面建成小康社會的重大課題，是破解“三農”問題的關鍵。安吉縣尚書圩村作為一個貧困落后、交通閉塞的小山村，牢牢把握新農村建設機遇，通過生態建設走向可持續發展之路，彰顯出生態文明建設的重要價值。

1.1 生態文明建設是新農村建設的關鍵環節 推進新農村建設必須整治多數農村“臟亂差”的人居環境，并逐步對自然生態環境予以恢復和綜合保護。尚書圩作為一個面積5.94平方公里、人口僅1140人的小山村，地理位置偏遠、經濟基礎薄弱。村民為實現脫貧致富，對本村6200畝毛竹林進行大規模的砍伐販賣，山林遭受嚴重破壞。這不僅損害村莊整體生態環境，造成水土流失與山體滑坡。而且砍伐毛竹的微薄收入也不足以帶動村民脫貧致富。多數村民被迫到外地務工以維持生計，尚書圩村面臨著生態破壞與勞動力流失的雙重困境。尚書圩村在生態破壞的慘痛教訓中逐漸認識到生態文明建設是農村發展的關鍵環節，不能以犧牲生態為代價發展經濟。該村充分利用上級政策與資金扶持，開展村莊環境整治。新農村建設正式開展之后，尚書圩村牢牢把握政策文件要求，把“村容整潔”內化為村莊自然生態與人居環境的有機融合，使具有歷史內涵的人文景觀與優美自然環境相結合，使之成為新農村建設的特色品牌。尚書圩將生態文明建設放在村莊發展的優先地位，有效落實新農村建設的主要目標，生態文明建設價值得到充分體現。

1.2 生態文明建設是推進新農村建設的主要動力 農村發展建設往往以犧牲生態環境代價，只是把生態環境作為一種可短期開發利用的資源，沒有認識到它的綜合效益與價值。此類開發利用模式在短期內雖可實現一定經濟效益，但在資源枯竭之后往往走向停滯乃至衰敗。[3]尚書圩村在以往的開發建設中也經歷了這一粗放型的發展過程，村民飽嘗生態破壞導致的惡果。為轉變生態持續惡化、資源枯竭的困境，尚書圩村根據本村自然情況，確立了以生態旅游與生態農業為基礎的村莊經營道路。為打造美麗鄉村品牌，對本村毛竹林予以嚴格管護，嚴格落實生態公益林禁伐、承包林有計劃間伐的規定。為突出美麗鄉村建設亮點，通過征地補償的方式把中心村300畝水稻田改種為葵花園。尚書圩村所確立的這條以優良生態環境經營村莊旅游品牌的道路取得巨大成功，僅2012年全村接待游客達1.2萬人次，旅游收入約35萬元。從2008年創建美麗鄉村項目至今，尚書圩村累計吸收項目資金達1200萬元。尚書圩村的案例證明，在生態文明建設中合理利用生態環境的資源與優勢，將有力地推進新農村建設，成為農村可持續發展的主要動力。[4]

1.3 生態文明建設是新農村建設的重要成效體現 新農村建設所要求實現的生產發展、生活寬裕必須建立在良好的生態環境基礎之上，否則生態環境的急劇惡化最終會導致發展成果淪為泡影。因此生態文明建設必須納入新農村建設主要目標當中，不僅成為評價新農村建設的關鍵性指標，更應是新農村建設的重要成效體現。尚書圩村同樣經歷了生態環境遭破壞的慘痛經歷，這一歷程使保護生態環境、杜絕破壞性開發成為了村民共識。安吉縣為打造“中國美麗鄉村”這一國家級品牌，不將經濟發展成為唯一考核內容。“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”成為評價村莊全面發展的四大主體，樹林環境保護、村容村貌等36個詳細指標為村莊發展指明方向。尚書圩村嚴格按照考核指標要求開展生態建設與環境保護，在生態文明建設中把政績考核與政策項目引進相結合，使生態文明建設真正轉化為新農村建設中的重要成效。

2 新農村建設中生態文明建設問題分析

尚書圩村在新農村建設中推進生態文明建設所取得的重大成就值得思考，但這并不意味著生態文明建設將會是一帆風順的。我國農村地區經濟基礎薄弱、環境承載能力差、生產生活方式落后，農村生態文明建設仍面臨著嚴峻挑戰，在新農村建設中推進生態文明建設依舊任重道遠。

2.1 生產力落后成為制約生態環境改善的核心因素 我國農村人口眾多、耕地緊張、生產方式集約化程度低。這決定了我國農村經濟在發展中要克服先天條件的不足，不僅要推動農業走向現代化、集約化、產業化，還要注重合理利用村莊資源發展二、三產業，促進各產業協調發展。[5]在我國農村生產力落后、生產方式粗放的情況下，發展經濟遠比生態文明建設更受政府和農民重視。

2.2 生態保護機制不健全造成生態文明建設缺乏制度保障 農村生態文明建設不能僅依靠政府一項項的政策與項目來推動，必須形成生態保護相關的健全的法律法規體系，構建各政府職能部門相互配合的聯動機制，并充分發揮農民的主體作用。當前我國環保立法仍較為欠缺，對其中政府、企業、個人所應承擔的法律責任沒有明確界定，難以形成對農村生態環境保護的強制約束力。在機構設置上欠缺專業的環境保護機構，基層政府在生態環境保護方面往往職責不清。這造成相關職能部門各自為政，沒有形成立體管理保護體系。廣大農民也沒有被組織動員起來，成為生態環境保護中的旁觀者。

2.3 農民生態環保理念落后使生態文明建設缺乏主觀動力 多數農民文化素質較低、環保意識不強，對于農民來說實現脫貧致富遠比環境保護重要。由于農民缺乏相應的科技文化知識，在農業生產中仍然采取較為落后的生產方式，通過增加化肥、農藥的使用量作為提高產量的重要途徑，以消耗資源、能源作為提高產量的主要方式。⑥同時農村普遍存在的生活垃圾污染是可以通過良好衛生習慣而得以改善的，但當前主要依靠環衛措施進行治理，成本頗高。環保理念的缺失使得農村生態文明建設缺乏主觀動力，廣大農民群眾作為生態文明建設的主體較少參與其中，甚至成為生態破壞的主體。

2.4 外來投資與開發項目加重生態文明建設的壓力 中國農村普遍缺乏資本，這使得農村各項事業難以開展，農村生態文明建設長期面臨資金匱乏的難題。近年來，由于城市用地緊張以及環境污染問題，大量工業企業及其它建設項目開始搬遷至農村地區，為農村帶來了大量投資。此類項目由城到村的搬遷不僅帶來投資，同時也造成嚴重污染。污染企業搬遷至農村的價值取向在于控制成本、提高收益，農村有關環保制度的欠缺和環保意識的落后，使得企業對自身造成的污染往往采取回避態度，很少投入資金進行污染防治。因此農村對比城市，引進工業企業往往造成更為嚴重的污染，生態文明建設承受了巨大壓力。

3 新農村建設中推進生態文明建設的現實路徑

針對上述問題，結合我國農村地區的復雜情況，在新農村建設中加強生態文明建設，必須充分利用農村地區的現有條件與優勢，特別注重在農村生產發展中保護好生態環境。因此必須把生態文明建設問題與經濟建設、文化建設、社會建設等方面相結合，形成生態文明建設的綜合推動力。

3.1 促進生產力發展與可持續發展理念相結合 新農村建設是一個持續發展生產力的過程，發展生產力將極大地改變農村生產生活方式，充實村集體資產，為生態文明建設提供物質基礎。但是生產力的提高并不能直接轉化為生態效益，很多村莊生產力發展后反而使生態環境遭受更為嚴重破壞。這是因為在村莊生產發展中并沒有將可持續發展理念貫徹到規劃建設當中，很多村莊正沿著“先污染后治理”的老路越走越遠。因此必須將生產力發展與可持續發展理念相結合，推進農村發展的集約化、產業化。

3.2 構建生態文明建設的制度性保障 推進農村生態文明建設必須有完善的法律和政策作為支撐，使相關工作有法可依、有章可循。第一，必須進一步健全生態與環保立法，形成環境保護與污染治理的完整法律體系。要推進對農村生態息息相關的農業法、林業法的立法完善，突出其生態價值與作用。第二，各地方要結合本地區實際情況制定地方性環保法規與政策，促進基層環保工作的開展。要根據本地區生態特色與資源狀況制定操作性強、適用度高的政策，針對生態污染問題形成有效治理方案。第三，嚴格貫徹落實相關法律與政策，使環保方案迅速轉化為環保實踐。

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關鍵詞 生態文明 可持續發展

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A

一、泉州市生態環境保護與建設取得積極進展

幾年來，泉州市初步形成生態環境與經濟社會協調發展的良好格局，建成省級生態市；建成德化、南安、永春3個國家級生態縣（市），10個省級生態縣（市、區），87個國家級生態鄉鎮，132個省級生態鄉鎮，1659個市級以上生態村。

1、經濟建設與環境保護協調發展。一是注重推進節能減排和產業結構調整。形成現代農業穩步發展、工業主導作用日益突出、新興產業加速成長、服務業平穩發展的產業體系，綜合經濟實力持續增強。三次產業結構為3.4：61.5：35.1，全面完成節能減排任務。建成多個循環經濟試點單位、縣、園區和示范企業。

2、生態資源保護與利用水平有效提升。實施“四綠”工程， 建立“泉州市市級生態公益林補償制度”，森林覆蓋率穩定在58.7%。建立以投入產出效益和生態效益為主要考核標準的用地規模審核制度，全市退出石材業開采環節，礦山生態恢復有序推進；率先在全國建成水資源動態管理系統，建成一批蓄水、引水、調水工程；推動海洋經濟發展，崇武至秀涂等海岸帶得到有效整治。

3、綠色人居環境建設有序推進。城市建設注重凸顯“綠之城”。每年以近400億元的投資強度組織實施“城市建設管理年”活動，形成“一灣、兩翼、三帶”的城市生態板塊。實施重點區域大氣污染物聯防聯控，加快淘汰“黃標車”，建立城市公交體系，推行綠色出行，構建完善空氣環境質量監測網，有序推進PM2.5污染防控、監測和數據。實施“美麗鄉村”建設5年行動，突出抓好村莊環境“點、線、面”綜合整治，推進村莊環衛保潔和污水治理。

4、生態文明意識明顯提高。泉州市委、市政府高度重視生態環境保護與建設，把生態環境建設納入經濟社會發展總體規劃予以實施，納入各級政府任期目標責任制考核內容，實施《泉州市生態市建設行動方案》和十一五、十二五規劃，扎實推進生態環境保護與建設。社會公眾對生態環境建設的關注和參與程度明顯提高，環保意識、綠色消費正深入校園、走入社區、貼近市民。

二、生態環境建設形勢依然嚴峻

泉州市生態環境保護和建設雖然取得了積極進展，但生態環境形勢依然不容樂觀。一是生態創建的意識和氛圍還不夠濃厚。一些單位認識還不到位，鄉鎮、村生態創建不夠深入，不切實際，全社會參與、共建生態文明的意識還需進一步增強。二是環保基礎設施建設欠賬較多。一方面污水處理設施不足，一方面污水管網、泵站建設滯后；鄉鎮、農村污水處理設施，存在建設資金籌集和運行管理費用難以保障等多重困難。三是節能減排壓力較大。隨著企業節能技改工作的持續推進，可挖掘的能耗空間已越來越小。減排目標任務完成困難突出，部分已建成的污水處理廠至今無法正常運行發揮減排作用，畜禽養殖場全過程治理不夠規范，部分熱電廠和企業自備電站脫硫脫硝不夠完善，中小鍋爐的脫硫治理或清潔能源替代工作難以跟進，機動車減排推進成效不大。四是自然生態環境仍然十分脆弱。山地過度開發、礦山無序開采尚未從根本上遏制，水土流失、資源浪費等問題依然突出，林地、礦山和海域等資源保護形勢十分嚴峻。

三、進一步提高生態環境保護與建設水平的工作思路

1、加大生態文明的宣傳教育，進一步增強全民的生態環保意識。要貫徹落實十和十八屆三中全會的要求，將生態文明納入體制改革的范疇，作為總體深化改革的一個重要組成部分。要發動并鼓勵全社會積極參與，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。推進生態環境的信息公開化，深化環保志愿者隊伍建設，調動全社會力量開展環境保護活動，強化全社會生態文明意識。

2、應把環境保護確立為城市發展的一項重要原則。一是在決策過程中應堅持“環保優先”原則。堅持把生態環境保護作為經濟社會發展的重要價值取向，將環境成本納入各項經濟分析和決策全過程，按環境容量優化經濟布局，促進城市與城鎮經濟社會與環境協調發展。二是在城市建設中應確立“環境區劃”先行。根據中心市區城市建設總體規劃抓緊修編市區環境功能區劃，圍繞打造海灣型生態城市，明確劃分各環境功能區，確立環境容量目標、區域污染物總量控制、產業發展方向和項目布局。三在城市經營中應融入“環保理念”。

3、深化環境綜合整治，加快城鄉環保基礎設施建設。要繼續開展重點流域（近海水域）水環境綜合整治，深化小流域“賽水質”活動。要加快推進污水處理設施及其配套管網建設，提升污水收集率和處理率，已投運的污水處理廠要加快實現滿負荷、穩定達標運行。重點推進沿江、沿海重點鄉鎮污水處理設施建設進度，深入推進農村生活污水處理設施建設，深化“美麗鄉村”建設。

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關鍵詞：體驗經濟 青島 鄉村旅游產品 開發 研究

實踐中可以看到，旅游產品成為青島市經濟發展的支柱性產業，青島市鄉村旅游資源數量非常的豐富，而且品味度也非常的高，實際分布非常的廣泛，資源種類涵蓋層次非常的豐富，多元文化薈萃。不僅有膠東民俗、海洋漁家以及啤酒飲食等方面的鄉村旅游人文底蘊，而且還有青島開發區各鄉村至今不變的原始秀美景觀，比如山地森林、茶園以及果園和農場等。這些豐富的資源，成為青島發展鄉村旅游產業的重要基礎和條件。

一、青島鄉村旅游產品開發現狀分析

青島市鄉村旅游資源非常的豐富，其轄區內的城陽區、李滄區、青島開發區（原黃島區）、黃島區（原膠南市）以及平度、膠州和即墨，均有特色旅游產品。比如，膠南的大珠山風景區和九上溝生態區、開發區的“金銀珠寶”：金沙灘、銀沙灘旅游區、小珠山公園、靈珠寶剎、辛安的民間剪紙藝術、原膠南市現有藍莓采摘園、滑雪場、膠南山村油畫院、北宅的櫻桃節、平度大澤山的葡萄園以及沙子口的山海休閑旅游節等，吸引了國內外大量的游客到此觀光、游玩。近年來，隨著旅游產業的快速發展，雖然青島鄉村旅游產品種類和數量都在不斷的增加，但同時也出現了一系列的問題，總結之，主要表現在以下幾個方面：

第一，當前青島鄉村旅游產品的開發活動，缺乏科學的統一管理。據調查顯示，當前青島尚未出臺關于鄉村發展旅游業的專項規劃和方案，即便市一級的旅游規劃中涉及到了鄉村旅游，但鄉村旅游產品的開發效力明顯不足，尤其是鄉村旅游開發以及旅游產品的開發和投融資等問題非常的顯著，沒有較為詳盡的標準和數據。鄉村發展旅游產業，通常會涉及到現代農業、鄉村建設以及生態環境保護和歷史文化遺產的傳承等內容，若權威管理部門不能對其進行統一的規劃和協調，將會影響鄉村旅游產品的開發。

第二，旅游產品種類非常的單一，對旅游景點資源的挖掘深度明顯不足。實踐中可以看到，當前青島市鄉村旅游產品開發過程中，很少注意到文化內涵，對其挖掘深度明顯不夠。從青島鄉村旅游產品開發實踐來看，多數情況下是依賴于傳統農業資源，開展各種觀光農業、漁業休閑項目，而且占比將超過70%。農業以及漁業資源的大量開發，雖然在很大程度上豐富了青島鄉村旅游產品的種類，但對鄉村特有的一些民俗、民風以及傳統文化資源的挖掘力度明顯不足，缺少文化內涵的旅游產品周期不會很長。同時，對鄉村旅游景點的開發深度明顯不足，尤其是游客的參與積極性和參與深度較差，多數情況下，青島鄉村旅游產業還處于一種初始階段，自然觀光仍是主要形式，游客難以真正參與到現代鄉村濃郁的農事活動之中，運動養生的目標更是奢望。

二、體驗經濟視角下青島鄉村旅游產品開發策略

基于以上對當前青島鄉村旅游產品開發過程中存在著的主要問題分析，基于體驗經濟視角的考慮，筆者認為要想開發現代鄉村旅游產品，就必須認真做好以下幾個方面的工作：

（一）完善政府服務管理體系，強化鄉村旅游產品升級

首先，應當做好旅游項目開發基礎設施建設工作。實踐中，應當做好交通、水電以及通訊和安全保護等方面的措施，大力發展現代公共基礎設施建設，做好旅游區內的接待、服務工作。其次，建立健全旅游信息公開平臺。比如，要不斷建立和完善旅游導示系統建設，不斷完善旅游查詢系統，從而為游客提供良好的環境以及旅游信息資料；最后，還要做好環境保護工作。實際操作過程中，鄉村旅游景點、緩沖地帶的環境保護工作非常的重要，對于青島鄉村旅游產業而言，剛起步階段，應當注意各項基礎旅游服務項目的建設，建立全方位的旅游服務管理體系，并在此基礎上全面推進現代鄉村旅游公共服務工作的快速發展，推動青島市鄉村旅游產業的優化升級。

（二）以體驗經濟為基礎，合理開發和科學定位旅游產品主題

首先，農家生活體驗產品的開發。讓游客入住農家大院，與當地的居民共同生活、一起勞作，甚至可以一同從事農業、或者漁業生產。比如，在青島膠州、萊西以及平度等地區的農村，可以開展以地方特色為主題的農耕生活項目；在城陽、嶗山以及即墨和膠南等地區的農村，大力發展體驗式的現代漁業休閑項目。不僅可以樂在其中，而且通過參與農家生活、體驗鄉村旅游產品，陶冶自己的性情。

其次，開發田園采摘旅游產品。在青島鄉村旅游產品開發過程中，依托于傳統的青島鄉村節慶活動，開發一些采摘旅游產品。游客們可以深入田間地頭，親自動手采摘農產品，感受豐收之樂。比如，在青島城陽的山色峪櫻桃、馬家溝的青菜以及平度的大澤山葡萄和膠州的大白菜，最具代表性。

最后，開發具有風土人情的旅游品。對于青島而言，鄉村是民族風俗文化洞察的最好地域，將傳統的鄉村居俗、風情等，以突出的形式展現給游客，或者讓他們參與本地風俗活動之中，親身體驗青島鄉村民俗風情，個中感受溢于言表。比如，青島四方區的海云庵糖球會、膠州人的大秧歌以及李村大集等，各種精神民俗感知、民間傳說以及旅游感受等，都成為當前體驗經濟視角下的鄉村旅游產品開發項目。

三、結語

總而言之，青島鄉村旅游資源非常的豐富，當前國家級、省級農業旅游示范點已經超過了60個，近年來青島鄉村旅游經濟、社會效益也有了非常明顯的變化，這在很大程度上顯示出青島開發鄉村旅游產品的巨大潛力。

參考文獻：

[1]李巖.青島開發區旅游民俗文化資源開發研究[J].山東省農業管理干部學院學報，2010（06）

篇10

關鍵詞：鄉村旅游；社區參與；發展現狀

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.011

1 吉林省鄉村旅游發展分析

1.1 城市依托型

城市依托型主要是以吉林省各大城市的居民為主，充分發揮鄉村自然資源的優勢和淳樸的鄉村文化特點，滿足城市居民節假日需要放松，但又不想走出去太遠的愿望。

1.2 景區帶動型

景區帶動型主要發揮吉林省著名旅游景區的作用，利用景區的發展推動附近地區鄉村旅游的發展，加大了人們對鄉村綠色農產品的需求量。同時也帶動了鄉村民宿、鄉村特色餐飲等行業的發展。利用旅游景區衍生出來部種行業，為鄉村中待崗的居民提供就業的機會，使其參與到鄉村旅游的接待和服務中去。

1.3 農業觀光型

農業觀光型主要是以吉林省的農業特色為主，利用特色的高科技農業和農村的生產生活、鄉土鄉情等來滿足游客對吉林省農業方面的觀光學習及體驗。

1.4 民俗特色型

民俗特色型主要是以吉林省村鎮的鄉村生活、風土人情、農俗節慶等旅游吸引物，吸引城市周邊觀光游客來游覽、休閑、學習、體驗等。

2 吉林省鄉村旅游社區參與中存在的問題

2.1 社區參與的程度比較低

由于吉林省鄉村社區的居民沒有意識到發展旅游業的經濟利益，所以參與的熱情和程度都較低，緊緊圍繞鄉村旅游初級層次的項目開發。例如，在鄉村旅游景區內擺設一些比較零散的攤位，銷售一些具有吉林省特色的紀念品，通過貢獻勞動力為吉林省鄉村旅游景觀的建設打工等。

2.2 鄉村旅游品牌定位比較模糊

吉林省鄉村旅游品牌定位模糊，開發模式主要是農家樂餐飲、民宿等小規模開發，缺乏樹立品牌形象的意識，而且并沒有合理定位社區參與下鄉村旅游業的發展模式，旅游點向旅游景區發展的形象意識不強。許多鄉村旅游地項目單一，以農業觀光為主，而且樹立景區形象的意識不強。

2.3 社區居民的保護資源的意識欠缺

吉林省社區居民在鄉村旅游業的發展中獲得巨大的利益，往往忽視了綠色經濟和循環經濟效應，過分追求經濟效益，不注重鄉村自然和文化環境保護，不利于鄉村旅游的生態化發展。

2.4 激勵機制不完善

鄉村旅游發展中社區居民參與的獎勵機制不完善，沒有認識到社區參與在鄉村旅游發展中的重要意義。參與鄉村旅游的發展沒有受到政府等相關部門的全力支持，社區居民沒有積極的、主動地參與到鄉村旅游的項目計劃活動中來的。

3 吉林省鄉村旅游社區參與有效機制

3.1 引導機制――激勵引導鄉村農民積極參與

引導機制構建目的在于提高吉林省鄉村社區對當地特色鄉村旅游開發前景的認識，消除他們對當地鄉村旅游開發所存在的一些疑慮。如分享國內外鄉村旅游社區參與機制的典型案例；通過會議的形式，使吉林省鄉村社區居民充分的了解到一些實質性的信息，增強其自身的民主意識和社區參與意識。

3.2 決策機制――鄉村居民的主人翁意識

在制定鄉村旅游決策時委任政府代表和社區居民代表共同參與，并定期召開協商會，為鄉村旅游資源開發和管理中提出發展建議，政府在此基礎上制定符合鄉村社區居民要求的鄉村旅游發展的方案。

3.3 利益分配機制――鄉村居民利益共享

吉林省社區參與鄉村旅游的主要方式是以鄉村居民為主要承擔者，依托當地特色鄉村農家文化，開發出符合鄉村特色的產品或游憩項目獲得旅游收益，主要表現形式為農俗表演，展示鄉間手工技藝，出售特色鄉村紀念品等。如社區居民完全可以通過開飯店和賓館來經營游客食宿的接待，種植農作物大棚讓游客前來觀賞或者采摘，從中直接獲取經濟收入。

3.4 培訓機制――鄉村居民知識體系的更新

吉林省政府部門應該定期對社區參與下的鄉村居民進行教育和培訓，以便提高鄉村居民在社區參與鄉村旅游中的社區參與能力和對客服務能力。

3.5 保障機制――社區居民是鄉村資源的維護者

保障機制研究的目的是使社區參與下的鄉村居民能夠自覺地參與到對吉林省自然環境的保護和鄉村旅游資源的保護中去。使鄉村居民真正明白，社區參與鄉村旅游的發展真正所要的是一個優越的自然環境，保護環境的同時就是在維護自己的利益，從而自覺地參與到鄉村旅游資源和環境的保護中去。

參考文獻