導語：如何才能寫好一篇工業垃圾處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、征收范圍：凡在新縣城環衛服務區域內所有產生生活垃圾的機關、企事業單位、社會團體、個體經營者、城市居民和城市暫住人口以及各類營運交通工具，均應交納生活垃圾處理費。城鎮生活垃圾是指城鎮人口在日常生活中產生或為城鎮日常生活提供服務的活動產生的固體廢物，法律、行政法規規定視為城鎮生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和工程渣土，不包括工業固體廢物和危險廢物)。

二、征收標準：城鎮生活垃圾處理費共分五個大類，具體征收的項目與標準詳見附表1；其中：建筑垃圾和工程渣土處理費征收標準詳見附表2。

三、征收辦法：征收城鎮生活垃圾處理費的單位為新縣城市管理局，征收方式采取代征和直接征收相結合的辦法。收取的垃圾處理費實行縣財政專戶管理，及時足額繳入財政專戶，由縣財政統籌安排，專款專用。

四、減免政策：對軍烈屬、五保戶、孤寡老人、殘疾人，

憑合法證件，經縣城市管理局審核，免收生活垃圾處理費；對低保戶，憑縣民政部門有效證件，經縣城市管理局批準，減半收取生活垃圾處理費。

五、城鎮生活垃圾處理費包括垃圾的收集、運輸、處理各個環節的費用。開征城鎮生活垃圾處理費后，原環衛所收取的環境衛生有償服務費同時取消。鑒于目前我縣物業管理中未含業主生活垃圾處理費，已實行物業管理的生活小區業主的生活垃圾處理費也應按本通知規定的標準收取。

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關鍵詞 整合 垃圾處理

中圖分類號：Z42 文獻標識碼：A

隨著經濟的不斷發展，人們的生活水平也不斷的提高，此時諸多問題也會隨著不斷發生變化，在享受生活的同時，我們是否應該注意一下那一處瑕疵---垃圾。北京作為中國的首都，它的形象很大程度上就代表者中國的形象。此次我們團隊針對北京市的垃圾分類處理情況作了一個初步調查。

中國城市垃圾處理的技術對策是：以衛生填埋和高溫堆肥技術為主，提倡有條件的城市特別是沿海經濟發達地區發展焚燒技術。近幾年各城市開始進行垃圾焚燒處理的基礎研究和應用研究工作，開發了包括NF系列逆燃式、RF系列熱解式、HL系列旋轉式小型垃圾燃燒爐及一批醫院垃圾專用焚燒爐，并建設了一批中小型城市簡易焚燒廠（站）。1985年，深圳引進日本三菱公司焚燒成套技術與裝備，建成了中國第一座大型（300t/d）現代化垃圾焚燒發電一體化處理廠，為中國開展城市垃圾焚燒裝置國產化工作打下了基礎。

中國垃圾處理行業起步晚，但通過2013前這些年的發展，中國垃圾處理產業初具規模，垃圾處理市場容量有了顯著增加，市場滲透率迅速提高，進入環衛行I的企業數量也在迅猛增加。中國的垃圾處理市場已經從導入期進入到成長期，并正向成熟期邁進。

我們的調查工作主要分為這樣幾個部分：一，社區及農村調研（調查問卷分析）；二，環衛工人及垃圾中轉站調查走訪；三，優秀地區門頭溝區王平鎮調查了解；四，優秀垃圾處理廠高安屯；五，國內外優秀國家和城市垃圾處理情況網上搜集資料信息；六，垃圾處理專業老師訪談。

經過我們的調查和我們所收集到的資料，我們得知了以下信息。

1北京市垃圾處理的現狀

1.1垃圾成分

現今垃圾一般分為工業垃圾、城市垃圾和農作廢物，北京以工業和城市垃圾為主。

1.2垃圾產量

（1）北京工業垃圾日產生量超一萬噸，而得到處理的只有一少部分。

（2）我們從高安屯垃圾處理廠的接待人員口中得知，北京每天的餐廚垃圾量在1200至1800噸左右，城市垃圾大約在3000至4000噸左右）。

由此而知，北京的垃圾日產生量近兩萬噸，但是其中被處理的大概只有40%，那么其余如此龐大數量的垃圾則沒被處理，可見北京市既是全國在垃圾處理方面做的比較好的城市狀況仍令人堪憂。

2北京市垃圾處理現狀的原因分析

（1）北京市人口增加和城市化進程加快，垃圾產生量以高速持續上升。

（2）城鄉統籌發展，農村地區垃圾已逐步納入城鄉一體化管理。

（3）市民缺乏垃圾分類意識。

2.1推進垃圾處理面臨的主要問題

垃圾分類、垃圾處理設施建設責任尚未完全落實；垃圾源頭減量的投入不足和落實不到位的問題仍然突出；垃圾處理設施建設配套支持政策尚不明確；新建垃圾處理設施選址難、建設難。

2.2主要措施

（1）加快垃圾處理設施建設，提高垃圾處理能力。重點推進焚燒、生化處理設施建設，加快垃圾處理工藝結構調整。除高安屯垃圾處理廠、阿蘇衛綜合處理廠、安定垃圾填埋場等垃圾處理設施外，還需建設更多的垃圾處理設施，垃圾處理能力逐漸提高。提高垃圾焚燒的比率，減少填埋的比率。將來所想的垃圾填埋、堆肥、焚燒的比率大約為3：4：4，垃圾處理結構進一步優化。

（2）極強垃圾分類系統建設和全過程管理，垃圾減量化資源化去的明顯成效

確立“全程管理、系統仙界、科學分類、適應處理”的基本原則，以餐廚垃圾和廚余垃圾分類為突破口，建立垃圾分類達標試點，具體做法是：向居民家庭發放分類垃圾桶；小區公共區域建設垃圾分類投放站；開展密閉式垃圾清潔站的改造，是指具備分類、壓縮密閉、環保功能，按分類種類運輸、分類處理。實現垃圾分類系統與再生資源回收系統的銜接。

3城市生活垃圾處理方法

國際上比較成熟的城市生活垃圾處理方法主要有衛生填埋、堆肥和焚燒三種。

3.1衛生填埋

衛生填埋是應用最早、最為廣泛的城市生活垃圾的最終處置手段，其技術比較成熟，操作管理簡單，投資和運行費用較低，是目前世界多數國家的主要垃圾處理方式。其缺點是垃圾減容效果差，需占用大量的土地資源；廠址選擇受地理和水文地質條件限制較多，較為困難；垃圾滲瀝液及沼氣的收集和處理難度大，易對地下水和土質造成污染，且存在爆炸隱患。因此，垃圾填埋的處理方式已經不再適合人口密集、土地資源緊缺的國家和地區。國外正在逐步減少垃圾直接填埋量，尤其在歐盟各國，已強調垃圾填埋只能是最終的處置手段，而且只能是無機物垃圾，在2005年以后，有機物大于5%的垃圾不能進入填埋場。

4國內外先進的垃圾分類處理經驗

4.1力促垃圾分類從源頭降低規模

垃圾分類的目的是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收進行資源化或者其它處理。無論后期垃圾處理的焚燒、生化處理、填埋等技術如何純熟過硬，沒有前端的有效分類，后期的各種處理都無法有序進行。但是，終端處理模式直接決定了垃圾的分類類型，前端分類的目標要從現實出發，基于國內居民生活垃圾的特性和居民行為特點，制定相應的政策。

范例：

日本垃圾分類制度。

廣州市城市生活垃圾分類管理辦法。

上海市推行“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”政府實事項目。

日本北九州生態工業園匯集了眾多廢舊工業產品再循環處理廠。

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一、鄉鎮農村垃圾的綜合治理路線

鄉鎮農村垃圾治理方法包括傳統意義上的處理方法及維持治理意義上政府與社會良性互動的政策、措施和程序，可分為軟、硬兩類方法。軟方法主要指經濟手段、科技手段和生產者責任延伸制度，治理除包含垃圾處理外，還包括垃圾管理及政府與社會互動等層面對垃圾處理的作用，軟方法雖然不能引起量變，但對后續回收、生物轉換、熱轉換和填埋都會產生較大影響，應列入垃圾治理方法之一；硬方法主要指垃圾分流分類、物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置。傳統上，垃圾處理方法主要指生物轉換、熱轉換和填埋處置三類，沒有包括分流分類與物質回收利用，前者在以消納垃圾為首要目的時代沒有受到足夠重視，后者因物質回收利用權屬經貿部門而未被垃圾處理管理部門納入垃圾處理范疇。由此可見，目前應綜合評估的垃圾治理方法有經濟手段、科技手段、生產者責任延伸制度、垃圾分流分類、物質回收利用、生物轉換、熱轉換、填埋處置八種。

當前經濟社會發展形勢下，鄉鎮農村垃圾治理的主要準則依先后順序為無害化、資源化、節約資金、節約土地、居民滿意和減量化6項。環境友好型和資源節約型社會建設要求無害化和資源化，尤以無害化處理最為重要；提高農村垃圾無害化處理率及解決垃圾處理資金短缺需要節約資金；資源節約與保護及經濟與城鄉可持續發展要求節約土地；和諧社會建設要求居民滿意；循環型社會系統建設要求資源化和減量化。在此先后順序條件下，利用層次分析法，可以得到經濟手段、科技手段、生產者責任延伸制度、垃圾分流分類、物質回收利用、生物轉換、熱轉換、填埋處置八種治理方法的權重，并由此得出以下結論：

1、物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置四種硬方法的權重相當，不存在誰先誰后或誰好誰差的選擇問題，只要能落地，其中任何一種或幾種都可選用。

2、生產者責任延伸制度和分流分類應優先于物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置。考慮到全面落實生產者責任延伸制需要舉國機制及配套政策，非一座城市更非一個鄉鎮可以獨立推動，當地政府僅能選擇性地落實此制度，因此，當地政府的重點是因地制宜地推動垃圾分流分類，為提高物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置的效率效益創造有利條件。

3、經濟手段和科技手段是最為優先選用的治理方法，當地政府應高度重視，出臺垃圾收費、獎勵與懲罰等經濟措施，出臺政策鼓勵垃圾治理科技創新與進步。

綜上所述，鄉鎮農村垃圾治理應大力善用經濟手段和科技手段，優先推進垃圾分流分類，因地制宜地推進物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置。

二、鄉鎮農村垃圾的綜合治理流程

垃圾治理過程包含物流、資金流、信息流，有流動就有方向，有必要理順流程。盡管從處理效果來看，一些治理方法不存在誰先誰后的選擇問題，但從物流角度來看，還是存在排序問題的。根據上述綜合治理方案，可給出鄉鎮農村垃圾的綜合治理流程（見圖1），該治理流程包含三方面信息：一是明確垃圾治理的各個環節及其銜接關系，二是明確各環節的主要內容，三是明確各環節的責任主體和作業主體，沒有給出資金等方面的信息。

垃圾治理流程涉及政府、企事業單位、村民和社會組織。政府是垃圾治理的責任主體，同時也可參與物質回收利用、生物轉換、熱轉換和填埋處置等垃圾處理作業。企事業單位、村民和社會組織是垃圾治理的主要作業主體，應專業化、社會化和產業化。

鄉鎮農村垃圾治理涵蓋源頭減量與排放控制、垃圾收集與轉運、物質回收利用與生物轉換、能量回收與填埋處置五個環節，可能的物流共十八種方式（見表1）。

鄉鎮農村垃圾治理應建立專門的收運隊伍，定時定點收運，大件垃圾及有毒、有害、危險廢棄物也可采用電話預約收運方式。垃圾收運由生產者或生產者委托的收運單位、垃圾處理企業指定的收運單位和政府授權委托的收運單位三類承擔。生產者或生產者委托的收運單位主要承擔農資垃圾包裝物和失效農資產品的收運；垃圾處理企業指定的收運單位主要承擔無毒無害的一般廢棄物的收運（有些地區由事業單位承擔）；政府授權委托的收運單位主要承擔農藥瓶等有毒、有害、危險廢棄物及家具、家電等大件垃圾的收運（有些地區由事業單位承擔）。

區（縣級市）應合理規劃鄉鎮農村垃圾處理設施的建設，物質回收利用與生物轉換設施宜以自然村或行政村為服務區域，宜以中、小規模為主。熱轉換（能量回收）與填埋設施宜以一個或幾個鎮為服務區域，宜以大、中規模為主。鄉（鎮）政府應保證適當處理能力的物質回收利用與生物轉換設施正常營運，區（縣級市）政府應保證適當處理能力的熱轉換與填埋設施正常營運。填埋作為一種應急措施，應具備一定的填埋庫容。

三、落實鄉鎮農村垃圾綜合治理方案的重點工作

（一）建章立制，促進鄉鎮垃圾治理法治化

建立健全鄉鎮農村垃圾管理機構，編制鄉鎮農村垃圾治理規劃和管理辦法、鄉鎮保潔與垃圾處理經費管理辦法、垃圾計量管理辦法、設施建設與營運需求執行辦法、垃圾處理服務購買與分配辦法、設施建設與營運監管辦法、垃圾處理考核辦法等，完善鄉鎮垃圾管理體制及運行機制，理順區（縣級市）、鄉（鎮）、村委會和居民聯動機制，建立垃圾處理服務購買與分配機制，建立行業準入與退出機制，建立垃圾處理考核機制，建立垃圾處理設施監管機制，建立經濟激勵機制和生態補償機制，促進鄉鎮垃圾治理法治化，推動鄉鎮垃圾治理穩步發展。

（二）因地制宜，推動鄉鎮農村垃圾治理方案具體化

一是建立農資垃圾收運隊伍。供銷社下屬農資公司專營農資，有能力承擔農資垃圾的收運，這是農村地區落實生產者責任延伸制度的有利條件。農村地區應理順城市管理（環衛）部門與經貿部門（供銷社）之間的關系，充分利用供銷社的優勢，引導供銷社代表農資生產者回收利用農資垃圾，鼓勵供銷社代表村民回收利用農產品垃圾。

二是因地制宜選擇生物轉換方法。可供選擇的生物轉換方法有飼料化、特種酶制取工業乙醇、蚯蚓（蟑螂）堆肥、堆肥和厭氧發酵制沼。餐廚垃圾飼料化處理的技術較成熟，機械化程度高，占地較小，資源化利用程度高，具有技術優勢與經濟優勢，但生態風險難以預測。特種酶制取工業乙醇目前仍停留在實驗室研究階段，有待對原料成分、操作參數等進行系統研究，商業化用于餐廚垃圾處理還有待時日。蚯蚓堆肥投資少，簡單易行，但土地利用效率低，一般只適用于餐廚垃圾分散處理，1畝地每年只能處理100t有機垃圾，生產2-4t蚯蚓和37t高級蚯蚓糞，蟑螂堆肥也具有類似特點。好氧堆肥技術簡單、成熟，廣泛用于園林綠化垃圾、秸稈等農林垃圾的處理，但占地大、周期長、臭氣難以控制、產品銷路不暢，宜控制在中小規模，缺氧堆肥（漚肥）也具有類似特點。厭氧發酵制沼占地小，資源化與減量化效果好，臭氣易控制，具有推廣前途。各地可根據有機垃圾的產量、性質、土地及資金等情況，選擇適宜的生物轉換方法，對于人口較多的自然村、行政村或更大服務區域，可采用厭氧發酵制沼，對于人口稀少或偏遠鄉村，可采用漚肥或蚯蚓堆肥等適合于小規模處理的方法。

三是建立與治理流程相適應的資金流，吸收社會資金參與，控制資金投入，確保資金鏈環環相扣。

（三）創新突破，建設鄉鎮農村垃圾治理試點

建設鄉鎮農村垃圾治理試點工程，探索垃圾處理各環節及其組合方式的優化，引入市場機制，引進社會資金及先進管理經驗和技術，開發與開放鄉鎮農村垃圾處理服務市場，創新垃圾處理服務模式，積累產業化經驗。由試點晉級示范，再到推廣，發揮榜樣的帶動作用，形成一戶帶一村、一村帶一鄉（鎮）、一鄉（鎮）帶一片的良好局面。

四、鄉鎮農村垃圾治理案例

（一）長沙市鄉鎮垃圾治理模式

長沙市在有條件的農村地區，推廣“戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理”的垃圾清運處理模式，在偏遠山區、經濟實力差的鄉村，實行分類收集、就地填埋模式。要求農村做到“三有”：戶有垃圾存放桶、村有垃圾收集池、鄉（鎮）有垃圾中轉站；做到“三無”：無暴露垃圾、無衛生死角、無亂堆亂放。為了強化鄉鎮干部及村干部治理農村環境衛生的責任意識，長沙市決定每半年組織評出“十佳鄉鎮十佳村”和“十差鄉鎮十差村”，評比結果通過新聞媒體向社會公開，同時納入對各級政府的績效考核。不講衛生的鄉鎮，在評選中將被“一票否決”。

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第二條本辦法所稱城市垃圾，是指城市規劃區范圍內的生活垃圾和建筑垃圾。

城市生活垃圾，是指城市中的單位和居民在日常生活及為生活服務中產生的廢棄物。

城市建筑垃圾，是指建設、拆遷單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物。

第三條崆峒區人民政府負責中心城市垃圾管理工作的監督、檢查、考評。

崆峒區城市管理綜合行政執法局（以下簡稱區執法局）負責中心城市垃圾管理工作的組織實施。

區執法局（區環衛處）、各街道辦事處、工業園區、開發區管委會及有關鄉鎮負責各自責任區的垃圾歸集工作。

市、區水利部門負責涇河城區段、甘溝、紙坊溝、水橋溝、鴨兒溝、白石頭溝、大岔河溝、南干渠垃圾管理工作。

第四條城市垃圾應當根據垃圾產業開發需要，逐步實行分類投放、收集、運輸，推進減量化、資源化、無害化處置。

第五條生活垃圾的收集、清運和處置

（一）區執法局（區環衛處）負責中心城市規劃區內生活垃圾斗點的調研布設。垃圾斗點的布設要按照城市規劃要求進行布點，并根據城市擴容及時增設，做到科學合理、數量充足和實現全覆蓋，能夠滿足生活垃圾集中傾倒需要。

（二）區執法局（區環衛處）要確定專人管理垃圾斗點，垃圾要全部進斗，不得在斗點周邊堆放。垃圾收集設備要外體整潔，封閉性好，無殘缺破損。

（三）中心城市規劃區內單位和個人必須按照區執法局（區環衛處）規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾斗點，嚴禁向道路、田野、空地、河道、溝渠傾倒、拋撒、堆放。

（四）餐飲服務單位和個人必須配備專用的餐廚垃圾存儲設備，單獨收集和密閉存儲餐廚垃圾，不得將餐廚垃圾排入城市排水管網。

市、區食藥監部門在審批餐飲服務申請時，必須考慮餐廚垃圾排放問題。上下水設施和衛生經營條件未達標的，不符合市容環境衛生管理要求的，不予審批。

市、區食藥監部門負責督促檢查餐飲服務單位和個人配備專用的餐廚垃圾存儲設備，并要加強從業人員公德意識、衛生意識的養成教育。

（五）區執法局（區環衛處）負責中心城市規劃區內生活垃圾的清運和填埋處置。

垃圾斗和果皮箱內的垃圾要日產日清，不暴露，不積存。

生活垃圾拉運車輛要車容整潔，車體外部無污物、灰垢。垃圾要密閉運輸。在運輸過程中無垃圾揚、撒和污水滴漏。每日運輸作業結束后，必須將車輛清洗干凈。

生活垃圾填埋場要按照住建部《生活垃圾衛生填埋技術規范》要求，規范處理程序，嚴格作業要求，定期檢測污染物排放情況，做好污染物防治工作，維護場內外環境清潔。

（六）區執法局（區環衛處）要及時維修、更換、增設生活垃圾收集、運輸和處置設施設備。

第六條建筑垃圾的收集、清運和處置

（一）區執法局負責建筑垃圾運輸和傾倒的審批、監管和查處。

（二）區執法局（區環衛處）根據中心城市建設、拆遷情況，制訂建筑垃圾處置計劃，合理安排各類建設工程需要回填的建筑垃圾。

各類建設工程用地需回填、利用建筑垃圾的，應當向區執法局（區環衛處）提出申請，由區執法局（區環衛處）統一安排。

（三）產生建筑垃圾的建設、拆遷單位應當在工程開工前，向區執法局（區環衛處）申報建筑垃圾處置計劃，辦理處置手續并簽定市容環境衛生責任書。

（四）區執法局（區環衛處）應當自收到申請之日起五日內核發建筑垃圾處置文件，不予核發的，應當告知申請人，并說明理由。

（五）運輸建筑垃圾的車輛須遵守下列規定：

1．按區執法局（區環衛處）核定的時間、路線、地點運輸和傾倒，嚴禁隨意運輸和傾倒，污染環境。

2．采取密閉措施，苫蓋嚴密，不得遺撒、泄漏，不得超載運輸。

（六）市、區建設部門要督促檢查建設、拆遷工地按照文明工地標準要求，設置規范的施工圍墻（圍檔）和安全防護設施，實行封閉施工，還要硬化作業區和出入口道路并配備相應的沖洗設施，嚴禁施工車輛帶泥上路。建設工程竣工備案前，必須將工地內的垃圾清理干凈，嚴禁在工地焚燒垃圾及有毒有害物質。

（七）建設、拆遷單位施工中產生的建筑垃圾與生活垃圾須分類收儲和處置，嚴禁混運混倒。居民裝飾裝修房屋過程中產生的建筑垃圾與生活垃圾須分別收集。

（八）建筑垃圾必須傾倒于區執法局（區環衛處）指定的建筑垃圾消納場。建筑垃圾消納場不得受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第七條中心城市要加快推行生活垃圾、餐廚垃圾和建筑垃圾專業清運和密閉運輸，運用市場手段，建立專業清運公司，推廣使用專用密閉運輸車輛清運城市垃圾。

第八條醫療廢棄物清運處理按照《市醫療廢物集中處置暫行管理辦法》的規定執行。

工業固體廢物和危險廢棄物的收集、運輸和處置依照國家有關規定執行。

第九條城市垃圾處理費的收繳管理

（一）產生垃圾的單位和個人，應當按照物價部門確定的垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市垃圾處理費。

城市垃圾處理費應區別不同垃圾類型和行業性質實行差別收取。城市垃圾處理費的收繳標準應根據垃圾處置成本和市民承受能力，由物價部門適時適度予以調整。

（二）城市垃圾處理費的收繳管理工作由區執法局（區環衛處）具體實施。

城市垃圾處理費收繳時應當持證收費，使用財政部門監制的統一票據，實行收支兩條線管理。

（三）城市垃圾處理費應當專項用于城市垃圾的收集、運輸和處置等方面，嚴禁挪作他用。

第十條崆峒區人民政府要加強對中心城市垃圾管理責任單位的監督檢查，確定專人每天巡回督查。對垃圾斗點設置不到位、垃圾清運不及時和放任亂倒垃圾等問題要及時督辦，督促責任單位限期整改。對整改不及時、不到位的責任單位，要予以通報批評或媒體曝光，拒不整改的，要追究單位領導責任。各責任單位工作落實及整改情況，要納入年度工作考核內容。

實行垃圾管理投訴舉報制度。市城市管理委員會辦公室、區執法局要向社會公布投訴舉報電話，及時受理市民的投訴舉報，督促相關責任單位整改落實。

第十一條違反本辦法規定，影響或破壞市容環境的，由市、區執法局依照《省城市市容和環境衛生管理辦法》、住建部《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規定》和《中心城市市容和環境衛生管理辦法》等有關辦法規定責令限期整改，并視其情節輕重，依法依規予以處理。

違反本辦法規定，未按要求配備專用餐廚垃圾存儲設備，不符合餐飲經營要求的餐飲服務單位和個人，由市、區食藥監部門依照衛生部《餐飲服務許可管理辦法》和《市餐飲服務攤點監督管理辦法》有關規定責令限期整改，并依法予以處理。

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關鍵詞:農村生活垃圾 環境污染 治理

中圖分類號:X799.3 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0122-01

1 吉林省目前農村垃圾現狀

隨著農村居民生活水平的不斷增加,大批工商業產品涌入農村消費市場,農村垃圾成分由過去易自然腐爛的菜葉塵土、瓜皮、紙張等成份向目前垃圾袋、瓶子、泡沫、塑料包裝物、廢舊電池等不易降解的成分轉變,部分農村地區還由于監管程序不嚴,許多不法商人,把超過使用年限的電子產品、重金屬超標的工業產品改換生產日期,貼上加標簽后,銷售給農村,使得農村成了電子垃圾和許多有毒、有害物質的集散地。吉林省是我國農業大省,農村人口較多,截止第五次全國人口普查顯示,全省共有農村人口1349.16萬人,按每人每天產生1公斤垃圾計算,每年產生的生活垃圾約為492.5萬噸。并且垃圾的生成量逐年增加,但如此龐大的垃圾量,在我省農村卻沒有十分科學有效的處理辦法,大部分都是露天堆放,這樣經過日積月累,不加任何處理,會產生大量氨、硫化物等有害氣體,而且在雨水的淋溶、沖刷,會產生各種復雜的、有害的、高濃度的垃圾滲濾液,這種滲濾液含有大量的有機物和重金屬,會對周圍地表水、地下水及土壤造成嚴重危害,嚴重破壞當地環境。吉林省有國際界河,邊疆農村環境更是復雜敏感,所以處理農村生活垃圾的壓力非常緊迫。

2 吉林省農村環境污染的原因分析

農村垃圾污染環境問題的存在,主要可以歸納為以下幾個方面。

2.1 農村生活垃圾處理設施嚴重滯后

目前,我省農村環境整治主要維持在表面上,增添幾個垃圾箱、修建幾個廁所或增加幾個清潔工,主要街道的環境還勉強維護,然而許多角落的垃圾和農村內部的垃圾并沒有得到及時的處理,“顯性”的垃圾逐漸“隱性”化。另外,真正垃圾處理設施還不能真正適應新形勢,用于清運垃圾的工具封閉性差,運輸途中極易泄露、遺漏;農村的垃圾處理鏈條短,基本上是收集―傾倒,沒有后續的處理過程,或者后續處理只是簡單的填埋或焚燒;衛生填埋的設施簡陋、防滲措施簡單,滲液未經處理就外排,極易導致二次污染。

2.2 農村環保法律法規和制度不健全

在實際工作中,我們主要精力和資金放在了工業污染防治和城市環境綜合整治上,對農村環境保護研究的少,投入的少,這就導致了城市和農村環境二元結構的發生,許多農村環境保護問題的日益凸顯,不僅影響的是農村本身,也影響到城市居民的身體健康,因為農村是城市生產生活的根本保障,現行法律中的一些相關規定針對性和可操作性不強,這給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。

2.3 對農村環保的宣傳教育還不夠

由于受人力、財力、條件的限制,環保宣傳主要集中在城鎮區域,宣傳教育沒有真正深入到農村,因此部分農村地區干部群眾對環境保護認識不足,環境法制觀念和依法維權意識還比較淡薄,對生產、生活垃圾污染的環境危害認識不足,缺乏必要的知識作指導。

3 農村生活垃圾治理的處理對策和建議

3.1 因地制宜的選擇合適的處理方法

農村生活垃圾處理的傳統方法有資源化利用、焚燒、發酵、堆肥等,一般都是幾種技術相結合,具體采用什么樣技術路線主要受三個條件的限制:(1)所要處理的固體廢物的性質。例如有機物的含量高,適宜采用堆肥發酵;可燃物組分含量高,適宜采用焚燒方法等。(2)當地的經濟條件。對于一個經濟條件落后的縣,即便垃圾可燃物組分高,也無法采用先進的焚燒技術,必然還是采用成本低廉的填埋或者其他方法,而不能不顧現實條件的限制采用高成本的處理技術。(3)市場的約束。如果固體廢物可以產生經濟效益,必然可以納入市場體系,由市場提供資金,政府只需要進行管理,可以很大程度上減輕政府負擔。所以選擇什么樣的處理方法應邀請相關方面的專業技術人員對本地的實地進行考察后,科學規劃、綜合決策,選擇適合的處理辦法。

3.2 多渠道籌措資金,建設全方位的垃圾清理及收集處理基礎設施

農村垃圾治理長期被視作一項公共事業,其經費主要來源于國家及地方財政。在資金來源渠道單一的情況下,垃圾收集與處理經費投入嚴重不足,垃圾處理設施建設滯后,已影響到新農村建設的進程。所以新建設的村莊規劃中應該同步預算出建設垃圾收集與運輸處理等基礎設施的費用,并且根據實際情況合理征收垃圾處理費用。原有村莊采取“村民貢獻點、鄉鎮拿點、縣財政補貼點”的方式,建立村級垃圾收集系統,吸收部分有勞動能力的農村低保人員自覺加入到農村清潔隊伍當中,進而更好地對農村生活垃圾進行處置。

3.3 提高認識,加強領導,把農村垃圾處理問題提上重要議事日程

解決農村垃圾問題起決定性作用是人,領導班子如果責任心強,方法得當,就能充分發揮農民的主觀能動性,為此,我們的各級干部,要真正把解決垃圾出路問題擺到重要的議事日程上來,制定切實可行的實施方案,落實鎮、村干部崗位責任制,上級環保部門也應建立相應的考核機制,考核結果直接與經濟相掛鉤,形成自上而下的督促機制。

篇6

 

一、城市環境工程建設現狀

 

經濟不斷發展的今天，城市建設也正如火如荼地進行，與人們生活息息相關的城市環境的工程建設包含著方方面面的內容。在建設進行的過程中怎樣才能解決好污水問題，如何處置好城市垃圾，怎樣規劃好城市園林和節能建筑等問題，也變得越來越重要，只有解決好這些問題，我們居住的城市才能實現人與自然環境的和諧共處。

 

由于各城市環境工程建設規模程度存在著很大的差距，有很多地區的環境建設還不能達到，政府提出的環保優先和城鄉統籌發展的要求。在污水和垃圾處理、建筑節能、綠化園林等方面，仍存在著很多急需解決的問題。比較突出的是一些縣、市級污水收集管網不能達到標準要求，在一定程度上造成了污水收集率較低的現象。

 

一些城市對生活垃圾無害化處理的設施普及程度還不夠，大多數的市、縣對垃圾處理達不到國家無害化處理標準。在城市綠地建設中存在布局不均衡，老城區綠化覆蓋率偏低，也是當前需要注意的問題。綠色節能建筑的有關政策法規及技術標準尚不完善，操作和監督管理上同樣有待進一步加強。通過對環境建設過程中存在的問題進行深入的分析，主要原因是社會對環境建設的重要性認識不足，資金的投入相對于其他項目的投入較少，管理體制機制、人員配置不完善。

 

二、影響城市環境工程建設的原因

 

(一)部分地區政府對環境工程重視不夠，政策落實不到位

 

一些城市為了追求發展，盲目地追求經濟利益，而忽視了環境工程建設。重視經濟效益，忽視社會效益和生態效益。一些地區在城市污水處理、生活垃圾處理方面也出臺了政策，但下面執行力度不夠，又缺乏監督機制，才使環境工程建設步履維艱。

 

(二)資金不足，技術水平不夠

 

我們都知道無論是城市污水處理，還是城市生活垃圾處理都需要投入大量的人力、物力和財力，在城市建設資金有限的情況下，用于環境工程建設資金明顯不足，嚴重制約了城市環境工程建設進程。現在許多發達國家在污水處理、生活垃圾處理等方面都有比較成熟的技術，我們也有相關技術，但技術不成熟或者技術落后，致使環境工程建設沒有大幅度的進展。

 

(三)公眾的環保意識不足

 

城市的環境保護宣傳力度不夠，沒有把環保從公眾的意識變成自發的行動。一些市民隨處仍垃圾、傾倒污水也比較普遍，環境保護意識較差。在城市園林綠化建設過程中，人為的破壞占有重要比例，對于環境工程的建設和發展來說，人為的破壞影響因素是重要的因素之一，在當前的情況下，由于一些人員對于生態環境保護的認識不足，進而導致了對園林綠化的破壞，給城市環境造成重大的污染。

 

(四)城市的污水處理不完善

 

城市生活的污水主要有三個來源：生活污水、工業廢水和城市徑流污水。其中，城市的生活污水是城市污水的主要來源。生活污水主要來自于家庭、商業區和城市的衛生公共設施等等。這些地方產生的糞便、洗滌污水經由城市的排水道進入地下污水區。對這部分的污水進行處理主要采取的辦法，是把它們送到城市的污水廠進行相應的處理之后再排放出來。

 

城市當中的工業廢水在城市污水當中也占有一定的比例。工業污水在全國各個城市當時的分布是不一樣的，那些以工業為主的城市，污水排放相對嚴重些。對城市工業污水的處理要求更為嚴格，因為這部分污水當中含有大量對人體有害的腐蝕性、難化解的污染物。

 

最后的一個污水來源主要是城市徑流污水。他們具有比較明顯的季節特點和復雜的成分。主要是由城市上空的大氣污染物對大氣的影響造成的，也有一些是地面上的垃圾和廢物經由流過城市的河流造成的。城市環境工程建設當中，污水的處理是一個很重要的方面，污水處理不及時，污水的回收率差，沒有進行集中處理等等，這些都是城市環境工程建設面臨的重大問題。

 

三、提升城市環境工程建設對策和措施

 

(一)提高認識，加強領導和監督實行問責制度，步步緊跟抓落實。因此，要不斷增強環境意識和城市長遠發展觀念，完善城市功能，并及時向社會環保設施建設和建筑節能工作進展，強化社會監督。

 

(二)積極完善多元化投資建設機制，鼓勵社會資金、外來資本等積極參與城市污水、垃圾處理等城市環境基礎設施的建設和運營;廣泛宣傳，全面落實污水、垃圾處理收費制度，政府應對運營成本給予必要的獎勵和補助，確保環保設施的正常運營，調動社會積極性。

 

(三)發揮政府管理職能，要協調環境建設部門土地資源部門和有關城建單位的利益，及時解決在項目規劃、土地、立項、環評、貸款等前期工作中遇到的問題。對部門工作進行考核評比，形成制度。同時，突出規劃對城市建設環境保護的引導和監督，合理規劃和建設環境保護設施，避免一個區域大規模建設后才到處找地方建環保設施，造成征地難、拆遷難、建設難的矛盾。在進行一項環境建設工程的過程當中，需要結合環境的評估，在建設的開始就做好環境保護工作，避免城市建設和環境保護不相協調的情況加大技術的發展。

 

(四)推進城市污水和垃圾處理等行業體制機制創新，完善特許經營制度，加強對建設運營單位的監督管理;建立健全建設、運營和服務的政府監管制度，提高環境基礎設施的運營效率;出臺節能配套措施和相關的優惠政策，鼓勵開發、生產、推廣、應用綠色建筑技術和產品;明確綠線管理職能，強化監管，加強城市公園和綠地的保護等。

 

四、結語

 

隨著公眾對環境問題關注度的提高，城市環境工程建設迎來了更好的發展機遇。如何通過環境工程建設有效解決環境污染和生態破壞問題，是擺在環境工程建設者和管理者面前的重大課題，應認真對待環境建設中存在的問題和難點，積極尋求有效的解決之策，只要全社會共同努力，環境問題終將可以得到解決。

篇7

第二條 縣城區的環境衛生參照創建國家衛生縣城的要求管理，其余鄉鎮、村(居)參照省農村家園清潔行動的要求管理。

第三條 全縣城鄉環境衛生工作建立縣、鄉鎮、村(居)三級管理網絡，縣城中心區主要街道、中心廣場保潔的管理工作由縣環衛所負責，其余區域實行屬地管理的原則。縣職能單位主要領導、各鄉鎮長、村(居)委會主任是環境衛生第一責任人。環境衛生工作列入年度鄉鎮工作實績考評的一項內容。

第四條 縣建立城鄉環境衛生管理聯席會議制度，并定期召開

會議研究全縣城鄉環境衛生工作。成員由縣政府辦、規劃建設局、財政局、衛生局、行政執法局、工商局、愛衛辦等部門和各鄉鎮一名負責人組成，聯席會議下設辦公室，掛靠在縣規劃建設局，縣政府辦一名副主任作為聯席會議召集人，縣規劃建設局一名副局長具體負責日常工作。聯席會議辦公室具體負責全縣城鄉環境衛生工作的組織和實施，指導和監督鄉鎮、職能單位落實環境衛生責任，開展日常巡查和工作檢查，向相關部門提出鄉鎮環境衛生年終考評結果的意見建議，協調全縣城鄉環境衛生工作有效開展。

第五條 全縣城鄉生活垃圾要達到統一收集、定點存放、定時清運、科學處理的要求。城區生活垃圾建立“戶集、社區居委會清掃和收集、縣中轉和處理”的模式，其他鄉鎮、村（居）建立“戶集、村（居）清掃和收集、鄉鎮中轉和處理”的模式。

第六條 城鄉環境衛生管理的基本要求：

(一)確保轄區內無可視垃圾，干凈衛生，做到道路路面、草坪、綠化帶、路面兩側、群眾門前屋后、公共場所等無暴露垃圾、無污水污跡。

(二)確保轄區內環境秩序整齊有序，美觀大方，做到道路兩側、走廊通巷、公共場所、群眾門前屋后無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂擺攤設點。

(三)確保轄區內溪流、溝渠、水塘、道路兩側水溝無淤積、垃圾、雜物。

(四)確保城區、鎮區主次街道街景立面美觀，交通秩序良好，車輛停放整齊，“門前三包”責任制落實。

(五)按規定禁養或圈養家禽家畜。

第七條 縣、鄉鎮、村(居)要把宣傳和教育工作貫穿到環境衛生建設的全過程，增強廣大群眾的文明衛生意識，充分發揮群眾的主體作用，廣泛發動群眾參與城鄉環境衛生的整治和管理。

第二章 鄉鎮、村(居)管理責任和要求

第八條 各鄉鎮要根據本意見制定實施方案，并報縣聯席會議辦公室備查。

第九條 各鄉鎮要建立健全城鄉環境衛生管理機構，確定一名領導具體負責轄區環境衛生工作，配置專兼職環衛管理工作人員，成立一支環境衛生監督檢查隊伍，具體負責鎮區和村(居)日常的環境衛生工作。

第十條 各鄉鎮要把環境衛生管理工作納入鎮、村(居)干部年終考核的內容，作為評先評優和獎罰的依據。

第十一條 縣城中心區社區按國家建設部關于《城鎮市容環境衛生勞動定額》的要求配備環衛保潔隊伍。城區其他社區要建立一支滿足日常保潔、垃圾轉運、垃圾處理需要的環衛隊伍，保潔人員實行鎮聘，社區居委會管理。

第十二條 其他村(居)要按人口的1-2‰配備一支滿足日常保潔需要的環衛保潔隊伍，配備日常環境衛生監督檢查員，配置滿足村莊垃圾收集需要的垃圾池或垃圾箱。

第十三條 城鄉保潔工作實行定區域、定人員、定職責的保潔責任制。縣城區主要街道、公共場所推行市場化運作管理模式，實行全日保潔制度，其他鄉鎮商業文化街道、主要道路、公共場所實行10-12小時動態保潔制度，村(居)主要道路、公共場所實行8-10小時動態保潔制度。

第十四條 各鄉鎮要建立健全城鄉環境衛生管理的各類制度,包括鄉鎮領導干部包片包村制度、工作崗位責任制度、鎮區衛生保潔責任制度、檢查評比通報制度、考評獎懲制度等。

第十五條 加強城鄉垃圾收集設施建設，城區主要街道兩側每50米左右設1個果皮箱，居民區每60-80戶按服務半徑50米設置1個垃圾箱。其他鄉鎮鎮區商業文化街道和公共場所按間距50-100米設1個垃圾桶(箱)，主、次道路按間距100-200米設1個垃圾桶(箱)，建設一定數量的垃圾屋。要求全縣城鄉居民、商店、農戶垃圾袋裝化或自備垃圾收集容器，并定時定點投放。

第十六條 各鄉鎮垃圾收集手推(拉)車、垃圾轉運車、垃圾中轉站、垃圾處理場(燜燒爐)等環衛設施建設要滿足日常垃圾收集、轉運、處理需要。城區生活垃圾收集車配用電子喇叭提醒居民定時投放。

第十七條 各村(居)委會是轄區生活垃圾清掃、保潔、收集和村容村貌管理的責任主體，要有一套村(居)主要領導干部參與的環境衛生管理機構，確定一名領導具體負責村（居）日常環境衛生管理工作，建立村(居)干部包片、包組、包段的衛生責任制。

第十八條 村(居)要制定實施環境衛生管理的村規民約，建立主次村道和公共場所的保潔制度，群眾門前屋后的保潔制度，合理有效的衛生保潔經費籌措制度，保潔工人招聘、辭退、處罰和獎勵制度，環境衛生監督檢查制度。

第三章 部門管理責任和要求

第十九條 縣財政局負責為環境衛生建設提供必要的經費支持，按要求管理和支付環境衛生建設專項經費。

第二十條 縣規劃建設局負責做好城區市政基礎設施、公共環衛設施的建設和管理，做好城區公共綠地的日常保潔和養護管理工作，及時修復城區損壞的環衛設施，加強對城區建筑垃圾和工業垃圾的管理，指導鄉鎮做好環境衛生設施建設與管理，做好城區戶外廣告設置的規劃和管理，指導城鄉做好垃圾處理費征收和垃圾收集、清運、處理工作。

第二十一條 縣行政執法局負責城區環境衛生執法和督查工作，抓好城區街道“門前三包”責任制的落實，查處城區亂搭亂蓋、亂拉亂掛、亂擺攤設點、摩托車輛亂停亂放以及亂扔廢棄物、垃圾等行為。

第二十二條 縣衛生局負責組織開展全民愛國衛生運動，指導創建衛生鄉鎮、衛生村（居）活動，加強對餐飲業、經營性公共服務場所、醫療垃圾等的衛生監督和管理，開展衛生健康教育促進活動，組織城鄉除“四害”統一行動。

第二十三條 縣教育局負責組織學校開展環境衛生宣傳和教育活動，普及衛生知識，培養學生愛清潔、講衛生的良好習慣，動員廣大師生參與城鄉環境衛生的整治和管理。

第二十四條 縣廣電局通過廣播、電視加強城鄉環境衛生的宣傳教育工作，加強正面宣傳和引導，動員全社會積極參與環境衛生的整治和管理，對嚴重損害、影響環境衛生的行為給予曝光。

第二十五條 縣工商局負責審批城鄉戶外商業廣告，配合有關部門對各類市場、工商企業、沿街集市攤點的綜合環境衛生管理，督促沿街商店“門前三包”責任制的落實。

第二十六條 縣公路分局負責城鄉所管轄公路路面的保潔工作，及時修復損壞的路面，搞好公路沿線的綠化和廣告管理工作。

第二十七條 縣交通局負責所管轄公路路面的保潔工作，抓好各汽車站的環境衛生，加強對洗車店、機動車維修店的環境衛生管理，指導鄉鎮做好農村公路的保潔和農村道路的硬化工作。

第二十八條 縣環保局負責對城鄉污染防治的監督和管理工作，指導鄉鎮、村（居）做好污水的處理，加強城鄉環保的執法工作。

第二十九條 縣水利局負責城區主河道的環境衛生，及時清理城區人工湖水面的漂浮垃圾，指導和協調鄉鎮做好溪流、河溝的保護和治理工作。

第三十條 縣公安局交警大隊負責加強城鄉交通秩序管理，依法查處違章停車、闖紅燈、違法行駛等行為。

第三十一條 縣旅游局負責城鄉A級景區、工農業旅游示范點以及周邊環境衛生的監督管理工作。

第三十二條 縣經貿局負責市場服務中心所屬城區各集貿市場的衛生管理，確保集貿市場及周邊秩序良好、整潔衛生。

第三十三條 縣農辦負責抓好新農村建設工作，把環境衛生建設作為村容村貌整治的重要內容，指導農村做好凈化、綠化和美化工作。

第三十四條 縣民政局負責協調相關部門抓好城區流浪乞討人員的救助工作，落實流浪乞討人員救助管理措施。

第三十五條 縣環衛所負責城區垃圾的清運和處理，做好城區主次干道的灑水和縣城中心區主要街道、中心廣場保潔的管理工作，按要求做好城區環衛設施的配置和維護，及時收集城區果皮箱的垃圾。

第三十六條 其他機關、企業事業單位及社會團體要結合各自職能做好環境衛生工作，加強環境衛生的宣傳和教育，落實“門前三包”責任制，確保所在區域、辦公場所及周邊環境干凈衛生、整齊美觀。

第四章 環境衛生資金投入

第三十七條 建立完善縣、鄉鎮、村(居)三級環境衛生投入和城鄉垃圾清掃、收集、運輸和處理收費機制。

第三十八條 縣財政每年安排一定的資金，用于配套鄉鎮、村(居)垃圾處理設施建設和垃圾運送、處理的補助。

第三十九條 全縣城鄉范圍內所有產生生活垃圾的機關、企事業單位、社會團體、個體經營者、交通營運工具、常住人口，均應按規定繳納生活垃圾處理費。

第四十條 縣城中心區社區生活垃圾處理費委托縣自來水公司按月代征，先試點再推廣，未用自來水的居民戶由所在社區居委會征收。

第四十一條 城區內的其他村（居）、工業園區管委會、市場服務中心、物業管委會按縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法落實收費工作。

第四十二條 各鄉鎮、村(居)要將環境衛生整治經費列入年度財政預算計劃，每年安排一定的專項資金用于轄區環境衛生建設。

第四十三條 各鄉鎮要按照省政府的要求，開征鎮區生活垃圾處理費，征收標準可參照縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法執行。各村(居)按照“一事一議”的原則收取生活垃圾處理費，用于垃圾的清掃、收集和轉運。

第四十四條 任何單位和個人不得無故拒繳或拖欠城市生活垃圾處理費，對不按規定繳納城市生活垃圾處理費的，根據國家建設部《城市生活垃圾管理辦法》第38條的規定，對單位處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

第四十五條 全縣機關、企事業單位和公職人員必須帶頭按標準準時繳納垃圾處理費，并積極做好宣傳發動工作，鼓勵社會捐資贊助生活垃圾處理費。

第五章 監督檢查和考評

第四十六條 城鄉環境衛生聯席會議辦公室分別制定城區社區、各鄉鎮環境衛生檢查考評標準并組織實施。

第四十七條 城鄉環境衛生聯席會議辦公室堅持日常巡查城鄉環境衛生制度，檢查管理責任單位落實情況和工作開展情況，并通過《簡報》、電視或向相關單位通報巡查情況。

第四十八條 城鄉環境衛生聯席會議辦公室對巡查發現的和群眾舉報的環境衛生問題，要及時督促相關責任單位限期整改和處理，被督促單位必須按要求落實。

篇8

關鍵詞：城市垃圾 無害化 措施

1我國城市垃圾處理的現狀

隨著我國社會經濟的快速發展，城市人口的迅速增加以及人民生活水平的不斷提高，城市垃圾問題已成為影響我國環境質量的突出問題。目前，我國城市人均每年的垃圾產生量達到440kg，1996年全國城市生活垃圾清運量就已達到1億噸，1999年垃圾清運量1.1億噸，2000年，我國城市生活垃圾年產生量達到1.5億噸，而且每年還在以8%～10%的速度遞增，垃圾的歷年堆存量已達66億噸。在我國目前的城市中，有近三分之一處于垃圾的包圍之中，大量的垃圾得不到有效的處理，對城市的發展造成了很大的影響。在垃圾處理的過程中，很多沒有經過處理的垃圾堆放在露天環境中，長此以往，不僅浪費了大量的土地資源，并且對空氣、水源以及土壤等都造成了污染，成為城市經濟可持續發展中的障礙。

2城市垃圾傳統處理方法

長期以來，我國城市垃圾的處理方法主要有露天堆放、圍隔離堆放、焚化和生物降解等，這些處理方法各有利弊。目前我國城市垃圾處理的主要方法是填埋法，其次是焚燒法（開始主要用來處理醫療垃圾，現在一些大城市用此法來大量處理城市垃圾）和堆肥法。

3我國城市垃圾處理現狀及存在的問題

隨著經濟建設的快速發展以及城市化進程的加快，在工業發展以及人們的日常生活中產生了大量的垃圾，對于這些垃圾進行有效的處理方式成了城市發展的重要問題。我國在城市垃圾處理方面，投入了大量的人力、物力以及財力，在對垃圾的處理方面進行研究，并且付諸了一定的實踐。但是由于我國在這方面的起步較晚，所以在相關方面的技術還不夠成熟，加之以前的基礎比較薄弱，所以在垃圾處理方面還存在很多的問題，主要表現在如下幾個方面：

3.1有些地方政府沒有意識到城市垃圾處理的重要性，在城市的發展規劃中，沒有將其納入重點，導致城市垃圾污染嚴重。

3.2由于對城市垃圾處理的相關法律法規建立的比較晚，所以在有些方面還不夠完善，管理方式也無法適應當前的經濟形勢。

3.3在對垃圾處理方面的相關設備不夠先進，配套設施嚴重不足，技術水平較低，影響到垃圾的處理效率。所以急需與國外建立技術合作，研究出適合我國國情的處理技術。

3.4對于城市垃圾處理方面的資金不足，直接影響到管理水平以及相關設備的投入，所以需要開發多渠道的資金融入方式，加大資金的投入。

3.5對垃圾進行有效的分類可以提高垃圾的處理效率，減少資源的浪費。但是在實際發展中，缺乏對垃圾分類以及回收利用的有效鼓勵措施。在對城市垃圾的管理方面缺乏專業的技術人才，綜合素質不高。在城市垃圾的清潔工作中，由于清潔人員的工作量大，勞動強度高，工作環境差，薪資水平低等原因，致使環衛工作缺乏專業人員。

4解決我國城市垃圾無害化處理應采取的措施

4.1提高公民的環保意識

對于城市垃圾的無害化處理，要從根源上進行改進，首先需要提高公民的環保意識，在垃圾的根源進行有效的處理。在發達國家的公民，對于垃圾處理的環保意識非常強，對垃圾進行分類存放，降低了資源的浪費與對環境的污染。我國在這方面的起步較晚，公民意識不強，所以需要提高公民的環保意識，從思想意識領域認識到對垃圾進行無害處理的重要性，在根源上有效的解決垃圾的污染問題。

4.2大力推行循環經濟，推進垃圾的減量化、資源化、無害化

在我國節能減排，低碳環保的政策號召下，為了實現經濟的可持續發展，應該加大對垃圾進行的無害化處理。對于垃圾中可以循環利用的部分要重新回收，減少資源的浪費，提高利用效率，實現循環經濟的發展戰略。

4.3倡導綠色GDP制度

當前GDP的計算方法忽視了經濟發展對環境的影響，致使垃圾排放沒有計入GDP成本。推進綠色GDP制度，就是要通過成本來制約垃圾的排放，從而達到減量化的目的。

4.4推進綠色包裝

在經濟發展的過程中，很多的商品為了實現銷售量，在商品的包裝方面過分的使用材料，不僅浪費了大量的資源，同時包裝所用的材料還難以降解。所以為了減少垃圾的產生，應該減少商品包裝，盡量的使用可以回收再利用的材質。此外，還應該盡量的減少一次性物品的使用，比如一次性筷子和手套等，既減少了垃圾的數量，同時也實現了綠色環保。

4.5建議盡快推行垃圾分類收集制度

垃圾分類是實現垃圾資源化、減量化、無害化的基礎，是處理生活垃圾的關鍵環節，但一直沒有很好地推行起來。應依靠社區加強對居民的宣傳教育，盡快推行垃圾分類制度。

4.6盡快建立垃圾收費制度

按照“誰排放）誰收費”的國際通行原則）對傾倒到垃圾場的垃圾和建筑垃圾征收稅費。在我國一些大城市雖然已頒布并實施了垃圾收費制度）但對解決城市垃圾問題作用有限）原因有二：一是垃圾收費數額太少；二是垃圾收費難度較大，收繳不利。

4.7深化環衛體制改革，促進垃圾產業化發展。

按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，各級建設行政主管部門要加強對環衛體制改革的指導，制定具有可操作性的改革方案，切實轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，確保社會公眾利益和城市環境效益。勞動保障部門要研究制定環衛工人提前退休、再就業等扶持政策，確保改革的穩步推進。完成環衛體制改革的城市，要全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設、運營和作業市場，鼓勵多種所有制企業和外資企業參與城市生活垃圾無害化處理設施建設和運營，建立健全市場準入和特許經營制度，完善垃圾處理市場競爭機制和企業運營機制。

4.8完善法規、標準，加大監管力度。

盡快修訂《固體廢物污染防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》，使城市垃圾無害化處理納入法制化管理軌道。建設部要會同有關部門加快制定城市生活垃圾處理市場準入和特許經營、市場化運營等方面的法律法規及收集、運輸、處理等標準和技術規范。各級投資主管部門和環衛部門要加強對城市生活垃圾處理設施建設項目的監管，特別是要加強建設過程中的監管力度，要制定建設項目監管、驗收管理辦法，全面實行招投標制、建設監理制和工程質量終身責任制。新建垃圾處理設施必須達到質量標準和垃圾處理無害化要求，確保投資效益和環境效益，對達不到無害化處理要求的，各級投資主管部門不得審批項目，國土資源行政主管部門不得受理用地申請，環境保護行政管理部門不得審批環境影響報告書，各金融機構不得提供信貸支持。

篇9

一、扎實開展迎大運、創全國文明城市標兵活動，落實環境衛生精細化管理，著力提升城市清潔水平

認真貫徹落實市政府《關于完善環衛市場機制提升城市清潔水平的意見》，提高環衛經費投入，縮小關內外各區環境衛生水平差距，促進特區環衛一體化管理。實施《“迎大運、創全國文明城市標兵”200天行動環境衛生提升專項整治工作方案》，消滅衛生盲點，攻克衛生難點，守住衛生重點，鞏固衛生亮點，切實提升城市清潔水平。

（一）全力推進迎大運環境衛生提升行動。一是徹底消除衛生死角和管理盲區。持續全面開展環境衛生定期排查和整治，涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶，清理轄區范圍內的衛生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是強化薄弱環節衛生管理。城中村、工業區、市場、工地、待建地、小區和政企事業單位等區域業主和管理單位要切實履行環衛管理責任，尤其要搞好垃圾收集點、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衛生。公路、高速公路要落實日常清掃并巡回保潔，加強綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準建筑區、出入口匝道、收費站等衛生管理；三是加強綠化區域保潔。道路綠化管養部門要切實加強市政綠化帶的環境衛生管理，保潔范圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等，安排足夠人員實施連續性保潔，及時收運修枝垃圾。有條件的區可借鑒寶安區管理方法，將道路綠化帶和附屬綠地統一納入市政清掃保潔；四是開展創建樣板路活動。各區要創建環境衛生高度精細化管理樣板路、示范街，做到檢查與不檢查一個樣、節日與平時一個樣，保持道路高度潔凈，達到“席地而坐”的標準，進而將管理手段和工作成效輻射到全轄區，促進整體環境衛生提升；五是提升大運重點區域衛生。高標準落實關內城區和關外中心城區主次干道、景觀大道、重點場所、大運會開閉幕式和比賽場館周邊市政道路的清掃保潔、機械化清掃和道路沖洗、垃圾收運、收集容器清洗等工作，確保上述區域環境衛生質量達到一級以上標準。在大運會舉辦期間，全市特級、一級、二級道路要在已有管理標準的基礎上加強保潔和沖洗，確保路面見本色。

（二）狠抓環境衛生精細化管理。一是繼續提高清掃保潔單價。各區要繼續增加財政投入，要按市政府預算指導價落實清掃保潔經費，為高標準高質量環衛作業提供經費保障。爭取將城中村環境衛生管理納入市政管理范圍，城中村道路清掃保潔和環衛設施設備建設管理經費，由區財政全額承擔或實行費用分擔補貼制度。爭取將公路環境衛生管理納入市政管理范圍，按照統一責任、統一經費、統一標準的原則進行清掃保潔；二是注重清掃保潔細節管理。市政道路要保潔到墻根，覆蓋門店門前區域，實現道路衛生“一把掃帚”管理，保潔作業要更細致深入，已納入市政清掃范圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要扎實做好保潔工作，徹底消除邊角縫隙隱藏煙頭紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現象；三是加強沖洗提高道路潔凈度。堅持按規定頻次落實沖洗工作，注重沖洗效果，作業時必須有人工清洗配合，及時清除路面泥沙、污垢、積水等，堅決杜絕沖而不洗、灑灑水走過場的現象，著重治理道路揚塵、口香糖殘渣、油漬污垢和道路附屬設施周邊殘留污漬，提高路面本色呈現率；四是實行連續性保潔。嚴格按照市政道路分級管理要求保潔到規定時限，杜絕保潔時限內人員脫崗、保潔斷檔現象，尤其要強化夜間、節假日、上下班高峰期的清掃保潔，對于衛生問題頻發的區域和時段要視情況增加保潔人員和延長保潔時限；五是提高機械化作業水平。在發包合同中明確規定機械設備數量和實施機掃作業的范圍、頻次、質量等條款，要求清潔企業按作業需求配置足量的機掃車、高壓沖水車、高溫高壓水槍等設備，并且推廣安裝車載gps，加強機掃過程監管，確保實現20__年全市機掃率達到80%的考核目標；六是推行環衛安全文明作業。環衛工人作業期間必須穿著統一的工作服、工作鞋，負責道路清掃作業的工人還必須穿安全反光背心，合理安排作業時間和方式，不隨意穿越馬路，注意往來車輛，確保人身安全。沖洗道路要妥善設置溫馨提示、安全擋板，機掃作業要遵規守矩文明行車，盡量減輕環衛作業對過往行人和車輛的影響。

（三）完善制度強化余泥渣土管理。一是完善多部門協同管理制度。全面落實《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》，完善交警、建設、交通等部門協同管理機制及渣管聯席會議、層級巡查檢查、突發事件應急處置等機制；二是加強渣管“五化”建設。通過法規宣傳常態化、執法裝備現代化、日常管理數字

化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理質量；三是加強工地源頭污染控制。積極協調建設主管部門加強文明施工管理，督促地鐵等施工單位落實工地路口設置沖洗設施、道路硬底化等污染防治措施，確保出入口干凈、車輛運輸過程密閉化；四是繼續深化余泥渣土市場化運營改革。完善運營招標方案和考核辦法等配套制度，強化政府監管手段，提高服務質量和處理能力。（四）加強執法控制環境衛生污染。一是全面加強市容環境序化管理工作。環衛管理模式要從“先污染后清理”向“減少源頭污染”轉變，各區、街道城管執法部門要按照《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》，大力加強對單位不履行轄區環衛管理責任和門店占道經營、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違法行為的查處力度，從源頭上打破“一人掃萬人扔”、反復污染的困境。市、區城管執法監察部門要加強引導和監督，加大街道綜合執法責任制考核中市容環衛執法工作的比重，對工作不力的執法隊伍實施紅黃牌警示。同時，要積極探索、實踐環衛小額罰款委托執法工作；二是大力加強余泥渣土專項執法。各區城管執法局要組織隊伍每周開展3次以上余泥渣土專項執法，尤其加大夜間運土高峰的執法力度，通過在轄區施工工地和受納場出入口蹲點監控、聯合公安交警部門把守重點路段、組織跨區街聯合執法等方法，堅決查處泥頭車無證運輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為，減少余泥渣土運輸對市政道路的污染。

二、完善規劃和建設機制，加快環衛基礎設施配套建設步伐，著力提高城市垃圾處理能力

根據市政府《關于進一步加強城市垃圾管理的若干意見》，制定我市城市垃圾處理設施建設實施方案，明確責任單位，按年度計劃落實建設進度，如期建成城市垃圾處理設施。在建設過程中，要加強溝通協調，妥善化解環衛基礎設施建設過程中的各種矛盾，做好市民的宣傳疏導工作，減少建設過程中的輿論阻力，切實提高重大基礎設施建設的績效，從根本上解決垃圾圍城的隱憂。

（五）強力推進大型環衛基礎設施建設。一是加快推進生活垃圾處理設施建設。按照市政府頒布的《深圳市東部垃圾焚燒處理項目建設工作方案》要求，著力推進東部垃圾焚燒廠建設，將其打造成國內領先、國際先進的樣板工程，力爭年底完成所有前期工作。督促有關單位加快新衛生廠、糞渣廠進場道路建設，確保“兩廠”6月投產。著力推進老虎坑垃圾焚燒廠二期和衛生填埋場二期、下坪衛生填埋場二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴建工程建設，確保按計劃投入使用，將全市垃圾無害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環境園建設，加快下坪場、城市廢物處置中心、老虎坑環境園、龍崗環境園等餐廚垃圾綜合利用設施建設。

（六）進一步推進余泥渣土受納場的規劃建設。一是聯合市規土委、建設局促請市政府盡快審批通過《深圳市余泥渣土受納場專項規劃（-2030）》及配套文件，完成規劃環評，督促各區按轄區責任制建設受納場；二是編制《深圳市余泥渣土受納場建設規范》，指導各區開展受納場建設工作；三是完成塘朗山環境園規劃，并爭取劃定控制線；四是盡快完成龍華部九窩余泥渣土受納場擴容工程及新屋圍、下圍嶺受納場建設前期各項工作，妥善解決好征地拆遷補償等問題，力爭今年底開工；五是爭取在5月底前建成水徑余泥渣土受納場。

（七）加快中小型環衛基礎設施建設。一是完善中小型環衛基礎設施。各區要加快推進環衛基礎設施完善提升工程，在6月底前全面完成對市政公廁、環衛工具房、果皮箱以及環衛應急設備等進行升級改造、增設購置和修繕維護；二是規劃建設公共廁所。編制《深圳市公共廁所布局規劃（—2020）》，建立以固定式公廁為主、活動式公廁為輔、沿街社會公廁對外開放的格局。

三、打造低碳環衛，逐步實施垃圾源頭減量和分類回收，著力提高資源綜合利用水平

（八）積極開展垃圾減量和分類試點工作。一是推動制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理條例》等法規規章體系，完善垃圾分類規劃、計劃并組織實施；二是編制垃圾分類手冊，明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細則，組織指導單位和市民開展垃圾分類工作；三是各區要制定垃圾分類收集計劃和實施方案，選取若干學校、物業小區、機關等功能區進行試點，按照頒布的垃圾分類手冊推進垃圾分類工作。

（九）大力推進餐廚垃圾規范管理。一是盡快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》，爭取通過國家發改委等部門餐廚廢棄物試點城市評審工作；二是盡快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，進一步明確職責，細化措施，強化法律支撐；三是借鑒蘇州等城市做法，建立健全餐廚垃圾管理運行機制，大力推動餐廚垃圾收運處理工作；四是推進餐廚垃圾分類、集中收集、運輸和處理，并逐步擴大至農貿市場、綠化垃圾、家庭廚余垃圾等有機生物質垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質量鑒定標準》，協調有關部門制訂餐廚垃圾清運費和處理費的政府補貼標準；五是各區要開展餐廚垃圾管理專項執法行動，清查非法清運餐廚垃圾、非法煉制潲水油和飼養牲畜的窩點。

（十）繼續推進建筑垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場建筑垃圾綜合利用設施建設、運營方案，通過招投標方式選取建設、運營企業，全市推廣資源化利用技術延長建筑垃圾受納場使用壽命；二是配合市住建局制定建筑垃圾綜合利用設施優惠補貼和產品質量標準等政策，促進塘朗山受納場、龍崗受納場等運營企業健康發展。

四、實施環衛全覆蓋全過程檢查監管，規范作業服務市場秩序，著力提高環衛行業監管水平

（十一）建立健全全覆蓋檢查監管機制。市環衛管理部門要強化全市環衛工作的牽頭、統籌、協調、監督、檢查、指導等宏觀管理職能，各區要切實對轄區環境衛生管理負總責，進一步加強街道、社區的基層監管力度。一是持續深入開展“鵬城環衛杯”競賽。購買環衛監理服務擴大日常監管在時間和空間上的覆蓋度，實施更全面、更深入、更細致的檢查評比，充分發揮競賽評比的抓手作用，著力推進清掃保潔單價、機械化清掃率、道路潔凈度等重點工作；二是落實轄區環境衛生檢查監管責任。各區、街道和社區建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環衛檢查監督機制，大運會結束前要每天進行專項巡查，形成檢查情況和跟蹤督辦記錄，全面掌控轄區整體衛生、夜間保潔、占道經營和余泥渣土污染控制、設施設備管理、公廁服務等狀況，切實督促各責任單位落實環衛管理責任；三是嚴格實施市政清掃和垃圾清運質量考核。環衛業務發包方要按照合同條款和環衛管理標準，實行更細致更嚴格的作業過程和衛生質量監管考核，對作業不規范、質量不達標的扣分扣款，情形嚴重的予以淘汰；四是進一步

發揮數字化城管監督管理作用。將數字化城管信息采集范圍擴大至整個責任網格的角角落落，包括城中村、工業區、待建地、預留地等區域，采集問題涵蓋花圃綠籬內藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設置沖水設施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污臟滴漏等。（十二）加強環衛設施設備和垃圾收運管理。一是加強公共廁所管理。進一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》（草案）并協調相關部門爭取盡快出臺實施，根據《深圳市公共廁所建設和改造指引》、《深圳市公共廁所標識系統設置規范》、《深圳市公共廁所管理服務規范》，各區城管部門在對轄區內市政公廁升級改造的同時，要加大力度協調各產權單位對商場、酒樓、市場、機場、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂中心等場所社會公廁進行升級改造，規范標識和導向系統，加大日常維護管理力度，提高公廁完好率和適用率；二是推行全過程密閉化垃圾收運模式。進一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標準桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式，全面取締敞口式垃圾收集點和容器，規范垃圾收運站點和運輸車輛管理，在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無害化處理場（廠）設點查處車輛，依法查處車容不整、車身不潔、垃圾、滴漏污水的車輛，淘汰車容車況不達標的后裝式壓縮垃圾車，督促各清運單位落實密閉清運措施并規范作業過程管理，監督垃圾運輸車輛出場（廠）前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉運站服務覆蓋率達到85%以上，垃圾收運密閉化率達到95%以上；三是持續推進環衛設施設備清洗刷新工作，促使環衛設施設備的管理規范化、維護制度化、檢查程序化，實現環衛設施設備數量充足、設置科學、功能完善、整潔完好的長效目標，7月底前中小型環衛設施設備清潔率達到95%以上。

（十三）強化垃圾處理設施運營監管。一是健全垃圾處理監管機制。采取增派駐監管人員、信息化監管系統功能等手段，嚴格對進場（廠）垃圾來源、種類、計量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進行全過程監管。同時，對bot項目或外包運營的垃圾處理設施，要嚴格執行運營監管協議；二是完善垃圾處理設施監管制度。完成《垃圾焚燒處理設施監管手冊》、《深圳市城市垃圾處理設施運營及環境污染控制監管標準》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》；三是穩步開展城市生活垃圾處理費征收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》（市政府158號令），完成垃圾處理費代征收手續費標準測算工作，建立生活垃圾處理費收費和支付標準調整機制，探索生活垃圾按量收費模式。繼續做好垃圾處理收費的協調、溝通、宣傳和解釋工作，確保垃圾處理費收繳率穩中有升。

（十四）加強環衛作業市場化運營監管。一是繼續修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務公開招標文件要點范本》，對投標企業的資質門檻、環衛作業規范、質量標準、環衛工人權益、機械設備作出統一規定；二是出臺《深圳市環衛作業服務市場主體信用管理辦法》，將清潔企業服務質量與資質信譽掛鉤，納入招投標評標內容；三是加強對清潔協會工作的指導，進一步規范項目招投標、評優、資質等級評定等行為；四是協同人力資源社保局建立聯合監督機制，保障環衛工人福利待遇，保持環衛行業的健康可持續發展。

五、深化行業自身建設，優化理順環衛管理體制機制，著力增強環衛發展動力和活力

（十五）鼓勵公眾參與打造環衛宣傳格局。一是開展多方位環衛宣傳工作。以迎大運、創建全國文明城市標兵為契機，針對不同群體、區域精心設計不同層次、形式多樣的環境衛生宣傳方案，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，有組織、有計劃地開展宣傳教育工作，利用各類傳媒播放制作精良的環衛公益廣告。總結推廣環衛管理先進經驗，宣傳環衛行業奉獻精神和先進事跡，營造尊重環衛、愛護衛生的社會氛圍；二是搭建社會公眾參與環境衛生管理的平臺。鼓勵和扶持市民志愿者、義工隊伍和社會團體開展環衛公益活動，在各主要媒體設立環境衛生“曝光臺”，主動曝光并鼓勵市民投訴全市范圍內的環衛管理黑點、難點、熱點問題，提高市民對環境衛生管理的關注度和參與度，共同監督各環境衛生管理主體切實履行責任。

篇10

關鍵詞：綿陽市；城市垃圾；資源化

中圖分類號：F29文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）14－0179－02

城市垃圾是指城市居民生活、商業和市政維護管理中丟棄的固體廢棄物，是由家庭生活廢物和來自商場、市場、辦公室等具有相似特性的廢物組成的，如廚房垃圾、裝潢建筑材料、包裝材料、廢舊器皿、廢家用電器、樹葉、廢紙、塑料、紡織品、玻璃、金屬、灰渣、碎磚瓦、廢土、城市生活污水處理廠的污泥和居民糞便等。城市垃圾資源化是指將垃圾資源作為資源或能源進行回收、轉化和利用。

從國際上看，資源回收利用已成為21世紀日本的支柱產業。在世界6 000億美元的環保產業市場中，日本占3 862億美元，美國占1 000億美元，我國只占200億美元。德國廢棄物的年均營業額約410億美元，并創造了20萬個就業機會。可見，發展循環經濟，搞好垃圾回收利用，發展循環產業具有巨大的發展空間和廣闊的前景。

大力發展循環經濟，建設節約型社會，已成為我國經濟發展的必然選擇。綿陽市是中國科技城和四川省第二大城市，工業和人口增長速度迅猛，工業和生活垃圾的產生量與日俱增，這與綿陽建設全國衛生城市、全國環保模范城市等目標形成了較大的矛盾。發展循環經濟，加快城市垃圾資源化利用是實現綿陽發展新跨越的重要課題，也是建設綿陽科技城，準確體現經濟發展、資源節約、環境保護、人與自然和諧這四者的相互協調和有機統一的發展目標。

一、綿陽市城市垃圾資源化處理現狀的調查結果及分析

本項目調查的樣本為綿陽市中所有18歲以上的居民。共發出問卷250份，回收有效問卷203份,問卷回收率81.2%；對多位環保局、建設局相關的職員進行訪談，訪談效果較好。調查結果及分析如下：

1.對綿陽市居民環保意識的調查

從圖1中我們可以看出，居民的環保意識相對較為薄弱，有22.80%的人表示會經常關注來自于各種渠道的環保信息，并且對環保的相關知識、法律法規等十分了解。57.89%的人有時候會關注環保信息，對各種環保的信息部分了解，但是不深刻。將近有19.31%的居民很少關注環保信息，有8.29%的人竟然表示自己對環保不感興趣，所以并不了解。

2.綿陽市居民周圍生活垃圾處理情況的滿意度調查

如下頁圖2所示，綿陽市居民對周圍生活垃圾處理情況比較滿意。選擇不滿意的原因經統計主要為以下幾點：在自己所居住的地區，大約2.36%的被調查者反映，沒有相關的部門負責生活垃圾的清運工作；4.38％的被調查者反映，雖然有相關的部門負責生活垃圾的清運工作，但是收取費用過高，許多的居民都不能接受；有少部分的垃圾清運部門在工作中不負責任。

3.對現有城市垃圾處理存在問題及原因的訪談調查

綿陽市城市垃圾管理存在的主要問題及原因分析如下：（1）制度建設不完善，管理法規不健全。表現在兩個方面：一是垃圾處理處置技術標準和規范不健全；二是與垃圾減量、資源化回收利用相關政策法規體系還沒有建立。（2）垃圾的產生源頭沒有得到有效控制。綿陽市城市垃圾產量大，增長快；來源廣，成分復雜。垃圾主要來源于：居民、商業、行政事業、醫療衛生、建筑、工業、交通、道路、廣場等九個方面。（3）物質回收機制不健全，資源化困難。綿陽市城市垃圾管理系統是由市、區市容環境衛生管理局和街道衛生管理所三級管理機構組成的。環境衛生部門主要負責垃圾收集―運輸―處置的管理，物質回收因為不是其主要管理職責，加之缺乏有力的政策引導與約束，大多無具體措施落實。（4）“政企不分”。政府機構既要負責管理，又要負責服務，導致不能有效地實施管理，也不能很好的進行服務，出現問題又責任不清，執法立法同為一體，是目前制度最大的弊端。垃圾處理涉及城建、環衛、街道等多級部門，多頭管理，各自為政，職責不清楚。（5）公眾環境保護意識不強。綿陽市是全國衛生城市，作為城市文明進程的重要一步，綿陽市早在2001年就開始在市區設置分類垃圾箱，可直到現在，有的市民還是沒有弄清楚分類的垃圾箱和一般的垃圾箱有什么明顯的不同，可見市民的環境保護意識落后。

二、綿陽市城市垃圾資源化處理的對策及建議

1.完善垃圾管理法規體系,完善法制環境

我國目前還沒有真正意義的垃圾管理法，現有的《固體廢氣物污染防治法》，也只是對有毒有害廢物做出規定，沒有生活垃圾、工業垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾等方面的內容。為嚴防“洋垃圾”入侵，要進一步完善進口可用做原料固定廢棄物的管理法規、標準，加強對廢物進口、加工利用等環節監管、加大打擊廢物走私工作的力度，堅決維護我國人民群眾身體健康和環境安全。生活垃圾嚴禁入境。

2.建立市場化的城市垃圾管理機制

關鍵是要引入市場競爭機制，實行政企分開，建立一個環保部門監督、環衛部門管理、企業參與、公司化運作的社會服務管理模式。環保管理部門嚴格履行宏觀指導、規劃決策、監督管理的職責。現在一些地區的城市生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾和醫療垃圾，每個部門都成立自己的垃圾收集和處理系統，不利于資源共享、節約成本。垃圾的清運、處置應由城市環境衛生服務單位負責。城市環衛服務部門應作為獨立法人的市場主體走向市場，從回收、運輸、儲存、再利用，最終處理和處置的全過程都要按現代企業制度的要求規范運作，實行企業化、產業化、專業化、社會化和市場化運轉。

3.妥善解決城市垃圾資源化處理的資金瓶頸

本著“生產者經營者負擔，形成者付費，惡化環境者賠償，回收利用者得利”，以及“誰污染誰治理，誰治理誰受益”的廢物管理原則，解決垃圾資源化的社會融資渠道主要是：（1）垃圾收費制度。居民按人口、非生產性企業按職工數量，生產經營性企業按垃圾產生量收取垃圾費。垃圾費要納入地方財政統一管理、收支兩條線、專款專用。(2) 填埋稅。對進入垃圾填埋場處理的垃圾再進行收費，以減少垃圾的填埋量，鼓勵搞好垃圾的綜合利用。(3) 產品費或包裝費。要求產品和包裝生產者履行生產者責任制，承擔產品消費后的廢棄物管理。這既體現了“污染者付費”的原則，又有利于約束生產商使用過高原材料過度包裝，減少城市垃圾的產生量和處理費用。(4)押金返還制度。對飲料、啤酒玻璃瓶、易拉罐等實行押金返還，以鼓勵消費者參與物質的再利用。(5)國家對城市垃圾處理的基礎設施與經營，應鼓勵獨資、合資、股份制、政府合股等形式，鼓勵國外投資者參與我國城市垃圾處理和經營。

以上“污染者買單”和鼓勵廢物回收企業發展的辦法，對于解決垃圾處理的資金瓶頸，加快垃圾資源化處理的進程具有直接的現實意義。

4.增強市民環境保護意識和參與積極性

首先，要把生活垃圾的回收分類作為人們的基本生活習慣。一方面政府要設置布局合理給人體貼周到服務的垃圾桶。垃圾桶既要有詳細分工，又要有圖標文字，無論老人、小孩一看就明白。另一方面，環保教育要從小抓起。小學、中學的德育課應把垃圾分類回收、環保教育納入課本。要教育市民像愛護眼睛一樣愛護垃圾桶。其次，要建立生產者延伸責任制，從源頭減少垃圾。生產者延伸責任制是傳統的“污染者付費原則”的深化和延伸，它把廢棄物的管理與生產捆在一起，要求生產商對他們的產品在使用壽命終結之后對環境產生的負面影響承擔經濟和具體責任，這將刺激生產者在產品設計時要考慮使用較少材料并增大其可回收利用的可能性，考慮使用對環境無害的材料，是實現產品環保化的一種激勵機制。最后，各級宣傳部門要加大宣傳教育力度，大力弘揚環境文化，提高公民環保意識和公共道德水平。

參考文獻：