導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇廢品回收管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府組織、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾動(dòng)手、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督”的愛國(guó)衛(wèi)生工作方針。規(guī)范再生資源回收行業(yè)發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

從治理廢品回收站、點(diǎn)、露天經(jīng)營(yíng)抓起，通過(guò)再生資源回收體系建設(shè)，使城市流動(dòng)回收人員納入規(guī)范化管理，社區(qū)設(shè)立布局合理、場(chǎng)所規(guī)范回收網(wǎng)點(diǎn)，廢品交易、分揀等集中進(jìn)行，達(dá)到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

三、治理任務(wù)

1、治理范圍：全區(qū)轄內(nèi)的各網(wǎng)點(diǎn)。

2、涉及范圍：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，及各交叉連接帶。

3、治理重點(diǎn)：

①堵絕現(xiàn)有回收站點(diǎn)的店外、露天回收、堆放。

②對(duì)回收站點(diǎn)門面進(jìn)行封閉、刷新，統(tǒng)一“社區(qū)再生資源回收站”標(biāo)識(shí)。

③廢品回收站點(diǎn)內(nèi)應(yīng)達(dá)到室內(nèi)簡(jiǎn)易倉(cāng)棚和繕蓋存放，禁止戶外、露天存放。

④流動(dòng)回收車輛更新、人員佩戴統(tǒng)一標(biāo)志。

四、工作職責(zé)

1、凡在我區(qū)已辦理備案的回收站點(diǎn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負(fù)責(zé)整治，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局驗(yàn)收合格后準(zhǔn)予營(yíng)業(yè)。

2、未辦理備案登記、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的回收站點(diǎn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦配合工商、公安部門負(fù)責(zé)取締。

3、站點(diǎn)的布局由城建、環(huán)保部門負(fù)責(zé)提出取締、布點(diǎn)方案，配合工商、商務(wù)、公安部門組織實(shí)施。

4、有贓物嫌疑的回收站點(diǎn)由公安部門依法查處。

五、工作步驟

1、2011年8月底前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處完成摸底調(diào)查和整治方案制定工作，報(bào)區(qū)經(jīng)貿(mào)局。

2、2011年9月份為宣傳動(dòng)員階段。

3、2011年9月至2012年12月為組織實(shí)施階段。

期間2011年底前完成回收站點(diǎn)的出店、露天、堆放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

2012年6月底前完成回收站點(diǎn)門面封閉、刷新、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

2012年底完成流動(dòng)回收車的更新、回收人員統(tǒng)一標(biāo)志。

4、2011年1月—6月為整治提高階段，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局組織公安、工商、環(huán)保、城建等相關(guān)單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)回收站點(diǎn)整治情況檢查驗(yàn)收。

六、工作措施

篇2

“報(bào)廢汽車拆散后的零部件流入汽車維修環(huán)節(jié)，這是行業(yè)內(nèi)一個(gè)公開的秘密。”廣州一家汽修公司老板李非（化名）表示，采購(gòu)報(bào)廢車零部件可以大大降低成本，這種情況在廣東比較普遍。

根據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，自2006年以來(lái)，每年大約有80萬(wàn)輛報(bào)廢汽車沒有進(jìn)入正規(guī)渠道拆解，估算黑市規(guī)模超過(guò)100億元。更加值得一提的是，報(bào)廢汽車非法流入市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在，多個(gè)省份屢屢爆出報(bào)廢汽車、非法拼裝車導(dǎo)致的交通事故，但非法報(bào)廢車市場(chǎng)規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，這凸顯出行業(yè)監(jiān)管的缺位。

事實(shí)上，“拆解下來(lái)的薄鋼板、鋁、塑料、銅，分類按廢品出售，一輛車只能掙200塊。但如果有些零部件是好的，比如水箱、電子元件，有專門的人過(guò)來(lái)收購(gòu)，一輛車能夠多掙幾千塊。”上海嘉定一家從事報(bào)廢汽車拆解的金屬回收公司工作人員說(shuō)。

而根據(jù)我國(guó)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定，報(bào)廢汽車回收企業(yè)必須拆解回收的報(bào)廢車，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下解體。

但由于價(jià)差的存在，不少車主仍愿意將車出售給“黃牛”或車販子。與上述金屬回收公司相距不遠(yuǎn)就是上海市嘉定機(jī)動(dòng)車報(bào)廢服務(wù)中心，如果走正常流通實(shí)施車輛報(bào)廢，車主獲得的補(bǔ)償僅為600元。

值得玩味的是，將拆下的舊零件出售給配件市場(chǎng)和汽車修理廠，只是報(bào)廢車的一個(gè)流向。成色較好的報(bào)廢車不會(huì)被拆解，而是翻新后再次出售。

此外，李非透露，汽車配件市場(chǎng)上的舊汽車零部件一部分來(lái)自于金屬回收公司拆解的報(bào)廢汽車，還有一部分是從國(guó)外走私流入；不同品牌、型號(hào)的報(bào)廢車拆出來(lái)的零部件差價(jià)較大，價(jià)格主要是根據(jù)磨損情況以及市場(chǎng)需求量等情況而定。“例如皇冠、凱美瑞等報(bào)廢車的舊零件比較受汽車維修公司青睞，出價(jià)也相對(duì)高點(diǎn)。”李非說(shuō)。

另?yè)?jù)了解，按規(guī)定，報(bào)廢車的零部件不能從金屬回收公司（報(bào)廢車拆解公司）再流回市場(chǎng)，但只要有較高的利潤(rùn)，還是會(huì)有一些人鋌而走險(xiǎn)。在廣州汽車維修市場(chǎng)，成本1000元的全新零部件，如果從報(bào)廢車市場(chǎng)采購(gòu)，只需要花費(fèi)200～300元。這被一些汽車維修公司認(rèn)為是應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)、降低成本的手段。

篇3

【關(guān)鍵詞】 廢舊物資； 管理； 問(wèn)題； 對(duì)策

一、廢舊物資的定義

廢舊物資一是退運(yùn)物資，由于供電設(shè)備增容、改造、遷建、系統(tǒng)升級(jí)或直接變更運(yùn)行地點(diǎn)等非設(shè)備自身原因而退出運(yùn)行的，或由于存在無(wú)法修復(fù)的嚴(yán)重缺陷、固有的設(shè)計(jì)問(wèn)題、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性淘汰、不符合反事故措施要求和不滿足技術(shù)安全要求等原因而退出電網(wǎng)運(yùn)行，但仍具有一定利用價(jià)值的設(shè)備和主要材料；二是長(zhǎng)時(shí)間（6個(gè)月以上）閑置、未使用或不需用的固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料物資等。

二、廢舊物資管理當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）廢舊物資管理意識(shí)不強(qiáng)，思想上重視不夠

供電企業(yè)仍存在重生產(chǎn)輕管理的思想，加上近幾年工程建設(shè)任務(wù)重，從領(lǐng)導(dǎo)到員工都存在著只要把工程做好了，就萬(wàn)事大吉，至于工程物資、廢舊物資如何管理沒有作嚴(yán)格要求，存在著“家大業(yè)大，浪費(fèi)一點(diǎn)沒問(wèn)題”的思想。

（二）廢舊物資管理制度執(zhí)行不到位

自2004年國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)清產(chǎn)核資以后，大部分供電企業(yè)都制定了廢舊物資管理辦法，明確了部門職責(zé)，制定了處理廢舊物資操作流程。但由于長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的隨意性，執(zhí)行部門怕麻煩，不愿按流程辦，或制定制度可操作性不強(qiáng)，缺乏相關(guān)考核辦法，雖有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，制度成了一紙空文。

（三）廢舊物資管理人員執(zhí)行職責(zé)不到位

近幾年由于工程建設(shè)規(guī)模大，工程施工隊(duì)伍及其人員復(fù)雜多樣，人員素質(zhì)參差不齊，極易出現(xiàn)執(zhí)行職責(zé)不到位的情況，施工中拆除的廢舊物資散落在各種性質(zhì)的施工人員手中，給廢舊物資管理造成不安全隱患。

（四）廢舊物資管理缺少必要鑒定

廢舊物資可分為報(bào)廢和可再利用物資，報(bào)廢物資應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行競(jìng)賣，可再利用物資則必須重新估價(jià)入庫(kù)，繼續(xù)用于生產(chǎn)。然而在實(shí)際管理過(guò)程中卻沒有完全對(duì)廢舊物資進(jìn)行技術(shù)鑒定，對(duì)資產(chǎn)是否報(bào)廢及報(bào)廢后如何處理沒有權(quán)威性結(jié)論，無(wú)法判斷廢舊物資型號(hào)、數(shù)量的正確性和能否再利用，以致有些可再利用物資被當(dāng)作廢品賤價(jià)變賣，國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受浪費(fèi)、損失。

（五）廢舊物資應(yīng)收、實(shí)收數(shù)量缺少監(jiān)督

應(yīng)收回廢舊物資數(shù)量沒有事前申報(bào)、核準(zhǔn)，且不同工程拆除廢舊物資堆放在一起，無(wú)法核對(duì)實(shí)際收回?cái)?shù)是不是應(yīng)收回?cái)?shù)，只是憑自覺，能收回多少是多少，缺少審核。由于管理粗放，拆除廢舊物資很可能被擅自變賣或留為私接工程使用，為貪污犯罪、私設(shè)“小金庫(kù)”打開了方便之門。

三、加強(qiáng)廢舊物資管理的重要性

管理實(shí)踐證明，得控則強(qiáng)，失控則弱，無(wú)控則亂。有實(shí)物資產(chǎn)的地方就有廢舊物資，要管好廢舊物資，就要全局上下共同努力，部門之間相互協(xié)作。加強(qiáng)廢舊物資管理是電網(wǎng)企業(yè)精益化管理的要求，主要體現(xiàn)在科學(xué)決策上，設(shè)備更換決策正確與否，對(duì)資金使用效益有著較大影響。供電企業(yè)每年基本建設(shè)、更新改造、生產(chǎn)大修任務(wù)重，投入資金量大，如果準(zhǔn)備更換資產(chǎn)沒有詳細(xì)明確的安排與計(jì)劃，廢舊物資基礎(chǔ)資料缺失，就會(huì)影響管理層決策水平，難免造成不必要的損失、浪費(fèi)；對(duì)廢舊物資不能進(jìn)行科學(xué)鑒定，勢(shì)必影響廢舊物資再利用效果，形成新購(gòu)物資增加，造成浪費(fèi)；對(duì)回收物資管理不善，心中無(wú)數(shù)，就會(huì)造成物資盲目采購(gòu)，帶來(lái)庫(kù)存物資積壓和資金無(wú)效占用。這對(duì)財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)較高的供電企業(yè)而言，是十分危險(xiǎn)的。

四、加強(qiáng)廢舊物資管理的具體舉措

（一）轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識(shí)，高度重視廢舊物資管理工作

供電公司要以提高對(duì)廢舊物資管理認(rèn)識(shí)為突破口，積極宣傳廢舊物資管理工作重要性，努力扭轉(zhuǎn)員工，特別是基層職工觀念，使員工認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)廢舊物資管理的重要性，以保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。廢舊物資回收完整與否，直接影響企業(yè)財(cái)務(wù)安全，如疏于管理，就會(huì)造成物資流失。加強(qiáng)道德教育，提高員工主人翁意識(shí)，否則制度再完善，如果沒有合格的人來(lái)執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，管理還是會(huì)出問(wèn)題。供電企業(yè)由于其行業(yè)特殊性，資產(chǎn)遍布廣大地域，且有很大部分在野外，電網(wǎng)改造過(guò)程中廢舊物資管理靠的是員工對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的精神，因此要加強(qiáng)員工職業(yè)道德和廉潔教育，增強(qiáng)員工工作責(zé)任心。只有全體員工都來(lái)關(guān)心企業(yè)利益，視企業(yè)興衰為己任，企業(yè)才能更好地發(fā)展。保定供電公司利用公司網(wǎng)站、知識(shí)問(wèn)卷和講黨課等多種方式對(duì)員工進(jìn)行有關(guān)廢舊物資的政策法規(guī)、反腐倡廉教育，在潛移默化的教育中，逐步提高了廣大員工自身素質(zhì)，加強(qiáng)了廣大員工積極參與公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性，提高了廢舊物資管理水平。

（二）制定操作性強(qiáng)的管理制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力

企業(yè)如果缺乏制度約束，把各種潛在風(fēng)險(xiǎn)控制完全寄托于人的道德品質(zhì)，肯定是不行的。企業(yè)一切管理工作都是從建立、健全內(nèi)部控制制度開始，企業(yè)一切決策都應(yīng)統(tǒng)馭在完善的內(nèi)部控制體系之下。但是有內(nèi)控制度，必須嚴(yán)格遵守并嚴(yán)格檢查執(zhí)行情況，才能保證制度有效運(yùn)行。因此在廢舊物資管理制度設(shè)計(jì)中必須明確職責(zé)，細(xì)化考核辦法，實(shí)行資產(chǎn)使用部門和歸口管理部門分級(jí)考核，資產(chǎn)歸口管理部門對(duì)所管轄資產(chǎn)使用部門廢舊物資管理進(jìn)行監(jiān)督、管理、考核，企業(yè)管理層對(duì)歸口管理部門是否監(jiān)督到位進(jìn)行考核，保證廢舊物資足額、完整收回，才能理順管理流程，保證企業(yè)資金安全。這樣通過(guò)抓制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，堵塞管理漏洞，形成“用制度管人、用制度管權(quán)、按制度辦事”的管理機(jī)制，使廢舊物資管理工作更加科學(xué)化、程序化、規(guī)范化，提高企業(yè)執(zhí)行力。

（三）明確廢舊物資管理各自職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人

資產(chǎn)使用人最為了解自己所管轄資產(chǎn)能收回多少?gòu)U舊物資及廢舊物資成新狀況，應(yīng)把資產(chǎn)使用人作為廢舊物資回收責(zé)任人，資產(chǎn)無(wú)論由誰(shuí)施工、拆除，都須經(jīng)資產(chǎn)使用人負(fù)責(zé)資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)和廢舊物資回收、分揀、入庫(kù)，并對(duì)使用人進(jìn)行考核。《河北省電力公司廢舊物資管理與考核辦法》規(guī)定各單位財(cái)務(wù)部門是廢舊物資回收價(jià)值管理部門，負(fù)責(zé)廢舊物資價(jià)值回收工作和會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)要及時(shí)、完整掌握廢舊物資應(yīng)收數(shù)，建立廢舊物資和再利用物資兩個(gè)明細(xì)科目，按評(píng)估價(jià)進(jìn)行賬務(wù)核算，理順資產(chǎn)價(jià)值管理，定期與倉(cāng)庫(kù)臺(tái)賬核對(duì)，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整；物資管理部門是廢舊物資集中回收處置實(shí)物管理部門，負(fù)責(zé)建立廢舊物資出入庫(kù)臺(tái)賬及廢舊物資回收、出售工作；生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)廢舊物資技術(shù)鑒定工作，對(duì)有利用價(jià)值的廢舊物資提出處置建議；行政部門負(fù)責(zé)回收本單位機(jī)關(guān)本部已批準(zhǔn)報(bào)廢廢舊物資，建立廢舊物資臺(tái)賬，并定期集中將廢舊物資統(tǒng)一交物資管理部門；招投標(biāo)管理部門組織成立競(jìng)拍工作組，制定操作流程，統(tǒng)一對(duì)廢舊物資進(jìn)行招標(biāo)拍賣工作；監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)本單位廢舊物資的回收和處理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。保定供電公司《廢舊物資管理辦法》中，對(duì)廢舊物資范圍進(jìn)行了嚴(yán)格定義，在廢舊物資管理職責(zé)中，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組、鑒定小組、處置小組及公司職能部室工作職責(zé)，對(duì)廢舊物資審批、歸集、回收、保管、處置等流程進(jìn)行了梳理、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了廢舊物資閉環(huán)管理，杜絕了國(guó)有資產(chǎn)流失；規(guī)劃部門制定廢舊物資規(guī)劃利用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)廢舊物資利用項(xiàng)目安排原則、適用范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及確立程序，按照基建、生產(chǎn)改造工程分類和負(fù)荷性質(zhì)、電壓等級(jí)、設(shè)備容量等。結(jié)合中長(zhǎng)期規(guī)劃確定廢舊物資再利用方向，實(shí)現(xiàn)廢舊物資利用規(guī)劃科學(xué)性、嚴(yán)肅性；建立廢舊物資技術(shù)性能評(píng)價(jià)、鑒定工作標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)技術(shù)要求、廢舊物資規(guī)劃利用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，分類制定廢舊物資再利用技術(shù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)可利用廢舊物資進(jìn)行細(xì)化分級(jí)鑒定，根據(jù)物資狀況、用途劃分可利用等級(jí)，實(shí)現(xiàn)廢舊物資鑒定分級(jí)管理；開展技經(jīng)評(píng)價(jià)，從投入產(chǎn)出比、廢舊物資維護(hù)費(fèi)用、廢舊設(shè)備投入回報(bào)率，確定廢舊物資再利用經(jīng)濟(jì)性；在廢舊物資監(jiān)督管理過(guò)程中由審計(jì)、監(jiān)察部實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督，保證廢舊物資整個(gè)管理過(guò)程合法、合規(guī)。

（四）對(duì)廢舊物資進(jìn)行科學(xué)鑒定，研究、開展退運(yùn)物資再利用工作

一是一項(xiàng)資產(chǎn)在報(bào)廢拆除前必須經(jīng)技術(shù)鑒定小組鑒定，鑒定內(nèi)容主要有該資產(chǎn)是否報(bào)廢；報(bào)廢后可收回廢舊物資數(shù)量和型號(hào)是否正確；可收回廢舊物資哪些是不能利用的，哪些是可重新利用的，鑒定內(nèi)容既是廢舊物資回收依據(jù)也是考核依據(jù)。二是物資部門對(duì)經(jīng)資產(chǎn)使用部門分揀過(guò)的物資驗(yàn)收入庫(kù)，分別建立報(bào)廢物資和可利用物資兩本臺(tái)賬，對(duì)經(jīng)鑒定可再利用廢舊物資在拆除前做好標(biāo)識(shí)，保證物資完好拆卸，并進(jìn)入備品備件管理流程，由物資管理部門妥善做好儲(chǔ)存保管工作，并由財(cái)務(wù)部門定期稽核，以提高廢舊物資再利用水平，減少不必要重復(fù)采購(gòu)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗。2008年保定供電公司在廢舊物資管理上突出了工程開工前的預(yù)鑒定，將需再利用的物資提前建賬，并用“可利用”標(biāo)簽標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)了拆除前的預(yù)管理。2008年河北省電力公司系統(tǒng)退運(yùn)物資再利用共節(jié)約投資1.2億元。

（五）開展廢舊物資管理效能監(jiān)察

一是規(guī)范廢舊物資分類整理、回收保管、價(jià)值評(píng)估、競(jìng)價(jià)處理等工作流程，對(duì)實(shí)際拆除物資與應(yīng)拆除物資數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，對(duì)應(yīng)退未退物資要說(shuō)明原因，對(duì)不能說(shuō)明原因的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，抓住廢舊物資回收管理工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)廢舊物資不同類型確定相應(yīng)監(jiān)察方法，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要站在完善企業(yè)管理的層面，按照精益化管理要求，嚴(yán)格督促整改，促進(jìn)廢舊物資回收管理工作流程規(guī)范化。二是加大對(duì)違法違紀(jì)行為處理力度，對(duì)在廢舊物資回收、處理過(guò)程中侵占、受賄、、設(shè)立“小金庫(kù)”等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理、決不姑息，以促進(jìn)廢舊物資處理公開、透明、規(guī)范、有序進(jìn)行，確保廢舊物資處理款及時(shí)回收和廢舊物資殘余價(jià)值充分利用，嚴(yán)肅查處廢舊物資回收管理工作中違法違紀(jì)行為，防止資產(chǎn)流失和不正當(dāng)交易行為，提高公司系統(tǒng)廢舊物資管理整體水平，推進(jìn)節(jié)約型企業(yè)建設(shè)。三是通過(guò)資產(chǎn)的清理、清查，檢查資產(chǎn)的報(bào)廢審批流程的規(guī)范性及廢舊物資的處置情況，對(duì)擅自報(bào)廢資產(chǎn)，要查明廢舊物資處置情況，責(zé)任到人，對(duì)引起資產(chǎn)流失的，要根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或法律制裁。

五、注意問(wèn)題

（一）實(shí)行廢舊物資超前控制，確保廢舊物資回收、管理到位

保定供電公司設(shè)計(jì)了一整套廢舊物資交接表，根據(jù)公司下達(dá)大修、技改、基建、專項(xiàng)等工程項(xiàng)目，公司相關(guān)部門提前逐項(xiàng)進(jìn)行應(yīng)拆除廢舊物資統(tǒng)計(jì)，并組織相關(guān)部門做好拆舊物資技術(shù)鑒定，建立具有鑒定、入庫(kù)、檢測(cè)、整理歸檔等詳細(xì)信息的完整的廢舊物資臺(tái)賬。根據(jù)生產(chǎn)（施工）中拆除廢舊設(shè)備及邊角廢料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生其他廢舊物資，責(zé)成使用保管單位登記造冊(cè)入庫(kù)管理，注明工程項(xiàng)目和編號(hào)；做好拆舊物資基礎(chǔ)資料的統(tǒng)計(jì)、匯總工作，保證與物資部門拆舊物資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致性。

（二）規(guī)范廢舊物資交接程序，確保廢舊物資及時(shí)入庫(kù)

保定供電公司物資管理部門設(shè)立專人負(fù)責(zé)廢舊物資驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用和倉(cāng)儲(chǔ)保管等工作，負(fù)責(zé)廢舊物資統(tǒng)計(jì)填報(bào)及廢舊物資歸集整理，分類存放保管，并依據(jù)公司廢舊物資領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)工程廢舊物資鑒定結(jié)果核對(duì)入庫(kù)廢舊物資品名、規(guī)格、型號(hào)及數(shù)量等信息的一致性，登記廢舊物資臺(tái)賬（報(bào)廢物資臺(tái)賬、可利用物資臺(tái)賬），對(duì)信息不一致的，拒絕簽字入庫(kù)。建立起廢舊物資倉(cāng)儲(chǔ)管理專項(xiàng)臺(tái)賬及領(lǐng)用記錄，使廢舊物資交接、管理更加程序化、規(guī)范化，減少了廢舊物資流失。物資保管單位還加強(qiáng)了對(duì)可利用物資的保管和二次維護(hù)，對(duì)可再利用廢舊物資登記造冊(cè)，并建立單獨(dú)廢舊物資可利用臺(tái)賬，設(shè)專職保管人員負(fù)責(zé)管理，避免可利用物資的損壞。

（三）廢舊物資出售要遵循“公開、公平、公正”的原則

保定供電公司的廢舊物資采用公開拍賣、公開競(jìng)價(jià)等方式，出售給經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的專業(yè)廢舊物資回收公司，處理過(guò)程包括以下主要程序：確定廢舊物資清單及處置工作方案；成立廢舊物資處置競(jìng)拍工作組并合理確定競(jìng)拍底價(jià)；組織至少有三家及以上經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)專業(yè)廢舊物資回收公司參與公開競(jìng)價(jià)、拍賣；拍賣成交后，及時(shí)完成廢舊物資交接、清運(yùn)和貨款結(jié)算；凡屬劇、危險(xiǎn)品、放射性物資必須由公安部門、環(huán)保部門等統(tǒng)一處理；報(bào)廢汽車須通過(guò)國(guó)家指定的專營(yíng)渠道，按照規(guī)定程序處置，依法對(duì)廢舊物資進(jìn)行拍賣。保定供電公司深入貫徹勤儉持家理念，認(rèn)真開展廢舊物資處置專題研究，在科學(xué)評(píng)估廢舊物資價(jià)值基礎(chǔ)上，制訂廢舊物資處置方案，對(duì)2007年以前已鑒定并歸集到倉(cāng)庫(kù)，由市公司管理的廢舊物資，于2008年依據(jù)《河北省電力公司廢舊物資管理與考核辦法》進(jìn)行了公開競(jìng)價(jià)處置，共回收價(jià)值近兩百萬(wàn)元。通過(guò)廢舊物資的拍賣，不但可以收回大量資金，還可以緩解庫(kù)房存儲(chǔ)空間壓力，為庫(kù)房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供良好條件。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上，廢舊物資管理是供電企業(yè)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，而完善管理制度、強(qiáng)化管理流程、落實(shí)管理責(zé)任、完善管理手段、加強(qiáng)效能檢查等是做好廢舊物資管理的基礎(chǔ)工作，這在微觀上直接影響工程進(jìn)度、工作質(zhì)量，在宏觀上影響各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的完成。供電企業(yè)必須加強(qiáng)廢舊物資管理，減少融資力度，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，改善財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)企業(yè)盈利，以促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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篇4

其實(shí)，小劉說(shuō)的這種現(xiàn)象在各地的二手車市場(chǎng)極為普遍，因?yàn)檫@種渠道的回收價(jià)格要比正規(guī)渠道高幾倍，車主受利益驅(qū)使，讓很多臨近報(bào)廢及報(bào)廢車輛流入“黑市”，這些車輛要么被轉(zhuǎn)賣到三四線市場(chǎng)及農(nóng)村市場(chǎng)繼續(xù)使用，要么被“黑拆解點(diǎn)”拆出五大總成回流到市場(chǎng)，對(duì)道路交通安全及環(huán)境安全帶來(lái)重大隱患。

《中國(guó)汽車市場(chǎng)年鑒2010》統(tǒng)計(jì)顯示，截至2009年，全國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)497家，回收網(wǎng)點(diǎn)2175個(gè)。2009年汽車注銷登記量202.22萬(wàn)輛，實(shí)際回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車85.5萬(wàn)輛，其中回收?qǐng)?bào)廢汽車41.02萬(wàn)輛，2009年汽車保有量為7741.65萬(wàn)輛，實(shí)際報(bào)廢量?jī)H占保有量的2.61%，遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家注銷報(bào)廢率6%-10%的水平。

有資料顯示，在國(guó)內(nèi)近3年的交通事故中，有13％是因?yàn)槭褂脗瘟雍蛨?bào)廢汽車配件所致。

黃牛高價(jià)的誘惑

為鼓勵(lì)老舊汽車報(bào)廢和更新，財(cái)政部、商務(wù)部6月8日聯(lián)合《2011年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)》公告，根據(jù)補(bǔ)貼資金規(guī)模，繼續(xù)對(duì)符合一定條件、提前報(bào)廢更新的城市公交、農(nóng)村客運(yùn)車輛以及提前報(bào)廢的重型載貨汽車給予資金補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元。

“不過(guò)，很尷尬。其實(shí)很多汽車不到報(bào)廢年限已經(jīng)失蹤了。能夠回收的報(bào)廢汽車遠(yuǎn)低于有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。拿大型貨車來(lái)說(shuō)，國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢的期限是15年，實(shí)際上使用年限不到10年，接下來(lái)的5年期限就為一些非法分子提供機(jī)會(huì)做拼裝車或者非法拆除零配件。”北京一位拆車行業(yè)的朋友曾告訴我。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)清潔汽車專委會(huì)榮惠康也認(rèn)為，汽車回收?qǐng)?bào)廢存在問(wèn)題的很大原因是由于相關(guān)政策制定不完善，政策執(zhí)行水平力度不大而造成中間利益鏈條堅(jiān)固，導(dǎo)致一些不法分子受利益驅(qū)使，鋌而走險(xiǎn)。

其實(shí)早在2001年，國(guó)務(wù)院就公布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，即所謂的“307”號(hào)令，開啟了中國(guó)汽車報(bào)廢回收的規(guī)范化之路。“307號(hào)”令規(guī)定汽車“五大總成”，即發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架只能作為廢金屬賣給鋼鐵企業(yè)做冶煉原料。

據(jù)北京某機(jī)動(dòng)車回收中心的工作人員介紹，一般來(lái)說(shuō)，依據(jù)廢鋼量每噸收價(jià)在1000-3000元不等，回收中心收購(gòu)藍(lán)牌車（包括小貨車、小客車以及轎車等）每噸300元，如果是大貨車或者大客車的話，每噸400元。也就是說(shuō)，一輛將要報(bào)廢的桑塔納3000拿到正規(guī)回收中心報(bào)廢，整車報(bào)廢價(jià)格僅有1000元左右，但是如果賣給黃牛或者沒有資質(zhì)的廢品收購(gòu)站，最高可以賣到2萬(wàn)多元。

比起正規(guī)的汽車報(bào)廢回收中心，黃牛的優(yōu)勢(shì)在于價(jià)格。“打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，一個(gè)是超市模式，一個(gè)是沒有資質(zhì)的菜市場(chǎng)模式，當(dāng)后者存在的時(shí)候，前者就很難經(jīng)營(yíng)好。”業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，報(bào)廢汽車行業(yè)的發(fā)展也與國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平高，一些車輛不到報(bào)廢年限就不敢使用了，但在我們國(guó)家，因地區(qū)貧富差距比較大，不把車子跑散就不報(bào)廢的情況普遍存在。

“黑市”路徑

機(jī)動(dòng)車回收中心的工作人員說(shuō)，一般情況下，報(bào)廢車輛往往是通過(guò)假轉(zhuǎn)籍、假過(guò)戶或者假異地報(bào)廢的渠道流入“黑市”。

“假轉(zhuǎn)籍”也就是在車輛報(bào)廢前一年左右，車主到當(dāng)?shù)剀嚬芩k理車輛轉(zhuǎn)籍手續(xù)，比如說(shuō)從上海市轉(zhuǎn)到浙江臺(tái)州，但在轉(zhuǎn)籍手續(xù)辦完之后，車主并沒有帶著手續(xù)到臺(tái)州落籍，而是將這輛車賣到偏遠(yuǎn)的某地繼續(xù)行駛或者直接高價(jià)賣給私拆濫解的黑作坊。“假轉(zhuǎn)籍”之后，轉(zhuǎn)出地車管所的信息顯示該車已經(jīng)轉(zhuǎn)出，但名義上的轉(zhuǎn)入地卻沒有該車的登記，實(shí)際的轉(zhuǎn)入地更不可能有這輛車的信息。

另外，由于各地車管所在管理上寬嚴(yán)不一，在2008年政府允許車輛異地報(bào)廢的規(guī)定出臺(tái)后，也給一些不法分子機(jī)會(huì)。他們選擇那些管理寬松、能“走后門”的車管部門，進(jìn)行“假異地報(bào)廢”。一些附近城市的車主在車輛報(bào)廢前，會(huì)到這里的車管部門，以“車輛因損壞無(wú)法駛回登記地”為由，通過(guò)各種手段，讓對(duì)方開具異地報(bào)廢證明。實(shí)際上，這輛在名義上已經(jīng)被報(bào)廢的車輛，不久后又會(huì)回到原來(lái)城市繼續(xù)行駛或是直接賣給黑作坊。

“其實(shí)，像黃牛的上述行為，政府有關(guān)部門完全可以監(jiān)控。”拆車行業(yè)人士說(shuō)，“報(bào)廢回收行業(yè)比較亂的關(guān)鍵原因是政策制定不科學(xué)以及監(jiān)控不到位造成的。”拿一輛大貨車為例，此前能夠接受補(bǔ)貼的車輛使用年限需在10年及10年以上。事實(shí)上，由于大貨車經(jīng)過(guò)的路面要復(fù)雜得多，一般運(yùn)輸公司在6年左右都會(huì)淘汰更新，但是大貨車的強(qiáng)制報(bào)廢年限卻從10年延長(zhǎng)到15年，這無(wú)疑就給了“黑拆解點(diǎn)”機(jī)會(huì)。

市場(chǎng)的較量

上海交通大學(xué)機(jī)械與動(dòng)力工程學(xué)院研究員陳銘指出，現(xiàn)有的報(bào)廢汽車拆解企業(yè)數(shù)目不少，但規(guī)模小，專業(yè)化程度不夠，依然存在諸多問(wèn)題。

而對(duì)于眾多的汽車拆解企業(yè)而言，“吃不飽飯”是最主要的問(wèn)題。“理論上，機(jī)動(dòng)車年報(bào)廢量應(yīng)為車輛總數(shù)的5%，報(bào)廢汽車的數(shù)字應(yīng)該很可觀。”北京聯(lián)合汽車解體廠廠長(zhǎng)劉娟說(shuō)，“實(shí)際上送到汽車解體廠的0.5%都不到。”

機(jī)動(dòng)車回收中心工作人員還介紹，該中心也在考慮適應(yīng)市場(chǎng)變化，提升回收汽車價(jià)格，但回收中心的價(jià)格永遠(yuǎn)無(wú)法和黃牛給出的價(jià)格比。他說(shuō)我們是一家回收中心加上4家汽車解體廠和一家再制造企業(yè)，投資一般都要上千萬(wàn)元，而回收?qǐng)?bào)廢汽車都用來(lái)煉鋼，但‘黑拆點(diǎn)’只要一些簡(jiǎn)單的切割設(shè)備、一塊空地，就能開張，他們幾乎沒有成本，這也是回收中心價(jià)格上不去的重要原因。

長(zhǎng)期以來(lái)，這種現(xiàn)象很容易構(gòu)成業(yè)內(nèi)惡性循環(huán)。一方面回收企業(yè)為保住效益壓低收購(gòu)價(jià)，收車會(huì)越來(lái)越困難；另一方面，由于拆解企業(yè)的最終產(chǎn)品都是廢鋼，利潤(rùn)固定，讓企業(yè)沒有動(dòng)力加大投入，也不會(huì)提高附加值。

其實(shí)，非法拆解公司存在的利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)主要來(lái)自拆除非法零部件以及拼裝車。拿一輛大貨車來(lái)說(shuō)，報(bào)廢價(jià)格不到2萬(wàn)元，但是如果做成拼裝車的話，最高可以賣到10萬(wàn)元，而且還可以節(jié)省很多稅費(fèi)，其中的利益可見一斑。

據(jù)北京機(jī)動(dòng)車回收中心領(lǐng)導(dǎo)介紹，市場(chǎng)很復(fù)雜，價(jià)格是造成報(bào)廢汽車很難回收的一個(gè)因素，但是多個(gè)部門的多頭管理也造成了一些監(jiān)管的真空地帶。

在相關(guān)一份調(diào)查報(bào)告中，多達(dá)36%的人士認(rèn)為這主要受制于現(xiàn)有違規(guī)操作利益鏈堅(jiān)固，增加了推廣難度。由于汽車報(bào)廢回收價(jià)格便宜，以及手續(xù)繁瑣等原因，那些即將報(bào)廢但不愿申請(qǐng)報(bào)廢的車輛很有可能就流入“黑市”，要么被轉(zhuǎn)賣到三四線市場(chǎng)或者農(nóng)村市場(chǎng)，要么形成拼裝車再次流回市場(chǎng)。相比報(bào)廢所得，這種方式所獲得的銷售利潤(rùn)無(wú)疑是暴利。而經(jīng)過(guò)多年的沉積，由暴利組織形成的利益聯(lián)盟在市場(chǎng)上已經(jīng)演變成一條穩(wěn)固的鏈條，并遍布各大省市地區(qū)的二手車等市場(chǎng)，極大阻礙了汽車報(bào)廢的正常周期。一位收車的黃牛底氣十足地說(shuō)，山東棗莊、浙江臺(tái)州、江蘇昆山、河北等一代散布著不少大型地下拆解市場(chǎng)，專門從事報(bào)廢車輛收購(gòu)、拆解、拼裝和銷售。

同時(shí)，39%的人士還將此歸咎于政府部門的管控不力，以致違規(guī)操作現(xiàn)象普遍。事實(shí)上，隨著汽車保有量的激增，國(guó)內(nèi)達(dá)到報(bào)廢期限的汽車總量已經(jīng)達(dá)到300萬(wàn)-400萬(wàn)輛，但實(shí)際申請(qǐng)報(bào)廢的車輛數(shù)與這一數(shù)字相差甚遠(yuǎn)。

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究分會(huì)副理事長(zhǎng)應(yīng)愛斌日前表示，汽車工業(yè)既是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)。2009年我國(guó)汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷雙超1360萬(wàn)輛，汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬(wàn)輛，按照每年大約7%的報(bào)廢量，僅報(bào)廢汽車的重量就超過(guò)700萬(wàn)噸。

對(duì)于愈加嚴(yán)重的汽車報(bào)廢問(wèn)題，有人說(shuō)，成為“世界最大停車場(chǎng)”之后，中國(guó)正變成“世界最大汽車?yán)鴪?chǎng)”。

讓汽車正常地“死去”

就像任何事物都有生命周期一樣，汽車也不例外，在達(dá)到設(shè)計(jì)的使用年限時(shí)，汽車也應(yīng)該正常地“死去”，進(jìn)行報(bào)廢處理。汽車報(bào)廢，既是對(duì)車主人身安全的負(fù)責(zé)，也是進(jìn)行汽車再制造的開始。在我們的近鄰日本，一輛報(bào)廢汽車的再生可利用率可以超過(guò)80%，二手零部件會(huì)得到再使用，剩下的少量破碎殘?jiān)鼤?huì)被掩埋。

而在中國(guó)，汽車報(bào)廢行業(yè)是一種完全不同的景象。拆解手段原始，拆解設(shè)備落后，回收利用率低，更為嚴(yán)重的是大多數(shù)本該報(bào)廢的汽車，帶著安全隱患，繼續(xù)行駛在大街小巷和鄉(xiāng)間公路上。每年的交通事故中，與報(bào)廢汽車相關(guān)的不在少數(shù)。我國(guó)的報(bào)廢汽車回收陷入了惡性循環(huán)，而且正在加劇。因?yàn)楂@利少，車主不愿把報(bào)廢車送給回收企業(yè)；因?yàn)檐囋瓷伲厥掌髽I(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，缺乏更新改造的資金。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的場(chǎng)景，考問(wèn)著中國(guó)汽車人。這也是一個(gè)需要政府、回收企業(yè)和用戶共同回答的問(wèn)題，其中既有政策法規(guī)上的不完善，有回收企業(yè)的參與性不強(qiáng)，也有用戶的不積極。正是這種種因素，導(dǎo)致我們還沒有意識(shí)到汽車報(bào)廢的意義，沒有學(xué)會(huì)讓汽車正常地“死去”，更沒有學(xué)會(huì)如何有效進(jìn)行汽車再制造。

對(duì)于跨入汽車大國(guó)還不久的中國(guó)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，各大車企還忙著開足馬力擴(kuò)大產(chǎn)能，無(wú)暇顧及這個(gè)“身后事”；對(duì)于那些享受到汽車文明不久的公眾來(lái)說(shuō)，大都還沉浸在汽車帶來(lái)的便利生活中，很少去考慮這個(gè)看上去和他們不太相關(guān)的問(wèn)題。

可是，報(bào)廢汽車何去何從，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地?cái)[在我們面前。去年我國(guó)的汽車保有量突破7000萬(wàn)輛，汽車報(bào)廢量達(dá)到270萬(wàn)輛，以6%的汽車報(bào)廢率計(jì)算，到2020年我國(guó)的汽車報(bào)廢量將超過(guò)900萬(wàn)輛。然而，目前我國(guó)依法報(bào)廢的汽車最多只占到應(yīng)報(bào)廢汽車總量的40%，而且這還是樂(lè)觀估計(jì)。

更為嚴(yán)峻的是，當(dāng)前因?yàn)閳?bào)廢汽車處理不當(dāng)引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，給我國(guó)汽車報(bào)廢行業(yè)敲響了又一警鐘。特別是處理報(bào)廢汽車過(guò)程中隨意掩埋或燒毀不易處理的塑料等非金屬材料、直接排放拆解產(chǎn)生的“三廢”，既造成了本可以避免的二次污染，又損害了群眾的身體健康。

這一幕幕令人“痛心疾首”的畫面，在我國(guó)由汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變中，顯得那么不協(xié)調(diào)。報(bào)廢汽車已經(jīng)成為我們必須面對(duì)并處理的問(wèn)題，也是我們亟須補(bǔ)上的一課。

政府應(yīng)對(duì)措施：

1.資金支持

近期，國(guó)家財(cái)政部、商務(wù)部近日聯(lián)合2011年第28號(hào)公告，明確2011年老舊汽車報(bào)廢更新資金補(bǔ)貼范圍、條件及標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整了車輛使用年限，并適當(dāng)提高了資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

公告明確，根據(jù)補(bǔ)貼資金規(guī)模，繼續(xù)對(duì)符合一定條件、提前報(bào)廢更新的城市公交、農(nóng)村客運(yùn)車輛以及提前報(bào)廢的重型載貨汽車給予資金補(bǔ)貼。為體現(xiàn)資源節(jié)約，適當(dāng)延長(zhǎng)了補(bǔ)貼車輛使用年限，將城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、重型載貨汽車等補(bǔ)貼車輛的使用年限分別由7至9年、4-8年、7-9年調(diào)整為8年以上（含8年）、6年以上（含6年）、10年以上（含10年）且不到15年。

為增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的吸引力，參照汽車以舊換新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、重型載貨汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別由1.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、5000元調(diào)增到1.8萬(wàn)元、1.1萬(wàn)元、1.8萬(wàn)元。

為保證補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放，2011年補(bǔ)貼資金申請(qǐng)和發(fā)放繼續(xù)采用汽車以舊換新和財(cái)政部、商務(wù)部2009年20號(hào)公告的做法，符合補(bǔ)貼條件的車主，可按有關(guān)規(guī)定，直接到車籍所在地老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼聯(lián)合服務(wù)窗口申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。

2.法制保障

國(guó)務(wù)院法制辦公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見，準(zhǔn)備重新確立報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度。

國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以準(zhǔn)備出臺(tái)這一條例，是因?yàn)榻陙?lái)國(guó)家積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而開展報(bào)廢汽車再制造試點(diǎn)就是其中的重要內(nèi)容。現(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》中關(guān)于回收企業(yè)拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)開展汽車再制造的需要。此外，2002年清理行政審批時(shí)，現(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》確立的報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定這項(xiàng)行政審批被取消。因此，十分有必要進(jìn)行修改。

一位汽車業(yè)內(nèi)專家表示，這一條例的出臺(tái)表明國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到報(bào)廢汽車回收企業(yè)當(dāng)前所處的尷尬地位，以及通過(guò)回收企業(yè)這個(gè)抓手加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收力度的決心。從當(dāng)前我國(guó)汽車報(bào)廢回收現(xiàn)狀來(lái)看，在以舊換新補(bǔ)貼逐漸開始發(fā)揮作用的情況下，回收企業(yè)已經(jīng)成為整個(gè)鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，同時(shí)也是最好的切入點(diǎn)。

龐宏圖說(shuō)：“雖然新條例還沒有正式出臺(tái)，但會(huì)提高回收企業(yè)的門檻和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)于當(dāng)前參差不齊的報(bào)廢汽車回收行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一件好事，能夠提升報(bào)廢汽車回收企業(yè)的實(shí)力，有利于最終打破惡性循環(huán)的局面。”

吉林大學(xué)汽車學(xué)院的一位專家表示，按照歐美日等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，汽車報(bào)廢回收處理涉及很多方面，既有中央與地方政府的協(xié)調(diào)，也有回收企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，報(bào)廢汽車的再制造是一個(gè)關(guān)鍵因素。從當(dāng)前國(guó)家政策開始松動(dòng)可以看出，“五大總成”等零部件將不再被銷毀或私賣，政府開始引導(dǎo)報(bào)廢汽車的再制造進(jìn)程。這是一個(gè)明顯的進(jìn)步，但需要做的工作還有很多。

這位專家表示，當(dāng)前對(duì)于報(bào)廢汽車的零部件還沒有制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，大部分企業(yè)主要是憑借經(jīng)驗(yàn)判斷，再加上設(shè)備落后、更新慢，導(dǎo)致廢舊汽車零部件的再利用率不高。因此建議汽車制造企業(yè)加快與回收企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，向后者提供便于拆解的指導(dǎo)方法，提高拆解回收的效率。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)汽車制造企業(yè)與回收企業(yè)無(wú)縫對(duì)接，最為有效的一個(gè)辦法，還是建立汽車制造企業(yè)自己的回收企業(yè)。只有這樣才能在零部件的回收處理再利用上，繼續(xù)提高效率，同時(shí)也能促使汽車生產(chǎn)企業(yè)從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開始，就把回收問(wèn)題考慮在內(nèi)，從而形成一個(gè)良性循環(huán)，最終推動(dòng)報(bào)廢汽車回收駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

發(fā)達(dá)國(guó)家汽車回收啟示

當(dāng)前，我國(guó)汽車報(bào)廢與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大的差距。梳理歐美日等汽車強(qiáng)國(guó)的汽車回收經(jīng)驗(yàn)，能夠帶給我們有益的借鑒和啟示。

經(jīng)驗(yàn)一：誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)回收的報(bào)廢汽車處理模式

這種模式受到很多國(guó)家的青睞，在德國(guó)等歐洲國(guó)家，汽車制造企業(yè)在新車上市之前，必須出具一份證明，確保即將投入市場(chǎng)的新車的材料回收率和可利用率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，否則就拿不到市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證。

在日本，汽車生產(chǎn)企業(yè)必須承擔(dān)一定的回收任務(wù)。根據(jù)日本《汽車回收再利用法》規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠家有義務(wù)承擔(dān)汽車殘?jiān)饽业戎付悴考幕厥绽靡约疤幚砉ぷ鳌?jù)了解，在豐田等大型汽車生產(chǎn)企業(yè)，都已經(jīng)設(shè)立了專門的報(bào)廢汽車回收部門來(lái)處理這一工作。此外，政府還會(huì)根據(jù)回收情況獎(jiǎng)勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)，刺激他們的回收興趣。

一汽集團(tuán)技術(shù)中心的一位汽車專家表示，當(dāng)前我國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)都只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，對(duì)回收一概不管。其實(shí)，由汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行回收具有很大的便利性，不僅對(duì)自己生產(chǎn)的零部件更為熟悉、拆解更為方便，在零部件再制造方面也有先天的優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)驗(yàn)二：完善的回收法規(guī)和有效的操作程序

汽車業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，與歐美日等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車回收法規(guī)相比，我國(guó)的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)至少落后四五年。以日本為例，在上世紀(jì)90年代“豐島事件”后，日本開始將報(bào)廢汽車處理納入日程。2005年1月1日起，一部專門針對(duì)報(bào)廢汽車回收處理的《汽車回收再利用辦法》出臺(tái)。

在這部法律中，除了政府機(jī)構(gòu)之外，非政府機(jī)構(gòu)汽車回收再利用促進(jìn)中心等也被納入到管理機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)了政府和非政府互補(bǔ)的方式進(jìn)行聯(lián)合管理。最重要的是，這部法律明確了報(bào)廢汽車處理流程，即車主―收購(gòu)公司―拆解公司―破碎公司―最終處理公司。對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和承擔(dān)的費(fèi)用等也都進(jìn)行了詳盡的說(shuō)明。此外，在實(shí)際的回收過(guò)程中還引進(jìn)了先進(jìn)的電子目錄系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)每一輛車進(jìn)行標(biāo)號(hào)，確保汽車回收處理的整個(gè)流程萬(wàn)無(wú)一失。

經(jīng)驗(yàn)三：數(shù)量眾多的報(bào)廢汽車回收企業(yè)

無(wú)論美國(guó)、日本還是德國(guó)等歐洲國(guó)家，數(shù)量眾多的回收企業(yè)是報(bào)廢汽車之所以得到有效處理的基礎(chǔ)，而在我國(guó)，回收企業(yè)的數(shù)字少得可憐。

篇5

關(guān)鍵詞:商業(yè)企業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 環(huán)境友好型商品 綠色物流

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,是對(duì)傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”增長(zhǎng)模式的根本性改進(jìn)。商業(yè)企業(yè)著手循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,既有利于改善環(huán)境狀況、降低資源消耗量、提高自身的經(jīng)濟(jì)效益,又有利于社會(huì)可持續(xù)性消費(fèi)的形成。因此,商業(yè)企業(yè)需要采取系統(tǒng)性的管理舉措去促進(jìn)自身循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的深入開展。

商業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的內(nèi)容

(一)節(jié)能門店建設(shè)

節(jié)能門店建設(shè)主要包括以下內(nèi)容:首先是設(shè)計(jì)節(jié)約考慮。商業(yè)流通企業(yè)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選擇、設(shè)計(jì)、建造、裝修過(guò)程中,應(yīng)該高度關(guān)注節(jié)能降耗環(huán)節(jié)。其次是采取節(jié)電措施。耗電是商業(yè)流通領(lǐng)域能源消費(fèi)的重要方面,空調(diào)用電、門店照明與電梯使用是電量耗費(fèi)較大的三個(gè)方面。最后是推出節(jié)水舉措。商業(yè)企業(yè)應(yīng)該制定健全用水統(tǒng)計(jì)及用水、節(jié)水規(guī)章制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施;定期保養(yǎng)和維修供水設(shè)施,減少漏損等。建設(shè)節(jié)能型門店的著眼點(diǎn)不僅在于為廣大消費(fèi)者提供一個(gè)溫馨、舒適的購(gòu)物環(huán)境,更在于節(jié)約資源、降低經(jīng)營(yíng)成本。

(二)經(jīng)營(yíng)環(huán)境友好型商品

經(jīng)營(yíng)環(huán)境友好型商品可為滿足消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)需求提供便利。環(huán)境友好型商品的類型包括節(jié)能(水)型、可回收利用型、低毒低害型、低排放型、低噪音型、可生物降解型等。倡導(dǎo)銷售、使用、推廣環(huán)境友好型商品,可以有效降低費(fèi)用,為企業(yè)帶來(lái)可觀的效益,還能對(duì)樹立節(jié)約資源的消費(fèi)理念,引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革,在全社會(huì)形成崇尚節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的公民意識(shí)產(chǎn)生重大影響。商業(yè)企業(yè)可通過(guò)主動(dòng)、積極經(jīng)營(yíng)環(huán)境友好型商品,來(lái)承擔(dān)起自身在引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,從而樹立良好的企業(yè)形象。

(三)商品綠色包裝

綠色包裝是指所用材料最省、廢棄物最少,節(jié)省資源和能源,易于回收再利用和再循環(huán),無(wú)公害的包裝。商業(yè)企業(yè)要協(xié)助供應(yīng)商積極開發(fā)綠色包裝材料,避免使用不環(huán)保和對(duì)人體有危害的包裝材料,積極使用經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理就可重復(fù)再用和可再生的包裝材料。同時(shí),也要踐行包裝減量化。減量化有多種途徑,包括限制一次性包裝、禁止過(guò)分包裝、采用集合包裝方式、包裝與產(chǎn)品結(jié)合化等。

(四)回收利用廢舊物品

廢舊物品回收可以節(jié)約能源、節(jié)約水、減少礦產(chǎn)資源的開發(fā)、減少環(huán)境污染,而且還可以把產(chǎn)業(yè)鏈末端的廢品還原成最初的資源,使之進(jìn)入循環(huán)利用系統(tǒng),較好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的原則。各類商業(yè)企業(yè)面向廣大消費(fèi)者,與消費(fèi)者有著天然的密切接觸,商業(yè)流通業(yè)是再生資源回收利用的一條主渠道。商務(wù)部于2007年3月27日聯(lián)合發(fā)改委等五部委了《再生資源回收管理辦法》,是商業(yè)企業(yè)廢舊物品回收利用工作中應(yīng)遵循的一個(gè)基本依據(jù)。

(五)綠色物流活動(dòng)

商業(yè)企業(yè)開展綠色物流活動(dòng)的目標(biāo)不僅僅是滿足顧客需求、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率等營(yíng)利性問(wèn)題,還與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境這一既體現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任,又兼載法律責(zé)任、倫理責(zé)任的戰(zhàn)略追求有關(guān)。商業(yè)企業(yè)綠色物流主要由正向綠色物流和逆向綠色物流兩個(gè)方面的活動(dòng)組成。前者主要包括下列活動(dòng)及其管理:綠色流通加工、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、廢棄物物流、綠色運(yùn)輸和綠色包裝;后者則包括廢舊品回收、廢舊品運(yùn)輸、回收品的檢測(cè)和分類、回收品的加工、再循環(huán)產(chǎn)品的銷售五個(gè)方面工作內(nèi)容。

(六)電子商務(wù)化經(jīng)營(yíng)

電子商務(wù)的基本特征是減少交易環(huán)節(jié),增多交易機(jī)會(huì),降低交易成本,簡(jiǎn)化交易流程,從而有利于提高交易效率和滿足顧客需要。我國(guó)商業(yè)企業(yè)搞好電子商務(wù)化經(jīng)營(yíng)需要著重做好以下工作:一是要搞好信息化建設(shè)。目前我國(guó)商業(yè)流通業(yè)信息化建設(shè)水平總體說(shuō)來(lái)是較低的,IT總體投資目前占我國(guó)流通企業(yè)銷售總額的比例還不到0.2%,國(guó)際流通業(yè)巨頭則可占到2%以上。二是全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。電子商務(wù)是基于高科技的產(chǎn)物,除了要求從業(yè)人員具有一定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件知識(shí)和對(duì)各種軟件的操作能力,還應(yīng)采取全方位、多樣性的培養(yǎng)方法。三是建立完善的物流配送系統(tǒng)。當(dāng)今,電子商務(wù)的發(fā)展已經(jīng)勢(shì)不可擋,但是物流卻成了電子商務(wù)發(fā)展的一個(gè)制約瓶頸,必須完善物流配送系統(tǒng)建設(shè)。

商業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐水平提升的管理對(duì)策

(一)全面確立管理者的環(huán)境責(zé)任觀念

我國(guó)商業(yè)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行狀況不容樂(lè)觀。不少商業(yè)企業(yè)管理者只顧自身的經(jīng)濟(jì)利益,忽視社會(huì)的環(huán)境利益,或不愿履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。這主要是由于目標(biāo)定位上的短視性、事不關(guān)己的心態(tài)、管理者自身素質(zhì)這三方面原因造成的。因此,需要從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)我國(guó)商業(yè)企業(yè)管理者環(huán)境責(zé)任觀念:提高環(huán)保意識(shí)。商業(yè)企業(yè)管理者應(yīng)注重自身素質(zhì)的提高,注意改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高能力、積累經(jīng)驗(yàn),并積極參加環(huán)保等有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn),以強(qiáng)化形成自己的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。另外,可加強(qiáng)對(duì)商業(yè)企業(yè)環(huán)境責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督與評(píng)估,建立一套適合我國(guó)國(guó)情和商業(yè)企業(yè)發(fā)展的企業(yè)環(huán)境責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,這有利于企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化;可通過(guò)不同的外部渠道,如政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等,采取多樣性的方法,加強(qiáng)對(duì)商業(yè)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的宣傳,營(yíng)造一種承擔(dān)環(huán)境責(zé)任光榮的社會(huì)氛圍。

(二)完善企業(yè)文化內(nèi)容

包含循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐內(nèi)容的商業(yè)企業(yè)文化建設(shè)具有導(dǎo)向、凝聚、約束和塑造形象的功能。完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的商業(yè)企業(yè)文化內(nèi)容的具體措施包括:第一,推出有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制,同時(shí)進(jìn)行有針對(duì)意義的學(xué)習(xí)與宣傳。第二,對(duì)企業(yè)自身已有文化建設(shè)進(jìn)行回顧和總結(jié)。在這一過(guò)程中,可以運(yùn)用訪談法、問(wèn)卷法、資料分析法等調(diào)研方法,調(diào)查并分析當(dāng)下企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所面臨的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展的要求,為下一步建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)文化設(shè)計(jì)打基礎(chǔ)。第三,對(duì)包含循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐內(nèi)容的企業(yè)文化進(jìn)行設(shè)計(jì)。新設(shè)計(jì)的企業(yè)理念體系、制度規(guī)范系統(tǒng)和視覺識(shí)別系統(tǒng),都應(yīng)該包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的內(nèi)容,并有機(jī)糅合到企業(yè)日常工作活動(dòng)中。第四,對(duì)企業(yè)文化內(nèi)容建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié),檢查實(shí)施效果與之前期望是否一致,及時(shí)找出并分析其中所存在的問(wèn)題,進(jìn)而確定是否采取一定的措施。

篇6

損害的修復(fù)是個(gè)靈活的概念。換句話說(shuō)，資源損害之后最合適的修復(fù)方式只能在特定情況下進(jìn)行確認(rèn)，需要考慮最完全地滿足受害者的利益，同時(shí)最大程度的消除資源損害行為所導(dǎo)致的損害后果。但是我們必須知道，人類生命健康的損傷、風(fēng)景的破壞、稀有物種的滅絕、不可再生資源的揮霍，這些資源的恢復(fù)原狀通常是不可能的、不可行的，在經(jīng)濟(jì)上也是不合理的。事先預(yù)防和控制成為最現(xiàn)實(shí)的選擇，而損害賠償?shù)木窒扌砸脖厝粡?qiáng)烈要求加入預(yù)先救濟(jì)機(jī)制并擴(kuò)充行政性修復(fù)機(jī)制，從而保證自然資源環(huán)境的功能實(shí)現(xiàn)。在自然資源損害的救濟(jì)手段中，損害賠償是民事責(zé)任體系下之首選，也是阻止損害的最后手段，除此之外，事先預(yù)防和抑制性質(zhì)的保證金、賠償基金以及分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任保險(xiǎn)都是可行的選擇，而對(duì)于恢復(fù)原狀的目標(biāo)而言，補(bǔ)償基金這種形式也可使用。本文將從自然資源修復(fù)的目標(biāo)出發(fā)，分個(gè)體、市場(chǎng)和政府三個(gè)層次對(duì)這個(gè)完整的法律修復(fù)路徑進(jìn)行分析，希冀為環(huán)境資源保護(hù)中廣泛的利益平衡提供更加靈活的應(yīng)對(duì)方案。

一、個(gè)體責(zé)任的承擔(dān)———損害賠償與恢復(fù)原狀

自然資源首先是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念出現(xiàn)，在進(jìn)入法律的規(guī)制范圍后，其內(nèi)涵不斷得到界定和擴(kuò)充，而環(huán)境作為自然資源的提供者，同時(shí)也包含有廢品的吸收者、效益的直接來(lái)源功能，這三個(gè)功能共同構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中環(huán)境的生命支持功能。作為環(huán)境損害的內(nèi)容之一，自然資源的損害問(wèn)題也不斷在各國(guó)受到關(guān)注，歐盟2004年3月10日正式通過(guò)的《預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》將此“損害”明確進(jìn)行界定，表述為“可測(cè)量的自然資源的不利變化或者可能直接、間接出現(xiàn)的可測(cè)量的自然資源服務(wù)功能的損傷”。［1］這表明環(huán)境資源的損害事實(shí)，正不斷刺激和推動(dòng)著法律對(duì)資源損害修復(fù)及其市場(chǎng)化的反應(yīng)和關(guān)注。

（一）損害賠償1982年《世界自然》原則篇中明確指出，所有人根據(jù)其國(guó)內(nèi)立法“在其環(huán)境受到損害或惡化時(shí)應(yīng)能獲得救濟(jì)”。《二十一世紀(jì)議程》要求政府和立法機(jī)關(guān)建立司法或行政程序?qū)δ切┛赡懿缓戏ɑ蚋鶕?jù)法律侵害權(quán)利、影響環(huán)境的行為予以合法的賠償和補(bǔ)償，并為個(gè)人、團(tuán)體和組織訴諸司法提供獲得承認(rèn)的合法權(quán)益。2010年2月《關(guān)于有害環(huán)境活動(dòng)所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對(duì)行動(dòng)和賠償?shù)膰?guó)內(nèi)法的編制準(zhǔn)則》，是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署根據(jù)1992年《里約宣言》的要求和2001年《關(guān)于制訂和定期審查環(huán)境法的蒙得維的亞方案》而制定的關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償問(wèn)題的準(zhǔn)則，旨在幫助發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家制定關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償相關(guān)國(guó)內(nèi)法律和程序。我國(guó)環(huán)境資源損害的個(gè)人責(zé)任承擔(dān)規(guī)則，主要是基于民事侵權(quán)中的環(huán)境污染致?lián)p規(guī)則建立，其中最核心的法律即《侵權(quán)責(zé)任法》，該法的實(shí)施推動(dòng)了我國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的侵權(quán)救濟(jì)規(guī)則，其65條規(guī)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。而侵權(quán)損害賠償作為最普遍、適用最廣的救濟(jì)方式也被立法所肯定。實(shí)踐中，環(huán)境資源的損害主要是源于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)，也可被稱為“環(huán)境侵權(quán)”，這在各國(guó)有著不同表述，如日本就稱之為“公害”［2］，同傳統(tǒng)的民事侵權(quán)相比，它有著許多不同之處，最突出的就是其對(duì)人類社會(huì)的損害已遠(yuǎn)超一般民事侵權(quán)法的規(guī)制范圍，必須通過(guò)預(yù)防原則來(lái)進(jìn)行制度上的妥善修正。環(huán)境資源損害多屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)物，除少數(shù)事故性污染，均具有一定的社會(huì)必要性和合理性，而且也具有連續(xù)性和反復(fù)性特點(diǎn)。資源損害行為和損害結(jié)果之間的因果關(guān)系往往難以認(rèn)定，因?yàn)樾袨楹徒Y(jié)果之間有著廣闊的時(shí)間和空間距離，而行為卻具有累積效應(yīng)、潛在效應(yīng)和滯后效應(yīng)，其后果并不能明確的認(rèn)定，這對(duì)于傳統(tǒng)的一般民事侵權(quán)理論而言是難以解決的。因此“以無(wú)過(guò)失責(zé)任制取代過(guò)失責(zé)任制，實(shí)行因果關(guān)系推定、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移或倒置，實(shí)行預(yù)防性及社會(huì)化救濟(jì)制度等，為其關(guān)鍵問(wèn)題及總的發(fā)展趨勢(shì)。”［3］我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》的實(shí)施就正在推動(dòng)著環(huán)境損害民事責(zé)任規(guī)則的發(fā)展與進(jìn)步。如將討論范圍縮限至自然資源的損害，我們必須面對(duì)的難題將集中在訴訟規(guī)則上。［4］公共自然資源的損害往往導(dǎo)致的是集體利益的損害，不涉及具體個(gè)人利益的損失，因而在訴訟主體規(guī)則方面需慎重考量。在我國(guó)，根據(jù)憲法和自然資源法的有關(guān)規(guī)定，自然資源權(quán)屬是國(guó)家所有和集體所有的二元所有制結(jié)構(gòu)，但實(shí)踐中資源的國(guó)家和集體所有權(quán)卻被不同程度的架空或?yàn)E用，在資源的開發(fā)利用過(guò)程中，資源的需求和供給沒有強(qiáng)有力的利益約束和平衡機(jī)制，自然資源的損害程度觸目驚心，資源被掠奪性的開發(fā)和利用，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。目前，我國(guó)僅《海洋環(huán)境保護(hù)法》賦予了行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的部門對(duì)海洋污染損害的索賠權(quán)。這也正是資源損害嚴(yán)重的原因之一，我們需要將政府部門實(shí)施自然資源損害索賠的領(lǐng)域從海洋環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)大到其他環(huán)境資源領(lǐng)域。在環(huán)境資源損害賠償?shù)膶哟紊希捎谒椒ň葷?jì)扮演了主要角色，政府部門除了成為索賠主體，其他能做的就是有益于損害賠償實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性支持工作，為環(huán)境資源的保護(hù)提供一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。具體包括鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)書籍的出版發(fā)行，推廣環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公民的環(huán)境意識(shí)，支持環(huán)境保護(hù)相關(guān)的教育和培訓(xùn)工作；推動(dòng)相關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，特別是有利于防止、降低和減少環(huán)境影響的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用；改進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入公共事務(wù)執(zhí)行，包括建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，從事環(huán)境數(shù)據(jù)的收集和分析工作，制定環(huán)境評(píng)估規(guī)則與方法，促進(jìn)公共環(huán)境信息的透明度，使得資源損害賠償變得更加確定和可行。

（二）恢復(fù)原狀及保證金條款作為環(huán)境資源法的基本原則，“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”是傳統(tǒng)理論中環(huán)境資源保護(hù)最為核心的表述，它表明已經(jīng)或者可能造成環(huán)境污染或資源損害的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償、補(bǔ)償、保護(hù)和恢復(fù)的全部費(fèi)用，原則上至少應(yīng)該包括三種費(fèi)用：應(yīng)急及清污費(fèi)用、私人財(cái)產(chǎn)損害賠償費(fèi)用、公共自然資源損害賠償費(fèi)用。換句話說(shuō)，這表明當(dāng)時(shí)已經(jīng)存在環(huán)境資源損害，而且可能繼續(xù)發(fā)生損害。以民事法律中的環(huán)境污染責(zé)任為例，污染者就應(yīng)該賠償與污染有關(guān)的損害，不論這種損害是產(chǎn)生于個(gè)人、企業(yè)及其產(chǎn)品還是產(chǎn)生于被污染的環(huán)境本身。但實(shí)踐中，環(huán)境資源損害是難以測(cè)量的。工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)影響是累積性逐步發(fā)生的，眾多因素介入并最終導(dǎo)致環(huán)境資源損害，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境責(zé)任的范圍十分困難，企業(yè)主會(huì)認(rèn)為錯(cuò)誤操作的工人和不當(dāng)使用的消費(fèi)者也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。而對(duì)于特定行為是否造成損害的認(rèn)定也同樣十分困難，我們無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)現(xiàn)有活動(dòng)對(duì)未來(lái)環(huán)境的影響，如核廢料處理、地下水使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、高鐵磁懸浮建設(shè)等，而且，我們也不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)現(xiàn)有資源能否滿足后代的需要。所以，考慮到時(shí)間的滯后性、起因的復(fù)雜性、損害范圍的不確定性，我們對(duì)環(huán)境資源損害應(yīng)該賠償?shù)绞裁闯潭龋緹o(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，難以實(shí)現(xiàn)所謂最終的公平。由此，在實(shí)踐層面而言，除了依據(jù)現(xiàn)有法律的判斷來(lái)直接賠償損失，我們還可以采納以恢復(fù)原狀為目標(biāo)的保證金制度，有力填補(bǔ)環(huán)境資源損害救濟(jì)制度中的操作縫隙，將責(zé)任的承擔(dān)能力預(yù)先予以保證。作為民事?lián)p害的救濟(jì)方式，恢復(fù)原狀具有明確的法律依據(jù)和淵源。2000年歐盟的關(guān)于環(huán)境民事責(zé)任白皮書就指出，當(dāng)環(huán)境被嚴(yán)重污染或遭受重大損害時(shí)，必須確保被損害的環(huán)境資源得到恢復(fù)。擬議中的損害不僅包括了對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和場(chǎng)所污染的損害，而且也包括對(duì)自然的損害，特別是對(duì)那些位于共同體內(nèi)、從生物多樣性保護(hù)觀點(diǎn)看是非常重要的自然資源。但問(wèn)題在于：什么是已經(jīng)損失的而我們又應(yīng)該用什么措施來(lái)恢復(fù)它？這是一個(gè)法律適用的事實(shí)問(wèn)題。實(shí)際上，環(huán)境資源損害后的恢復(fù)原狀普遍是不可能的、不可行的，我們只能確定在多大程度上恢復(fù)受損環(huán)境資源是具有可操作性的。由此，法律層面的恢復(fù)原狀，僅適用于特定義務(wù)或法律規(guī)則未被遵守時(shí)應(yīng)該是比較合適的，最典型的就是適用生態(tài)資源恢復(fù)保證金條款來(lái)進(jìn)行把握。保證金主要用來(lái)確定當(dāng)事人的法律義務(wù)，從而防止當(dāng)事人無(wú)法或者拒絕履行先前的承諾而導(dǎo)致對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)生重大影響所造成的損失。國(guó)外代表性立法是美國(guó)的《露天開采治理與復(fù)墾法案》（SMCRA），①該法要求所有的礦山開采者交納保證金，用以保證原本是礦場(chǎng)的地點(diǎn)治理和重新開墾的費(fèi)用。除非該地點(diǎn)恢復(fù)到開墾前的狀態(tài)，否則這筆保證金將不退還。即如果礦場(chǎng)沒有按照要求復(fù)植原生植被，那么這筆保證金就由規(guī)制機(jī)構(gòu)沒收，用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾，保證金的具體形式可以有履約擔(dān)保、不可撤銷信用證、信托基金或現(xiàn)金等多種形式。英國(guó)、德國(guó)、加拿大、澳大利亞、馬來(lái)群島等國(guó)家和地區(qū)都建立了類似的礦區(qū)保證金制度，要求采礦企業(yè)在取得生產(chǎn)許可證之前就做出生態(tài)重建的金融安排。國(guó)內(nèi)代表性范例是自治區(qū)2003年出臺(tái)的《黃金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度》，規(guī)定凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開采黃金者必須承擔(dān)因采礦而破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)與治理責(zé)任，預(yù)繳礦山環(huán)境恢復(fù)保證金。礦山環(huán)境恢復(fù)保證金用作采礦權(quán)人對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)承諾的抵押。該制度按照植被和土壤類型，將礦山環(huán)境恢復(fù)保證金標(biāo)準(zhǔn)劃分為五個(gè)等級(jí)。一級(jí)植被的保證金達(dá)每平方公里1000萬(wàn)元，以下等級(jí)依次遞減200萬(wàn)元，最低者為每平方公里200萬(wàn)元。采礦權(quán)申請(qǐng)人必須向指定的銀行賬戶存入足夠數(shù)額的礦山環(huán)境恢復(fù)保證金后，方能領(lǐng)取采礦許可證，并要與主管部門簽訂礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書。最值得注意的是，主管部門還被賦予了恢復(fù)資金不足部分的追繳權(quán)，極大防止了采礦權(quán)人的掠奪性開采行為。②隨即，云南省在2006年出臺(tái)《云南省礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，河北省也了《河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，黑龍江省則在2007年出臺(tái)了《黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，至2009年初，我國(guó)已經(jīng)有30個(gè)省份建立了礦山環(huán)境保證金制度。相比而言，盡管我國(guó)的《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦產(chǎn)資源開采的恢復(fù)機(jī)制也有明文規(guī)定，③但其規(guī)定仍過(guò)于簡(jiǎn)單，既未規(guī)定保證金制度，操作性也不強(qiáng)。

二、個(gè)體責(zé)任承擔(dān)的補(bǔ)充性措施———賠償基金與責(zé)任保險(xiǎn)

（一）預(yù)防性原則及賠償基金基于損害賠償?shù)木窒扌砸约盎镜念A(yù)防性原則，賠償基金機(jī)制應(yīng)成為彌補(bǔ)環(huán)境資源損害賠償不足的有力舉措。所謂預(yù)防性原則，是指應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮和采取不產(chǎn)生環(huán)境破壞的措施。其根據(jù)在于有些環(huán)境破壞和資源損害是不可能修復(fù)的，況且，預(yù)防環(huán)境資源損害的費(fèi)用一般要小于修復(fù)費(fèi)用。我們應(yīng)從末端控制轉(zhuǎn)變到對(duì)資源利用的全過(guò)程管理，使得預(yù)防性原則成為污染者付費(fèi)原則的必要補(bǔ)充。在國(guó)外，環(huán)境資源損害的賠償基金制度已有不短的發(fā)展歷程。以歐盟為例，1984年通過(guò)有關(guān)監(jiān)督和控制有害廢物越界運(yùn)輸?shù)牡?4／631指令④嘗試建立環(huán)境責(zé)任體系后，委員會(huì)就在1993年3月提出了有關(guān)建立環(huán)境損害責(zé)任一般制度的綠皮書⑤，主張建立無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和聯(lián)合賠償基金制度，涉及后者的表述是：由所有可能涉及賠償?shù)慕?jīng)營(yíng)者繳納或者以捐助為基礎(chǔ)，作為補(bǔ)充手段或者緊急救濟(jì)工具，適用于不能查明責(zé)任人、責(zé)任人沒有能力履行賠償責(zé)任、因果關(guān)系不能充分證實(shí)等情況。如荷蘭就建立了空氣污染基金，對(duì)于因?yàn)橥话l(fā)性事故或不能從污染者得到賠償?shù)沫h(huán)境損害可以從空氣污染基金處得到補(bǔ)償。［5］2009年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署制定的《關(guān)于有害環(huán)境活動(dòng)所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對(duì)行動(dòng)和賠償?shù)膰?guó)內(nèi)法的編制準(zhǔn)則》第10條就明確規(guī)定：國(guó)內(nèi)法應(yīng)該通過(guò)特別資助或集體賠償框架來(lái)填補(bǔ)賠償差額。［6］除此外，類似的立法還包括美國(guó)的《超級(jí)基金法》［3］，其全稱是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，該法規(guī)定了超級(jí)基金與有關(guān)補(bǔ)救責(zé)任，其體現(xiàn)的核心就是反應(yīng)、賠償與責(zé)任，“反應(yīng)”就是指針對(duì)自然資源的損傷、破壞和滅失而采取的消除、清除、救濟(jì)和救助行動(dòng)，而隨之的“賠償”部分則成立了被稱之為反應(yīng)基金或超級(jí)基金（Superfund）的“有害物質(zhì)反應(yīng)信托基金（HazardousSubstancesResponseTrustFund）”，該基金主要就用于自然資源損傷、破壞和滅失所造成的損害賠償，其初始基金為16億美元，主要來(lái)源于兩個(gè)渠道：一是來(lái)自對(duì)生產(chǎn)石油產(chǎn)品和某些無(wú)機(jī)化學(xué)制品的行業(yè)征收的專門稅，共有13．8億元，二是來(lái)自聯(lián)邦財(cái)政撥款，共有2．2億美元。針對(duì)受害者個(gè)體，該基金的規(guī)則是：受害者必須首先向責(zé)任者追償，如果不行，他可以向基金提出，基金獲取對(duì)責(zé)任者的追索權(quán)，如責(zé)任者不明則由基金承擔(dān)該費(fèi)用。在責(zé)任部分，該法還允許政府向“潛在的責(zé)任人”獲取恢復(fù)環(huán)境的費(fèi)用，這是對(duì)傳統(tǒng)民事責(zé)任侵權(quán)法的延伸，適用于自然資源和環(huán)境的損害，“潛在責(zé)任人”的典型代表是企業(yè)承繼者和銀行為主的貸方，甚至還可以包括參與有害物質(zhì)處理或有關(guān)管理決策的公司高管。該制度遭受著很多質(zhì)疑，但作為工業(yè)化初級(jí)階段的規(guī)則，它對(duì)我國(guó)將資源損害成本有效內(nèi)部化的制度設(shè)計(jì)非常有借鑒意義。總體上說(shuō)，賠償基金是由向潛在的義務(wù)主體直接或間接征收的經(jīng)費(fèi)組成，基金從本質(zhì)上講是潛在義務(wù)主體的責(zé)任共同體。如果致?lián)p方無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)由作為責(zé)任共同體的基金承擔(dān)。這盡管符合受損者受償?shù)纳鐣?huì)公正要求，但由作為責(zé)任共同體的基金對(duì)個(gè)別單位或個(gè)人的特定受償負(fù)責(zé)，畢竟損害了其他潛在義務(wù)主體的權(quán)利———他們最終分擔(dān)了別人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，日本立法的最終措辭稱之為“補(bǔ)償”而非“賠償”應(yīng)該也是考慮了這個(gè)邏輯。由此，賠償基金適用的條件有著嚴(yán)格的限定：根據(jù)該基金具有的高度輔和補(bǔ)充性，只能將該基金的使用限于填補(bǔ)漏洞，即賠償義務(wù)主體既沒有繳納保證金，也沒有參加保險(xiǎn)而又無(wú)力承擔(dān)責(zé)任的情形。

（二）個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)分擔(dān)及責(zé)任保險(xiǎn)在資源開發(fā)利用過(guò)程中，近些年的環(huán)境事件所帶來(lái)的后果均呈現(xiàn)受害地域廣、受害人數(shù)多、賠償數(shù)額大、治理費(fèi)用高昂的特點(diǎn)。這對(duì)于企業(yè)本身及被動(dòng)承擔(dān)最終責(zé)任的政府而言，都是難以回避的經(jīng)濟(jì)壓力。顯然，一般的民事?lián)p害賠償機(jī)制根本難以支撐這種環(huán)境資源的保護(hù)、救濟(jì)和修復(fù)體系。而考慮到環(huán)境資源損害屬于社會(huì)性權(quán)益侵害范疇，而環(huán)境資源的修復(fù)又具有社會(huì)性和公益性，這種損害賠償已不再是致害人與受害人之間的問(wèn)題，而成為社會(huì)性問(wèn)題。這意味著，除了最終的政府救濟(jì)，我們還可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制分擔(dān)損害風(fēng)險(xiǎn)，建立社會(huì)化的損害賠償和資源修復(fù)制度來(lái)救濟(jì)受害人和修復(fù)環(huán)境資源。損害賠償和資源修復(fù)的社會(huì)化，是把環(huán)境資源發(fā)生的損害視為社會(huì)性的損害，由社會(huì)分擔(dān)公害損失，使受害人得到救濟(jì)，環(huán)境資源得到修復(fù)，注重實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償和修復(fù)功能而把處罰和制裁作用減至最低。在各國(guó)建立的社會(huì)化保障制度中，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是最為典型的制度，利用社會(huì)保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)功能轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)救濟(jì)受害者和修復(fù)環(huán)境資源的目標(biāo)。1．保險(xiǎn)模式的選擇。作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化的重要手段之一，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是目前最常見的形式，它通過(guò)投保人向保險(xiǎn)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險(xiǎn)或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，它是以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。相對(duì)于傳統(tǒng)的環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任賠償機(jī)制而言，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)借助保險(xiǎn)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)這一特點(diǎn)，使得環(huán)境資源損害的責(zé)任社會(huì)化，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。為此，多數(shù)國(guó)家都通過(guò)立法提供有力的制度保障，如法國(guó)就在其綜合性的《環(huán)境法》中明確規(guī)定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，芬蘭環(huán)境損害賠償?shù)姆梢罁?jù)則是《環(huán)境損害賠償法》和《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》。由于各國(guó)處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，面臨的環(huán)境問(wèn)題也有不同特點(diǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保模式基本可以強(qiáng)制模式和自愿模式進(jìn)行區(qū)分。采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)模式的典型國(guó)家是美國(guó)和芬蘭。就美國(guó)而言，從上世紀(jì)70年代開始就開展了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，其《資源保全與恢復(fù)法》授權(quán)國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)可以在其依法的行政命令中，要求業(yè)主就日后對(duì)第三人的損害賠償責(zé)任、關(guān)閉估算費(fèi)用以及關(guān)閉后30年內(nèi)所可能引發(fā)的檢測(cè)和維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行投保；其《清潔水法》規(guī)定，所有進(jìn)入美國(guó)的船只必須投保責(zé)任險(xiǎn)，以保障可能因污染海洋所導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)；而且，美國(guó)在1988年還成立專門的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，承保被保險(xiǎn)人漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任，政府出資的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得受害人能夠從保險(xiǎn)公司獲得充分的賠償。［4］在芬蘭，《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》明確提出要對(duì)因責(zé)任人沒有支付能力或者不能查明而不能得到賠償?shù)沫h(huán)境受害人，提供全面的補(bǔ)償，不僅針對(duì)因環(huán)境污染遭受的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害和經(jīng)濟(jì)損失，而且包括因采取預(yù)防和限制措施、清除污染和恢復(fù)環(huán)境的措施而產(chǎn)生的合理費(fèi)用。環(huán)境損害保險(xiǎn)金由保險(xiǎn)公司專門設(shè)立的環(huán)境保險(xiǎn)中心支付，凡其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成有害環(huán)境影響的人，都必須投保；凡申請(qǐng)環(huán)境許可的企業(yè)或者個(gè)人，都必須先行辦理環(huán)境損害保險(xiǎn)手續(xù)。［5］法國(guó)和英國(guó)皆是自愿險(xiǎn)為主、強(qiáng)制險(xiǎn)為輔的模式［6］。法國(guó)規(guī)定，除油污損害賠償須采用責(zé)任保險(xiǎn)制度，其他一般情況下由企業(yè)自主決定是否投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司自愿承保，英國(guó)要求的環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)主要有油污損害責(zé)任保險(xiǎn)、核反應(yīng)堆事故責(zé)任保險(xiǎn)以及聲震保險(xiǎn)等，后者承保因聲震等噪聲污染而造成的損害賠償責(zé)任，所有的責(zé)任保險(xiǎn)都由現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司自愿承保。與強(qiáng)制性保險(xiǎn)的明確性相比，自愿險(xiǎn)為主的模式中責(zé)任保險(xiǎn)的訂立與否，顯然要取決于保險(xiǎn)公司和企業(yè)各自訂立保險(xiǎn)合同的意愿和積極性。2．我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況及問(wèn)題。2007年12月，我國(guó)國(guó)家環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽(yáng)、上海、重慶、深圳、昆明等九個(gè)省市開展了試點(diǎn)工作，至目前為止，該項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)展迅速①；保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)產(chǎn)品也在不斷豐富②；相關(guān)條例意見相繼出臺(tái)③。但是我們也要看到國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)際上依然推動(dòng)緩慢，問(wèn)題突出：企業(yè)參保率低，業(yè)務(wù)量小，保險(xiǎn)公司主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，目前的產(chǎn)品大多保費(fèi)過(guò)高、保險(xiǎn)責(zé)任范圍過(guò)窄、除外責(zé)任過(guò)多、理賠責(zé)任難以確定。以中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款為例，保險(xiǎn)責(zé)任包括人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損壞賠償責(zé)任以及場(chǎng)所外清理費(fèi)用賠償責(zé)任，但其第6條的責(zé)任免除卻詳細(xì)列舉了二十七種免責(zé)情形。目前國(guó)內(nèi)報(bào)道投保額最大的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目，其投保主體是蘇州66家高危風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)，但投保額卻僅1．36億元。《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》在其第53條明確規(guī)定，在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。而與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故的單位，罰款數(shù)額按照直接損失的30％計(jì)算，但最高不得超過(guò)30萬(wàn)元。這個(gè)罰款金額幾乎可以被利潤(rùn)驚人的石油公司忽略不計(jì)，其投保的積極性可想而知。與此形成反差的是美國(guó)的ExxonValdez案，該案的清污費(fèi)為21億美金，自然資源損害賠償大約為10億美金，而懲罰性賠償額高達(dá)50億［7］。而且，我國(guó)目前總體缺少污染賠償和損害評(píng)估方面的法律法規(guī)，訴訟機(jī)制也不明確，難以及時(shí)合理的確定環(huán)境資源損害責(zé)任，再加上企業(yè)主體環(huán)保意識(shí)和投保意識(shí)淡薄，保險(xiǎn)公司面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)也望而卻步，最為現(xiàn)實(shí)和可行的還是應(yīng)由政府推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展，確立適合我國(guó)的投保模式，包括設(shè)立共同承保機(jī)構(gòu)、明確再保險(xiǎn)機(jī)制，在條件成熟后，推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)法律的制定，確立保險(xiǎn)費(fèi)率等基本標(biāo)準(zhǔn)，并修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律。

三、公共產(chǎn)品損害的政府干預(yù)———行政修復(fù)措施

（一）基本原理在分析環(huán)境資源損害修復(fù)的基本行政措施之前，我們不能回避對(duì)其必要性和可行性的討論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家最典型的論證理論就是“外部性”理論，這個(gè)理論源自新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾首次提出的“外部經(jīng)濟(jì)”。此后，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人庇古提出，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為完全依靠市場(chǎng)機(jī)制可以形成資源的最優(yōu)配置從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)是不可能的，現(xiàn)實(shí)中的私人邊際成本和私人邊際收益并非任何時(shí)候都等于社會(huì)邊際成本和社會(huì)邊際收益，因此要依靠政府征稅或補(bǔ)貼來(lái)解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中廣泛存在的外部性問(wèn)題。“庇古式稅收”成為用于消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中外部性、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有力措施。以庇古為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，通過(guò)國(guó)家干預(yù)，采取稅收和津貼等方法解決外部性問(wèn)題是比較好的途徑，征稅可以使負(fù)外部性的制造者承擔(dān)外部成本，津貼則能對(duì)正外部進(jìn)行鼓勵(lì)。這種政府干預(yù)的理論同樣也能用來(lái)解釋對(duì)環(huán)境資源損害采取行政性修復(fù)的理由，因?yàn)榄h(huán)境資源問(wèn)題正是外部不經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn)，如礦產(chǎn)資源的開采就不可避免會(huì)造成不同程度的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，這些外部不經(jīng)濟(jì)的克服，都需要將資源成本和環(huán)境成本納入資源開發(fā)的成本核算。［8］換言之，應(yīng)將資源開發(fā)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化，從而將環(huán)境恢復(fù)和污染治理費(fèi)用以及資源損耗價(jià)值納入核算，進(jìn)一步突出對(duì)資源耗竭和環(huán)境損害的補(bǔ)償。實(shí)踐的發(fā)展也印證了這個(gè)路徑。1972年世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會(huì)首次提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”，環(huán)境稅作為該原則的一個(gè)重要內(nèi)容正式出現(xiàn)。1992年，聯(lián)合國(guó)制定了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《二十一世紀(jì)議程》，體現(xiàn)出利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的思想，即在環(huán)境保護(hù)政策上，市場(chǎng)、政府財(cái)政及經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)發(fā)揮互補(bǔ)性作用，表現(xiàn)為環(huán)境費(fèi)用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決策上，價(jià)格應(yīng)反映出資源的稀缺性和全部?jī)r(jià)值，并有助于防止環(huán)境惡化。在1992年后，經(jīng)合組織國(guó)家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到環(huán)境稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境資源的重要作用，加快了健全環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)的步伐，還系統(tǒng)地研究了環(huán)境稅的設(shè)計(jì)與實(shí)施、環(huán)境稅的國(guó)際意義與分配效應(yīng)、補(bǔ)償措施和收入使用等政策問(wèn)題，為環(huán)境稅的推廣和實(shí)施提供了系統(tǒng)的指導(dǎo)性框架。①我國(guó)憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草地、灘涂等自然資源都?xì)w國(guó)家所有，因此，我國(guó)政府也完全可以對(duì)資源公共物品強(qiáng)制性地收費(fèi)或者稅收，既明確了國(guó)家對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，通過(guò)提供環(huán)境資源的使用權(quán)獲取一定的收益和補(bǔ)償，又能通過(guò)財(cái)政投資、補(bǔ)貼等手段將收益用于環(huán)境資源保護(hù)產(chǎn)業(yè)。