導語：如何才能寫好一篇經濟糾紛與經濟犯罪的界限，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1997年3月至1999年6月，喬紅霞在擔任甘肅兩家公司經理期間，先后以公司名義與青島澳柯瑪集團銷售公司簽訂購銷合同和協議書，為其在蘭州、秦安等地區銷售家電產品。

雙方糾紛開始于1999年10月，澳柯瑪公司因喬紅霞公司拖欠貨款不還，向青島市市南區法院起訴，要求喬紅霞償還貨款及利息。之后，由于管轄問題，市南區法院將此案移送至青島市中級人民法院。

而另一邊，2000年3月，喬紅霞又將澳柯瑪公司告上了蘭州市中級人民法院，要求后者返還多付貨款及扣率、返利款。喬紅霞向法院出示了多份雙方購銷合同和協議書，2001年5月，蘭州中院以此判令澳柯瑪公司償還喬紅霞方1500多萬元。之后，澳柯瑪公司不服，上訴至甘肅省高院。當年11月，甘肅省高院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。2002年1月，蘭州中院執行判決，從澳柯瑪公司賬戶劃走930多萬元還給喬紅霞方，并凍結了澳柯瑪集團總公司持有的國家股196萬股。

不料，幫助喬紅霞勝訴的幾份合同和協議書，卻將她帶上了青島中院的刑事審判庭。

青島市中院在審理澳柯瑪訴喬紅霞公司這一經濟糾紛案的過程中，以涉嫌經濟犯罪為由將案件移交到青島市公安局。公安局立案偵查之后，2003年10月，青島市人民檢察院對喬紅霞提起了公訴，稱喬紅霞采用添加的手段變造了3份購銷合同及兩份補充協議書，此外，還偽造了另一份補充協議書與一份返利協議書，而喬紅霞正是以這些合同與協議書為主要證據，贏得了甘肅兩院的經濟糾紛案并獲得1500多萬元的償還款。檢察院認為，應以詐騙罪追究喬紅霞的刑事責任。

11月4日，喬紅霞被逮捕。而青島市公安局也在“案發后”追回“贓款”人民幣39萬多元及美元30萬元。11月19日，青島市中級人民法院一審宣判喬紅霞無期徒刑，剝奪政治權利終身。

庭審中，喬紅霞是否“添加變造、偽造7份合同、協議書”理所當然成了雙方爭辯的焦點，但是對照甘肅省兩級法院的判決書與青島中院的刑事判決書，卻不難發現，甘肅兩院所依據的合同和協議書卻并不完全是青島市檢察院指控的這7份。而另一個庭上辯論的焦點是：如果喬紅霞變造、偽造合同和協議書情況屬實，是否應當追究其刑事責任？

“在喬紅霞民事勝訴并執行完畢的情況下，就同一案件事實按詐騙罪追究刑事責任，是違反刑法精神的。”喬紅霞的辯護律師、北京君澤君律師事務所許蘭亭律師說，“本案純粹是一起民事糾紛案，不是刑事詐騙犯罪。”許律師認為，喬紅霞是通過甘肅兩級法院審判和執行以合法程序取得1500多萬元的，如果已經生效的民事裁判不公，應當通過向最高人民法院申訴再審來糾正，“而不是像現在這樣強行追究刑事責任，把法院執行款當作贓款追回去”。

值得注意的是，喬紅霞于2002年9月3日被青島市公安局刑事拘留，同年11月4日經青島市檢察院批準逮捕。在此期間的9月25日，最高人民檢察院法律政策研究室曾對山東省人民檢察院研究室就“通過偽造證據騙取法院民事裁判占有他人財物的行為如何適用法律問題”作出答復（［2002］高檢研發第18號），《答復》中指出：“以非法占有為目的，通過偽造證據騙取法院民事裁判占有他人財物的行為所侵害的主要是人民法院正常的審判活動，可以由人民法院依照民事訴訟法的有關規定作出處理，不宜以詐騙罪追究行為人的刑事責任。”

對此，青島市檢察院有關人士稱，盡管在決定是否立案起訴喬紅霞之前見到過這一答復，但由于這一答復只是由高檢的法律政策研究室作出，并不是司法解釋，不具有相應的法律效力。記者為此電話采訪了最高人民檢察院法律政策研究室，有關人士稱，既然該答復是針對地方檢察院有關請示而作出，有關方面應當照辦。對于青島市檢察院未按《答復》中的指示辦案，該人士稱：“我們以前沒遇到過類似情況”。

據悉，最高人民檢察院與公安部曾分別就一些地方檢察院和公安機關越權非法干預經濟糾紛案件的情況下達過相關通知。1989年公安部曾針對“一些基層公安機關以查處詐騙等經濟犯罪案件為名，直接插手干預一些經濟糾紛案件的處理”的情況下發了《公安部關于公安機關不得非法越權干預經濟糾紛案件處理的通知》，通知中指出：“工作中，要注意劃清經濟犯罪和經濟糾紛的界限，決不能把經濟糾紛當作詐騙等經濟犯罪來處理。一時難以劃清的，要慎重從事，經過請示報告，研究清楚后再依法恰當處理……”

篇2

一、 牢記“四必須”，竭誠服務發展大局。

__區區六次黨代會提出“推進科學發展，建設和諧__”的奮斗目標，這要求與時俱進地確定工作的重點、方向和目標。在思想意識層面，必須始終堅持把科學發展觀貫穿于檢察工作的全過程，一切工作都要緊緊圍繞推動區域經濟和社會發展的總要求來進行；必須切實增強為建設__新區經濟發展服務的責任感和緊迫感，堅決克服“就案說案”的局限性；必須堅持打擊、監督、預防、保護并重的方針，把保護和服務經濟作為檢察工作的“生命線”；必須把提高執法水平作為切入點，力求法律效果與社會效果、政治效果、經濟效果有機統一，使檢察工作真正成為保護和促進區域經濟發展的“銅墻鐵壁”。

二、優化“四環境”，助推和諧社會建設。

經濟發展速度越快對發展環境的要求越高。為促進__新區開發開放和實現__又好又快發展提供良好的法制環境是檢察機關義不容辭的職責，當前必須在促進環境優化、拓寬法律監督范圍、依法全面履行檢察權上下功夫。

（一）依法打擊刑事犯罪以凈化治安環境。打擊犯罪是檢察機關維護社會穩定的第一要務。必須堅持從快批捕、那些嚴重擾亂社會治安、干擾破壞群眾正常生產和生活秩序的犯罪案件以及制售偽劣商品、金融詐騙等破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪案件，確保__區社會秩序的安定有序。對阻礙新區發展和破壞重點工程、重點項目建設的犯罪分子，依法嚴懲不貸，用法律手段確保建設順利進行。

（二）依法懲治職務犯罪以優化管理環境。深入開展反貪污賄賂斗爭是服務經濟建設的重要方面。檢察機關以服務大局為出發點，突出查辦國家工作人員利用職權索賄受賄、嚴重侵害企業合法權益、和以及貪贓枉法、等嚴重損害投資環境的瀆職犯罪案件。同時，嚴厲打擊那些利用職務包庇、縱容和參與破壞市場經濟秩序、嚴重侵犯公民人身權利、民利以及在企業改革、重組、出售資產過程中大肆侵吞、私分、挪用國有資產的案件。

（三）依法開展訴訟監督以強化法治環境。全面加強訴訟監督是維護司法公平與正義的本質要求。檢察機關必須切實發揮好法律監督的職能作用，對侵犯企業和投資者合法權益、嚴重危害經濟發展的犯罪案件，一定要堅決依法予以糾正。堅決杜絕違法插手經濟糾紛。進一步加強民事審判和行政訴訟活動的監督，是當前和今后的重點工作之一。特別要監督因行政干預、司法腐敗、當事人惡意串通、編造假案致使嚴重侵害企業及投資者合法權益、影響社會穩定和經濟發展的案件，努力維護社會的公平正義和公民、企業的合法權益。

（四）依法化解矛盾糾紛以維護社會環境。有效化解矛盾糾紛是構建和諧社會的基礎性工作。檢察機關要始終樹立維護民利、促進民和的思想，狠抓控告申訴檢察和民事行政檢察兩個“窗口”的建設，認真執行首辦責任制。對公民和單位來舉報或申訴的，嚴格落實文明接待標準，受理后實行“三問清三告訴一跟蹤”。繼續搞好檢察長接待，24小時開通舉報電話；強化“一盤棋”觀念，協助其他政法機關做好息訴罷訪工作。

三、落實“三舉措”，切實維護經濟實體合法權益。

（一）要嚴格公正執法，正確區分罪與非罪界限。要正確處理好執行法律與執行政策的關系，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、失誤與違法犯罪、執行政策中的偏差與鉆改革空子實施犯罪、經濟活動中的不正之風與經濟犯罪等的界限，真正做到懲治犯罪者、保護無辜者、支持改革者、挽救失足者、教育失誤者。

篇3

[關鍵詞]經濟犯罪打擊防范現狀對策

經濟犯罪現象并不是一個新鮮的事物，而公安經偵部門作為打擊經濟犯罪行為的正規軍卻是我國公安隊伍中最為年輕的警種。1997年刑法典頒布之后，公安經偵作為一個獨立的偵查部門才在全國各地從上到下陸續建立起來，從無到有、從小到大，在短短的幾年間經偵隊伍獲得了長足的發展。經偵部門也破獲了一大批影響大、社會危害性嚴重的經濟案件，為國家挽回了巨大的經濟損失，在建設社會主義市場經濟秩序過程中發揮了重大的作用。

在社會主義市場經濟發展與經濟體制改革過程中，經濟的快速增長引發了社會經濟安全的許多新情況、新問題，對經濟犯罪的打擊和防范工作提出了新的挑戰和要求。少數偵查人員對此束手無策，存在案件“不好辦”的畏難情緒，“不敢辦”的恐慌心理和“不想辦”的消極態度。有的在偵查中“求穩怕錯”，運用強制措施不果斷，結案速度緩慢，既貽誤了戰機，又容易受外來干擾。因此，進一步加強和改進市場經濟條件下經濟犯罪案件的打擊防范工作，既是一個具有戰略意義的理論課題，又是一個迫切需要解決的實踐問題。

一、市場經濟條件下經濟犯罪案件偵查工作面臨的挑戰

（一）經濟犯罪案件的打擊和防范任務加重。一是市場經濟條件下，經濟犯罪活動進一步加劇，犯罪案件整體呈現出高發態勢。在社會主義市場經濟體制建立和完善的過程中，社會結構、經濟結構和人們的思想觀念急劇變化，伴生了許多負面效應，造成少數人私欲惡性膨脹，為滿足私欲鋌而走險，大肆進行經濟犯罪活動。同時，隨著改革的深入，舊的經濟體制不斷被打破，而新的經濟體制的建立和完善又是一個漸進的過程，經濟進行機制在今后相當長的時期內尚不健全，配套的法律制度也不完備，經濟管理中的縫隙和漏洞大量存在，經濟領域中秩序混亂、有失規范的現象時有發生，使犯罪分子有機可乘。擴大開放，也為國外、境外犯罪分子入境提供了條件和機會。因此，今后一個相當長的時期，經濟犯罪案件的數量會不斷上升。二是公安機關立案偵查的案件種類增多。修改后的《刑法》和《刑事訴訟法》把絕大多數經濟犯罪案件的立案偵查職責賦予公安機關。據統計，需要公安機關管轄的經濟犯罪案件達77種。

(二)公安機關經偵隊伍的素質尚待提高。一是偵查人員的經濟專業知識有待加強。由于種種原因，公安機關的偵查人員大多只接受過常規法律知識和偵查技能的培訓，缺乏掌握市場經濟運行規律所必需的會計、經濟、外貿、工商管理、經濟法等專業知識，搜集和分析證明經濟犯罪所需的證據和信息的能力較差，造成案件偵查工作總體上跟不上犯罪變化，不能適應打擊經濟犯罪的實際需要。二是偵查人員的法律素質有待提高。隨著市場經濟體制的確立與完善，與市場經濟有關的法律、法規更替發展速度很快。同時，經濟犯罪往往與經濟糾紛交織在一起，情況復雜，定性困難。這就要求偵查人員必須不斷認真學習法律知識和相關的法學理論，提高自身的法律水平。但偵查隊伍中存在的安于現狀，不專心學習和鉆研法律知識，憑經驗辦事的問題仍然比較突出，這不僅影響偵查人員法律素質的提高，而且往往因此造成案件偵辦工作的人為失誤。三是必須重視不斷提高偵查人員的政治素質。少數偵查人員在市場經濟大潮中，缺乏努力做好經濟犯罪案件偵查工作光榮感、責任感，不能正確掌握法律和政策，并嚴格依法辦案。

(三)

法律滯后對正確辦案有一定制約作用。司法解釋工作滯后，遠遠不能滿足現實斗爭的需要。由于相應的司法解釋未能及時跟進，使構成犯罪所必需情節的認定缺乏標準，這不僅使公安機關認定犯罪難，而且造成公、檢、法三家對經濟犯罪案件的分歧不斷，并難以形成統一認識。如：最近關于職務侵占犯罪主體的認定條件我市公、檢、法三家尚未有統一的認識，使經偵部門在辦理該類案件困難重重。

(四)

經濟犯罪案件的取證工作存在許多實際困難。一是受害單位或受害人隱案不報或者報案不及時，延誤了公安機關偵查破案的有利時機，經濟犯罪案件的受害人發現被犯罪行為侵害后，單純從挽回其經濟損失出發，很少及時向公安機關告發。同時，有的經濟犯罪案件中受害單位負責人常有收取“好處費”、“回扣”等商業受賄行為，這些企業害怕報案后“拔起蘿卜帶出泥”，自己的犯罪行為因此暴露，而對侵害本單位利益的經濟犯罪案件往往隱案不報。二是全社會對經濟犯罪活動危害缺乏認識，這是造成經濟犯罪案件取證難的一個重要原因。與殺人、搶劫、等普通刑事犯罪相比，經濟犯罪具有非暴力性、可視性不明顯的特征，社會公眾往往缺乏經濟犯罪的社會危害性，缺乏對經濟犯罪活動“人人喊打”、嫉惡如仇的社會環境。三是經濟犯罪分子跨區域甚至跨國犯罪，給公安機關調查取證帶來困難。同時，經濟犯罪分子具有較高的

文化素質，掌握現代經濟運作和管理的專業知識，通曉和熟練運用電腦、電子等高科技手段，不斷創造新的犯罪形式和犯罪手段，給打擊和防范工作增加了難度。二、強化打擊和防范職能，提高公安機關的偵查辦案能力機制構想

（一）大力提高隊伍素質，建設一支偵查能力強、執法水平高的經偵隊伍。

1、嚴把經偵民警的進出關，保質保量地充實經偵隊伍。要打破部門界限，從整個公安機關范圍內挑選骨干，充實經偵隊伍。還可以考慮從檢察院、審計、稅務、金融、工商等部門交流專門人才，改善經偵部門的人才結構，提高辦理經濟犯罪案件的專業水平。對于政策法律水平不高，辦案能力差的經偵民警實行離崗培訓制度；經培訓不合格的，要調離經濟偵查工作崗位。

2、加強業務培訓工作，組織經偵民警分層次分批地進行輪訓。可以通過授課、輔導、競賽和到稅務、銀行、證券、保險、工商等部門實習等多種形式，加強對經偵民警的業務培訓和法律培訓，培訓內容要結合日常工作中暴露出來的“難點”、“疑點”、“熱點”問題，針對性地加以培訓解決。對票據詐騙案、合同詐騙案、虛開增值稅專用發票案，是近幾年來的常發的經濟犯罪，要理論聯系實際，按照講求實效、急用先學、逐步提高的原則，有針對性地進行業務培訓。

3、提高偵查民警的偵審水平，充分發揮口供在偵查經濟犯罪案件中的作用。法律要求認定犯罪事實必須證據確實充分，要做到證據確實、充分，犯罪嫌疑人的口供是必不可少的。從司法實踐看，經濟犯罪案件的證據數量及其暴露程度是有限的，加上公安機關偵查取證能力的局限，犯罪嫌疑人的口供往往是案件定案證據中基本的、最關鍵的組成部分。可以說，對目前我國的司法能力和經濟犯罪案件的具體情況而言，主要靠犯罪嫌疑人口供以外的物證、證人證言等證據定案的時代還未到來。因此，公安機關必須高度重視偵查訊問手段的運用，采取切實措施提高經濟犯罪案件的審訊水平。

4、配好各級經偵部門的領導班子。根據目前我市經偵隊伍的現狀，要盡快把懂法律、懂經濟、熟悉偵查業務并具有較強的政治素質和綜合協調能力的同志選拔到經偵部門的各級領導崗位，并在經偵隊伍內部建立激勵競爭機制，推行競爭上崗的領導聘任制，充分調動民警的工作積極性，形成充滿活力的用人機制。

(二)建立有利于激勵偵查員偵查辦案的積極性和工作責任感的新機制。從目前的偵查管理情況來看，仍然停留在“生產隊長派工式”的傳統體制上，局長、隊長聽匯報、看材料決策，偵查員只機械地操作，不參與決策，工作無責任感，這種機制不利于調動偵查員的工作積極性。要改變這種狀況，要優化警力資源配置，完善偵查工作管理機制，建立以探長辦案責任制。探長辦案責任制實施的關鍵是放權于主辦案件偵查的探長，賦予他們偵查破案的決策權和指揮權，并對案件的偵破負責。實行探長辦案責任制，可以減少辦案環節，節約司法資源，提高辦案效率；同時，它明確主辦偵查員的辦案責任，當案件偵查工作出現失誤時，首先挨板子的是主辦案件偵查的探長，使辦案責任制難以推行的問題能夠在一定程度上行以克服。特別是它促使偵查員不斷提高自身素質，增強偵查員的辦案質量意識和工作責任感，有利于公安機關培養一批專門攻克復雜疑難案件的辦案和破案專家。結合考核競爭機制，在偵查隊伍中有效營造比能力、比工作、比實績的高壓氛圍，以求全面提高經偵工作效能。

（三）切實加強經濟犯罪案件的打擊防范工作，完善執法質量監督機制。由于經濟犯罪的獨特性、復雜性，經濟犯罪偵查工作必須嚴格按照法律程序進行。要按照警務規范化的管理要求，在受案、初查、立案、結案等四個環節設立工作規范，明確權、責要求，設立把關程序，嚴格程序要求，完備執法手續，確保每一宗案件在偵辦程序上的完整性。

為提高執法質量，還必須建立健全執法監督機制。一要全面落實集體議案制度，在立案、銷案、采取或變更強制措施、搜查、扣押、凍結等工作環節和工作措施實行集中審議，集體議案由辦案民警、大隊領導、分管局領導參加，實行共同把關，嚴格事前監督；二要建立健全并認真執行執法檢查監督制度，以抽查、普查、倒查為形式，定期組織專門人員進行檢查，增強事中監督；三要嚴格落實執法過錯責任追究制度，嚴肅追究執法過錯相關責任人所承擔的責任，加強事后監督。四要以提高偵查人員法律素養和實戰能力為目的，建立健全執法培訓機制，提高執法民警的法律素養和執法能力從而提高經偵執法效能。

三、采取多種措施，為經濟犯罪案件的偵查創造有利條件

（一）加強立法工作，進一步健全法制。一是落實罪刑法定原則，制定一批有關打擊經濟犯罪活動的單行刑事法規。經濟犯罪具有較強的專業特征和行業色彩，且犯罪形式變化，情況復雜，這就決定了有關經濟犯罪的法規必須明確、細致、具體、適時，這是刑法典所難以做到的。因此，必須制定一批有關打擊經濟犯罪的單行刑事法規，使經濟犯罪的表現形式與有關法律規定盡可能對應，為司法實行提供定罪的標準，實現真正意義上的罪刑法定，便于法律適用。二是加強司法解釋工作，增強法律的可操作性。要對經濟犯罪中有關“數額較大”、“情節嚴重”、“情節特別嚴重”、“造成嚴重后果”等定罪必備情節作出司法解釋，以滿足司法實行的迫切需要。在單行刑事法規未出臺前，要通過司法解釋對經濟犯罪的表現形式、立案標準、情節標準、經濟犯罪的特殊形態(如未遂、共犯、數量)以及對經濟犯罪如何認定和具體適用法律等問題，作出符合實際的明確規定，切實增強法律的可操作性。

（二）積極探索和運用有利于偵查破案的偵查措施和手段。一是要重視利用視聽資料等手段獲取證據。視聽資料作為采用現代科技手段獲取的證據信息量大，精確度高，內載信息具有連續性，可以印證犯罪的某一情節或者全過程。在偵查中運用視聽資料手段，還可以對訊問和詢問等活動進行同步錄音、錄像，固定證據防止翻供和翻證。二是對金融、證券、保險、財稅、工商等經濟犯罪的多發領域，要在爭取相關經濟管理部門支持配合的基礎上，運用監控技術、計算機技術等現代科技手段，發現犯罪線索，搜集犯罪證據。三是要充分認識鑒定手段所具有的權威性、科學性，加強對司法會計鑒定、電子數據鑒定、知識產權鑒定等

鑒定的運用，發揮其對認定犯罪的作用。四是針對經濟犯罪隱蔽性強、偵辦和追捕難度大的特點，通過加強秘密力量建設和設立據點企業等形式，增強公安機關發現經濟犯罪活動、控制犯罪嫌疑人、搜集犯罪證據的能力。（三）建設經偵基礎業務，建立觸角靈敏的預警機制。一是建設經濟犯罪情報信息網。主要為縱向直系網絡和橫向聯系網絡。縱向直系網絡主要指各級經偵部門自上而下建立的經濟犯罪情報信息搜集渠道及相關的工作制度。信息搜集范圍包括受理、在偵案件信息、在逃犯罪嫌疑人信息及經濟犯罪情況信息。橫向聯系網絡主要指金融、財稅、工商、證券、保險、技監、衛生、文化等職能部門行政執法管理信息、企業經營及社區經濟動態信息及相關的工作制度。要注重把時效性強的情報信息直接服務于實戰中。二是建設經嫌調控網。主要指對一批可能發生經濟犯罪案件的單位和可能涉嫌犯罪的人員進行秘密建檔和調查控制。三是設立信息研究中心。該中心的主要功能是對上述三大網絡中所獲取的經濟犯罪動態、行政執法信息、重點企業經貿信息及刑嫌調控動態等情況信息進行分析、研究、綜合評估并向辦案單位發出工作指導。并本地區的經濟犯罪趨勢、犯罪手段手法和偵查技能進行前瞻性研究，及時提出工作對策和制定工作（行動）計劃。并根據經濟犯罪形勢，對重點企業、單位的安全防范工作提供預警性的指導意見。

篇4

2011年，我街道綜治工作的主要任務是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會、省委、市委全會、全省、南平市政法工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變、跨越發展這條主線，緊緊抓住人民群眾最關心的公共安全、權益保障、社會公平正義問題，以提升人民群眾幸福指數為導向，深入推進三項重點工作，深入推進基層基礎建設，深入推進“平安”建設，全面提升綜治工作整體水平，為順利實施“十二五”規劃，推動科學發展、跨越發展營造更加和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

充分發揮綜治職能，服務保障跨越發展。

1.有效服務發展大局。緊緊圍繞打好“五大戰役”、大干“十二五”開局之年的目標，充分發揮綜治職能，有效服務發展大局。繼續深入推進優化發展環境治安專項整治活動，加大對破壞和阻撓重點工程項目建設、工業園區發展和損害企業合法權益行為的打擊整治力度，嚴厲打擊借機滋事、干擾生產、阻擾施工、強買強賣以及涉黑涉惡犯罪的行為，優化治安環境，確保重點工程項目順利實施。突出服務“三農”工作，依法查處侵害農村集體和農民個體利益的違法犯罪行為，嚴厲打擊制販假種子、假農藥、假化肥等坑農害農的違法犯罪活動，保障農村經濟健康發展。準確把握經濟形勢，運用法律手段調節經濟社會關系，依法保護各類市場主體的合法權益，強化法律服務，營造公平競爭的發展環境。

2.切實改進執法方式。綜治部門要積極主動推出便民利民措施，打造“一站式”的窗口，引入“一條龍”服務，運用巡回審判、警務直通車、“QQ網絡警務室”等措施，更好的服務人民群眾。突出服務企業發展，慎重使用強制措施，做到“五個不輕易”：不輕易傳喚企業負責人、不輕易凍結企業賬戶、不輕易查封企業賬冊、不輕易扣押企業財產、不輕易開警車進企業辦案，防止因執法、司法不當給企業生產經營造成影響；對經濟糾紛案件，多用調解協商的辦法，慎重作出裁判決定；對執行案件，靈活采取強制執行、分期分批執行、執行和解等措施，爭取最好的法律效果和社會效果。

3.努力提升保障能力。準確把握法律政策，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、改革探索中出現失誤與違法犯罪、執行和運用國家政策謀發展中出現偏差與鉆改革空子實施犯罪等方面的界限，依法懲治犯罪者，保護無辜者，支持改革者，努力營造敢闖敢試、鼓勵創新、寬容失敗、干事創業的社會環境。著眼服務保障發展的需要，進一步加強和改進綜治工作，加強社會服務管理，優化社會環境，更好地保障跨越發展。

著力化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

1.抓好源頭預防。廣泛開展群眾觀點再教育，進一步提高政法干警的群眾工作能力，通過大走訪、大接訪、開門評警、回訪當事人等方式，密切群眾關系，維護群眾利益。做好保障和改善民生工作，積極為人民群眾排憂解難，努力從源頭上預防矛盾糾紛。落實社會穩定風險評估機制，作決策上項目要做好經濟效益和社會穩定風險兩個評估，堅持做到“三個不實施”：即群眾不支持的不實施，與民爭利的不實施，條件不成熟的不實施，努力從源頭上減少矛盾糾紛。深入推行“路線圖”，扎實做好工作，切實把糾紛解決在當地，化解在基層。

2.抓好全面排查。切實做到街道每半月拉網排查，村每周流動排查，行業系統聯動排查，特別是要深入排查因項目建設、征地拆遷、山林糾紛、涉法涉訴等引發的重點矛盾，切實把影響社會穩定的突出矛盾和問題隱患掌握住。強化各級綜治成員單位在排查化解矛盾糾紛工作中的組織領導和綜合協調的職能，落實矛盾糾紛排查、信息報送、分析研判機制，全面排查調處社會矛盾糾紛。

3.抓好調解落實。著眼于“事要解決”，健全完善黨政主導、多元化解的“大調解”工作體系，建立健全行業性調委會等調解組織及市、鄉、村、組四級調解網絡，完善落實矛盾糾紛多元調解銜接機制、醫患糾紛“五位一體”化解機制、道路交通事故糾紛多位一體解決機制。堅持調解優先原則，綜合施策，依法調解，積極化解各類矛盾糾紛。尤其要重視做好涉法涉訴重信重訪排查化解和執行積案清理工作，努力實現今年上半年把進京非正常訪積案妥善化解的目標。繼續開展案件評查活動，嚴格責任追究，預防和減少新的涉法涉訴案件。以發現得早、控制得住、處置得好為目標，著力源頭預防、初始化解和妥善處置群眾性事件。

推進社會管理創新，提高社會管理水平。

1.強化流動人口的服務管理。建立流動人口信息服務管理平臺，全面采集流動人口和出租房屋信息，準確掌握流動人口現實動態，切實做到底數清，情況明。做好對流動人口服務工作，著力解決流動人口就業、就醫、居住、子女就學等困難。及時研究解決流動人口服務管理中遇到的新情況新問題，不斷提升流動人口服務管理水平。

2.增強綜治專項工作實效。認真貫徹落實中央《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》，加強對刑釋解教人員的管教，重點加強刑釋解教人員的有效銜接、常態化管控工作，強化并規范公安、司法、法院、監獄、社區的對接工作，加強和改進教育改造與安置幫教工作，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。推進社區矯正工作，加強對監外執行罪犯的管理，有效預防脫漏管和重新犯罪。積極預防青少年違法犯罪，加強對社會閑散青少年、流浪兒童、服刑人員的未成年子女、留守兒童等群體的教育、救助和管理工作，千方百計解決其就學、就業問題；探索建立對未成年人的初犯、偶犯免除前科報告義務制度；加強對肇事肇禍精神病人、有報復社會傾向人員、“”癡迷人員等重點人員的管理控制，有效預防、減少個人極端暴力事件。強化校園及周邊社會治安綜合治理措施，深化平安校園創建活動。繼續開展平安鐵路創建活動，加強鐵路護路聯防工作。

3.強化網絡虛擬社會的管控。積極構建網上治安防控體系，著力提高網上發現處置、偵查打擊、防范控制能力，及時封堵、刪除有害信息。建立健全網上輿情引導運作和處置機制，充分發揮輿情引導員隊伍的作用，及時有效應對可能發生的司法個案、突發事件的網上輿論，化解網絡輿情危機。

4.強化社會組織的服務管理。堅持分類管理、區別對待。對中介組織、行業協會、志愿服務組織和民間公益性組織，要充分發揮他們在參與社會管理、提供公共服務等方面的積極作用。對敏感類社會組織，民政、公安等部門要加強協作配合，建立內部會商機制，摸清底數、納入視線，加強監管。對境外非政府組織，堅持利用、防范兩手抓，堅決抵制和防范其對我進行滲透破壞活動。重點加強對國內政治類、宗教類社會組織和境外非政府組織的監管，及時掌握其政治背景和現實活動情況，對實施滲透破壞活動的，要依法予以取締。

強化打防管控措施，確保社會治安平穩。

1.嚴厲打擊違法犯罪。要嚴厲打擊危害國家安全的違法犯罪。深化、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，健全完善情報信息網絡，提升預知預警預防能力；嚴密防范和嚴厲打擊“”等組織搗亂破壞活動，健全完善預防、懲治和教育轉化長效機制；講究斗爭策略，妥善處置地下宗教、民間“保釣”等敏感問題；高度重視“維權”領域的斗爭，對境內外敵對分子敢于挑戰政治底線的違法犯罪活動，要旗幟鮮明，依法堅決打擊，切實維護國家安全和政治穩定。要嚴厲打擊刑事違法犯罪。始終保持嚴打高壓態勢，突出打擊嚴重影響群眾安全感的黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪、嚴重暴力犯罪、電信詐騙犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、“兩搶一盜”犯罪和“黃賭毒”違法犯罪，以及個人極端暴力行為報復社會的各類犯罪，切實解決突出治安問題，堅決遏制刑事案件高發勢頭，提高人民群眾的安全感。

2.嚴密社會治安防控。進一步健全完善點線面相結合、人防物防技防相結合、網上網下相結合的社會治安防控體系。突出城區主要路段、校園、公共復雜場所以及農村重要集鎮等要害部位的防控，進一步擴大視頻監控覆蓋范圍，提高對社會面的治安防控能力。突出重大節慶、敏感節點及相關重大活動等重要時段的防控，尤其要重視建黨90周年節慶的安保工作，集中防范力量，強化安保措施，確保萬無一失。突出消防、交通、安全生產等重點行業領域的防控，嚴格落實安全生產責任制，加大檢查督促，強化責任追究，預防和減少發生各類事故，確保人民群眾生命財產安全。

3.強化治安重點整治。集中整治人民群眾反映強烈的“”、虛假信息詐騙、制販吸毒等突出治安問題，繼續采取領導掛點、掛牌督辦、派駐工作隊等有效措施，按照有機構、有方案、有部署、有行動、有成效“五個有”的要求，集中力量深入開展重點整治，限期改變治安面貌。重點抓好學校及周邊治安整治，加強學校安保工作，落實人防、物防、技防措施，筑牢學校安全防線。繼續開展維護正常醫療秩序專項整治活動，依法依規調處醫患糾紛，保障正常醫療秩序。

4.深化“平安”建設。繼續把平安建設納入各級黨委、政府為民辦實事項目，圍繞創建目標，加強組織領導，鞏固拓展提升。深化平安街道、村、社區、學校、醫院、企業的創建活動，拓展金融、交通、鐵路、邊界等行業系統的創建，不斷提升創建水平。要強化平安創建責任，把平安創建與優化發展環境、精神文明創建等工作結合起來，作為評選文明單位和黨建先進單位的前提條件。要豐富創建內容，注重培育亮點，提高創建實效。

強化基層基礎建設，打牢社會穩定基礎。

篇5

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局，中國證監會各省、自治區、直轄市、計劃單列市監管局：

國務院辦公廳《關于嚴厲打擊非法發行股票和非法經營證券業務有關問題的通知》（99號，以下簡稱“99號文”）和國務院《關于同意建立整治非法證券活動協調小組工作制度的批復》下發后，整治非法證券活動協調小組（以下簡稱“協調小組”）各成員單位和地方人民政府高度重視，周密部署，重點查處了一批大案要案，初步遏制了非法證券活動的蔓延勢頭，各類非法證券活動新發量明顯減少，打擊非法證券活動工作取得了明顯成效，相當一部分案件已進入司法程序。但在案件辦理過程中，相關單位也遇到了一些分工協作、政策法律界限不夠明確等問題。為此，協調小組專門召開會議對這些問題進行了研究。根據協調小組會議精神，現就打擊非法證券活動工作中的有關問題通知如下：

一、統一思想，高度重視非法證券類案件辦理工作

非法證券活動是一種典型的涉眾型的違法犯罪活動，嚴重干擾正常的經濟金融秩序，破壞社會和諧與穩定。從近期辦理的一些案件看，非法證券活動具有以下特征：一是按照最高人民檢察院、公安部《關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》，絕大多數非法證券活動都涉嫌犯罪。二是花樣不斷翻新，隱蔽性強，欺騙性大，仿效性高。三是案件涉及地域廣，涉案金額大，涉及人員多，同時資產易被轉移，證據易被銷毀，人員易潛逃，案件辦理難度大。四是不少案件涉及到境外資本市場，辦理該類案件政策性強，專業水平要求高。五是投資者多為離退休人員、下崗職工等困難群眾，承受能力差，極易引發。各有關部門要進一步統一思想，高度重視，充分認識此類違法犯罪活動的嚴重性、危害性，增強政治責任感，密切分工協作，提高工作效率，及時查處一批大案要案，維護法律法規權威，維護社會公平正義，維護投資者的合法權益。

二、明確法律政策界限，依法打擊非法證券活動

（一）關于公司及其股東向社會公眾擅自轉讓股票行為的性質認定。證券法第十條第三款規定：“非公開發行證券，不得采用廣告、公開勸誘和變相公開方式。”99號文規定：“嚴禁任何公司股東自行或委托他人以公開方式向社會公眾轉讓股票。向特定對象轉讓股票，未依法報經證監會核準的，轉讓后，公司股東累計不得超過200人。”公司、公司股東違反上述規定，擅自向社會公眾轉讓股票，應當追究其擅自發行股票的責任。公司與其股東合謀，實施上述行為的，公司與其股東共同承擔責任。

（二）關于擅自發行證券的責任追究。未經依法核準，擅自發行證券，涉嫌犯罪的，依照刑法第一百七十九條之規定，以擅自發行股票、公司、企業債券罪追究刑事責任。未經依法核準，以發行證券為幌子，實施非法證券活動，涉嫌犯罪的，依照刑法第一百七十六條、第一百九十二條等規定，以非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪等罪名追究刑事責任。未構成犯罪的，依照證券法和有關法律的規定給予行政處罰。

（三）關于非法經營證券業務的責任追究。任何單位和個人經營證券業務，必須經證監會批準。未經批準的，屬于非法經營證券業務，應予以取締；涉嫌犯罪的，依照刑法第二百二十五條之規定，以非法經營罪追究刑事責任。對于中介機構非法買賣非上市公司股票，涉嫌犯罪的，應當依照刑法第二百二十五條之規定，以非法經營罪追究刑事責任；所的非上市公司涉嫌擅自發行股票，構成犯罪的，應當依照刑法第一百七十九條之規定，以擅自發行股票罪追究刑事責任。非上市公司和中介機構共謀擅自發行股票，構成犯罪的，以擅自發行股票罪的共犯論處。未構成犯罪的，依照證券法和有關法律的規定給予行政處罰。

（四）關于非法證券活動性質的認定。非法證券活動是否涉嫌犯罪，由公安機關、司法機關認定。公安機關、司法機關認為需要有關行政主管機關進行性質認定的，行政主管機關應當出具認定意見。對因案情復雜、意見分歧，需要進行協調的，協調小組應當根據辦案部門的要求，組織有關單位進行研究解決。

（五）關于修訂后的證券法與修訂前的證券法中針對擅自發行股票和非法經營證券業務規定的銜接。修訂后的證券法與修訂前的證券法針對擅自發行股票和非法經營證券業務的規定是一致的，是相互銜接的，因此在修訂后的證券法實施之前發生的擅自發行股票和非法經營證券業務行為，也應予以追究。

（六）關于非法證券活動受害人的救濟途徑。根據年3月25日《國務院辦公廳轉發證監會關于清理整頓場外非法股票交易方案的通知》的規定，最高人民法院于年12月4日了《關于中止審理、中止執行涉及場外非法股票交易經濟糾紛案件的通知》），目的是為配合國家當時解決STAQ、NET交易系統發生的問題，而非針對目前非法證券活動所產生的糾紛。如果非法證券活動構成犯罪，被害人應當通過公安、司法機關刑事追贓程序追償；如果非法證券活動僅是一般違法行為而沒有構成犯罪，當事人符合民事訴訟法規定的條件的，可以通過民事訴訟程序請求賠償。

三、加強協作配合，提高辦案效率

涉嫌犯罪的非法證券類案件從調查取證到審理終結，主要涉及證監、公安、檢察、法院四個部門。從工作實踐看，大部分地區的上述四個部門能夠做到既有分工，也有協作，案件辦理進展順利，但也有部分地區的一些案件久拖不決，有的甚至出現“踢皮球”的現象，案件辦理周期過長。究其原因，有的是工作不扎實，有的是認識上存在差距，有的是協調溝通不暢。協調小組工作會議高度重視存在的問題，并對各相關部門的工作分工及協調配合做了總體部署。

證監系統要督促、協調、指導各地落實已出臺的貫徹99號文實施意見，將打擊非法證券活動長效機制落到實處；根據司法機關需要，對非法證券類案件及時出具性質認定意見；創新辦案模式，在當地政府的領導下，密切與其他行政執法機關的聯合執法，提高快速反應能力；根據工作需要，可組織當地公、檢、法等部門相關人員進行業務培訓或案情會商；加強對境外資本市場的跟蹤研究。

公安機關對涉嫌犯罪的非法證券類案件要及時進行立案偵查，并做好與證監、工商等部門的工作銜接；上級公安機關要加強案件的協調、指導、督辦工作，提高辦案效率；密切與檢察院、法院的協調配合，及時交流信息，通報情況，加大對大要案的偵辦力度。

篇6

加強和完善包括會計、法律在內的中介服務機構和人才隊伍建設是建立社會主義市場經濟體制一項重要的基礎設施工程，也是中國經濟全面融入全球經濟一體化浪潮的客觀要求。因此，研究國際前沿會計、法律等相關領域的最新理論與實踐成果是我國當前的迫切任務。法務會計是從西方興起的一門新興邊緣學科，國際注冊法務會計職業資格認證中心自從2006年2月開始在中國推廣IFAC資格認證以來，對加快法務會計在我國的普及和發展起到了積極的促進作用，受到了有關政府部門、學術界和實務界的廣泛關注。

隨著我國經濟體制的進一步深化，所有制結構的深刻變革和資本市場的迅猛發展給包括財務管理在內的傳統企業管理提出了一系列全新的課題。現代會計的發展要適應社會經濟發展法制化的要求，不僅要求會計能隨時解決計量和核算等常規問題，而且還能有效地解決破產企業財產清算、保險理賠、海損事故損失分割、侵占集體財產等特殊問題。顯然，現有會計理論和實踐無法滿足這一社會需求，這就迫切要求引入一種全新的理論體系和方法。

一、IFAC在中國：首屆法務會計研討會

法務會計是法律與會計相結合的產物，實質是根據法律的特殊規定運用會計專業知識和技能，對經濟管理和經濟運行過程中各種法定經濟標準和經濟界限規范過程和報告結果，進行計算、檢驗、分析、認定的應用型學科。法務會計研究在我國作為一門學科近年來雖然取得了一定的成就，但對其理論和實踐方面的深層次探討還很欠缺。

國際注冊法務會計職業資格認證中心（IFAC）由國際認證與認證協會International Accreditation and Registration Institute(簡稱IARI)設立，并于2006年2月開始面向中國內地推廣國際注冊法務會計師（IFAC）資格認證，在推動法務會計在我國的研究和推廣，建立法務會計知識體系和認證標準，培養從事法務會計工作的高級專業人才等方面都做了大量卓有成效的努力和探索。

特別值得關注的是，2006年8月19日,由國際注冊法務會計職業資格認證中心主辦的“首屆法務會計研討會”在北京人民大會堂成功召開，來自國務院國資委、司法部、最高人民檢察院、各省市人民檢察院以及高等院校的領導和專家和大型會計師事務所、律師事務所、銀行、保險、證券等相關行業近百名代表就法務會計的基本概念、基本準則、工作程序與方法、執業規范與職業道德等相關理論以及我國發展法務會計的緊迫性和必要性進行了詳細的研究及探討，對于法務會計在中國的蓬勃發展起到了極大的推動作用。

中國政法大學民商經濟法學院王衛國院長在給大會的賀詞中指出：“法務會計在我國的發展相對滯后，目前我國還沒有法務會計的職業團體與學術研究組織。有關法務會計的法律規范制度也是一片空白，但是隨著近年來我國經濟犯罪與經濟糾紛的日益增多，特別是隨著業界對我國上市公司虛假陳述所引發的民事責任的探討，促使了法務會計的研究與教育在我們國家得到了初步的發展。”

關于法務會計或司法會計的研究問題，司法部霍憲丹司長在研討會上談了三點：第一要做司法會計職業分類的規范化、標準化，第二要做的是司法會計建立技術標準規范，第三個就是司法會計職業規則。此外，國務院國資委監事會王克勤主任、全國檢察技術業務指導小組司法會計指導組于朝組長、最高人民檢察院連佩海先生等領導和專家都就做了專題發言。

研討會還針對法務會計的學科性質和地位、高等院校如何開設法務會計專業以及我國發展法務會計的緊迫性和必要性進行了詳細的研究及探討。

研討會結束后，首屆法務會計研討會組委會宣布：國際注冊法務會計師資格認證專家委員會正式成立。

此次研討會得到了新華社、中新社、經濟日報、中國證券報、新浪網等幾十家權威媒體的報道，反響強烈，為“法務會計”在國內的推廣與發展起到了推波助瀾的作用。

二、我國推廣法務會計的緊迫性和必然性

目前，我國法務會計的基本理論、工作程序、方法、原則都是亟待研究的緊迫課題，我國在法務會計發展過程中還突出存在以下方面問題：

（一）理論教育方面

我國在法學本科專業中進行法務會計選修課教育主要集中于少數政法院校和政法管理干部學院，尚未建立正規的法務會計或法務會計方向的本科教育體系，博士研究生教育仍為空白，僅西南政法大學、中國人民大學有幾位法務會計方向的碩士研究生。高校目前培養出來的會計學方向的學生，在會計專業知識方面一般較強，而在相關法律、法規方面的知識較弱，這導致了法務會計專門人才的嚴重匱乏。

（二）法務會計實踐方面

我國法務會計某種程度上已在實務工作中得到了一定的開展，但與西方發達國家相比，還存在著許多不足，主要表現在以下幾個方面：

1．法務會計服務內容較少。目前，我國的法務會計實踐主要集中與司法會計、保險賠償、海損事故理算等較為典型的業務上；

2．從事法務會計業務的人員素質參差不齊。相關會計人員或法律工作者往往不具有相應的專門知識和經驗，在法務會計應用較多的司法實踐中普遍存在著取證難或不會應用法務會計技術查處案件所涉及的財務會計的業務事實。由于大多數刑事警官、檢查官、法官和律師都缺乏必要的法務會計知識，握通過法務會計檢查來收集書證的基本工作技能，也不清楚通過法務會計鑒定應當和可能解決哪些財務會計問題。所以，在司法實踐中就不能準確地弄清案件的事實，因而就不能對案件作出正確的判決；

3．法務會計制度建設方面。隨著我國法制化進程的進一步加快，法務會計的需求日益增加。不管是法官還是企、事業單位和個人，其所能獲得服務質量的高低取決于法務會計制度及其完善程度，而我國目前尚沒有一套完備的法務會計的訴訟支持制度、見證制度以及從事法務會計人員資格認定規范和法務會計業務規范體系，這必然會嚴重阻礙我國法務會計的發展。

三、法務會計亟待解決的幾個理論問題

法務會計作為一個新型的職業或學科，人們對其還缺乏一個清醒的認識，而這已經嚴重制約了其在我國的發展。國際注冊法務會計職業資格認證中心致力于法務會計在中國的普及和推廣，針對這個問題，國際注冊法務會計職業資格認證中心（IFAC）主任康小俊先生認為：

（一）法務會計的產生及其含義

法務會計的產生來源于司法實踐的需要，在具體的案件處理中，必須同時處理事實與法律兩方面的問題，法官受其專業限制只能處理法律問題和簡單的事實問題，而一些較為復雜的專門性事實問題（如財務會計問題）則只能交由相關行業的專家處理，這既是社會分工協作制度的本義，也是克服社會分工基礎上形成的個體或行業能力限制的現實之舉。因此，法務會計是在社會專業化分工基礎上形成的會計界對法律界的專業支持，是會計專業人員為解決或處理法律事項或問題提供的專業服務。

（二）法務會計的目的、對象

法務會計的目的是為法律事項承辦人、當事人及其人等查明相關財務會計事實，發表專家意見，作為其準確及時處理法律事項或問題的證據。法務會計的唯一目的就是查清法律事項涉及的財務會計事實，并就此發表專家意見。

法務會計的對象與法律事項相聯系，它是法律事項所涉及的能夠用貨幣表現的經濟活動或者其所涉及的資金運動或狀態。從法律的視野來看，法務會計的對象就是法律事項所涉及的待證會計事實。

（三）法務會計的立場和業務標準

法務會計的作用主要是站在法律的角度為法庭、律師、當事人等提供反映該財務會計事實的專家意見，作為其認定事實的證據。法務會計的這一特性，決定了其業務必須遵守法律標準，從而與財務會計的業務標準相區別。

（四）法務會計假設

通過分析，可以看出，財務會計有會計實體、會計期間、持續經營與貨幣計量四項假設，而法務會計有法律事項與貨幣計量兩項假設。兩者只有貨幣計量假設一項相同，其他均不相同，顯然差異甚大。

四、為中國經濟體制改革貢獻力量